Előterjesztés a szociális rászorultságtól függő pénzbeli és természetbeli ellátásokról és a személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról szóló 9/2007.(III.28.) rendelet módosítására Készült: Szécsény Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2009. február 17-i ülésére Előterjesztő: Bartusné dr. Sebestyén Erzsébet címzetes főjegyző
Tisztelt Képviselő-testület! Az Országgyűlés 2008. december 15-én fogadta el az egyes szociális és foglalkoztatási tárgyú törvények módosításáról szóló 2008. évi CVII. törvényt, amely 2009. január 1. napján lépett hatályba, így a helyi szociális ellátásokról szóló rendelet módosítása szükségessé vált. A rendelet módosításának alapvető célja az „Út a munkához” elnevezésű program megvalósítása. A program kiemelt célja, hogy a munkára képes, tartósan munkanélküli személyek - akik 2008. évig egy típusú ellátásban, rendszeres szociális segélyben részesültek - a korábbiaknál fokozottabb mértékben vegyenek részt valamely közfoglalkoztatási formában, annak érdekében, hogy rendszeres munkajövedelemhez jussanak. A szociális törvény módosításával 2009. évtől a hátrányos munkaerő-piaci helyzetű, aktív korú személyek ellátórendszere módosul. A korábbi rendszeres szociális segély elnevezés „Aktív korúak ellátása”-ra változik, amely egy gyűjtőfogalom, kétféle ellátási formát foglal magába. Az egyik csoportot a rendszeres szociális segélyezettek alkotják, a másik csoportrendelkezésre állási támogatásban részesül. A jogosultsági feltételek az aktív korúak ellátásánál azonosak, az eddigiekhez képest nem változtak. A szociális törvény 33.§ (1) bekezdése szerint a jegyző aktív korúak ellátására való jogosultságot állapít meg annak az aktív korú személynek, a) aki munkaképességét legalább 67%-ban elvesztette, illetve legalább 50%-os mértékű egészségkárosodást szenvedett, vagy b) aki vakok személyi járadékában részesül, vagy c) aki fogyatékossági támogatásban részesül [az a)-c) pont szerinti személy a továbbiakban együtt: egészségkárosodott személy], vagy d) akinek esetében a munkanélküli-járadék, álláskeresési járadék, álláskeresési segély, vállalkozói járadék (a továbbiakban együtt: álláskeresési támogatás) folyósítási időtartama lejárt, vagy e) akinek esetében az álláskeresési támogatás folyósítását keresőtevékenység folytatása miatt a folyósítási idő lejártát megelőzően szüntették meg, és a keresőtevékenységet követően az Flt. alapján álláskeresési támogatásra nem szerez jogosultságot, vagy f) aki az aktív korúak ellátása iránti kérelem benyújtását megelőző két évben az állami foglalkoztatási szervvel legalább egy év időtartamig együttműködött, vagy g) akinek esetében az ápolási díj, a gyermekgondozási segély, a gyermeknevelési támogatás, a rendszeres szociális járadék, a bányász dolgozók egészségkárosodási járadéka, az átmeneti járadék, a rehabilitációs járadék, a rokkantsági nyugdíj, a baleseti rokkantsági nyugdíj, az ideiglenes özvegyi nyugdíj folyósítása megszűnt, illetve az özvegyi nyugdíj folyósítása a Tny. 52. §-ának (3) bekezdése szerinti okból szűnt meg, és közvetlenül a kérelem benyújtását megelőzően az állami foglalkoztatási szervvel legalább három hónapig együttműködött,feltéve, hogy saját maga és családjának megélhetése más módon nem biztosított, és keresőtevékenységet - ide nem értve a közfoglalkoztatást és az alkalmi munkavállalói könyvvel végzett munkát - nem folytat. Akkor nem biztosított a megélhetés, ha a családnak az egy fogyasztási egységre jutó havi jövedelme nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 90%-át és vagyona nincs.
