Toelichting over de behandeling van: HAMERSTUK Raadsvoorstel “Subsidie Europees Integratie Fonds voor het project ‘verbeteren toegang en participatie van migrantenjeugd Van:
Het college van B&W van 5 februari 2014
Doel:
Besluiten
Toelichting:
1. Voorliggende besluitvorming Door middel van het voorliggende raadsvoorstel stelt het college van B&W aan de gemeenteraad voor om de subsidie uit het Europees Integratiefronds van €785.072 te bestemmen voor uitvoering van het project ‘verbeteren toegang en participatie van migrantenjeugd’ door de gemeente Nijmegen, Ede, Gouda en Rotterdam. Het college stelt eveneens voor om de begrotingswijziging BW-01320 vast te stellen door deze subsidie toe te voegen aan het Programma Zorg en Welzijn. 2. Achtergrond Het college geeft aan dat er uit diverse onderzoeken en advies van de Gezondheidsraad (2012) blijkt dat migrantenjeugdige evenveel of vaker als autochtone jeugdigen te maken hebben met psychische en Ivb-problematiek (licht verstandelijke beperking). Tegelijkertijd krijgen zij naar verhouding minder vaak en/of later dan autochtone jongeren hulp, zijn zij ondervertegenwoordigd in de vrijwillige, lichte zorg en oververtegenwoordigd in de nietvrijwillige, zware zorg. Onbehandelde problematiek kan volgens het college bovendien leiden tot latere ernstigere problematiek met bijbehorende maatschappelijke lasten. Het college geeft aan dat vanaf 1 januari 2015 de gemeenten de verantwoordelijkheid en zeggenschap krijgen over de jeugdzorg, incl. Jeugd-GGZ. Om gemeenten voor te bereiden op deze regierol en ervaring op te laten doen met een methodiek die werkt voor migrantenjeugd worden in vier gemeenten, waaronder Nijmegen, Rotterdam, Gouda en Ede effectieve aanpakken ontwikkeld en structureel verankerd. De gemeenten gaan dit doen samen met de GGZ-instellingen en andere lokale samenwerkingspartners in de 0e en 1e lijn (zoals Het Inter-Lokaal, MEE, JGZ,migrantenorganisaties, etc.). 3. Subsidie Voor uitvoering van het project ‘verbeteren toegang en participatie van migrantenjeugd’ is een subsidie aangevraagd bij het Europees Integratiefonds (EIF). Middels een toekenningsbeschikking van het ministerie van SZW is een subsidie toegekend van € 785.072 voor de uitvoering van het project (op basis van 50% cofinanciering). De projectperiode loopt van 1 juli 2013 tot en met 30 juni 2015. Gemeente Nijmegen is de subsidieaanvrager en -ontvanger. De gemeente Nijmegen is tevens penvoerder voor het gehele project en voert de volledige projectadministratie. Het gehele project bestaat uit inzet vanuit de deelnemende gemeenten en instellingen (voornamelijk vanuit de Jeugd-GGZ).
Naam steller: E-mail steller: Bijlagen:
Tel. steller: Rik Verdellen 024 – 329 91 34
[email protected] 1. Raadsvoorstel “Subsidie Europees Integratie Fonds voor het project ‘verbeteren toegang en participatie van migrantenjeugd’’ 2. Begrotingwijziging BW-01315
Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel
Openbare besluitenlijst 18 december 2007 26 februari 2014 / 30/2014 Collegevergadering
no 47
Fatale termijn: besluitvorming vóór: Onderwerp Aanwezig:
Th. de Graaf Voorzitter Subsidie Europees Integratie Fonds voor het project ‘verbeteren toegang en participatie van P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H. Kunst, Wethouders migrantenjeugd’ Gemeentesecretaris Communicatie Portefeuillehouder Verslag
P. Lucassen, J. van der Meer P. Eringa A. Kuil M. Sofovic
Programma / Programmanummer
Zorg & Welzijn / 1051 B. Frings
Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d.
