DSF

Aceh Conflict Monitoring Update 1st June – 31st July 2006 World Bank/DSF As part of an analytical support program to the peace process, the Conflict and Community Development Program, within the World Bank Office Indonesia, is using a newspaper conflict mapping methodology to record and categorize all incidents of conflict in Aceh as reported in two provincial newspapers (Serambi and Aceh Kita). The Program publishes monthly updates and analysis of the data, complemented by fieldwork where possible, in both English and Indonesian.1 In the past two months, only one GAM-GoI related incident was reported in local newspapers. This incident in Aceh Utara was serious, however, and resulted in one death, two injuries and damage to an AMM vehicle. GAM, military and civil society representatives opted to depart from BRA, the reintegration agency. This development was not totally unexpected and has effectively transformed BRA into a less politicized agency focused on implementation of reintegration programming. The passing of the LoGA on the 11th July was greeted with a mixed response. AMM and its GAM and Government representatives agreed that the law was broadly in line with the contents of the MoU, although GAM felt some articles were unsatisfactory. In contrast, civil society demonstrations were prominent throughout July. Although these are continuing as this Update is being written, they do not seem to be motivated by serious misgivings with the LoGA. Rather, they appear to indicate that all Acehnese, not just GAM and political elite, have high expectations for the peace agreement and the benefits it will bring them in the future. This Update also highlights some preliminary findings from two Decentralization Support Facility (DSF) studies. An evaluation of early BRA assistance to former GAM indicates a number of positives as well as future challenges. Overall, it suggests that donors and support organizations should work closely with BRA to develop a comprehensive and coordinated livelihoods strategy. A workshop at UNSYIAH began a dialogue on how best to manage conflict and disputes surrounding the upcoming pilkada (local) elections, although to date pilkada-related incidents have been few. Local level conflict continued to remain high throughout June and July. More positively, the number of tsunami-related incidents declined in July to the lowest number since tsunami-related disputes began to increase in October of last year. Only one GAM-GoI-related conflict incident reported in June and July In the past two months, only one GAM-GoI related incident was reported in local newspapers (see Figure 1). This incident was serious, Figure 1: GAM-GoI incidents by month however, and resulted in one death and two injuries. On 3rd July, a GAM-GoI incident in Paya Bakong, Aceh Utara, resulted in the death of one former GAM member and injuries to a police officer and another GAM member. Reportedly, the incident began when TNI soldiers inexplicably beat-up a 1

This Update covers two months (June and July). Apologies to readers who were waiting on last month’s Update. There are limitations to using newspapers to map conflict: newspapers, for more information see: Patrick Barron and Joanne Sharpe (2005). “Counting Conflict: Using Newspaper Reports to Understand Violence in Indonesia”, Indonesian Social Development Paper No. 7. Jakarta: World Bank. This report, as well as the monthly monitoring updates, are available online at: www.conflictanddevelopment.org. The dataset is available for those interested, please contact Samuel Clark at: [email protected]

