Zaaknummer
:
170397
Raadsvergadering Commissie
: :
14 juni 2016 -
Onderwerp
:
Oprichting stichting Veilig Thuis Noord Oost Gelderland
Collegevergadering Portefeuillehouder Meer informatie bij
: : :
17 mei 2016 agendapunt J.H.A. van Oostrum en M.H.H. van Haaren H. van Zwet tel:
agendapunt
:
: 21 : 0545-250 207
Te nemen besluit: Geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken over de uitwerking van het nieuwe organisatiemodel van Veilig Thuis Noord Oost Gelderland.
Waarom dit voorstel? Voor de jaren 2015 en 2016 is Veilig Thuis Noord Oost Gelderland samen met Veilig Thuis Midden Gelderland georganiseerd in een projectorganisatie. Tussen de 22 betrokken gemeenten en de 3 moederorganisaties (Jeugdbescherming Gelderland, Moviera en Stimenz) die nu de projectorganisatie bemensen is afgesproken dat er per 1 januari 2017 een definitieve organisatievorm staat. Op 8 maart jl. heeft het college besloten om de Veilig Thuis organisatie in te richten op het niveau van Noord Oost Gelderland. En om dit vorm te geven in een privaatrechtelijke rechtspersoon met overheidsinvloed. Het college heeft toen tevens opdracht gegeven om het inrichtingsmodel verder uit te werken. De gemeenteraad kan op grond van artikel 160, tweede lid Gemeentewet, wensen en bedenkingen op deze uitwerking kenbaar maken aan het college. Het college besluit vervolgens uiterlijk 12 juli over een definitieve uitwerking. Wat is het effect? Door gebruik te maken van de mogelijkheid om wensen en bedenkingen kenbaar te maken kan de gemeenteraad invloed uitoefenen op de uitvoering van een organisatie die een grote relevantie heeft in de aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling.
Argumentatie/onderbouwing: De gemeenteraad kan haar zienswijze meegeven op de uitvoering van een organisatie die een grote relevantie heeft in de aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling.
Kanttekeningen/risicoparagraaf n.v.t. Financiële paragraaf Uitgangspunt is dat de kosten niet uitkomen boven de rijksbijdragen. Extra kosten worden gedekt door verschuiving van gelden binnen het werkdoel. De huidige financiële begroting Veilig Thuis Noord Oost Gelderland 2016 vormt het kader voor de begroting van de nieuwe stichting vanaf 2017.
______________________________________________________________________ In te vullen door Griffie: Commissievergadering Afhandelingsvoorstel voor raad: 0 hamerstuk 0 bespreekstuk 0 anders, nl
Raadsvergadering 0 zonder hoofdelijke stemming 0 met algemene stemmen 0 stemmen voor, stemmen tegen 0 aangenomen 0 verworpen 0
Er wordt gestreefd naar een vereenvoudiging van de begroting (minder productdifferentiatie) met ingang van 1 januari 2017. Binnen een eerste financiële doorrekening voor 2017 e.v. is een aantal nieuwe uitgangspunten geformuleerd. Die zijn nader uiteengezet in het bedrijfskundig inrichtingsplan. Frictiekosten De toekomstige Veilig Thuis organisatie zal zonder frictiekosten gerealiseerd moeten worden. De betrokken gemeenten hebben de huidige moederorganisaties tijdig geïnformeerd over de geplande besluitvorming. Deze organisaties hebben derhalve voldoende tijd om te anticiperen op de gevolgen ervan. Uiteraard wordt ernaar gestreefd om vanuit de goede bestuurlijke verhoudingen gezamenlijk zicht te hebben op de overname van personeel en de consequenties en (financiële) risico’s die dat met zich meebrengt. Overige risico's: In het bijgevoegde bedrijfskundig inrichtingsplan wordt ingegaan op de door de bestuurders van de drie moederorganisaties aangegeven risico’s. Daar zijn ook de bijbehorende preventieve maatregelen schematisch opgenomen. Hieronder volgt daar een korte weergave van. De omvang van de stichting qua formatie en exploitatie is relatief klein, zeker als de nietwettelijke taken geen onderdeel uitmaken van Veilig Thuis Noord Oost Gelderland. In de huidige uitwerking is (naar aanleiding van het Inspectierapport van december 2015) meer hooggekwalificeerde formatie toegevoegd aan het primaire proces, is het overheadpercentage verlaagd van 30-35% naar 20%, is er budget gereserveerd voor deskundigheidsbevordering, wordt voorgesteld om bepaalde niet-wettelijke wél onder te brengen bij Veilig Thuis Noord Oost Gelderland en is er een financiële buffer opgenomen. Het in het transitieplan beschreven tijdpad voor de besluitvorming die in 22 gemeenten moet plaatsvinden, is krap. De samenwerking met het lokale veld is doorgevoerd in de gehele uitwerking van het organisatiemodel; van de statuten tot aan de positionering en ambitie, visie en de inrichting van de organisatie. Ook de medewerkers worden daar verder in opgeleid. Uiteraard hebben gemeenten hier zelf ook een belangrijke rol in het verder deskundig maken van de lokale velden. Tot slot wordt door het onder heldere voorwaarden (snel, flexibel, kwalitatief goed) inkopen van bijvoorbeeld stafdiensten ervoor gezorgd dat actuele managementinformatie verstrekt wordt aan de opdrachtgevers/gemeenten. Informatie en communicatie (in-en extern) De moederorganisaties zijn geïnformeerd over het voorgenomen besluit. Initiatief, participatie en rol gemeente n.v.t. Planning en evaluatie Per 1 januari 2017 is er een nieuwe stichting Veilig Thuis Noord en Oost Gelderland. Voorafgaand aan het voorliggende ontwerpbesluit over de uitwerking van het organisatiemodel zijn de bestuurders van de moederorganisaties geïnformeerd zodat zij hun medewerkers kunnen informeren.
