EURÓPAI PARLAMENT. Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság

EURÓPAI PARLAMENT 2004

       

2009

Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság

Jelentéstervezet az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság részéről az egyesült királysági, menedékkérőket és bevándorlókat fogadó központokba tett küldöttségi látogatásról ELŐADÓ: Panayiotis DEMETRIOU BEVEZETÉS Egy négy európai parlamenti képviselőből álló küldöttség (a résztvevők listáját lásd az 1. mellékletben) utazott az Egyesült Királyságba, ahol három európai parlamenti képviselő csatlakozott hozzájuk (a résztvevők listáját lásd az 1. mellékletben), akik már ott tartózkodtak, és akik részt vettek a látogatás egy részében. A küldöttség vezetője Martine ROURE (PSE), az előadó pedig Panayiotis DEMETRIOU (EPP-ED) volt. A látogatásra 2007. november 21én, 22-én és 23-án került sor. A küldöttség azzal a céllal érkezett, hogy megvizsgálja a bevándorlók fogva tartási központjainak jelenlegi helyzetét, valamint személyesen meggyőződjön a menedékkérők és illegális bevándorlók fogadásával kapcsolatban fennálló helyzetről az Egyesült Királyságban, és értékelést készítsen arra vonatkozóan, hogy miként hajtják végre a vonatkozó uniós irányelveket és rendeleteket: -

A Tanács 2003. január 27-i 2003/9/EK irányelve a menedékkérők befogadása minimumszabályainak megállapításáról1 (a befogadásról szóló irányelv) A Tanács 2005. december 1-i 2005/85/EK irányelve a menekültstátusz megadására és visszavonására vonatkozó tagállami eljárások minimumszabályairól2 (az eljárási irányelv) A Tanács 2003. február 18-i 343/2003/EK rendelete egy harmadik ország állampolgára által a tagállamok egyikében benyújtott menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó feltételek és eljárási szabályok megállapításáról3 (Dublin II. rendelet)

A küldöttség ebből a célból eszmecserét vett tervbe a kormányzati hatóságokkal és a civil társadalom képviselőivel (2. melléklet)4. A szóban forgó látogatás egyike volt a LIBE Bizottság tagjai által tett arra irányuló 1

HL L 031., 2003.2.6., 0018–0025. o. HL L 326., 2005.12.13., 0013–0034. o. 3 HL L 050.,2003.2.25., 0001–0010. o. 4 A látogatás programja: 2. melléklet 2

PV\716222HU.doc

HU

PEPE404.419v02-00

HU

látogatásoknak, hogy személyesen győződjenek meg az egyes uniós tagállamokban fogva tartott bevándorlók körülményeiről. Az Egyesült Királyságban tett látogatást megelőzően hasonló küldöttségek indultak Olaszországba (Lampedusa), Spanyolországba (Ceuta és Melilla, Kanári-szigetek), Franciaországba (Párizs), Máltára, Görögországba (Szamosz és Athén) és Belgiumba. A látogatás során három központra összpontosítottak: -

Bevándorlási elszállítási központ, Yarl's Wood1 (Clapham) Bevándorlási befogadóközpont, Oakington2 (Bedford közelében) Bevándorlási elszállítási központ, Harmondsworth3 (a Heathrow Repülőtér közelében)

A szóban forgó központok felkeresése előtt a küldöttség alaposan tájékozódott a bevándorlás és menekültügy terén aktív szerepet vállaló szervezeteknél és nem kormányzati szervezeteknél, ideértve a következőket: AVID (Bevándorolt Fogva Tartottak Látogatóinak Szövetsége), Menekülttanács (Refugee Council), Jezsuita Menekültszolgálat (JRS), Barbed Wire Britain és az Észak-írországi Emberi Jogi Bizottság, akiknek a küldöttség ezúton kívánja kifejezni köszönetét. Londonban több olyan szervezettel is megbeszélést tartottak4, amelyek részt vettek a fogva tartási központokban fogva tartottak felkeresésében. A küldöttség látogatása előtt a résztvevők megkapták Őfelsége börtönügyi főfelügyelőjének azt követően készített jelentéseit, hogy a főfelügyelő ellenőrzést tartott a három központban. Megkapták továbbá a Független Ellenőrző Testületek jelentéseit is. A küldöttséget az Európai Parlament Audiovizuális Szolgálata is elkísérte, a helyi televízió munkatársaival együttműködve. Az volt az elképzelésük, hogy a szóban forgó európai szintű tevékenységet a „Europe by Satellite”(EbS)5 csatornán keresztül mutatják be. A látogatás kedvező sajtóvisszhangra talált. Az újságírók nem léphettek be a központokba. Az európai parlamenti képviselők az utolsó napon sajtótájékoztatót tartottak. HÁTTÉR A brit kormány 2005-ben ötéves tervet készített egy új menekültügyi és bevándorlási politika végrehajtására. Ez elsősorban az új menekültügyi modell végrehajtását jelentette, ideértve a Fast Track eljárást is, amellyel egyes menedékkérők kérelmeit dolgozták fel, valamint az elszállítások és a deportálások számának növelését azok esetében, akik tranzitban vannak, illetve akiknél a menekültügyi eljárás lezárult. Az európai parlamenti képviselők látogatásának idején a Belügyminisztérium végrehajtási szerveként működő Határőrizeti és Bevándorlási Ügynökség (BIA) volt felelős a határok

1

Yarl’s Wood-i bevándorlási elszállítási központ, Twinwoods Road, Clapham, Bedfordshire, MK41 6HL Oakington Barracks, Longstanton, Cambridgeshire, CB4 5EJ 3 Harmonsworth-i bevándorlási elszállítási központ Colnbrook by Pass, Harmondsworth, West Drayton, UB7 0HB 4 A megbeszélésen részt vevő szervezetek listáját lásd a 3. mellékletben. 5 Az EbS az európai intézmények televíziós csatornája, amelyen az uniós hírek iránt érdeklődők ingyenes híreket és rövid beszámolókat nézhetnek. 2

PEPE404.419v02-00

HU

2/30

PV\716222HU.doc

ellenőrzéséért, az Egyesült Királyságban a bevándorlás kezeléséért, valamint a tartózkodási engedély, az állampolgárság és a menedékjog iránti kérelmek elbírálásáért. A miniszterelnök 2007. november 14-én bejelentette, hogy 2008-ban új szervezetet hoznak létre, amely felváltja a Határőrizeti és Bevándorlási Ügynökséget. Az Egyesült Királyság új Határügynöksége veszi át a Határőrizeti és Bevándorlási Ügynökség valamennyi feladatát, továbbá kezeli az Egyesült Királyság által kiadott vízumokat és átveszi a határokon tevékenykedő, Őfelsége adó- és vámtisztviselőinek munkáját. Az Egyesült Királyság tiszteletben tartja a menekültek jogállásáról szóló 1951. évi genfi egyezményt, valamint az emberi jogokról szóló európai egyezményt, amely tiltja, hogy valakit olyan országba küldjenek vissza, ahol fennáll annak valós veszélye, hogy az illető kínzásban, embertelen vagy megalázó bánásmódban vagy büntetésben részesül. Az Egyesült Királyság fenntartással él az ENSZ gyermekjogi egyezményével1 kapcsolatban az olyan gyermekek tekintetében, akiknél az Egyesült Királyság megtagadja a jogot az Egyesült Királyságba való belépésre és ott történő tartózkodásra. A menekültüggyel kapcsolatos uniós irányelvek és rendeletek az Egyesült Királyságra is alkalmazandók (a fent említett befogadási irányelv, az eljárási irányelv és a Dublin II. rendelet). Ugyanakkor egy 2007 novemberében készült európai bizottsági jelentés2 szerint az Egyesült Királyság az egyik olyan uniós tagállam, amely a Bizottság szerint nem alkalmazza a befogadási irányelvet a fogva tartási központokban. A Bizottság emlékeztet arra, hogy az irányelv alkalmazhatóságát illetően nem tesz lehetővé kivételt, valamint hogy annak rendelkezései mindenfajta létesítményre alkalmazandók, a fogva tartási központokat is ideértve. Menekültügyi eljárás Amikor egy személy megfelelő úti okmányok nélkül érkezik az Egyesült Királyságba, az illetőt megkérdezik, hogy miért nincsenek iratai. Amennyiben nyomós oka van arra, hogy iratai hiányoznak, befogadóközpontban helyezik el. Ugyanakkor hamis iratok vagy a hiányzó dokumentumokkal kapcsolatban adott megalapozatlan magyarázatok esetén az illetőket vád alá helyezhetik és börtönbe küldhetik. A börtönben töltött időt követően a szóban forgó személyek (külföldi állampolgárságú fogva tartottak) fogva tartási központokba kerülnek mindaddig, amíg vissza nem küldik őket származási országukba. Azokat a személyeket, akikről rögtön úgy ítélik meg, hogy nincs joguk menedéket kérni, fogva tarthatják annak érdekében, hogy haladéktalanul visszaküldhessék őket saját 1

A menekültek jogállásáról szóló 1951. évi genfi egyezmény, az ENSZ gyermekjogi egyezménye – az Egyesült Királyság fenntartással élt: „(c) Az Egyesült Királyság fenntartja a jogot, hogy az említett jogszabályt alkalmazza az Egyesült Királyság törvényei szerint az Egyesült Királyság területére való belépésre és ott tartózkodásra nem jogosult személyek Egyesült Királyság területére történő belépésére, ott tartózkodására és onnan való távozására, továbbá az állampolgárság megszerzésére és megtartására, az általa adott esetben szükségesnek ítélt módon. 2 A Bizottság jelentése a Tanács és az Európai Parlament részére:

a menedékkérők befogadása minimumszabályainak megállapításáról szóló 2003. január 27-i 2003/9/EK tanácsi irányelv alkalmazásáról, COM(2007)745 végleges PV\716222HU.doc