2 A szociális törvény értelmében rendszeres szociális segélyt az egészségkárosodottak (korábban rokkant szociális segélyben részesültek), az 55 év felettiek, valamint azok kaphatnak, akik 14 éven aluli kiskorú gyermeket nevelnek, és a gyermek ellátását napközbeni ellátást biztosító intézményben nem tudják biztosítani. A rendszeres szociális segély összegének kiszámításánál a korábbi szabályokat kell alkalmazni, azaz a család összbevételének figyelembevételével, a nyugdíjminimum 90 %-áig egészíti ki a család jövedelmét. Rendszeres szociális segélyre egy családban csak egy személy lehet jogosult. Az aktív korúak ellátására jogosultak másik csoportját pénzbeli ellátásként rendelkezésre állási támogatás illeti meg, ha közfoglalkoztatásban nekik nem felróható okból nem tudnak részt venni. Az aktív korúak ellátására való jogosultság megállapítását követően az állami foglalkoztatási szerv álláskeresőként veszi nyilvántartásba, és velük álláskeresési megállapodást köt. Ennek keretében ez a személyi kör közfoglalkoztatásban vesz részt. A közfoglalkoztatás feltételeit a települési önkormányzatok biztosítják. A munkavégzés időtartamára munkabér jár, pénzbeli ellátást, azaz rendelkezésre állási támogatást csak arra az időtartamra kell folyósítani, amikor a jogosult számára az önkormányzat éppen nem tud munkát biztosítani. A rendelkezésre állási támogatás összege fix, a család létszámától függetlenül a nyugdíjminimum összegével egyezik meg ( 2009-ben 28.500,-Ft), és egy családban több személy is jogosult lehet rá. Speciális szabályok vonatkoznak azokra, akik 35. életévüket nem töltötték be és általános iskolai végzettséggel nem rendelkeznek. Esetükben az együttműködés elsődleges formája a képzésben való részvétel, amely az általános iskolai végzettség megszerzésére irányul. A képzés lebonyolítása a Munkaügyi Központ feladata. A közfoglalkozatás hatékony megvalósítása érdekében a települési önkormányzatoknak 1 éves időtartamra közfoglalkoztatási tervet kell készíteniük, melynek határideje a 2009-es évben április 15. A rendelkezésre állási támogatásra jogosultak együttműködési kötelezettsége tehát a Munkaügyi Központ Kirendeltségével áll fenn. A rájuk vonatkozó együttműködési szabályokat a szociális törvény és annak végrehajtási rendelete tartalmazzák. Az önkormányzat rendeletalkotási kötelezettségét kizárólag a rendszeres szociális segélyezettek esetében írja elő a szociális törvény. A rendszeres szociális segélyezettek is kötelesek az együttműködésre (az egészségkárosodottak kivételével). A szabályozásnak ki kell terjednie az együttműködésre kijelölt szerv meghatározására, az együttműködés eljárási szabályaira, a beilleszkedést segítő program típusaira, valamint az együttműködés megszegéseinek eseteire. Az együttműködésre kijelölt szervként a Szécsény Kistérség Szociális Szolgáltató Központ és Gyermekjóléti Szolgálat lett kijelölve. Az eljárási szabályokat, valamint beilleszkedést segítő program típusait, valamint az együttműködési kötelezettség megszegésének eseteit a rendelet módosítása szerint határoztuk meg. A helyi szociális rendelet további módosítási javaslatai: Az egészségügyi szolgáltatásra való jogosultságra a Sztv. 54.§-át kell alkalmazni, mely szerint a hatósági bizonyítványt a jegyző állítja ki. A szociális törvény szerint a Járulékfizetés alapjának igazolásáról szóló Rendelet 13.§.a hatályon kívül helyezendő, mivel ezen hatáskör megszűnt. Az önkormányzat a házi segítségnyújtást a szécsényi székhellyel működő Szécsény Kistérség Humánszolgáltató Intézményfenntartó Társulás útján a társulási megállapodás szerint látja el. A nappali ellátásban részesülő személy az ellátásért térítési díjat fizet. Az intézményi térítési díjat fenntartó Hortenzia Alapítvány, míg a személyi térítési díjat az intézmény vezetője állapítja meg. A Közösségi ellátás, mint önkormányzati feladat 2009. január 1-től megszűnt, e feladatot az Értelmi Fogyatékosok Országos Szövetségének Balassagyarmati Egyesülete látja el. Kérem, hogy a rendelet módosítását megtárgyalás után elfogadni szíveskedjenek. Szécsény, 2009. február 10. Bartusné dr. Sebestyén Erzsébet címzetes főjegyző
TERVEZET SZÉCSÉNY VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK …../2009. (………) számú rendelete a szociális rászorultságtól függő pénzbeli és természetbeli ellátásokról és a személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról szóló – többször módosított – 9/2007.(III.28.) rendelet módosításáról
Szécsény Város Önkormányzata Képviselő-testülete a helyi önkormányzatokról szóló többször módosított 1990. évi LXV. törvény 16. § (1) bekezdésében, valamint a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló többszörösen módosított 1993. évi III. törvényben (továbbiakban: Sztv. kapott felhatalmazás alapján, az alábbi önkormányzati rendeletet alkotja. 1. § A Rendelet 5. §. (1) bekezdése hatályát veszti, és helyébe az alábbi rendelkezés lép: Aktív korúak ellátása „5.§. (1) A jegyző aktív korúak ellátására való jogosultságot állapít meg a Sztv. 33. § (1) bekezdésében meghatározott személyek számára.” 2. § A Rendelet 5. §. (2)-(15) bekezdései törlésre kerülnek, és helyébe az alábbi rendelkezés lép: 5. § A rendszeres szociális segélyre jogosult személyek vonatkozásában- az egészségkárosodott személyek kivételével- az együttműködésre kijelölt szerv a Szécsényi Kistérség Humánszolgáltató Önkormányzati Társulás Szécsény Kistérség Szociális Szolgáltató Központ és Gyermekjóléti Szolgálata. (2)
A rendszeres szociális segélyben részesülő személy a segély folyósításának feltételeként együttműködésre köteles a Szécsény Kistérség Szociális Szolgáltató Központ és Gyermekjóléti Szolgálattal.