11 februari 2014 Samenvatting
Uit diverse onderzoeken en advies van de Gezondheidsraad (2012) blijkt dat migrantenjeugdigen evenveel of vaker als autochtone te maken met psychische problematiek. Zij Aldusjeugdigen vastgesteld in dehebben vergadering van: krijgen naar verhouding minder vaak (lichte) hulp en ze zijn later bekend bij hulpverlening. Dit leidt tot onevenredige inzet van zware, dure hulp. Vanaf 1-1-2015 zijn de gemeenten verantwoordelijk voor alle jeugdhulp, ook de zware. Met behulp van een subsidie uit het Europees Integratie Fonds (EIF) voor het project ‘verbeteren toegang en participatie van migrantenjeugd’, worden in vier gemeenten effectieve aanpakken ontwikkeld en structureel verankerd. De gemeenten zijn Nijmegen, Ede, Gouda en Rotterdam. De gemeenteDe Nijmegen is de De voorzitter, secretaris, subsidieaanvrager en ontvanger en voert het penvoerderschap en de projectadministratie. Dit voorstel voorziet in besluitvorming voor het actualiseren van de begroting en de inzet van de EIFmiddelen.
Voorstel om te besluiten
1. De geoormerkte subsidie uit het Europees Integratiefonds van €785.072 te bestemmen voor uitvoering van het project ‘verbeteren toegang en participatie van migrantenjeugd’ door de gemeenten Nijmegen, Ede, Gouda en Rotterdam en deze subsidie via een begrotingswijziging toe te voegen aan de begroting van het programma Zorg en Welzijn, product Jeugd. 2. De bijgevoegde begrotingswijziging BW-01315 vast te stellen.
1
Voorstel aan de Raad Subsidie EIF.docSubsidie EIF Migrantenjeugd
Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1
Inleiding
Uit diverse onderzoeken en advies van de Gezondheidsraad (2012) blijkt dat migrantenjeugdigen evenveel of vaker als autochtone jeugdigen te maken hebben met psychische en Ivbproblematiek (licht verstandelijke beperking). Tegelijkertijd krijgen zij naar verhouding minder vaak en/of later dan autochtone jongeren hulp, zijn zij ondervertegenwoordigd in de vrijwillige, lichte zorg en oververtegenwoordigd In de niet-vrijwillige, zware zorg. Onbehandelde problematiek kan bovendien leiden tot latere ernstigere problematiek met bijbehorende maatschappelijke lasten. Vanaf 1 januari-2015 krijgen de gemeenten de verantwoordelijkheid en zeggenschap over de jeugdzorg, incl. Jeugd-GGZ. Om gemeenten voor te bereiden op deze regierol en ervaring op te laten doen met een methodiek die werkt voor migrantenjeugd worden in vier gemeenten (Nijmegen, Rotterdam, Gouda en Ede) effectieve aanpakken ontwikkeld en structureel verankerd. De gemeenten gaan dit doen samen met de GGZ-instellingen en andere e e lokale samenwerkingspartners in de 0 en 1 lijn (zoals Het Inter-Lokaal, MEE, JGZ, migrantenorganisaties, etc.). Voor uitvoering van het project ‘verbeteren toegang en participatie van migrantenjeugd’ is een subsidie aangevraagd bij het Europees Integratiefonds (EIF). Middels een toekenningsbeschikking van het ministerie van SZW is een subsidie toegekend van € 785.072 voor de uitvoering van het project (op basis van 50% cofinanciering). De projectperiode loopt van 1 juli 2013 tot en met 30 juni 2015. Gemeente Nijmegen is de subsidieaanvrager en -ontvanger. De gemeente Nijmegen is tevens penvoerder voor het gehele project en voert de volledige projectadministratie. Het gehele project bestaat uit inzet vanuit de deelnemende gemeenten en instellingen (voornamelijk vanuit de Jeugd-GGZ). 1.1 Wettelijk kader of beleidskader
Bij de inrichting van de projectadministratie is uitgegaan van de Algemene Voorwaarden van het Europees Integratiefonds (maart 2013). Voor de zorg aan kinderen en jongeren komt er een geheel nieuwe wet: de Jeugdwet. Deze wet is nog niet vastgesteld in de Eerste Kamer. Het beleidskader wordt gevormd door het Wmo beleidsplan ‘Solidair, samen en solide 2012-2015’ en de regionale Visienotitie Transitie Jeugdzorg en AWBZ 'Transformeren en integreren', die vorig jaar is uitgewerkt in het beleidsplan ‘Kracht door Verbinding’. 1.2 Relatie met programma
Dit project krijgt vorm binnen het programma Zorg&Welzijn. Daarnaast is er een stevige relatie met het programma Onderwijs in het kader van het Passend Onderwijs.
