Afbeelding is afgeschermd in verband met mogelijke auteursrechtelijke aanspraken van derden
Startnotitie Beleidsplan Recreatie & Toerisme 2011-2015
1
Startnotitie Beleidsplan Recreatie & Toerisme 2011-2015 1. Inleiding....................................................................................................................... 3 2. Uitgangspunten ............................................................................................................ 3 2.1 Interne uitgangspunten.......................................................................................................................... 3 2.2 Externe uitgangspunten......................................................................................................................... 4 2.3 Doelstellingen Beleidsplan Recreatie&Toerisme Eemsmond ......................................................... 4 2.4 Kaders voor ontwikkeling Recreatie & Toerisme............................................................................. 5 3. Product: Beleidsplan Recreatie & Toerisme....................................................................... 6 4. Proces......................................................................................................................... 6 5. Tijd en planning ............................................................................................................ 7 6. Projectinzet.................................................................................................................. 7 7. Risicoanalyse ............................................................................................................... 7 8. Communicatie .............................................................................................................. 8
2
1. Inleiding Gemeente Eemsmond heeft binnen haar gebiedsgrenzen veel te bieden voor haar inwoners, toeristen en passanten. Aan de noordzijde ligt een indrukwekkende Waddenzee met erfgoedstatus. Het vaste land biedt veel afwisseling door de aanwezigheid van historische landschappen en waterlopen. De rijkdom en de historie van het gebied is nog steeds af te lezen in de prachtige gebouwen en authentieke dorpen. Bijzonder zijn de kansen voor het aantrekken van toeristen die naast de bovenstaande sterke punten van Gemeente Eemsmond ook een glimp willen opvangen van de indrukwekkende ontwikkelingen in de Eemshaven. Daarbij natuurlijk niet te vergeten de grote stroom van toeristen die via de Eemshaven naar het Duitse eiland Borkum reist. Deze groep geeft nog meer potentieel voor het ontwikkelen van recreatieve- en toeristische voorzieningen binnen de Gemeente Eemsmond. Gezien deze ontwikkelingen voldoet het huidige beleidsplan voor recreatie en toerisme van Gemeente Eemsmond niet meer aan de eisen van deze tijd. Gemeente Eemsmond wil daarom een geheel nieuw beleidsplan opstellen voor het ontwikkelen van recreatie en toerisme. Doelstelling is te komen tot een integraal en economisch gedreven beleid dat via een interactieve manier tot stand komt. Het beleid voor evenementen wordt eveneens aangepast, dit als onderdeel van het recreatie- en toerismebeleid. Voor het evenementenbeleid was de startnotitie opgesteld. Het beleidsplan voor recreatie en toerisme is op 13 oktober 2011 ter vaststelling voor de raad van de gemeente Eemsmond geagendeerd.
2. Uitgangspunten Het uitgangspunt van deze startnotitie is het opstellen van de vertrekpunten en kaders voor het beleid voor recreatie en toerisme. Deze kaders worden vastgesteld door de Raad van Gemeente Eemsmond. Binnen de uitgangspunten is er onderscheid te maken in de uitgangspunten vanuit de Gemeente Eemsmond (interne uitgangspunten) en externe uitgangspunten. Deze externe uitgangspunten worden ondermeer gevormd door extern beleid vanuit de rijksoverheid etc.