1

local villager for riding a noisy motorbike past their newly established military post. In response, a group of approximately one hundred villagers descended on the military post in protest at the young man’s beating and detention. Some hours later, after being informed of mounting tensions, AMM arrived with district GAM and military representatives at the TNI military post. The shootings were reported to have taken place upon their arrival, with a number of shots fired at GAM members as they scrambled to seek shelter in the AMM vehicle. A senior GAM representative was quoted as saying that warning shots had already been fired prior to AMM’s arrival at the post. The following day, AMM called for an investigation and two days later (5th July) the police and military announced a joint investigation team. The investigations are due to be discussed at the 40th CoSA meeting. As with previous one-off incidents that have taken place since the beginning of year,2 newspaper and AMM reports indicate that this incident is not indicative of a widespread deterioration in security or in GAM-GoI relations. Rather, this type of incident is the result of low military discipline and weak community-military relations. GAM, military and civil society representatives exit BRA After much behind the scenes negotiation, on 11th June, GAM, the military and civil society representatives opted to exit from the Steering Committee of the Aceh Reintegration Agency (BRA). Their departure was not sudden but the result of a political compromise after ongoing negotiations. Tensions amongst members of this highly political committee had increased after some members insisted on the participation of anti-separatist groups. The exit of GAM and military representatives has effectively transformed BRA into a less politicized agency focused on the implementation of reintegration assistance. Instead of direct participation, GAM and civil society are feeding their perspectives and opinions on reintegration assistance through the Forum Bersama mechanism. The passing of the LoGA draws mixed reaction On the 11th July, the national parliament in Jakarta passed the law that effectively implements the peace agreement. The new law, Box 1: Key Features of LoGA commonly called the LoGA (Law on the Governing of Aceh) General contains 273 articles and runs to • Government (pemerintahan) of Aceh to regulate all public sectors except those that are the authority of central government, which includes foreign affairs, defense, 88 pages (Box 1 summarises security, justice, monetary affairs, national fiscal affairs and certain functions in the some of the key features). field of religion (article 7) In the lead up to its passage, both GAM and civil society groups expressed their dissatisfaction with the draft’s contents and the drafting process. GAM stated their intention to report the matter to AMM, expressing their dissatisfaction with sections on the central government’s authority to make laws that affect Aceh (articles 7 and 11), the functions of the Aceh People’s Council (article 8), the role of the TNI in Aceh (article 192), and the status quo approach to human rights 2

Economic • Aceh to receive 70% of oil and gas revenues; 80% of forestry, fishery, mining and geothermal energy revenues (article 181) • Additional 2% of DAU (General Allocation Funds) for 15 years and 1% for following 5 years • Mining enterprises must establish Community Development Funds (article 159) Political • Local political parties (article 257) • Independent candidates for first elections only (article 256) Law • Human rights court established in Aceh (article 228) • Truth and Reconciliation Commission based on existing regulations (article 229) • Right to implement shariah law (article 125) Security • TNI to protect state unity and sovereignty (article 202) Socio-cultural • Wali Nanggroe established as non-political non-government institution (article 96) Subsequent required regulations • At least four national government regulations • Three presidential decrees • At least 58 provincial qanun and 35 district qanun

See, for example, the May Conflict Monitoring Update, available at www.conflictanddevelopment.org.

2

(article 215).3 Meanwhile, civil society groups, including SIRA, organized demonstrations in most major cities. Generally, the demonstrations were peaceful, at most causing traffic disruptions in Bireuen and Aceh Utara. The law’s actual passing was greeted with mixed reactions. Some civil society groups continued to organize demonstrations, whereas other elements of society expressed their general satisfaction with the new law. AMM devoted the 39th CoSA meeting on 22nd July with GAM and government representatives to discuss the LoGA. The parties to this meeting, including GAM, agreed that the law was broadly in-line with the contents of the MoU, but requested that the government clarify two apparent changes from the MoU: one, the use of “consultation” in article 8 instead of “agreement” in clause 1.1.2 of the MoU; and, two, the role of the TNI as outlined in article 202 compared to clause 4.11 of the MoU. The demonstrations and public dissent, although continuing as this Update is written, seem buoyed more by a new sense of political freedom brought about by the MoU than by serious misgivings with the LoGA’s interpretation of the agreement. Overall, these developments can be seen as a reminder that all of Aceh, not just GAM and political elites, have high expectations for the peace agreement and the benefits it will bring them in the future. Evaluation of BRA’s current livelihood assistance to former GAM indicates a number of challenges As technical support to BRA, the World Bank in June conducted a field assessment of the agency’s support to former GAM members through a system of soliciting, approving and funding livelihood proposals. To date BRA has approved 29 proposals involving 965 former GAM. Figure 2 indicates that combatants have opted for a wide range of mostly rural activities. “Not all former combatants, are satisfied with this program, because not everyone has been accommodated to work in the program.” Former Combatant, Pidie Figure 2: Number of GAM proposals by sector

Although most proposals are in the early stages of implementation, the research indicated a number of issues and challenges relevant to both this method of delivering livelihood assistance and to any future livelihood programs. One, the low capacity and skill-base of many non-combatants groups means that they need additional support to assist them in realizing their proposals. Two, the proposal system is not covering a sufficient number of former GAM members suggesting a significant expansion in livelihood assistance is required. Three, the current proposal system, by focusing on former GAM only, has limited impact in facilitating reintegration between GAM returnees and receiving communities. Four, the regulations and procedures of eligibility, verification and reporting are unclear to beneficiaries (and communities) leading to serious misunderstandings. Finally, the current lack of assistance to conflict-affected communities compounds jealousies and 3

These pre-LoGA complaints of GAM were reported in ‘GAM akan Laporkan ke AMM’ Aceh Kita, 8 July 2006.

