...
...
...
u STA V STA TU A PRA V A AKAD EMIE VÌD
ÈESKÉ REPUBLIKY
I
v. v. i.
Národní 18, 11600 Praha1 Tel. ústø. 221990711,sekr.224933494.jax224933056 E-mail:
[email protected]
Praha, 20. bøezna2007 Èj. 17/39/07/ST
Právní
rozbor
Zadání
Dne 27. 2. 2007 obdržel (Ústav státu a práva AV ÈR, v.v.i. žádost Ministe~stva vnitra odboru personálního o
právního rozboru k problematice
provedení ~
ustanovení § 51 odst. 2 .
' za
k
v ona
c.
interpretace
361/2003 Sb., o služebním pomìru pøíslušníkù
bezpeènostních sborù.
Pøi aplikaci § 51 odst. 2 zákona è. 361/2003 Sb., o služebním bezpeènostních
sborù dochází
výkladu tohoto ustanovení.
u jednotlivých
Konkrétnì
pomìru
pøíslušníkù
bezpeènostních
sborù k nejednotnému
se v praxi liší názory
na to, zda po uložení
kázeòského trestu podle shora uvedeného ustanovení zákona má být následnì
použito
ustanovení § 123b zákona è. 361/2000 Sb. o provozu na pozemních komunikacích (zákon o silnièním provozu).
Pøedmìtemtohoto právního rozboru je odpovìï
na otázku zadanou žadatelem, tj:
Má být po uložení kázeòského trestu podle ustanovení § 51 odst. 2 zákona è. 361/2003 Sb., o služebním pomìru pøíslušníkù bezpeènostních sborù následnì použito ustanovení § 123b zákona È. 361/2000 Sb. o provozu na pozemních komunikacích
(zákon o silnièním
provozu)?
Žadatelem pro úèely tohoto rozboru nebyly poskytnuty žádné listinné materiály s výjimkou struèného nástinu dané problematiky v pøedmìtné žádosti.
Vlastní rozbor Má být po uložení kázeòského trestu podle ustanovení § 51 odst. 2 zákona È. 361/2003 Sb., o služebním pomìru pøíslušníkù bezpeènostních sborù následnì použito ustanovenI § 123b zákona È. 361/2000 Sb. o provozu na pozemních komunikacích
(zákon o silnièním
provozu) ?
Ke správnému zodpovìzení
této otázky je zcela nezbytné stanovit okruh zákonných
ustanovení, která jsou pro øešení této problematiky rozhodující. Jedná se zejména o: Zákon è. 200/1990 Sb.. o /Jøestu/Jcích Pùsobnost zákona § 10 (1) Podle zvláštních pøedpisù se projedná jednání, které má znaky pøestupku, jehož se dopustily a) osoby podléhající vojenské kázeòské pravomoci, pøíslušníci bezpeènostních sborù, b) osoby bìhem výkonu trestu odnìtí svobody. (2) Toto jednání se však projedná jako pøestupek, pokud jeho pachatel pøestal být
osobou uvedenou v odstavci 1.
§ 11 (1) Za pøestupek lze uložit tyto
sankce:
a) napomenutí, b) pokutu,
c) zákaz èinnosti, d) propadnutí vìci. (2) Sankci lze uložit samostatnì nebo s jinou sankcí; napomenutí nelze uložit spolu s pokutou. (3) Od uložení sankce lze v rozhodnutí o pøestupku upustit, jestliže k nápravì pachatele postaèí samotné projednání pøestupku.
2
§1
Pøedmìtúpravy a rozsah pùsobnosti (1) Tento zákon upravuje právní pomìry fyzických osob, které v bezpeènostním sboru vykonávají službu (dále jen "pøíslušník,?,jejich odmìòování, øízení ve vìcech služebního pomìru a organízaèní vìci služby (dále jen "služební vztahy,? Bezpeènostním sborem se rozumí Policie Èeské republiky, Hasièský záchranný sbor Èeské republiky, Celní správa Èeské republiky, Vìzeòská služba Èeské republiky, Bezpeènostní informaèní služba a Úøadpro zahranièní styky a informace. (4) Výkonem služby se pro úèely tohoto zákona rozumí a) úkony a èinnosti realizující oprávnìní a povinnosti stanovené právními pøedpisy upravujícími pùsobnost bezpeènostních sborù, b) soustøeïování, vyhodnocování a evidování informací a údajù potøebných pro výkon služby, vèetnì èinnosti v operaèních a informaèních støediscích, c) øízenívýkonu služby, d) èinnost ve vzdìlávacích, technických a úèelových zaøízeních, která pro výkon služby zabezpeèují pøípravu pøíslušníkù a výzkumné, technické a další podmínky, a to v rozsahu stanoveném øeditelembezpeènostního sboru, a e) plnìní úkolù Bezpeènostní informaèní služby a Úøadupro zahranièní styky a informace (dále jen "zpravodajská služba,?
