EC Regulations and standardisation
20 June 2013 Diamant Building - Vesalius
Agenda 16.00 Welkom 16.05 De bouwproductenverordening: essentiële inzichten en praktische implementatie (EU doelstellingen, implementatie, betekenis CE-markering, wat moet ik doen om een CE markering te kunnen aanbrengen?) Dirk De Moor (Agoria) 17.05 Aanbrengen van een CE-markering als er geen geharmoniseerde normen zijn (European Assessment Documents en European Technical Assessments) Eric Winnepenninckx (BUtgb) 18.05 Vragenronde 18.30 Afsluitende drink
2
Key concepts of the CPR http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:088:0005:0043:NL:PDF
•
The CPR builds upon the CPD and aims to break down technical barriers to trade in construction products within the European Economic Area (EEA) – a system of harmonised technical specifications – an agreed system of conformity assessment for each product family – a framework of notified bodies – CE marking of products.
•
The CPR harmonizes the methods of assessment and test, the means of declaration of product performance and the system of conformity assessment of construction products, but NOT national building regulations. The choice of required values for the particular intended use is left to the regulators and public / private sector procurers at the national level. However, such required values must be expressed in a consistent manner (technical language) as used in the harmonised technical specifications. 3
Harmonised technical specifications • •
Harmonised European product standards (hENs) established by EN/CENELEC European Assessment Documents (EADs) produced by the European Organisation for Technical Approvals (EOTA) as the basis for issuing ETAs for products not covered by hENs.
•
declaring all the performance characteristics required by regulations in any Member State which affect the ability of construction products to meet seven basic requirements for construction works. 1) Mechanical resistance and stability 2) Safety in case of fire 3) Hygiene, health and environment 4) Safety and accessibility in use 5) Protection against noise 6) Energy economy and heat retention 7) Sustainable use of natural resources. 4
Harmonised technical specifications • European product standards also address characteristics not regulated in any Member State, but which have been included for commercial reasons. • hENs include an Informative Annex (Annex ZA), the first part of which (ZA.1) lists the regulated requirements according to a mandate issued to CEN or CENELEC by the European Commission and the clauses in which they are addressed. Annex ZA.1 becomes a checklist for CE marking from which the manufacturer can see all the mandatory requirements for their product and how they can be met.
5
CE marking under the CPR What does the CE mark means?
6
CE marking under the CPR •
•
CE marking indicates that a product is consistent with its Declaration of Performance (DoP) as made by the manufacturer. – confirmation of achievement of a minimum performance or threshold. This could be by satisfying a Pass/Fail criterion or simply by being eligible to be in the standard. – the actual performance (a declared value) – a particular class of performance reached. Decision makers (e.g. designers and specifiers) should understand the relevant performance requirements for the product.
7
Declarations of Performance •
• • •
•
By making a DoP the manufacturer, importer or distributor is assuming legal responsibility for the conformity of the construction product with its declared performance. DoPs must be supplied either in paper form or by electronic means. A delegated act will allow to make the DoP available on a website. A detailed knowledge of the technical specification is often needed. Where a parameter is covered in the hEN or ETA, it is not permissible to quote any results obtained for that parameter using a different test method or different units. Together with the technical specification, the DoP should give all the information needed by specifiers and regulators to judge whether the product meets all relevant regulations in the Member State upon whose market it is to be placed.
8
Declarations of Performance •
Provided that the manufacturer has met the requirements of at least one characteristic in the declaration of performance they are not required to determine and/or declare values relating to characteristics for which regulations do not exist in the chosen market sector (i.e. Member state/intended use). A declaration of ’no performance determined‘ (NPD) may be made.
