EURÓPAI PARLAMENT 2004
2009
Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság
Brüsszel, 2008. július 11.
Az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság küldöttségének jelentése a Cipruson tett látogatásról (2008. május 25–27.)
Előadó: Jeanine HENNIS-PLASSCHAERT
1. Cél és időzítés Az Európai Parlament 7 tagú küldöttsége 2008. május 25–27-én tett látogatást Cipruson. A küldöttség vezetője Martine ROURE asszony volt (lásd a mellékelt listát – 1. melléklet). A látogatás célja az volt, hogy információkat gyűjtsenek és közvetlenül tisztázzák a helyzetet a menedékkérők befogadásával és az illegális bevándorlókkal kapcsolatban Cipruson, hogy ellenőrizzék a központokban tapasztalható körülményeket, továbbá hogy értékeljék a vonatkozó európai irányelvek és rendeletek1 végrehajtásának mikéntjét, valamint hogy eszmecserét folytassanak a civil társadalom és a kormányzati hatóságok képviselőivel. A ciprusi látogatás hasonlóan épült fel, mint az olaszországi (Lampedusa), spanyolországi (Ceuta és Melilla, valamint a Kanári-szigetek), franciaországi (Párizs), máltai, görögországi, belgiumi, egyesült királyságbeli, hollandiai, lengyelországi és dániai utazások.
1
A Tanács 2003. január 27-i 2003/9/EK irányelve a menedékkérők befogadása minimumszabályainak megállapításáról (Befogadásról szóló irányelv – HL L 31., 2003.2.6., 18–25. o.) A Tanács 2005. december 1-jei 2005/85/EK irányelve a menekültstátusz megadására és visszavonására vonatkozó tagállami eljárások minimumszabályairól (Eljárásról szóló irányelv – HL L 326., 2005.12.13., 13–34. o.) A Tanács 2003. február 18-i 343/2003/EK rendelete egy harmadik ország állampolgára által a tagállamok egyikében benyújtott menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó feltételek és eljárási szabályok megállapításáról (Dublin II rendelet – HL L 50., 2003.2.25., 1–10. o.)
DV\738723HU.doc
HU
PE409.756v02-00
HU
A küldöttség látogatása 3 különböző zárt központra (a famagustai fogva tartási központ, az aradippoui rendőrőrs, a Block 10 központi börtön fogva tartási központja) és egy nyitott befogadó központra (a kofinoui befogadó központ) összpontosított. A küldöttség többek között a következő személyekkel találkozott:
Neoklis SYLIKIOTIS, belügyminiszter Sotiroulla CHARALAMBOUS, munkaügyi és társadalombiztosítási miniszter Anny SHAKALLI, Belügyminisztérium, Állampolgári Nyilvántartási és Migrációs Osztály, igazgató Marianna FRANTZI, Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium, rendőrfőnök-helyettes Emilios LAMBROU, Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium, Rendőrség, Idegenrendészeti és Bevándorlási Osztály, A. felügyelő Kyriaki LAMBRIANIDOU, Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium, Rendőrség, főfelügyelő A. LEONIDOU, Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium, Rendőrség, felügyelő Sotos KTORIS, Andreas CONSTANTINOU, Natasa ANDREOU, Kakia DEMETRIOU és Agni PAPAGEORGIOU, Belügyminisztérium, Menekültügyi Szolgálat, igazgatási tisztviselők
Végül a küldöttség találkozott különböző szervezetek tisztviselőivel is, például:
az Egyesült Nemzetek Menekültügyi Főbiztossága (UNHCR) az Amnesty International európai és közép-ázsiai programja KISA – Egyenlőség, Támogatás és Antirasszizmus Cselekvés Apanemi – Nemek közötti egyenlőség Future Worlds Centre
A küldöttség a látogatás lezárásaként sajtókonferenciát szervezett. A látogatás médiafigyelmet kapott Cipruson. 2. Háttér-információk Egyedülálló geostratégiai helyzetéből és 2004. május 1-jei EU-csatlakozásából adódóan Ciprus viszonylag rövid idő alatt a menedékkérők és az illegális bevándorlók egyik legnagyobb befogadója lett az EU-ban. A ciprusi menekültügyi rendszer még viszonylag új keletű, mivel a ciprusi hatóságok csak 2002 januárjában vállalták a menedékjog iránti kérelmek elbírálását. Ezt megelőzően az UNHCR döntött arról, hogy mely menedékkérő tekinthető valóban menekültnek. Ciprusnak a kormány által ellenőrzött területén 2007-ben 6789 új menedékkérő nyújtott be kérelmet. Egy főre vetítve ez megközelítőleg az egyesült királyságbeli 600 000 új kérelemmel vagy a németországi 800 000 új kérelemmel egyenlő. Bár ezen elméleti összehasonlításoknak vannak bizonyos korlátai, az nyilvánvaló, hogy Ciprus számos komoly nehézséggel szembesült (és szembesül ma is). Sok illegális bevándorló mindenekelőtt ugródeszkának tekinti Ciprust más uniós tagállamokba. A napnál is világosabb, hogy a törökök által megszállt területeket az ország többi részétől elválasztó „zöld vonalat” illegálisan átlépő harmadik országbeli állampolgárok puszta száma is sok sajátos problémát okoz, és valóban komoly problémának tekintendő. A menedékkérők DV\738723HU.doc
2/15
PE409.756v02-00
HU