3/30

PEPE404.419v02-00

HU

országukba. A menedékkérők kis hányada (legfeljebb 30% a kormány bevándorlással és menekültüggyel kapcsolatos, ötéves stratégiájában megállapított célkitűzés szerint) tartható fogva a 10 elszállítási központ egyikében, amennyiben a bevándorlási tisztviselők szerint fennáll a szökés kockázata, ha úgynevezett biztonságos országból1 érkeztek, amelyre a nem felfüggesztő hatályú fellebbezésekről szóló rendelkezések (NSA) alkalmazandók, vagy ha kérelmüket várhatóan gyorsan elbírálják majd, és elutasítás esetén azonnal visszaküldhetők származási országukba. A magasabb szintű biztonságot és ellenőrzést igénylők számos büntetés-végrehajtási intézményben lehetnek fogva tartottak. Észak-Írországban a menedékkérők börtönökbe kerülnek, mivel nincsenek külön fogva tartási létesítmények. A menedékkérésre sor kerülhet az Egyesült Királyságba való belépés helyszínén, vagy ha az illető már az országban tartózkodik, a BIA által működtetett menedékkérelmeket ellenőrző egységnél Croydonban vagy Liverpoolban. Az illetőt fogva tarthatják kérelme elbírálásának idejére. 2007 márciusa óta valamennyi új menedékkérelmet egy olyan rendszer kezel, amely azokat egyetlen személyhez utalja, aki a kérelem valamennyi szempontjával foglalkozik, a kezdetektől az ügy végéig. Ez a személy az ügygondnok.2 Az ügygondnok feladatai az alábbiak: o a menedékkérő kihallgatása o döntéshozatal a kérelemről; o olyan támogatások kezelése, amelyekre a menedékkérő jogosult; o hivatalos iratok átadása; o a Határőrizeti és Bevándorlási Ügynökség képviselete, amennyiben a menedékkérő fellebbezést nyújt be; o az Egyesült Királyságban történő beilleszkedéssel kapcsolatos intézkedések vagy a származási országba való visszaküldés, akár önkéntesen, akár kényszert alkalmazva. A menedékkérelmek elbírálása több szakaszból áll: 1. Rövid kihallgatás – „ellenőrzés”. Az illetőt menedékkérőként veszik nyilvántartásba, és megkezdődik a menedékkérelem eljárása. A menedékkérőt felkérik, hogy útlevelével vagy úti okmányával igazolja személyazonosságát és állampolgárságát, és indokolja a kérelmet. Ujjlenyomatot vesznek, fotót készítenek és egyéb, fizikai azonosításra szolgáló információt vesznek fel. Néhány alapvető kérdést tesznek fel a kérelemmel kapcsolatban. Ha a kérelmező igényli, tolmácsot biztosítanak a számára. Az ellenőrzés eredményétől függően és amennyiben a kérelem feldolgozása az Egyesült Királyság feladata, a kérelmezők saját maguk keresnek szállást családjuknál vagy barátaiknál, vagy belépési központba kerülnek, vagy pedig fogva tartottak lesznek az egyik elszállítási központban. 1

Lásd a 4. mellékletben szereplő listát.

2

Az ügygondnok célja, hogy hat hónapon belül lezárja a kérelmet, a fellebbezést is ideértve. Ez azt jelenti, hogy a személy hat hónapon belül megkezdi az Egyesült Királyságon belül az integrálódást, amennyiben a kérelem sikeres, ha pedig nem az, akkor önkéntesen vagy kényszerintézkedés hatására visszatér hazájába.

PEPE404.419v02-00

HU

4/30

PV\716222HU.doc

A személyek menedékkérelmük bármelyik szakaszában fogva tartottá válhatnak. 2. A szóban forgó személyek számára a teljes körű kihallgatás az egyedüli esély arra, hogy kifejtsék a BIA-nak, hogy miért félnek visszatérni a származási országukba, valamint hogy bizonyítékokat vagy a kérelmet alátámasztó iratokat mutassanak be. A kihallgatást követően a bevándorlási hatóságok fogva tarthatják a kérelmezőt, vagy javasolhatják további fogva tartását, ha véleményük szerint az ügy gyorsan elbírálható, vagy ha szerintük a kérelmező eltűnhet, illetve ideiglenes bebocsátást engedélyezhetnek az Egyesült Királyságba, általában bejelentkezési kötelezettségek mellett, míg az ügyben nem születik határozat. 3. Az ügygondnok arra törekszik, hogy a kérelem benyújtásától számított nagyjából 30 napon belül határozatot hozzon. A határozatot a menedékkérelemmel kapcsolatos kihallgatásra, a benyújtott bizonyítékokra és a BIA által a származási országról adott információkra alapozza. 4. Ha az ügygondnok szerint a menedékjog megadása indokolatlan, a kérelmező jogosult fellebbezni a Menekültügyi és Bevándorlási Bíróságon, amely független a Határőrizeti és Bevándorlási Ügynökségtől. A fellebbezés határidőhöz kötött. 5. Amennyiben elutasítják a menedékkérelmet, a kérelmező számára előírhatják, hogy rendszeresen jelentkezzen a BIA-n. Ha az illető ezt az előírt időben elmulasztja, a továbbiakban fogva tarthatják . Nem felfüggesztő hatályú fellebbezések (NSA) Egyes esetekben, amikor a menedékjog iránti kérelem indokolatlan („egyértelműen megalapozatlan kérelem”) és ha a kérelmező bizonyos minősített országokból érkezik, az illető nem jogosult fellebbezni az Egyesült Királyságban való tartózkodása idején. Az illetőt elszállítják az országból, és az Egyesült Királyságon kívülről fellebbezhet. Az ilyen fellebbezés „nem felfüggesztő hatályú”, az érintett országokat pedig az alábbi megnevezéssel illetik: „nem felfüggesztő hatályú fellebbezésekkel érintett országok”. A Fast Track rendszer a menedékkérők egy része esetében alkalmazható: a „biztonságos ország”-nak tekintett országokból1 (Pakisztán, India stb.) érkező személyek esetében olyan határozatot hoznak, hogy vissza kell térniük országukba. A határozat ellen fellebbezhetnek, a fellebbezés azonban nem felfüggesztő hatályú. Így kiutasítják őket, és saját országukból fellebbezhetnek. Fogva tartási központok Jelenleg az Egyesült Királyságban 10 elszállítási központ működik, összesen 2 541 1

Lásd a 4. mellékletben szereplő listát.

PV\716222HU.doc

5/30

PEPE404.419v02-00

HU

férőhellyel. A felkeresett fogva tartási központokban deportálás előtt álló személyek tartózkodnak: -

olyan személyek, akik nem kaptak menedékjogot, akik esetében az eljárás lezárult, és akik elszállításukra várnak, olyan személyek, akiknek menedékjog iránti kérelme elbírálás alatt áll, bevándorlók, akik számára az Egyesült Királyságban való tartózkodás nem engedélyezett külföldi állampolgárságú fogva tartottak.

Az Egyesült Királyság számára a prioritás jelenleg a külföldi állampolgárságú fogva tartottak elszállítása, vagyis azon elítélt bűnelkövetőké, akiket a Belügyminisztérium saját országukba kíván deportálni. Ilyen címen hozzávetőlegesen 1 200 férőhely áll rendelkezésre, vagyis az összes rendelkezésre álló férőhely csaknem fele. A legtöbb fogva tartási létesítményt magáncégek üzemeltetik. A küldöttség egy részéről aggályok merültek fel arra vonatkozóan, hogy egyértelműbben meg kellene határozni a magáncégek és az állami hatóságok feladatait az elszállítási eljárásban. -

Yarl’s Wood és Oakington: a vállalkozó a GSL UK Ltd Harmondsworth: UKDS (Egyesült Királyságbeli Fogva Tartási Szolgálat)

Új központokat is terveznek: egy új központ készül Gatwick mellett – Brook House – 450 férőhely (2008) és egy másik új központ – 2009-ben – 350 férőhellyel. A fogva tartás időtartama korlátlan. A Bizottság a befogadási irányelv alkalmazásáról szóló, 2007. novemberi jelentésében1 emlékeztetett arra, hogy „a fogva tartás a mozgásszabadság általános szabályához képest kivételt képez és csak »szükséges esetben« lehet alkalmazni, a kérdéses személynek a helyzet értékelése nélküli, automatikus fogva tartása ellentétes az irányelvvel. Ellentétes továbbá az irányelv rendelkezéseivel az is, ha – az indokolt esetek (pl. közrend védelme) kivételével – olyan hosszú időn át tartják fogva a menedékkérőt, hogy ez megakadályozza az irányelvben garantált jogainak gyakorlásában.” Veszélyeztetett személyek Mivel foglalkozni kell a veszélyeztetett menedékkérők sajátos igényeivel, a befogadási irányelv 17. cikke szerint a tagállamok kötelesek ezen igényeket azonosítani. A Bizottság a befogadási irányelv végrehajtásáról szóló jelentésében2 emlékeztet arra, hogy az irányelv 10. cikke értelmében a fogva tartott gyermekek oktatásra jogosultak. E jelentés

1 A Bizottság jelentése a Tanács és az Európai Parlament részére: a menedékkérők befogadása minimumszabályainak megállapításáról szóló 2003. január 27-i 2003/9/EK tanácsi irányelv alkalmazásáról, COM(2007)745 végleges

A Bizottság jelentése a Tanács és az Európai Parlament részére: a menedékkérők befogadása minimumszabályainak megállapításáról szóló 2003. január 27-i 2003/9/EK tanácsi irányelv alkalmazásáról, COM(2007)745 végleges

PEPE404.419v02-00

HU

6/30

PV\716222HU.doc

szerint az Egyesült Királyság az egyik olyan tagállam, amely esetében aggályok merültek fel a szóban forgó rendelkezések teljesülésének mértékével kapcsolatban. A fogva tartási központokban az oktatás a gyakorlatban ugyan biztosított, azonban független vizsgálatok szerint a fogva tartási központokra vonatkozó oktatási rendelkezések nem megfelelően teljesülnek. Bár a fogva tartási létesítményeken belül vannak tantermek, a jelek szerint nincsenek megfelelő források és eljárások egy valóban érdemi oktatás biztosítására.1 Az egyik, külön családi lakóegységekkel rendelkező bevándorlási fogva tartási központban nemrégiben végzett ellenőrzés rávilágított azon gyermekek eseteire, akik tanulmányi előmenetelét rendkívül kedvezőtlenül érinti fogva tartásuk (Őfelsége börtönügyi főfelügyelője, jelentés a Yarl’s Wood-i bevándorlási elszállítási központban végzett bejelentett vizsgálatról, 2005. február 28. – március 4.).2 Az UNHCR és a nem kormányzati szervezetek bejuthatnak a bevándorlási fogva tartási központokba. Őfelsége börtönügyi főfelügyelője Őfelsége börtönügyi főfelügyelője (Anne Owers CBE) vezeti Őfelsége Börtönügyi Felügyelőségét. A főfelügyelő független ellenőrzést végez az angliai és walesi fogva tartási körülményekről, előre bejelentett és be nem jelentett ellenőrzéseket tartva a fogva tartási létesítményekben. Feladatköre a börtönökre, a fiatalkorú bűnelkövetők intézményeire és a bevándorlási szolgálat fogva tartási központjaira is kiterjed. Ezenkívül külön tisztséget tölt be Őfelsége skóciai börtönügyi főfelügyelője. A Független Ellenőrző Testületek (IBM) A törvény szerint (az 1999. évi bevándorlási és menekültügyi törvény) minden bevándorlási elszállítási központban Független Ellenőrző Testület kell létrehozni. Az IMB-ek tagjait lakossági önkéntesek közül nevezik ki, akik erre a pozícióra jelentkeznek. Az IBM tagjai jogosultak arra, hogy az elszállítási központokba belépjenek és ellenőrizzék az ott uralkodó körülményeket. A testületek külön feladata annak megállapítása, hogy a bevándorlási elszállítási központokban emberséges és igazságos bánásmódot alkalmaznak-e a fogva tartottakkal szemben, valamint erről a miniszter számára jelentést tesznek. Annak érdekében, hogy a testület hatékonyan elláthassa feladatait, a tagok jogosultak valamennyi fogva tartotthoz és a központ minden részére bejutni, továbbá a központ nyilvántartásához hozzáférni. 1

