Riedsútstel
Ried Status Eardere behandeling Agindapunt Portefúljehâlder Amtner Taheakke
: : : : : : :
12 september 2013 Opiniërend/Besluitvormend Informerend d.d. 29 augustus 2013 8 M. van der Veen mw. D. Verbeek Bijlage 1 - Notitie ‘Muziekonderwijs in Achtkarspelen’
Underwerp Transitie muziekonderwijs Foech ried/kolleezje: De raad geeft het beleidskader aan voor het muziekonderwijs in Achtkarspelen. Het college geeft verdere uitvoering aan het vastgestelde beleid. Wy stelle jo foar te besluten om: 1. de notitie ‘Muziekonderwijs in Achtkarspelen’ vast te stellen; 2. in te stemmen met de transitie van stichting Streekmuziekschool ‘De Wâldsang’ naar een coöperatieve vereniging; 3. voor de uitvoering van het sociaal plan en de transitiekosten eenmalig € 471.424 beschikbaar te stellen; 4. het bedrag te dekken via het begrotingssaldo; 5. geen subsidiegarantie voor vijf jaar af te geven. Ynlieding Stichting Streekmuziekschool De Wâldsang heeft te maken met verschillende ontwikkelingen: - ingrijpende bezuinigingen van de deelnemende gemeenten in de afgelopen en komende jaren; - teruglopende leerlingenaantallen als gevolg van de verhoging van het lesgeld, de aanhoudende economische crisis, daling van het aantal leerlingen vanwege de krimp en waarschijnlijk ook het feit dat jongeren steeds meer keuze hebben uit andere activiteiten in hun vrije tijd; - te weinig flexibiliteit van de docenten bij de muziekschool. Deze ontwikkelingen hebben tot gevolg dat de muziekschool minder inkomsten heeft, met als dreiging een faillissement vanaf 2015. Om dit te voorkomen heeft de muziekschool het initiatief genomen andere organisatievormen te onderzoeken. Het voorstel is om over te gaan tot de oprichting van een coöperatieve vereniging met zzp’ers per 1 augustus 2014. Dit houdt in dat alle docenten en staf worden ontslagen per 1 september 2013. De transitie naar een coöperatieve vereniging brengt eenmalige kosten met zich mee. De muziekschool vraagt de vier deelnemende gemeenten de kosten van de transitie en het sociaal plan voor hun rekening te nemen. Hiernaast vraagt de muziekschool voor de komende vijf jaar een subsidiegarantie voor de coöperatieve vereniging. Te -
berikken effekt Bijdrage aan de leefbaarheid van de gemeente Behoud van een belangrijke cultuurdrager voor de regio Kwalitatief goed muziekonderwijs tegen een betaalbare prijs Levensvatbaarheid van de muziekverenigingen in de gemeente
Ried Punt Side
: : :
12 september 2013 8 2
Arguminten 1.1 De gemeente heeft een kader voor het muziekonderwijs De ontwikkelingen op het terrein van muziekonderwijs en de gemeentelijke bezuinigingen maken het wenselijk beleid voor muziekonderwijs te formuleren. Met de notitie ‘Muziekonderwijs in Achtkarspelen’ heeft de gemeente een kader voor het muziekonderwijs in de gemeente. Hiermee is duidelijk wat de visie en de uitgangspunten op dit terrein zijn. 2.1 Levensvatbare organisatie met kwalitatief goed muziekonderwijs Als de muziekschool doorgaat op de huidige weg dan is een faillissement op korte termijn onvermijdelijk. Een coöperatieve vereniging met gekwalificeerde zzp’ers geeft meer flexibiliteit om in te spelen op de vraag van subsidiegevers en afnemers van muziekonderwijs. Het huidige personeel krijgt de mogelijkheid toe te treden als lid van de coöperatieve vereniging. 2.2 De nieuwe organisatievorm levert structureel een bezuiniging op De gemeente heeft de afgelopen en komende jaren forse bezuinigingen ingeboekt voor de muziekschool. Met de beoogde nieuwe organisatievorm kan de muziekschool aan uw bezuinigingstaakstelling voldoen. 5.1 De gemeente verstrekt jaarlijks subsidiebeschikkingen De muziekschool vraagt voor de komende vijf jaar een subsidiegarantie voor de coöperatieve vereniging af te geven. Dit verzoek kunnen we niet honoreren. Gemeenten verstrekken geen meerjarige maar jaarlijkse subsidies. Bij het vaststellen van de gemeentebegroting bepaalt de gemeenteraad jaarlijks de hoogte van de subsidie. Wel spreken wij de intentie uit dat muziekschool De Wâldsang de komende jaren het muziekonderwijs in Achtkarspelen verzorgt. Hiernaast kunnen de gemeenten met de muziekschool een bevoegdhedenovereenkomst voor meerdere jaren sluiten, zoals ook nu het geval is. Kanttekenings 2.1 Het personeel van de muziekschool heeft een B3-status Het personeel van de muziekschool heeft een B3-status. Dit betekent dat het personeel in dienst van de muziekschool deelnemer is aan het pensioenfonds ABP. In het verleden, bij de omvorming van een gemeenschappelijke regeling naar een stichting, hebben de gemeenten de B3-status aangevraagd en hebben hiermee ingestemd met de toepassing van de CAO voor gemeenten (CAR/UWO) voor het personeel van de muziekschool. Het niet afkopen van de pensioenkosten was destijds de voordeligste keuze. 3.1 De transitie brengt eenmalige kosten met zich mee De transitie van privaatrechtelijke stichting naar een coöperatieve vereniging met zzp’ers brengt eenmalige kosten met zich mee. Deze kosten bestaan onder andere uit voorbereiding en uitvoering van het sociaal plan en voorbereidings- en organisatieadvieskosten voor de transitie. Omdat het personeel nu nog onder de CAR/UWO valt, is een sociaal plan nodig. Via dat sociaal plan worden docenten met een vast dienstverband gecompenseerd voor de rechtspositionele achteruitgang. Het uitgangspunt is echter dat docenten van werk naar werk gaan en dat er voldoende prikkels zijn om lid te worden van de coöperatieve vereniging en op die manier inkomsten te verwerven. 3.2 Een gerechtelijke procedure is niet wenselijk De muziekschool legt een groot deel van de financiële verantwoordelijkheid voor het transitietraject bij de vier gemeenten. De vraag of dat terecht is, is juridisch getoetst.
