NOTA KEUANGAN DAN RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA TAHUN ANGGARAN

NOTAKEUANGAN DAN

ANGGARAN RANCANGAN DAN BELANJANEGARA PENDAPATAN TAHUNANGGARAN1992193

7

DAFTAR

ISI Halaman

DAFTAR TABEL

a

DAFTAR GRAFIK DAN PETA DAFTAR LAITPIRAN

xi xiii

BAB I BAB II

I

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BEII.NJA NEGARA

22

2.1. Pendahuluan

22

2.2. Perkembangan pelaksanaan APBNhinggatahun1991/92...,

23

2 . 2 .l . K e b i j a k s a n a ap no k o kd i b i d a n gA P B N. . _ . . . . . . . . . . . . , , . . . . . , .23 ... 2.2.2. Penerimaandalam negeri 26 2.2.3.Penerimaap nembangunan 46 2 . 2 . 4 .P e n g e l u a r ar u ntin.............. 51 2.2.4.1. Pembiayaanaparaturpemerintah 54 2.2.4.2. Pembiayaanoperasionaldan pemeliharaan...... 61 2 . 2 . 4 . 3 .P e m b a y a r a n b u n g ad a n c i c i l a nh u t a n g . . . . . . . . . . . . . 64 2 . 2 . 4 . 3 . 1H. u t a n gd a l a mn e g e r .i , . . . . . . . . . . , . . . . , , . . . .64 , 2 . 2 . 4 . 3 . 2H. u t a n gl u a rn e g e r i , . . . . , , . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 .... 2 . 2 . 4 . 4 .S u b s i d i 66 2 . 2 . 5 . T a b u n g a np e m e r i n t a h . . , . . . . , 69 2.2.6. Pengeluaranpembangunan 2.3. Rancangan A n g g a r a nP e n d a p a t adna nB e l a n j aN e g a r a( R A P B N )

r992/93

l0t

2 . 3 . 1 Ringkasan . 2 . 3 . 2 Penerimaan . dalam negeri

101

2 . 3 . 2 . 1 .P e n e r i m a a m n i n y a kb u m i d a n g a s a l a m , . . . . . . . . . . 2 . 3 . 2 . 2 .P e n e r i m a a n d i l u a r m i n y a k b u m i d a n g a s a l a m. 2 . 3 . 3 .P e n e r i m a a pn e m b a n g u n a n 2.3.4.P e n g e l u a r ar un t i n . . . . . . . . . , . . . . . , . . . 2 . 3 . 5T . a b u n g a np e m e r i n t a h . . . . , . . . 2.3.6.P e n g e l u a r apne m b a n g u n a n . . . . 2.3.6.1. Pengeluaranpembangunanberdasarkansektor dan subsektor 2 . 3 . 6 . 2 . P e n g e l u a r a np e m b a n g u n a n d a l a m b e n t u k rupiah................

r03 104 105 111 113 126 130 131 141

Halaman

BAB III

M O N E T E RD A N P E R K R E D I T A N. . . , , . , . , . . . . . . . . .

148

3 . 1 , P e n d a h u l u a. .n. , . . . . . . . . . . . . . . , . . . .

148

3,2. Perkembanganharga dan upah

149

3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.2,5. 3.2.6.

I n d e k sh a r g ak o n s u m e n H a r g ab e b e r a p ab a r a n gk o n s u m s iu t a m a- . . . . . . . ..,. . . H a r g ae m a s d a n m a t a u a n ga s i n g . . . . . . . . . . . . . . H a r g ab a r a n g - b a r a negk s p o r . . . . . . . . . . . Indeksharga perdaganganbesar lndeks harga perdagangan besar bahan bangunan/ konstruksi

3.3. Gaji dan upah di berbagaisektor ekonomi

a

150 151 157 162 162 167 toa

3 . 4 . P e r k e m b a n g a nuang beredar dan faktor-faktor yang mempengaruhinya

167

3.5. Perkiraanjumlah uang beredar(M1), likuiditasperekonomian(M2) dan kredit perbankanpada akhir tahun anggarcn 7992/93

170

a

3.6. Pembinaandan pengerahandana perbankandan lembaga keuangan

177

3 . 6 . 1 . L e m b a g ak e u a n g a np e r b a n k a n - - . . . . 3.6.2. Perkembangandanaperbankan 3 . 6 , 2 .1, C i r o 3 . 6 , 2 . 2 . D e p o s i t ob e r j a n g k a . . . . . . . 3 . 6 . 2 . 3 .T a b u n g a n . . . . . . . . . . ,........,

177 178 180 180 184 r87 190

r an9.................. 3.6.3. Pasau 3 . 6 . 3 . 1. P i n j a m a na n t a r b a n k . . --.. . .... t a n k I n d o n e s i a( S B l ) . 3 . 6 . 3 . 2 . S e r t i f i k aB 3 . 6 . 3 , 3 . S u r a tb e r h a r g ap a s a ru a n g ( S B P U ) . - . . .. . . . .. . . 3 . 6 . 3 . 4 , S e r t i f i k adt e p o s i t o . . . . . 3.6.3.5. Surat-suratberhargalembagakeuanganbukan

bank(LKBB) 3 . 6 . 4 . S u k ub u n g a . . . . . . . . . . . . . . . . r o d a.l. . . . . . . . , . . . . . . 3 , 6 . 5 , p a s am 3.6.6, Asuransi bukanbank.. . keuangan 3.6,7. Lembaga pembiayaan 3.6.8. Lembaga

r90 190 190

t 192 192 194 195 199 2Oz

Halaman 207 3.6.9. Danapensiun.............. perkreditan lainnya....,...................2Og 3.6.I 0. Lembaga-lembaga

a

BAB IV

dana............... 3.?, Pemanfaatan 3.7.1. Kreditperbankan perkreditan danPerkembangan 3.7.I . 1. Kebijaksanaan perkreditan menurutsektorperbankan.......... perbankan Kredit menurutsektorekonomi... 3.7.1.2. 3.7.1.3.Kreditinvestasi............ 3.7.1.4. Kredituntukgolonganekonomilemah...,.....,

21O 21O

PERDACANGANLOARNECERIDAN NERACAPEVIBAYARAN,,,

219

4 . 1 .P e n d a h u I u a n . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . .

219

dalamtahun 4.2. Perkembangan ekonomidanmoneterinternaslonal 1 9 9 1. . . . . . . . . . . . . . . .

220

21O 211 211 214

luarnegeri................... 229 4.3. Kebiiaksanaan di bidangperdagangan 229 4.3.1. Kebijaksanaan di bidangekspor 232 di bidangimpor,.... 4.3.2. Kebijaksahaan a

4.4. Perkembanganneracapembayarandalam tahun anggaran . . . . . . . . . . . . : . . . . . . . . . . ' . 234 ....' l99l/92 235 4.4.1. Ekspor 244 4.4.2. lmrE,r.... jasa-jasa 254 (neto)................ 4.4.3. Pengeluaran 263 4.4.4. Lalulintasmodaldantransfer 4.5. Perkiraan neraca pembayaran dalam tahun anggaran 7992/93 4.5.1. Perkiraannilai ekspor bukan minyak bumi dan gas a1am................. 4.5.2. Perkiraannilai impor bukan minyak bumi dan gas a1am................. 4.5.3. Perkiraanpenerimaanminyak bumi dan gas alam (neto)............... pos lainnya........ 4.5.4. Perkiraan BAB V

264 264 265 265 265

KEqANGANDAERAH

267

5 . 1 .P e n d a h u l u a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

267

keuangandaerah,.....,...... 5.2. Kebiiaksanaan

281

lll

Halaman 5.3. Anggaranpendapatandan belaqjadaerah(APBD) tingkat I " aslidaerah(PAD)......."."'" 5.3.1. Pendapatan 5.3.1.1. Pajakdaerah......."........ daerah."....""' 5.3.1.2. Retribusi 5.3.1.3. Bagian laba badan usaha milik daerah (BUMD).........".. daerah.'"" """"""' dinas'dinas Penerimaan 5.3.1.4. lain-lain 5.3.1.5. Penerimaan pajak """.'"" ' pajak bukan dan Bagi hasil 5.3.2. (PBB)""""""" "' bangunan 5.3.2.1. Pajakbumi dan 5.3.2.2. Iuranhasilhutan (lHH) dan iuranhak pengusahaanhutan (IHPH) dan bantuanpusat'.'.""""""' 5,3.3. Sumbangan 5.3.4. Pinjamanpemerintahdaerahtingkat I rutindaerah....."..""' 5.3.5. Pengeluaran pembangunandaerah 5.3.6. Pengeluaran dan belaqjadaerah(APBD)tingkatll " 5.4. AnggaranPendapatan aslidaerah(PAD)..'.""" "" 5.4.7 Pendapatan 5.4.1.1. Pajakdaerah"....'......' ' '......... daerah 5.4.1.2. Retribusi usaha milik daerah badan laba 5,4.1.3. Bagian (BUAD)............. daerah""".'".'"""" dinas-dinas 5.4.1.4. Penerimaan lain-lain 5.4.1.5. Penerimaan pajak """" """' pajak bukan dan 5.4.2. Bagihasil 5.4.2.1. Pajakbumi dan bangunan(PBB)""""""""" 5.4.2.2. Baglhasilbukanpajak."" " "" " "" danbantuanpusatsertadaerahtingkatl" 5.4.3. Sumbangan daerahtingkatll """ """"""" "' 5,4.4. Pinjamanpemerintah rutindaerah'. ...."""' 5.4.5. Pengeluaran pembangunan daerah 5.4.6. Pengeluaran 5.5. Badan usaha milik daerah (B(MD) dan lembagalembaga perkreditanswadayamasyarakatdi daerah""""" 5.5.1. Badanusahamilik daerah(BOMD)' perkreditanpedesaan 5.5.2. Lembaga-lembaga daerah.'......'..." 5.6, Hasil-hasilpembangunan 5.7. Produkdomestikreglonalbruto (PDRB)......"""

284 284 285 289

289 292 292 294 294

I

294 296 303 303 306 309 ?no

309 315 315 318 318 318 318 320 5ZV

3?6 326 328 328 328 336 341 345

)

DAFTAR TABEL

Halaman

t

T a b e ll l . 1

Pengeluaranpembangunan,RepelitaI - RepelitaV

27

Tabel II.2

Harga ekspor minyak bumi Indonesia

30

Tabel II.3

Penerimaancukai, 1969/70 - 1991/92

4l

Tabel ll.4

Penerimaanpajak, 1969/70 - 1991/92

44

T a b e lI I . 5 T a b e lI I . 6

Penerimaandalam negeri, 1969/70 - lggl /gz Penerimaanpembangunan,1969/70 . 1991/92

Tabel IL7

P e n g e f u a r arnu t i n , 1 9 6 9 / 7 0- 1 9 9 1/ 9 2 . . . . . . . . . .

55

Tabel II.8

Befanjapegawai, 1969/70 - 1991/92

60

T a b e ll l . 9

Pembiayaanaparaturnegara,1969/70 - l99l /gz Perananpembayaranbungadan cicllan hutangluar negeriterhadap p e n g euf a r a nr u t i n d a n r e a l i s a sAi p B N , 1 9 6 9 / T O- 1 g g ./lg Z . . . . . . . . . . . .

ol

Tabel ll. I I

Subsidi pangan dan subsidibahan bakar minyak, 1969/70 _ 1 9 9 1/ 9 2 . . . . . . . . . . . . .

70

T a b e lI I . 1 2

Tabunganpemerintah, 1969170- 1991/92

t)

T a b e lI I . 1 O

47

T a b e l1 1 . 1 3 Pengeluaran pembangunan, 1969/70- 1gg1/gz T a b e lI L l 4 T a b e lI I . 1 5

oz

77

Pengeluaran pembangunan di luar bantuanproyek, 1969/70 1991/92

78

Tabel IL I 6

fnprespembangunan desa, 1969/70- 1gg1/92 Inprespembangunan Datitt, t969/70 - 1991/92

Tabel ll. I 7

lnprespembangunan Dati l, 1969/7O- 1991/92

85

T a b e l1 1 . 1 8

fnpres sekolah dasar,1973/74 - l99l /92

86

T a b e lI I . 1 9

lnpreskesehatan, 1973/74- 1991/92

88

T a b e lI L 2 0

Inprespembangunan dan pemugaran pasar,1976/77-1991/92..

89

T a b e lI I . 2 l

Inprespenghijauan dan reboisasi,1976/77- 1991/92 fnprespenunjang jalan, 1979/80. 1991/92

90

T a b e lI I . 2 2 T a b e l1 1 . 2 3 'fabel

11.24

ol

83

Pengeluaran pembangunan di luar bantuanproyek,1984/85 1991/92 PefaksanaanAPBN dalam RepelitaI, Il, llt, IV dan V,

199't/92)

94

,1969l7O

:ro

Halaman Tabel11.25 Perananpenerimaandari migas, Perpajakan,dan bukan pajak' terhadappenerimaandalam negeri,APBF+1991/92 dan RAPBN 1 9 9 2 / 9.3. . . . . . . . . . . . dalamnegeri,APBN1991/92dan RAPBN1992/93 .. TabelII.26 Penerimaan Tabel11.27 Anggaranbefanjarutin,APBN1991/92dan RAPBN1992193."."' APBNl99l/92 TabelIL28 Anggaranbelanjarutin menurutsektor/subsektor' dan RAPBN1992/93 APBN sektor/subsektor, pembangunan berdasarkan TabelII.29 Pengeluaran 1991192dan RAPBN1992/93 TabelII.30 Tabelll.3l Tabellll.l Tabellll.2 Tabellll.3 Tabellll.4 TabelIIL5 TabelIIl.6 Tabellll.7 TabelIII.8 Tabellll.9 Tabellll.l0 Tabellll.1I Tabellll.l2 TabelIIl.l3

pembangunanrupiah khususuntuk daerah,APBN Pengeluaran t99r /92 dan RAPBN1992/93 dan BelanjaNegara,1992/93 ..... RencanaAnggaranPendapatan indekshargakonsumen,1985/86- 1991/92 Perubahan

103 112 114

t

't27

IJZ

145 t47 152

indeksumum hargakonsumendi 27 kota di Indonesia, Perubahan 153 r 985/86 1.991/92 tePungterigu,gulapasir,dan Hargarata-rataberasmutumenengah, r58 tekstildi beberapakota besar,1979/80- 1991192 Hargaemas di pasarJakartadan di pasar London,1970/71 159 1991/92............. Harga beberapajenis matauangasing di Jakafta, 1970171' 160 1991192.............

I

loJ Hargabeberapabarangekspordi Jakarta,1979180' 1991/92.... Harga beberapabarang ekspor utama di pasar internasional, 164 1985/86- 1991/92.......... lbb besar,1977- l99l .....'.. ".. Indekshargaperdagangan

besarbahanbangunan/konstruksimenurut Indekshargaperdagangan 168 jenisbangunan, 1977 1991 169 Opahminimumdan maksimumdi berbagaisektor,1978- 1991... Jumlahuangberedar,1969/70- 7991192........ 1969/70- 7991/92'.... .. Likuiditasperekonomian, Faktor-faktor yang mempengaruhijumlah uang beredar, 1969170 - 1991192..........

771 172 173

I

Halaman Jumlah bank dan kantor bank di Indonesia,1969/70 - 1991/92...

179

D a n a p e r b a n k a nm e n u r u tk e l o m p o kb a n k , 1 9 7 1 / 7 2- 1 9 9 1 / 9 2. . . . . 'l97'l TabelIII.16 Dana perbankanmenurut jenisnya, /72 - 1991/92 TabelIII.17 Depositoberjangkaseluruhbank, 1972 - 1991/92

181

Tabellll.14 Tabellll. I 5

a,

TabelIII.18 TabelIII.l9

T a b u n g a np e r b a n k a n ,1 9 7 1 / 7 2- l 9 9 l / 9 2 . . . . . . . . . . . . . S i m p a n a np e d e s a a n1, 9 8 4 / 8 5- 1 9 9 1 / 9 2

182 185 188 189

TabelIIl.2O N i l a it r a n s a k sdi a n t i n g k a tb u n g a p a s a ru a n ga n t a r b a n kd i J a k a r t a , 1977 - 1991

191

Tabellll.2l

S e r t i f i k adt e p o s i t o ,1 9 7 0 / 7 1- 1 9 9 1 / 9 2- . . . . . . . . . . . .