A Bizottság jelentése a Tanács és az Európai Parlament részére: a menedékkérők befogadása minimumszabályainak megállapításáról szóló 2003. január 27-i 2003/9/EK tanácsi irányelv alkalmazásáról, COM(2007)745 végleges 2

Az Odysseus hálózat által az Európai Bizottság részére készített nemzeti jelentés a menedékkérők befogadásának feltételeiről szóló irányelvnek az Egyesült Királyságban történő végrehajtásáról

PV\716222HU.doc

7/30

PEPE404.419v02-00

HU

Statisztikák1 Lin Homer, a Határőrizeti és Bevándorlási Ügynökség főigazgatója a Belügyi Bizottságnak 2007. november 20-án küldött levelében megerősítette, hogy az Ügynökség az említett évben 4 000 külföldi állampolgárságú fogva tartott deportálására készül. Lin Homer a következőképpen nyilatkozott: „Végrehajtási csapataink több személyt szállítanak el, mint korábban, és már ebben az évben 1 000-rel több külföldi állampolgárságú fogva tartottat szállítottunk el, mint 2006 egészében”. A családtagokat nem számítva, a 2006-ban beérkezett menedékkérelmek száma 23 610 volt, 8%-kal kevesebb, mint 2005-ben. Az országon belül benyújtott kérelmek aránya (vagyis azoké, amelyeket az Egyesült Királyságba már belépett személyek nyújtottak be a belépési ponton kívüli helyen) 85% volt 2006-ban, szemben a 2005. évi 84%-kal és a 2004. évi 78%-kal. A legtöbb kérelem eritreai, afgán, iráni, kínai és szomáliai állampolgároktól érkezett. A 2006-ban benyújtott kérelmek közül összesen 6 225 esetben (26%) adták meg a menedékjogot (10%), a humanitárius védelmet (HP) / szabad belépési engedélyt (DL) (9%) vagy engedélyezték a fellebbezést (8%) Az elszállított menedékkérők száma (ideértve a támogatott visszatérést, a személyek önkéntes visszatérését az ellenük tett kényszerintézkedéseket követően, valamint azon személyeket, akik igazolhatóan elhagyták az Egyesült Királyságot a bevándorlási hatóságok tájékoztatása nélkül) 2006-ban 16 330-ra emelkedett – a családtagokat nem számítva –, ami 19%-kal több, mint 2005-ben. 2006-ban a legtöbb elszállított vagy önkéntesen távozó fő kérelmező iraki (1 780), török (1 665), szerb és montenegrói (1 420), afgán (1 185) és pakisztáni (875) volt. A családtagokat is ideértve, 2006-ban 18 280 sikertelen menedékkérőt szállítottak el, 17%-kal többet, mint 2005-ben (15 685). Az elszállított családtagokra vonatkozóan csak 2001 áprilisától gyűjtenek adatokat. A bevándorlók és menedékkérők elszállítása Az Egyesült Királyságból elszállított vagy önként távozó személyek száma 2006-ban 63 865 volt, ami 10%-os növekedést jelent 2005-höz képest (58 215). A 2006-ban elszállítottak vagy önként távozók közül: - 55% azt követően került elszállításra, hogy számukra eleve megtagadták a belépést a belépési ponton, - 36% kényszerintézkedéssel került elszállításra, és - 10% a Nemzetközi Migrációs Szervezet (IOM) AVR programjának keretében távozott. 1

Bevándorlási Hatóság: statisztikák, Egyesült Királyság – BELÜGYMINISZTÉRIUM, BEVÁNDORLÁSI HATÓSÁG: STATISZTIKÁK, EGYESÜLT KIRÁLYSÁG, 2006 – a Parlament elé benyújtotta a belügyminiszter, Őfelsége utasítására, 2007. augusztus, 5. o.

PEPE404.419v02-00

HU

8/30

PV\716222HU.doc

A 2006-ban elszállított összes személy közül 16 330-an kértek menedékjogot valamilyen szakaszban fő kérelmezőként. A családtagokat is ideértve, 2006-ban 18 280 sikertelen menedékkérőt szállítottak el, 17%-kal többet, mint 2005-ben (15 685). Bevándorlással kapcsolatos fogva tartás 2006. szeptember 30-án 2 010 személyt tartottak fogva az Egyesült Királyságban pusztán a bevándorlási törvény alapján, nem számítva a büntetés-végrehajtási létesítményekben fogva tartottakat. Ezek közül 1 455 személyt (72%) tartottak nyilván menedékkérőként valamilyen eljárási szakaszban. A bevándorló fogva tartottak többsége (98%) a bevándorlási elszállítási központokba került, a fennmaradó 2% pedig rövid távú bevándorlási fogva tartási létesítményekbe. A legtöbb fogva tartott állampolgársága jamaikai (155), nigériai (140), indiai (115) és pakisztáni (110). A fogva tartottak 28%-a kevesebb mint 14 napig volt fogva tartva, 14% 15–29 napig, 16% egy–két hónapig, és 22% kettő–négy hónapig, 3% pedig egy vagy több évig.

MEGBESZÉLÉSEK

A SZERVEZETEKKEL SZERVEZETEKKEL

ÉS

A

NEM

KORMÁNYZATI

A megbeszélésre 2007. november 21-én Londonban került sor. A meghívottak olyan szervezetek1 közül kerültek ki, amelyek rendszeresen felkeresik a fogva tartási központokat, vagy ott állandóan jelen vannak. A szervezetek különösen jól szervezett és hatékony módon ismertették mondanivalójukat. A küldöttség tagjai figyelmesen végighallgatták a nem kormányzati szervezetek előadását, természetesen azzal a fenntartással, hogy a küldöttségnek nem állt módjában ellenőrizni kormányzati szervezetek által nyújtott információkat annak érdekében, hogy kizárhassa az egyes ismertetett esetekkel kapcsolatban felmerülő esetleges túlzásokat és általánosításokat. Elsősorban öt főbb kérdésben ismertették kifogásaikat: a fogva tartás jellege /a fogva tartás időtartama, a Fast Track eljárás, a jogi tanácsadáshoz való hozzáférés, a gyermekekkel való bánásmód és a fogva tartottak egészségügyi állapota. Konkrét eseteket is ismertettek a fogva tartottak biztonságát illetően. Elhangzott egy előadás az észak-írországi és skóciai helyzetről, valamint ismertették a skót és az észak-ír jogrendszerek eltéréseiből fakadó problémákat is. A szóban forgó szervezetek elsősorban az alábbi pontokat találták aggasztónak:

1

A megbeszélésen részt vevő szervezetek listáját lásd a 3. mellékletben.

PV\716222HU.doc

9/30

PEPE404.419v02-00

HU

o Az elmúlt években radikálisan nőtt a fogva tartások száma: a fogva tartás szerepe megváltozott. o A fogva tartás inkább összefügg a fogva tartottak számára vonatkozó politikával, mintsem az eseti alapon történő elbírálással (és egyre több az önkényes fogva tartás). o Nincsenek kézzel fogható iránymutatások arra vonatkozóan, hogy ki a fogva tartott, hol tartják fogva és miért. A valóságban gyakran a férőhelyek száma dönti el, hogy mikor és hol lesz valaki fogva tartott. o A fogva tartási határozatot egyetlen tisztviselő hozza. o Nincs automatikus bírósági felülvizsgálat. o A fogva tartott személyek számára a döntést indokolni kellene. Jelenleg egy meglehetősen homályos, A4-es lapon szereplő listát kapnak, és a bevándorlási tisztviselőnek nem kell bizonyítékokkal alátámasztania határozatát. o Nincs felső korlátozás a fogva tartást illetően (megemlítettek valakit, aki 2 évig és 8 hónapig volt fogva tartva – az emberek időnként hazamennének, de nincsenek úti okmányaik). Gyermekek fogva tartása o Egyre több családot tartanak fogva. o Nincs egységes politika a családok és a gyermekek fogva tartását illetően az Egyesült Királyságban. o Az Egyesült Királyság eltért az ENSZ gyermekjogi egyezményétől1, és így az olyan gyermekeket, akik nem léphetnek be vagy nem tartózkodhatnak az Egyesült Királyság területén, családjukkal együtt fogva tartási központokban helyezik el. A képviselők felhívják az Egyesült Királyságot, hogy vizsgálja felül azzal kapcsolatos fenntartására vonatkozó álláspontját, hogy nem alkalmazza az ENSZ gyermekjogi egyezménye 37. cikkének c) pontját. o Negatív hatás a nyelvre és az általános magatartásra – ágyba vizelés, ürítés éjjelnappal. o Számos szülő depressziós tüneteket mutat.

A jogi tanácsadáshoz való hozzáférés és a Fast Track eljárás problémái o A jogsegély visszaszorítása és az eljárások meggyorsítása ez elmúlt néhány évben egyre inkább megnehezíti a menekültügyi rendszer kifogásolását, különösen a fogva tartottak részéről. o A jogi tanácsadók immár átalánydíjat kapnak a fogva tartottaknak nyújtott jogsegélyért; számos ügyvédi iroda visszavonult erről a területről, mert nem engedhetik meg maguknak, hogy itt tevékenykedjenek. o Különösen nehéz jogi tanácsadókat találni a fogva tartás ideje alatt, mivel csak kevés központban van Internet-hozzáférés, és a központok könyvtáraiban szereplő néhány felsorolt cég gyakran teljesen foglalt. Nincs Internet-hozzáférés és telefonos kapcsolat. 1

A menekültek jogállásáról szóló 1951. évi genfi egyezmény, az ENSZ gyermekjogi egyezménye – az Egyesült Királyság fenntartással élt: „(c) Az Egyesült Királyság fenntartja a jogot, hogy az említett jogszabályt alkalmazza az Egyesült Királyság törvényei szerint az Egyesült Királyság területére való belépésre és ott tartózkodásra nem jogosult személyek Egyesült Királyság területére történő belépésére, ott tartózkodására és onnan való távozására, továbbá az állampolgárság megszerzésére és megtartására, az általa adott esetben szükségesnek ítélt módon.

