EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN, PENYALAHGUNAAN DAN PEREDARAN GELAP NARKOBA (P4GN) OLEH BADAN NARKOTIKA NASIONAL (BNN) DI SMA METHODIST 1 MEDAN
SKRIPSI Diajukan guna memenuhi salah satu syarat Untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial Universitas Sumatera Utara
DISUSUN OLEH DWI JAYANTI PURBA 100902044
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
i Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERAUTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL Nama : Dwi Jayanti Purba NIM : 100902044 ABSTRAK Efektivitas Pelaksanaan Program Pencegahan Dan Pemberantasan, Penyalahgunaan Dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN) Oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) Di SMA Methodist 1 Medan (Skripsi ini terdiri dari 6 bab, 106 halaman, 38 kepustakaan, 3 lampiran serta 45 tabel) Dampak negatif kejahatan narkoba terhadap kehidupan manusia sangat dahsyat baik terhadap aspek sosial, ekonomi, budaya, politik, dan pertahanan keamanan. Ancaman bahaya penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba telah berkembang sangat pesat dan bahkan mengancam eksistensi generasi penerus bangsa. Sasaran utama penyalahgunaan dan peredaran narkoba adalah kelompok pelajar dan mahasiswa. Dengan populasi yang cukup besar, tentu mereka pasar yang amat potensial untuk digarap secara serius oleh para bandar/pengedar narkoba, apalagi kondisi perkembangan jiwa dari kelompok ini juga sangat mendukung. BNN sebagai lembaga yang dikedepankan dalam pencegahan dan pemberantasan narkoba di Indonesia, sebagaimana ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 dan Perpres Nomor 23 Tahun 2010 tentang kelembagaan BNN, kini terus berkiprah mengembangkan kinerjanya bersama seluruh elemen dan tentunya melibatkan peran serta masyarakat secara aktif dan dinamis untuk memerangi permasalahan penyalahgunaan narkoba. Sejalan dengan itu langkah strategis dan inovatif dilaksanakan melalui program pencegahan dan pemberantasan, penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba (P4GN). Masalah yang dibahas didalam skripsi ini adalah untuk melihat secara langsung bagaimana efektivitas pelaksanaan program P4GN yang dilihat melalui alat ukur penelitian efektivitas yaitu ketepatan sasaran program, kepuasaan terhadap program, keberhasilan pelaksanaan program, tujuan dan manfaat. Penelitian ini dilaksanakan di sekolah SMA Methodist 1 Medan. Jumlah populasi dalam penelitian ini sebanyak 120 murid. Untuk mewakili populasi yang ada diambil sampel sebanyak 24 murid dan instrument yang digunakan adalah angket. Tipe penelitian yang digunakan adalah tipe penelitian deskriptif. Hasil ini didukung oleh observasi dilapangan. Data yang diperoleh dari penelitian ini mengedit, koding dan ditabulasikan dalam tabel tunggal kemudian dianalisis. Berdasarkan hasil penelitian dan analisis data, maka dapat diketahui bahwa efektivitas pelaksanaan program pencegahan dan pemberantasan, penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba (P4GN) oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) di SMA Methodist 1 Medan adalah efektif. Hal ini dapat dilihat dari jawaban hampir seluruh responden terhadap alat ukur penelitian yaitu ketepatan sasaran program, kepuasan terhadap program, keberhasilan pelaksanaan program, tujuan dan manfaat, menghasilkan jawaban efektif. Hanya saja diharapkan agar BNN tetap fokus untuk melaksanakan program ini secara rutin dan berkesinambungan agar tujuan dan manfaat program ini terus dirasakan oleh generasi muda khususnya para pelajar sehingga para pelajar tidak lagi terjerumus ke dalam narkoba. Kata Kunci: Efektivitas Pelaksanaan Program, Program Pencegahan dan Pemberantasan, Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN). i Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE SCIENCE DEPARTMENT OF SOCIAL WELFARE Nama : Dwi Jayanti Purba NIM : 100902044 ABSTRACT Effectiveness Of Implementation Prevention and Eradication Programs, Drugs Abuse And Illicit Trafficking (P4GN) By The National Narcotics Agency (BNN) at Methodist High School 1, Medan (This thesis consists of 6 chapters, 106 pages, 38 bibliography, 3 appendix and 45 tables) The negative impact of drug crime against human life is very devastating both to the social, economic, cultural, political, and defense and security. The danger of drug abuse and illicit trafficking has been growing very rapidly and even threaten the existence of the next generation. The main target of drug abuse and illicit trafficking is the students. With a large enough population, they certainly are very potential market to be taken seriously by the drug dealers, especially mental