2
Nadat alle gemeenteraden van de betrokken gemeenten hun zienswijze hebben gegeven op dit ontwerpbesluit, zal uiterlijk op 12 juli aan alle colleges een definitief besluit gevraagd worden. Burgemeester en wethouders van Berkelland, de secretaris, de burgemeester, J. Harmsen.
drs. J.H.A. van Oostrum.
3
Raadsvergadering
:
Agendapunt
:
14 juni 2016
De raad van de gemeente Berkelland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 mei 2016; gelet op het bepaalde in artikel 160, tweede lid Gemeentewet.
besluit:
geen wensen en bedenkingen op de uitwerking van het nieuwe organisatiemodel van de stichting Veilig Thuis Noord Oost Gelderland kenbaar te maken.
Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 14 juni 2016 de griffier,
de voorzitter,
4
Toelichting raadsvoorstel Onderwerp
: Wensen en bedenkingen op uitwerking nieuwe organisatievorm Veilig Thuis Noord Oost Gelderland
Inleiding Vóór 2015 was er een Steunpunt Huiselijk Geweld, een Advies- en Meldpunt Kindermishandeling (AMK) en een Meldpunt Jeugdprostitutie & Loverboys. Vanaf 1 januari 2015 is het wettelijk verplicht om bovenlokaal een meldpunt in te richten voor alle meldingen over geweld in huiselijke kring. In de Wmo en Jeugdwet wordt dit het AMHK (Advies- en Meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling) genoemd, in de praktijk ‘Veilig Thuis’ genaamd. In ons gebied is dat Veilig Thuis Noord Oost Gelderland. Het doel van de wetgever is enerzijds om meer samenhang in de aanpak van geweld in huiselijke kring te ontwikkelen en anderzijds om een gezamenlijke aanpak van het lokaal voorliggende veld en Veilig Thuis te stimuleren. Voor de jaren 2015 en 2016 is Veilig Thuis Noord Oost Gelderland samen met Veilig Thuis Midden Gelderland georganiseerd in een projectorganisatie, die gevormd wordt door drie moederorganisaties: Jeugdbescherming Gelderland, Moviera en Stimenz. Begin maart is door de colleges van de 22 gemeenten in Noord en Oost Gelderland besloten om de Veilig Thuis organisatie in te richten op het niveau van Noord Oost Gelderland. Ook is besloten om dit vorm te geven in een privaatrechtelijke rechtspersoon met overheidsinvloed. Om gemeenten invloed te geven op het beleid van de stichting is een juridische structuur opgezet waarin, naast de gebruikelijke structuur van een Raad van Bestuur en Raad van Toezicht, ook een Vergadering van Gemeenten is opgenomen. Deze Vergadering van Gemeenten heeft specifieke bevoegdheden ten aanzien van de doelstelling en het beleid van de stichting en het financiële en personeelsbeleid. Doelstelling van de Stichting Veilig Thuis Noord Oost Gelderland is om zich door te ontwikkelen tot een professionele, slagvaardige en resultaatgerichte organisatie die maximaal gericht is op een geïntegreerde en integrale aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling. De organisatie sluit nauw aan op en werkt samen met het gemeentelijke lokale veld omdat de inrichting van de organisatie flexibel, professioneel en gebiedsgericht is. Vanuit haar onafhankelijke positie streeft Veilig Thuis Noord Oost Gelderland naar een integrale, systeemgerichte en resultaatgerichte aanpak. In de wet wordt een aantal wettelijke taken en bevoegdheden van Veilig Thuis onderscheiden. Daarnaast hebben gemeenten een keuzevrijheid om een niet-wettelijke taak wel of niet af te nemen van Veilig Thuis. Het positioneren van niet-wettelijke taken bij stichting Veilig Thuis Noord Oost Gelderland draagt bij aan het verkleinen van de financiële kwetsbaarheid van de organisatie. Op basis van uitgangspunten en verkenning of diensten passen bij de wettelijke opdracht is er