193

Tabellll.22

Perusahaan/badanusaha yang telah memasyarakatkan saham m e l a l upi a s a rm o d a l ,1 9 7 7- l 9 9 l . . . . . . . . . . . . . . .

r96

Perusahaan/badan usahayangtelah memasyarakatkanobligasidan s e k u r i t a sk r e d i t m e l a l u ip a s a rm o d a l , 1 9 8 3 - l 9 9 l

197

Tabellll.23

TabelIII.24 S e r t i f i k ayt a n g d i t e r b i t k a no l e h P T D a n a r e k s a1, 9 7 7 - 1 9 9 1 . . . , , . . . . ,

198

Total asset, dana investasi,premi bruto, dan tuntutan ganti rugi n s u r a n sdi a n r e a s u r a n s i1, 9 8 3 - 1 9 9 0 . . . . . . p e r u s a h a a np-e r u s a h a a a

200

TabelIII.25 {

TabelIII.26 S u m b e r d a n a l e m b a g a k e u a n g a n b u k a n b a n k , 1 9 7 5 / 7 6 lqon/q1

Tabellll.27

2Q3

P e n a n a m a nd a n a l e m b a g ak e u a n g a nb u k a n b a n k , 1 9 7 5 / 7 6 lqqn/q1

205

Tabellll-28

" 9 7 5- 1 9 9 0 . . . . , . . . P e r k e m b a n g a kne g i a t a n l e m b a g ap e m b i a y a a n 1

208

TabelIIL29

Kredit perbankan menurut bidang ekonomi, 1982/83 roqriq2

212

TabelIII.30 Kredit investasi perbankan menurut sektor ekonomi, 1982/83 tqot/q?

215

TabelIII.3l

K r e d i tu m u m p e d e s a a ny a n g d i s e t u j u i1, 9 8 3 / 8 4- 1 9 9 1 / 9 2. . . . . . . . . . .

217

TabelIV.l

industri,negara-negara Pertumbuhanekonomidunia, negara-negara b e r k e m b a n gd, a n A S E A N , 1 9 8 8 - l 9 9 l

221

T i n g k a t p e n g a n g g u r a nn e g a r a - n e g a r ai n d u s t r i u t a m a , 1 9 8 8 1 9 9 1. . . . . . . . . . . . . . . . . .

223

Lajuinflasinegara-negaraindustri,negarc-negaraberkembang,dan A S E A N ,1 9 8 8- 1 9 9 1. . . . . . . . . . . . . . .

224

TabellV.2 TabelIV.3

Halaman

TabellV.4

Transaksi berjalan negara-negara industri dan negara-negara

berkembang, 1988- l99l

227

TabelIV.5

Neracapembayaran, lg69/70- 1991/92..

236

TabelIV.6

Nilai ekspor, 1969170- ),99\/92

242

TabelIV.7

Nllai ekspor bukan minyak bumi dan gas alam, 1969/70 1991/92.............

245

TabeltV.8

Nifai ekspor menurut negaratujuan, 1987/88 - lggl /gZ Nilai impor bukan minyak bumi dan gas alam menurut golongan barang, 1969/70 - 1991/92

Z5Z

TabelIV.l0

Nifai impor menurut negaraasal, tg87/88 - lggl/g2

26l

TabelIV.I I

Perkiraanneraca pembayaran,1992/93

266

TabelV.I

Sumber-sumber penerimaan daerah tingkat I seluruh Indonesia, dibandingkan dengan produk domestik bruto, 1986/87 oan 1 9 9 0 / 9 1. . . . . . - . . . . . .

268

Tabel V.2

Pengeluarandaerahtingkatl seluruhIndonesiadibandingkandengan produk domestik bruto, 1986/87 dan 1990/91

ZZ0

Tabel V.3

Realisasianggaranpendapatandan belanjadaerahtingkat I seluruh I n d o n e s i a1, 9 8 6 / 8 7- 1 9 9 0 / 9 1 ...

Z7Z

T a b e lV . 4

Sumber-sumber penerimaandaerahtingkat II seluruh Indonesia, dibandingkan dengan produk domestik bruto, 1986/87 1989/90.............

273

Pengeluarandaerah tingkat Il seluruh Indonesia, dibandingkan dengan produk domestik bruto, t9B6/B7 dan 19B9/90

Z7b

T a b e lV . 5

R e a l i s a s ia n g g a r a n p e n d a p a t a nd a n b e l a n j a d a e r a h t i n g k a tI I , 1 9 8 6 / 8 7- 1 9 8 9 / 9 0 . . . . . . . . . ,. . . .

217

T a b e lV . 7

Pendapatan asli daerah tingkat I seluruh Indonesia, 1986/g7 1990/91...,,....,,..

286

T a b e lV . 8

Pendapatan aslidaerahtingkatI danproporsinyaterhadappenerimaan daerahtingkat I dan produk domestik bruto, t9B6/87 - 1990/91 ,.

288

T a b e lV . 9

Penerimaanpajak daerah tingkat I seluruh Indonesia, 19g6/87 -

TabelIV.9

T a b e lV . 5

T a b e lV . I O

255

l99o/91...,,........

2go

Penerimaanretribusidaerahtingkat Iseluruh Indonesia,19g6/97 1990/9r.............

2gl

Halaman

T a b eV l .I1

P e n e r i m a a n b a g i a n l a b a p e r u s a h a a nd a e r a ht i n g k a t I s e l u r u h '1986/87lndonesia,tahun 1990/91

293

Penerimaaniuranpembangunandaerah/pajakbumi dan bangunan daerahtlngkat I seluruhIndonesia, 1986/87 - 1990/91

295

S u m b a n g a n d a n b a n t u a np u s a t u n t u k d a e r a ht i n g k a t I s e l u r u h I n d o n e s i a1, 9 8 6 1 8 7- 1 9 9 0 / 9 1 ...

297

T a b eV l .14

A l o k a s id a n aS D O p e r k a p i t ap e r p r o p i n s i ,1 9 8 9 / 9 0- 1 9 9 1 / 9 2 . . . . .

299

T a b eV l .l5

A l o k a s i d a n a b a n t u a nI n p r e sp e r k a p i t a p e r p r o p i n s i ,1 9 8 9 i 9 0 1991/92

301

T a b eV l .16

D I PM u r n i p e r k a p i t ap e r p r o p i n s i ,1 9 9 0 / 9 ' l- 1 9 9 1 / 9 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . .

304

T a b eV l .17

Pengeluaran r u t i n d a e r a ht i n g k a t I s e l u r u hI n d o n e s i a , 1 9 8 6 / 8 7 1990/91.,,...,.....,

307

P e n g e l u a r arnu t i n d a e r a ht i n g k a t I s e l u r u h I n d o n e s i a1, 9 8 6 / 8 7 1 9 9 0 1 9 .1. . . . . . . . . . . .

308

P e n g e l u a r a np e m b a n g u n a nd a e r a h t i n g k a t I s e l u r u h I n d o n e s i a , 1 9 8 6 1 8 7- 1 9 9 0 / 9 1

310

P e n g e l u a r ap n e m b a n g u n a nd a e r a ht i n g k a tI p e r s e k t o r ,1 9 8 6 / 8 71 9 9 0 / 9! , . . . . . . . . . . . .

311

T a b eV l .l2

t

T a b eV l . 13

TabelV.I I T a b eV l .l9

,

TabelV.20 TabelV.21

P e n d a p a t a na s l l d a e r a ht i n g k a t I I s e l u r u hi n d o n e s i a , 1 9 8 6 / 8 71989/90.....,,....,,

T abelY .22

P e n d a p a t a na s l i d a e r a h t i n g k a f I I d a n p r o p o r s i n y a t e r h a d a p p e n d a p a t a na s l i d a e r a ht i n g k a t I d a n t e r h a d a pp r o d u k d o m e s t ) k b r u t o , 1 9 8 6 / 8 7- 1 9 8 9 / 9 0

314

P e n e r l m a a np a j a k d a e r a ht i n g k a tl l s e l u r u hI n d o n e s i a , 1 9 8 6 1 8 71 9 8 9 9i 0 . . . , , . . , , . , . .

316

P e n e r i m a a nr e t r i b u sdi a e r a ht i n g k a tl l s e l u r u hI n d o n e s i a1, 9 8 6 / 8 71989/90........,,,..

317

P e n e r i r n a a nb a g i a n l a b a p e r u s a h a a nd a e r a ht i n g k a t l l s e l u r u h f n d o n e s i a1,9 8 6 1 8 7- 1 9 8 9 / 9 0 ,..

319

P e n e r i m a a ni u r a np e m b a n g u n a dn a e r a h / p a j a kb u m id a n b a n g u n a n d a e r a ht i n g k a tI l s e l u r u hI n d o n e s i a ,1 9 8 6 1 8 7- 1 9 8 9 / 9 0

3Z"l

S u m b a n g a nd a n b a n t u a np u s a t d a n d a e r a ht i n g k a tI u n t u k d a e r a h t i n g k a tI I s e l u r u hI n d o n e s i,a1 9 8 6 / 8 7- I 9 8 9 / 9 0 ..

322

TabelV.23 T abelV .24 TabelV.25 TabelV.26 TabelV.27

X

Halarnan Pengeluaran rutin daerah tingkat ll seluruh Indonesia,1986/87 1989/90..,....,,....

327

P e n g e l u a r a rnu t i n d a e r a ht i n g k a tI l s e l u r u hl n d o n e s i a ,1 9 8 6 / 8 7 1989/90.............

329

Pengeluaranpembangunan daerah tingkat ll seluruh Indonesia, 1 9 8 6 / 8 7- 1 9 8 9 / 9 0 . . . . . , , . . .

330

P e n g e l u a r a np e m b a n g u n a n d a e r a ht i n g k a tI I p e r s e k t o r , 1 9 8 6 / 8 71989/90.............

331

Posisi dana bank pembangunan daerah seluruh Indonesia per 3 1 D e s e m b e1r 9 8 6s / d 1 9 9 0 . . , . , . . . . , , . . . . , . .

333

Penambahan pelayananair bersih kota menurut daerah tingkat I , hunl989/90 dan 1990/91 s e l u r u hJ n d o n e s i at a ...

337

T a b e fV . 3 4

J u m l a h p r o y e kl n p r e sD a t i l , 1 9 8 9 / 9 0- 1 9 9 1 / 9 2. . . . . . . . .

342

T a b e lV . 3 5

H a s i l f i s i k p e l a k s a n a a np r o g r a mb a n t u a np e m b a n g u n a nd a e r a h t i n g k a tl l , 1 9 8 4 / 8 5- 1 9 9 0 / 9 1

344

Produkdomestik regionalbruto seluruhIndonesiaatas dasarharga y a n g b e r l a k u d a n h a r g a k o n s t a nt a h u n 1 9 8 3 m e n u r u tl a p a n g a n u s a h a ,1 9 8 3- 1 9 8 9 . . . . . . . . . . . . . . . ...

346

Produk domestik regional bruto atas dasar harga konstan seluruh I n d o n e s i al,9 B 3 - 1 9 8 9

347

P r o d u k d o m e s t i kr e g i o n a lb r u t o a t a s d a s a r h a r g a y a n g b e r l a k u s e l u r u hI n d o n e s i al,9 B 3 - 1 9 8 9 . . . . .

348

P D R B n o n m i g a sp e r k a p i t a a t a s d a s a r h a r g a y a n g b e r l a k u p e r p r o p i n s i ,1 9 8 3 - 1 9 8 9

350

T a b e lV . 4 0

E k s p o rn o n m i g a sp e r p r o p i n s i ,1 9 8 3 - 1 9 8 9

353

Tabel V.4l

Produk domestik regional bruto atas dasar harga yang berlaku t a n p a m i g a ss e l u r u hI n d o n e s i a1, 9 8 3 - 1 9 8 9 . . . . . ..

354

E l a s t i s i t aPs D R Bn o n m i g a se, k s p o rn o n m i g a st e r h a d a p P A Dt i n g k a t l d a n t i n g k a tl l ; p e r p r o p i n s i ,1 9 8 5 - 1 9 8 9

355

Persentasependapatanasli daerahtingkat I dan ll terhadap PDRB t a n p am i g a s ,1 9 B 5 / 8 6- 1 9 8 9 / 9 0 . . . . . . . . . .

356

Tabel V.28 T a b e lV . 2 9 Tabel V.30 T a b e lV . 3 l Tabel V.32 Tabel V.33

Tabel V.36

Tabel V.37 T a b e lV . 3 8 T a b e lV . 3 9

T a b e lV . 4 2 Tabel V.43

,

rF

DAFTAR GRAFIK DAN PETA Halaman Gr a f i k I I .I

P e n e r i m a a nd a l a m n e g e r i ,1 9 6 9 / 7 0 . 1 9 9 1 / 5 2. . . .

4B

C r a f i kI I . 2

P e n g e l u a r ar n u t i n ,1 9 6 9 / 7 0 l 9 9 t / 9 2 . . . . . . . . . . . .

56

C r a f i kI l . 3

T a b u n g a n p e m e r i n t a h d a n d a n a p e m b a n g u n a n ,1 9 6 9 / 7 0 t q ar / q 2

74

P e n g e l u a r a np e m b a n g u n a nd i l u a r b a n t u a n p r o y e k , 1 9 6 9 / 7 0 1 A g 1/ 9 )

95

L a j ui n f l a sbi e r d as a r k an p e r u b a h na i n d e k sb i a y ah i d u p d i J a k a r t ad a n i n d e k sh a r g ak o n s u m e n ,1 9 6 9 / 7 0 , 1 9 9 1 / 9 2 . . . . .

156

Harga emas dan matauangdolar Arnerika Serikat di Jakarra, 1 9 7 0 / 7 1- 1 9 9 1 / 9 2 . . .

r6l

Harga barang-barang ekspor utama di pasar internasional, 1 9 8 5 / 8 6- 1 9 9 1/ 9 ? . . . . . . . .

165

J u m f a h u a n g b e r e d a r d a n l i k u i d i t a sp e r e k o n o m i a n ,1 9 7 6 1 7 71 9 9 11 9 2

t76

G r a f i kI I I . 5

. 1991lSZ D a n ap e r b a n k a n1, 9 7 9 / B O

183

G r a f i kl l l . 6

D e p o s i t o b e r j a n g k a s e l u r u hb a n k m e n u r u tj a n g k a w a k t u , 1 9 7 3 , 1 9 9 1, , . . . . . . .

186

T o t a l a s e t , d a n a i n v e s t a s i ,p r e m i b r u t o d a n t u n t u t a n g a n t i r u g i p e r u s a h a a n - p e r u s a h aaasnu r a n sdi a n r e a s u r a n s i1, 9 8 3 1 9 9 0 . . .

201

G r a f i kI I I . 8

K r e d i t p e r b a n k a nm e n u r u t s e k t o r e k o n o m i ,1 9 8 2 1 8 3- 1 9 9 1 / 9 2 . .

213

C r a f i kI V . 1

N i l a ie k s p o r ,1 9 6 9 / 7 0. 1 9 9 1 / 9 2 . . . . . . . . . . .

250

CrafikIV.2

N i l a i e k s p o r b u k a n m i n y a k b u m i d a n g a s a l a m , 1 9 8 3 / 8 41 9 9 0 / 9 1. . . . . . . . . . . .

251

N i l a i i m p o r b u k a n m i n y a k b u m i d a n g a s a l a m m e n u r u tg o l o n g a n b a r a n g ,1 9 6 9 / 7 0. 1 9 9 0 / 9 1. . .

259

G r a if k I V , 4

. 1 9 9 0 / 9 1, . . . . ... . . . . N i l a ii m p o rb e b e r a p ba a r a n gm o d a l ,1 9 6 9 1 7 0

260

C r a f i kV . l

S u m b e r - s u m b e rp e n e r i m a a nd a e r a ht i n g k a t I s e l u r u h I n d o n e s i a , 1 9 8 6 / 8 7- 1 9 9 0 / 9I . . . . . . . , . , , . . .

269

{ CrafikII.4 G r a f i kI I I . I G r a f i kl l l . 2 C r a f i kI I l . 3 G r a f i kl l l . 4

G r a f i kl l l . 7

G r a f i kI V . 3

G r a f i kV . 2 G r a f i kV . 3

P e n g e l u a r a nd a e r a l r t i n g k a t I

seluruh lndonesia, 1986/87

r990/9r.

271

S u m b e r - s u m b e rp e n e r i m a a nd a e r a ht i n g k a t l l s e l u r u h I n d o n e s r a , t 9 8 6 t 8 7 1 9 8 9 / 9 0 . . . . . .... . . . .

274

XI

Halaman

GrafikV.4

seluruh Indonesia,1986/87 Pengeluarandaerah tingkat II 1 9 8 9 / 9 0; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,

276 287

GrafikV.6

Pendapatan asli daerah tingkat i seluruh Indonesia, 1986/87 ' 1 9 9 0 / 9 1. . . , , . . . . . . . A l o k a s id a n aS D O p e r k a p i t a p e r p r o p i n s i ,1 9 8 9 / 9 0 - 1 9 9 1 / 9 2 . ' . ' . .

