Riedsútstel
Ried Status Eardere behandeling Agindapunt Portefúljehâlder Amtner Taheakke
: : : : : : :
Op besjen
:
20 november 2014 Opiniërend/Besluitvormend Informerend in raadswerkgroep 3D d.d. 5 november 2014 8 G. Postma Q. Sirag Bijlage 1 - Beleidsplan Wmo 2015 Bijlage 2 - Advies Wmo-raad Bijlage 3 - Reactie college op advies Wmo-raad -
Underwerp Beleidsplan Wmo 2015 Foech ried/kolleezje: Raad is bevoegd het beleidsplan vast te stellen, om daarmee de kaders te stellen voor de uitvoering van het Wmo-beleid door het college. Wy stelle jo foar te besluten om: het beleidsplan Wmo 2015 vast te stellen. Ynlieding Op grond van de nieuwe Wet Maatschappelijke Ondersteuning 2015 moet de gemeenteraad nog in 2014 een beleidsplan vaststellen waarin de gemeentelijke beleidsvoornemens Maatschappelijke Ondersteuning zijn vastgelegd. Het beleidsplan is een invulling van het Beleidskader Transities Sociaal Domein dat de raad in februari van dit jaar heeft vastgesteld. Het beleidsplan Wmo 2015 is een onderdeel van Programma 3 Zorg. Te berikken effekt - Er wordt weer meer gebruik gemaakt van de verantwoordelijkheid, het zelfoplossend vermogen en de kracht van inwoners en gemeenschappen van Achtkarspelen. - Voor maatschappelijke ondersteuning wordt minder beroep gedaan op overheid en professioneel aanbod. - Voor die inwoners voor wie dat nodig is wordt adequate maatschappelijke ondersteuning geregeld: snel, op maat, effectief en dichtbij huis waar dat kan. - De kosten voor ondersteuning, begeleiding en zorg worden in de hand gehouden. Arguminten Het beleidsplan maakt deel uit van de gemeentelijk geldende Sociale Agenda. De voorgestelde beleidsvoornemens geven voor de maatschappelijke ondersteuning (programma 3) invulling aan de Sociale Agenda en aan de eerder gemaakte keuzes in het Beleidskader Sociaal Domein.
Ried Punt Side
: : :
20 november 2014 8 2
Met dit beleidsplan worden de volgende specifieke keuzes aan de raad voorgelegd: 1. Vaststellen dat in daarvoor in aanmerking komende gevallen ook de specifieke aanpak van Eigen Kracht Conferenties kan worden toegepast (zie p. 7 van het Beleidsplan). 2. Vaststellen dat de invulling van het jaarlijkse ‘mantelzorg-compliment’ wordt gekoppeld aan de ondersteuning voor mantelzorgers zoals die is opgedragen aan de lokale welzijnsorganisatie KEaRN. Over de uitvoering daarvan zal dan een specifiek voorstel aan de raad worden voorgelegd (p.9). 3. Vaststellen dat Achtkarspelen de cliëntondersteuning onafhankelijk en gebiedsgericht organiseert: in sociale dorpenteams (p. 12). 4. Vaststellen dat de gemeente in 2015 start met twee dorpenteams (p. 12). 5. In 2015 nader bezien hoe de invulling en afspraken over de cliëntondersteuning door MEE voor 2016 en verder gestalte krijgen. Over de uitvoering daarvan zal dan een specifiek voorstel aan de raad worden voorgelegd (p.12). 6. Instemmen dat samen met de andere Friese gemeenten afspraken worden gemaakt met centrumgemeente Leeuwarden over Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang (p. 15). 7. De Regiovisie Huiselijk Geweld en Kindermishandeling apart vaststellen (p.16). 8. Instemmen dat - naast andere instrumenten - ook de ‘Zelfredzaamheidsmatrix’ kan worden ingezet om de resultaten van ons beleid te meten en te volgen (p.17). 9. Vaststellen dat de landelijke bepalingen voor het berekenen van de eigen bijdrage maximaal worden toepast (p. 18). 10. Vaststellen dat een cliënt verplicht is te motiveren waarom hij/zij gebruik wil maken van een PGB (p.18). 11. Vaststellen dat een PGB – onder voorwaarden – kan worden ingezet om er nietprofessionele zorgverleners mee te betalen (p.18). 12. Vaststellen dat de tarieven voor het PGB zodanig zijn dat de cliënt in staat wordt gesteld tot zelfredzaamheid of participatie en dat hij/zij zo lang mogelijk in de eigen leefomgeving kan blijven (p.18). 13. Vaststellen dat met alle overgangscliënten met een indicatie voor extramurale begeleiding in 2015 een overgangsgesprek wordt gevoerd (p.21). 14. Vaststellen dat niet meer kwaliteitseisen worden gesteld dan die genoemd worden in de Wmo 2015, om ongewenste regeldruk te vermijden (p.21). Kanttekenings Kansen: De stelselherziening van AWBZ naar Wmo is ingegeven door de overtuiging dat gemeenten de ondersteuning van inwoners, die dat nodig hebben, beter en goedkoper kunnen realiseren omdat ze veel dichter bij de gemeenschap staan. • Door in te zetten op leefbaarheid, preventie en gezond leven (gezondheid in brede zin) kan worden voorkomen dat een aantal mensen later een beroep moet doen op zwaardere zorg. • De eigen kracht van mensen kan beter worden benut. • Door de stelselwijzigingen jeugdzorg, langdurige zorg en Participatiewet kunnen gemeenten de verantwoordelijkheden in samenhang oppakken. Pas dan is de volle winst te boeken. Immers: o Het gaat vaak om meervoudige problematiek in en bij dezelfde gezinnen/burgers. o Het gaat bij alle decentralisaties om dezelfde verandering en omslag in denken en doen: gericht op de eigen kracht van mensen en op preventie.