PEPE404.419v02-00

HU

10/30

PV\716222HU.doc

o

o o o o

o

Az ügyvéddel való kapcsolatfelvételt megnehezítő tényező továbbá az is, hogy a hatóságok minimális arányt írtak elő a fellebbezések sikerét illetően, ezért az ügyvédek inkább nem vállalják a bonyolultabb eseteket, hogy megőrizhessék a jó sikerarányt. A Fast Track rendszer keretében gyakran ejtik a Harmondsworth-ben (férfiak) és Yarl’s Wood-ban (nők) fogva tartottak ügyét, akikhez ugyan kirendeltek jogi képviselőt, azonban ezeknek nincs elég idejük arra, hogy megismerjék az ügyfelet. A nem felfüggesztő hatályú fellebbezési eljárások szereplői (akik csak származási országukból fellebbezhetnek kérelmük elutasítása ellen) kezdetben a helyszínen kapnak jogi segítséget. A Fast Track eljárás túl gyors ahhoz, hogy megbízható határozatok születhessenek: 1. nap: menedékkérés, 3. nap: elutasítási határozat, 9 napon belül be kell nyújtani a fellebbezést. Az ügyvédeknek nincs idejük arra, hogy a központokba utazzanak. Problémát jelent, hogy a fogva tartottakat egyik központból a másikba szállítják, így a jogi képviselet folytonossága megszakad. Nincs megfelelő bírósági felülvizsgálat a fogva tartási határozatokat illetően. A „bevándorlási bírókat” nem tekintik igazi bíróknak az Egyesült Királyságban, nem vezetnek megfelelő nyilvántartást a bevándorlási ügyekben folytatott „bírósági” eljárásokról. Problémák merülnek fel az óvadékkal kapcsolatos meghallgatások új videokapcsolatát illetően: annak érdekében, hogy ne kelljen a fogva tartott ügyfélhez utazni, videokapcsolat útján is meg lehet jelenni a meghallgatáson. Csakhogy a fogva tartottakkal a meghallgatás előtt tartott 10 perces videokonferencia egyáltalán nem elégséges az ügyfél hatékony képviseletéhez.

Egészségügy o A mentális egészségügyi ellátás és az általános egészségügyi ellátás komoly aggodalmat jelent a nem kormányzati szervezetek számára. o A büntetés-végrehajtási intézetek egészségügyi ellátórendszereitől eltérően az elszállítási fogva tartási központok orvosi központjaira nem terjed ki a Nemzeti Egészségügyi Szolgálat (NHS) ellenőrzési joga. o A korlátlan ideig tartó fogva tartás kilátása elkeserítheti az embereket, és idővel ez mentális egészségükre is kihathat. Több központban is vannak olyanok, akiket több mint egy éve tartanak fogva. o A fogva tartás során bekövetkezett, önmagukon elkövetett testi sértések mértéke is aggodalomra ad okot: 2006 áprilisa és 2007 januárja között több mint 1 600 fogva tartott esetében merült fel az önmagukon elkövetett testi sértés kockázata. 1989 óta 10 öngyilkosságot követtek el, ebből 5 Harmondsworth-ben történt. o A központok orvosi szolgálatait kiszervezik, és azokat magánklinikák működtetik. Ebből adódóan az orvosi elszámoltathatóság zavaros és hiányos. A nyilvántartás elégtelen. Lefaragnak a költségekből, az alkalmazottak alacsonyan képzettek és készségeik is elégtelenek. o A fogva tartottak bánásmódjuk miatti elkeseredésüknek és haragjuknak kizárólag ismétlődő éhségsztrájkok és zavargások útján tudnak hangot adni; kétségbeesetten szeretnék a külvilág figyelmét helyzetükre felhívni o Az állítólagos kínzásokat és a mentális egészségügyi kérdésekkel kapcsolatos gyanúkat nem vizsgálják ki megfelelően. o Az elszállítási kísérletek során szerzett sérüléseket nem dokumentálják vagy vizsgálják ki megfelelően az illetékes hatóságok. PV\716222HU.doc

11/30

PEPE404.419v02-00

HU

o További egészségügyi probléma a megfelelő maláriás megelőző kezelés hiánya az olyan országokba visszatérő, veszélyeztetett fogva tartottak – különösen várandós nők – esetében, ahol a maláriás fertőzés kockázata magas. A veszélyeztetett csoportokkal kapcsolatos aggályok o A családok, gyermekek és várandós nők, a kínzások áldozatai és a mentális egészségügyi problémákban vagy súlyos testi betegségekben szenvedők fogva tartása valamennyi látogatócsoport, a fogva tartási alcsoportok és az AVID számára is aggodalomra adott okot. A fogva tartás gyermekekre gyakorolt hatása különösen káros lehet. A pelenkákkal és tisztálkodási cikkekkel való ellátás igen szűkös, a várandós nők pedig az elégtelen táplálkozás miatt panaszkodnak, valamint azért, mert sajátos igényeikhez nem kapnak külön segítséget. Az oktatás nem kötelező, így a gyermekeket semmi sem motiválja a cselekvésre, ami mentális egészségüket is károsítja. Egyéb kérdések: A személyeket több okból is ide-oda szállítják a fogva tartási létesítmények között. Ennek eredményeként sokan nem tudnak eljutni a jogi képviselőhöz a távolság miatt, illetve elmulasztják az orvosi konzultáció időpontját. Egyes esetekben új jogi képviselőt kell találni, ami megszakítja az eljárást. A családokkal való kapcsolattartás is megszakad. A fogva tartási létesítmények közötti átszállítások az orvosi ellátás folytonosságát is veszélyeztetik. A fogva tartottaknak az ország fogva tartási központjai között történő gyakori szállítása a fogva tartottak esetében pszichés bizonytalanságot eredményez. 2006 végén új panasztételi eljárást vezettek be annak érdekében, hogy az érintett személyek bizalmas körülmények között tehessenek panaszt. Legtöbben azonban továbbra is aggódnak amiatt, hogy az általuk tett panasz esetlegesen kedvezőtlenül befolyásolja majd ügyüket, ezért vonakodnak a panasztételtől. Az észak-írországi helyzet    

Észak-Írországban nem létezik külön fogva tartási létesítmény. Az illegális bevándorlók/elutasított menedékkérők korábban börtönbe kerültek, most a rendőrállomásokon őrzik őket, míg át nem szállítják őket az Egyesült Királyságba. Nincs rendőrségi képzés e téren. Problémás a jogi képviselet. Megfelelő felügyeletre lenne szükség a BIA részéről (Határőrizeti és Bevándorlási Ügynökség).

A KÖZPONTOKBAN TETT LÁTOGATÁSOK A küldöttség felkereste a fogva tartási létesítményeket, és megvizsgálta azokat a PEPE404.419v02-00

HU

12/30

PV\716222HU.doc

körülményeket, amelyek között a bevándorlók és a menedékkérők élnek, továbbá beszélgettek a lakókkal. Azonban helyhiány miatt nem tudott az egész küldöttség bejutni a fogva tartottak őrzésére szolgáló épületrészekbe. Mivel a képviselőket asszisztenseik, a képviselőcsoportok és a LIBE titkárságának személyzete is elkísérték, két külön csoportra kellett tagolódniuk: az egyiket Roure asszony, a másikat Demetriou úr vezette.

Bevándorlási elszállítási központ, Yarl's Wood Bevezetés Yarl’s Wood célirányosan épült bevándorlási elszállítási központ. Az egyik blokk 2001 novemberében nyílt meg, de 2002 februárjában egy zavargást és tűzesetet követően bezárt. A sérült blokkot lebontották. Az átfogó újjáépítést követően egy második blokkot nyitottak meg 2003 szeptemberében, eredetileg 60 férőhellyel. A kapacitást 2004 augusztusában 120-ra bővítették, 2006-ra pedig 405 férőhelyes működési kapacitást értek el. Újbóli megnyitása óta a szóban forgó létesítmény a nők és a családok fő elszállítási központja.1 Őfelsége börtönügyi főfelügyelője 2006-ban bejelentés nélküli ellenőrzést tartott. A kiadott jelentés szerint: - némi haladás történt: jóléti tisztviselőt neveztek ki a fogva tartottak gyakorlati problémáinak kezelésére; étkeztetés - javult a sokféleség kezelése - a személyzet és a fogva tartottak viszonya összességében továbbra is kedvező - némi fejlődés történt az egészségügyi ellátásban és az oktatásban, habár mindkét területen sok még a tennivaló. A jelentés szerint - komoly aggályok merülnek fel a központban a biztonság egyes szempontjait illetően; - a fogva tartottak nehezen jutnak naprakész és pontos információkhoz ügyükkel kapcsolatban; - az elszállításokra még mindig megfelelő figyelmeztetés vagy tervezés nélkül kerül sor; - az öngyilkosságok és az önmagukon elkövetett testi sértések kezelésére vonatkozóan a személyzet még mindig nem kapott megfelelő iránymutatást, és nincs kockázatbecslés a szobabeosztások vonatkozásában. A legfontosabb aggály: a gyermekek fogva tartása. Yarl’s Wood-ban 32 gyermek élt a vizsgálat idején, és közülük heten több mint 28 napja voltak ott. Továbbra sem volt bizonyíték arra, hogy a gyermekek jólétét megfelelően figyelembe vették az eredeti és a meghosszabbított fogva tartásra vonatkozó határozatok meghozatalakor. Strukturált meghallgatásra került sor 13 olyan fogva tartott gyermekkel, akinek a központban való átlagos tartózkodása 23 nap volt (az érkezés napjától számítva akár 112 nap is lehetett). A jelentés szerint a meghallgatások élénken szemléltetik a gyermekek jólétére a hirtelen letartóztatás és fogva tartás által gyakorolt hatást, valamint a saját maguk és szüleik miatti félelmek és aggodalmak mértékét. A LIBE küldöttségének látogatása 1

Őfelsége börtönügyi főfelügyelőjének jelentése a Yarl’s Wood-i bevándorlási elszállítási központban végzett, be nem jelentett rövid ellenőrzésről, 2006. február 13–16.