2
Doelstelling
De door het Europees Integratiefonds beschikbaar gestelde en geoormerkte middelen te bestemmen voor uitvoering van het project ‘verbeteren toegang en participatie van migrantenjeugd’ in de gemeenten Nijmegen, Ede, Gouda en Rotterdam voor de projectperiode 17-2013 t/m 30-6-2015 en deze middelen via een begrotingswijziging toevoegen aan het programma Zorg en Welzijn, product jeugd. 3
Argumenten
Als het project is afgerond, zijn: a) op lokaal niveau innovatieve manieren ontwikkeld voor vroegsignalering, doorgeleiding en tijdige, effectieve GGZ/LVB-hulpverlening en psycho-educatie aan kwetsbare migrantenjongeren en hun ouders; b) de methodieken en beschikbaarheid van de Jeugd-GGZ op lokaal niveau duurzaam beter ingebed in de plaatselijke zorginfrastructuur en sluiten aan bij de stelselherziening. c) op landelijk niveau overdraagbare modellen voor de organisatie van de Jeugd-GGZ (op lokaal niveau) ontwikkeld en is een overdraagbare aanpak ontwikkeld voor het bereiken van migrantendoelgroepen met voorlichting over LVB en GGZ. In dit project zijn twee doelgroepen te onderscheiden: De eerste doelgroep bestaat uit medewerkers van gemeenten en professionals werkzaam in de LVB en GGZ en de 0e/1e lijn, o.a. maatschappelijk werk, jeugdzorg, huisartsen, POH's (praktijkondersteuners), psychologen, docenten, jeugdwerkers. De tweede doelgroep bestaat uit kwetsbare migrantenjongeren vanaf 6 jaar t/m 23 jaar. Inzet in Nijmegen Vroegsignalering en preventief aanbod, bestaat in Nijmegen uit de inzet van GGZ-psychologen / e e orthopedagogen, die werken nabij en voor de ‘voordeur’, dus in de 0 of 1 lijn (bijv. huisartsen, scholen en wijkteams). Zij beschikken over interculturele expertise en verzorgen de kortdurende hulptrajecten, consultatie en voorlichtingen In de wijk, alsmede de screening op scholen en consultatie aan leerkrachten en ouders. Psycho-educatie aan migrantenouders (en kinderen), ofwel laagdrempelige voorlichting: er worden in Nijmegen zo’n 200 ouders bereikt via wijkaanpak, 20 voorlichtingsactiviteiten georganiseerd met gemiddeld 20 bezoekers per keer, 2 trainingen ontwikkeld en uitgevoerd voor 20 doelgroepjongeren. Trainingen: in Nijmegen worden ca. 30 professionals uit de 0e en 1e Iijn getraind in de projectperiode en ca. 40 GGZ-professionals uit de 2° lijn. Pro Persona i.s.m. Het Inter-lokaal trainen de hulpverleners uit de 0e en 1e lijn via trainingen op maat, korte workshops en vervolgtrainingen. Extra modules zijn op aanvraag beschikbaar. ProPersona streeft ernaar om binnen het Nijmeegse project contacten te leggen en uitvoering te geven in enkele van de regiogemeenten. Vooral in de gemeente Wijchen is interesse voor dit project. Wat in de andere steden gebeurt is vergelijkbaar, maar zullen we hier niet vermelden.
