EURÓPAI PARLAMENT
2004
2009
Költségvetési Ellenőrző Bizottság
19.12.2008
MUNKADOKUMENTUM a Számvevőszék 11/2008. számú, „A gabonafélék közraktározási műveleteire nyújtott európai uniós támogatás irányításáról” című különjelentéséről Költségvetési Ellenőrző Bizottság Előadó: Jan Mulder
DT\760241HU.doc
HU
PE418.129v01-00
HU
Bevezetés A mezőgazdasági termékek közraktározásának célja a piacok stabilizálása, valamint a mezőgazdasági termelők megfelelő életszínvonalának biztosítása.1 A tagállamok a termékeket azon az intervenciós áron vásárolják fel, amelyet a Tanács a Bizottság javaslata alapján szab meg. A termékeket addig tartják raktárban, amíg azokat (az uniós piaci árak veszélyeztetése nélkül) az árak emelkedése esetén a belső piacon, vagy egyébként kivitelre nem értékesítik. A Bizottság ún. „értékcsökkentés” útján téríti vissza a tagállamoknak a tárolási költségeket, valamint a felvásárolt termékek eredeti beszerzési költségének egy részét. Az értékesítéskor befolyt nettó bevétel a közösségi költségvetést illeti. A kifizető ügynökségek felelősek a közraktározási műveletek irányításáért, és fizikai és pénzügyi adataikat betáplálják a Bizottság által fenntartott számítógépes adatbázisba. Ennek az információnak a birtokában a Bizottság monitorozni tudja a helyzetet, illetve ki tudja számítani a tagállamoknak kifizetendő vagy azoktól behajtandó összegeket. A közelmúltban a mezőgazdasági termékek árának erőteljes emelkedése folytán a raktáron lévő gabonafélék mennyisége olyan szintre csökkent, hogy ezeket jelenleg mintegy nem létezőnek lehet tekinteni2 A gabonaállomány azonban a piaci körülmények változásának függvényében a jövőben növekedhet. A közös agrárpolitikai állapotfelmérés keretében a Tanács állami beavatkozásról határozott, legalábbis a legfőbb gabonaféle (étkezési búza) esetében, és egyéb más termékeket fenn kell tartani, hogy piaci zavarok esetén a támogatás védőhálóként működhessék. A Tanács továbbá úgy határozott, hogy a lágy búzán kívüli gabonafélékre vonatkozó intervenciót 2010. július 1-jével nullára csökkenti. A lágy búzára vonatkozó intervenció november 1-jétől május 31-ig tart, 101,31 eurós tonnánkénti intervenciós áron, legfeljebb 3 millió tonna erejéig, azon felül pedig pályázati eljárás útján lesz megvásárolható. A pályázati eljárás olyan rendszer, amelyben bizonyos mennyiségű terméket a Bizottság számára bizonyos áron felajánlanak. A Bizottság ezt követően áttekintést nyújt a tagállamokat képviselő irányítóbizottság számára a különböző mennyiségekről, illetve ezek áráról. Végül a tagállamok döntenek arról, hogy mely termékeket vásárolják meg. Az eljárás során a készletek földrajzi elhelyezkedését is figyelembe veszik a szállítási költségek kiigazításához. 1) A számvevőszéki ellenőrzés (hatókör, megállapítások és ajánlások) a) Az ellenőrzés hatóköre A Számvevőszék ellenőrzése a gabona-közraktározási műveletekhez nyújtott uniós támogatás gazdaságosságára irányult, különösen arra, hogy mennyiben sikerült minimalizálni a költségeket és maximalizálni a bevételeket. Az ellenőrzés a következőkön alapult:
a politika végrehajtásához, valamint az adatszolgáltatáshoz bevezetett bizottsági és
1
A Tanácsnak az 1234/2007/EK rendelettel (HL L 299., 2007.11.13., 1. o.) hatályon kívül helyezett 1784/2003/EK rendelete (HL L 270., 2003.10.21., 78. o.) 2
A 2008 júniusi helyzet
PE418.129v01-00
HU
2/6
DT\760241HU.doc
tagállami eljárások értékelése;
a tárolási műveletek szabályszerűségének ellenőrzése a két, legnagyobb készletekkel rendelkező felkeresett tagállamban (Németország és Magyarország);
a 11 raktárban tárolt 18 gabonatételből álló minta tárolási körülményeinek és a gabona minőségének vizsgálata (helyszíni vizsgálatok);
b) A Számvevőszék megállapításai
A közraktározás fizikai műveleteit jól irányították.
Helyesen alkalmazták azon eljárásokat, amelyek szavatolják, hogy a felvásárolt gabona minősége és a tárolási körülmények megfelelőek.
A Bizottság értékesítési politikája általában véve minimalizálja az intervenciós költséget. A Számvevőszék mégis úgy találta, hogy egyes esetekben magasabb értékű belső piaci eladásokról mondtak le export-értékesítések javára, hogy ne veszélyeztessék az uniós piaci árakat.