és illegális bevándorlók kevesebb mint 1%-a lép be Ciprusra közvetlenül a kormány által ellenőrzött területeken. Túlnyomó többségük a „zöld vonalon” keresztül érkezik. Egy másik kérdés a Ciprus területén lévő Szuverén Brit Hatóságok (SBA). Az Egyesült Királyság és a ciprusi kormány között folyó tárgyalások eredményeként 2003 februárjában egyetértési megállapodást írtak alá az Egyesült Királyság által (az SBA kormányzatán keresztül) azon illegális bevándorlókkal és menedékkérőkkel kapcsolatban vállalt felelősségről, akik közvetlenül a Szuverén Brit Hatóság területén keresztül léptek Ciprus szigetére. A ciprusi központoknak két fő típusa van: Több fogva tartási központ azon (okmányokkal rendelkező vagy nem rendelkező) illegális migránsok számára, akik kitoloncolásra, illetve kiutasításra várnak. A jelenlegi maximális kapacitás 179 fő. 2011-re tervezik egy új fogva tartási központ befejezését, amelynek kapacitása 300 fős lesz. Ha megtelnek a fogva tartási központok, a hatóságok egyszerűen abbahagyják a személyek letartóztatását. Egy nyitott befogadó központ a kérelmükkel kapcsolatos végleges határozatra váró menedékkérők számára, kapacitása legfeljebb 120 fő. A menekültstátusz elismerése és a menekültvédelem aránya Cipruson: Lásd a II. mellékletet. Érdemes megemlíteni, hogy az UNHCR nem kifogásolja az elismert menekültstátuszok alacsony arányát. Az UNHCR ugyanakkor hangsúlyozza, hogy indokolt az eljárások fejlesztése, ezért kifogásolja a következő gyakorlatokat: Az elismerésre irányuló javaslatok után a végleges döntés sokat (akár 3 évet) késlekedik; A bonyolult (legtöbbször a várható elismerési) ügyekben hozott döntések késlekednek, és ezért nem véglegesítik őket ésszerű időtartamon belül. 3. Hivatalos eljárások a menedékkérők megérkezésekor Ahogy az EU valamennyi tagállamában, a menedékjog megadása az állam kizárólagos hatásköre. A menedékjog iránti kérelmet elvileg a belépési ponton haladéktalanul be kell nyújtani. Azonban ha valakit például az utcán letartóztatnak, még mindig van lehetősége a menedékjog iránti kérelem benyújtására. A Menekültügyi Szolgálat egy brosúrát állított össze a menedékkérők számára (hogyan kell kérelmezni a menekültstátuszt, hogyan lehet tartózkodási és munkavállalási engedélyt szerezni, a menekültek jogainak és kötelezettségeinek részletes ismertetése, hogyan lehet jogosultságot szerezni állami segélyre, információk a menekültstátusz meghatározására szolgáló interjúkról). A menedékjog iránti kérelem formanyomtatványa görög, török, angol, francia, arab, perzsa, szerbhorvát és orosz nyelven áll rendelkezésre. Ha olyan nyelven nincs formanyomtatvány, amelyen a menedékkérő ír vagy olvas, az adott személy ingyenesen igényelhet tolmácsot. Amennyiben a menedékkérő hontalan, erről tájékoztatnia kell a tisztviselőt annak érdekében, hogy meg lehessen tenni a szükséges intézkedéseket a szállás biztosításához. A kérelmezővel folytatott interjút követően egy különlegesen képzett tisztviselő jelentést és értékelést nyújt be a Menekültügyi Szolgálatnak, majd a menedékkérőnek egy úgynevezett „igazoló levelet” állítanak ki (amely bizonyítja, hogy menedékjogot kérelmezett). Az „igazoló DV\738723HU.doc
3/15
PE409.756v02-00
HU
levél” átvételét követően a menedékkérőnek kérelmeznie kell a Külföldiek Könyvét és az ideiglenes tartózkodási engedélyt (mindkettő díjmentes). Emellett a menedékkérőnek az „igazoló levél” átvételét követően 3 napon belül orvosi vizsgálaton kell átesnie. Pozitív kimenetelű döntés után a menedékkérő megkapja az elismerő dokumentumot, amely megerősíti a neki megadott jogállást (menekültstátusz, helyettesítő védelem vagy tartózkodásra jogosító státusz humanitárius okokból). Negatív kimenetelű döntés után a menedékkérőt levélben értesítik, amely kifejti ennek indokait, és az az elutasító levélben megadott határidőn belül jogosult fellebbezéssel élni. A Menekültügyi Felülvizsgálati Hatóság felelős a Menekültügyi Szolgálat által elutasított menedékjog iránti kérelmek megvizsgálására. A menedékjog iránti kérelemmel kapcsolatos végleges határozatig a menedékkérő jogosult: jogszerűen Cipruson tartózkodni és ott szabadon mozogni; munkát keresni a mezőgazdaságban és az állattenyésztésben (csak hat hónap után); a Szociális Jóléti Hivatal állami segélyére az „igazoló levél” bemutatásával. Első lépésként a Jóléti Hivatal egy adott összeget adhat az azonnali szükségletek fedezésére, amíg alaposan megvizsgálják a jóléti ellátás iránti kérelmet; ingyenes orvosi ellátásra (az éves jövedelem alapján); oktatásra (kísérő nélküli kiskorúak és a menedékkérők kiskorú gyermekei). A menekültekről szóló törvény (7. cikk) értelmében a fogva tartás bírósági végzés alapján legfeljebb 32 napig megengedett abban az esetben, ha a menedékkérő megrongálta vagy eldobta útiokmányait vagy azonosító okmányait, illetve ha hamisított dokumentumokat használt. Amennyiben a kérelmet elutasították (mind a Menekültügyi Szolgálat, mind pedig a Menekültügyi Felülvizsgálati Hatóság részéről), és kitoloncolási végzést adtak ki, az adott személy fogva tartható. A 32 nap leteltével a menedékkérőt szabadon bocsátják. Az idegenrendészetről és bevándorlásról szóló törvény, valamint a vonatkozó joggyakorlat szerint a fogva tartás kitoloncolási végzés vagy szabadságelvonással járó intézkedés alapján is lehetséges (amelyet az Állampolgári Nyilvántartási és Migrációs Osztály igazgatója ad ki). Ilyen végzés akkor adható ki, ha az adott személy menedékjog iránti kérelme előtt kitiltott illegális bevándorló volt, és/vagy abban az esetben, ha az adott személyt szabadságvesztésre ítélték bűncselekményért (> 1 hónap), amely után a személyt „nem kívánatos” bevándorlónak minősítették. A kitoloncolási végzés vagy szabadságelvonással járó intézkedés alapján elrendelt fogva tartásra nincs korlátozás. A kitoloncolási végzés végrehajtását a menedékjog iránti kérelemről hozott végleges határozatik felfüggesztik. A közigazgatási aktusnak tekintett kitoloncolási végzés és szabadságelvonással járó intézkedés megtámadható a Köztársaság Legfelső Bíróságán, mégpedig egy habeas corpus kereset és/vagy az alkotmány 146. cikkén alapuló kereset benyújtásával. A ciprusi jogrendszer nem ír elő rendszeres bírósági felülvizsgálatot. 4.
