EUROPEES PARLEMENT ««« « « « « « « «««
2004
2009
Commissie ontwikkelingssamenwerking
30.5.2005
PE 359.895v01-00
AMENDEMENTEN 27-51 Ontwerpverslag (PE 355.569v03-00) Michael Gahler Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake de toegang tot buitenlandse hulp Voorstel voor een verordening (COM(2004)0313 – C6-0032/2004 – 2004/0099(COD)) Ontwerpwetgevingsresolutie
Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendementen van het Parlement
Amendement ingediend door Frithjof Schmidt Amendement 27 Overweging 1 (1) De koppeling van steun, direct of indirect, aan de aankoop van goederen en diensten die met die hulp in het donorland worden verkregen vermindert de doeltreffendheid van die steun en is in strijd met het armoedebestrijdingsbeleid. Ontkoppeling van de hulp is geen doel op zich, maar moet gebruikt worden als kruisbestuiving voor andere onderdelen van de armoedebestrijding, zoals participatie, regionale integratie en capaciteitsopbouw.
AM\568927NL.doc
NL
(1) De koppeling van steun, direct of indirect, aan de aankoop van goederen en diensten die met die hulp in het donorland worden verkregen vermindert de doeltreffendheid van die steun en is in strijd met het armoedebestrijdingsbeleid. Ontkoppeling van de hulp is geen doel op zich, maar moet gebruikt worden als kruisbestuiving voor andere onderdelen van de armoedebestrijding, zoals participatie, regionale integratie en capaciteitsopbouw, waarbij de nadruk wordt gelegd op empowerment van plaatselijke en regionale leveranciers van goederen en diensten in PE 359.895v01-00
NL
ontwikkelingslanden. Or. en
Motivering Het is van essentieel belang dat het instrument van ongebonden hulp gebruikt wordt voor de empowerment van de bedrijven die goederen en diensten leveren in de ontvangende landen.
Amendement ingediend door Frithjof Schmidt Amendement 28 Overweging 5 (5) In een conclusie over de ontkoppeling van de hulp van 20 mei 2003 benadrukte de Raad de noodzaak om de communautaire steun verder te ontkoppelen. Hierin werd ingestemd met de in de eerdergenoemde mededeling beschreven methoden en een keuze gemaakt tussen de voorgestelde opties.
(5) In een conclusie over de ontkoppeling van de hulp van 20 mei 2003 benadrukte de Raad de noodzaak om de communautaire steun verder te ontkoppelen. Hierin werd ingestemd met de in de eerdergenoemde mededeling beschreven methoden, een keuze gemaakt tussen de voorgestelde opties en de Commissie verzocht te onderzoeken welke effecten een verdere ontkoppeling van geografische financiële instrumenten op alle ontwikkelingslanden zou hebben, met inbegrip van het effect op de nationale en/of regionale capaciteiten. Or. en
Motivering Uit deze onderzoeken zal duidelijk worden wat de regionale implicaties in ontwikkelingslanden zijn van de ontkoppeling van de communautaire hulp, en de Commissie meer argumenten geven voor een verdere ontkoppeling van hulp in de lidstaten.
Amendement ingediend door Michael Gahler Amendement 29 Overweging 6 PE 359.895v01-00
NL
2/14
AM\568927NL.doc
(6) Volgens een resolutie van het Europees Parlement van 4 september 2003 is het noodzakelijk de communautaire steun verder te ontkoppelen. Hierin werd ingestemd met de in de eerdergenoemde mededeling beschreven methoden en de voorgestelde opties. Benadrukt werd dat verder debat over de ontkoppeling van de hulp nodig is, op basis van aanvullende studies en gedocumenteerde voorstellen.