PV\716222HU.doc

13/30

PEPE404.419v02-00

HU

A küldöttek látogatására november 21-én, szerdán került sor. A központról a következők tartottak előadást: Brian Pollett, a Fogva Tartási Szolgálatok (Detention Services) igazgatója, Sarah Edwards, a központ BIA-igazgatója, Victoria Jones, a SERCO vállalkozás igazgatója. A következő tájékoztatást adták: o Amennyiben egy személy az Egyesült Királyságba való belépési pontra anélkül érkezik, hogy az Egyesült Királyságba történő belépésre jogosult lenne, a Group 4 Securicor a központba viszi. Más személyeket otthonukban tartanak fogva, és nekik jelentkezniük kell a hatóságoknál. o A központban a látogatás idején 321 fogva tartott volt, 64 családtag, ideértve 33 gyermeket. o A lakók összetétele: 75% nő, 25% család. o A felnőtt női fogva tartottakat elkülönítették a családoktól, gyermekvédelmi okokból. Minden család saját szobával rendelkezett vagy akár többel is, ha ez nagyobb családoknál szükséges volt. Az egyedülálló nők számára fenntartott szobákban szobánként 2 fogva tartott volt. o Az átlagos tartózkodás 14 nap. A látogatás idején a leghosszabb ideje egy anya és egy gyermek tartózkodott ott: 89 napja. o A központ vezetése Yarl’s Wood-ban igyekezett gondoskodni a gyermekek oktatásáról, ahol a gyermekeknek iskolába járnak. A gyermekek nem a nemzeti tanterv szerint tanulnak a központ iskolájában, mivel ez igen nehéz volna. A szülő eldöntheti, hogy a gyermek járjon-e iskolába, de a legtöbb gyermek jár. o Volt hozzáférés oktatási létesítményekhez és könyvtárhoz. o A központ egyedi problémáit illetően – nem merült fel sok gond a problémás magatartással. Ugyanakkor az egyik probléma a fogva tartottak szorongása, egy másik pedig, hogy nem könnyű az embereket elszállítani és feljuttatni a repülőgépre. o Az embereket ösztönzik az önkéntes távozásra. o Az elszállítást illetően a fogva tartottakat legalább 72 órával előbb figyelmeztetik. A fogva tartottat tájékoztatják arról, hogy melyik országba küldik vissza (származási ország, amelynek állampolgára). A nehezebb elszállítások esetében a repülőgépen egy kísérő is utazik a fogva tartottal a származási országba. Amennyiben a személyek erős ellenállást tanúsítanak, használhatók a fizikai ellenőrzésre szolgáló eszközök – bilincsek, lábbilincsek –, jóllehet ehhez egy magasabb rangú tisztviselő telefonos engedélye szükséges. Ha a fogva tartott ismert bajkeverő, az elszállítást videón rögzítik. o Független Ellenőrzési Testületek (IMB-ek) vannak jelen minden központban a helyzet ellenőrzésére. Jelenleg Heathrow-n is van egy IMB az elszállítások ellenőrzésére. o Milyen képzésben részesülnek a fogva tartási tisztek? 8 hetes kiképzést kapnak, ideértve az egészséget, a biztonságosságot, az ellenőrzést és a korlátozó intézkedéseket (PCC – fizikai ellátási ellenőrzés felnőttek és gyermekek esetében), a PEPE404.419v02-00

HU

14/30

PV\716222HU.doc

biztonságot, az interperszonális készségeket, a gyermekvédelmet, a sokféleséget, a kulturális ügyeket, a fajt és a vallást (2,5 nap). A képzés része az ún. „shadowing” és a „mentoring”, az öngyilkosság megelőzése és az ezzel kapcsolatos tudatosság is. o Miként történik a fogva tartottak felvétele? A fogva tartottak a nap bármely órájában érkezhetnek. 2 órán belül megvizsgálják őket az egészségügyi szolgálaton, és megkérdezik, vannak-e problémáik. A felvétel angolul történik, azonban a személyzet vagy más fogva tartottak segítenek tolmácsolni. Jelenleg új módokon próbálják megoldani a felvételt, például soknyelvű DVD-ket alkalmazva. o Miért szállítják át a fogva tartottakat egyik központból a másikba? Viselkedési problémák miatt, fenyegetés miatt, a repülőtér közelsége miatt. Yarl’s Wood-ból nem kerül sor túl sok átszállításra (mivel ez az egyetlen központ nők és családok számára). Más központok esetében a férfiakat kevés férőhely miatt – különösen London környékén – gyakran szállítják át egy Londonon kívüli létesítménybe, amennyiben úgy tűnik, hogy ügyük várhatóan sokáig húzódik majd. o Internet-hozzáférés még nincs, de remélik, hogy rövidesen lesz a központban. o Jelenleg vizsgálják a központban a fizetett munka felajánlásának lehetőségét – sok az unalomból fakadó probléma. o Mentális egészségügyi ellátás a központban – nyilvántartásba vett, mentális egészségügyre szakosodott ápolónők dolgoznak a központban. Van egy bejáró pszichiáter és 2 teljes munkaidős pszichológus is. A személyzetet kiképzik, hogy érzékenyen reagáljanak a megfélemlítéses esetekre, és vannak stratégiák az ilyen esetek kezelésére. o A központ igazgatója negyedévenként találkozik a nem kormányzati szervezetekkel. Felmerültek bizonyos problémák a törvényszéki orvosi szolgálattal, ezért megbeszélést tartottak a kérdés megvitatására. Most már konstruktívabb kapcsolatban állnak a pozitív hozzáállást tanúsítókkal. o Kapcsolat állt fenn a központ és a helyi önkormányzat gyermekellátási szolgálata, valamint a „Children’s Champion” – a helyhatóság gyermekek helyzetének fejlesztéséért felelős munkatársa – között. A küldötteket két 6–6 fős csoportra bontva körbevitték a központ létesítményeiben, ideértve egy lakóegységet, egy családok számára kialakított egységet, a központosított rendszereket és az oktatási létesítményeket is. Megvizsgálták a fogva tartottak rendelkezésére álló létesítményeket: egy könyvtárat, egy kézműves szobát és az étkezőket. A dokumentumok láthatólag sok nyelven rendelkezésre állnak.

Bevándorlási befogadóközpont, Oakington Bevezetés A központ 2000 óta működik. A 300 férőhelyes központban családok, egyedülálló férfiak és egyedülálló nők kapnak szállást. PV\716222HU.doc

15/30

PEPE404.419v02-00

HU

Az oakingtoni befogadóközpont volt az Egyesült Királyságban az első Fast Track befogadóközpont. Eredetileg maximum 10 napos tartózkodásra tervezték. A célpopuláció 2006 májusától többé nem kizárólag a fogva tartott Fast Track eseteket foglalta magában, hanem a naponta érkező migránsoknak immár jelentős részét tették ki a DEPMU1 (Fogva Tartottakat Kísérők Irányítási Egysége) bevándorlói is. A DEPMUbevándorlók esetében a tartózkodás hossza változó; egyesek több mint 9 hónapig maradnak. A női fogva tartottak többé nem ide kerülnek, és Oakingtonban ma már csak egyedülálló férfiak tartózkodnak. 2003 óta felmerült, hogy a központot bezárják, a nem kormányzati szervezetek pedig azt állították, hogy az érintettek nem tanúsítottak kellő hajlandóságot arra, hogy beruházásokat hajtsanak végre a létesítmények és szolgáltatások tekintetében. Azóta rövidebb meghosszabbításokra került sor. A létesítmény jelenlegi bérleti jog 2010 júniusában jár le, jóllehet azt akár rövid időn belül is bezárhatják. Ez a bizonytalan helyzet a személyzetet is érinti. A szerződéseket gyakran rövid távra kötik (legfeljebb 11 hónapra), és nem könnyű a különféle igényeknek megfelelő munkatársakat keresni a központ elhelyezkedése miatt. Jelenleg csak férfiakat tartanak fogva a központban, és hozzávetőlegesen 40%-uk külföldi állampolgárságú fogva tartott (olyan más országbeli személyek, akik letöltötték a fogva tartásukra kiszabott időt, és hamarosan visszaküldik őket saját országukba) (2007. november 8-i helyzet). Aktuális tények: o Kapacitás: 352 férőhely, egyedülálló férfiak o Szállástípus: hálóterem (a 19., 20., 26. és 30. blokkban 12 fős szobák, a 39. blokkban 8 fős szobák) o A fogva tartottak átlagos napi száma 2007 októberében: 336 o A külföldi állampolgárságú fogva tartottak száma 2007. november 8-án: 129 (a központ lakóinak 39,4%-a) o Fenntartó: GSL UK Ltd (korábban Group 4) 2000 óta o Egészségügyi ellátás: Primecare Törvényszéki Orvostani Szolgálat (PFMS) 2000 óta o Önkéntes helyszíni ágazati ügynökségek: Menekülttanács (RC) és Bevándorlási Tanácsadói Szolgálat (IAS) 2000 óta (a Menekültügyi Jogi Központ 2000 és 2006 szeptembere között) Őfelsége börtönügyi főfelügyelőjének utolsó jelentése szerint a helyzet láthatólag jobb, mint más központokban; a fogva tartottak szerint Oakington összességében biztonságos környezetet biztosít. Ugyanakkor a jelentésben aggályokat is megfogalmaznak, különösen a fogva tartottak elindítási egységének (DDU) alkalmazásával és a fogva tartott gyermekek jólétével kapcsolatban. A látogatás idején gyermekek nem tartottak fogva. Őfelsége börtönügyi főfelügyelőjének az öngyilkosság és az önmagukon elkövetett testi sértések megelőzésére irányuló legtöbb ajánlása nem teljesült, és a fenyegetések elleni eljárások a jelentés szerint elégtelenek voltak.

1

Ideértve a menekültügyi eljárás különböző szakaszaiban az ügyfeleket; a menedékkérelmet még nem tett ügyfeleket, a függőben lévő kérelemmel érintett ügyfeleket, a menekültügyi eljárás lezárása előtti szakaszban lévő ügyfeleket vagy a bevándorlási fogva tartottakat. E csoportba tartoznak a külföldi állampolgárságú fogva tartottak és a harmadik országok egységeinek az ügyei.