GrafikV.7

A l o k a s id a n a b a n t u a nI n p r e sp e r k a P i t a ,1 9 8 9 / 9 0- 1 9 9 1 / 9 2 . ' . . . . . . .

302

GrafikV.8

DIP murni per kapita per propinsi, l9B9/90 - 1991/92

305

QrafikV.9

Pendapatan asli daerah tingkat II seluruh Indonesia, 1986/87 -

GrafikV.5

300

352

X

DAFTAR LAMPIRAN Halaman LampiranI

Perkiraan Penerimaan NegaraTahunAnggaranlgg}/g3

Lampiran2

AnggaranBelanjaRutinTahunAnggaran| 992/93diperinci menurur sektor,/subsektor

Lampiran3

Lampiran4

AnggaranBelanjaPembangunan TahunAnggaranI gg2lg3diperinci menurutsektor/subsektor .,....-.

357

364

50/

R a n c a n g a nO n d a n g - u n d a nR g e p u b l i kI n d o n e s i aN o m o r Tahun 1992 tentang Anggaran pendapatan dan Belanja Negara

TahunAnggarantggZlg3

370

t

7

x l

BAB I (JM(Jlvt

I

Perekonomianlndonesia dalam tahun-tahun terakhir ini djwarnai oleh perkem" bangan ekonomi yang cukup menggembirakandan perubahan struktur ekonomi yang mengarahkepada peningkatandasar pijak ekonomj yang semakin kuat , terutamadengan meningkatnyaperanandan diversifikasikegiatanekonomi yang dilakukanoleh sektorswasta dan masyarakat. Cerak dinamika masyarakat yang berkembang pesat tersebut hampir terjadidi seluruhsektor ekonomi, sehinggamenimbulkanLonjakanyang cukup besar dalam investasi,produksi,dan konsumsisecaranasionai-Perkembangantersebuttelahmendorong perekonomianIndonesiake arah pertumbuhanekonomi yang cukup tinggi dalam dua tahun terakhir,yaitu mencapaisebesar7,54 persendalam tahun 1989 dan 7,37 persendalam tahun 1990, yang merupakan pe umbuhan ekonomi yang lebih tinggi daripada sasaran yang ditetapkandalam RepelitaV. Hal ini tidak saja menggembirakantetapijuga membanggakan, mengingatpertumbuhantersebutdicapai pada saat ekonomi dunia hanya tumbuh rata-rata sebesar2,8 persendalamkurunwaktuyangsama,dan banyakdarinegara-negara berkembang di berbagaikawasan dunia masih berjuangkeras untuk mencegah terjadinyakemerosotan ekonominya,Perkembangantersebut,yang disertaipula oleh upaya peningkatanpemerataan pembangunanke berbagaidaerahdan golongan masyarakatsecara luas, telah mampu mengurangijumlahpendudukyang hidup di bawahgariskemiskinan,yaitu dari sebanyak30 juta jiwa pada akhir tahun 1987 menjadi 27,2 juta jiwa, atau sekitar 15 persendari seluruh penduduk lndonesiapada akhir tahun 1990. Penurunanjumlah penduduk yang tergolong miskin tersebutjustru terjadi lebih cepat di daerah pedesaandibandingkandengan daerah perkotaan,yang menggambarkanadanyapeningkatandalam kualitaskehidupanpenduduk pedesaan,yang merupakanbagianterbesardari pendudukIndonesia.Keadaantersebutjuga menunjukkanbahwa pembangunanekonomi nasionaltelah mendapat dukungandan partisipasimasyarakatsecaralebihluas,sehinggahasil-hasilpembangunantelahdapatdirasakan secara lebih merata oleh berbagai kalangan dalam masyarakat, khususnya kalangan masyarakatyang berpendapatanrendahdi daerahpedesaan. Pertumbuhanekonomi yang cepat, yang disedai dengan meningkatnyastabilitas dan pemerataanpembangunan,merupakanmodal yang paling pentingdalam memasukiera pembangunanjangka panjang kedua, yang akan dimulai pada tahun anggaran 1994195 mendatang, Pertumbuhanekonomi yang tinggi diperlukan untuk mempercepat kegiatan pembangunandalam rangka meningkatkankesejahteraandan kualitas hidup masyarakat, yang dalam proses pelaksanaannyatidak akan tercapai secara baik tanpa terciptanya stabilitasnasionalyang mantap. Sedangkanaspek pemerataanharus dicapai untuk mempersempitkesenjanganpendapatandan mengurangitingkat kemiskinan,sehinggameningkatkan keadilan sosial dan sekaligusmenumbuhkan partisipasidan kekuatan masyarakat yang lebih besar bagi peningkatankegiatanpembangunan.

Ketiga aspek tersebutmempunyai pengaruhyang erat satu sama lain dan bahkan merupakan satu kesatuanyang tidak dapat dipisahkan di dalam mengupayakankegiatan pembangunanyang berdimensijangka panjang. Oleh karena itu, Pembangunannasional sepertiyang diamanatkandalam CBHN harus selalumengacu dan mendasarkantujuannya pada pencapaianketiga azas pembangunantersebut secara optimal, serasi, selaras,dan seimbarlg. Dalam upaya mencapai tujuan pembangunannasional tersebut telah dilakukan upaya reformasiekonomi, yang berintikanPenataankembali sistem ekonomi Indonesiake arah peningkatanpendayagunaanpotensiekonomi nasionalsecaralebih efektif dan efisien, Tidak dapat dipungkiribahwapembangunanekonomiyang telahdijalankansejakawal tahun 80-an, dan yang semakin digiatkan intensitasnyasejak kemerosotanharga minyak bumi dalam tahun anggaran 1986/87, telah memberikan perubahan yang cukuP besar dan mendasarterhadap perekonomianIndonesiasecarakeseluruhan.Hal ini antara lain daPat dilihat dari semakinberkembangnyaPeranansektor swastadalam berbagaikegiatan investasi dan konsumsi dalam perekonomian,sehingga menumbuhkan sentra-sentraproduksi dalam perekonomiandan memperbesarkapasitasdan daya serap ekonomi dalam negeri. Demikian pula peranan ekspor nonmigas dalam struktur penerimaaneksPor nasional semakin meningkat,sehinggaketergantunganperekonomianIndonesiaterhadappenerimaan migas menjadi jauh berkurang dan landasanPerekonomianmenjadi semakin kokoh dan metuas.Keberhasilandi dalam mendorongkedua kegiatanyang saling menunjangtersebut merupakan kunci pokok dari berkembangnyaperekonomianIndonesiadalam dekade terakhir, yang telah mampu menggerakkan roda perekonomiandan mendorong partisipasi masyarakatsecaralebih luas dan aktif. PerkembangantersebutkemudianditunjangPula oleh berkembangnya dan meluasnya sektor lembaga keuangan dan pasar modal, sehingga memberikan dorongan yang lebih besar terhadap terciPtanya pergerakan dana secara produktif di dalam masyarakat, dan mendorong terjadinya peningkatandalam investasi nasionalsertaiklim usahayang semakinmenggairahkan.Arus yang berkesinambungandan saling mengisi antara sektor keuangan dan sektor riil tersebut harus terus diupayakan kelancarannya,oleh karena interaksiantara kedua sektor tersebutmerupakan sumber dan inti dari terjadinyatransaksidan pertumbuhanekonomi yang semakin besar' Oleh karena itulah kebijaksanaanrestrukturisasiekonomi yang telah dilakukan sejak awal tahun 80-an mengacu pada kebijaksanaanuntuk mendorong sektor keuangan dan sektor riil secara bersama-samadan terpadu, yang dalam pelaksanaannyadilakukan secara bertahap dan disesuaikandengan kondisi ekonomi, prioritas,sertatahaP-tahappembangunanyang telah ditetapkan. Kemajuanyang dicapai oleh ekonomi Indonesiadewasaini telah berhasilmengurangi ketergantunganIndonesia yang berlebihan terhadap keadaan eksternal, terutama denganberkurangnyaketergantunganekonomi terhadappenerimaanmigas yang cenderung mengalamifluktuasi yang tidak menentu, Namun demikian, sebagainegara yang terbuka,

J

perekonomian lndonesia tidak bisa terlepas sepenuhnyadari pengaruh ekonomi dunia, terutamayang berkenaandenganharga migas, kurs valuta asing,suku bunga pinjaman luar negeridan investasiswastalangsung.Terlebih lagi dengan semakln berkembangnyapasar uang dan pasar modal internasionalserta perdaganganantarnegara,telah menyebabkan Indonesiamenjadi bagian dari sistem ekonomi perdagangandan arus dana internasional. Dalam sistem ekonomi yang mengarah pada globalisasi ekonomi tersebut, persaingan antarnegara,khususnya dalam bidang perdagangandan investasi akan semakin ketat, sehingganegara-negarayang efisienakan mendapatkanmanfaat yang besardari menyatunya sistem ekonomi dunia tersebut.Sebaliknya,negara yang kurang efisienakan mendapatkan tekanan ekonomi yang besar,sebagaiakibat dari membesarnyaketidakseimbangan dalam perdaganganinternasionaldan transaksidevisanya.Ini berartibahwa Indonesiatidak bisa berdjamdiri dan menungguterjadinyaperubahan-perubahan dari situasiekonomi dunia, penyesuaian perbaikansebelummelakukantindakan-tindakan dan Demikianpula Indonesia tidak bisa menghindariterjadinyaarus globalisasiyang semakin kuat tersebut,yang secara langsungmaupuntidak langsungakan berpengaruhterhadapperekonomianlndonesia.Oleh karena itu, Indonesiaharus terus memperkuat ketahananekonominyamelalui peningkatan efisiensidan produktivitasnasional,dan sekaligusmengembangkanekonominya ke luar melalui penetrasipasar yang lebih aktif dan luas, Di samping itu, Indonesiaharus mampu berintegrasidenganekonomi global dan ikut sertamengisidan menyesuaikandengan irama dan pergerakanekonomi dunia. Dalam keadaansepertiitulah, Indonesiadapat memperoleh manfaatdari menyatunyasistem ekonomi dunia tersebutdan mampu memanfaatkansetiap perubahan ekonomi dunia ke arah yang menguntungkanbagi Indonesia.Agak berbeda dengan beberapanegara lainnya, peningkatanketahanan,pertumbuhandan stabilitasekonomi bagi Indonesiasangatbesar artinya, mengjngatIndonesiamenganutsistem lalu lintas devisa yang bebas,yang mempunyai resiko besar terhadapterjadinyapelarian modal dan devisake luar negeriapabilakeadaanperekonomiandalam negerikurang menguntungkan. Dalam perkembangannya,penerapan sistem devisa bebas yang dilakukan secara konsekuen,yang disertaidengan upaya restrukturisasiekonomi yang mengarah pada peningkatan efisiensidan produktiviiasnasional,telah membawaperekonomianIndonesiake arah kemajuan yang cukup cepat dan mendasar.Hal ini terjadi karena adanya dukungan yang kuat dari sektor dunia usaha, dan kepercayaanyang lebih besar dari dunia internasional terhadappengelolaanekonomi Indonesiayang dijalankansecarasehat. Indonesiamempunyai keuntunganbesarberadapada kawasandunia yang mengalami perkembanganekonomi paling cepat dan dinamis dalam dekade terakhir, Dinamisasi ekonomi yang sangat mengesankandi kawasanAsia Timur dan Tenggara tersebutmemberikan pengaruhpositif terhadap peningkatankegiatan investasi,perdagangan,dan arus modal antarnegaradi kawasan tersebutdan pada kawasan-kawasannegara di sekitarnya. Namun demikian, dapat dikatakan bahwa akhir dekade 80-an dan awal 90-an merupakan awal dari kebangkitanekonomi berbagai negara berkembangdi berbagai belahan dunia. Dewasa ini tidak kurang dari selusin negara-negaradi dunia yang sedang menjalankan

4 program reformasi ekonomi secara besar-besaran,yang pada umumnya mengarah pada keterbukaanekonomi yang lebih besar.Secara global hal ini dapat mendorongterjadinya arUsperdagangandunia dan transaksimodal yang semakinbesar,sehinggamengisyaratkan adanyaharapanterhadapterciptanyasituasiekonomi dunia yang semakinmembaik. Namun bagi negara-negaraberkembangsecaraindividual,perkembanganini dapat berartimeningkatnya kompetisiantarnegarayang lebih keras dalam perdaganganinternasional,pinjaman eksternal,dan investasiantarnegara.Perubahan-perubahanmendasardi dalam sistem ekonomi dan politik dari berbagainegara-negarasosialisdan komunis, sepertidi Uni Sovyet, China, Vietnam, negara-negaradi Eropa Timur, Amerika Latin, dan Afrika, yang mulai beralih kepada sistemekonomi pasar,dan terjadinyareunifikasiJerman, akan cenderungmerubah dan mempengaruhiarah dan besarnyaarus dana dari negara-negaraindustri ke negaranegaraberkembang.Dalam bidang perdagangan,belum berhasilnyaputaran Uruguay dan masih besarnyapraktek-praktekproteksjonismedi negara-negaraindustri maju, serta kecenderunganmengelompoknyabeberapanegara dalam kerjasamaekonomi regional,cenderung tidak mendorong terjadinya pertumbuhan perdagangan dunia, khususnya terhadap komoditas primer dan tradisional,secara terbuka dan adil. Kerjasamaekonomi regional, yang merupakan kecenderungan baru dalam pola kerjasama ekonomi antarnegara, d.iperkirakan mampu memberikandampak yang menguntungkanterhadappengembanganekonomi dan perdagangannegara-negaraanggota, namun kurang menguntungkanterhadap terciptanyapola perdaganganinternasionalyang terbuka.Bagi negara-negaraberkembang pada umumnya, perdaganganintemasionalmempunyai peran yang cukup besar dalam pembentukanpendapatannasionaldan sumber utama pemasukan devisa. Demikian pula dalam perkembangansejarah ekonomi internasional,perdaganganluar negeri dapat dianggap sebagaisumberdari pembaharuanekonomi dan penyebaranteknologi,yang sangat membantu negara-negaraberkembangdi dalam mempercepatpeningkatanpertumbuhan ekonominya dan taraf hidup penduduknya.Dengan demikian, pertumbuhanperdagangan dunia yang terhambat akan sangat tidak membantu terhadap upaya mengurangi tingkat kemiskinan yang masih sangatmeluas di berbagaikawasandunia dan dalam menciptakan tata ekonomi dunia baru yang lebih adil, sehat,dan berimbang. Perkembanganperdaganganinternasionaldalam beberapa tahun terakhir cenderung mengalami pertumbuhanyang kurang menggembirakan.Kelesuan dalam perdaganganantarnegaratersebutsemakindirasakandalam tahun 1991,sekalipundi paruh kedua tahun 1991 terdapat tanda-tanda peningkatan pertumbuhan ekonomi di negara-negara industrimaju. Setelahmengalamipertumbuhanyang cukup tinggi (6,9 persen)dalam tahun 1989, pertumbuhan perdagangandunia telah menurun secara tajam dalam tahun 1990 menjadi 4,3 persen,dan diperkirakanakan merosot menjadi di bawah satu persen dalam tahun 1991. Perkembangandalam pertumbuhanperdagangandunia tersebut,yang pada dasarnya terkait secara langsung dengan pertumbuhan ekonomi dunia, berjalan searah denganpertumbuhanekonomi dunia yangjuga mengalamikemerosotancukup tajam dalam dua tahun terakhir. Bahkan pertumbuhan ekonomi dunia yang diperkirakanhanya akan