(6) Volgens een resolutie van het Europees Parlement van 4 september 2003 is het noodzakelijk de communautaire steun verder te ontkoppelen. Hierin werd ingestemd met de in de eerdergenoemde mededeling beschreven methoden en de voorgestelde opties. Benadrukt werd dat verder debat over de ontkoppeling van de hulp nodig is, op basis van aanvullende studies en gedocumenteerde voorstellen en werd met name aangedrongen op "een duidelijke voorkeur voor plaatselijke en regionale samenwerking waarbij - in volgorde van belangrijkheid - prioriteit wordt verleend aan leveranciers uit het ontvangende land, naburige ontwikkelingslanden of andere ontwikkelingslanden", ter intensivering van de inspanningen van de begunstigde landen om hun eigen voedselproductie op nationaal, regionaal, lokaal en gezinsniveau te verbeteren en van maatregelen die gericht zijn op verbetering van de beschikbaarheid en toegankelijkheid voor het publiek van voedingsmiddelen en basisdiensten, die in overeenstemming zijn met de plaatselijke gebruiken, productiemethoden en handelspraktijken. Or. en
Amendement ingediend door Frithjof Schmidt Amendement 30 Overweging 6 (6) Volgens een resolutie van het Europees Parlement van 4 september 2003 is het noodzakelijk de communautaire steun verder te ontkoppelen. Hierin werd ingestemd met de in de eerdergenoemde mededeling beschreven methoden en de voorgestelde opties. Benadrukt werd dat verder debat over de ontkoppeling van de hulp nodig is, op basis van aanvullende AM\568927NL.doc
(6) Volgens een resolutie van het Europees Parlement van 4 september 2003 is het noodzakelijk de communautaire steun verder te ontkoppelen. Hierin werd ingestemd met de in de eerdergenoemde mededeling beschreven methoden en de voorgestelde opties. Benadrukt werd dat verder debat over de ontkoppeling van de hulp nodig is, op basis van aanvullende 3/14
PE 359.895v01-00
NL
studies en gedocumenteerde voorstellen.
studies en gedocumenteerde voorstellen. In het licht van deze resolutie en de conclusies van de Raad van 2003 moet de Commissie twee onderzoeken uitvoeren: 1) een kwantitatieve evaluatie van de handelscheppende, handelverschuivende en welvaartsvergrotende effecten van een volledige ontkoppeling van de communautaire en bilaterale hulp voor de ontvangers van essentiële hulp; en 2) een overzicht van de vorderingen die in de lidstaten, en met name de lidstaten die in mei 2004 zijn toegetreden tot de Europese Unie, zijn gemaakt met de ontkoppeling van bilaterale hulp. Or. en
Motivering Uit deze onderzoeken zal duidelijk worden wat de regionale implicaties in ontwikkelingslanden zijn van de ontkoppeling van de communautaire hulp, en de Commissie meer argumenten geven voor een verdere ontkoppeling van hulp in de lidstaten.
Amendement ingediend door Maria Martens Amendement 31 Overweging 6 (6) Volgens een resolutie van het Europees Parlement van 4 september 2003 is het noodzakelijk de communautaire steun verder te ontkoppelen. Hierin werd ingestemd met de in de eerdergenoemde mededeling beschreven methoden en de voorgestelde opties. Benadrukt werd dat verder debat over de ontkoppeling van de hulp nodig is, op basis van aanvullende studies en gedocumenteerde voorstellen.
PE 359.895v01-00
NL
(6) Volgens een resolutie van het Europees Parlement van 4 september 2003 is het noodzakelijk de communautaire steun verder te ontkoppelen. Hierin werd ingestemd met de in de eerdergenoemde mededeling beschreven methoden en de voorgestelde opties. Benadrukt werd dat verder debat over de ontkoppeling van de hulp nodig is, op basis van aanvullende studies en gedocumenteerde voorstellen. In het licht van deze resolutie en de conclusies van de Raad van 2003 moet de Commissie de vorderingen volgen die in de lidstaten, en met name de lidstaten die in mei 2004 zijn toegetreden tot de Europese Unie, zijn 4/14
AM\568927NL.doc
gemaakt met de ontkoppeling van bilaterale hulp. Or. nl
Motivering Het volgen van de vorderingen van lidstaten is een continu proces, een eenvoudig overzicht is onvoldoende.