2.1 Interne uitgangspunten Interne uitgangspunten worden gevormd door het interne beleid en de kaders die vanuit Gemeente Eemsmond gesteld worden aan de ontwikkeling van recreatie en toerisme. De Gemeente Eemsmond beschikt momenteel over bestaand beleid gericht op recreatie en toerisme in de vorm van de Nota Recreatie en Toerisme d.d. Januari 2006. Deze nota is vastgesteld door de raad van Gemeente Eemsmond op 26 januari 2006. Deze nota wordt meegenomen als vertrekpunt voor het vormen van nieuw beleid. Daarnaast wordt het gemeentelijke beleid meegenomen vanuit: -
Uitgangspunten thema recreatie en toerisme, Strategische visie Eemsmond (2000) Gemeentelijk kampeerbeleid Vestigingsbeleid toeristische ondernemers Beleid ten aanzien van het vormen van een regio VVV vanuit de bestaande regionale VVV’s Bestemmingsplannen dorpen en buitengebieden Beleidsplan Economie (op te stellen in 2011) Beleidsplan Evenementen (op te stellen in 2011) Eemsmond Vitaal Nota Cultuurhistorisch Erfgoed
3
2.2 Externe uitgangspunten Het externe vertrekpunt voor het beleid voor recreatie en toerisme wordt enerzijds gevormd door landelijk en provinciaal beleid en ten tweede door de heersende economische - en demografische trends en ontwikkelingen. Te denken valt aan het landelijke beleid op het gebied van openlucht recreatie, milieu en geluidwetgeving, etc. Vanuit Provincie Groningen is beleid opgesteld voor het ontwikkelen van plattelandstoerisme, cultuurtoerisme en de algehele promotie van de provincie als aantrekkelijk gebied voor wonen en werken. Van dit laatste is de mottocampagne “ Er gaat niets boven Groningen” nog steeds erg wel klinkend. Voor het opstellen van het beleidsplan voor recreatie en toerisme zal gestart worden met een weergave van zowel landelijke- als het provinciale beleid op het gebied van recreatie en toerisme. Aanvullend daaraan zal de aandacht uitgaan naar trends en ontwikkelingen die richting geven aan de ontwikkelingen op het gebied van recreatie en toerisme. Hiervoor wordt een SWOT analyse uitgevoerd. De uitkomsten vanuit deze SWOT geven een verstrekpunt voor het te vormen beleid.
Afbeelding is afgeschermd in verband met mogelijke auteursrechtelijke aanspraken van derden
Afb. Noordpolderzijl
2.3 Doelstellingen Beleidsplan Recreatie&Toerisme Eemsmond Deze startnotitie is gericht op het opstellen van een nieuw beleidsplan voor recreatie en toerisme. Dit beleidsplan moet invulling geven aan de doelstellingen vanuit Gemeente Eemsmond. Doelstelling Beleid Recreatie&Toerisme 2011-2015: Zoals in de inleiding al werd aangegeven heeft de Gemeente Eemsmond voldoende potentieel voor het ontwikkelen van recreatieve en toeristische activiteiten. Naast de economische effecten in de vorm van werkgelegenheid en hogere bezetting van R&T locaties neemt de graad van voorzieningen in de Gemeente Eemsmond toe. Duidelijk mag zijn dat daarmee de leefbaarheid van de Gemeente Eemsmond toeneemt. Middels het versterken van de identiteit van de Gemeente Eemsmond en het onderliggende aanbod en potentieel op recreatief en toeristisch gebied krijgt Gemeente Eemsmond een meer aantrekkelijk karakter voor haar bewoners, toeristen en passanten.
4
Middelen of manieren om deze doelstelling in te vullen zijn ondermeer: • Toename van horeca voorzieningen. • Toename van recreatiemogelijkheden. • Toename van evenementen. • Het opstellen van een gerichte marketingstrategie, welke aansluit bij de regiomarketing van het Hoogeland. • Het benutten van kansen van de Eemshaven als publiektrekker. • Opzetten van grensoverschrijdende samenwerking met Duitsland (eiland Borkum). • Het vormen van een regio VVV die de regio richting Nederland en Duitsland kan profileren.
2.4 Kaders voor ontwikkeling Recreatie & Toerisme Een startnotitie wordt veelal ook wel een kaderstellende notitie genoemd. Mede doordat in de notitie wordt aangegeven tot welke zaken een beleidsplan zich gaat beperken. Veelal heeft dat te maken met het feit dat het gemeentelijke beleidsplan zich op die zaken richt waarop de gemeente ook daadwerkelijk invloed heeft om veranderingen in te zetten. Het zal duidelijk zijn dat de Gemeente Eemsmond bijvoorbeeld weinig invloed heeft op het landelijke anti rookbeleid in de horeca en daarmee alleen volgend is op het door het Rijk uitgestippelde beleid. Beleidsmatige onderwerpen waarop de Gemeente Eemsmond wel invloed heeft zijn ondermeer: • • • • • • • • • •
Aanwezigheid en kwaliteit recreatieve voorzieningen zoals infrastructuur (wandelpaden, fietspaden, waterwegen, toeristische routes) Vestigingsbeleid recreatie- en toerisme aanbieders; Identiteit gemeente (marketing en promotie); Strategische samenwerking met aanliggende gemeenten incl. Duitsland; Beleid ten aanzien van de VVV als loket voor bezoekers van de gemeente; Horeca- en terrassenbeleid; Cultuurbeleid; Beleid ten aanzien van openluchtrecreatie; Evenementenbeleid; Belastingen en bijdragen aan VVV;
Ten tweede zijn dat de financiële en personele kaders. Deze kaders zijn een direct gevolg van beleidskeuzes vanuit beleidsplan voor recreatie en Toerisme. De ambities uit het beleidsplan moeten worden betaald en uitgevoerd. Dit vraagt budget en inzet van mensen. Bij de uitwerking van de maatregelen komt dan ook de vraag van budget en fte’s naar voren. Voorsorterend op de vraag naar budget kan overwogen worden om een onderzoek te doen naar de mogelijkheid om financiële instrumenten in te stellen voor de uitvoering van de maatregelen vanuit het beleidsplan. De mogelijkheden hiervoor zullen gedurende het opstellen van het beleidsplan worden uitgewerkt. Dit laatste moet dan in verband worden gebracht met de afdracht van gemeentelijk budget voor de activiteiten van de (regio) VVV kantoren.