voor gekozen om onderstaande taken, die wettelijk gezien niet belegd hoeven te worden bij Veilig Thuis, onder te brengen bij Veilig Thuis Noord Oost Gelderland: Meldpunt jeugdprostitutie: jeugdprostitutie kan gezien worden als een verbijzondering van kindermishandeling en huiselijk geweld. Daarmee kan gesteld worden dat het meldpunt voor dit type van geweld structureel onderdeel uitmaakt van Veilig Thuis; Uitvoeringstaken Tijdelijk huisverbod: de uitvoering van een tijdelijk huisverbod is een taak van de politie. Een tijdelijk huisverbod kan worden opgelegd door de burgemeester. Tot op heden wordt bij een melding huiselijk geweld en een inzet van een tijdelijk huisverbod (THV) altijd onderzocht in hoeverre betrokkenen zijn te motiveren tot hulpverlening.
5
Deze onderzoeksfunctie die afgesloten wordt met een advies voor een vervolgtraject, past bij de opdracht van Veilig Thuis. Landelijk blijkt ook dat steeds meer Veilig Thuis moederorganisaties er voor kiezen om deze taak bij Veilig Thuis te beleggen; Zorgmeldingen jeugd van de politie: eind 2014 heeft de Nationale Politie besloten om alle zorgmeldingen Jeugd naar een centraal punt, zijnde Veilig Thuis, te sturen. Vanuit Veilig Thuis worden deze meldingen op dezelfde wijze als de andere meldingen afgewikkeld. Vanwege de eenduidigheid van binnenkomst van meldingen en de landelijke lijn op dit onderdeel, wordt voorgesteld om de zorgmeldingen Jeugd van de Politie ook in 2017 vooralsnog te beleggen bij Veilig Thuis. U wordt nu gevraagd om uw wensen en bedenkingen kenbaar te maken over dit ontwerpbesluit. Voorstel Wij stellen u in de gelegenheid uw eventuele wensen en bedenkingen kenbaar te maken over ons volgende ontwerpbesluit: Ontwerpbesluit college Ingestemd met: a. de oprichting van stichting Veilig Thuis Noord Oost Gelderland conform de bijgevoegde statuten waarin naast een Raad van Bestuur en een Raad van Toezicht een Vergadering van Gemeenten met specifieke bevoegdheden is opgenomen; b. de inrichting van de toekomstige organisatie conform het bedrijfskundig inrichtingsplan en de directeur-bestuurder opdracht geven om binnen dit kader (inclusief het financiële kader) de organisatie per 1 januari 2017 operationeel vorm te geven; c. het structureel beleggen van de niet-wettelijke taken ‘Meldpunt jeugdprostitutie & loverboys’ en ‘Tijdelijk huisverbod’ en het in 2017 beleggen van de niet-wettelijke taak ‘Zorgmeldingen jeugd van politie’ bij Veilig Thuis Noord Oost Gelderland; d. het transitieplan zodat een verantwoorde overgang van de huidige projectorganisatie naar de zelfstandige stichting per 1 januari 2017 mogelijk is. Relatie met (huidig) beleid Een Veilig Thuis organisatie met deze doelstellingen past binnen het uitgangspunt van de gemeente dat kinderen gezond en veilig op moeten kunnen groeien. Daarnaast voldoet het aan de wettelijke verplichting om een bovenlokaal meldpunt in te richten voor alle meldingen over huiselijk geweld en kindermishandeling. Beoogd(e) effect(en) Veilig Thuis Noord Oost Gelderland is vanaf 2017 geborgd in de vorm van een stichting met overheidsinvloed. Juridische aspecten/wet- en regelgeving In artikel 160 lid 2 en 3 Gemeentewet is bepaald dat het college slechts tot de oprichting van en de deelneming in (onder meer) een stichting besluit, indien dat in het bijzonder aangewezen moet worden geacht voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang. Een stichting is hiervoor de meest aangewezen samenwerkingsvorm Het besluit wordt niet genomen dan nadat de raad een ontwerpbesluit is toegezonden en in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen.
6