4
Risico’s
De verantwoordingseisen rondom een Europese subsidie zijn hoog, met name wat betreft de urenadministratie. Dit brengt het risico met zich mee dat de subsidie achteraf niet volledig wordt toegekend. Op basis van onze ervaring met Europese subsidies in het verleden hebben we de projectadministratie zo ingericht dat we dit maximaal proberen te ondervangen. De gemeente Nijmegen heeft als penvoerder met de drie andere gemeenten en alle deelnemende instellingen samenwerkingsovereenkomsten afgesloten. Onderdeel hiervan is een handleiding voor de administratieve organisatie. In deze documenten is de juridische eindverantwoordelijkheid zo geregeld, dat wij als gemeente Nijmegen geen financiële risico’s lopen indien andere gemeenten of instellingen hun afspraken niet nakomen, bijvoorbeeld met betrekking tot de registratie en verantwoording. 5
Financiën
De gemeente Nijmegen is penvoerder en coördinator van het gehele project. Nijmegen is subsidieontvanger van de EIF-middelen ter hoogte van maximaal € 785.072 en is in die hoedanigheid kassier namens de 4 deelnemende gemeenten. Vanuit de begroting van het programma Zorg en Welzijn, product Jeugd wordt de inzet van de totale projectmiddelen geregeld en worden budgetten uitgekeerd aan de drie andere deelnemende gemeenten. De uitkering van de projectgelden aan de deelnemende gemeenten vindt gedurende de projectperiode plaats op basis van gedeclareerde uren en kosten die via een afzonderlijke projectadministratie worden geadministreerd. Hierover zal conform de verantwoordingsafspraken worden gerapporteerd aan het EIF. In onderstaande tabel zijn de totale ontvangsten van de EIF-subsidie weergegeven. In een samenwerkingsovereenkomst is het aandeel van de deelnemende gemeenten vastgelegd. EIF subsidie per gemeente Gemeente Nijmegen Gemeente Rotterdam Gemeente Gouda Gemeente Ede Totaal
Bedrag gehele projectperiode € 208.693 € 301.189 € 161.894 € 113.296 € 785.072
Door middel van begrotingswijziging BW-01315 willen we de geoormerkte middelen van het Europees Integratiefonds toevoegen aan de begroting van het programma Zorg & Welzijn (1051), product Jeugd (1P11-1051-03), deelproduct ‘Jeugdparticipatie’ (60620.S3112). Omdat het hier om een meerjarig project gaat en de ontvangsten en uitgaven betrekking hebben op een meerjarige periode, is een OMBD ingesteld. In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de verwachte ontvangsten en uitgaven over de projectperiode 1 juli 2013 tot en met 30 juni 2015. De ontvangsten en uitgaven worden toegevoegd respectievelijk onttrokken aan de hiervoor ingestelde OMBD O074.
Lasten Gemeente Nijmegen Gemeente Rotterdam Gemeente Ede Gemeente Gouda Totaal
2013 2014 2015 Totaal 125.216 83.477 208.693 180.713 120.476 301.189 67.978 45.318 113.296 97.136 64.758 161.894 471.043 314.029 785.072
Baten Rijksontvangst EIF (50%) Rijksontvangst EIF (max 30%) Rijksontvangst EIF (restant) Totaal
2013 2014 2015 Totaal 392.536 392.536 78.507 78.507 314.029 314.029 471.043 314.029 785.072
Nijmegen en de overige gemeenten dienen minstens 50% cofinanciering in te zetten. De totale cofinanciering bedraagt € 804.295 over de gehele projectperiode. De cofinanciering van Nijmegen bedraagt € 213.802. Dit is als volgt opgebouwd: € 85.320 van Pro Persona, € 53.430 van Het Interlokaal en € 85.320 van de gemeente Nijmegen. Dit laatste bedrag wordt voor € 50.000 gedekt uit de provinciale subsidie voor de voorbereiding van de transities en voor € 35.320 uit reguliere personeelskosten. De uitgaven vinden achteraf plaats op declaratiebasis. Het merendeel van de activiteiten in de diverse gemeenten is gestart per 1 januari 2014. Op grond hiervan verwachten wij in 2014 60% van de beschikbare middelen in te zetten en in 2015 40%. Voor de algehele coördinatie en projectadministratie ontvangt de gemeente Nijmegen (als penvoerder) medio 2014 een doeluitkering van het Rijk (ministerie van SZW) van € 100.000. Dit wordt geregeld in de meicirculaire 2014. We willen voorstellen om deze Rijksmiddelen via de najaarsnota 2014 toe te voegen aan het programma Zorg en Welzijn. De Rijksmiddelen worden ingezet voor het inhuren van een landelijke projectleider en het inrichten van de projectadministratie in Nijmegen. 6
Communicatie
Communicatie vindt plaats via de projectleiders van de deelprojecten in de gemeenten Nijmegen, Ede, Gouda en Rotterdam en via de projectcoördinator van het gehele project (gemeente Nijmegen). Er is daarnaast communicatie in de regio Nijmegen op het niveau via het regionaal bestuursteam, het portefeuillehoudersoverleg en via regionale bijeenkomsten, werkconferenties en de regionale website www.transitieregionijmegen.nl.