3

community-level tensions suggesting individual livelihood programs should be implemented in tandem with community-wide assistance. Overall, these findings suggest that donors and other support organizations should work closely with BRA in order to develop a large-scale and coordinated livelihoods support strategy. KIP Workshop focuses on management of election-related disputes In order to assist KIP (the Independent Elections Committee) in developing mechanisms for managing election-related conflict, in late June the Faculty of Law at UNSYIAH organised a workshop to highlight lessons learned from previous Indonesian elections. Drawing on research from the 2004 legislative elections, the Decentralization Support Facility presentation made four recommendations for managing conflict during the upcoming elections:4 One, empower the Election Supervisory Body (KPP – the Panwaslu equivalent) to monitor and actually resolve election administration disputes when they occur; Two, establish, in cooperation with parties and candidates, campaign and mobilization guidelines in order to prevent clashes between parties and party supporters; Three, ensure cross-institutional cooperation by establishing “Election Crisis or Coordination Centres” that bring together KIP, KPP, police and party leaders in order to facilitate rapid and coordinated responses to election-related conflict; Four, engage community leaders and civil society, including GAM, in order to tap these local actors’ significant conflict management capacity. To date the number of election-related disputes has been low. Unsurprisingly, those minor disputes that have occurred are mostly intra-party and concern the manoeuvring of potential candidates within their parties. These monthly conflict updates will continue to monitor pilkada developments. Local level conflict remains high Local level conflict continued to remain high throughout June and July (see Figure 3). Violent incidents were, however, stable at relatively low levels (Figure 4). Figure 3: GAM-GoI and local level conflict by month

Figure 4: Non-violent and violent local level conflict by month

Tsunami-related incidents decline to lowest number since October Positively, the number of tsunami-related incidents declined in July to the lowest number since tsunami-related disputes began to increase in October of last year. However, this only came after a significant increase in June. Only nine incidents were recorded in July, compared to 25 incidents in June (see Figure 5).

4

A policy note will be available shortly; check the website www.conflictandevelopment.org over the coming weeks.

4

Figure 5: Tsunami-related local conflict incidents by month

The sharp decline in July is perhaps the result of a number of bigger aid organizations taking action to resolve conflicts with communities that have arisen in the past six to eight months and, in addition, more proactively managing problems and complaints before they result in conflict. However, with the increase in June, another explanation might be that July’s decrease is part of a three to four month cycle of rises and falls in tsunami incidents (see the trend in Figure 5 above). Future months will indicate whether this month’s positive decline is indeed the result of improvements in the delivery and management of aid resources or part of a cycle that would warrant further investigation. Conflict incidents resulting in demonstrations and involving corruption decline Despite a number of demonstrations relating to the passage of the LoGA, in both June and July the number of local level conflict incidents that resulted in demonstrations or protests declined to 13 and 14 respectively (see Figure 6). Similarly, although largely unrelated, the number of reported corruption incidents has declined over the same two-month period. Again, it is difficult at present to tell whether these are one off developments or the result of substantive changes that are having a positive impact on local conflict levels. Figure 6: Local level conflict, demonstrations, and corruption by month