Amendement ingediend door Michael Gahler Amendement 32 Overweging 8 bis (nieuw) (8) bis. Bij het gunnen van opdrachten uit hoofde van een communautair instrument wordt speciale aandacht besteed aan de inachtneming van internationaal overeengekomen fundamentele arbeidsnormen van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO), verdragen inzake vrijheid van vereniging en collectieve arbeidsovereenkomsten, de uitbanning van gedwongen en verplichte arbeid, de uitbanning van discriminatie in verband met arbeid en beroep alsmede de afschaffing van kinderarbeid Or. en
Amendement ingediend door Michael Gahler Amendement 33 Artikel 3 bis titel (nieuw) Artikel 3 bis Deskundigen Or. en
AM\568927NL.doc
5/14
PE 359.895v01-00
NL
Amendement ingediend door Michael Gahler Amendement 34 Artikel 3 bis (nieuw) 3. bis Voor deskundigen die in dienst werken van de deelnemers aan een gunningsprocedure als omschreven in artikelen 3 en 7 gelden geen nationaliteitsvereisten. Dit artikel laat de kwalitatieve en financiële vereisten die zijn opgenomen in de communautaire regels voor overheidsopdrachten onverlet Or. en
Amendement ingediend door Frithjof Schmidt Amendement 35 Artikel 4 Alle goederen en materialen die aangekocht worden in het kader van een contract dat gefinancierd wordt uit hoofde van een communautair instrument moeten afkomstig zijn uit de Gemeenschap of een op grond van artikel 3 in aanmerking komend land. Voor de toepassing van deze verordening wordt de oorsprong vastgesteld op grond van de relevante communautaire wetgeving inzake oorsprongsregels op douanegebied.
Alle goederen en materialen die aangekocht worden in het kader van een contract dat gefinancierd wordt uit hoofde van een communautair instrument moeten afkomstig zijn uit de Gemeenschap of een op grond van artikel 3 in aanmerking komend land. Voor de toepassing van deze verordening wordt de oorsprong vastgesteld op grond van de relevante communautaire wetgeving inzake oorsprongsregels op douanegebied. Plaatselijke en regionale opdrachten in partnerlanden en regionale ontwikkeling worden gestimuleerd door een versoepeling van de geldende voorwaarden inzake cumulatie van oorsprong binnen coherente regionale verbanden. Or. en
PE 359.895v01-00
NL
6/14
AM\568927NL.doc
Motivering Versoepeling van de voorwaarden voor de cumulatie van oorsprong tussen landen die tot economisch geïntegreerde regionale entiteiten behoren wordt gezien als een stimulans voor de ontwikkeling binnen en tussen zulke eenheden. Tevens zou het ontwikkelingseffect van ongebonden hulp hierdoor worden vergoot. Herziening van de voorwaarden voor regionale cumulatie is een van de kernelementen van de onlangs gepubliceerde mededeling van de Commissie over herziening van de regels van oorsprong in preferentiële handelsovereenkomsten (COM(2005)0100).
Amendement ingediend door Michael Gahler Amendement 36 Ondertitel artikel 7 Activiteiten in samenwerking met internationale organisaties of derde landen
Activiteiten in samenwerking met internationale organisaties of cofinanciering Or. en
Amendement ingediend door Michael Gahler Amendement 37 Artikel 7, lid 2 2. Wanneer de communautaire financiering betrekking heeft op een activiteit die gecofinancierd wordt met een derde land, op basis van de in artikel 5 beschreven wederkerigheid, of met een regionale organisatie staat deelname aan de desbetreffende contractprocedures open voor alle rechtspersonen die op grond van artikel 3 in aanmerking komen, alsmede voor alle rechtspersonen die ingezetene zijn van het betrokken derde land of lid zijn van de betrokken regionale organisatie. Dezelfde regels gelden voor goederen en materialen.
2. Wanneer de communautaire financiering betrekking heeft op een activiteit die gecofinancierd wordt met een derde land, op basis van de in artikel 5 beschreven wederkerigheid, of met een regionale organisatie, of een lidstaat staat deelname aan de desbetreffende contractprocedures open voor alle rechtspersonen die op grond van artikel 3 in aanmerking komen, alsmede voor alle rechtspersonen die in aanmerking komen volgens de regels van het betrokken derde land, de regionale organisatie of lidstaat. Dezelfde regels gelden voor goederen, materialen en deskundigen. Or. en
AM\568927NL.doc
7/14
PE 359.895v01-00
NL
Amendement ingediend door Frithjof Schmidt Amendement 38 Artikel 9, titel Snelle Reactie Mechanisme
schrapping Or. en
Amendement ingediend door Frithjof Schmidt Amendement 39 Artikel 9, lid 1 1. Op het gebied van burgerlijke managementcrisis zoals bedoeld in de Verordening (EC) N° 381/2001 van de Raad1 voor het Snelle Reactie Mechanisme , zijn de te selecteren partners van alle landen afkomstig.