Látogatás két zárt fogva tartási központban (2008.05.25.)
4.1. A famagustai fogva tartási központ Larnacában A famagustai fogva tartási központ a legkisebb ilyen létesítmény, és az Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium hatáskörébe tartozik. A fogva tartási létesítmény egy rendőrőrs földszintjén helyezkedik el. A létesítmény maximális befogadóképessége 22 fő. A látogatás időpontjában 6 szíriai férfi, 1 iráni férfi és 1 pakisztáni férfi volt a létesítményben. Az épület korszerűtlen, de tiszta és elfogadható állapotban volt a látogatás időpontjában. A panaszok és a néhány évvel ezelőtti zavargást követő nyilvános felháborodás miatt a fogva tartottak DV\738723HU.doc
4/15
PE409.756v02-00
HU
kötelesek „házon belül” maradni, és nem mozoghatnak szabadon a területen belül, jóllehet az szögesdróttal van elkerítve. A ciprusi hatóságok jelezték, hogy dolgoznak a megoldáson annak érdekében, hogy a közeljövőben változtathassanak a helyzeten. A cellaajtók nyitva vannak éjjel és nappal is. Minden cellában van egy csengő, amellyel a fogva tartottak jelezhetnek, ha szükségük van valamire. Tolmács és orvosi segítségnyújtás kérésre biztosítható és/vagy azt a tisztviselő hivatalból is kérheti, ha szükségesnek ítéli. A fogva tartottak jogait felsoroló formanyomtatványok kellő számban rendelkezésre álltak 7 különböző nyelven. Legalább egy fogva tartott állította azt, hogy nem tudja, miért tartóztatták le és tartják fogva. Azt állította, hogy menedékjog iránti kérelme még folyamatban van, miközben felesége és gyermekei (őket nem tartják fogva) már súlyos nehézségekkel szembesülnek, hogy elég anyagi eszközt találjanak mindennapi kiadásaik fedezésére az ő fogva tartása miatt. Összességében úgy tűnik, hogy a központban a legtöbb fogva tartottat akkor tartóztatták le, amikor a bűnüldöző szervekkel találkoztak, megállapították róluk, hogy illegális bevándorlók, és most arra várnak, hogy egy másik fogva tartási létesítménybe szállítsák és kitoloncolják őket. 4.2.
Az aradippoui rendőrőrs
Az aradippoui rendőrőrs nincs messze a famagustai fogva tartási központtól, a Larnaca és Nicosia közötti úton helyezkedik le. Egy nagyon modern épületről van szó, amely 2004-ben kezdte meg működését. Az őrs elsősorban a térség rendőrségi feladatait látja el. Emellett 8 cellája van, amelyet elvileg a szokásos bűncselekmények gyanúsítottjainak tartanak fenn. Ha az illegális bevándorlók befogadására szolgáló fogva tartási létesítményeknek nincs több kapacitása, az illegális bevándorlók kivételesen az aradippoui rendőrőrsön is elhelyezhetők. Ebben az esetben a ciprusi hatóságok mindent megtesznek annak érdekében, hogy elkülönítsék az illegális bevándorlókat a szokásos bűncselekmények gyanúsítottjaitól. Ez azonban nem mindig garantálható. Az épület befogadó kapacitása 16 fő. A férfiakat és nőket elkülönítik. Elvileg a családokat és a kiskorúakat nem veszik őrizetbe, a szociális jóléti szolgálatok veszik át őket. A 16 év feletti fiatalkorúakat csak bűncselekmény miatt veszik őrizetbe. 5. Találkozó a nem kormányzati szervezetekkel és nemzetközi szervezetekkel (2008.05.26.) A nem kormányzati szervezetek aggodalmuknak adtak hangot a menedékjog tényleges igénybevételével kapcsolatban. Szerintük egyre inkább az a tendencia látható, hogy valamennyi bevándorlót először illegális bevándorlóként kezelnek. A menedékkérők jogait ismertető brosúrák (amelyet a Menekültügyi Szolgálat készített) szétosztása és elérhetősége (valamint azok fordításai) egyáltalán nem olyan, mint lennie kellene. Súlyos kritikával illették a kérelmek és fellebbezések feldolgozásában látható óriási elmaradást is. AZ UNHCR-hez 2002-ben benyújtott, és még mindig döntésre váró kérelmekről érkeztek panaszok. A menedékjog iránti kérelem benyújtása után a nem kormányzati szervezetek állítása szerint a menedékkérők a gyakorlatban nagyon korlátozottan élhetnek jogaikkal, különösen az állami segélyhez/jóléti ellátáshoz és a lakhatáshoz való jogukkal. Cipruson az egyetlen nyitott befogadó központ, a kofinoui befogadó központ kapacitása igen csekély, és egyedülálló férfiakat nem fogadnak be. Lényegében a menedékkérőktől elvárják, hogy találjanak maguknak szállást, és maguk teremtsék elő a napi kiadásukhoz szükséges anyagi eszközöket. A nem kormányzati szervezetek szerint ráadásul a ciprusi hatóságok módszeresen nem hajlandók figyelembe venni a kiszolgáltatott személyek helyzetét. Láthatóan nem megfelelő DV\738723HU.doc
5/15
PE409.756v02-00
HU