Overall vigilante incidents decline but “moral vigilantism” on the rise Overall, the number of vigilante type incidents in June and July declined to six and eight respectively (see Figure 7). Analysis of these newspaper articles indicates two forms of vigilantism 5

are generally being reported: incidents involving “orang tak kenal” (unidentified assailants) and incidents that might be termed “moral vigilantism”. In June and July, the former took the form of extortion, kidnapping and shootings. In the most serious incident, “unidentified assailants” attacked five timber cutters in Mane, Pidie. Tragically, three died while two escaped with injuries. Until now the perpetrators of have not been identified. Related to the second form of vigilantism, in a number of incidents in Bireuen, Aceh Utara and Lhokseumawe groups of between 10 and 200 males disrupted and forcibly broke-up music concerts and beach gatherings because of their concern that such events would result in sinful activities. Although none of these incidents involved violence, it will be important to monitor whether community resistance to such “moral policing” leads to further radicalisation and more heavy-handed techniques. Figure 7: Local level conflict and vigilantism by month

6

Laporan Hasil Pemantauan Konflik di Aceh 1 Juni – 31Juli 2006 World Bank/DSF Sebagai bagian dari program dukungan analisis bagi proses perdamaian, Program Konflik Pengembangan Masyarakat di Bank Dunia Jakarta menggunakan metodologi pemetaankonflik melalui surat kabar untuk merekam dan mengkategorikan semua laporan tentang insiden dan konflik di Aceh yang diberitakan di dua surat kabar daerah (Serambi dan Aceh Kita). Program ini mempublikasikan perkembangan per bulan, sejauh mungkin didukung oleh kinjungan ke lapangan, yang terangkum dalam dalam bahasa Inggris dan Indonesia.1 Pada dua bulan yang lalu, hanya satu kejadian terkait dengan GAM-Pemerintah Indonesia yang dilaporkan di koran-koran lokal. Kejadian di Aceh Utara adalah yang serius, walapun, dan menyebabkan satu korban kematian, dua korban luka-luka dan kerusakan pada kendaraan milik AMM. GAM, militer dan perwakilan masyarakat sipil bermaksud untuk berangkat dari BRA, agen reintegrasi. Pengembangan ini tidak secara total diduga-duga dan telah ditransformasikan secara efektif oleh BRA ke dalam agen yang politiknya sedikit dalam pelaksanaan program reintegrasi. Pengesahan Undang-undang pada tanggal 11 Juli disambut beragam respon. AMM dan perwakilan GAM dan Pemerintah Indonesia sendiri setuju bahwa peraturan dalam bentuk tulisan yang isinya kesepakatan (MoU), walaupun GAM merasa beberapa artikel tidak memuaskan. Dalam perbandingannya, demonstrasi masyarakat sipil menjadi meningkat sepanjang bulan Juli ini. Walaupun ini merupakan kelanjutan dari laporan yang sedang ditulis, mereka tidak seperti termotivasi dengan ketidaksetujuan yang serius terhadap Undang-undang. Daripada, mereka muncul untuk mengindikasi seluruh masyarakat Aceh, bukan hanya GAM dan kelompok politik, yang memiliki harapan besar untuk perjanjian perdamaian dan keuntungan-keuntungan yang membawa mereka di masa datang. Laporan ini juga mengarsibawahi beberapa temuan dari studi-studi Fasilitas Bantuan Desentralisasi (DSF). Sebuah evaluasi dari bantuan BRA sebelumnya untuk mantan GAM mengindikasikan sejumlah ha-hal yang positif serta tantangan-tantangan di masa datang. Keseluruhan, ini menyarankan kepada lembaga donor dan organisasi-organisasi bantuan harus bekerja sama dengan BRA untuk mengembangan strategi mata pencaharian yang menyeluruh dan terkoordinasi. Sebuah loka karya di UNSYIAH memulai sebuah dialog tentang bagaimana cara terbaik dalam menangani konflik dan sengketa yang melingkupi pilkada (pemilihan kepala daerah), walaupun kejadian yang terkait dengan pilkada baru sedikit. Konflik tingkat lokal berkelanjutan untuk mengingatkan tingginya kasus sepanjang Juni dan Juli ini. Lebih positif lagi, jumlah kejadian yang terkait dengan tsunami menurun di bulan Juli hingga jumlah yang terendah sejak sengketa yang terkait stunami mulai meningkat di bulan Oktober tahun lalu. Hanya satu insiden konflik yang berhubungan dengan GAM-RI dilaporkan pada bulan Juni dan Juli Dalam kurun waktu dua bulan, hanya ada satu insiden yang berhubungan dengan konflik GAM-RI dilaporkan dalam surat kabar lokal (lihat Gambar 1). Meskipun demikian, insiden tersebut adalah kejadian serius dengan satu korban meninggal dan tiga luka-luka.