5

tumbuh sebesar 0,9 persen dalam tahun 1991, merupakan pertumbuhan terendah dan terburuksejak terjadinyaresesidunia tahun 1982. Pertumbuhanekonomi di negara-negaraindustri maju telah menunjukkan penurunan dari 3,3 persen dalam tahun 1989 menjadi 2,6 persen dalam tahun 1990, dan diperkirakanakan menurun menjadi 1,3 persen dalam tahun 1991, Sedangkandi negaranegara berkembang, yang pada umumnya mempunyai ketahanan ekonomi yang lebih lemah, telah terjadi penurunanpertumbuhanekonomi yang jauh lebih cepat, yaitu dari 3,2 persendalam tahun 1989 menurunmenjadi 1,0 persendalam tahun 1990 dan diperkirakan akan mengalamipertumbuhannegatif0,6 persendalam tahun 1991. Hal ini berarti kemunduran dalam kegiatanekonomj dan pendapatannasionalpada rata-ratanegaraberkembang secarakeseluruhan.Rendahnyapertumbuhanekonomi dunia dan perdaganganinternasional dalam tahun 1991 tersebutberkajtanerat denganmemburuknyasituasjekonomi akibat dari PerangTeluk pada akhir tahun 1990 dan ketidakstabilansituasiekonomi dan politik di Uni Sovyet dan Eropa Timur, yang dampaknya masjh terus berlanjut dan dirasakan hingga k u a r t a lI l t a h u n 1 9 9 1. Situasiekonomi dunia yang kurang menguntungkantersebut,yang disertaidengan meningkatnya harga minyak bumi di pasaran internasional,telah menyebabkannaiknya tingkat inflasidi berbagainegara,khususnyadi negara-negaraberkembang.Negara-negara berkembangsecarakeseluruhanmengalami kenaikan inflasj dari 79,9 persendalam tahun 1989 menjadi 91,0 persen dalam tahun 1990, yang antara lain didorong oleh terjadinya tingkat inflasi yang sangat tinggi di negara-negaraAmerika Latin, yang dalam tahun lggo mengalami laju inflasi sebesar769,8 persen,dan di Eropa Timur, khususnyaPolandiadan Yugoslaviayang masing-masingmencatat kenaikan laju inflasi sebesar601,0 persen dan 584,0 persen. Dalam tahun yang sama, sebaliknya laju inflasi di negara-negaraindustri hanya berkisar4,1 persen,yang berarti terjadi kenaikan yang cukup rendah, sebesar0,1 persen dibandingkandengan tahun sebelumnya.Sedangkanperkiraan untuk tahun lggl, tingkat inflasidunia diharapkanmenunjukkanpenurunanyang cukup berarti,sebagaiakibat dari menurunnyahargaminyak mentahdunia dan penurunantingkat suku bungapinjamandi sebagianbesarnegara-negaraindustrisetelahberakhirnyaketegangandan ketidakpastiandi Timur Tengah.Penurunantingkat inflasidan mengendornyakebijaksanaanmonetertersebut diperkirakan akan memberikan dampak positif terhadap peningkatan kembali kegJatan ekonomi di negara-negaraindustri dalam semesterll tahun 1991, khususnya di Amerika Serikatdan Inggris,yang sebelumnyamengalamikemerosotanekonomi yang cukup dalam. Kebangkitanekcnomi di negara-negaraindustritersebutdiperkirakanberjalan secara bertahap dan memerlukanwaktu, sebelumgerak maju dan perbaikanekonomi dunia tersebut memberikanhasil yang maksimaldalam penjngkatanproduksidan pendapatanmasyarakat. Oleh karena itu, untuk keseluruhantahun 1991, perekonomiandunia masih diwarnai oleh gambaran yang belum cerah dan bahkan dirasakanterjadinya kelesuanyang mendalam, terutama karena pengaruh resesi ekonomi di negara-negaraindustri, di luar Jepang dan Jerman, dalam semesterItahun 1991. Perkembangantersebutcenderungmenekan per-

6

tumbuhan perdagangandunia yang diperkirakan hanya akan mengalami pertumbuhan kurang dari satu persendalam tahun 1991, yang memberikandampak yang kurang menguntungkan terhadap negara-negaraberkembang, Sebaliknya, impor negara-negaraberkembang dari negara-negaraindustri maju mempunyai kecenderunganyang meningkat, sehubungandenganreformasiekonomi yang sedangterjaclidi negara-negaraEropa Timur, Uni Sovyet dan Amerika Latin, dan rekonstruksiekonomi di negara-negaraTimur Tengah setelahberakhirnyaperangdi kawasanTeluk. Hal ini menyebabkandefisittransaksiberjalan di negara-negaraberkembang diperkirakanmeningkat tajam dari US$ 24,6 mjlyar dalam tahun 1990 menjadi US$ 103,8 milyar dalam tahun 199), dan berubahnyasecara drastjs posisineracaperdagangannegara-negaraberkembangyang sebelumnyamengalamisurplus sebesarOS$ 38 milyar menjadidefisitUS$ 2,5 milyar dalam tahun 1991. Merosotnyasurplus neracaperdagangantersebuterat kaitannyadenganpenurunansurplusyang cukup besardi negara-negaraTimur Tengah dan negaraindustribaru di Asia, sejalandengan menurunnya harga minyak bumi dan meningkatnyapermintaandomestik. Perkembangandi bidang ekonomi dan perdaganganinternasionalyang terjadi dalam beberapawaktu terakhir semakinjelas menunjukkanbahwa struktur ekonomi dunia, yaitu antara negarc-negara industri maju dan negara-negara berkembang, masih sangat tidak seimbang.Keadaandan struktur ekonomi di negara-negaraindustri maju telah jauh lebih kuat, yang didukung oleh tingkat produktivitasdan teknologi yang tinggi, sehingga mempunyai ketahanan ekonomi yang jauh lebih besar di dalam menghadapi kesulitan ekonomiglobal.Hal ini tidak sajaberartibahwanegara-negaraindustrimaju akan mengalami dampak yang kurang mendalam apabila terjadi kemerosotanekonomi dunia, tetapi juga inisiatifdanmotor penggerakpembangunanekonomi dunia setelahresesiharus dimulai oleh negara-negaraindustri maju. Keluwesan ekonomi negara-negaraindustri juga mampu mengatasikesulitanekonominyasecaracukup cepat, sehingganegara-negaraindustrimaju diperkirakanberhasilmenurunkandefisit transaksiberjalannyadari US$ 97,5 milyar dalam tahun 1990 menjadisekitarUS$ 33,7 milyar dalam tahun 1991. Perbaikantransaksiberjalan ini antara Iain diakibatkan oieh terjadinya surplus perdagangandan transfer dana dalam jumlah yang cukup besar dari negara-negaradi Timur Tengah setelahberakhirnya perang Teluk dan membaiknya nilai tukar perdagangan,khususnyasetelahharga minyak mentah m u l a im e n u r u np a d a a w a lt a h u n 1 9 9 1 . Harapan terhadap terjadinya perbaikan ekonomi di negara-negaraindustri pada '|,991 pertengahankedua tahun danyang diperkirakansemakinmentngkatdalam tahun I992 mendatang,memberikanoptimismeyang besarterhadapperkembanganekonomi di negaranegara berkembang.Dalam tahun-tahunmendatang,selain diharapkanterjadinyapening. katan permintaandan voiume perdaganganterhadap barang dan jasa dari negara-negara berkembang,juga diharapkanadanya peningkatanyang cukup berartidalam arus investasi, bantuan teknis dan dana pinjaman kepada negara-negaraberkembang.Namun demikian, sepertihalnyadalam periode-periodesebelumnya,tanpa adanyalangkah-langkahyang lebih nyata dari negara-negaramaju untuk lebih membuka diri dan mengurangipraktek proteksi-

'7

a

I

onismeterhadapekspornegara-negaraberkembang,sertamengurangibebanhutangnegaranegara berkembang dengan cara yang lebih adil dan peningkatan bantuan bagi negara berkembang,dampak positif dari perbaikan ekonomi negara-negaraindustri kurang mempunyai dampak struktural yang bersifatjangka panjang terhadap negara-negaraberkembang. Apabila hal ini terjadi maka ketidakseimbanganekonomi dunia tidak akan bertambah baik, dan ketergantunganekonomi negarc-negarcberkembang terhadap negara-negara industri masih akan terus berlangsung,Hal ini semakin memperkuat tekanan terhadap perlunya dilanjutkan dialog Otara - Selatanyang dewasaini kurang berjalansecara efektif. Demikian pula dalam situasiyang demikian terlihatpentingnyabagi Indonesiauntuk menggalang kerjasama ekonomi yang lebih erat dengan negara-negaraberkembang lainnya melalui forum Selatan-Selatan,Kelompok 15 dan OrganisasiKonperensi Islam (OKI), yang pada beberapa waktu yang lalu dilaksanakan melalui perjalanan hesiden ke beberapa negaraAmerika Latin dan Afrika. Sementaraitu, dalam tahun 1992 Indonesiaakan mengetuai pertemuanNon Blok di Jakarta,yang di antaranyaakan menegaskankembali pentingnya kerjasamabilateraldan multilateraldi berbagaibidangantarnegaraNon Blok. Kerjasamaekonomi antarnegarayang bersifatinternasionalmaupun regional tersebut harus terus ditingkatkanuntuk menciptakansituasiekonomi dan perdaganganyang lebih terbuka dan sehat. Namun demikian kerjasamaantarnegaratersebut harus didukung oleh keadaan ekonomi yang cukup baik dan stabil di dalam negeri.Sekalipunbaru berada pada tahap-tahappermulaan, reformasi ekonomi yang dilakukan secara cukup mendasar dan luas tersebuttelah menimbulkanpeningkatanyang nyata dalam kegiatanperekonomian nasionaldan kemampuan masyarakat.Dalam hubunganini dukungankeadaanekonomi dan politik yang relatif stabil, dan penyediaansarana dan prasaranapembangunandi berbagai daerahyang semakin luas, merupakansalah satu faktor yang cukup penting dalam menunjang kemajuan ekonomi Indonesia,terutama di dalam memberikan kepastian usaha yang lebih besarterhadap investasisektor swastadan penanamanmodal asing sertapenyebaran investasitersebutke berbagaisektor ekonomi di daerah. Kegiatan ekonomi dan kemajuan pembangunan harus dapat diarahkan untuk mengurangi dan mengatasi secarabertahapmasalah-masalahstrukturalyang masih dihadapi oleh bangsa Indonesia,seperti penguranganlebih lanjut jumlah anggota masyarakat yang berada di bawah garis kemiskinan, dan peningkatankualitas sumber daya manusia. Dalam cakupan yang lebih operasionaldan dalamjangka pendek,pemerintahjuga berupaya keras untuk mengarahkanpembangunanekonomi ke arah pengembangankegiatan sektor nonmigas,yang dapat membangkitkankeikutsertaanpotensi masyarakatsecaralebih luas dan langsung,sehinggamenciptakanlandasanekonomiyang lebihkokoh. Halini menunjukkan bahwa sasaranpemtangunan yang ingin dicapaiadalahbersifatluas dan multidimensional, yang sulit diharapkan untuk dapat diatasi secara terpisah dan sendiri oleh sektor swasta. Namun di lain pihak, pemerintah juga tidak lagi dapat mengandalkan sumber-sumber penerimaannya untuk membiayai berbagai usaha pembangunan nasional, seperti yang terjadi pada masa-masa sebelumnya.Sumber.sumberpenerimaannegara pada umumnya

I harus dapat untuk membiayaipembangunan sangatterbatas,sehinggapenggunaannya kegiatan dalam masyarakat mendorongterjadinyadinamisasidankeikutsertaan Pembangunan yang secaraluas dan merata.Hal inilah antaralain yang menyebabkannegara-negara perekonomian mengalami cenderung dalam membatasiperanandankegiatansektorswasta perkembangan ekonomiyang kurangoptimal,bahkantelah menjuruske arah kesulitan yang ekonomiyang besardan stagnasi,karenasulitberkembangdi tengahperekonomian pergerakan modal, terjadinya semakinkompetitilterbukadanbersatu,yangmemungkinkan antarnegara. investasi swasta pertukaranteknologidan informasi,serta bahwasektorswastamerupadi berbagainegaramaju menunjukkan Pengalaman perekonomian, karena sektorswasta'yang terdiri punggung oleh kan tulang dari kegiaian dari sektorrumahtanggadan duniausaha,merupakansektoryang menguasaisebagian sektorswasta besar sumber-sumber ekonominasional.Dengandemikian,keikutsertaan investasi modaldan peningkatan secaralebihluas akanmendorongterjadinyapergerakan kaitannya dengan pengembangan swasta erat sektor perekonomian. Indonesia, Bagi dalam yangmerupakanbagianterbesardari pengembangan kegiatanekonomidi sektornonmigas, tiga Diperkirakan sekitar perempatdarikegiatanekonomidi sumberkehidupanmasyarakat. olehsektorswasta,di antaranyayangterbesar sektornonmigasdikuasaidandikembangkan pertanian, yang secarahistorispadaumumnyadikuasaiolehsektolswasta, adalahdi sektor sektorindustripengolahankhususnyaindustritekstil dan kayu, dan sektorkonstruksi,pengsertajasa lainnya.Luasnyaruanglingkupdan kaitandari kegiatan angkutan,perdagangan, pengembangan di menyebabkan danmasyarakat nonmigastersebutterhadapperekonomian nilai yang besar terhadap lebih damPak sektornonmigasakan memberikan Peningkatan penyangpadaakhirnyaberdampakterhadaPpeningkatan tambahdalam perekonomian, dapatan dan laju pertumbuhanekonomi. Dalam beberapatahun terakhir, pertumbuhan produk domestik bruto di luar migas telah iauh lebih tinggi dari pertumbuhanproduk domestikbrutonasional.Hal ini terlihatdari rata-ratapetumbuhan Produkdomestikbruto di luar migas yang meningkatsekitar7,4 persenper tahun dalam Periode1987 - 1990 dibandingkandengan 6,4 persen per tahun pertumbuhandalam produk domestik bruto yangcukup cePattersebut,peranansektornon' Denganpeningkatan secarakeseluruhan. migas dalamprodukdomestikbrutotelahmeningkatmenjadisekitar82 persendalamtahun sektormigastumbuh 1990,darisebelumnya sekitar79 persendalamtahun1987,sedangkan jauh lebih lambat,yaitu sekitar2,5 persenper tahundalamperiodeyang sama,sehingga peranannyatelah menurunmenjadisekitar 18 persendalam tahun 1990' Pertumbuhan kegiatandi luar migas yang cukup cepat tersebutantaralain disebabkanoleh adanya listrik,gasdan air bangunan, pertumbuhan yangcukuptinggidi sektorindustripengolahan, yang tiga tahunterakhir rata"ratadalam minum,sertabankdanlembagakeuanganlainnya, di sektornonmigas mengalamipertumbuhansekitarl0 persenper tahun.Perkembangan salahsatukemajuan yang cukupmenggembirakan tersebutPadadasarnyamencerminkan Indonesia,yang secaracepat telah mampu yang cukup mendasardalam perekonomian merubahstrukturdan dasartumpu ekonomi,yangsebelumnyabergantungpada kegiatandi

3

sektormigas beralihkepadakegiatandi sektornonmigas,yangjauh lebih kokoh dan dinamis daripadasebelumnya.

r.