vagy akár nem is létezik a különleges kezelést igénylő személyek azonosítására szolgáló egyedi elbírálás. Ciprus törvényben nem rögzítette a maximális hivatali fogva tartási időtartamot. Bár a hatóságok azt állítják, hogy a szabály szerint ez legfeljebb hat hónap, mégis előfordul hosszú távú fogva tartás (24 hónapot meghaladóan), főleg azokban az esetekben, amikor az elutasított menedékkérők (különböző okokból) nem toloncolhatók ki a származási országba vagy a tranzitországba, és/vagy olyan esetekben, amikor a menedékkérő büntetését tölti kisebb bűncselekményért (a kitoloncolási végzést a folyamatban lévő menedékjog iránti kérelem miatt felfüggesztik, viszont a szabadságelvonással járó intézkedést mint olyat nem). A rendszeres bírósági felülvizsgálat meglétével kapcsolatos kérdésekre nem tudtak választ adni. Kisebb vita alakult ki a jogsegély elérhetőségéről. Láthatóan nem áll rendelkezésre olyasmi, mint az ingyenes jogsegély igénybevétele abban az esetben, ha az (elutasított) menedékkérőnek nincs elég pénzügyi eszköze annak kifizetésére. Általában a nem kormányzati szervezetek elérik a menedékkérőket és a fogva tartott személyeket. Sok esetben azonban ezt a rendőrség megnehezíti. A nem kormányzati szervezetek által előterjesztett panaszokat még a Rendőrség Elleni Panaszok Kivizsgálásával Foglalkozó Független Bizottság (2004-ben hozták létre) előtt is „megalapozatlanként” bélyegzik meg. 6.
Találkozó Eliana NICOLAOU közigazgatási biztossal (ombudsman) (2008.05.26.)
Az ombudsman mint független szerv számos jelentést írt a menedékkérők helyzetéről. Jelentésében az ombudsman különösen a kérelmek kivizsgálásának időtartamával, az orvosi és szociális ellátásokhoz való nagyon korlátozott hozzáféréssel, valamint a harmadik országok állampolgárainak a kitoloncolási végzést vagy a szabadságelvonással járó intézkedést követően elrendelt fogva tartásával foglalkozik. Bár még mindig vannak megoldandó problémák, ő maga azt állítja, hogy történt előrelépés az elmúlt években. Az ombudsman csak azt a kormányzati döntést tartja diszkriminatívnak és jogszerűtlennek, amely korlátozza a menedékkérők munkavállalási jogát az állattenyésztésre és mezőgazdaságra, és felszólítja a kormányt ennek felülvizsgálatára. 7.
Látogatás a nyitott befogadó központban (2008.05.26.)
A kofinoui befogadó központ A kofinoui befogadó központ az egyetlen nyitott központ Cipruson. A központ 2004 januárjában kezdte meg működését 3 kilométerre Kofinou falutól a Limassol és Nicosia közötti úton. A kofinoui befogadó központ a Belügyminisztérium, pontosabban a Menekültügyi Szolgálat hatáskörébe tartozik. A mindennapi szervezési feladatokat és a központ tényleges működtetését Kofinou Közösségi Jóléti Tanácsa látja el. A 18 négyszögletes, előre gyártott épületből álló központ maximálisan 120 fő befogadására alkalmas. Négy épületet adminisztrációs célokra használnak, másik négyet közösségi helyiségekként, kettőt pedig higiénés egységként. A fennmaradó 8 épületben kapnak helyet a menedékkérők személyes helyiségei. Minden épület légkondicionált. Nemrégiben újították fel a gyerekek játszóterét, amelyen még most is végeznek javításokat. A központ főleg családoknak és egyedülálló nőknek ad otthont. Az élelmiszert egy helyi étkeztetési szolgáltató szállítja a lakók étrendi kívánságai/igényei szerint. Összességében a körülmények alapszintűek, de tiszták, és megfelelnek az elvárt színvonalnak. Szabadidős tevékenységeket DV\738723HU.doc
6/15
PE409.756v02-00
HU
is biztosítanak. Ugyanakkor kiemelendő, hogy ez a központ fizikai infrastruktúrája és elszigetelt elhelyezkedése miatt nem alkalmas a hosszabb tartózkodásra. Mivel nyitott központról van szó, a lakók a megfelelő azonosító okmányokkal szabadon mozoghatnak. A lakóknak be- és kilépéskor be kell írniuk magukat a jelenléti ívbe, ahogy a látogatóknak is, amire a prostitúció megelőzése miatt van szükség. Azonban nincs közvetlen tömegközlekedés a központból Ciprus nagyobb városaiba (és fordítva sem). A lakóknak azt tanácsolják, hogy egy nem konkrétan meghatározott ponton, a központtól mintegy 2 km-re várjanak a buszra. Ha kifejezetten szükség van arra, hogy a buszok pont a központ mellett álljanak meg (pl. a rossz időjárás miatt), akkor a központ személyzete megkéri és figyelmezteti a Limassol–Nicosia útvonalon közlekedő menetrend szerinti buszjáratokat, hogy térjenek le az országútról és álljanak meg a központnál. A Nicosiai Egyetem programokat bonyolít le a kofinoui befogadó központban. E programokat az Európai Menekültügyi Alap finanszírozza, céljuk pedig az életkörülmények javítása a központban, a jobb közigazgatási eljárások kialakítása, valamint a jobb szociális jóléti és pszichológiai szolgáltatások nyújtása. 8.