1

Ada keterbatasan dalam pemetaan menggunakan surat kabar terutama untuk insiden tingkat provinsi; surat kabar yang secara umum hanya memberitakan tentang berita tingkat daerah, tidak mengangkat semua kasus dan pemberitaan miring dalam melaporkan kasus-kasus tertentu. Untuk informasi lebih lanjut atau yang berminat dapat dilihat di: Patrick Barron dan Joanne Sharpe (2005). “Counting Conflict: Using Newspaper Reports to Understand Violence in Indonesia”, Indonesian Social Development Paper No. 7. Jakarta: World Bank. Laporan ini merupakan perkembangan pemantauan per bulan, bisa diakses melalui: www.conflictanddevelopment.org. Data tersedia bagi siapa saja yang berminat, untuk mendapatkan semua dataset tersebut silahkan hubungi Samuel Clark di: [email protected].

1

Gambar 1: Insiden GAM-RI berdasarkan bulan

Pada tanggal 3 Juli, insiden GAM-RI di Paya Bakong, Aceh Utara, menyebabkan satu orang mantan GAM tewas dan korban luka dari pihak polisi dan mantan anggota GAM. Laporan menyebutkan, insiden terjadi pada saat AMM dengan GAM kabupaten dan perwakilan militer tiba di posko militer TNI, sekitar 30 kilometer dari Lhoksumawe. AMM dipanggil setelah masyarakat sekitar marah dan memprotes pada posko militer menanggapi peristiwa pemukulan tanpa sebab terhadap warga. Menanggapi laporan tersebut, AMM segera meminta penyelidikan dan dua hari kemudian (5 Juli) polisi dan militer mengumumkan tim penyelidikan gabungan. Penyelidikan akan dibahas pada rapat CoSA ke-40, yang akan dilaksanakan. Serupa dengan salah satu insiden sebelumnya yang telah terjadi sejak awal tahun,2 surat kabar dan AMM melaporkan indikasi bahwa insiden ini bukan indikasi situasi menurun keamanan maupun hubungan GAM-RI. Namun lebih kejadian ini leboh pada rendahnya disiplin militer and rentannya hubungan antara masyarakat-militer. GAM, militer dan perwakilan sipil keluar BRA Setelah banyak negosisasia terjadi di belakangnya, pada tanggal 11 Juni GAM dan militer, juga perwakilan sipil, memutuskan untuk keluar dari Komite Pengendali (Steering Committee) Badan Reintegrasi Aceh (BRA). Kepergian GAM dan militer bukannya tiba-tiba, namun sebagai hasil dari kompromi politik atas negosiasi-negosiasi yang sudah berjalan. Tekanan diantara para anggota komite politik tinggi ini meningkat setelah beberapa anggota meminta partisipasi dari kelompok anti-separatis. Keluarnya GAM dan militer ini berarti merubah BRA menjadi lebih sebagai badan yang kurang terpolitisasi dan terfokus pada pelaksanaan bimbingan reintegrasi. Daripada langsung berpartisipasi dalam badan tersebut, GAM dan masyarakat sipil akan memberi perspektif dan pendapat kepada BRA melalui mekanisme Forum Bersama. Pengesahan UU-PA menyebabkan reaksi berbeda-beda Pada tanggal 11 Juli, DPR RI di Jakarta mengsahkan undang-undang yang secara efektif melaksanakan persetujuan perdamaian. Undang-undang baru ini berisi 273 pasal dalam 88 halaman (Kotak 1 meringkas beberapa bagian penting). Sebelum pengesahan UU tersebut, baik GAM maupun kelompok masyarakat sipil menyatakan ketidakpuasan mereka terhadap isi dan proses pembuatannya. GAM menyatakan keinginannya untuk melaporkan hal ini kepada AMM, memperlihatkan ketidak puasan mereka pada bagian kekuasaan pemerintah pusat untuk membuat Undang-Undang yang memengaruhi Aceh (pasal 7 dan 11), fungsi Dewan Perwakilan Rakyat (pasal 8), peranan TNI di Aceh (pasal 192), dan pendekatan

2

Lihat, misalnya, Laporan Hasil www.conflictanddevelopment.org.