Perkembangankegjatan di sektor nonmigas yang cukup cepat tidak terlepasdari upaya besardan mendasardarj pemerintahuntuk menciptakankeadaanperekonomianyang lebih efisiendan terbuka,melalui serangkaiantindakan dan kebjjaksanaandi bidang makro, njlaj tukar, lembagakeuangandan sektor riil- Kebijaksanaanpemerintahdi bidang moneter, fishal,dan nilai tukar rupjahtelah memberikansumbanganyang besarterhadapterpeliharanya kestabilantingkat harga di dalam negeri dan daya saing ekonomi lndonesia,sehingga menciptakan iklim yang sehat bagi peningkatanekspor nonmigas dan kepercayaanyang besar terhadap perekonomiandalam negeri, yang pada gilirannya mendorong terjadinya peningkatandalam investasidi dalam negeri_Demikian pula kebijaksanaanmoneter yang sehatjuga telah memberikandampak nyata di dalam menghimpundana masyarakatsecara mengesankan,sehinggamemperbesartersedianyadana pembangunanyang berasal dari sumber dalam negeriyang sebelumnyabelum terserapsecaraprodukt)fke dalam perekonomian, Keberhasilandj dalam memobilisasidana masyarakatsetelahderegulasiperbankan dalam tahun 1983 merupakan salah satu tonggak kemajuan ekonomi pasca era minyak, yang telah secaradramatismenghidupkankembali arus perputarandana dalam masyarakat secara lebih produktif dan dalam jumlah yang lebih besar.Jumlah dana perbankan, yang terdiri dari giro, depasjto dan tabungan terus menunjukkanpeningkatanyang mantap dari tahun ke tahun, sehingga dalam periode 1982 - 1990 rata-rata kenaikannya per tahun mencapaisekitar32 persen.Khususdalam Lahun1990 peningkatannyamencapailebih (ari 50 persen,sehinggajumlah dana perbankanpada akhir tahun 1990 telah meningkat lebih dari 9 kali Lipatdibandingkandenganposisinyapada akhir tahun 1982, Dalam pada itu perkembangan di sektor lembaga keuangan, yang mengarah kepada perluasanjumlah institusi, kantor dan penyebarannya,telah pula menggiatkan kegiatan dunia usaha dan kegjaran perekonomian di daerah-daerahakibat dari semakin terbukanyaakses masyarakatterhadapl(redit dan dana pinjaman dari lembaga keuangan. Sampai dengan akhir tahun anggaran 1990/91 jumlah kredit perbankantelah mencapai Rp 100,413 milyar, atau sekitar 7 kali lebih besar daripada kredit perbankan pada tahun anggaran1982/83, yang sebagianbesardisalurkanpada sektor perindustrian,perdagangan danjasa, yang banyak berkaitandenganperkembangani(egiatannonmigas.Di samping itu, pemerintahjuga mengarahkansecara langsung kebijaksanaannyauntuk menggairahkan peningkatanproduksi dalam perekonomianmelalui kebijaksanaanderegulasidi sektor riil, sehinggadalam beberapatahunterakhirtelah terjadipeningkatanyang sangatmengesankan dalam produksi hasil industri.Dalam beberapatahun terakhir, yaitu dalam periode 1987 1990 sektor industri pengolahanmengalami peningkatanrata-rata sekitar 11 persen per tahun,sehinggaperanannyadalam keseluruhanproduk domestik brutotelah meningkat dari s e b e s a r1 7 , 2 p e r s e nd a l a m t a h u n 1 9 8 7 m e n j a d is e b e s a r1 9 , 3 p e r s e nd a l a m t a h u n 1 9 g 0 . Pertumbuhansektorindustriyang cepattersebuttidak sajasesuaidenganarah pembangunan jangka panjang sebagaimanayang ditetapkan dalam Repelita V, yaitu mengupayakan

10

tercapainyastruktur ekonomi yang seimbangantara sektor industri dan sektor pertanian, tetapi juga berdampak positif terhadapmenjngkatnyapertumbuhanekonomi nasional,dan memperbesartransaksidan ekonomi di dalam negeri. Dalam beberapatahun terakhir,peranansektor Juarnegeriterhadappembentukan produk domestik bruto cenderung meningkat lebih lambat dibandingkan dengan sektor dalam negeri. Hal ini mengisyaratkanbahwa kebijaksanaanuntuk mendorongekspor nonmigas harus tetap dilanjutkan dan ditingkatkan,sehingga tercipta pasar luar negeri yang semakin besar dan luas seiring dengan semakin menguatnya pasar dalam negeri. Ekspor nonmigasmempunyai peranan yang sangat strategis,oleh karena selain berfungsisebagai sumber penerimaandevisa nasional, sehinggamengurangi ketergantunganterhadap pin jaman luar negeri,juga mempunyai keterkaitanyang lebih erat dan luas dengantumbuhnya potensidalam negeridi sektor lainnya,khususnyadengan kegiatanproduksi,perdagangan, dan jasa-jasa.Dengandemikian kegiatanekspornonmigasmempunyaidampak yang besar terhadappenciptaannilai tambah dalam perekonomiandan penyerapantenagakerja,karena kegiatandi sektor ini banyak didukung oleh sektor industri kecil yang bersifatpadat karya. Salah satu kelemahan dari pengembanganekspor nonmigas selama ini adalah di bidang pemasaranyang masih sangatterbatas.Oleh karena itu, untuk mendukung upaya peningkatan ekspor nonmigas secara lebih optimal telah diupayakan perluasan pasar ke luar negara-negaramasyarakatEropa,Amerika serikat dan Jepang,yang selamaini merupakan pasarterbesarbagi komodjtaseksporIndonesia.Upaya tersebutdilakukandenganmengirim berbagaimisi perdaganganke luar negeridan melakukan pendekatanaktif kepada negaranegarayang dewasaini sedang giat melaksanakanreformasiekonominya,sepertinegaranegara di Amerika Selatan,Eropa Timur, dan Afrika. Sedangkandi dalam negeri, selain dilakukan upaya untuk meningkatkan kualitas dan diversifikasi barang ekspor, juga dikembangkanjaringan infolrnasi pasar dengan berbagainegara agar dapai dimanfaatkan oleh eksportir dalam negeri. Di tengah-tengahpersainganyang kuat akan barang ekspor tradisionaldan melemahnya harga beberapakomoditas primer di pasaran dunia, ekspor nonmigasIndonesiamasih mampu mencapaipeningkatanyang cukup tinggi. Dalam periode 1987/88 - 1990/91, ekspor nonmigas rata-ratameningkat 23,6 persen per tahun, dengan kenaikanterbesarterjadidalam tahun anggaran1987/88, yang meningkatsekitar41 persen. Pengembanganekspor nonmigas Indonesiapada dasarnya mempunyai peluang yang cukup cerah, tidak saja karena pasar internasionalmasih menunjukkanpotensi permintaanyang besar,tetapijuga karenauntuk barang-barangprimer dan manufakturtertentu Indonesiamemiliki keunggulankomparatifdan kompetitif yang cukup menonjol,khususnya barang hasil industri pengolahanyang bersifatpadat karya, berteknologirendah dan menengah,serta komoditashasil pertaniandan pertambanganyang terikat pada sumber alam. Sekalipunpertumbuhanperekonomiandunia dan perdaganganinternasionalmasih menunjukkan tanda-tanda kelesuan pada kuartal I tahun anggaran 1991/92, ekspor nonmigas Indonesiadalam periodeApril - September1991 masih dapat meningkatlebihdari 26 persen

t

t

dibandingkandengan periodeyang sama tahun sebelumnya.Hasil ini cukup menggembira. kan dan memberi harapan terhadap tercapainya sasaran nilai ekspor nonmigas untuk keseluruhantahun anqgaran 1991/92. Di samping itu, peningkatanekspor nonm)gasdan melonjaknya ekspor migas akhir-akhir ini telah memberikan dampak yang cukup positif terhadap penurunan rasio pembayaran kembali hutang luar negeri pemerintah terhadap penerimaanekspor,Dalam tahunanggaran1990/91debt-serviceratio (DSR)Indonesiatelah menurun menjadi23,9 persendari sekitar31,9 persenpada akhir RepelitalV yang lalu. PerkembangankegiatanekonDmiyang berkembangsemakin pesat dan dinamis di dalam masyarakat tersebut telah menimbulkan daya dorong yang cukup besar terhadap kenaikan permintaanagregatdalam perekcnomian,yang apabila tidak dilakukan tindakan pencegahandapat memberikan dampak balik yang sangat merugikan terhadapperekonomjan Indonesia.Lonjakan permintaan yang pesat antara lain timbul sebagai akibat dari perluasankegiatanindustridan peningkataninvestasisecarabesar-besaranyang dilakukan dalam rangka penanaman mcdal daLam negeri maupun penanaman modal asing, serta meningkatnyaarus kredit yang disalurkanoleh perbankan kepada masyarakatdan dunia usaha,sejalandengan kemajuan dan perluasanusaha serta penyebaranlembaga-lembaga keuangannasional.Di samping itu peningkatanpermintaandalam perekonomiantersebut juga timbul sebagai akibat dari meningkatnya ekspektasi masyarakat yang berlebihan terhadapperekonomiandan meningkatnyamobilitasmodal internasionalyang cukup tinggi, sehinggamendorongmembesarnyatransaksikegiatandi pasar uang dan pasarmedal, yang mengakibatkanmeningkatnyatingkat likuiditasdalam perekonomian, Namun demikian, tidak semua permintaan agregat tersebutdapat dipenuhi oleh kenaikan dalam produksi nasional,sehinggasebagiandari permintaantersebut telah menimbulkan tekananinflasihJnggamencapaihampir 10 persendalam tahun 1990, dari ratalata sekitar 5,7 persen dalam 2 tahun sebelumnya.Peningkataninvestasidi sektor industri yang cepat dalam tahun-tahunterakhirjuga telah mengakibatkanterjadinyalonjakandalam impor barang modal, sehingganilai impor dalam tahun anggaran 1990/91 telah meningkat sebesar32,5 persen, yang jauh lebih besar daripada peningkatanimpor dalam 2 tahun sebelumnyayang rata,ratahanya mencapaisekitar 16 persenper tahun. Lonjakankenaikan impor tersebutdiikuti pula oJehpeningkatandefisitdalam neraca transaksijasa, antara lain sebagaiakibat dari penggunaanjasa transportasiasing dalam pengangkutanbarang-barang perdaganganluar negeri dan peningkatanpembayaranjasa-jasa lainnya. Sebaliknya,laju kenaikan ekspor nonmigas setelahmencapai tingkat yang cukup tinggi dalam tahun anggaran 1987/88, mulaJmengalamipenurunansecarabertahapdalarntahun-tahunberikutnya, sehinggadalam tahun anggaran1990/9 i kenaikandalam ekspornonmigashanyamencapai 6,1 persen.Perkembanganini menyebabkanneracatransaksiberjalandalamtahun anggaran 1990/91 diperkirakanmengalami defisit sebesarUS$ 3.741 juta, yang berarti lebih besar daripada defisit dalam tahun anggaransebelumnyasebesarOS$ 1.599 juta. Dalam tahun anggaran 1991/92, keadaan tersebutmasih tetap berlangsung,sehingganeraca transaksi

lz

berjalan diperkirakanmengalami defisit yang masih cukup besar, yang berhubunganerat dengan perkembanganharga minyak mentah yang kurang menggembirakanserta masih cukup besarnyapeningkatanimpor. Tekanan inflasi pada dasarnyameruPakangejala dari adanya ketidakseimbangan makro dalam perekonomianIndonesia.Padatingkat yang rendah,ketidakseimbanganmakro pada umumnya dianggapwajar dan tidak membahayakanterhadapPerkembanganPerekotercebutbersifatsiklikal. nomian dalamjangka panjang,terutamaapabilaketidakseimbangan Namun tingkat inflasi yang tinggi tidak saja mengurangipendaPatanriil dari masyarakat, i.etapijuga dapat mengurangidaya saing produk Indonesiadi luar negeri dan kepercayaan masyarakatterhadapmata uang rupiah.Demikian Pula defisittransaksiberjalanyang besar dapat menurunkankepercayaannegara-negarakreditor terhadaPperekonomianIndonesia, di sampingdalamjangka yang agak panjangdapat mengurangicadangandevisa,khususnya apabiladefisittersebuttidak diimbangioLehpemasukanmodal swastadan pemerintahdalam jumlah yang mencukupi. Bagi lndonesiayang sedanggiat membangun Perekonomiannya, ketidakseimbangantersebut harus segeradiatasi, agar supaya momentum pembangunan yang sehat dan kegairahandunia usaha yang berada pada tingkat yang tinggi tetaP dapat gandatelsebutdiataSimelalui serangkaian terpelihara.Padatahap awal, ketidakseimbangan tindakan penyesuaiandi bidang moneter dan fiskal yang bersifatkontraktif untuk menulunkan tingkat permintaandalam Perekonomian,sehinggaterjadikeseimbanganyang lebih baik antarapermintaandan penawaranagregatdalam perekonomian.Hal ini secaratidak langsung juga berarti bahwa tingkat pertumbuhanekonomi harus disesuaikanagar tidak mendorong kenaikan laju inflasi yang berlebihandan tetap dapat menciptakankondisi neraca Pembayaran yang cukup mantap. Peningkatanpermintaandalam masyarakatantara latn tercermin dalam besarnya jumlah uang beredar dalam pereltonomian,Dalam tahun anggaran 1989/90 jumlah uang beredarmengalami peningkatanyang sangat tinggi, yaitu sebesar47,6 persen,sedangkan dalam tahun anggaransebelumnya,sekaliPuntelah menunjukkanPeningkatanyang cukup besar,jumlah uang beredarhanya mengalami kenaikan sebesar18,9 persen. Peningkatan yang besar dalam tahun anggaran 1989/90 tersebut terutama diakibatkan oleh kenaikan dalam jumlah uang giral (82,9 persen),yang merupakanfaktor pengganda(multiplier)dari jumlah uang primer yang dimiliki oleh perbankan,yang berkaitanerat dengan peningkatan kemampuan perbankandi dalam menciptakanuang giral. Di samping itu, kenaikanjumlah uang beredardalam masyarakatiuga dituniang oleh meningkatnyapemberian kredit per' bankan yang cukup mencolok dalam tahun 1989 dan 1990, masing-masingsebesar44,6 persen dan 53,6 persen, atau mengalami Peningkatanyang cukup besar dibandingkan denganpeningkatandalam tahun-tahunsebelumnya.Kenaikantersebuttelah menyebabkan posisi kredit perbanl
IJ

serangkaiantindakan moneter,antara lain melalui pelaksanaanoPerasiPasarterbuka, agar peningkatan uang yang beredar dalam masyarakat dapat menurun. Di samping itu, pemerintahjuga semakinmembatasipembeian kredit likuiditasBank Indonesiauntuk penggunaan yang sangatselektifdan prioritas,guna mengurangitekanan ekspansimoneter' Kebijaksanaan moneter yang ketat tersebut tidak dimaksudkan untuk mengurangi jumlah uang beredardalam masyarakat,oleh karena Penguranganjumlah uang beredar dalam jumlah yang besar dapat mengakibatkanterganggunyakelancarankegiatan perekonomian.Kebijaksanaan moneter pemerintah tersebut dimaksudkan untuk mengendalikanlaju pertambahanjumlah uang ke tingkat yang lebihwajardan lebih sesuaidenganpeningkatanPadasisi penawaranperekonomian.Sebagaihasilnya,laju pertambahanjumlah uang beredardalam masyarakattelah menurun, sehingga dalam Semester I tahun anggaran 1991/92 jumlah uang beredarhanya mengalami kenaikan sekitar9,5 Persen. Kebijaksanaanmoneter yang bersifatrestriktif tersebutdilakukan sejalan dengan kebijaksanaankeuangan negara yang cukuP hati-hati. Penerimaannegara dalam tahun anggaran1990/91 menunjukkanperkembanganyang menggembirakan,terutama dengan meningkatnyapenerimaannegara dari sektor migas sehubungandengan kenaikan harga minyak mentah yang cukup besar.Namun didasarkanpertimbanganefisiensidalam pengeluaran negara serta untuk mencegah meningkatnya inflasi, maka dalam tahun anggaran 1990/91 pemerintah membentuk cadangan anggaran pembangunan(CAP) sebesar Rp 2 trilyun, yang pada dasarnyamerupakan cadanganuntuk digunakandalam tahun anggaran 1991192dalam hal penerimaannegara tidak mencaPaijumlah yang direncanakankarena perkembanganharga minyak mentah yang lebih rendahdari yang diasumsikanatau rencana penerimaanpembangunantidak dapat dicapai seluruhnya.Di samping itu, guna menghindarkan neraca pembayaran dari beban yang terlalu berat dan agar beban pembayaran kembali pinjaman luar negeri tetap dalam batas kemampuan ekonomi Indonesia,maka dalam tahun 1991 pemerintahtelahmengeluarkankebijaksanaanuntuk mengkoordinasikan pengelolaanpinjaman komersialluar negerimelalui KeppresNomor 39 Tahun 1991. Kebijaksanaan tersebutterutama dimaksudkan untuk mengendalikanbesamya pinjaman komersial untuk proyek-proyek BOMN atau proyek-proyek swasta yang berkaitan dengan BUlv\N. Sejalandenganitu, dalam bulan November 1991 pemerintahtelah mengeluarkankebijaksanaan penyempurnaanterhadapketentuanfasilitasswap, guna mengurangikecenderungan penggunaanfasilitasswap bagi pjnjaman luar negeriyang berjangkapendek Berbagai tindakan penyesuaiandi atas pada dasarnya bersifat sementara dan berjangkapendek,oleh karenakebjjaksanaanrestriktifyang terlalulama dapatmenimbulkan kelesuan ekonomi yang berkepanjangan dan menurunkan perkembangan sektor-sektor produktif.Oleh karena itu, kebijaksanaanini akan senantiasadisesuaikanintensitasmaupun cakupannyaselarasdenganperkembangandan keadaanperekonomian.Namun demikian, dalam jangka panjang, kebijaksanaanyang bersifatkorektif ini memPunyaidampak positif terhadap perekonomian yang jauh lebih besar sebagai akibat dari tetap terpeliharanya