Csorbát szenvedett a költségvetés és a beszámolók átláthatósága, mivel a piaci ár alatti, bioetanol-termelés céljára vagy a legrászorulóbbak támogatására történő értékesítéseket a gabona tárolására szolgáló költségvetési tételnél tüntették fel. A Számvevőszék például megállapította, hogy 2006-ban a piacon elérhető árnál alacsonyabb áron értékesítettek német rozsot a bioetanol-ágazatnak, amely kb. 5 millió euró alternatív költséget okozott.
A tárolt készletek értékesítési eljárásai nem mindig szavatolják, hogy a nettó intervenciós költség a lehető legalacsonyabb legyen, illetve hogy a készleteket ne tárolják a szükségesnél tovább. Az ellenőrzés a kifizető ügynökségeknek visszatérítendő technikai átalányköltségek kiszámításánál felhasznált adatokban ellentmondásokra és pontatlanságokra bukkant, valamint a Számvevőszék úgy találta, hogy a tagállamoknak fizetett értékcsökkenési kárpótlás szinte mindig többletbevételt eredményezett a gabona értékesítésekor, ami annak jele, hogy az értékcsökkentés magasabb rátával történt, mint azt a tagállamok érdekeinek védelme önmagában megkívánta volna.
A rugalmatlan értékesítési politika miatt egyes készleteket a szükségesnél tovább tárolnak, ami további finanszírozási és technikai költségekkel jár.
Egyes olyan sürgős esetektől eltekintve, mint a kukoricáé volt 2007-ben, a strukturális tárolásra adott bizottsági reakció a gyakorlatban jobban függ a nagyobb szabású reformok ütemezésétől, mintsem azt a piaci feltételek változásaira adott gyors és rugalmas válasznak tekinthetnők.
DT\760241HU.doc
3/6
PE418.129v01-00
HU
A tagállamoknak a gabonatárolásért visszatérített összegek többnyire ésszerűek, de magasabbak lehetnek a vonatkozó költségeknél a finanszírozási költségek esetében, illetve a gabona fizikai mozgatással nem járó betárolásának átalányköltsége esetében.
A Bizottság nem készít elég feljegyzést arról, hogy milyen háttér-feltételezések állnak a gabona jövőbeni realizálható értékét megalapozó piaci előrejelzések mögött.
A Számvevőszéknek az értékesítési politikáról és a költségekről tett egyes megállapításai egyéb termékekre is érvényesek lehetnek (pl. vaj, sovány tejpor, szesz, marha- és borjúhús, ömlesztett és csomagolt cukor), mivel ezekre ugyanaz a rendelet1 és ugyanazok az irányítási rendszerek vonatkoznak. c) A Számvevőszék ajánlásai Az észlelt hiányosságok kezelésére a Számvevőszék javaslatokat terjesztett elő, amelyek az alábbiak szerint foglalhatók össze:
a minimális értékesítési ár megállapításánál vegyék figyelembe a gabona minőségét és raktározási helyét is.
amennyiben a piaci feltételek ezt lehetővé teszik: a gabonát ne kínálják fel kivitelre, ha a belső piacon magasabb árat lehet elérni; illetve fogadják el a kissé alacsonyabb árajánlatokat is, ha a bevételkiesést a későbbi tárolás így megtakarított költsége több mint ellensúlyozza.
1
Átláthatóbbá tehetné a költségvetési folyamatot, ha az intervenciós gabonatárolás céljaihoz közvetlenül nem kapcsolódó valamennyi tevékenység esetében – például a legrászorulóbbaknak vagy a bioetanol-iparnak juttatott támogatásnál – feltérképeznék az összes költségösszetevőt.
Helyénvaló volna, hogy a Bizottság erősítse a kifizető ügynökségek által jelentett költségadatokra vonatkozó felülvizsgálati eljárásait, és rendszeresen járjon utána az onnan beérkező szokatlan adatoknak és trendeknek, amelyeken a tagállamoknak a gabonafélék tárolásáért járó kifizetések alapulnak. Sőt, a helyszíni vizsgálatok során ellenőrizze a felhasznált adatokat is.
A Bizottság vizsgálja felül a fizikai mozgatással nem járó műveletek átalányköltségeit, és szavatolja, hogy a költségek kiszámításánál alkalmazott ráták szintjét úgy szabja meg, hogy azok a tényleges finanszírozási költségeik bejelentésére ösztönzik a tagállamokat, illetve a lehető legkisebbre csökkentik a túlkompenzáció kockázatát.
A Bizottság 884/2006/EK rendelete (HL L 171., 2006.6.23., 35.o.)