5
3. Product: Beleidsplan Recreatie & Toerisme Het beleidsplan Recreatie en Toerisme is een product vanuit Gemeente Eemsmond in de termen van projectmanagement Het product zal daarbij bestaan uit: • een beschrijving van de huidige recreatieve en toeristische voorzieningen in de Gemeente Eemsmond verdeeld naar deelsectoren (w.o.: musea, restaurants, sportvoorzieningen, etc. ) en doelgroep; • de voorziene ontwikkelingen (perspectief) per deelsector (welke ontwikkelingen zijn er bijvoorbeeld op het vlak van museabezoek: gebruik multimedia etc) • een gemeentelijk actieprogramma per deelsector. Door bovenstaande werkwijze toe te passen kan op een snelle manier focus worden aangebracht in de sectoren waarop het gemeentelijke beleid zich richt. Ten tweede geeft deze werkwijze inzicht in de manier hoe het gemeentelijke beleid kan worden ingezet. Daarmee zijn de wat en de hoe ingevuld. Het beleidsplan voorziet daarmee in de vertaling naar een concreet actieprogramma per deelsector. Deze acties worden gepresenteerd in een matrix waarin per sector een overzicht wordt gegeven. Deze matrix kan tevens dienen als een samenvatting van ontwikkelingen per sector en daarop gerichte acties. De sectoren die daarvoor in beeld komen zijn: (niet limitatief) • Detailhandel (winkelaanbod); • Hotel/restaurant/café/B&B/Logies voorzieningen; • Musea, evenementen, tentoonstellingen, publieke openstellingen • Sport- Ontspanning en beweegrecreatie (zwembaden, sauna, golfbanen); • Aanwezigheid en toegankelijkheid van toeristische trekkers als bezienswaardigheden en bijvoorbeeld natuurgebieden; • Recreatieve infrastructuur (wandel-, fietspaden, jachthavens, vaarwegen, etc.) • Etc. Recreatie en toerisme is een economische sector (binnen de Gemeente Eemsmond) welke door de inzet van specifiek beleid verder ondersteund gaat worden. De Gemeente Eemsmond kiest er daarom voor om voor deze sector een geheel specifiek beleidsplan op te stellen. Eveneens wordt het gemeentelijk beleid voor evenementen beschreven in een separate beleidsnotitie. Ter voorbereiding van dit beleidsplan voor evenementen is ook een startnotitie opgesteld. Deze startnotitie wordt apart ter goedkeuring aangeboden.
4. Proces Het voorgaande hoofdstuk richtte zich op de inhoud (product) van nieuw beleidsplan voor recreatie en toerisme. Even belangrijk is het proces waarmee het beleid tot stand komt. Het proces is essentieel voor het verkrijgen van de inhoud en de afstemming met de opdrachtgever maar ook belangrijk voor het verkrijgen van draagvlak voor de inhoud bij beleidsmakers- en uitvoerders. Het College van Burgemeester&Wethouders van Gemeente Eemsmond heeft aangegeven dat zij hecht aan een interactief proces met de stakeholders gedurende het opstellen van het beleidsplan voor recreatie en toerisme. Om dit proces vorm te geven worden de volgende procesonderdelen ingebouwd: • Verzamelen informatie bij interne (Gemeente Eemsmond) en externe bronnen; • Rangschikken en opnemen informatie in concept beleidsplan • Houden van interne- en externe workshops voor de afronding van de inhoud van het beleidsplan recreatie en toerisme (hierin zit ook terugkoppeling naar de stakeholders); • Oplevering van het beleidsplan aan College B&W en gemeenteraad.