14

Etabilitas dan kepercayaan masyarakat terhadap perekonomian, dan terjadinya alokasi sumber-sumber ekonomi yang lebih efisien daripada sebelumnya. [angkah-langkahpenyesuaiandi atas pada dasarnyamenunjukkanbahwa tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi bukan merupakan satu-satunyatujuan, oleh karena pertumbuhan ekonomi yang terlalu tinggi tanpa disertai oleh stabilitas nasional dan pemerataan tidak akan berjalansecaralanggeng,dan bahkan sebaliknya,akan dapat membahayakan kesinambunganupaya pembangunandi masa yang akan datang,karenatidak ditunjang oleh adanya keseimbanganmakro yang mantap, serta dukungan dan kepercayaanmasyarakat terhadapperekonomian.Selaindaripadaitu, perkembanganyang terjadi dalam beberapa tahun terakhir semakin menegaskan betapa Pentingnya peranan pemerintah dalam proses pembangunan yang secara tidak langsung, melalui berbagai kebijaksanaan, mengarahkan kegiatan ekonomi yang digerakkan oleh sektor swasta pada arah dan sasaran yang tepat, dalam rangka mencapai tujuan pembangunannasionaljangka menengahdan panjang. Pertumbuhan ekonomi Indonesia dalam tahun 1991 diperkhakan akan sedikit melambat,yang antaralain diakibatkanoleh menurunnyatingkat pertumbuhaninvestasidan permintaandalam negerisehubungandenganmeningkatnyasuku bunga pinjaman,khususnya dalam paruh pertamatahun 1991. Sekalipundemikian,berbedadenganberbagainegara berkembanglainnya, kemungkinanmelambatnyaekonomi Indonesiabukanlah disebabkan oleh kesulitan struktural yang sifatnya permanen, tetapi lebih merupakan kebijaksanaan pemerintah untuk sedikit menurunkan kegiatan perekonomian yang berjalan terlalu cepat dan cenderungmemanas, sehinggaperkembanganekonomi Indonesiadalam masa mendatang akan tumbuh secara lebih sehat, terkendali dan stabil. Di samping iiu, terjadinya musim kemarau yang cukup panjang serta permintaan eksternal yang melemah juga memberikan tekanan terhadap laju penumbuhan ekonomi Indonesiadalam tahun berjalan.Sekalipun demikian, denganlandasanekonomi yang jauh lebih luas dan mengakardalam masyarakat, serta didorong oleh kepercayaan masyarakat yang tetap tinggi terhadap Perekonomian dan kebijaksanaanmakro yang mendukung,Indonesiatetap merupakansalah6atunegaratuiuan investasiyang menguntungkan.Hal ini antaralain tedihat masih cukup tingginyapenanaman modaf asing yang disetujuidalam periodeApril - Novembertahun anggaran 1991192,yang mencapai 243 proyek dengan nilai USS 5.884,8 juta, yang tidak jauh berbedadengan nilai penanamanmodalasingyang disetujuidalamperiodeyang samatahunanggaransebelumnya. Demikian pula nilai eksporhasil industritetapmeningkat,khususnyauntuk komoditastekstil, pakaianjadi,kayu, pangan,dan produk agroindustri,yang menggambarkantetap mantapnya perekonomianIndonesiadi tengah-tengahperekonomianduniayang kurangmenguntungkan. Berbagaigambaranmengenaisituasiperekonomiandalam negeridan internasional tersebutdi atas yang menunjukkanharapanbesarterhadapterjadinyapertumbuhanekonomi yang lebih baik di tahun-tahunmendatang,telah melatarbelakangipenyusunanRancangan

l5

Anggaran Pendapatandan Belanja Negara (RAPBN) 1992193.Perkembanganinternal dan eksternaltersebut akan berpengaruh. terhadapjumlah, komposisi,dan alokasi penerimaan dan pengeluarannegara, baik secaralangsungmaupun tidak langsung.Di sisi pendapatan negara, penerimaan perpajakandan bukan pajak akan banyak dipengaruhioleh perkembangan ekonomi nasionaldan pendapatanmasyarakat,sedangkanpenerimaanmigas dan penerimaan pembangunan mendapat pengaruh yang cukup besar dari perkembangan eksternal,sepertiharga migas, kurs valuta asing, dan situasiperekonomianglobal. Faktor eksternaljuga mempunyai pengaruhyang cukup besarterhadappengeluarannegara,terutama dalam kaitannyadenganpembayaranbungadan cicilanhutangluarnegeri.Sebaliknya, jumlah dan alokasi anggaran pendapatan dan belanja negara (APBN) juga mempunyai pengaruh yang cukup besar terhadap perekonomian,sekalipun intensitasdan arah dari pengaruh tersebut dalam beberapa tahun terakhir ini telah mengalami pergeseranyang cukup mendasardibandingkandenganperiode-periodeawal pembangunanOrde Baru. Dalam beberapa tahun terakhir ini, APBN yang merupakan pelaksanaan dari kebijaksanaanfiskalpemerintah,bersama-samadengankebijaksanaanpemerintahdi bidang moneter dan neraca pembayaran, lebih diarahkan untuk mendorong dan mengarahkan potensi masyarakat dan dunia usaha, serta menciptakan iklim yang lebih menunjangterhadap pengembanganekonomi nasional, sehinggatercipta landasan ekonomi yang lebih kuat dengantingkat kemandiriandalam pembiayaanpembangunanyang lebih besar.Dalam kaitan ini, arah dan tujuan pengeluarannegara secara bertahaptelah berubah dari pengeluaran yang bersifat langsung untuk mendorong pengembangan berbagai sektor ekonomi, kepada pengeluaran yang lebih bersifat umum, dan menunjang peningkatan kegiatan ekonomi dan investasiyang dilaksanakanoleh dunia usaha dan masyarakatluas. Di dalam menghadapitahun anggaranmendatang,pemerintahtelahmenyampaikan kepada Dewan PerwakilanRakyat rancanganundang-undangtentang perbankan,tentang dan tentangdana pensiun.Beberaparancanganundang-undangtersebut usahaperasuransian, dimaksudkan untuk memberikanlandasandan iklim yang lebih baik bagi dunia usaha pada khususnya dan kegiatan ekonomi pada umumnya, terutama dalam memobilisasidana dari sumberdalamnegeri,di dalam rangkameningkatkankemandirianpembiayaanpembangunan. Perubahanarah kebijaksanaanpengeluarannegara tersebutmencerminkan sikap yang realististerhadapperananyang harus dilakukanoleh sektorpemerintahdi masa-masa yang akan datang. Pemerintahdalam prespektifpembangunanjangka panjang tidak lagi bertindak sebagai pelaku ekonomi yang dominan, melainkan sebagai pelengkap yang sifatnya isi mengisi dengankegiatanyang dilakukanoleh sektor swasta,di samping sebagai pemberi arah dari kegiatanekonomi nasionalagar berjalansesuaidengan arah dan sasaran yang telah ditetapkan.Oleh karena itu bentuk pengeluarannegara,khususnyapengeluaran pembangunan, lebih diarahkan untuk membangun sarana dan prasaranadasar ekonomi yang sangat dibutuhkan di dalam upaya untuk memperbesarpengembanganpotensi dan keikutsertaanmasyarakatdalam kegiatanpembangunan.

l6

Sejalan dengan itu, kebijaksanaanpengeluarannegarajuga tetap berlandaskan pafla Trilogi Pembangunan,sehinggatujuan pembangunantidak hanya diarahkanuntuk mencapaipertumbuhanekonomi yang tinggi, tetapi kegiatanpembangunantersebutterutama diisi denganprogrampemerataansecaraaktif yang bermanfaatbagi masyarakatluas. Cuna mendukungupaya tersebut,pengeluarannegara harus diarahkanuntuk mengembangkan potensi ekonomi nasional di daerah-daerahdan mengikutsertakangolongan masyarakat secara lebih merata, khususnyagolongan masyarakatyang berpendapatan rendah. Kebijaksanaanini dilaksanakanmelalui berbagaiprogram Inpres,subsididaerah otonom dan berbagaiprogramsektoraluntuk mengembangkansektorindustridan pertanian pengeluarannegaradalambeberapatahunterakhir di daerah.Di sampingitu, kebijaksanaan yangmengarahpadapenciptaan ini diarahkanuntukmempertinggi kualitaspembangunan, aparaturpemerintahyang bersih,berkualitas,dan berwibawa,sehinggamampumengemban pembangunan yangjauh lebihluasdan berat,dan penyediaan tugas-tugas danayanglebih memadaibagi kegiatanoperasional dan pemeliharaan, sehingga tugas-tugas umum pemerintahanyang semakinberkembangruanglingkupdan intensitasnya dapatterlaksanasecara lebihbaik. Sementaraitu, prinsipefisiensidari setiappenggunaananggarannegarajuga tetap mendapat perhatianutama dalam penyusunanRAPBN,sehinggaanggaranyang tersedia dapatdimanfaatkan secaralebihoptimal. Berdasarkanpada strategidasardan arahkebuakansepertidiuraikandi atas,serta denganmemperhitungkanpotensidan kemampuanpengerahansumber-sumberkeuangan negara,maka RAPBN1992/93direncanakan berimbangpadatingkatsebesarRp 56.108,6 milyar, atau naik sekitar 1I ,0 persendari APBNtahun anggaransebelumnya.Peningkatan volume APBN tersebutmenunjukkantekad pemerintahyang semakinbesardan sungguhsungguh guna melaksanakantugas-tugasumum pemerintahandan pembangunanyang jangka panjang semakinberat dan luas dalam rangkamemasukiperiodepembangunan kedua,yangjuga merupakanawaldari prosestinggallandasdalamRepelitaM mendatang. PeningkatanvolumeAPBNdalamtahunanggaran1992/93tersebutdimungkinkan olehkarenaanggaranpendapatannegara,terutamayang berasaldari sumber-sumber dalam peningkatan yang perluasan negeri,diperkirakanmengalami cukup besar,sejalandengan objek dan subjekpajak serta intensifikasipemungutannya,peningkatankegiatanekonomi, dan peningkatanpenerimaandalam negeri lainnya. Di lain pihak, anggaranbelanjarutin dalamtahun anggaranyang samajuga diperkirakan mengalamipeningkatan, oleh karena diperlukanpenyediaananggaranyangcukupbesarbagi belanjaaparaturpemerintah,belanja operasionaldan pemeliharaan, sertapembayaranbunga dan cicilan hutangluar negerl. pula Demikian dalam rangkaterus membangunlandasanekonomiyang lebih kuat dan mendorongterciptanya iklim pembangunanyang sehat dan bergairah,masih diperlukan penyediaan danapembangunan dalamjumlahyangcukupbesar,yangakandiarahkan untuk membiayaiberbagaiproyekpembangunan dankegiatanyangmenunjangtercapainyasasaran pertumbuhanekonomi, perluasankesempatankerja, dan pelaksanaanberbagaiprogram pemerataanpembangunan.

'17

Sepertipada tahun-tahunsebelumnya, bagianterbesardari penerimaannegara berasaldari penerimaandalamnegeri,baik yang berasaldari penerimaan migasmaupun penerimaan bukanmigas.Penerimaan dalamnegeridaritahunke tahuntelahmenunjukkan peningkatan yangcukupberarti,terutama penerimaan sebagai akibatdarisemakinmantapnya negarayangberasaldaripajak.Hal ini diperkirakan yang terusakanberlanjutdi masa-masa perananpenerimaan akandatang,sehingga penerimaan dalamnegeriterhadapkeseluruhan negaraakansemakinmembesar. Apabiladalamtigatahunpertamapelaksanaan Repelita V, perananpenerimaandalam negerirata-ratamencapai74,0 persen,maka dalam RAPBN 1992/93diperkirakanmeningkatmenjadi82,9 persen.Perananpenerimaan dalamnegeri yangcukupbesartersebutpadadasarnyamencerminkan semakinkuatnyastrukturpenerimaan negaradankemandirian pemerintah di dalammembiayaikegiatanpembangunannya. RAPBN 1992/93jugamencatatadanyakenaikanperanan penerimaan nonmigas penerimaan terhadap dafamnegeri.Penerimaan nonmigasdalamtahunanggaran1992/93,yangsebagian besardi pajak,telahmencapaisekitar dukungolehpenerimaan penerimaan 70 persendarikeseluruhan dalamnegeri,yang berartilebihtinggidari rata-rataperananpenerimaan nonmigasdalam tahun-tahunsebelumnya. Hal ini juga menunjukkanadanyasuatukemajuanyang cukup mendasardalam strukturAPBN,yang dalam beberapatahun terakhirini telah mampu menggeser tumpuanpenerimaan negaradari sektormigasyangbersifatsempitdan kurang stabil,kepadapenerimaan dari sektornonmigasyangmempunyailandasanjauh lebihkuat. Perbaikandalam struktur penerimaannegaratersebutberkaitanerat dengan semakin (PPh)dan mantapnyapenerimaandari sektorperpajakan,khususnyapajak penghasilan pajak pertambahannilai (PPN),yang dalamRAPBN1992/93keduajenis pajak terbesar penerimaan tersebutmenyumbangsekitar47,2 pe$enterhadapkeseluruhan dalamnegeri, dan 39,1 persendari anggaranpendapatan negara. penerimaan pajakmemangharussenantiasa Peningkatan diupayakansecaraoptimal, pajaksebagaitulangpunggungdan pilar olehkarenapemerintah telahbertekadmenjadikan penerimaanpajak diupayakanmelaluiperbaikan utama penerimaannegara.Peningkatan sistemadministrasi,peningkatankemampuandan integritasaparaturperpajakan,serta intensifikasidan ekstensifikasj pemungutannya. Meskipunpenerimaanpajak mengalami peningkatan yang cukup besar, namun rasio antara penerimaanpajak dengan produk domestikbruto relatif masihcukup rendahdibandingkan dengannegara-negara ASEAN lainnya,yaitu baru mencapaisekitar12,0 persendalamtahun anggaran1990/91,yang kemudianmeningkatmenjadi13,3persendalamAPBN1991/92dandirencanbkan sebesar 15,2 persen dalam RAPBN 1992/93. Kenyataanini memberi petunjuk bahwa di masa mendatang,penerimaan pajakmasihmempunyaipeluangyangcukupbesaruntukditingkatkan denganterusmeningkatkanupayapenggalian potensipajakmelaluiperluasandasarpengenaan jumlah wajibpajak,dan peningkatan pajak,penambahan kerja samaantarinstansi dalam pemanfaatandata-datapotensipajak. Dalam hal pajak penghasilan,peningkatanpotensinya dilakukan baik dengan upaya ekstensifikasimaupun denganupaya intensifikasi.Sejalandenganitu, pengawasan

18

administratif serta pengenaan hukum yang lebih efektif, khususnya terhadap wajib pajak yang besar dan potensial,akan semakin diintensifkanPelaksanaannyauntuk meningkatkan kepatuhanwajib pajak dalam melaksanakankewajibanpajaknya.Demikian pula intensifikasi pemungutanpajak, yang dilakukan secaraterus menerus diharapkandaPat meningkatkan rasio antara besarnyapajak yang dapat dihimPundibandingkandengan Potensipajak yang ada. Disadari bahwa dewasa ini belum seluruh potensi pajak yang ada daPat dipungut sehingga upaya intensifikasipemungutanpajak akan terus ditingkatkan agar penerimaan pajak penghasitandapat dihimpun secara lebih optimal. Peningkatanpenerimaan pajak penghasilandalam tahun anggaran 1992/93 juga dilandasioleh penyempurnaanketentuan pajak atas bunga depositodan tabunganyang berlakumulai I Januari 1992. Di samping [u juga akan diberlakukanundang-undangbaru tentangperubahanatas Undang-undangNo 7 Tahun 1983 mulai tanggal 1 Januari 1992. Walaupun tidak mempunyai pengaruh yang berarti bagi penerimaan pajak penghasilan,undang-undangbaru itu akan mendorong inveslasi swasta, dan juga akan mendukung kegiatan usaha di daerah terpencil, seperti di daerah Indonesiabagian Timur. Dalam hal PPN dan pajak penjualanatas barangmewah (PPn-BM),upaya peningkatan penerimaanPPNdalam tahun anggaran1992/93terutamadiharapkandari intensifikasi pemungutannyadan perluasanruang lingkup PengenaanPPN hingga mencakup sebagian pedagang pengecer dengan nilai perputaran usaha di atas RP I milyar setahun, serta peningkatandan penyempurnaanmacam jenis dan tarif PPn-BM.Sehubungandengan itu, dalam rangka meningkatkan peran serta masyarakat yang lebih mampu untuk ikut serta dalam memikul beban pembiayaan negaradan pembangunannasional,dan untuk mengurangi pola konsumsi mewah bagi golongan masyarakat tertentu, maka sejak tanggal 1 Desember 1991 berbagai ketentuan teniang pajak Penjualan atas barang mewah (PPn-BM) telah disempurnakan. Penyempurnaan tersebut menyangkut kenaikan talif pajak atas beberapa jenis barang mewah, di antaranyakendaraanbermotor,minuman beralkoholdan beberapa jenis barang mewah lainnya. Onsurpenerimaandalam negerilainnya yang juga Pentingadalahpenerimaandari bea masuk dan cukai. Dalam tahun anggaran 1992/93 penerimaandari kedua ienis Penerimaan pajak ini meningkat sebesar14,5 persendari tahun sebelumnya,yang sebagianbesar berasaldari kenaikan penerimaanbea masuk. Peningkatanpenerimaanbea masuk tersebut selain dipengaruhioleh meningkatnyaperkiraanvolume dan nilai impor dalam tahun mendatang, juga berkaitan dengan upaya intensifikasi di bidang tatalaksana pabean dan pola pengaturan tarii baik yang menyangkut penyederhanaan struktur tarif bea masuk maupun proseduf penentuandan pembayaranbea masuk. Sedangkandi bidang penerimaanbukan pajak, yang diperkirakan dapat menjadi salah satu penerimaan negara yang sangat Penting di masa yang akan datang, peningkatannyadiperolehmelalui pengelolaanbadan usaha milik negara (BUMN) yang makin efisien dan efektif, selaras dengan tekad pemerintah untuk lebih meningkatkan produktivitas BUMN dan peranannya dalam perekonomian, baik melalui penyempumaan manajemen, maupun sistem dan prosedur oPerasionalnya. Peningkatan