•
Om de wettelijke vereisten in een lidstaat te kennen, moeten de lidstaten productcontactpunten voor de bouw aanwijzen. De lijst vindt u onderaan de website http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/construction/legislation/
9
Prestatieverklaring Een prestatieverklaring is niet noodzakelijk voor bouwproducten vallend onder een geharmoniseerde norm wanneer: a) het bouwproduct afzonderlijk of als maatwerk is vervaardigd in een nietseriematig productieproces in antwoord op een specifieke bestelling en in één enkel geïdentificeerd bouwwerk is geïnstalleerd door een fabrikant die verantwoordelijk is voor de veilige verwerking van het product in de bouwwerken, overeenkomstig de toepasselijke nationale regels en onder de verantwoordelijkheid van diegenen die conform die regels als verantwoordelijken voor de veilige uitvoering van de werken zijn aangewezen; b) het bouwproduct op de bouwplaats is vervaardigd om in de betrokken bouwwerken te worden verwerkt, overeenkomstig de toepasselijke nationale regels en onder de verantwoordelijkheid van diegenen die conform die regels als verantwoordelijken voor de veilige uitvoering van de werken zijn aangewezen; of c) het bouwproduct op een traditionele manier of met het oog op monumentenzorg in een niet-industrieel proces is vervaardigd voor de deugdelijke renovatie van bouwwerken die, overeenkomstig de toepasselijke nationale regels, als onderdeel van een geklasseerd gebied of vanwege hun bijzondere architecturale of historische waarde, officieel beschermd zijn. 10
Declarations of Performance A declaration of performance may not be required for construction products covered by a hEN where the product: a) is individually manufactured or custom-made in a non-series process for a specific order, and is installed in a single identified construction work by a manufacturer responsible for its safe incorporation under the direction of those responsible for the execution of the construction works under applicable national rules; b) the product is manufactured on the construction site for incorporation in the respective works in compliance with the applicable national rules and under the direction of those responsible for the safe execution of the construction works under the applicable national rules; or c) the product is manufactured in a traditional manner, or in a manner appropriate to heritage conservation, and in a non-industrial process for renovating construction works which are officially protected (either as part of a designated environment or because of their special architectural or historic merit), in compliance with the applicable national rules. 11
Bouwproduct 1. „bouwproduct”: elk product of kit dat wordt vervaardigd en in de handel wordt gebracht om blijvend te worden verwerkt in bouwwerken of delen ervan, en waarvan de prestaties gevolgen hebben voor de prestaties van het bouwwerk met betrekking tot de fundamentele eisen voor bouwwerken; 2. „kit”: een bouwproduct dat door één fabrikant in de handel wordt gebracht met ten minste twee afzonderlijke componenten die gecombineerd moeten worden om in het bouwwerk te worden verwerkt; 3. „bouwwerken”: bouwkundige en civieltechnische werken;
14.„beoogd gebruik”: het beoogde gebruik van het bouwproduct dat is omschreven in de toepasselijke geharmoniseerde technische specificatie;
12
Assessment and verification of constancy of performance Who decides on the system of AVCP? Can you choose your system of AVCP?
13
Assessment and verification of constancy of performance •
For each product family, the system of AVCP is decided collectively by the Member States and the European Commission. They do so on the basis of the implications of the product on health and safety and on the particular nature and production process for the product itself.
14
Assessment and verification of constancy of performance Syteem Taken van de fabrikant Bepaling van het producttype op grond van typeonderzoek (inclusief bemonstering), typeberekening, getabelleerde waarden of een beschrijvende documentatie van het product Productiecontrole in de fabriek Verdere tests van in de fabriek genomen monsters volgens het voorgeschreven testprogramma Prestatieverklaring Taken van de aangemelde instantie Bepaling van het producttype op grond van typeonderzoek (inclusief bemonstering voor 1+ en 1), typeberekening, getabelleerde warden of een beschrijvende documentatie van het product Initiële inspectie van de productie-installatie + productiecontrole in de fabriek Permanente bewaking, beoordeling en evaluatie van de productiecontrole in de fabriek Steekproefsgewijze controle van monsters voordat het product in de handel wordt gebracht
1+ 1
2+
3
4
X
X
X X
X X
X X
X X
X
X
X
X X
X
X
X X
X X
X
X X
X 15
Use of CE marking •
• •
CPR is as EU law applicable July 1st, 2013, it is the base for CE marking and applicable to products placed on the market when covered by harmonized technical specifications. (The concept of placing on the market refers to each individual product, not to a type of product, and whether it was manufactured as an individual unit or in series.) Products placed on the market before the July 1st, 2013, it can be (re)distributed (made further available) without DoP. CE Declaration of Conformity may still be required according to applicable EU Directives like EMC, LVD, R&TTE, ATEX, etc.