(3)
A rendszeres szociális segélyben részesülő személy az együttműködés keretében a. a Szécsény Kistérség Szociális Szolgáltató Központ és Gyermekjóléti Szolgálattal az aktív korúak ellátására való jogosultságot megállapító határozat jogerőre emelkedésétől számított 15 napon belül nyilvántartásba veteti magát, b. írásban megállapodik a szociális helyzetéhez és mentális állapotához igazodó beilleszkedést segítő programról c. teljesíti a beilleszkedést segítő programban foglaltakat, köteles a Szécsény Kistérség Szociális Szolgáltató Központ és Gyermekjóléti Szolgálattal kapcsolatot tartani, az általuk előírt időpontban megjelenni,
2 d. a szociális törvényben előírt kötelezettségeinek eleget tenni. (4)
A Szécsény Kistérség Szociális Szolgáltató Központ és Gyermekjóléti Szolgálattal kötelezettségei: a.) figyelemmel kíséri az aktív korúak ellátásának megállapításáról szóló határozatban megállapított határidő betartását, és annak megszegése esetén megvizsgálja a mulasztás okát, továbbá a rendszeres szociális segélyre jogosult személyt a jogerős határozat alapján- a Szolgálatnál történő megjelenéskor- nyilvántartásba veszi, b.) tájékoztatja a rendszeres szociális segélyre jogosult személyt a beilleszkedést segítő program elkészítésének menetéről, a programok típusairól, az együttműködés eljárási szabályairól, c.) a nyilvántartásba vételtől számított hatvan napon belül a rendszeres szociális segélyre jogosult személy bevonásával kidolgozza az egyéni élethelyzethez igazodó beilleszkedést segítő programot, és arról a segélyben részesülő személlyel írásban megállapodást köt. d.) folyamatosan kapcsolatot tart a rendszeres szociális segélyre jogosult személlyel és legalább háromhavonta személyes találkozás útján figyelemmel kíséri a beilleszkedést segítő programban foglaltak betartását, e.) legalább évente írásos értékelést készít a beilleszkedést segítő program végrehajtásáról, és amennyiben szükséges- a rendszeres szociális segélyre jogosult bevonásával- módosítja a programot, illetve az éves értékelés megküldésével tájékoztatja a jegyzőt a beilleszkedést segítő program végrehajtásáról. f.) jelzi a jegyzőnek, ha a rendszeres szociális segélyre jogosult személy együttműködési kötelezettségének nem tesz eleget, g.) a kapcsolattartásról a családsegítésre meghatározott esetnaplót vezet.
(5)
A jegyző kötelezettségei: a.) a rendszeres szociális segélyre jogosult személy esetében (kivéve az egészségkárosodottak) az aktív korúak ellátására való jogosultságot megállapító határozatot megküldi a Szécsény Kistérség Szociális Szolgáltató Központ és Gyermekjóléti Szolgálatnak, b.) tájékoztatja a Szécsény Kistérség Szociális Szolgáltató Központ és Gyermekjóléti Szolgálatot - az aktív korúak ellátására való jogosultság megszüntetéséről - a rendszeres szociális segély jogosultsági feltételeinek megszűnéséről és a szociális törvény 35. §-ának (1) bekezdése szerinti együttműködési kötelezettség előírásáról, - a rendszeres szociális segélyre jogosult személy, ha a települési önkormányzattal kötött megállapodásban vállalja az álláskeresőként történő nyilvántartásba vételét és az álláskeresési megállapodás megkötését a munkaügyi központtal, az önkormányzattal kötött megállapodásról.