§46 Služebníkázeò (1) Služebníkázeò spoèíváv nestranném,øádnéma svìdomitém plnìní služebních povinnostípøíslušníka,které pro nìj vyplývajíz právních pøedpisù,služebníchpøedpisùa rozkazù. § 51 Kázeòský trest (1) Pøíslušníkovise ukládá kázeòský trest a) písemné napomenutí,
b) snížení základního tarifu až o 25 % na dobu nejvýše 3 mìsícù, c) odnìtí služební medaile, d) odnìtí služební hodnosti, e) pokuta, f) propadnutí vìci, nebo 3
g) zákaz èinnosti. (2) Kázeòské tresty uvedené v odstavci 1 písmo e) až g) lze uložit pouze za jednání, které má znaky pøestupku. Lze je uložit spoleènì, popøípadì spoleènì s kázeòskými tresty uvedenými v odstavci 1 písmo a) a c). (3) Pokuta se ukládá pøíslušníkovi ve výši, kterou pro pøestupek stanoví zvláštní právní pøedpis.
§ 189 Zvláštní postup pøi projednávání jednání, které má znaky pøestupku (1) Pøi projednávání
jednání,
které má znaky pøestupku, se postupuje
podle
zvláštního právního pøedpisu, jde-Ii o a) rozhodování, zda má jednání pøíslušníka všechny znaky potøebné k urèení viny, b) rozhodování o propadnutí vìci, zákazu èinnosti a upuštìní od výkonu jeho zbytku, c) ukládání ochranného opatøení zabrání vìci, d) posuzování, zda byla zmeškána lhùta k podání podnìtu, e) spoleèné øízení, tJ
odloženívìci, nebo
g) zastavení øízení.
BODOVÉ HODNOCEN! PORUŠENí POVINNOSTí STANOVENÝCH ZAKONEM § 123a Bodovým 'hodnocením se zajiš•uje sledování opakovaného páchání pøestupkùnebo trestných èinù, spáchaných porušením vybraných povinností stanovených pøedpisy o provozu na pozemních komunikacích øidièem motorového vozidla nebo že se øidiè porušování tìchto povinností nedopouští. Pøehled jednání spoèívajícího v porušení vybraných povinností stanovených pøedpisy o provozu na pozemních komunikacích a poèet bodù za tato jednání je stanoven v pøílozek tomuto zákonu.
Zapoèítávání bodù § 123b (1) Øidièi motorového vozidla, kterému byla za jednání zaøazené do bodového hodnocení pravomocnì
uložena sankce za pøestupek nebo trest za trestný èin, 4
zaznamená pøíslušný obecní úøad obce s rozšíøenou pùsobností
v registru
øidièù
stanovený poèet bodù ke dni uložení pokuty v blokovém øízení nebo nabytí právní moci rozhodnutí o uložení sankce za pøestupek nebo trestu za trestný èin. Záznam v registru øidièù provede pøíslušný obecní úøad obce s rozšíøenou pùsobností
nejpozdìji
do 5
pracovních dnù ode dne, v nìmž mu bylo doruèeno a) rozhodnutí o uložení sankce za pøestupek, které nabylo právní moci, nebo kdy obdržel od obecního úøadu obce s rozšíøenou pùsobností, ktelý projednal pøestupek, oznámení o nabytí právní moci rozhodnutí
o uložení sankce za pøestupek, spáchaný jednáním
zaøazeným do bodového hodnocení, b) oznámení policie nebo obecní policie o uložení pokuty v blokovém øízení za jednání zaøazené do bodového hodnocení, c) oznámení soudu o nabytí právní moci rozsudku, kterým byl uložen trest za trestný èin, spáchaný jednáním zaøazeným do tohoto hodnocení, d) rozhodnutí orgánu pøíslušného k projednání pøestupku podle jiného zákona než zákona o pøestupcích. (2) Pøíslušnému obecnímu úøadu obce s rozšíøenou pùsobností oznámí policie nebo obecní policie
uložení pokuty
v blokovém
øízení za pøestupek, spáchaný jednáním
zaøazeným do bodového hodnocení, nejpozdìji
do 3 pracovních
dnù ode dne uložen!