schrapping
Or. en
Amendement ingediend door Frithjof Schmidt Amendement 40 Artikel 9, lid 2 2. Artikel 6 (4) (b) van bovenvermelde Verordening van de Raad (EC) No 381/2001 wordt als volgt gewijzigd “hebben hun hoofdkwartier in een EG Lidstaat of in een ander land.
schrapping
Or. en Motivering Het Snelle Reactie Mechanisme moet worden uitgesloten van toepassing van de voorgestelde verordening daar dit mechanisme is bedoeld voor crisissituaties of een dreigende crisis, situaties die een bedreiging vormen voor de openbare orde en veiligheid, en situaties die dreigen te escaleren tot gewapende conflicten - situaties dus die dwingen tot een optreden van de Gemeenschap gericht op crisismanagement, en niet zozeer ontwikkeling. 1
PB L 57/5 van 27.02.2001
PE 359.895v01-00
NL
8/14
AM\568927NL.doc
Amendement ingediend door Frithjof Schmidt Amendement 41 Artikel 9 bis, titel (nieuw) Artikel 9 bis Eerbiediging van kernbeginselen en versterking van de plaatselijke markt Or. en
Amendement ingediend door Frithjof Schmidt Amendement 42 Artikel 9 bis, lid 1 (nieuw) 1. Ten einde het effect van de communautaire hulp op de ontwikkeling te vergroten door de bevordering van plaatselijke capaciteiten, markten en aankopen, wordt bij de gunning van opdrachten en contracten voorrang gegeven aan plaatselijke en regionale bedrijven in landen die ontvangers zijn van communautaire hulp, alsook aan offertes met een hoog plaatselijk gehalte. Or. en
Motivering Het is absoluut van belang dat deze horizontale verordening voorrang geeft aan plaatselijke en regionale bedrijven in ontvangende landen boven bedrijven in donorlanden bij de gunning van opdrachten en contracten die gefinancierd worden uit een communautair instrument. Verwacht wordt dat een dergelijke voorkeursbehandeling het ontwikkelingseffect van de ongebonden hulp vergroot.
AM\568927NL.doc
9/14
PE 359.895v01-00
NL
Amendement ingediend door Frithjof Schmidt Amendement 43 Artikel 9, bis, lid 2 (nieuw) 2. Deze verordening beoogt de start of ontwikkeling van nationale bedrijfsactiviteiten in ontwikkelingslanden, waaronder ook de ontwikkeling van kleinschalige en thuisindustrieën op het platteland of in minder ontwikkelde gebieden en de economische ontwikkeling van andere sectoren van de economie. Or. en
Motivering Dit amendement, gesteld in de bewoordingen van artikel V van de plurilaterale WTO overeenkomst over overheidsopdrachten, beoogt de boodschap te onderstrepen dat met de ontkoppeling van hulp in de eerste plaats een groter ontwikkelingseffect van deze hulp wordt beoogd.
Amendement ingediend door Frithjof Schmidt Amendement 44 Artikel 9 bis, lid 3 (nieuw) 3. Een van de doelstellingen van deze verordening is transparantie van de gunning van opdrachten en contracten die krachtens een communautair instrument worden gefinancierd Or. en
Motivering Transparantie bij de gunning van overheidsopdrachten is een cruciaal middel om de concurrentievoorwaarden op de markt voor communautaire aanbestedingen gelijk te schakelen en moet daarom worden beschouwd als een bijkomende doelstelling van de ontkoppeling van hulp.
PE 359.895v01-00
NL
10/14
AM\568927NL.doc
Amendement ingediend door Frithjof Schmidt Amendement 45 Artikel 9 bis, lid 4 (nieuw) 4. Inschrijvers aan wie opdrachten worden gegund, eerbiedigen internationaal erkende fundamentele arbeidsnormen en milieunormen, zoals de fundamentele normen van de IAO, overeenkomsten inzake vrijheid van vereniging en collectieve onderhandelingen, uitschakeling van gedwongen en verplichte arbeid, uitschakeling van discriminatie bij arbeid en beroep en afschaffing van kinderarbeid. Or. en
Motivering De ontkoppeling van hulp moet parallel lopen met de preventie van sociale dumping in een geleidelijk proces van liberalisering van de communautaire aanbestedingsmarkt.
