Plan van Aanpak Verkeersplan Aanleiding en Achtergrond In 2000 is voor de gemeente Steenwijkerland een verkeersplan opgesteld. De periode waarvoor dat verkeersplan is opgesteld is bijna afgelopen en de maatregelen uit dat plan zij n intussen uitgevoerd. De gemeente wil het effect van de getroffen maatregelen graag evalueren. Verder spelen er een aantal ontwikkelingen in de gemeente, die meer of minder van invloed zijn op het goed functioneren van de verkeersstructuur: • Verkeersproblematiek Steenwijk Noord/Torenlanden Dit gebied wordt begrensd door de Stationsstraat, Burg. Goeman Borgesiusstraat, Tukseweg, spoorlijn en Dolderkanaal. Parallel aan spoorlijn en kanaal lopen respectievelijk de Tramlaan en de Mr. Zigher ter Steghestraat. De belangrijkste ontwikkeling zijn: o Evaluatie van de herinrichting van de Woldpoort en de Oosterpoort. o Toenemende verkeersdruk op de Mr. Zigher t er Steghestraat en de bouw van basisschool B aan die weg. o Eventuele doortrekking Tramlaan over Dolderkanaal o Onduidelijke functie en gebruik van de Burg. Goeman Borgesiusstraat • Verkenning opwaardering van de N333 in overleg met de provincie Overijssel. • Problematiek van de doorstroming en leefbaarheid in Zuidveen. • Toenemende aantal verkeersbewegingen van landbouwverkeer, met name in en door het centrum van Steenwijk • Revitalisering bedrijventerreinen • Planvorming fietsvoorzieningen Zowel provinciaal als gemeentelijk is de wens uitgesproken om fietspaden te verbeteren en ontbrekende schakels in te vullen. Twee belangrijke ontwikkelingen zijn: o Planvorming (ontbrekende) utilitaire fietspaden en schoolroutes o Realisering provinciaal fietsplatform en de wens daar op aan te sluiten • Ontwikkellocatie parkeren omgeving Scholestraat • Herziening van de bewegwijzering. Het Verkeersplan is input voor de herziening van de bewegwijzering. De evaluatie en de genoemde ontwikkelingen onderstrepen de behoefte aan een nieuw verkeersplan. Voor het maken van dat verkeersplan is dit Plan van Aanpak (PvA) geschreven. In dit plan wordt in grote lijnen beschreven welke stappen worden genomen en welke resultaten uiteindelijk worden opgeleverd. Dit plan is onderdeel van de offerte-uitvraag. Doel In de afgelopen jaren zijn met betrekking tot het verkeer vooral maatregelen op het gebied van de infrastructuur getroffen. In verhouding zal er steeds minder ruimte komen voor infrastructurele uitbreidingen en aanpassingen. In de komende tijd zal de oplossing steeds vaker gezocht worden in maatregelen op het gebied van betere benutting en ander gedrag. Een goed vormgegeven verkeersstructuur helpt om dat beleid inhoud te kunnen geven. Het College van B&W heeft in het collegeprogramma aangegeven te kiezen voor een structurele doelmatige aanpak van de infrastructuur. Verbeteren openbaar vervoer, bekendheid met de regiotaxi, aanpak van verkeersknelpunten en een hoger onderhoudsniveau zijn belangrijke aandachtspunten. En de wens om dat samen met de inwoners te doen. Met het oog op de genoemde korte termijn ontwikkelingen en de behoefte aan een visie voor de langere termijn is de volgende doelstelling geformuleerd: Verbeteren van de verkeersstructuur door een structurele doelmatige aanpak van de infrastructuur.