development conditions of this group are also very supportive. BNN as institutions put forward in the prevention and eradication of drugs in Indonesia, as stipulated in Law No. 35 of 2009 and Presidential Decree No. 23 Year 2010 on institutional BNN, now continue to work together to develop the performance of all elements and thus involve active community participation and dynamic to combat the problem of drug abuse. In line with the strategic and innovative measures implemented through prevention and eradication programs, drug abuse and illicit trafficking (P4GN). The problems discussed in this thesis is to see firsthand how the effectiveness of the program P4GN viewed through a measuring tool that is precision targeted research program effectiveness, satisfaction of the program, the successful implementation of the program, the purpose and benefits. This research was conducted at Methodist High School 1, Medan. Total population in this study were 120 students. To represent the population to be sampled as many as 24 students and the instrument used was a questionnaire. This type of research is descriptive research type. These results are supported by field observations. Data obtained from this study are editing, coding and tabulated in a single table and then analyzed. Based on the research and analysis of data, it can be seen that the effectiveness of implementation prevention and eradication programs, drug abuse and illicit trafficking (P4GN) by the National Narcotics Agency (BNN) at Methodist High School 1, Medan is effective. It can be seen from almost all respondents answers to the measuring instrument is precision targeted research programs, satisfaction of the program, the successful implementation of the program, the purpose and benefits, resulting in an effective. It's just expected that BNN remain focused on executing the program on a regular basis and continuous for the purpose and benefits of these programs continue to be felt by the younger generation, especially students so that the students no longer fall into drugs.
Keywords : Effectiveness Of Implementation Program, Prevention and Eradication, Drugs Abuse and Illicit Trafficking ( P4GN ).
ii Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur penulis panjatkan kehadiran Tuhan Yang Maha Esa, karena atas Berkat dan Kasih-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik, walaupun penulis sadari bahwa hasil penelitian ini masih jauh dari kesempurnaan. Maka dengan segala kerendahan hati, penulis membuka diri untuk perbaikan dan penyempurnaan tulisan ini, yang tentunya mengharapkan koreksi dan saran dari segenap pembaca sekalian. Adapun judul skripsi ini adalah “Efekivitas Pelaksanaan Program Pencegahan Dan Pemberantasan, Penyalahgunaan Dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN) Oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) Di SMA Methodist 1 Medan”. Skripsi ini disusun untuk diajukan sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana Sosial pada Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. Pada kesempatan berbahagia ini, penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan bisa selesai tanpa bantuan, perhatian bahkan kasih sayang dari berbagai pihak yang bersifat moril maupun materil, maka dengan segala kerendahan hati penulis menghaturkan terimakasih kepada: 1.
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara
2.
Ibu Hairani Siregar, S.Sos, M.S.P, selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara
3.
Ibu Mastauli Siregar, S.Sos, M.Si, selaku Dosen Pembimbing penulis yang tidak pernah bosan-bosannya membimbing, memberikan saran, kritik, bahkan semangat kepada penulis untuk menyusun skripsi ini dengan sebaik-baiknya. Terimakasih buk.
iii Universitas Sumatera Utara
4.
Seluruh staf administrasi seperti Kak Zuraida, Kak Deby, Bang Ria yang telah setia ada di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial dalam memberikan informasi dan mempersiapkan segala kebutuhan penulis.
5.
Seluruh staf pengajar FISIP USU, khususnya Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial yang telah membimbing dan mengajar penulis selama masa perkuliahan.
6.
Terkhusus buat kedua orang tuaku, Bapak S.K. Purba dan Ibu A. Sembiring, yang telah merawat penulis dengan kasih sayang, telah banyak mengorbankan materi yang tak terhitung nilainya serta selalu mendoakan penulis untuk meraih keberhasilan penulis dalam meraih cita-cita. Aku sayang kalian selalu.
7.
Kepada kakakku Rika Andriyani Purba, S.Hut, adikku Rena Elviana Purba dan adik sepupuku Cindy Charina Sembiring yang sudah mendoakan dan mendukung penulis selama penulis berada dalam proses penyelesaian skripsi.
8.