Látogatás a harmadik zárt fogva tartási központban (2008.05.26.)
A Block 10 fogva tartási központ Nicosiában A fogva tartási központ a központi börtönkomplexumban kapott helyet Ciprus fővárosában. A központot kifejezetten azzal a céllal alakították ki, hogy ott tartsák azokat a fogva tartottakat, akik kitoloncolásra, illetve kiutasításra várnak. Legfeljebb 60 fő befogadására alkalmas. A központ az Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium hatáskörébe tartozik. A látogatás időpontjában mintegy 40, különféle állampolgárságú férfi fogva tartott volt a központban. A központ kétszintes, minden szinten vannak higiénés létesítmények. A létesítmények alapszintűek, de a látogatás időpontjában tiszták voltak. Egy cellában két fogva tartott lakik. A központ magán hordozza egy szokásos börtön minden ismérvét, azonban a fogva tartottak napközben elhagyhatják a cellájukat. 9.
Találkozó Neoklis SYLIKIOTIS belügyminiszter úrral, valamint a munkaügyi és társadalombiztosítási miniszterrel, Sotiroula CHARALAMBOUS asszonnyal (2008.05.27.)
Sylikiotis miniszter szívélyesen üdvözölte a küldöttséget, és közölte, hogy nagyra értékeli azt, hogy a Parlament felügyeli a tagállamokban uralkodó helyzetet, és ellenőrzi az uniós irányelvek megfelelő végrehajtását. A miniszter ezt követően Ciprus földrajzi helyzetét emelte ki. „Ciprus már régóta vendégszerető hely. Sok ember érkezik a szigetre. 2006-ban a legtöbb bevándorló Libanonból érkezett, de Palesztinából, Szíriából és Irakból is sokan jöttek. Ciprus képes volt kezelni ezt a helyzetet, és a híd szerepét tölti be a humanitárius segélyek továbbításában.” Földrajzi helyzetükön túl a török megszállás okoz súlyos problémákat, jelentette ki. „A sziget északi része egy nagy fekete lyuk, amelyet sok illegális bevándorló arra használ fel, hogy utat találjon magának Ciprus kormány által ellenőrzött részére.” A miniszter még egyszer kifejtette, hogy a zöld vonal, amely 180 kilométer hosszan húzódik, egy „tűzszüneti vonal, nem pedig határ”. Következésképpen a szigorú ellenőrzésnek azzal a kényszerű szükséggel kell együtt járnia, hogy a lehető legnagyobb mértékben elősegítsék a személyek szabad mozgáshoz való jogát a vonalon át, teljes mértékben betartva az EU zöld vonalról szóló rendeletét. DV\738723HU.doc
7/15
PE409.756v02-00
HU
A miniszter elismerte, hogy a menekültügyi és migrációs eljárások közül nem mindegyik működik tökéletesen. Hangsúlyozta a nem kormányzati szervezetekkel folytatott együttműködést. „Kritikáikat a politika és a végrehajtás javítására használjuk fel.” Jelenleg több mint 8000 menedékjog iránti kérelem van folyamatban Cipruson. A miniszter ezen elmaradás egyik fő okaként e kérelmek feldolgozásának hosszú időtartamát jelölte meg, és elismerte, hogy az illetékes szolgálatokat jobban el kell látni személyzettel és felszereléssel. Bár sok tagállam nagyon segítőkész, hogy Ciprus felül tudjon kerekedni az előtte álló nehézségeken, értékelnék, ha az EU tagállamai nagyobb szolidaritást mutatnának egymás iránt. 2008 első hónapjaiban 1292 új, menedékjog iránti kérelmet nyújtottak be, és 1757 határozatot hoztak. Lásd a II. mellékletet. 6 menedékkérőnek adtak menekültstátuszt, 40-nek pedig ideiglenes humanitárius státuszt. 795 kérelmet utasítottak el és 936 aktát zártak le (mivel a kérelmező elhagyta a szigetet, illetve eltűnt). A miniszter szerint a hatóságok előnyben részesítik az olyan befogadó helyeket, amelyek közelebb vannak a városi térségekhez, hogy a menedékkérők ne legyenek elszigetelve. Cipruson ebben az évben folyik a 2005/85/EK irányelv átültetése a nemzeti jogba. A minisztérium egy független szolgálatot hozott létre, amely elemzi az EU összes szolidaritási alapját annak érdekében, hogy a lehető leghatékonyabb módon használják fel ezeket a forrásokat. A miniszter elmondása szerint a kormány mostanában döntött arról, hogy általános szabályként a fogva tartás nem haladhatja meg a 6 hónapot. Emellett új fogva tartási létesítményeket terveznek, ahol jobbak lesznek az életkörülmények. Az ingyenes jogi tanácsadás és jogsegély igénybevételével kapcsolatban a miniszter elismerte, hogy a nem kormányzati szervezetek által nyújtott jogi segítségnyújtás nem elegendő. Charalambous miniszter asszony arról számolt be, hogy folyamatos párbeszédet folytatnak az UNHCR-rel, és próbálnak javítani a többi nem kormányzati szervezettel folytatott párbeszéden is. A