Ried Punt Side
: : :
20 november 2014 8 3
Het integraal aanpakken van de problematiek biedt de beste kansen voor resultaatgerichte en efficiënte oplossingen. Hoe of bij wie een vraag of een signaal ook binnenkomt, altijd kan nu breed gekeken worden naar wat er aan de hand is. Een goede analyse van de situatie en prioriteitstelling welk probleem het eerst aangepakt moet worden is van groot belang. Door daarin samen te werken vanuit één gezin - één plan - één contactpersoon kan winst worden geboekt. ‘Hokjesdenken’ vanuit de eigen professie of organisatie kan nu effectief bestreden worden. Het principe ‘wat is het beste voor de burger’ is leidend en niet de vorm hoe taken georganiseerd zijn Uit ervaringen die zijn opgedaan met o.m. de Kanteling blijkt dat eerder inzetten op eigen kracht – sociale omgeving – integrale hulp effect heeft op de inzet van specialistische hulp. Naar verwachting gaat de nieuwe manier van werken na verloop van tijd leiden tot een daling van het beroep op gespecialiseerde zorg. o
• • • •
Risico’s: Het is moeilijk te zeggen of de met het beleidsplan voorgestelde sturingsmogelijkheden er voor gaan zorgen dat inkomsten en uitgaven goed in balans zullen zijn. Op dit moment zijn er nogal wat onzekere factoren: We weten niet of de stijging van de zorgvraag snel gestopt kan worden. We gaan beginnen met een nieuwe manier van werken in de extramurale ondersteuning/begeleiding. Dat vraagt veel van de nieuwe dorpenteams en de aanbieders van ondersteuning/begeleiding. Inwoners moeten zelf ook wennen aan een andere benadering: geen recht op zorg, meer inzetten van eigen kracht en eigen netwerk. Adviezen van de Wmo-raad De Wmo-raad heeft advies uitgebracht over het concept-beleidsplan. De Wmo-raad kan zich vinden in het Beleidsplan WMO-2015 voor onze gemeente. “Wij zien in het stuk een consequente voortzetting van een beleidslijn die is ingezet met de Sociale Agenda. Wij konden bijdragen aan de totstandkoming in onze regelmatige gesprekken met de betrokken beleidsambtenaren. Graag willen wij hier onze waardering en bewondering uitspreken voor het vele werk dat deze mensen verzetten. Met deze nota worden de contouren van het uitvoerend beleid vastgelegd. Met onze grote instemming worden de contouren niet "in beton gegoten". Vanaf nu is het uitvoeringsniveau aan de orde, waarna we een periode met vallen en opstaan ingaan en waarbij er ruimte is om beleid op korte termijn bij te stellen.” Tevens geeft de Wmo-raad een aantal punten mee voor de invulling van het beleidsplan. In een reactie aan de Wmo-raad heeft het college op alle punten gereageerd. Het advies van de Wmo-raad en de reactie daarop van het college liggen ter inzage.