Seluruh keluarga besar Purba dan Sembiring yang selalu memberikan dukungan yang luar biasa kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
9.
Buat sahabatku dari SMA hingga kini, FLODIZHA (Florence, Nath, dan Petra), Rosi, Vebry, Helen Harefa, empat kata: aku sayang kalian selalu.
10. Buat teman seperjuangan selama perkuliahan hingga skripsi, Halason, Pram, David, Dimas, Dede, Erwin, Hana, Desy Ginting, Silva, Intan, Riada, Helen, Foniah, Yohana, Juwita, Erlince, Sintong, Pera makasi buat perjuangan dan tawa bersama kita dan ayok segera menyusul teman-temanku. 11. Buat seluruh Kessos 2010, yang tidak bisa kusebutkan namanya satu persatu, terimakasih buat waktu pertemanannya selama ± 4 tahun ini, semoga kita tetap menjaga pertemanan ini ke depannya. 12. Buat abang-abang dan kakak-kakakku alumni Kessos, Bang Arjun (birong), Bang Ananta (bang turang), Bang Samri, Bang Ramot, Bang Edo, Bang Rio, Kak Mele, Kak Irene, Kak Feny, Kak lista dan abang kakak alumni semua yang tidak bisa saya sebutkan namanya satu persatu, terimakasih buat waktu kebersamaan kita. 13. Buat orang-orang yang tidak tersebutkan namanya khususnya Kepala Sekolah SMA Methodist 1 Medan dan adik-adik pelajar selaku responden penelitian yang telah mendukung dan membantu dalam menyelesaikan skripsi ini, saya ucapkan terima kasih dan sukses buat kalian semua.
iv Universitas Sumatera Utara
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan dan jauh dari kesempurnaan. Akan tetapi penulis telah semaksimal mungkin berusaha memberikan yang terbaik. Untuk itu dengan segala kerendahan hati, penulis mengharapkan saran dan kritik yang benar-benar membangun, agar skripsi ini dapat menjadi lebih baik lagi. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi rekan-rekan mahasiswa dan semua pihak yang membutuhkannya. Dan semoga Tuhan Yang Maha Esa memberi perlindungan, kesehatan, dan berkatNya kepada kita semua.
Medan, Mei 2014 Penulis
Dwi Jayanti Purba
v Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Hal ABSTRAK .........................................................................................................i ABSTRACT ......................................................................................................ii KATA PENGANTAR ......................................................................................iii DAFTAR ISI .....................................................................................................vi DAFTAR TABEL ............................................................................................ix DAFTAR BAGAN ...........................................................................................xii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang ........................................................................................1
1.2
Rumusan Masalah ...................................................................................11
1.3
Tujuan Penelitian Dan Manfaat Penelitian..............................................12 1.3.1 Tujuan Penelitian .........................................................................12 1.3.2 Maanfaat Penelitian .....................................................................12
1.4
Sistematika Penulisan ..............................................................................13
BAB II 2.1
TINJAUAN PUSTAKA
Efektivitas................................................................................................14 2.1.1 Pengertian Efektivitas ..................................................................14 2.1.2 Pendekatan Terhadap Efektivitas ................................................16
2.2
Narkoba ...................................................................................................17 2.2.1 Hakekat Narkoba .........................................................................17 2.2.2 Pengenalan Narkoba ....................................................................18 2.2.3 Jenis Narkoba ..............................................................................21 2.2.4 Manfaat Narkoba .........................................................................22 2.2.5 Dampak Negatif Narkoba ............................................................23
2.3
Program P4GN ........................................................................................26 2.3.1 Hakekat P4GN .............................................................................26 2.3.2 Ruang Lingkup P4GN .................................................................27 2.3.3 Ruang Lingkup P4GN Pemberdayaan Masyarakat .....................28 vi
Universitas Sumatera Utara
2.4
Implementasi P4GN ................................................................................27 2.4.1 Implementasi P4GN Peran Serta Masyarakat .............................27 2.4.2 Implementasi P4GN Peran Serta Masyarakat Di Lingkungan Pendidikan ...................................................................................29
2.5
Kerangka Pemikiran ................................................................................32
2.6
Definisi Konsep dan Definisi Operasional ..............................................36 2.6.1 Definisi Konsep ...........................................................................36 2.6.2 Definisi Operasional ....................................................................37
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1