19

efisiehsi BOMN juga dilakukan melalui pengelolaansecara profesional,yang ditunjang denganpenggunaanperalatandan teknologicanggih.LangkahJangkahuntuk meningkatkan kesehatanBOMNtersebutmempunyaiarti yang cukup strategisbagi perekonomiandan anggarannegara,oleh karena BUMN yang kuat tidak saja dapat melaksanakanfungsinya sebagaipelaksanakebijaksanaannegarasecaralebih baik untuk mendukungtercapainya beberapasasaranpembangunandi bidangekonomi,tetapijuga mampu memberikansumbanganyang lebih besarterhadappenelimaannegara.Sementaraitu, penerimaan bukan pajak lainnyayang diperkirakanmempunyaipotensicukup besaradalahpenerimaanyang berasaldaripungutanjasayangdilakukanolehdepartemen/lembaga nondepartemen. Potensi tersebutdapat diubahmenjadi penerimaanriil apabiladilakukanpengelolaanserta koordinasi dan pembahasanrencanapenerimaanantardepartemen/embaga, baik di tingkat pusat maupundi tingkatdaerah,denganlebihbaik . Di sisi pengeluaran negara,anggaranbelanjarutin dalamRAPBN1992/93diperkirakan mencapaisebesarRp 33.196,6milyar, atau mengalamipeningkatansekitar8,6 persendari APBNtahun anggaransebelumnya.Peningkatananggaranbelanjarutin dalam tahun anggarantersebutterutamaberkaitanerat dengankebijaksanaanpemerintahuntuk menyediakan anggaranyangsemakinbesaruntukbelanjapegawaidanbelanjabarangguna menunjangupaya pendayagunaan aparaturpemerintahsecaralebih optimal,dan mendorong peningkatankualitas pelayananpemerintahkepada masyarakat.Pendayagunaan aparaturpemerintah memilikiperananyangsangatstrategis di dalamkerangkapelaksanaan pemerintahan pembangunan. penyelenggaraan tugas-tugasumum dan Hal ini timbul sebagai konsekuensi yangdiembanolehpemerinfungsidan dimensipembangunan darimeluasqya yang lebih memadaidan dukunganadmitah, yang memerlukandukunganinfrastruktur nistrasinegara yanglebihdinamis.Selaindaripadaitu,meningkatnya anggaranpengeluaran pembayaran rutinjuga disebabkan bunga oleh meningkatnya kewajiban dan cicilanhutang fuar negeri,yangdalamtahunanggaran7992/93diperkirakanmencapaisebesarRp 75.627,O milyar.Meningkatnya bebananggarantersebutsebagianbesardiakibatkanolehperkembangan nilai tukar antarvalutaasing yang cenderungsemakin memberatkanbeban pembayaran hutangluar negeriIndonesia. bungadan cicilan Sekalipundemikianperananpembayaran hutangluar negeriterhadapanggaranbelanjanegarasecarakeseluruhantelahmenunjukkan sedikit penurunan,yaitu dqri rata-ratasekitar 30 persendalam periode 1989/90-1991192 menjadi sekitar 28 persen dalam RAPBN 1992/93. Walaupunpengeluaranrutin dalam RAPBN1992/93 diperkirakanmengalamikenaikandari APBNtahun sebelumnya,namun dengankenaikanpenerimaandalamnegeriyang lebihcepat,diperkirakanjumlah tabungan pemerintah yangterbentukdalamRAPBN1992/93akanmencapaiRp 13.311,8milyar,yang berartisekitar38 persenlebih besardari tabunganpemerintahdalamAPBN 7997192, Dalam RAPBN 1992/93, anggaranbelanjapembangunandirencanakansebesar Rp 22.912,0milyar,ataumengalamipeningkatan sebesar14,6persendariAPBN1991192. pembangunan Jumlah anggaranbelanja tersebutmasihbelumdapatmencukupikebutuhan

20 pembiayaan pembangunan nasional yang mencakup pembangunan dari berbagai sektor ekonomi secaraluas dan meratake berbagaidaerah.Dampak dari pengeluaranpembangunan terhadapperekonomiandiharapkandapatmenggugahdan mendorongpenumbuhankegiaian ekonomi, khususnyadi daerah-daerahyang belum berkembangdan di daerah Pedesaandi seluruh wilayah Indonesia. Upaya untuk menumbuhkan motivasi dan kegairahan sektor swastadan masyarakatdi berbagaidaerahagar ikut sertadalam prosespembangunandinilai sangat penting,oleh karena pembangunanyang didukung oleh kekuatanmasyarakattidak saja lebih efisien,tetapi juga mempunyai landasanyang lebih kuat, yang daPat mendorong kesinambungan pembangunanekonomi di daerah tersebut. Oleh karena itulah anggaran pembangunannegara diarahkan dan diprioritaskanpenggunaannyapada bidang kegiatan dan investasiyang sulit dapat dilaksanakandan dibiayai sendirioleh masyarakatdan dunia usaha. Dengan demikian sifat dasar yang melekat Pada anggaran pembangunannegara adalah merangsang dan menunjang, dan bukan menggantikan kegiatan-kegiatan pembangunanyang dapat dilaksanakansendirioleh masyarakat. Sesuaidengan strategidasar kebijaksanaanpembangunanyang digariskandalam Repelita V, prioritas penyediaananggaran pembangunandalam RAPBN 1992/93, seperti halnya pada tahun-tahunanggaransebelumnya,akan tetap diberikankepada pembangunan prasarana dan sarana dasar yang menunjang kegiatan ekonomi dan sosial, penyediaan pelayanan-pelayanandasar yang makin luas bagi rakyat, pengembangan sumber daya manusia, serta penyediaanbiaya operasionaldan pemeliharaanyang semakin memadai, baik bagi prasaranadan sarana yang ada maupun bagi berbagai proyek yang baru diselesaikan pembangunannya.Di samping itu, penggunaananggaranpembangunannegarajuga merupakan cara yang efektif bagi prosesredistribusisumber daya untuk pemerataan,baik antardaerahmaupun antarsektordan antargolonganpendapatan.Perananpemerataandari anggaran pembangunan negara mutlak perlu ditingkatkan karena peranan tersebut tidak dapat dialihkankepada sektor swasta. Program-programpembangunanyang dilaksanakanoleh pemerintahPusatmelalui APBN akan menjadi lebih meluas apabila didukung oleh program pembangunan yang bersifat regional. Hal ini mengisyaratkanpentingnya keadaan dan pengelolaankeuangan daerah yang semakin baik dan sehat, sehinggapemerintahdaerah mampu meningkatkan kapasitasdan kemampuannyadalam membiayai pembangunandaerahnyasecaramandiri. Ontuk itu dalam rangka pelaksanaandesentralisasi,pemerintahdaerah telah diberi wewenang untuk menambah ragam pungutan dan menggali sumber-sumberkeuangan daerah yang disesuaikandengan keadaan dan keinginan daerah,sehinggamemungkinkanpemeDengan demikian dirintah daerah untuk dapat membiayai kepentingan-kepentingannya. harapkan pemerintah daerah akan mampu mengelola sumber-sumberpenerimaandaerah dengan efektif dan mengalokasikan secara efisien, sehingga akan mampu mandiri dalam membiayai program-program pembangunan di daerahnya, yang pada gilirannya akan daPat mengurangisubsididari pemerintahpusat, sehinggaanggaranyang disediakanbagi subsidi daerah dapat dialokasikanbagi keperluanyang lain.

21 Sejarahperkembangan ekonomiIndonesiatelah berjalancukup jauh, dan telah menghadapiberbagaitantangandan kesulitanyang cukup banyakdan berat.Kegiatan pembangunan yangtelahdilaksanakan secaraterencana, bertahapdan berkesinambungan, melaluirangkaiantahapanRepelita demiRepelita telahmulaimenampakkan yang hasil-hasil cukup memuaskan.Dewasaini perekonomiannasionaltelah berkembangsemakinmantap denganstrukturyang makin kokoh dan seimbang.Hasil-hasil yang telahdicapaitersebut bukanlahhasilkerjasesaat,akantetapimerupakanhasildariprosespembaharuan perjalanan bangsayangcukuppanjang,sertadibentukdan ditempa,baikolehtantangan-tantangan yang dihadapi,maupun oleh keputusan-keputusan yang diambildalam menjawabtantangan-tantangan tersebut.Perekonomian nasionaltelahmembuktikankekuatannya dalam mendukungpembangunan nasional,dan menunjukkankemampuannya dalammembawa bangsadan negaramelewatimasa-masayang sulit denganselamat.Namun demikian, perubahanekonomiinternaldan eksternalyangberlangsung secaracepattelahmelahirkan berbagaipersoalanbaru,yang senantiasa membutuhkanpendekatan kebijaksanaan yang baru.Halini menyebabkanbahwaperekonomian Indonesiaterusakanmengalamipenyesuaian sejalandenganperkembangan dan keadaanperekonomian di dalamdanluarnegeri.situasi ekonomiyang semakindinamis,baik yangterjadidi dalamnegeridan di luar negeritelah menyebabkandiperlukannyakebijaksanaan ekonomiyangsesuaidankonsistensenabersifat salingmengisi.oleh karenaitulahdalamtahun-tahunmendatangberbagaikebijaksanaan pemerintah,termasukperaturanperundang-undangan, yang tidak sesuailagi dan kurang menunjang terhadap kesinambungan pembangunan, penyesuaian. akanmengalami Demikian pula konsistensiantarkebijaksanaan akanterusdipertajam,sehinggatidakterjadipertentangan arahdan tujuandari berbagaikebijaksanaan ekonomi.Denganstrukturperekonomian yang makin mantap dan peka terhadapperubahan,dan defigankebijaksanaan-kebijaksanaan yang tepat dan dilaksanakansecarakonsisten,tidak perlu diragukanbahwaperjalanan pembangunan nasionaltetap beradapadajalur yang benarsesuaidenganamanatCBHN pancasila. menujumasyarakatadildan makmurberdasarkan

BAB II ANGGARANPENDAPATANDAN BEIANJA NEGARA

2.1. Pendahuluan Berbagaiperistiwapentingtelah terjadiselamakurun waktu pelaksanaan APBF{ Sementara itu Iangkah dan keuangan dan 1991/92. deregulasi debirokratisasi dalamsektor sekiorriil (produksi)yangditempuhselamainitelahmenunjukkanhasilyangmenggembirakan. Hal ini tercermindari perkembanganlaju pertumbuhanekonomiriil selama2 tahunterakhir produkdomestikbrutotersebuttidak yangberadadi atas7 persenpertahun.Perkembangan yang dilakukanoleh pemerintahmaupunswasta, terlepasdari besarnyakegiataninvestasi WalaupunvolumeAPBN yang selalumeningkatdari tahunke tahun,tetapidi lain pihak pengembangan langkahderegulasi dengankeberhasilan sektorswastamelaluiserangkaian perbandingan telahberakibat makinmenurunnya antaraAPBNterhadap dandebirokratisasi, produkdomestikbruto,yang dalamtahun anggaran1988/89masihsebesar22,1 persen, menjadi2l ,9 persendalamtahunanggaran1989/90.Sementara ituupayauntukmengurangi perbandingan penerimaan pada menurunnya ketergantungan terhadapmigasterlihat semakin lV masihsekitar54 persenmakadalam migasterhadapAPBN,yangpadaawalmasaRepelita menjadisekitar30 persen. tahun anggaran1991r /92 telah berkuranghampirseparuhnya Padasisi lain, hal ini digantikanoleh penerimaannonmigas yang semakinbesar,yang pada awalmasaRepelitalV hanyasebesar28 persentelahmeningkatmenjadi50 persendalam tahun anggaran1991/92.Dalampada itu untuk melengkapipembiayaanpembangunan pembangunan yangberupabantuanluar negeri. masihtetapdiperlukanpenerimaan Dalampadaitu apabiladilihatdariindikasiyanglain,makawalaupunperbandingan pajakterhadapprodukdomestikbruto(tax ratio)di Indonesiamasihlebihrendahdibandingkan dengannegara-negara di kawasanASEANlainnya,namunupayauntukterusmeningkatkan pajak sertaperbaikanadministrasi dan pelayananperpajakantelah pula kesadaranwajib menunjukkanhasil yang menggembirakan.Sejak dua tahun terakhir perbandinganpajak terhadapprodukdomestikbrutotelahberadadi atas l0 persen,yaitu sebesar10,8persen dalamtahunanggaran1989/90dan sebesarI 2,0 persendalamtahunanggaran1990/91, yangberartitelahmenunjukkan peningkatan yangcukupbesardarikeadaanpadaawalmasa RepelitalV sekitar6,8 persen. Sementaraitu perkembanganpengeluaranrutin terhadapAPBNsejakawalperiode RepelitalV meningkatcukupcepat,yaitudarisebesar48,7persenpadaawalmasaRepelita IV menjadisebesar60,4 persenda)amtahun anggaran1991/92,sehinggaperbandingan pengeluaranpembangunanterhadapAPBNdalamperiodeyangsamamengalamipenurunan pengeluaran rutin ini dari sebesar51,3 persenmenjadisebesar39,6 persen.Meningkatnya bungadan cicilanhutang,terutamahutangluarnegeri, terutamadipengaruhi oleh besarnya yangtelahjatuhtempopembayarannya. bungadancicilan Sebagaiakibatnyaperbandingan

22

z5

hutangterhadappengeluaran rutindalamtahunanggaran1991192mencapai47,1 persen, jumlah persen dari anggaranbelanjanegaradalamtahunanggarantersebut. atausekitar28,4 Sementaraitu pengeluaranbelanjapegawaimendudukiurutan kedua dalam pengeluaran rutin, yang dalam tahun anggaran1997/92 mencapai15,3 persendari jumlah anggaran belanjanegara.WalaupunperbandinganantarapengeluaranpembangunanterhadapAPBN menurunapabiladibandingkandenganpadaawalmasaRepelitaIV,alokasianggaranbelanja untuk pengeluaranpembangunanmasihtetap meningkat. pelaksanaan APBNhinggatahunanggaran7991/92 2.2. Perkembangan pokokdi bidangAPBN 2.2,1. Kebiiaksanaan Anggaranpendapatandan belanjanegara(APBII) merupakanrencanaoperasional tahunandaripadaprogrampembangunanjangka panjangdan menengah,yaitu GBHNdan Repelita.SebagaipelaksanaanoperasionaldaripadaRepelita,maka kebijaksanaanyang dengansasaranyang akandicapaldalam diterapkandalamAPBNsenantiasa diselaraskan Padahakekatnya kurunwaktulima tahundengantetapdidasarkanpadaTrilogiPembangunan. TrilogiPembangunan merupakanpedomanpelaksanaanpembangunan,yangberintikantlga rangkaianupaya pokok yaitu pemerataanpembangunandan hasil-hasilnya,pertumbuhari ekonomiyang cukuptinggi,sertastabilitasnasionalyangsehatdan dinamis.Untuk itu APBN diarahkanagar fungsi utamanya,yaitu fungsi alokasi daripadasumber-sumberekonoml, fungsidistribusiyang dilakukanmelaluipengalokasiandanake berbagaidaerahdan tingkat pendapatan,serta fungsi stabilitas ekonomi melalui pengaturanyang seimbang antara penerimaandan pengeluaran,dapatditerapkansesuaidenganprioritassasaranyanghendak dicapaidalamsetiapRepelita. pembangunansebagaimanayang direncanakan Untuk mencapaisasaran-sasaran dalam Repelita,diperlukandukungandanainvestasiyangmemadai,yang harusdiupayakan itu dalamGaris-garis BesarHaluan terutamadari sumber-sumber dalamnegeri.Sementara Negara(CBHN) dinyatakanbahwa dana yang bersumberdari luar negerimasih tetaP dimanfaatkanuntuk melengkapidana pembangunanyang dapat dihimpun dari sumber pulabahwadalammengusahakan bantuanluarnegeri ditegaskan dalamnegeri.Selanjutnya pinjamanyang pemerintah harussenantiasa bersikaphati-hatidengantetapmengutamakan bersyarat lunak, tidak mempunyai ikatan politis, didasarkanpada kemampuan untuk yangakandatang.Sedangkan membayarkembali,sertatidakmemberatkan di masa-masa pemanfaatanbantuanluar negeritersebutdiarahkanuntuk proyek-proyekberprioritastinggi yang secara langsung dan tidak langsung menciptakankemampuan untuk membayar kembalipinjamanluar negeritersebut. Penghimpunandanainvestasiyangbersumberdari dalamnegeridilakukanmelalul p€mbentukan Tabunganpemerhtahdip€roleh tabunganpemerintahdantabunganmasyarakat. positif penerimaan dari APBN, yaitu berupa selisih antara dalam negeri dan pengeluaran rutin, yang berarti besar kecilnya tabungan pemerintahakan tergantung kepqda besar