PEPE404.419v02-00

HU

16/30

PV\716222HU.doc

A LIBE küldöttségének látogatása A központba tett látogatásra 2007. november 22-én, csütörtökön került sor. A küldöttek a következőkkel találkoztak: Alan Kittle, igazgatóhelyettes, Fogva Tartási Szolgálatok, Susan Ward, a Határőrizeti és Bevándorlási Ügynökség igazgatója, David Dunford, igazgatóhelyettes, Detained Fast Track, Colin Hodgkins, a GSL Központ igazgatója, Penny Lambert, elnök, Független Ellenőrző Testület. A küldöttek rendelkezésére bocsátott információk: o A központ korábbi légierős barakkokból áll, és eredetileg csak a Fast Track folyamat keretében fogva tartott menedékkérők kerültek ide. A lakók idővel kicserélődtek. A látogatás idején az alacsony kockázati szintet jelentő, korábbi külföldi állampolgárságú fogva tartottak is ide kerültek (irathamisítás, betörés). o A Menekülttanács (Refugee Council) elnevezésű nem kormányzati szervezet helyszíni irodával rendelkezik – a jogi képviselők a központban folyamatosan jelen vannak annak érdekében, hogy ismertessék a fogva tartottakkal a Fast Track eljárást és a külföldről történő fellebbezés lehetőségét. (Más központok esetében az ilyen jogi tanácsadók nem tartózkodnak a központban, hanem kívülről érkeznek). Mindazonáltal a jogi tanácsadást a Fast Track fogva tartottak számára finanszírozzák, a Menekülttanács szolgálataihoz közvetlen hozzáféréssel nem rendelkezők számára azonban nem. A Fast Track folyamatban nem részt vevő más személyek esetében hiányozhatnak a tanácsadási lehetőségek. o A Bevándorlási Tanácsadási Szolgálat (Immigration Advisory Service) olyan országos jótékonysági szolgálat, amely jogi tanácsadást és képviseletet kínál – elsősorban Fast Track esetekben. Bizonyos mértékben nem Fast Track esetekben is nyújtanak finanszírozást, hogy segítséget adjanak az új jelentkezések és fellebbezések benyújtása terén. o Igen jó a kapcsolat a személyzet és a fogva tartottak között, noha a központban végzett korábbi vizsgálatok során aggodalmak fogalmazódtak meg. Az IMB felelős miniszter által kinevezett képviselője is a helyszínen volt, a BIA-tól és a vállalkozótól függetlenül, aki éves jelentést készít a központ általános működéséről. Az IMB képviselője a jelek szerint rendkívül elégedetlen volt a központ fizikai állapotával. A küldöttek felkeresték a központ azon épületrészeit, ahol a fogva tartottakat őrizték. Mivel korlátozzák a beengedhető személyek számát, a küldöttség egy részének a konferenciateremben kellett maradnia. Egy meglehetősen kicsi látogatószoba is volt, ahol nem sok magánéletre nyílt lehetőség. Emellett kialakítottak egy nagy udvart és egy többféle vallás gyakorlását lehetővé tevő termet is. Nem volt Internet-hozzáférés, azonban informatikai képzésre volt lehetőség. Szállásblokkok: hálótermekkel ellátott létesítmények, amelyekben a fogva tartottak számára nincs sok lehetőség a magánéletre, és a nyugtalan alvás esetlegesen tovább szítja a feszültséget. Napközben e területekhez szabad hozzáférés biztosított. A központban elkülönítésre szolgáló cellák is vannak, amelyekben rosszabb állapotok uralkodtak, mint a központ többi részén, és a személyek igen kiszolgáltatott helyzetbe PV\716222HU.doc

17/30

PEPE404.419v02-00

HU

kerülnek. A fogva tartottak körében komoly aggodalomra ad okot, hogy a központ külső területének őrzését kutyákkal oldják meg. Mivel azonban sok szökésre került sor, mindez szükségessé tette a sorompók felszerelését és az éjszakai kutyás őrjárat bevezetését. A Menekülttanács és az IMB képviselői beszélgettek a küldöttség néhány tagjával, míg a BIA képviselője és a központ igazgatója éppen nem ért rá. Nyíltabban beszéltek így, mint mások jelenlétében, és a következő aggodalmaknak adtak hangot: o A panasztételi eljárás során nincs független ellenőrzés. (A panaszokkal gyakorlatilag a BIA és a magánvállalkozó foglalkozik, és ezeket igen gyakran nem vizsgálják ki.) o Nincs tolmácsolás (a telefonos szolgáltatás igen drága – £12). o Nincs jogi képviselet – különösen nem Fast Track ügyekben. o Gyakori a fogva tartottak átszállítása egyik központból a másikba, miközben nem veszik figyelembe a meglévő jogi vagy orvosi konzultációs időpontokat. o A döntéshozatali folyamat, amelynek keretében eldöntik, hogy kit tartanak fogva, önkényesnek tűnik – gyakorta a rendelkezésre álló férőhelyeken alapul. o Számadatok/statisztika: a tartózkodás hosszára vonatkozó statisztikát kivették a statisztikai nyilvántartásból! o Gyakran nincs tolmácsolás a meghallgatásokon (a nem felfüggesztő hatályú eljárásokban), és nincs tolmácsolás orvosi vizsgálatokon sem. o Nem áll rendelkezésre statisztika az életkori viták tekintetében. A nem kormányzati szervezetek statisztikákat vezettek: 2005-ben 241 eset, 60%-ról kiderült, hogy kiskorú – ma már több az előzetes szűrés. Az életkori viták továbbra is jellemzőek ebben a központban.

Bevándorlási elszállítási központ, Harmondsworth Bevezetés Harmondsworth 2001 szeptemberében nyitott meg. Ez volt a legnagyobb bevándorlási elszállítási központ mintegy 500 lakóval. Havonta 2 000-en fordultak meg a központ recepcióján, a nappal és az éjszaka bármely órájában. A legtöbben csak rövid időt töltöttek itt, bár néhányan hónapokat vagy akár éveket.1 Az utóbbi években a központban komoly zavargásokra került sor, és egy nyilvánvalóan önkezűségnek tulajdonítható haláleset is bekövetkezett. A központ 2004 közepén bezárt, majd 2004 októberében újból megnyitott. Két épületszárnyat véglegesen lezártak. Ezeket a tervek szerint lebontják, és helyükre zendülésbiztos szárnyak kerülnek, a B. kategóriás (magas biztonsági szintű) börtönökhöz hasonlóan. Tervezett megnyitásuk 2009-re várható. Az eredetileg családokat, egyedülálló férfiakat és nőket egyaránt fogadó Harmondsworth-ben ma már csak egyedülálló felnőtt férfiak laknak. A szárnyak egy részének lezárása miatt a férőhelyek száma jelenleg 250. 1

Őfelsége börtönügyi főfelügyelőjének jelentése a harmondsworth-i bevándorlási elszállítási központban végzett be nem jelentett vizsgálatról, 2006. július 17–21.

PEPE404.419v02-00

HU

18/30

PV\716222HU.doc

A központot megbízás keretében a Sodexho leányvállalata, a Kalyx működteti (korábban az Egyesült Királyság Fogva Tartási Szolgálatai). A szerződés hozzávetőlegesen 2003-ban lépett hatályba. Anne Owers, börtönügyi főfelügyelő 2006 végén jelentést készített a szóban forgó központról; leírása szerint a Harmondsworth-ről készített jelentés a leginkább elégtelen azok közül, amelyeket valaha bevándorlási elszállítási központról közzétettek. A felügyelők abban az időben komoly problémákat tártak fel: a központ nem működött megfelelően a felügyelők által elvégzett, egészséges fogva tartási környezetre vonatkozó tesztek egyikének szempontjából sem. A felügyelők megállapítása szerint a fogva tartottak több mint 60%-a állította azt, hogy nem érzi magát biztonságban; 44%-uk állította, hogy a személyzet bántalmazza; a fogva tartottak egyes tiszteket az „agresszív”, „megfélemlítő”, „nem segítőkész” jelzőkkel illettek. A nem kormányzati szervezetek szerint az új vezetőség 2006 nyarán drasztikusan eltérő megközelítést alkalmazott, és jelentős előrelépést ért el a zavargások ellenére. A szervezeti kultúra fejlesztéséhez még további lépésekre van szükség, de a biztonságra helyezett, túlzott mértékű hangsúly ma már kisebb. Az orvosi létesítmények komolyabbak a legtöbb fogva tartási intézményben találhatóknál, és az egészségügyi problémákkal küzdő fogva tartottakat gyakran viszik Harmondsworth-be. Ugyanakkor a helyszínen nincs pszichológus vagy pszichiáter. Nemrégiben létrehoztak egy hatfős, jelentős erőforrásokkal rendelkező jóléti csoportot. Egyértelműen megvan az akarat a fogva tartottak igényeinek teljesítésére, ugyanakkor a legégetőbb jóléti problémák (pl. jogi tanácsadáshoz való hozzáférés a Fast Track fellebbezések benyújtására, vagyon visszaszerzése) megoldása nem tartozik a jóléti csapat hatáskörébe.     

259 ágy 2 épületszárnyban – 154 Fast Track ügy folyamatban Rendkívül jó egészségügyi központ – az éhségsztrájkolókat gyakorta ideküldik. IMB – kapcsolattartási problémák a bevándorlási személyzet és a fogva tartottak között. A legtöbb beszélgetés azzal kapcsolatos, hogy miért vannak a központban, miért nem tehetnek le óvadékot, meddig maradnak ott. Az IMB nemrégiben 1 hetes intenzív megfigyelést végzett – előrelépés történt a legutóbbi, 2006. évi elmarasztaló jelentés óta (Őfelsége börtönügyi felügyelete).

A LIBE küldöttség látogatása A látogatásra 2007. november 23-án, pénteken került sor. A küldöttség 45 percet töltött el a biztonsági ellenőrzéssel. Egyedül itt alkalmaztak ilyen szigorú ellenőrzést a felkeresett központok közül. A küldöttek először Sandra Parnell-lel, a BIA harmondsworth-i igazgatójával találkoztak. Alan Hollett áttekintést adott Harmondsworth-ről és a fogva tartási létesítményről. A küldöttség továbbá az IMB tagjaival is találkozott. PV\716222HU.doc

19/30

PEPE404.419v02-00

HU

A küldöttek egy része körbejárhatta a központ létesítményeit, ideértve egy lakóegységet és az oktatási és sportközpontot is. A küldöttek fennmaradó része, akik nem keresték fel a központ létesítményeit, a konferenciateremben maradtak. Röviden beszélgettek a fogva tartottakkal. Néhányan „Dublin II. esetek” – olyan személyek, akik egy másik EU-tagállamon keresztül érkeztek az Egyesült Királyságba, és akiket az említett országba küldenek vissza. Az egyik személy Libériából érkezett, és elmondása szerint már 6 hónapja tartózkodott a központban. Egy másik, vietnami személy korábban börtönben volt, és már 3 hónapja tartózkodott a központban. Egy további lakó Jamaicából érkezett, 10 hónapja volt a központban, és a bírósági felülvizsgálat eredményére várt. Mások Srí Lankáról, Azerbajdzsánból, Pakisztánból és Irakból érkeztek. A fogva tartottak kifogásolták a fogva tartás időtartamát, valamint annak tényét, hogy nem kaptak megfelelő tájékoztatást arról, ami velük a továbbiakban történik majd. A központ tiszta, és megfelelő erőforrásokkal rendelkezik. A szakorvosi ellátást igénylő bevándorlókat helyi kórházakba szállítják.