(6)
A beilleszkedést segítő program az együttműködő személy szociális helyzetéhez és mentális állapotához igazodva kiterjed a a.) a Szécsény Kistérség Szociális Szolgáltató Központ és Gyermekjóléti Szolgálattal való kapcsolattartásra,
3 b.) az együttműködő személy számára előírt, az egyéni képességeket fejlesztő vagy az életmódot formáló foglalkozáson, tanácsadáson, illetőleg munkavégzésre történő felkészülést segítő programban való részvételre, c.) a felajánlott és az iskolai végzettségnek megfelelő oktatásban, képzésben történő részvételre, különösen az általános iskolai végzettség és az első szakképesítés megszerzésére. (7)
A beilleszkedést segítő program tartalmi elemei: a.) foglalkoztathatóság javítása, álláskeresésre felkészítés érdekében: a motiváció és készség fejlesztés, képzettség erősítése, pszicho-szociális megerősítés, egyéni tanácsadás- esetkezelésen belül személyes megerősítés, álláskeresési készségek erősítése, pályakorrekciós tanácsadás, képzésbe eljuttatás, kommunikációs és konfliktuskezelési készségek fejlesztése, mentálhigiénés tanácsadás, szociális problémák kezelése/esetkezelés, b.) szinten-tartás – karbantartás – társadalmi integráció erősítése: egészségügyi – szociális – mentális állapotot javító, reszocializáció elősegítése, szociális esetkezelés, családgondozás, szocializációs, kapcsolatépítő csoportok, pszichológiai megerősítés/tanácsadás, kezelésbe juttatás, intézményi kapcsolódás megőrzése, c.) más ellátásba juttatás segítése: nyugdíj, rehabilitációs járadék, gyermeknevelési ellátások, ápolási díj, társadalombiztosítási tanácsadás, ügyintézés segítése, információnyújtás az ellátásokról és munkaerő-piaci kapcsolódásokról.
(8)
Az együttműködési kötelezettség megszegésének minősül, ha a rendszeres szociális segélyben részesülő személy számára felróható okból: a.) az aktív korúak ellátására való jogosultságot megállapító határozatban meghatározott határidőn belül nem jelenik meg a Szécsény Kistérség Szociális Szolgáltató Központ és Gyermekjóléti Szolgálatnál, b.) a Szécsény Kistérség Szociális Szolgáltató Központ és Gyermekjóléti Szolgálat által előírt időpontban nem jelenik meg és távolmaradását nem igazolja, c.) a számára előírt foglalkozáson, tanácsadáson nem vesz részt, d.) a beilleszkedést segítő programban meghatározottakat nem hajtja végre, e.) a rendszeres szociális segély természetben történő folyósításához szükséges nyilatkozatban valótlan adatokat közöl. 3. § Egészségügyi szolgáltatásra való jogosultság
A Rendelet 12.§-a helyébe az alábbi rendelkezés lép: „12.§. Az egészségügyi szolgáltatásra való jogosultságra a Sztv. 54.§-át kell alkalmazni.” 4. § Járulékfizetés alapjának igazolása A Rendelet 13.§-a hatályon kívül helyezve.
4 5. § Házi segítségnyújtás A Rendelet 16. §.(1) és a (2) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: „16.§. (1) Az önkormányzat a házi segítségnyújtást a szécsényi székhellyel működő Szécsény Kistérség Humánszolgáltató Intézményfenntartó Társulás útján a társulási megállapodás szerint látja el. (2) A térítési díjat megállapítása külön rendeletben történik.” 6. § Nappali ellátás A Rendelet 17.§. (3) bekezdése az alábbiak szerint módosul: 17. §. (3) A nappali ellátásban részesülő személy az ellátásért térítési díjat fizet. Az intézményi térítési díjat a fenntartó Hortenzia Alapítvány, míg a személyi térítési díjat az intézmény vezetője állapítja meg.” 7. § Közösségi ellátások A rendelet 20. §-a hatályon kívül helyezve.
8. § Ez a rendelet a 2009. március 1-jén lép hatályba, rendelkezéseit a folyamatban lévő ügyekben is alkalmazni kell.
Szécsény, 2009. február ...
Bartusné dr. Sebestyén Erzsébet címzetes főjegyző
Dr. Serfőzőné dr. Fábián Erzsébet polgármester