PE418.129v01-00
HU
4/6
DT\760241HU.doc
A Számvevőszék elismeri, hogy az általa javasolt javító intézkedések a jelenlegi, magas árak jellemezte piaci helyzetben csekély pénzügyi hatással járnának. Ha a jövőben ismét gyarapodnának a gabonakészletek, jelentős hatással lehetnének az uniós költségvetésre, és hatást gyakorolnának más intervenciós tárolási intézkedésekre is. A Számvevőszék az eljárások egyszerűsítését javasolja a mezőgazdasági politika „állapotfelmérésének” keretében, különös tekintettel arra, hogy a közösségi intervenció legalább a legfőbb gabonaféle (étkezési búza) vonatkozásában fenn fog maradni. 2. A Bizottság válaszai A Bizottság a Számvevőszék megállapításaira és ajánlásaira részletes válaszokat adott, amelyeket a Számvevőszék különjelentéséhez mellékeltek. A következőkben ezen válaszok összefoglalását adjuk. A Bizottság szerint a rendszer átfogó irányítása veszélyezteti a minimális értékesítési ár megállapításánál a gabona minőségét és raktározási helyének figyelembe vételét. A Bizottság úgy vélte, hogy a jelenlegi rendszer egyértelmű, objektív és hatékonyabb. A Bizottság saját kockázatelemzése és a jelenleg raktáron lévő behatárolt mennyiség alapján úgy vélte, hogy a helyszíni vizsgálatok a tagállamok által szolgáltatott (költségekre vonatkozó) adatokat nem igazolták. A Bizottság kijelentette, hogy a helyzetet jelenleg is vizsgálja, és dönteni fog a fizikai mozgatással nem járó műveletek átalányköltségeinek kiszámításához használandó legmegfelelőbb módszerről. A Bizottság az olyan esetekben követendő legmegfelelőbb módszeren is dolgozik, amikor egyes tagállamok nem közlik kamatköltségeiket az intervenciós raktározási műveletek finanszírozási költségeinek visszatérítésekor alkalmazott egyedi kamatláb Bizottság által történő számítása keretében. A Bizottság szerint a gabonafélék közraktározása tekintetében biztosítva volt az uniós költségvetés és a beszámolók átláthatósága. Leginkább rászorulóknak juttatott ingyenes elosztási programhoz kapcsolódó gabonakitárolás finanszírozása egy másik költségvetési tételen keresztül történt, és a közraktári elszámolás egyértelműen elkülönítve azonosít a programmal kapcsolatos valamennyi készletmozgást. A rozs bioetanol termelésre történő értékesítése tekintetében a Bizottság azzal érvelt, hogy ez csak kísérleti projekt volt, és csak kis mennyiségű gabonát érintett, tehát nem volt szükséges külön költségvetési tételt nyitni. Végül a Bizottság hangsúlyozta, hogy 2009 végére egy új bizottsági rendelt várható, amely közös szabályokat határoz majd meg a közösségi intervenciós felvásárlásokra. 3. A Bizottság mentesítéséről (2007. pénzügyi év) szóló jelentéstervezetbe esetlegesen felvehető észrevételek és ajánlások a Költségvetési Ellenőrző Bizottság részéről Az Európai Parlament: 1. üdvözli a Számvevőszék különjelentését és támogatja annak főbb következtetéseit és ajánlásait; DT\760241HU.doc
5/6
PE418.129v01-00
HU
2. egyetért a Számvevőszékkel a tekintetben, hogy a minimális értékesítési ár megállapításánál a Bizottságnak figyelembe kell vennie a raktározási helyek földrajzi elhelyezkedését, és főként a gabona minőségét; megjegyzi, hogy ilyen változásokat a Tanács döntése következtében a pályázati rendszer bevezetésével már előirányoztak, mivel a pályázati rendszerben az intervenciós termékek ára azok elhelyezkedésétől függ; 3. kéri a tagállamokat és a Bizottságot, hogy értékeljék a gabonafélék közraktározási műveleteinek ellenőrzési költségeit; felhívja a Bizottságot, hogy dolgozzon ki több olyan ösztönzőt a tagállamok számára, amelyek révén csökkenthető lenne az intervenciók raktározási és beruházási költségei és optimalizálható lenne készleteik eladási időpontja; 4. egyetért a Számvevőszék véleményével, amely szerint a Bizottság erősítse a kifizető ügynökségek által jelentett költségadatokra vonatkozó felülvizsgálati eljárásait és rendszeresen járjon utána a szokatlan adatoknak és trendeknek; a helyszíni vizsgálatok során ellenőrizze a felhasznált adatokat is; a Bizottság vizsgálja felül a fizikai mozgatással nem járó műveletek átalányköltségeit, és szavatolja, hogy ezek nem lépik túl a valós költségeket; 5. támogatja a Számvevőszék azon véleményét, hogy hasznosak lennének a tagállamok által szolgáltatott költségekre vonatkozó adatokra irányuló helyszíni vizsgálatok; ugyanakkor hangsúlyozza, hogy szükséges a kontrollkötelezettségek költséghatékonyságának biztosítása; 6. sajnálja, hogy nincs stratégiai gabonatartalék közösségi szintű élelmiszerhiány esetére; megjegyzi, hogy a tagállamok képezhetnek stratégiai gabonatartalékot, valamint azt, hogy e tartalékokról a Bizottságot értesíteniük kell; sajnálja azonban, hogy ezt a lehetőséget nagyon kevés tagállam használja ki, és úgy véli, hogy a Bizottság vizsgálja meg egy közösségi stratégiai tartalék képzésének ötletét;
PE418.129v01-00
HU
6/6
DT\760241HU.doc