16
17
18
19
Voluntary additional marks •
•
•
Voluntary marks are permitted provided they fulfill a different function from that of the CE marking, are not liable to cause confusion with it, nor should they reduce the CE marking’s legibility or its visibility. They should provide added value such as by covering a new characteristic not dealt with in the standard. Voluntary marks cannot be used as a means to demonstrate the legal requirements covered by CE marking, neither can they be used as a means of demonstrating compliance. Thus they cannot replace the CE marking. The only mark required to show that a product has been legally placed on the market under the CPR is the CE marking. Therefore, the CE marking is a regulatory mark. As harmonised technical specifications provide common assessment methods recognised throughout the EU, separate tests are no longer needed for products being sold in more than one Member State.
20
89/106/EEG CPD -> 305/2011/CPR : waarom? • Nood aan: – Vereenvoudiging – Verduidelijking – Vermindering van de administratieve kosten & lasten – Geloofwaardigheid verbeteren
21
Evolutie 89/106/EEG CPD -> 305/2011/CPR
22
89/106/EEG CPD -> 305/2011/CPR : doelen • • • • •
Beter gebruik van CE markering Identieke implementatie in alle Lidstaten Behoefte aan een gemeenschappelijke taal voor de product prestaties Noodzaak om de kost van testen te verminderen Noodzaak voor duidelijkheid betreffend de ETAs (European Technical Assessment)
23
Bouwproductenverordening 305/2011/CPR Bouwwerken moeten zo ontworpen en uitgevoerd zijn dat zij de veiligheid van personen, huisdieren of goederen niet in gevaar brengen en geen schade toebrengen aan het milieu. Nationale productnormen, nationale technische goedkeuringen en andere nationale technische specificaties en bepalingen inzake bouwproducten, zijn zo uiteenlopend dat zij het handelsverkeer binnen de Unie belemmeren. Deze verordening dient het recht van de lidstaten om de voorschriften te specificeren die zij nodig achten te bescherming van de gezondheid, het milieu en de werknemers bij het gebruik van bouwproducten onverlet te laten.
24
Bouwproductenverordening 305/2011/CPR Fundamentele eisen van het bouwwerk: 1. Mechanische weerstand en stabiliteit 2. Brandveiligheid 3. Hygiëne, gezondheid en milieu 4. Veiligheid en toegankelijkheid bij gebruik 5. Bescherming tegen geluidshinder 6. Energiebesparing en warmtebehoud 7. Duurzaam gebruik van natuurlijke hulpbronnen
25
Bouwproductenverordening – Definitie bouwproduct Wat is een bouwproduct? • basisproducten (cement); • eindproducten of half fabrikaten (ramen); • kits vervaardigd op basis van bepaalde producten (brandwerende verf). invloed op de fundamentele eisen van bouwwerken
26
Construction Products Directive
Construction Products Regulation
VEREENVOUDIGDE PROCEDURES
Niet bestaande
without (further) testing gemeenschappelijk gebruik typeonderzoek typeonderzoek volgens het cascadeproces specifieke aanpak voor microondernemingen
PRESTATIEVERKLARI NG (DoP)
Niet bestaande
Verplicht: prestatie voor beoogd gebruik, vermijden van bijkomende certificaten
EUROPESE GEHARMONISEERDE NORMEN
Beoogd gebruik verondersteld in de hEN maar niet expliciet verklaard
Aangeven van het beoogde gebruik in de DoP is verplicht
VERPLICHTINGEN VAN ECONOMISCHE ACTOREN
Indirecte verplichtingen
Specifieke verplichtingen voor fabrikanten, distributeurs en importeurs
PRODUCT CONTACTPUNT
Niet bestaande
Aangewezen door de lidstaten om informatie over specifieke CPR vragen te geven
AANGEMELDE INSTANSTIES
Aangemeld door de lidstaten
Beoordeeld door autoriteiten van de lidstaten aan de hand van specifieke criteria in de CPR 27
28
DoP • • •