Pemantauan

2

Konflik

untuk

bulan

Mei

pada

website:

Kotak 1: Gambaran Kunci UU PA Umum • Pemerintahan Aceh mengatur semua sektor publik kecuali yang merupakan kekuasaan pemerintahan pusat, termasuk hubungan luar negeri, pertahanan, keamanan, keadilan, hubungan moneter, fiskal nasional, dan beberapa fungsi bidang keagamaan (pasal 7) Ekonomi • Aceh to menerima 70% pemasukan minyak dan gas; 80% dari perhutanan, hasil laut, tambang dan energi panas bumi (pasal 181) • Tambahan 2% dari DAU selama 15 tahun dan 1% untuk 5 tahun berikutnya • Perusahaan-perusahaan Penambangan harus mendirikan Dana Pengembangan Masyarakat (pasal 159) Politik • Partai politik lokal (pasal 257) • Kandidat independen hanya untuk pemilu pertama (pasal 256) Hukum • Pengadilan HAM didirikan di Aceh (pasal 228) • Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi berdasarkan ketentuan yang berlaku (pasal 229) • Hak untuk menjalankan hukum Syariah (pasal 125) Keamanan • TNI melindungi persatuan Indonesia (pasal 202) Socio-budaya • Wali Nanggroe diangkat sebagai lembaga non politis non pemerintah (pasal 96) Peraturan lanjutan yang diminta • Paling sedikit empat peraturan daerah • Three presidential decrees • At least 58 provincial qanun and 35 district qanun

terbiasa terhadap hak asasi manusia (pasal 215).3 Sementara itu, kelompok masyarakat sipil, termasuk SIRA, mengadakan demonstrasi di sebagian besar kota-kota besar. Secara umum, demonstrasi berjalan damai, paling banyak menyebabkan terganggunya jalur kendaraan di Bireun dan Aceh Utara.

Pengesahan Undang-Undang tersebut disambut dengan reaksi yang berbeda-beda. Beberapa kelompok masyarakat sipil tetap meneruskan untuk menggelar demonstrasi, namun elemen masyarakat yang lain menunjukkan kepuasan mereka secara umum terhadap undangundang yang baru. AMM mengadakan pertemuan CoSA pada tanggal 22 Juli bersama perwakilan GAM dan RI untuk membicarakan UU PA. Ketiga pihak dalam pertemuan itu, termasuk GAM, setuju bahwa undang-undang tersebut secara umum sejalan dengan isi MoU, namun meminta agar pemerintah menjelaskan dua perubahan: satu, penggunaan kata “konsultasi” di pasal 8, bukannya “persetujuan” di klausul 1.1.2 MoU; dan kedua, peranan TNI seperti yang dijelaskan pada pasal 202 dibandingkan dengan klausul 4.11 MoU. Demonstrasi dan penolakan publik meski tetap berlanjut sampai laporan ini ditulis, sepertinya menimbulkan perasaan baru tentang kebebasan berpolitik yang dibawa tentang MoU, daripada sebagai kesalahpahaman yang serius mengenai interpretasi UU PA. Secara umum, keadaan ini dapat dianggap sebagai pengingat bahwa seluruh Aceh, tidak hanya GAM dan elit politik, memiliki pengharapan tinggi dari perjanjian perdamaian dan keuntungan-keuntungan yang akan diperoleh dimasa depan. Evaluasi atas bantuan mata pencaharian bagi mantan GAM menunjukkan beberapa tantangan Sebagai dukungan teknis untuk BRA, pada bulan Juni Bank Dunia mengadakan kajian lapangan atas bantuan yang disalurkan kepada mantan anggota GAM melalui sistem mendanai proposal mata pencaharian. Sampai saat ini BRA telah menyetujui 29 proposal menyangkut 965 mantan GAM. Gambar 2 menunjukkan bahwa kombatan memilih mata pencaharian yang sebagian besar di wilayah pedesaan. Meski sebagian besar proposal masih berada di tahap-tahap awal pelaksanaan, penelitian menunjukkan beberapa isu dan tantangan yang relevan terhadap metode bimbingan pengantar mata pencaharian ini maupun program mata pencaharian lainnya.