miniszter asszony emellett jelezte, hogy szándékában áll bővíteni azon ágazatok körét, ahol a menedékkérők munkavállalási jogot kapnak. Ez most az állattenyésztésre és a mezőgazdaságra korlátozódik, pusztán munkaerő-piaci megfontolásokból. Kritikával illetik a szakszervezetek és a mezőgazdasági szövetségek között létrejött kollektív megállapodásokat (amelyek valamennyi munkavállalóra kiterjednek, nem csak a menedékkérőkre), mivel azok nem megfelelőek. Az új megállapodásról jelenleg folynak a tárgyalások. Országos szinten nincs megállapított minimálbér Cipruson, azonban több foglalkozásra rögzítettek minimálbért. A miniszter szerint szükség esetén ez több foglalkozásra is ki fog terjedni. 11. Következtetések és (további) tájékoztatás kérése
A menedékkérők befogadására rendelkezésre álló jelenlegi kapacitás korlátozott. A kofinoui központ az egyetlen befogadó központ az olyan menedékkérők számára, akiknek nincs ciprusi címe. A központ legfeljebb 120 fő befogadására képes, és elsősorban családoknak és nőknek biztosít szállást. Felkérik a ciprusi hatóságokat annak megerősítésére, hogy szándékukban áll-e: o kibővíteni a kofinoui központ kapacitását további 9 lakóegységgel; ha igen, jelezzék, hogy pontosan mikor; o javítani a tömegközlekedési lehetőségeket;
DV\738723HU.doc
8/15
PE409.756v02-00
HU
o kezelni az egyedülálló férfiak befogadására alkalmas szükségszállások hiányát; ha nem, miért nem; o újabb, megfelelő színvonalú befogadó létesítményt építeni (akár hosszú időszakokra is) kevésbé elszigetelt helyszínen; ha igen, pontosan mikor.
Valamennyi nem kormányzati szervezet azt állította, hogy láthatóan nem megfelelő vagy akár nem is létezik a különleges elbánást igénylő személyek azonosítására szolgáló egyedi elbírálás. A ciprusi hatóságok időközben kifejtették, hogy a különleges elbánást igénylő személyeket elsősorban a Szociális Jóléti Szolgálat azonosítja, ahol a legtöbb menedékkérő kérelmet nyújt be nem sokkal azután, hogy beadták menedékjog iránti kérelmüket. Az ilyen különleges szükségletek az interjú során is megállapíthatók. Pontosabban szólva a kísérő nélküli kiskorú menedékkérők esetében a bevándorlási rendészet a kérelem benyújtásakor tájékoztatja a Menekültügyi Szolgálatot. A Menekültügyi Szolgálat haladéktalanul tájékoztatja a Szociális Jóléti Szolgálatot, hogy a kiskorút vegyék felügyeletük alá. A kínzás áldozatait azonnal a Kínzás Áldozatainak Rehabilitációjával Foglalkozó Egységhez küldik az interjú során vagy egy korábbi szakaszban egy szociális munkás általi azonosítást és/vagy kérelmet követően. Emellett a ciprusi hatóságok elmondása szerint a Menekültügyi Szolgálat az Európai Menekültügyi Alap társfinanszírozásával egy projektet működtet, amelynek keretében szociális segélyt és pszichológiai támogatást biztosítanak a menedékkérőknek. Ezt a projektet a nem kormányzati szervezetek hajtják végre. A fent említetteken túl felkérik a ciprusi hatóságokat annak megerősítésére, hogy léteznek-e különleges iránymutatások az egyedi elbírálásra (és különösen a különleges elbánást igénylő személyek azonosítására). És ha igen, nyilvánosak-e ezek az iránymutatások?
A menedékkérők jogait ismertető brosúrák (amelyeket a Menekültügyi Szolgálat készített) szétosztása és elérhetősége (valamint azok fordításai) láthatóan nem megfelelő. A ciprusi hatóságokat felkérik, hogy tájékoztassák a küldöttséget arról, hogy szándékukban áll-e javítani a brosúrák szétosztásán és elérhetőségén. Amennyiben igen, jelezzék, hogy mikor és hogyan.
Az állami segélyek/szociális ellátások igénybevétele láthatóan nehéz. Felkérik a ciprusi hatóságokat, hogy nyújtsanak be aktualizált statisztikákat, ideértve annak kifejtését is, hogy hány menedékkérő él ténylegesen a rendszeres állami segélyhez való jogával. A 2007. évi statisztikák elemzését követően (a nem kormányzati szervezetek végezték el) a menedékkérők több mint 95%-át nem alkalmazzák a jelenlegi munkaerő-piaci szabályozásban engedélyezett területeken, és állami juttatást sem kapnak.
Azon ágazatok köre, ahol a menedékkérők munkavállalási jogot kapnak, munkaerő-piaci megfontolásokból az állattenyésztésre és a mezőgazdaságra korlátozódik. A munkaügyi és társadalombiztosítási miniszter hangsúlyozta, hogy kedvezően ítélik meg a lehetőségek kiterjesztését más ágazatokra. Felkérik a ciprusi hatóságokat, hogy jelezzék, várható-e (némelyik) korlátozás feloldása, és ha igen, mikor.