Ried Punt Side
: : :
20 november 2014 8 4
Daaraan voorafgaand had de Wmo-raad al in eerdere stadia adviezen uitgebracht met als kernpunten: - Een substantieel bedrag reserveren voor aanvullende ondersteuning van vrijwilligersactiviteiten (de Cliëntenraad Werk & Inkomen Achtkarspelen heeft zich volledig achter dit advies van de Wmo-raad geschaard, zie ‘CR-Acht advies’ 23 april 2014) - Informeren van de burger, scheiding van toegang en levering, indicatiestelling in maatwerk, mogelijkheid PGB openhouden, angst voor tweedeling in de maatschappij vanwege stapeling gezondheids/financiële problemen, grenzen eigen kracht en kracht mantelzorger, geen aanbestedingen met concurrentie op prijs. In het nu ter vaststelling voorliggende beleidsplan wordt over die punten het volgende gesteld: - Op p. 8 wordt het belang van rol, positie en ondersteuning van vrijwilligers benadrukt. In de begroting is ondersteuning van vrijwilligers en vrijwilligerswerk onder meerdere posten voorzien. Met name ook de verbindingen tussen de diverse vrijwillige activiteiten en initiatieven zijn een belangrijke rol voor de dorpenteams, en de welzijnsorganisatie. - Op p. 12 wordt het onderscheid aangegeven tussen de cliëntondersteuning die door de dorpenteams wordt verzorgd en de beslissing die de gemeentelijke backoffice neemt over toekenning, levering, financiering van maatwerkvoorzieningen. - Op de pagina’s 11 en 12 wordt aangegeven dat indicatiestelling door een afstandelijk CIZ wordt vervangen door beoordeling in gesprek met de burger, op maat, dicht bij de burger, breed, en meezoekend naar mogelijkheden en oplossingen. - Op p. 18 en 19 wordt aangegeven hoe binnen de kaders van de wet invulling zal worden gegeven aan de PGB-mogelijkheden. - In het beleidsplan is een de meest belangrijke achterliggende ambitie dat waar mensen ondersteuning nodig hebben, deze ondersteuning adequaat, snel en doeltreffend geregeld wordt. Dat hoeft echter niet altijd te betekenen dat die ondersteuning alleen professioneel of door de overheid gedaan wordt. Daarom is daar tegelijkertijd de ambitie aan gekoppeld dat de eigen kracht en de kracht van de sociale omgeving ook wordt onderkend, en meespeelt in het zoeken naar oplossingen voor de ondersteuningsvragen. Dat betekent dus ook dat de grenzen van de eigen kracht, maar ook de benodigde ondersteuning van de mantelzorger, deel uitmaakt van het zoeken naar oplossingen voor de ondersteuningsvragen. - ‘Angst voor tweedeling in de maatschappij vanwege stapeling gezondheids/financiële problemen’ is niet iets wat in het kader van dit beleidsplan kan worden weggenomen. Dat is een zaak die voor de samenhang in het totale gemeentelijke beleid op het sociale domein aan de orde is. - In de inkoop van de voorzieningen voor ondersteuning en begeleiding heeft de gemeente gekozen voor een systematiek waarin een raamcontract wordt gesloten met al die aanbieders die voldoen aan de door de gemeente gestelde kwaliteitseisen, tegen door de gemeente vastgestelde tarieven. Concurrentie op prijs is dus niet aan de orde; de keus welke aanbieder mag leveren is aan de cliënt, met ondersteuning indien nodig van de cliëntondersteuner. Finânsjes Met de keuzes die in het beleidsplan worden voorgelegd is het streven er op gericht dat de nieuwe en bestaande Wmo-taken worden opgedragen en uitgevoerd binnen de daarvoor geldende budgettaire randvoorwaarden.
Ried Punt Side
: : :
20 november 2014 8 5
Boargerpartisipaasje Burgers, de mienskippen, de professionals en instellingen worden nauw betrokken bij de invulling en uitvoering van het Wmo-beleid. Kommunikaasje In het communicatieplan voor het Sociaal Domein is de communicatie over ook de overgang naar het nieuwe Wmo-beleid opgenomen. Ferfolchtrajekt De uitvoering van het nieuwe Wmo-beleid start met het overgangs- en ‘ingroei’-jaar 2015. In het ingroei-traject zal het met name van belang te zijn om met elkaar en van elkaar te leren hoe de nieuwe aanpak, de nieuwe uitvoering, de nieuwe kansen en de risico’s in de praktijk uitpakken. De gebruikelijke periodieke rapportages aan de raad zullen worden benut om verantwoording af te leggen over de ervaringen en effecten. Het college zal de raad tevens informeren als blijkt dat er naast die rapportages aanleiding is om ervaringen of effecten in de raad te bespreken.
Buitenpost, 7 november 2014 het college van burgemeester en wethouders van Achtkarspelen, secretaris,
burgemeester,
mr. drs. E.H.C. van der Laan
G. Gerbrandy
Riedsbeslút De raad van de gemeente Achtkarspelen; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 7 november 2014, punt nr.: 8; Beslút: het beleidsplan Wmo 2015 vast te stellen.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Achtkarspelen van 20 november 2014.
De griffier,
De voorzitter,
mr. R. van der Heide
G. Gerbrandy