TALÁLKOZÁS A BEVÁNDORLÁSI ÉS MIGRÁCIÓS ÜGYEKKEL FOGLALKOZÓ MINISZTERREL, MEG HILLIER KÉPVISELŐVEL A miniszterrel folytatott megbeszélésre 2007. november 23-án került sor, és az hozzávetőlegesen egy órát vett igénybe. A miniszter türelmesen fogadta a kérdéseket, és válaszolt azokra: Egy küldött kérdésére, amely a fogva tartás maximális időtartamának hiányára és a rendkívül hosszú fogva tartási időre vonatkozott – amelyekről néhány esetben a nem kormányzati szervezetek számoltak be –, a miniszter válaszul elmondta, hogy egyes személyek nem hajlandók önként távozni, és az ilyen személyek fogva tartásával a nemzeti hatóságok tudomást szereznek arról, hogy kik az illegális bevándorlók. A személyazonosító irat, útlevél vagy személyi igazolvány nélküli migránsokkal kapcsolatban a miniszter hangsúlyozta, hogy a nemzeti hatóságok arra ösztönzik az iratok nélküli személyeket, hogy vegyék fel a kapcsolatot követségükkel, és működjenek együtt a folyamat meggyorsítása érdekében. A megbeszélés emellett a vezetőség által a menedékkérők és fellebbezők kérelmeit illetően hozott határozatokra összpontosított. A miniszter azt választotta, hogy az Igazságügyi Minisztérium az illetékes szerv, valamint hogy teljes körű bírósági eljárásra kerül sor, amelyen a kérelmeket bevándorlási kérdésekre szakosodott bírók vizsgálják. A képviselők kérték, hogy nyújtsanak részletesebb tájékoztatást a fogva tartási központokban elhelyezett gyermekek fogva tartási körülményeiről, különös tekintettel Yarl's Wood-ra. Felvetették továbbá a központban a migránsokkal és menedékkérőkkel együtt fogva tartott, korábbi bűnelkövetők kérdését, az egészségügyi helyzetet, a mentális egészség kérdését, valamint az Internet-hozzáférést is. A miniszter felhívta a figyelmet arra a tényre, hogy a PEPE404.419v02-00

HU

20/30

PV\716222HU.doc

gyermekek biztonságban vannak; a fogva tartott gyermekek száma csökkentésének igényére reagálva elmondta, hogy a kormány már foglalkozik a kérdéssel. A mentális egészség és az egészségügyi ellátás tekintetében a miniszter úgy nyilatkozott, hogy ezekkel teljes körűen foglalkoznak. Az Internet-hozzáférés tekintetében kifejtette, hogy minden központban törekszenek a hozzáférés javítására. Egy küldött megkérdezte, hogy miért szállítják át olyan gyakran a fogva tartottakat egyik központból a másikba. A miniszter azt felelte, hogy alapvetően nem céluk a fogva tartottak egyik központból a másikba történő elszállítása, azonban ez időnként szükségessé válik. Ezt követően a megbeszélés során a Fast Track eljárás megfelelőségének értékelésére használt kritériumokkal foglalkoztak. A képviselők tudni kívánták, hogy van-e kapcsolat a biztonságos országok listájával. Aggodalmuknak adtak hangot a listát illetően, mivel ellentmondások jelentkezhetnek a biztonságos országokat tartalmazó saját listáik és a veszélyeztetett országok listái között, ezért arról érdeklődtek, hogy miként valósítható meg az ilyen jellegű ellentmondások kiküszöbölése. A miniszter ismertette a migránsok és menedékkérők állampolgárságának meghatározásával kapcsolatos nehézségeket. A vezetőség betartja a minisztérium által a biztonságos országok listájáról kiadott egyedi körlevél előírásait. Emellett a miniszter ismertette a valóban konfliktushelyzetben lévő személyek helyzetét, különösen az irániakét és az afgánokét. A képviselők a megbeszélés elején kérték, hogy néhány szerződésmintát kaphassanak az állami hatóságok és a fogva tartási központokat üzemeltető vállalkozások között létrejött szerződésekből, továbbá a fogva tartás időtartamára vonatkozó statisztikákat is kértek. A miniszter vállalta, hogy megadja a kért információkat a Parlament küldöttsége számára. Egészen mostanáig nem érkeztek ilyen információk vagy dokumentumok, az Európai Parlament Állampolgári Jogi Bizottsága titkárságának ismételt kérései ellenére sem.

AJÁNLÁSOK 1. Még ha a jelek szerint a központokban általában véve jó körülmények uralkodnak is, a fogva tartásnak kivételnek, nem pedig általános szabálynak kell lennie. Az egyes fogva tartottak esetében maga a fogva tartás állapota számít, valamint az ezt eredményező határozatok minősége. 2. A fogva tartás időtartamát korlátozni kell. Nem feledkezhetünk meg arról, hogy a menedékkérők közül többen megrázó élmények miatt kerestek menedéket az EU-n belül. 3. A fogva tartással kapcsolatos jogi tanácsadást és tájékoztatást garantálni kell. 4.

A gyermekek fogva tartását akkor is kerülni kell, ha nem egyedül vannak. Azokat az eseteket, amikor a gyermekeknek az egyik szülővel vagy szüleikkel kell lenniük, másképpen kell kezelni. Ugyanakkor elkerülhetetlen esetekben a fogva tartást a lehető legrövidebb időre kell korlátozni. A gyermekek jóléte és oktatása rendkívül fontos.

5. A várandós nők fogva tartását be kell tiltani. 6. A fogva tartás helyett alternatív megoldást kell keresni a családok számára. PV\716222HU.doc

21/30

PEPE404.419v02-00

HU

7. Biztosítani kell, hogy a veszélyeztetett személyekre vonatkozó szabályokat a gyakorlatban is alkalmazzák. 8. Orvosi, pszichológiai és pszichiátriai kezelést kell biztosítani a fogva tartottak számára. 9.

Számos korábbi külföldi állampolgársággal rendelkező fogva tartott van a központokban. Közülük sokan egyszerű bűnözők. Néhányan egyszerűen az Egyesült Királyságban illegális belépésért vagy túl hosszúra nyúlt tartózkodásért elítélt személyek. Az utóbbi csoportba tartozók legtöbbjének nincsenek iratai. A korábbi külföldi állampolgársággal rendelkező fogva tartottakat el kell választani az illegális bevándorlóktól.

10. Az Egyesült Királyságnak meg kell tennie minden intézkedést annak érdekében, hogy csökkenjen az áthelyezések mértéke az egyes egyesült királysági központok között, különösen a Skóciába irányuló és az Észak-Írországból eredő áthelyezések esetében, mivel ott eltérő jogszabályok érvényesülnek. Ez befolyásolja a jogi és orvosi esetek nyomon követését, és fokozza a vagyontárgyak eltűnésének kockázatát. 11. Javítani kell a központokban a nem kormányzati szervezetek által tett látogatásokat, a

visszatérítési eljárás során is. 12. Javítani kell minden központban az Internet-hozzáférést. 13. Meg kell vizsgálni az automatizált (távoli) óvadékkal kapcsolatos meghallgatások gyakorlatára irányuló aggodalmakat, és azt, hogy ezt követően nem lehet kapcsolatba lépni a jogi képviselővel. 14. Valamennyi fogva tartási központban az alábbi gyakorlatot kell követni: – Független Ellenőrző Testületek jelenléte; – támogatás és jogi tanácsadás a helyszínen (mint például az oakingtoni Menekülttanács és Bevándorlási Tanácsadási Szolgálat); – többnyelvű tájékoztatás nyújtása; – több vallásnak otthont adó létesítmények a helyszínen. 15. Mivel a Fast Track folyamata igen gyorsnak tűnik, ennek eredményeként elképzelhető, hogy igazságtalan határozatok születnek; a folyamatot felül kell vizsgálni annak érdekében, hogy a gyorsaság ne legyen egyes esetek méltányos és tisztességes kezelésének hátráltatója.

PEPE404.419v02-00

HU

22/30

PV\716222HU.doc

1. melléklet Európai Parlament, Az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság egyesült királysági küldöttsége 2007. november 21–23.

A RÉSZTVEVŐK LISTÁJA AZ EURÓPAI PARLAMENT KÉPVISELŐI Martine ROURE – küldöttségvezető Panayiotis DEMETRIOU – előadó Sarah LUDFORD Jean LAMBERT Philip BRADBOURN (kvótán felül) Mary HONEYBALL (kvótán felül) Geoffrey VAN ORDEN (kvótán felül) A KÉPVISELŐK ASSZISZTENSEI Edoardo BOGGIO (Giusto CATANIA asszisztense) Pauline CHAIGNE (Martine ROURE asszisztense) Eirini GEORGIOPOULOU (Panayiotis DEMETRIOU asszisztense) Alastair LITTLE (Philip BRADBOURN asszisztense) Rachel SHEPPARD (Jean LAMBERT asszisztense) A KÉPVISELŐCSOPORTOK SZEMÉLYZETE Mercedes ALVARGONZALEZ (PPE-DE) Adam ISAACS (PPE-DE) Annie LEMARCHAL (PSE) Joëlle FISS (ALDE) Cristine SIDENIUS (Verts/ALE) Chiara TAMBURINI (GUE)

PV\716222HU.doc

23/30

PEPE404.419v02-00

HU

AZ ÁLLAMPOLGÁRI JOGI, BEL- ÉS IGAZSÁGÜGYI BIZOTTSÁG TITKÁRSÁGÁNAK SZEMÉLYZETE Ana DUMITRACHE Cristina RODRIGUES AZ EURÓPAI PARLAMENT EGYESÜLT KIRÁLYSÁGI IRODÁJÁNAK SZEMÉLYZETE Dermot SCOTT TOLMÁCSOK – angol és francia nyelvre K. TAYLOR (csoportvezető) S. BORDES J. PEDUSSAUD

A küldöttséggel kapcsolatos további tájékoztatás: Ana DUMITRACHE Európai Parlament, Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság Tel: 0032 (0)2/28 41416 Mobiltelefon: 0032 (0) 475 754.668 Fax: 00 32 (0)2/28 44941 E-mail [email protected]

PEPE404.419v02-00

HU

24/30

PV\716222HU.doc

2. melléklet

Európai Parlament, Az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság egyesült királysági küldöttsége 2007. november 21–23.