7
Uitvoering en evaluatie
Uitvoering vindt plaats via het project. Iedere gemeente is verantwoordelijk voor zijn eigen deelproject. Nijmegen is penvoerder en verzorgt de coördinatie en projectadministratie voor het gehele project. Voor het Nijmeegse project is een stuurgroep ingesteld die de voortgang bewaakt en waar nodig bijstuurt of bijstelt. Zij bewaakt de afspraken in de samenwerkingsovereenkomst. In deze stuurgroep zijn vertegenwoordigd: gemeente Nijmegen, management Pro Persona Jeugd en Het Inter-lokaal. Het ministerie van SZW zal periodiek via voortgangsrapportages op de hoogte worden gehouden. De aan te leveren rapportages en aanleverdata zijn opgenomen in de beschikking van het ministerie.
College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester,
De Gemeentesecretaris,
drs. H.M.F. Bruls
drs. B. van der Ploeg
Aanleveren begrotingswijziging steller
Ril< Verdellen
BW Soort wijziging Soort besluit Besluitperiode Omschrijving
BW-01315 opramen I Let Begrotingswijziging BESL-RAAD 201401 Opramen EIF subs.
op, lees eerst de WERKINSTRUCTIE die op het intranet staat.
5.215,00 5.215,00 goed 947.301,00 947.301,00 goed
Verrekeningen debet Verrekeningen credit Saldo Totaal debet Totaal credit Saldo kpl /
product
wijk
kosten-
functie
goed
0,00 0,00 goed
0,00 0,00 goed
0,00 0,00
0,00 0,00
0,00 0,00
goed
goed
goed
2015
2016
2017
2018
Omschrijving
Cred
soort
43039 43039 43110 86003 46004 44022 44022 44022 84004 45008
0,00 0,00
Deb/
2014
product specificatie Soort mutatie Document soort S3112 60620 S3112 60620 D 50371 D 50371 S3112 60620 S3112 60620 S3112 60620 S3112 60620 O074 60620 O074 0705
3.476,00 3.476,00 goed 631.534,00 631.534,00 goed
D D D D D D D D D D
D D D C D D D D C D
MV Meerjr.var. MV Meerjr.var. WYZ-MV WYZ-MV 87.943,00 58.629,00 32.058,00 21.372,00 5.215,00 3.476,00 5.215,00 3.476,00 5.215,00 3.476,00 180.713,00 120.476,00 67.978,00 45.318,00 97.136,00 64.758,00 471.043,00 314.029,00 471.043,00 314.029,00
Pagina 1 van 4
bp bp bp bp bp bp bp bp bp bp
1 Gemeente Nijmegen Pro P 1 Gem. Nijmegen Het Interlo 1 Uitvoeringskosten projecta 1 Uitvoeringskosten projecta 1 Uitvoeringskosten projecta 1 Overdracht middelen aan F 1 Overdracht middelen aan E 1 Overdracht middelen aan C 1 Onttrekking kstn aan OMBi 1 Onttrekking kstn aan OMBI
Financiele bijsluiter begrotingswijziging: BW-01315 Totaal effect wijziging
Baten 471
2014 Lasten
Saldo
471
Baten 0
314
2015 Lasten
Saldo
314
2016 Lasten
Baten 0
0
Saldo 0
2017 Lasten
Baten 0
0
Saldo 0
: 0
1051 Zorg & Welzijn
Baten
Saldo
Baten
66.796
59.792
bp 1 Gem. Nijmegen Het lnterlol
32
bp 1 Gemeente Nijmegen Pro Persona
88
was
bp 1 Onttrekking kstn aan OI\/IBD
7.004
2014 Lasten
Saldo
Baten
62.359
58.340
32
21
21
88
59
59
-471
471
2015 Lasten
4.019
314
68
68
45
45
bp 1 Overdracht middelen aan Gouda
97
97
65
65
bp 1 Overdracht middelen aan Rotterd
181
181
120
120
5
5
3
3
67.267
59.792
62.673
58.340
Totaal 1051 Zorg & Weiziin
31-jan-2014
7.475
4.333
i
Saldo
Baten
2017 Lasten
Saldo
2.859
58.332
55.473
2.859
57.500
54.641
2.859
58.332
55.473
2.859
57.500
54.641
-314
bp 1 Overdracht middelen aan Ede
bp 1 Uitvoeringskosten projectadm.
2016 Lasten
1
11:42:16