pokuty, obecní úøad obce s rozšíøenou pùsobností uložení sankce za pøestupek, spáchaný jednáním zaøazeným do bodového hodnocení, nejpozdìji
do 5 pracovních dnù ode dne
nabytí právní moci rozhodnutí o pøestupku, orgán pøíslušný k projednání pøestupku podle jiného zákona než zákona o pøestupcích za pøestupek, spáchaný jednáním zaøazeným do bodového hodnocení, rozhodnutí
nejpozdìji
o pøestupku a soud
do 5 pracovních uložení
zaøazeným do bodového hodnocení,
dnù ode dne nabytí právní
trestu za trestný
nejpozdìji
èin, spáchaný
do 5 pracovních
moci
jednáním
dnù ode dne nabytí
právní moci rozsudku. (3) Pøíslušný obecní úøad obce s rozšíøenou pùsobností zaznamená øidièi stanovený poèet bodù i v pøípadì zastavení trestního stíhání na základì pravomocného
rozhodnutí
soudu o schválení narovnání ke dni nabytí právní moci rozhodnutí. (4) Pøíslušný obecní úøad obce s rozšíøenou pùsobností vydá na žádost øidièe výpis z registru øidièù o jeho záznamech bodového hodnocení.
Jak stanoví § 123b silnièního zákona lze øidièi motorového \vozidla za jednání zaøazené do bodového hodnocení zapoèíst body pouze v pøípadì, , byla - Ii mu pravomocnì
5
uložena sankce za pøestupeknebo trest za trestný èin.
Sankci za pøestupek podle zákona o pøestupcích nelze však uložit jinak než v øízenío pøestupkupodle èásti tøetízákona o pøestupcích nebo v disciplinárním èi kárném øízení podle zvláštních právních pøedpisù, jestliže o projednání pøestupku v disciplinárním øízení požádá pachatel pøestupku, který je poslancem nebo senátorem (§ 9 odst. 3 zákona o pøestupcích)anebo o projednání pøestupkuv kárném øízení požádá pachatel pøestupku, který je soudcem (§ 9a zákona o pøestupcích).
Jak vyplývá z ustanovení § 10 odst. 1 písmo a) zákona o pøestupcích, dopustí - Ii se jednání, které má znaky pøestupku, osoba podléhající vojenské kázeòské pravomoci nebo pøíslušník bezpeènostních sborù, neprojedná se toto jednání podle zákona o pøestupcích, ale podle zvláštních
zákonù.
V pøípadì,
že se tohoto jednání
dopustil
pøíslušník
bezpeènostních sborù (Policie Èeské republiky, Hasièský záchranný sbor Èeské republiky, Celní správa Èeské republiky, Vìzeòská
služba Èeské republiky, Bezpeènostní informaèní
služba a Úøad pro zahranièní styky a informace) je tímto zákonem zákon è. 361/2003 Sb., o služebním pomìru
pøíslušníkù bezpeènostních
sborù, který v § 189 stanoví zvláštní
postup pøi projednávání jednání, které má znaky pøestupku a souèasnì
v § 51 taxativnì
stanoví kázeòské tresty, které je možno pøíslušníkùm bezpeènostních sborù udìlit. Dopustí-Ii
se
tedy
jednání
zaøazeného
do
bodového
hodnocení
pøíslušník
bezpeènostního sboru, tak se žádné øízení, v nìmž lze uložit sankci za pøestupek podle zákona o pøestupcích nekoná. Jednání zaøazené do bodového systému,
má-Ii znaky
pøestupku podle zákona o pøestupcích, se projedná podle zákona è. 361/2003 Sb. Podle tohoto zákona je potrestáním
i za jednání zaøazené do bodového systému
uložení kázeòského trestu a nikoli sankce za pøestupek. Znamená to, že dopustí-Ii se jednání zaøazeného do systému bodového hodnocení, které vykazuje znaky pøestupku podle
zákona
odpovìdnost
o
pøestupcích,
pøíslušník
bezpeènostního
sboru,
neuplatní
za pøestupek (o pøestupek se vùbec nejedná), ale odpovìdnost
se
kázeòská
a ustanovení § 123a a 123b silnièního zákona nelze za souèasného znìní právních pøedpisù následnì aplikovat, nebo• pro to chybí výslovná opora v zákonì.
Je zøejmé, že situace, tak jak byla popsána shora zcela neoprávnìnì jednu
skupinu
obyvatelstva
a jedná
se o situaci
právnì
zvýhodòuje
neudržitelnou.
Lze
pøedpokládat, že tato situace vznikla chybou v rámci legislativního procesu, kdy
6
nebyla stávající legislativa propojena s novým právním pøedpisem. Bohužel pouhým výkladem nelze v této situaci chybu zákonodárce napravit a jedinou cestou je novelizace ustanovení § 123b odst. 1 silnièního zákona.
ÚSTAV
1r)!'rf Jaroslav
18
~~~,r--7/
Zachariáš, ~c.
povìøenøízením
Zpracoval: JUDr. Tomáš Doležal, Ph.D. oddìlení soukromého práva , v . USP AV CR, v. v. I.
7