6
Interne • • • • • •
•
betrokkenen: Portefeuillehouder Economische Zaken Sectordirecteuren Hoofd- en medewerkers afd. RO-EZ &Milieu Denktank Leefbaarheid Medewerkers van relevante aanliggende beleidsvelden (incl. Cultuur) binnen de Gemeente Eemsmond College Burgemeester & Wethouders (via presentatie aan College) Gemeenteraad Eemsmond (via behandeling in de Raad).
Externe betrokkenen: • Programmamanager DEAL; • Beleidsambtenaren gemeenten – Projectgroep Economie, Infra en Arbeidsmarkt vanuit Bestuursakkoord Eemsdelta • Beleidsambtenaren EZ Provincie Groningen – Projectgroep Ontwikkelingsvisie Eemsdelta vanuit Bestuursakkoord Eemsdelta • Lokale vertegenwoordigers van de deelsectoren die behandeld worden in het beleidsplan handelsverenigingen, bedrijvenvereniging, ondernemers, brancheclubs) • NOM (Noordelijke Ontwikkeling Maatschappij) • MKB Noord/Kamer van Koophandel/MKB Going etc. • Recron (landelijke branchevereniging voor recreatie ondernemers). • Bestuur VVV Waddenkust Noord-Groningen. Projectmanagement: Door gebruik te maken van projectmanagement gedurende het opstellen van het beleidsplan recreatie en toerisme wordt binnen de gestelde periode een product opgeleverd. Deze startnotitie moet daarom gelezen worden als een product- en procesbeschrijving. Projecteigenaar (opdrachtgever) is de portefeuillehouder EZ. De projectuitvoering ligt bij de afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling – Economische Zaken en Milieu.
5. Tijd en planning Na goedkeuring van de inhoud van deze startnotitie in februari 2011 kan het opstellen van het beleidsplan recreatie en toerisme plaatsvinden. Het eindproduct kan (via het College van B&W) ter vaststelling aan de Gemeenteraad worden aangeboden. Naar verwachting kan het beleidsplan recreatie en toerisme op 13 oktober 2011 worden aangeboden aan de raad van Gemeente Eemsmond.
6. Projectinzet De uren om te komen tot het schrijven van het beleid zal worden geleverd door de gemeentelijke afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling – Economische Zaken & Milieu. In totaal zullen twee beleidsmedewerkers zich bezighouden met het opstellen van het beleidsplan. Voor deze medewerkers zal in het afdelingsplan 2011 de tijd dan ook worden gereserveerd.
7. Risicoanalyse Vanuit projectmatig werken is het uitvoeren van een risicoanalyse een vast onderdeel. In dit geval wordt een (procesmatige) analyse opgesteld voor de risico’s die zich tijdens het proces kunnen voordoen tijdens het opstellen van het beleidsplan voor recreatie en toerisme . De analyse is niet gericht op de uitvoering van het economische beleid na het gereed komen van het beleidsplan.
7
8. Communicatie In hoofdstuk 4 is aangegeven dat er vanuit het College veel waarde wordt gehecht aan het interactieve proces tijdens het opstellen van het beleidsplan voor recreatie en toerisme. Deze communicatie over en weer wordt gezocht met interne- en externe stakeholders door het houden van gesprekken en interne- en externe workshops. In hoofdstuk 4 is al aangeven dat er een workshop wordt georganiseerd met externen waarbij gevraagd wordt om input te leveren en te reageren op het concept beleidsstuk. Om vorm en inhoud te geven aan de actieve communicatie wordt tweemaal een korte en inhoudelijke email-nieuwsbrief samengesteld. Een dergelijke email-nieuwsbrief geeft de interneen externe stakeholders een kort resumé van de stand van zaken en de inhoud van het beleidsplan voor recreatie en toerisme. Deze email-nieuwsbrief wordt tweemaal uitgebracht. Het eerste wordt uitgebracht rondom het verschijnen van het concept beleidsplan (na het houden van de workshop met externen). De tweede emailnieuwsbrief wordt uitgebracht rondom het verschijnen van het definitieve beleidsplan. Ten derde wordt er middels de ambtelijke denktank Leefbaarheid geschakeld over vorm en inhoud van het beleidsplan recreatie en toerisme. Deze denktank is ingesteld om vanuit haar expertise ondersteuning te geven aan het vergroten van de leefbaarheid in de Gemeente Eemsmond.
Versie 1. Aut GH 2-2-2011 17:26:10
8