3

These pre-UU PA complaints of GAM were reported in ‘GAM akan Laporkan ke AMM’ Aceh Kita, 8 July 2006.

3

Gambar 2: Jumlah proposal GAM berdasarkan sektor

Satu, sebagian besar kombatan bekerja mulai dari ketrampilan tingkat rendah dan membutuh dukungan tambahan untuk membimbing mereka dalam merealisasi proposal mereka. Kedua, sistem proposal tidak mencakup angka yang cukup dari mantan GAM dan menunjukkan bahwa bantuan mata pencaharian sangat butuh diluaskan. Ketiga, sistem proposal yang ada saat ini, dengan memfokuskan hanya pada mantan GAM, tidak memfasilitasi reintegrasi antara GAM yang kembali dan dan masyarakat penerima. Empat, peraturan dan prosedur eligibilitas, verifikasi dan pelaporan yang tidak jelas bagi penerima keuntungan (dan masyarakat) membuat keslahfahaman. Terakhir, kurangnya bantuan saat ini pada masyarakat dampak konflik digabung kecemburuan dan ketegangan tingkat masyarakat mengisyaratkan program mata pencaharian secara individual seharusnya dilaksanakan bersama dengan bantuan masyarakat. Secara umum, temuan-temuan ini menunjukkan bahwa donor dan organisasi pendukung lainnya agar bekerja lebih dekat dengan BRA dalam rangka mengembangkan strategi dukungan mata pencaharian yang skala besar dan terkoordinasi. Workshop KIP fokus pada manajemen sengketa yang berhubungan dengan pemilu Dalam rangka membimbing KIP (Komite Independen Pemilu) membangun mekanisme dalam menanggulangi konflik pemilu, pada akhir bulan Juni Fakultas Hukum UNSYIAH mengadakan sebuah workshop untuk menyoroti pelajaran yang diambil dari pemilu Indonesia sebelumnya. Berdasarkan penelitian pemilihan legislatif 2004, presentasi Decentralization Support Facility (DSF) membuat empat rekomendasi dalam menangani konflik selama pemilihan yang akan datang:4 Satu, memberdayakan Komite Pengawas Pemilihan (KPP) untuk memantau dan benar-benar memecahkan sengketa administrasi pemilu ketika hal itu terjadi; kedua mengadakan aturan kampanye dan mobilisasi bekerjasama dengan partai dan kandidat dalam upaya menghindari pertengkaran antar partai dan pendukung partai; ketiga meyakinkan kerjasama antar lembaga dengan mendirikan “Krisis Pemilu atau Pusat Koordinasi” yang menyatukan KIP, KPP, Polisi dan ketua partai dalam rangka memfasilitasi respon cepat dan terpadu terhadap konflik pemilu. Keempat, menyatukan pemimpin partai dan masyarakat sipil, termasuk GAM, dalam upaya membendung kapasitas aktor lokal dalam manajemen konflik. Hingga kini jumlah sengketa pemilu terhitung rendah. Secara tidak mengejutkan, sengketa-sengketa kecil yang telah terjadi itu sebagian besar adalah dalam partai dan menyangkut manuver kandidat potensial dalam partai mereka. Laporan konflik bulanan ini akan berlanjut untuk memantau perkembangan Pilkada.

4

Catatan kebijakan akan segera tersedia, lihat di website www.conflictandevelopment.org beberapa minggu mendatang.