19-3-2009
Plan van Aanpak - verkeersplan - versie 20090319.doc
Pagina 1 van 7
De bedoeling is dat de huidige en toekomstige verkeersstromen inzichtelijk worden gemaakt. Met die informatie wordt bepaald welke maatregelen nodig zijn om een verkeersveilige structuur met acceptabele doorstroming en verkeersafwikkeling voor alle verkeersdeelnemers te realiseren. Resultaat De uitwerking van de doelstelling gebeurt in een aantal stappen. Elke stap levert een bouwsteen voor de uiteindelijke gewenste structuur en de daarbij behorende maatregelen. De volgende bouwstenen zijn het resultaat: 1. Inzicht in de bestaande situatie en toekomstige ontwikkelingen; 2. Gewenste hoofdstructuur voor verschillende vervoerswijzen; 3. Inzicht in het draagvlak; 4. Nieuwe ontsluitingsstructuur met de functie en gebruik van de wegen; 5. Actieplan 2010-2014 op basis van de gevonden knelpunten. In het hoofdstuk werkzaamheden is de fasering op hoofdlijnen aangegeven en is per fase aangegeven welke inhoudelijke activiteiten nodig zijn. De verschillende onderzoeken, die in het kader van dit Verkeersplan worden uitgevoerd leveren de basisgegevens om te komen tot een aanpak voor de genoemde ontwikkelingen. Aan de volgende ontwikkelingen wordt specifiek aandacht besteed en daarvoor wordt separaat een advies opgesteld: 1. Fietsen in en rond Steenwijk; 2. Leefbaarheid Zuidveen; 3. Landbouwverkeer; 4. Inrichting Zigher ter Steghestraat; 5. Gevolgen ontwikkellocatie parkeren Scholestraat (“Supercoop” locatie); 6. Herziening Bewegwijzering. Afbakening Verkeersveiligheid en verkeersstructuur hebben veel met elkaar te maken. Verkeers(on)veiligheid is een belangrijk aandachtspunt in het verkeersplan. Verkeersveiligheid is echter te belangrijk om het als een onderdeel te schouwen. Daarom is er voor gekozen om de verkeersveiligheid in een apart plan te beschrijven. De verkeersonderzoeken en nadere inventarisaties in het kader van het verkeersplan en in het kader van het verkeersveiligheidsplan worden waar mogelijk op elkaar afgestemd en gecombineerd uitgevoerd. Het verkeersplan is bestemd voor alle verkeersdeelnemers. Maar enkele onderdelen zijn/worden beschreven in afzonderlijke plannen. Deze plannen zijn een vast gegeven voor dit verkeersplan. Het gaat dan met name om de volgende zaken: 1. Openbaar Vervoer. Dit is ondergebracht in de Kadernotitie Openbaar Vervoer; 2. Parkeren/Stalling. Dit is beschreven in een Parkeerbeleidsplan. In het verkeersmodel wordt wel specifiek gekeken naar de invloed van een nieuwe parkeergarage aan de Scholestraat in het centrum van Steenwijk; 3. Verkeers(on)veiligheid. Dit is opgenomen in een Verkeersveiligheidsplan.
19-3-2009
Plan van Aanpak - verkeersplan - versie 20090319.doc
Pagina 2 van 7
Naast de genoemde vervoerswijzen zijn er nog een aantal w aar in het verkeersplan aandacht aan wordt geschonken: 1. Auto; 2. Fiets; 3. Voetganger; 4. Vrachtverkeer; 5. Hulpdiensten; 6. (M)in(der)valide; 7. Landbouwverkeer; 8. Vaarverkeer, waar deze het wegverkeer kruist. Het verkeersplan is bedoeld voor de hele gemeente. Voor een aantal plaatsen: Ossenzijl, Vollenhove en Blokzijl, is of wordt al een verkeersplan opgesteld. Deze zijn een gegeven voor het verkeersplan. Niet alle wegen zijn even belangrijk voor de verkeersstructuur. Met name de wegen waar 30km/h is ingesteld zijn doorgaans minder belangrijk voor de verkeersstructuur. De hoofdwegen zijn wel belangrijk, maar zijn in beheer bij het Rijk of de provincie Overijssel en worden als zodanig ook meegenomen. Knelpunten bij aansluitingen van het gemeentelijke wegennet op het hoofdwegennet maken wel onderdeel uit van dit plan. Dat betekent dat voornamelijk de 50km/h wegen in dit verkeersplan worden beschouwd. Oplossingen worden niet alleen gezocht in infrastructurele aanpassingen. Waar mogelijk wordt ook ingezet op gedragsbeïnvloeding. Dus van fysiek naar kritiek. Er wordt heel nadrukkelijk gekeken naar andere maatregelen, die een wezenlijke bijdrage aan het