Tipe Penelitian.........................................................................................38
3.2
Lokasi Penelitian .....................................................................................39
3.3
Populasi Dan Penarikan Sampel .............................................................39 3.3.1 Populasi .......................................................................................39 3.3.2 Teknik Penarikan Sampel ............................................................41
3.4
Teknik Pengumpulan Data ......................................................................43
3.5
Teknik Analisis Data ...............................................................................44
BAB IV 4.1
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
Letak Geografis .......................................................................................45
4.2 Keadaan Sekolah .....................................................................................46 4.2.1 Pemanfaatan Pekarangan Sekolah ...............................................46 4.2.2 Pemanfaatan Gedung Sekolah .....................................................48 4.2.3 Visi ..............................................................................................49 4.2.4 Misi ..............................................................................................49 4.2.5 Nilai .............................................................................................49 4.2.6 Tujuan ..........................................................................................49 4.2.7 Sasaran.........................................................................................50 4.3
Keadaan Siswa ........................................................................................50
4.4
Struktur Organisasi ..................................................................................52 4.4.1 Aktivitas Organisasi ....................................................................52 4.4.2 Struktur Organisasi ......................................................................54 vii
Universitas Sumatera Utara
4.5
Tenaga Pengajar ......................................................................................56
4.6
Jenis-jenis Kegiatan Ektrakurikuler ........................................................63
BAB V 5.1
ANALISA DATA
Analisis Identitas Responden ..................................................................66 5.1.1 Umur ............................................................................................66 5.1.2 Jenis Kelamin ..............................................................................67 5.1.3 Agama .........................................................................................68 5.1.4 Suku Bangsa ................................................................................68 5.1.5 Uang Saku ...................................................................................69
5.2
Analisis Pembahasan Efektivitas Pelaksanaan Program P4GN ..............70 5.2.1 Ketepatan Sasaran Program .........................................................70 5.2.2 Kepuasaan Terhadap Program .....................................................79 5.2.3 Keberhasilan Pelaksaan Program ................................................85 5.2.4 Tujuan dan Manfaat .....................................................................93
BAB VI
PENUTUP
6.1
Kesimpulan..............................................................................................103
6.2
Saran ........................................................................................................105
viii Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1
Klasifikasi Populasi Tiap Kelas .....................................................41
Tabel 3.2
Klasifikasi Sampel Tiap Kelas .......................................................42
Tabel 4.1
Pemanfaatan Pekarangan Sekolah .................................................47
Tabel 4.2
Pemanfaatan Gedung Sekolah .......................................................48
Tabel 4.3
Distribusi Siswa Menurut Agama ..................................................50
Tabel 4.4
Distribusi Siswa Menurut Usia ......................................................51
Tabel 4.5
Distribusi Siswa Menurut Jenis Kelamin.......................................52
Tabel 4.6
Aktivitas Organisasi SMA Methodist 1 Medan .............................53
Tabel 4.7
Daftar Nama Pengajar SMA Methodist 1 Medan ..........................57
Tabel 5.1
Distribusi Responden Berdasarkan Usia........................................66
Tabel 5.2
Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ........................67
Tabel 5.3
Distribusi Responden Berdasarkan Agama ...................................68
Tabel 5.4
Distribusi Responden Berdasarkan Suku .......................................68
Tabel 5.5
Distribusi Responden Berdasarkan Uang Saku .............................69
Tabel 5.6
Distribusi Responden Terhadap Pengetahuan Tentang Narkoba............................................................................71
Tabel 5.7
Distribusi Responden Berdasarkan Sumber Pengetahuan Responden Terhadap Narkoba..........................................................................72
Tabel 5.8
Distribusi Responden Terhadap Pengetahuan Responden Mengenai Dampak Penyalahgunaan Narkoba Terhadap Kesehatan .......................................................................73