4

Konflik Lokal masih tetap tinggi Konflik tingkat lokal masih tetap berlanjut tinggi selama bulan Juni dan Juli (lihat Gambar 3). Jumlah insiden kekerasan masih stabil di tingkat yang relatif rendah (Gambar 4) Gambar 3: Konflik GAM-RI dan tingkat lokal berdasarkan bulan

Gambar 4: Konflik Kekerasan dan Bukan Kekerasann tingkat lokal berdasarkan bulan

Secara positif, insiden yang terkait dengan tsunami turun ke angka terendah sejak Oktober Secara positif, jumlah insiden yang terkait dengan tsunami turun di bulan Juli ke angka terendah sejak sengketa yang terkait tsunami mulai bertambah bulan Oktober tahun lalu. Namun demikian, hal ini terjadi setelah pertambahan yang signifikan di bulan Juni. Hanya sembilan insiden yang terekam di bulan Juli, dibanding dengan 25 insiden yang terjadi di bulan Juni (Lihat Gambar 5) Gambar 5: Konflik lokal yang terkait tsunami dberdasarkan bulan

Penurunan tajam di bulan Juli mungkin sebagai hasil dari organisasi-organisasi pemberi bantuan yang lebih besar mengambil tindakan dalam memecahkan konflik antara masyarakat dan organisasi-organisasi yang telah muncul sejak enam hingga delapan bulan yang lalu. Meskipun begitu, dengan penambahan di bulan Juni, penjelasan lain mungkin saja penurunan di bulan Juli adalah bagian dari siklus tiga atau empat bulanan dari naik turunnya insiden tsunami (Lihat Gambar 5 atas). Di bulan-bulan kedepan akan menunjukkan apakah penurunan positif bulan ini adalah benar-benar merupakan hasil dari perbaikan cara manajemen sumber bantuan atau bagian dari siklus bulanan yang merujuk penyelidikan lebih lanjut. Insiden konflik membuat demonstrasi dan hal terkait korupsi menurun Meskipun jumlah demonstrasi yang berkenaan dengan pengesahan UU PA, pada bulan Juni dan Juli jumlah insiden konflik lokal yang menghasilkan demonstrasi atau protes menurun hingga 13 dan 14 berturut-turut (Lihat Gambar 6). Serupa, jumlah insiden korupsi yang dilaporkan juga menurun selama dua bulan yang sama. Sekali lagi sangat sulit untuk menyatakan apakah ini adalah salah satu perkembangan atau hasil dari perubahan mendasar yang memiliki dampak positif pada tingkat konflik. 5

Gambar 6: Konflik tingkat lokal, demonstrasi, dan korupsi berdasarkan bulan

Secara umum, insiden main hakim sendiri menurun, namun “moral main hakim sendiri” meningkat Secara umum, jumlah insiden jenis main hakim sendiri di bulan Juni dan Juli menurun enam hingga delapan secara terus menerus (lihat Gambar 7). Analisa dari artikel surat kabar mengindikasi dua bentuk main hakim sendiri yang umum diberitakan: insiden menyangkut “orang tak dikenal” dan insiden yang mungkin dimasukkan dalam “moral main hakim sendiri”. Pada bulan Juni dan Juli mengambil bentuk penganiayaan, penculikan, dan penembakan. Di insiden yang paling serius, “orang tak dikenal” menyerang pemotong tanaman karet di Mane, Pidie. Tragisnya, tiga meninggal dunia sedang dua melarikan diri dengan luka-luka. Hingga kini pelakunya masih belum diketahui. Sehubungan dengan kejadian main hakim sendiri kedua, di beberapa insiden di Bireun, Aceh Utara dan Lhoksumawe, sekelompok orang yang terdiri dari 10 dan 200 pria mengganggu dan merusak sebuah konser musik dan pertemuan di pantai karena mereka merasa acara yang demikian akan membuat dosa. Meskipun tidak satupun dari insiden tersebut menghasilkan kekerasan, akan sangat penting untuk dipantau apakah perlawanan masyarakat terhadap “kebijakan moral” yang demikian mengarah ke radikalisme dan teknik kekerasan tangan di kemudian hari. Gambar 7: Konflik tingkat lokal dan vigilantisme berdasarkan bulan

6