VÉGLEGES PROGRAM

Az Egyesült Királyságba tett látogatás célja, hogy a küldöttség személyesen meggyőződjön a menedékkérők és illegális bevándorlók fogadásával kapcsolatban az Egyesült Királyságban fennálló helyzetről, ellenőrizze a menedékkérők befogadása minimumszabályainak megállapításáról szóló 2003/9/EK tanácsi irányelv betartását, valamint eszmecserét folytasson a kormányzati szervekkel és a civil társadalom képviselőivel. Az Egyesült Királyságban tett látogatást megelőzően hasonló küldöttségek indultak Olaszországba (Lampedusa), Spanyolországba (Ceuta és Melilla, Kanári-szigetek), Franciaországba (Párizs), Máltára, Görögországba (Szamosz és Athén) és Belgiumba.

2007. november 21., szerda 8:59

Eurostar vonat Brüsszelből Strasbourgba

10:01

érkezés Londonba (a Saint Pancras állomásra)

10:01 – 11:00

utazás busszal a hotelbe, bejelentkezés (NH Harrington Hall, cím: 525 Harrington Gardens, SW7 4JB London, Tel.: +44.20.73969696)

PV\716222HU.doc

25/30

PEPE404.419v02-00

HU

11:00 – 12:00

találkozás a bevándorlás és menekültügy terén aktív szerepet vállaló szervezetekkel és nem kormányzati szervezetekkel (helyszín: hotel NH Harrington Hall)

12:00 – 13:00

ebéd a hotelben

13:00 – 14:45

utazás busszal a Yarl's Wood bevándorlási elszállítási központba (Clapham)

14:45 – 17:00

látogatás a központban, megbeszélés a hatóságokkal Yarl’s Wood célirányosan épült bevándorlási elszállítási központ. Két épületszárnyában maximum 900 fogva tartott helyezhető el. Az egyik blokk 2001 novemberében nyílt meg, de 2002 februárjában egy zavargást és tűzesetet követően bezárt. A sérült blokkot lebontották. Az átfogó újjáépítést követően egy második blokkot nyitottak meg 2003 szeptemberében, eredetileg 60 férőhellyel. A kapacitást 2004 augusztusában 120-ra bővítették, 2006-ra pedig 405 férőhelyes működési kapacitást értek el. Újbóli megnyitása óta a szóban forgó létesítmény a nők és a családok fő elszállítási központja. 1

17:00 – 19:00

visszatérés a hotelbe busszal (NH Harrington Hall)

szabad vacsora (étteremajánlatok szétosztva a küldöttség tagjainak) éjszaka Londonban

2007. november 22., csütörtök

8:00 – 10:00

utazás busszal az Oakington bevándorlási befogadóközpontba (Bedford közelében)2

10:00 – 11:45

látogatás a központban, megbeszélés a hatóságokkal A központ 2000 óta működik. A 300 férőhelyes központban családok, egyedülálló férfiak és egyedülálló nők kapnak szállást. Eredetileg maximum 10 napos tartózkodásra tervezték. Mivel a központot 2006 végén be akarták zárni, az érintettek nem tanúsítottak kellő hajlandóságot arra, hogy beruházásokat hajtsanak végre a létesítmények és szolgáltatások tekintetében. Jelenleg azonban úgy tűnik, hogy a központ működését 2010-ig meghosszabbíthatják. A nem kormányzati szervek nagyon aggódnak a központban uralkodó helyzet miatt.

1

Őfelsége börtönügyi főfelügyelőjének jelentése a Yarl’s Wood-i bevándorlási elszállítási központban végzett, be nem jelentett rövid ellenőrzésről, 2006. február 13–16. 2 Oakington Barracks, Longstanton, Cambridgeshire, CB4 5EJ

PEPE404.419v02-00

HU

26/30

PV\716222HU.doc

Jelenleg úgy tűnik, csak férfiakat tartanak fogva a központban, és hozzávetőlegesen 40%-uk külföldi állampolgárságú fogva tartott (olyan más országbeli személyek, akik letöltötték a fogva tartásukra kiszabott időt, és hamarosan visszaküldik őket saját országukba) (2007. november 8-i helyzet). 11:45 – 13:45

busz Londonba

13:45 – 15:00

ebéd Londonban – javasolt étterem: Atrium, Four Millbank, London SW1P 3JA Tel 0044 20 72 33 00 32

15:15 – 16:15

Találkozás a bevándorlási és migrációs ügyekkel foglalkozó miniszterrel, Meg HILLIER képviselővel

16:15 – 17:00

visszatérés a hotelbe (NH Harrington Hall)

szabad este éjszaka Londonban 2007. november 23., péntek

8:30 – 9:30

utazás busszal a Harmondsworth bevándorlási elszállítási központba1 (a Heathrow Repülőtér közelében)

9:30 – 11:00

látogatás a központban, megbeszélés a hatóságokkal Harmondsworth 2001 szeptemberében nyitott meg. Ez volt a legnagyobb bevándorlási elszállítási központ mintegy 500 lakóval. Havonta 2 000-en fordultak meg a központ recepcióján, a nappal és az éjszaka bármely órájában. A legtöbben csak rövid időt töltöttek itt, bár néhányan hónapokat vagy akár éveket. Az utóbbi években a központban komoly zavargásokra került sor, és egy nyilvánvalóan önkezűségnek tulajdonítható haláleset is bekövetkezett. A központ 2004 közepén bezárt, majd 2004 októberében újból megnyitott. A szárnyak egy részének lezárása miatt a férőhelyek száma jelenleg 250. Az eredetileg családokat, egyedülálló férfiakat és nőket egyaránt fogadó Harmondsworth-ben az Őfelsége börtönügyi főfelügyelője által 2006 júliusában tett ellenőrzés idején már csak egyedülálló felnőtt férfiak laktak. A 2006. július 17-i létszám: 481

1

Harmonsworth-i bevándorlási elszállítási központ Colnbrook by Pass, Harmondsworth, West Drayton, UB7 0HB

PV\716222HU.doc

27/30

PEPE404.419v02-00

HU

Működési kapacitás: 5011 11:00 – 12:00:

visszatérés busszal Londonba, az EP tájékoztatási irodájába

12:15 – 13:00

sajtókonferencia (helyszín: az EP tájékoztatási irodája, 2 Queen Anne's Gate, London SW1H 9AA)

13:00 – 13:45

visszatérés a hotelbe busszal (NH Harrington Hall)

szabad visszautazás Eurostar vonatok Brüsszelbe: 14:32 (érkezés Brüsszelbe 17:23-kor), 16:05, 16:55, 18:32, 19:35

1

Őfelsége börtönügyi főfelügyelőjének jelentése a harmondsworth-i bevándorlási elszállítási központban végzett be nem jelentett vizsgálatról, 2006. július 17–21.

PEPE404.419v02-00

HU

28/30

PV\716222HU.doc

3. melléklet A 2007. november 21-i londoni megbeszélésre meghívott szervezetek és nem kormányzati szervezetek THE INDEPENDENT MONITORING BOARDS ASSOCIATION OF VISITORS TO IMMIGRATION DETAINEES (AVID) REFUGEE COUNCIL IRR - INSTITUTE OF RACE RELATIONS LIBERTY - ALSO KNOWN AS THE NATIONAL COUNCIL FOR CIVIL LIBERTIES JESUIT REFUGEE SERVICE UK NORTHERN IRELAND HUMAN RIGHTS COMMISSION NATIONAL COALITION OF ANTI-DEPORTATION CAMPAIGNS GROUP LONDON NO BORDERS LONDON DETAINEE SUPPORT GROUP (LDSG) BLACK WOMEN'S RACE ACTION PROJECT AND ALL AFRICA WOMEN'S GROUP Az egyes központokra specializálódott szervezetek

YARL'S WOOD BEFRIENDERS ASYLUM WELCOME (IRC Campfield House) OAKINGTON FRIENDS VISITING GROUP DOVER DETAINEE VISITING GROUP HASLAR VISITORS GROUP A fogva tartottak jogi képviseletével foglalkozó nem kormányzati szervezetek

BAIL CIRCLE BAIL FOR IMMIGRATION DETAINEES (BID) DETENTION ADVISORY SERVICE (DAS) IMMIGRATION LAW PRACTITIONERS ASSOCIATION (ILPA) REFUGEE LEGAL CENTRE (RLC) ORVOSI ÜGYEKRE SPECIALIZÁLÓDOTT SZERVEZETEK

MEDICAL JUSTICE NETWORK BRÜSSZELI SZERVEZETEK

EUROPEAN COUNCIL ON REFUGEES AND EXILES (ECRE) INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR MIGRATION (IOM) AMNESTY INTERNATIONAL HUMAN RIGHTS WATCH (HRW) FEDERATION INTERNATIONALE DES DROITS DE L'HOMME (FIDH)

PV\716222HU.doc

29/30

PEPE404.419v02-00

HU

4. melléklet The following countries are NSA designated states NSA Countries from 1 April 2003

Albania(ALB)

NSA Countries from 1 April 2003

India (IND)

Jamaica (JAM) The Former Yugoslav Republic of Macedonia (FYROM)

NSA Countries from 2 December 2005

NSA Countries from 28 July 2007

Bosnia Herzegovina (BIH) Gambia (GMB) Males only Kenya (KEN) Liberia (LBR) Males only

Moldova (MDA) Serbia (SRB) including Kosovo (KOS)

Mongolia (MNG)

Malawi (MWI) Males only

Bolivia (BOL)

Ghana (GHA) Males only

Mali (MLI) Males only

Brazil (BRA)

Nigeria (NGA) Males only

Mauritius (MUS)

Ecuador (ECU) Ukraine (UKR)

Sri Lanka (LKA) was removed from the designated list on 13 December 2006. Decisions made may still be certified on a case by case basis but should not be certified with reference to art. 94(3). This also applies to Bangladesh (BGD) which was removed from the designated list on 22 April 2005.

Montenegro (MNE) Peru (PER) Sierra Leone (SLE) Males only

Bulgaria (BGR) and Romania (ROM) became part of the EU and were removed from the designated list with effect from 1 January 2007

You should also refer to the Fast Track Suitability List for further clarification

Consideration of the asylum and/or human rights claim made by an individual entitled to reside in one of the above countries must only be made by NSA trained Case Owners and accredited Senior Caseworkers. A claim from any nationality may be certified on a case by base basis. Please refer to the Asylum Instruction on Certification under Section 94 for further details

PEPE404.419v02-00

HU

30/30

PV\716222HU.doc