verbeteren van de structuur kunnen leveren. Voorbeelden hiervan zijn educatie op het gebied van verkeersgedrag, instellen van een verkeersmakelaar of bewustwordingscampagnes. De uitvoering van de herziening van de bewegwijzering is in een aparte opdracht geregeld. Deze werkzaamheden zijn dus geen onderdeel van dit Verkeersplan. Projectbegrenzing De verkeersstructuur heeft vooral betrekking op de hoofdwegen in de gemeente. De rijksweg en de provinciale wegen zijn in bij andere wegbeheerders in beheer en zijn dus in die zin een gegeven. Opgemerkt wordt dat het historisch centrum van Steenwijk en de meeste verblijfsgebieden ook als gegeven zullen worden beschouwd. Dat betekent dat de verkeersstructuur zich vooral zal richten op de gemeentelijke wegen, die een verkeersfunctie hebben. Risico’s Met het voorgestelde plan van aanpak wordt veel ervaringen van bewoners meegenomen. Dit zorgt voor een volledig overzicht en zal naar verwachting tot meer draagvlak leiden. De keerzijde is dat er niet aan alle verwachtingen kan worden voldaan, maar hier zal bij de communicatie ook rekening worden gehouden. Daarnaast is het met het voorgestelde plan van aanpak lastig om strak vast te houden aan een tijdspad dat wij als gemeente voor ogen hebben: voor draagvlak is tijd nodig. Werkzaamheden: Voor het verkeersplan is een fasering opgesteld in 5 fasen. Per fase is beschreven welke werkzaamheden daarin nodig zijn. Fase 0 is feitelijk al begonnen, want in deze fase vindt ook het opstellen van dit plan van aanpak plaats. Het plan van aanpak is de basis van de offerte-uitvraag. Voor een efficiënte procesgang wordt eerst intern een inventarisatie gehouden en aan de hand daarvan een visie gevormd, waar mogelijk in samenwerking met professioneel betrokken partijen.
19-3-2009
Plan van Aanpak - verkeersplan - versie 20090319.doc
Pagina 3 van 7
Deze visie met eventuele varianten wordt voorgelegd aan de verschillende wijkverenigingen en plaatselijke belangen namens inwoners van de gemeente en belangengroeperingen namens andere betrokkenen. Na deze inspraakfase wordt een ontwerp met uitvoeringsprogramma opgemaakt. Dit ontwerp wordt voorgelegd ter besluitvorming. Fasering op hoofdlijnen 0. Opstellen Plan van Aanpak (PvA) / Offerte uitvraag 1. Inventarisatie 2. Visievorming intern 3. Inspraak 4. Ontwerp/uitvoeringsplan 5. Besluitvorming Overzicht inhoudelijke activiteiten per fase Fase 0: Opstellen PvA / Offerte uitvraag 1. Opstellen PvA 2. Opstellen offerte uitvraag 3. Begeleiden aanbestedingstraject Fase 1: Inventarisatie 1. Kentekenonderzoek 2. Verkeerstellingen en verkeersongevallenanalyse. 3. (Ver)nieuw(en) Verkeersmodel (actualisatie april 2009) Het gemeentelijke verkeersmodel heeft nog basisjaar 1999 en prognosejaar 2010. Het is dus eigenlijk niet meer verantwoord om de gegevens uit dit modelsysteem te gebruiken voor een kwantitatieve onderbouwing van plannen op het gebied van verkeer, RO en milieu. 4. Klankbordgroepoverleg, Interviews, beginspraak 5. Documentatie onderzoek 6. Opstellen rapportage huidige situatie en toekomstige ontwikkelingen, waaronder deelrapportage met betrekking tot: a. Fietsen in en rond Steenwijk; b. Leefbaarheid Zuidveen; c. Routering Landbouwverkeer; d. Inrichting Zigher ter Steghestraat Fase 2: Visievorming intern 1. Werkgroep instellen 2. Organisatie inrichten 3. Brainstormsessies 4. Op basis van visievorming mbv verkeersmodel uitwerken van varianten 5. Themabijeenkomst met de Raad 6. Opstellen concept Verkeersplanvisie Fase 3: Inspraak 1. Informatieavonden (in overleg met wijkcontact ambtenaren) 2. Plaatselijke belangen waaronder Zuidveen (afspraak over info in 2009) 3. Inspraak 4. Opstellen Inspraakdocument Fase 4: Ontwerp/uitvoeringsplan 1. Verwerken resultaten inspraak 2. Opstellen definitieve Verkeersplan Fase 5: Besluitvorming 1. Besluitvormingsprocedure 2. Vaststellen Verkeersplan
19-3-2009
Plan van Aanpak - verkeersplan - versie 20090319.doc
Pagina 4 van 7