A menedékjog iránti kérelmek feldolgozásának hosszú időtartama és az elmaradások. A legfrissebb információk szerint a Menekültügyi Szolgálatot nemrégiben 4 újabb alkalmazottal erősítették meg, akik a menedékjog iránti kérelmeket vizsgálják. Emellett júniusban a Menekültügyi Szolgálat alkalmazottait (5
DV\738723HU.doc
9/15
PE409.756v02-00
HU
szociális munkást és 1 titkárt) áthelyeztek a nicosiai Bevándorlási Hivatalba, hogy a helyszínen vizsgálják a menedékjog iránti kérelmeket. Összességében a Menekültügyi Szolgálat túlórában dolgozik annak érdekében, hogy valamennyi menedékjog iránti kérelmet a lehető leghamarabb kivizsgálja. Felkérik a ciprusi hatóságokat, hogy irányozzanak elő strukturált terveket a jövőre (közeljövőre) vonatkozóan, hogy időbe elbírálják a menedékjog iránti kérelmeket, és ledolgozzák a jelenlegi elmaradást (valamint elkerüljék az újabb elmaradásokat).
Fogva tartás bírósági végzést, illetve kiutasítási végzést és szabadságelvonással járó intézkedést követően. Felkérik a ciprusi hatóságokat, hogy: o nyújtsanak be statisztikákat a bírósági végzést követően fogva tartott személyek százalékos arányáról, valamint a kiutasítási végzést és szabadságelvonással járó intézkedést követően fogva tartott személyek százalékos arányáról; o mutassák be a szabadon bocsátott személyek jogállását (például a bírósági végzést követő maximális fogva tartási időszak lejárt, de maga a kérdés nem oldódott meg); o jelezzék, hogy a fogva tartás a végső megoldás-e, és hogy vannak-e más megfelelő, de kevésbé kényszerítő intézkedések; o tisztázzák, hogy előírnak-e egy időszakot az önkéntes visszatérésre a kiutasítási végzés kiadása után; o erősítsék meg, hogy egy legfeljebb 6 hónapos fogva tartási időszakot vezetnek be azon személyek esetében, akiket kiutasítási végzés és szabadságelvonással járó intézkedés alapján tartanak fogva; o jelezzék, hogy tervezik-e a szabadságelvonással járó intézkedések rendszeres bírósági felülvizsgálatának elindítását.
Korlátozott lehetőségek a jogsegély igénybevételére. Súlyos aggályt vet fel, hogy a büntetőügyeken kívüli ügyekben nincs lehetőség az ingyenes jogsegély igénybevételére, mivel a fogva tartott személyek, akiknek nincs elegendő pénzügyi eszköze ahhoz, hogy maguk fizessék ki a jogsegélyt, védelem nélkül maradnak. A ciprusi hatóságok jelezték, hogy a menekültügyi eljárásokról szóló 2005/85//EK irányelv átültetésének keretében most mérlegelik az ingyenes jogsegély igénybevételének lehetőségét nem büntetőügyekben. Felkérik a ciprusi hatóságokat, hogy számoljanak be az eredményekről és a lehetséges megoldásokról.
12. Nyilatkozat a Tanács és az Európai Bizottság részére Miközben egész Ciprus csatlakozott az EU-hoz, a Ciprusi Köztársaság kormánya ténylegesen csak a zöld vonalig gyakorol tényleges ellenőrzést, ezzel egyidejűleg pedig a zöld vonaltól északra felfüggesztették a közösségi vívmányok alkalmazását a 2003. évi csatlakozási okmány 10. jegyzőkönyve szerint. A zöld vonal nagyon súlyos problémává alakult az illegális bevándorlással összefüggésben. Ezt a problémát a Tanácsnak és a Bizottságnak kezelnie kell a Törökország uniós csatlakozásáról jelenleg folyó tárgyalások során. Törökországnak vállalnia kell a felelősséget, mivel a kormányzat által ellenőrzött ciprusi területekre gyakorolt hatás hamarosan egy demográfiai, politikai és pénzügyi szempontból is kezelhetetlen helyzethez fog vezetni. A fent említetteken túl inkább általánosságban megemlítendő, hogy az elmúlt 18 hónapban nem történt előrelépés a Törökország és a Frontex közötti kétoldalú munkamegállapodás DV\738723HU.doc
10/15
PE409.756v02-00
HU
terén. Ez egyszerűen elfogadhatatlan. Legfőbb ideje, hogy Törökország és az EU közös megállapodást érjen el az ezen a területen folytatandó sürgős és szoros együttműködés fontosságáról.
DV\738723HU.doc
11/15
PE409.756v02-00
HU
I. MELLÉKLET
Európai Parlament Az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság ciprusi küldöttsége 2008. május 25–27.