Ried Punt Side
: : :
12 september 2013 8 3
Uit de juridische toets blijkt dat het antwoord op deze vraag niet eenvoudig is. De afspraken die de gemeenten met de muziekschool hebben gemaakt, zijn niet duidelijk of eenduidig. De juridische inschatting is dat de gemeenten in ieder geval voor een deel in de kosten zullen moeten bijdragen. Naar verwachting zal er echter geen winnaar uit de bus komen als we kiezen voor de weg van de gerechtelijke procedures. Dergelijke procedures kosten geld en zetten de verhoudingen op scherp waardoor het uiteindelijk waarschijnlijk zowel financieel als maatschappelijk en bestuurlijk gezien de onvoordeligste keus zal blijken te zijn. Finânsjes De transitie van een stichting naar een coöperatieve vereniging levert structureel een bezuiniging op, maar brengt incidenteel extra kosten met zich mee. Structurele kosten De structurele subsidie voor muziekonderwijs via een coöperatieve vereniging voor onze gemeente bedraagt € 275.000 (peildatum: 2015). Hiermee subsidieert de gemeente AMV (Algemene Muzikale Vorming) en vervolgprojecten in de basisscholen en het vrijetijdsmuziekonderwijs. In het subsidiebedrag zit ook een bijdrage voor huisvestings- en vaste kosten (administratieve en organisatorische ondersteuning). Met dit subsidiebedrag blijven de kosten voor het muziekonderwijs binnen de geraamde subsidiebedragen in de gemeentelijke begroting en voldoen we aan uw bezuinigingsopdracht. In 2015 kunnen we eenmalig een extra bezuiniging van € 32.000 inboeken. Hiernaast onderzoeken we of de huisvesting van het muziekonderwijs voordeliger kan. Geraamd subsidiebedrag muziekschool in de gemeentelijke begroting 2015 € 307.769 2016 € 288.136 2017 € 293.000 Eenmalige kosten De transitie van privaatrechtelijke stichting naar een coöperatieve vereniging met zzp’ers brengt eenmalige kosten met zich mee. Deze kosten bestaan onder andere uit voorbereiding en uitvoering van het sociaal plan en voorbereidings- en organisatieadvieskosten voor de transitie. De totale kosten zijn geraamd op € 1.543.500. Voor Achtkarspelen betekent dit een eenmalige bijdrage van € 471.424. Dit bedrag kan worden gedekt via het begrotingssaldo. Op dit moment bedraagt het begrotingssaldo € 118.165, maar op 12 september ontvangt u een begrotingswijziging waarin het voordeel op kapitaallasten wordt behandeld. Hierin stellen wij voor om dit voordeel toe te voegen aan de post ‘saldo begroting’, waardoor deze op € 766.165 komt. Daarmee is het begrotingssaldo toereikend om de eenmalige bijdrage voor de muziekschool te dekken. In dat geval wijzigen wij de begroting conform het besluit in dit raadsvoorstel. Als u besluit om het voordeel op kapitaallasten niet toe te voegen aan de post ‘saldo begroting’, dan ontvangt u later een begrotingswijziging om de eenmalige kosten op een andere wijze te dekken.
Ried Punt Side
: : :
12 september 2013 8 4
Kommunikaasje Op 11 en 12 juni 2013 zijn informatiebijeenkomsten voor de gezamenlijke gemeenteraden georganiseerd over de toekomstplannen van de muziekschool.
Buitenpost, 30 augustus 2013 het college van burgemeester en wethouders van Achtkarspelen, secretaris,
burgemeester,
E.H.C. van der Laan
G. Gerbrandy
Riedsbeslút De raad van de gemeente Achtkarspelen; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 30 augustus 2013, punt nr.: 8; Beslút: 1. 2. 3. 4. 5.
de notitie ‘Muziekonderwijs in Achtkarspelen’ vast te stellen; in te stemmen met de transitie van stichting Streekmuziekschool ‘De Wâldsang’ naar een coöperatieve vereniging; voor de uitvoering van het sociaal plan en de transitiekosten eenmalig € 471.424 beschikbaar te stellen; het bedrag te dekken via het begrotingssaldo; geen subsidiegarantie voor vijf jaar af te geven.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Achtkarspelen van 12 september 2013.
De griffier,
De voorzitter,
mr. R. van der Heide
G. Gerbrandy