Beheersdeel: Tijd, Hieronder is een globale planning van de werkzaamheden opgenomen. De definitieve planning wordt uiteindelijk in overleg met de opdrachtnemer vastgelegd. De totale doorlooptijd is geraamd op ruim een jaar. Dat betekent dat naar verwachting in maart 2010 gestart kan worden met de uitvoering van de maatregelen uit het Actieplan. Globale planning: Onderdeel; Fase 0; Fase 1; Fase 2; Fase 3; Fase 4; Fase 5;
Start; januari 2009; april 2009; mei 2009; november 2009 december 2009; maart 2010;
Einde; maart 2009; mei 2009; oktober 2009; december 2009; februari 2010;
Geld, In bijlage 1 bij dit Plan van Aanpak is een overzicht opgesteld met daarin de geraamde bedragen voor het uitvoeren van de benodigde onderzoeken en het opstellen van het Verkeersplan. Hierin is rekening gehouden met extra ruimte voor aanvullende vragen, omdat met name de werkzaamheden rond het optimaliseren en uitwerken van verschillende varianten in een verkeersmodel moeilijk zijn in te schatten. Ook de resultaten van de verschillende bijeenkomsten zoals bijvoorbeeld extra vragen kunnen extra kosten met zich mee brengen. Kwaliteit, Het Verkeersplan dient als basis voor een structurele en doelmatige aanpak van de infrastructuur voor de komende jaren. Dat betekent dat er een gedegen rapport moet komen dat in ieder geval voor de komende 5 jaar dienst kan doen. Het is essentieel dat er veel draagvlak is voor het verkeersplan. Dat betekent dat er in het plan heldere keuzes worden gemaakt en dat het actieplan bestaat uit concreet uit voeren plannen. Informatie, 1. Toekomstvisie Steenwijk 2. Geluidsniveaukaart = milieukaart 3. Rapport Zuidveen 4. Rapport Schansweg 5. Rapport Eesveenseweg 6. Verkeersplannen Vollenhove, Blokzijl en Ossenzijl Organisatie, De organisatie voor het opstellen van het Verkeersplan is als volgt geregeld: Een stuurgroep: Het PFO fungeert als stuurgroep Een projectteam: Deze bestaat in ieder geval uit de volgende personen en is belast met de dagelijkse voortgang: L. van der Bij (projectleider) K. Venhuizen (OPWE) en opdrachtnemer Een klankbordgroep: Deze bestaat uit een vertegenwoordiging van extern betrokken partijen, zoals plaatselijke belang, vakorganisaties en verenigingen Een werkgroep: Deze bestaat uit een vertegenwoordiging van intern betrokken afdelingen, zoals REO, OPWE en VTH
19-3-2009
Plan van Aanpak - verkeersplan - versie 20090319.doc
Pagina 5 van 7
Communicatie In het kader van het opstellen van een plan van aanpak worden verschillende afdelingen geraadpleegd. De onderstaande afdeling en betrokkenen kunnen met name worden genoemd: Projectleiding Economie & Wonen OPWE VTH REO MIDD Provincie Overijssel in verband met bewegwijzering, o.a. N333 en Verkeersveiligheidsplan Plaatselijk belang Zuidveen, Schans Transport en Logistiek Nederland (TLN) Connexxion OV Handelsvereniging, KvK Hulpdiensten (Brandweer, Ambulance, Politie)
19-3-2009
Plan van Aanpak - verkeersplan - versie 20090319.doc
Pagina 6 van 7
Bijlage 1 Kostenraming Voor het realiseren van het Verkeersplan is naar verwachting een investering nodig van ongeveer € 70.000,- -. Hierin is rekening gehouden met extra ruimte om aanvullende vragen te kunnen beantwoorden. De raming heeft betrekking op 4 hoofdonderdelen: 1. opstellen van een verkeersmodel 2. doorrekenen van een aantal varianten 3. opstellen verkeersplan en begeleiden van het proces 4. verkeerstellingen, deels visuele en deels mechanische tellingen Hierin is geen rekening gehouden met de volgende onderdelen: 1. kentekenonderzoek(en) 2. bewegwijzeringsplan De kenteken onderzoeken zullen nog extra kosten opleveren. Naar verwachting is dit in de orde van grootte van € 15.000,-. Het bewegwijzeringsplan wordt gefinancierd uit Verkeersmaatregelen Mobiliteit en Infrastructuur. Hiermee is naar verwachting ook een bedrag gemoeid van € 15.000,-. (Prijspeil 2007). Deze werkzaamheden worden in een aparte opdracht uitgevoerd door de ANWB.
19-3-2009
Plan van Aanpak - verkeersplan - versie 20090319.doc
Pagina 7 van 7