PROGRAM 2008. május 25., vasárnap 14:55
Érkezés Larnacába, Ciprusra
16:30 – 17:30
Látogatás a famagustai fogva tartási központban Larnacában
17:30 - 18:00
Látogatás az aradippoui rendőrőrsön
18:00 – 19:00
Transzfer busszal Larnacából Nicosiába, a szállodába
2008. május 26., hétfő 08:30 – 9:00
Transzfer a szállodából az Európai Parlament nicosiai irodájába
9:00 – 10:00
Találkozó az UNHCR-rel és a nem kormányzati szervezetekkel (az Európai Parlament irodája)
10:00 – 11:00
Találkozó Eliana NICOLAOU asszonnyal, a közigazgatási biztossal (ombudsman) (az Európai Parlament irodája)
11:00 – 11:45
Utazás Kofinouba
11:45 – 13:15
Látogatás a kofinoui befogadó központban
Jelen voltak a küldöttség mellett: a Belügyminisztérium Menekültügyi Szolgálata részéről Sotos Ktoris úr, Natasa Andreou kisasszony és Kakia Demetriou kisasszony, a Belügyminisztérium részéről pedig Papageorgiou kisasszony. 13:15 – 13:40
Transzfer az étterembe, Kalymnosba
13:40 – 15:30
Ebéd
15:30 – 16:30
Transzfer a Block 10 fogva tartási központba, központi börtön, Nicosia
16:30 – 18:00
Látogatás a Block 10 fogva tartási központban, központi börtön, Nicosia
DV\738723HU.doc
12/15
PE409.756v02-00
HU
18:00 – 18:15
Transzfer a szállodába
2008. május 27., kedd 8:30 – 9:00
Transzfer a Belügyminisztériumba
9:00 – 10:30
Találkozó Neoklis SYLIKIOTIS belügyminiszter úrral, valamint a munkaügyi és társadalombiztosítási miniszterrel, Sotiroula CHARALAMBOUS asszonnyal, illetve az Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium képviselőivel
Jelen voltak még: Anny Shakalli, Belügyminisztérium, Állampolgári Nyilvántartási és Migrációs Osztály, igazgató, Marianna Frantzi, Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium, rendőrfőnök-helyettes, Emilios Lambrou, Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium, Rendőrség, Idegenrendészeti és Bevándorlási Osztály, A. felügyelő, Kyriaki Lambrianidou, Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium, Rendőrség, főfelügyelő, A. Leonidou, Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium, Rendőrség, felügyelő, Sotos Ktoris, Belügyminisztérium, Menekültügyi Szolgálat, igazgatási tisztviselő, Natasa Andreou és/vagy Kakia Demetriou, Belügyminisztérium, Menekültügyi Szolgálat, igazgatási tisztviselők, Andreas Constantinou, Belügyminisztérium, igazgatási tisztviselő, Agni Papageorgiou, Belügyminisztérium, igazgatási tisztviselő. 10:30 – 10:45
Transzfer az Európai Parlament irodájába
10:45 – 11:30
Sajtókonferencia az Európai Parlament irodájában
11:30 - 11:45
Transzfer a szállodába
11:45 – 14:00
Ebéd
14:00 – 15:00
Transzfer a larnacai nemzetközi repülőtérre
16:00-21:30
Visszaút Brüsszelbe
DV\738723HU.doc
13/15
PE409.756v02-00
HU
Európai Parlament Az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság ciprusi küldöttsége 2008. május 25–27.
RÉSZTVEVŐK LISTÁJA EURÓPAI PARLAMENTI KÉPVISELŐK Martine ROURE (PES) (a küldöttség vezetője) Jeanine HENNIS-PLASSCHAERT (ALDE) (előadó) Jean LAMBERT (Zöldek/EFA) Adamos ADAMOU (GUE/NGL) (kvótán felül) Panayiotis DEMETRIOU (EPP-ED) (kvótán felül) Ioannis KASOULIDES (EPP-ED) (kvótán felül) Marios MATSAKIS (ALDE) (kvótán felül)
Az EURÓPAI PARLAMENTI KÉPVISELŐK asszisztensei Pauline CHAIGNE (Martine ROURE asszisztense) Nanda KELLY (Jeanine HENNIS-PLASSCHAERT asszisztense) Emilie MIRDJANIAN (Roselyne LEFRANCOIS asszisztense)
A LIBE politikai tanácsadói Stavroula KALOPSIDIOTOU (GUE/NGL) Annie LEMARCHAL (PES) Anders RASMUSSEN (ALDE) Christine SIDENIUS (Zöldek/EFA) Chiara TAMBURINI (GUE/NGL)
A LIBE titkárságának munkatársai Ana DUMITRACHE Cristina RODRIGUES
Az Európai Parlament nicosiai irodája Tasos GEORGIOU (az EP irodájának vezetője)
Tolmácsok EL, EN, FR, DE, IT - 6 fő
DV\738723HU.doc
14/15
PE409.756v02-00
HU
II. MELLÉKLET
2008*
2007
2006
2005
2004
2003
2002
Összesen
kérelmek
személyek
kér.
szem.
kér.
szem.
kér.
szem.
kér.
szem.
kér.
szem.
kér.
szem.
kér.
szem.
Benyújtott kérelmek
1862
2013
5905
6789
4286
4545
7291
7746
9285
9872
4032
4407
839
952
33500
40610
Határozatok
2840
2995
6749
7184
5295
5601
5499
5804
4998
5345
404
411
126
143
23071
27483
a) Menekültstátuszt kapott menedékkérők
8
18
15
36
19
37
16
41
15
30
0
0
0
0
73
162
b) Humanitárius státusz (helyettesítő védelem státusza is)
41
90
115
191
85
151
50
122
26
56
10
10
0
0
327
620
c) Elutasítva
1309
1374
2123
2316
1674
1779
2988
3133
2504
2734
267
274
126
143
10991
11753
d) Lezárt akták
1482
1513
4496
4641
3517
3634
2445
2508
2453
2525
127
127
0
0
14520
14948
Folyamatban lévő ügyek
7589
8841
8567
9823
9411
10218
10420
11274
8628
9332
4341
4805
713
809
*2008.06.30-ig
DV\738723HU.doc
15/15
PE409.756v02-00
HU