Tabel 5.9
Distribusi Responden Terhadap Pengetahuan Responden Mengenai Dampak Penyalahgunaan Narkoba Terhadap Keadaan Ekonomi ..........................................................................74
Tabel 5.10 Distribusi Responden Terhadap Pengetahuan Responden Mengenai Dampak Penyalahgunaan Narkoba Terhadap Sosial Ekonomi ..............................................................................75 Tabel 5.11 Distribusi Responden Terhadap Sumber Pengetahuan Responden Mengenai Badan Narkotika Nasional (BNN) ................................77 Tabel 5.12 Distribusi Responden Berdasarkan Pernah Tidaknya Mengikuti Penyuluhan Sebelumnya ..............................................78 ix Universitas Sumatera Utara
Tabel 5.13 Distribusi Responden Berdasarkan Pernah Tidaknya Mengikuti Pembentukan Kader Sebelumnya ................................78 Tabel 5.14 Distribusi Responden Berdasarkan Ketertarikan Responden Mengikuti Kegiatan Penyuluhan ...................................................80 Tabel 5.15 Distribusi Responden Berdasarkan Ada Tidaknya Sesi Pemberian Tanya Oleh Petugas BNN ..............................................................81 Tabel 5.16 Distribusi Responden Berdasarkan Ketertarikan Responden Mengikuti Kegiatan Pembentukan Kader ......................................82 Tabel 5.17 Distribusi Responden Berdasarkan Penyampaian Materi P4GN Oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) ........................................83 Tabel 5.18 Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman Responden Atas Materi P4GN .........................................................................84 Tabel 5.19 Distribusi Responden Berdasarkan Kesungguhan Responden Selama Kegiatan Penyuluhan Dilaksanakan..................................85 Tabel 5.20 Distribusi Responden Berdasarkan Kesungguhan Responden Selama Kegiatan Pembentukan Kader Dilaksanakan ..................................................................................86 Tabel 5.21 Distribusi Responden Berdasarkan Keterpaksaan Responden Mengikuti Kegiatan P4GN Oleh BNN ..........................................88 Tabel 5.22 Distribusi Responden Berdasarkan Rasa Bosan Responden Mengikuti Kegiatan P4GN Oleh BNN ..........................................89 Tabel 5.23 Distribusi Responden Berdasarkan Tanggapan Responden Terhadap Perlakuan Petugas BNN Selama Kegiatan ............................................................................90 Tabel 5.24 Distribusi Responden Berdasarkan Kemampuan Petugas Badan Narkotika Nasional (BNN) Dalam Menjalankan Tugasnya ..................................................................91 Tabel 5.25 Distribusi Responden Berdasarkan Kualitas Kegiatan Penyuluhan Dan Pembentukan Kader Oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) ............................................................92 Tabel 5.26 Distribusi Responden Berdasarkan Mengerti Tidaknya Responden Terhadap Tujuan Kegiatan Penyuluhan Oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) .................................................93 x Universitas Sumatera Utara
Tabel 5.27 Distribusi Responden Berdasarkan Mengerti Tidaknya Responden Terhadap Tujuan Kegiatan Pembentukan Kader Oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) .................................................94 Tabel 5.28 Distribusi Responden Berdasarkan Mengerti Tidaknya Responden Terhadap Manfaat Kegiatan Penyuluhan Oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) .................................................95 Tabel 5.29 Distribusi Responden Berdasarkan Mengerti Tidaknya Responden Terhadap Manfaat Kegiatan Pembentukan Kader Oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) .................................................96 Tabel 5.30 Distribusi Responden Berdasarkan Bertambahnya Pengetahuan Responden Setelah Kegiatan Penyuluhan Oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) Dilaksanakan ..................................................................................97 Tabel 5.31 Distribusi Responden Berdasarkan Bertambahnya Pengetahuan Responden Setelah Kegiatan Pembentukan Kader Oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) Dilaksanakan ..................................................................................98 Tabel 5.32 Distribusi Responden Berdasarkan Kuatnya Kenyakinan Responden Untuk Menolak dan Menjauhi Narkoba ........................................99 Tabel 5.33 Distribusi Responden Berdasarkan Kuatnya Kenyakinan Responden Mengajak Teman dan Keluarga Untuk Menolak dan Menjauhi Narkoba .........................................................................100 Tabel 5.34 Distribusi Responden Berdasarkan Tanggapan Responden Agar Kegiatan Penyuluhan Dilakukan Secara Berkesinambungan .............................................................101 Tabel 5.35 Distribusi Responden Berdasarkan Tanggapan Responden Agar Kegiatan Pembentukan Kader Dilakukan Secara Berkesinambungan .............................................................102
xi Universitas Sumatera Utara
DAFTAR BAGAN
Gambar 1 Bagan Alur Pikiran ..........................................................................35 Gambar 2 Struktur Organisasi Yayasan Pendidikan Gereja Methodist Indonesia (YP-GMI) ...........................................55 Gambar 3 Struktur Organisasi SMA Methodist 1 Medan.................................56
xii Universitas Sumatera Utara