Durability of operational reliability: temperature resistance Passed EN 54-17:2005+AC2007 Art.: 5.4, 5.5
• • •
Durability of operational reliability: temperature resistance System functions correctly after 16h at 55±2°C EN 54-17:2005+AC2007 Art.: 5.4, 5.5
29
30
More information FOD Economie – FPS Economie -> transistion CPD -> CPR – http://economie.fgov.be/nl/b inaries/0120-1201_tcm325-163712.pdf
31
More information •
UK Construction products association -> legal aspects, the CPR is new for the UK as the CPD was voluntary – http://www.constructionproducts.org.uk/publications/industryaffairs/display/view/construction-products-regulation/ – http://www.constructionproducts.org.uk/?eID=dam_frontend_push&docID=1 443&filename=CPR_Version_2_draft_13.pdf
•
Euralarm – https://www.euralarm.org/media/news_files/2013/05/Euralarm_Guidance_do cument_CPR_GL-0202-1304-0101_14052013_3.pdf
•
Orgalime guide
32
Frequently Asked Questions http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/construction/faq/index_en.htm#Q1-3 1. Must a construction product bear the CE marking after 30/06/2013? 2. A manufacturer sells in the EU before 01/07/2013 a product with the CE marking. What does he have to do in order to sell the product in the EU after 1/7/2013? 3. After 01/07/2013, is a distributor obliged to withdraw from his shop construction products which the distributor has received before 01/07/2013 and: a/ which were already CE marked in line with the Construction Products Directive 89/106/EEC (CPD) (CPD) but are not accompanied by a Declaration of Performance (DoP)?, or b/ which do not bear the CE marking although they are covered by a harmonised European standard under the CPD? 4. What is the meaning of "placing on the market"? 5. If the manufacturer has not changed anything in his product, is he obliged to renew after 01/07/2013 the existing test or assessment reports, or request from Notified Bodies new certificates to replace the ones issued before 01/07/2013?
33
Frequently Asked Questions http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/construction/faq/index_en.htm#Q1-3 6. Can a European technical approval be used to market a product after 01/07/2013? If yes, for how long? 7. For a product which is not covered by a harmonised standard, is the manufacturer after 01/07/2013 obliged to request a European Technical Assessment in order to sell the product in the EU? 8. What is the "Appropriate Technical Documentation" foreseen in Article 36 of the Construction Products Regulation (CPR)? 9. What shall a manufacturer do if certain clauses in the harmonised standard are not in line with the provisions of the Construction Products Regulation (CPR)? 10.Where can somebody obtain information on the requirements applicable to a product in a specific Member State? 11.Are Notified Bodies expected to check whether the manufacturer meets his obligations under the Construction Products Regulation (CPR)?
34
Frequently Asked Questions http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/construction/faq/index_en.htm#Q1-3 12.Articles 7(3) and 60 of the Construction Products Regulation (CPR) foresee a delegated act to define the conditions on which a declaration of performance may be electronically processed, in order to make it available on a web site. When is this delegated act expected to be issued? Can in the meanwhile manufacturers continue uploading the Declaration of Performance (DoP) on a website? 13.Which is the meaning of the phrase “the last two digits of the year in which the marking was first affixed”, in Article 9(2) of the Construction Products Regulation (CPR)? 14.What is the importance of the installation manual / instructions?
35
Bedankt voor uw aandacht Merci pour votre attention
36