Amendement ingediend door Maria Martens Amendement 46 Artikel 9 bis, lid 4 (nieuw) 4. Inschrijvers aan wie opdrachten worden gegund, eerbiedigen minstens de internationaal erkende fundamentele IAO arbeidsnormen. Or. nl
Amendement ingediend door Michael Gahler Amendement 47 Artikel 9 bis, lid 4 (nieuw) AM\568927NL.doc
11/14
PE 359.895v01-00
NL
4. Inschrijvers aan wie opdrachten worden gegund, eerbiedigen de internationaal erkende fundamentele arbeidsnormen van de IAO. Or. en
Amendement ingediend door Frithjof Schmidt Amendement 48 Artikel 9 bis, lid 5 (nieuw) 5. Inschrijvers aan wie opdrachten worden gegund, eerbiedigen de volgende internationaal overeengekomen milieuverdragen: het Verdrag inzake biologische diversiteit van 1992, het Protocol van Cartagena inzake bioveiligheid van 2000, en het Protocol van Kyoto bij het kaderverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering van 1997. Or. en
Amendement ingediend door Frithjof Schmidt Amendement 49 Artikel 9 bis, lid 6 (nieuw) 6. De toegang tot de communautaire buitenlandse hulp voor de ontwikkelingslanden zal mogelijk worden gemaakt door alle noodzakelijk geachte technische ondersteuning. Bij het verstrekken van deze ondersteuning wordt geen onderscheid gemaakt tussen ontwikkelingslanden. Or. en
PE 359.895v01-00
NL
12/14
AM\568927NL.doc
Motivering Technische ondersteuning stelt bedrijven in ontvangende landen in staat beter te concurreren met hun tegenhangers in donorlanden bij het dingen naar contracten.
Amendement ingediend door Frithjof Schmidt Amendement 50 Artikel 10 Deze verordening dient tot wijziging van en is van toepassing op de relevante delen van alle bestaande communautaire instrumenten die worden vermeld in bijlage I. De Commissie dient bijlagen I tot IV van deze verordening regelmatig overeenkomstig de wijzigingen van de OECD teksten te wijzigen.
Deze verordening dient tot wijziging van en is van toepassing op de relevante delen van alle bestaande communautaire instrumenten die worden vermeld in bijlage I en op eventuele toekomstige instrumenten met een thematische of geografische werkingssfeer. De Commissie dient bijlagen I tot IV van deze verordening regelmatig overeenkomstig de wijzigingen van de OECD teksten te wijzigen. Or. en
Motivering Het is van cruciaal belang dat deze verordening verwijst naar eventuele toekomstige instrumenten met een thematische of geografische werkingssfeer (Instrument voor ontwikkelingssamenwerking en economische samenwerking, Europees nabuurschaps- en partnerschapsinstrument, instrument voor pretoetredingsbijstand en het stabiliteitsinstrument), die een verandering van het algemeen kader voor de programmering en verstrekking van dergelijke ondersteuning beogen.
Amendement ingediend door Maria Martens Amendement 51 Artikel 10 Deze verordening dient tot wijziging van en is van toepassing op de relevante delen van alle bestaande communautaire instrumenten die worden vermeld in bijlage I. De AM\568927NL.doc
Deze verordening dient tot wijziging van en is van toepassing op de relevante delen van alle bestaande communautaire instrumenten die worden vermeld in bijlage I en is ook 13/14
PE 359.895v01-00
NL
Commissie dient bijlagen I tot IV van deze verordening regelmatig overeenkomstig de wijzigingen van de OECD teksten te wijzigen.
van toepassing op eventuele toekomstige instrumenten voor buitenlandse hulp met een thematische of geografische werkingssfeer. De Commissie dient bijlagen I tot IV van deze verordening regelmatig overeenkomstig de wijzigingen van de OECD teksten te wijzigen. Or. nl
PE 359.895v01-00
NL
14/14
AM\568927NL.doc