24

kecilnya penerimaandalam negeridan pengeluaranrutjn. Dengan demikian agar tabungan pemerintahdapat dihimpun dalam jumlah yang semakin besar, maka penerimaandalam negeriyang terdiri atas penerimaanminyak bumi dan gas alam (migas) dan penerimaandi luar migas harus ditingkatkanmelebihilaju peningkatanpengeluaranrutin. Kebijaksanaanuntuk meningkatkan penerimaan dalam negeri dilakukan dalam kerangkaprinsip APBN yang seimbangdan dinamis, khususnyapenerimaandalam negeri yang bersumberdari penerimaandi luar migas. Penekananpada penerimaandalam negeridi luar migas tersebutmengingat kepada pengalamanmerosotnyapenerimaanmigas dalam tahun anggaran 1986/87, berupajatuhnya harga minyak hingga mencapai harga terendah yaitu OS$ 9,83 per barel dalam bulan Agustus 1986. Dalam hubungan ini pembaharuan sistem perpajakan yang dilaksanakansejak tahun 1984 terus dikembangkan dan disempurnakan,agar sistem perpajakanyang baru tersebut semakin efektif dengan tetap memperhatikanprinsjp-prinsipkesederhanaan, keadilan,dan memberikankepastianhukum. Di samping itu, langkah-langkahkebijaksanaandalam rangka meningkatkan penerimaan pajak antara lain ditempuh melalui upaya-upaya intensjfikasidan ekstensifikasi.Seiring dengan upaya peningkatan penerimaan pajak tersebut, juga diambil langkah-langkah kebijaksanaanuntuk selalumemberikanpelayananyang sebaik-baiknyakepadamasyarakat wajib pajak. Untuk itu senantiasadiadakanpenyempumaanyang menyangkutadministrasi perpajakan,yang didukung dengan peralatanyang memadai serta dengan tenaga-tenaga yang terlatih dan terdidik. Demikian juga diusahakanprosedur perpajakanyang semakin sederhana,sepeftiterus dikembangkannyapenerapansistem tempat pembayaran (Sistep) dalam pemungutanPBB ke seluruh Dati ll, yang sampai tahun 1991 sistem tersebuttelah dikembangkandi 81 Dati Il. Sementaraitu kebijaksanaandi bidang bea masuk masih ditujukan agar mampu meningkatkan efisiensi industri di dalam negeri, mendorong ekspor, dan menciptakan lapangankerja, tanpa mengurangifungsinyadalam usaha mobilisasidana pembangunan. Untuk itu telah diambil serangkaiankebijaksanaan,terakhir dengan Paket Kebijaksanaan3 Juni 1991yang merupakanderegulasidi sektorriil,mencakupsektorperdagangan,pertanian, industri,dan investasi.Hal-hal pokok yang tercantum dalam Paket Kebijaksanaan3 Juni 1991tersebutantara lain berupapemberiankemudahandalam bentuk penyesuaiantarif bea masuk dan bea masuk tambahanatas berbagaijenis komoditi; penyederhanaansistem tata niaga, terutama bagi komoditi yang tergolong bahan baku, bahan penolong, dan sarana usaha; pengurangan jenis-jenis usaha yang tertutup investasinya; serta memperlunak persyaratanjnvestasidi bidang-bidangyang semula tertutup. Dalam rangka peningkatan mutu pelayanan dan memperlancar arus barang, maka penerapan custom fast release system (CFRS) di seluruh Indonesia sejak 1 Desember 1990, secara bertahap terus disempurnakansesuaidenganperkembangankemampuanpemenuhanperangkatkeras dan perangkatldnak termasuk tenaga profesional.Pengadaantenaga profesionaltersebutjuga dimaksudkanuntuk meningkatkankesiapanaparat Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, di

25 dalam kerangka pengalihanperan SCS kepada PT Surveyor lndonesia,mengingat kontrak SGS segera akan berakhir pada bulan Juli 1992 mendatang. Sedangkandi bidang cukai, yang terdiri dari cukai hasil tembakau dan cukai lainnya, kebijaksanaanyang ditempuh pemerintahkhususnyadalam hal cukai tembakauselaludiarahkankepadaupaya mendorong dan meningkatkanpenerimaancukai, sertamemperluaskesempatankerja dan kesempatan berusaha. Kesempatandan peluang yang diciptakan oleh deregulasitidak saja menjamah sektor swasta,melainkanjuga di Jingkunganbadan usaha milik negara (BUMN). Langkahlangkah untuk memberi kesempatan bagi BUMN dalam meraih peluang dan menjawab tantangan dunia usaha adalah berupa serangkaiankebijaksanaan,antara lain Instruksi PresidenNomor 5 Tahun 1988 tentang PedomanPenyehatandan PenyempurnaanPengelolaan BUMN. Selanjutnyadalam rangka meningkatkan efisiensidan produktivitasBUMN telah dikeluarkan Keputusan lvlenteriKeuangan Nomor 740 Tahun 1989 tentang Peningkatan Efisiensidan ProduktivitasBUMN.Kebijaksanaantersebutdilaksanakandalam kaitan dengan upaya peningkatanpenerimaanbukan pajak, terutamayang berasaldari bagian pemerintah atas keuntunganBOMN (termasukbank-bankpemerintah).Sebagaihasil daripadalangkahlangkahkebijaksanaantersebut,nampak bahwa sejak tahun anggaran1987/88 penerimaan dalam negerilebih didukungoleh penerimaandi luar migas. Dalam pada itu kebijaksanaandi bidang pengeluaran rutin, yang merupakan pengeluaran untuk membiayai pelaksanaantugas-tugas umum pemerintahan dan pembangunan,pemeliharaanhasil-hasilpembangunan,serta kewajibanpembayaran atas bunga dan cicilan hutang, dilaksanakan dengan tetap memegang prinsip efisiensi dan efektivitas.Dalam realisasinya,volume pengeluaranrutin meningkat dari tahun ke tahun seiring dengan keberhasilanpembangunandi berbagaisektor. Meningkatnyapengeluaran rutin tersebut,di samping disebabkanoleh semakin meningkatnyakewajibanpembayaran kembali hutang luar negeriyang jatuh tempo, sertameningkatnyabiaya pemeliharaanhasilhasil pembangunan,juga karena adanya kebijaksanaanuntuk memperbaikikesejahteraan aparatur pemerintah berupa perbaikan gaji pegawai negeri sipil, ABRI, dan pensiunan. Sebagaimanadiketahuibahwa kebijaksanaanperbaikankesejahteraanaparaturpemerintah telah berulang kali dilaksanakan,yang terakhir berupa pemberian kenaikan tunjangan perbaikan penghasilansebesar 15 persen dari penghasilanbersih kepada pegawai negeri sipil, anggota ABRI, dan penerima pensiun, yang berlaku sejak 1 Juli 1991. Sedangkan peningkatanbiaya operasionaldan pemeliharaanhasil"hasilpembangunandimaksudkan agar dapat mendukung usaha pemberian pelayananyang lebih baik kepada masyarakat. Kebijaksanaan pengeluaranrutindilaksanakansejalandenganupayameningkatkantabungan pemerintah,bersama-samadenganusahapeningkatankesejahteraan pegawaidan pelayanan kepada masyarakat.Semakin besarnyatabunganpemerintahberartimakin meningkat pula kemampuanpenyediaandanabagi pembangunan.Sehubungandenganitu maka pencapaian rencana pembangunan seperti yang tertera dalam Repelita bukan saja ditentukan oleh

26 tersedianyadana investasi yang cukup tetapi juga oleh efisiensi dan efektivitas dalam penggunaannya.Oleh karena itu kebijaksanaanpengeluaranpembangunan senantiasa diarahkan agar tetap terkendali, terarah, dan efisien, sehingga dapat memberikan hasil bagipeningkatankesejahteraan rakyat.Alokasitersebutsenantiasa mengacu sebesar-besarnya kepadaproduktivitasproyek-proyekpembangunanyangoptimal,dengansekaligusmencakup juga aspek penciptaanlapangankerja dan mengurangikesenjangantingkat pertumbuhan antardaerah.Rincian Lebih lanjut tentang sektor-sektoryang memperolehpriorjtas dalam setiap Repelitadapat dilihat dalam Tabel II.l. 2.2.2. Penerimaandalam negeri Untuk mencapaitujuan-tujuanpembangunanyang telahdigariskandalam Repelita, pemerintah telah menentukan arah kebijaksanaan yang jelas, yaitu sejauh mungkin meningkatkan kemandiriandengan menggali dan mengembangkansumber-sumberdana pembangunandari dalam negeri. Sehubungandengan jtu, seiring dengan meningkatnya kegiatan pembangunan, maka penerimaan dalam negeri senantiasa diupayakan peningkatannya. Penerimaandalam negerisecara garis besar terdiri dari penerimaanminyak bumi dan gas alam (migas) dan penerimaandi Iuar migas. Penerimaandalam negeriyang berasal dari migas,dalam perkembangannyasejak masa RepelitaI mengalamiperubahanyang sulit diduga. Dalam tahun pertama periode Repelita I penerimaan migas hanya memberikan sumbangan sekitar 27 persen dari seluruh penerimaandalam negeri, oleh karena dalam tahun tersebutharga ekspor minyak masih sangatrendah,yaitu sekitarUS$ 1,67 per barel, Selanjutnyasebagaiakibat krisis energidalam tahun 1973, harga minyak meningkat tajam dari US$ 3,73 per barel dalam bulan Apri) 1973 menjadi US$ 11,70 per barel dalam bulan April 1974. Dalam periode Repelita II harga ekspor minyak Indonesiaterus mengalami peningkatandari tahun ke tahun,sehinggadalam tahun anggaran1978/79, yang merupakan tahun terakhir periode RepelitaII, realisasipenerimaanmigas mencapai Rp 2,308,7 milyar atau sekitar 54 persen dari seluruh penerimaandalam negeri. Dalam periode Repelita III peningkatanharga minyak tersebutberlangsungterus hingga mencapai puncaknya dalam bulan Januari 1981, yaitu sebesarUS$ 35 per barel. Seiringdengan meningkatnya harga minyak tersebut, maka selama periode Repelita III peranan penerimaan migas semakin mantap, dan dalam tahun anggaran 1981/82 perananpenerimaanmigas mencapai sekitar 70 persendari seluruhpenerimaandalam negeri. Sejak tahun 1982 harga mlnyak di pasaraninternasionalmulai melemah sebagai akibat dari kelesuanperekonomiandunia dan adanya kelebihan produksi minyak dunia. Keadaantersebuttelah mendorong OPEC menerapkankuota produksi yang lebih rendah kepada negara-negaraanggotanya pada bulan Oktober 1984. Namun demikian, pada kenyataannyaharga minyak terus menurun,bahkan mencapaiharga terendahyaitu sebesar US$ 9,83 per bareldalam bulan Agustus 1986. Keadaantersebutmenyebabkanmenurunnya

27

Tabel

ll.1

PENGELUARAN PEIVIBANGUNAN, REPELITAI - REPELITAV I) (dalammilyarrupiah)

SEKTOR

REPEUTAI

L Pertaniandan Pengajran

267,8

2, Industri3)

REPEUTAII REPELITAIII REPELITAIV REPELITAV

1.745,3 686,1

4,235,2

7.277,6

7.t72,4 1.439,8

2320,r

2.692,t

3. Pertambangan dan Energi4)

108,0

967,5

5.175,0

7.276,0

4. Perhubungan dan Pa.iwisata

261,6

1.631,8

4.457,0

7.652,1

37,5

521,9

1.t94,2

901,8

198,9

1 . 7 9 ,?5

1.844,6

1605,7

2.894,1

4.64'7,2

5.7t5,7

5 Perdagangan dan Koperasi 6. TenagaKerjadan Transmigrasi ?. PembangunanDaerah,Desadan Kota 5)

210,0

8. Agama 6) 9. Pendidikan,CenefasiMuda,Kebudayaan Nasional dan Kepercayaan TerhadapTuhan YangMahaEsa?)

1.024,5 26,0

83,8

''

5.137,7 10.7t7,5

211,3

118,9

3.397,r

6.615,1

6.061,4

10. Kesehatan,Kesejahteraan Sosial, PerananWanita,Kependudukandan Kpl":r,i

RaEn.a.,

11. PerumahanRakyatdan Peftukiman 8)

21,3

262,0

1.184,0

1.608,2

r.975,2

23,7

r95,3

845,9

1.808,3

2.004,4

241,2

115,5

27,3

333,?

2.377,1

2.915,4

2.80r,6

87,9

178,5

204,6

226,I

133,1

6'71,6

r.544,9

1,389,6

1 2 .H L r k u m 13. Pertahanandan KeamananNasional 14. Penerangan, Pers,dan Komunikasi Sosjal 15 llmu Pengetahuan, Teknologidan Penelitian9)

60,1

16. AparaLurPemerintah l?. Pengembangan Dunia{lsahalo)

7r , 3

212,4

1.O19,2

901,2

6t4,7

?90,0

1.758,5

r 180,7

1.33?,2

840,8

1.070,4

1.348,0

18 SumberAlam dan LingkunganHidup

Jumlah

|.232,A

9.126,4

Pembdgiansektordalah R€pelitdI adaldh l3 sektor, Repelitall l7 Sekror,Repelitottl dan lV l8 sektor N6ma sekrorRepelitdI tldak seluruhnyasama deng6nRepeljtall, l) Tem€suk bEntuanproyekr 2) Sampardengantahun kerigaRepelit6Vi 3) Dal6h RepeliloI d€n llnah. sekroradaldhInduskld.h Penambansani 4) Dalam RepelllaI dan ll nama seklor adal6hTenagELisrrik; 5) Dolam RepelitaI d6n lln.ma sektor adalahPembangunanOaerahdan Regionali 6) Dllam RepelitaI n6ma sekLoradalahAg6m6 dan KepercdyaanTelh€dapTuhan Yang l4ahd Es.i ?) Dalam Repelit8Inada sekloradslahPendidikandan Xebudayaani a) Ddlam Repelitaldan llnam6 ektor adalsh Kesejahrersan S6j6ti 9) MerupakanJumlah realisdslsektor.sektor 5, 14, l5 dah l6i 10) Dalam RepeliraInama sektor adalahPeny€rtaan/vlodalPemerinrah; 11) Tidak temasuk CadanganAnggarsnPemblngunansebesarRp 2.000 mllyar,

34.129,2

50.885.1

s1.284.0rr)

jumlah dan perananpenerimaannegaradari sektorminyak bumi dan gas alam secaratajam. Pengalamanpahit tersebut mendorong negara-negaraanggota OpEC untuk menyepakati penentuankembali kuota produksibagi masing-masingnegaraanggota.Hasilyang dicapai terlihat dari harga minyak yang mulai mantap kembali, dan penerimaanmigas meningkat menjadi Rp 10.047,2 milyar dalam tahun anggaran1987 188,Namun demikian kemantapan harga minyak tersebuttidak bertahanlama, karena dalam tahun anggaran1988/89 harga minyak kembali tidak menentu,bahkan cenderungmenurun,Akibatnya penetimaanmigas dalam tahun terakhir periodeRepelitaIV hanya mencapaiRp 9.527,0 milyar atau sekitar 41 persendari penerimaandalam negeri. Pengalamanmasa lalu membuktikanbahwa harga minyak tidak hanya dipengaruhi oleh faktor ekonomis,melainkanjuga oleh faktor-faktornonekonomis,sepertiaspek politis dan spekulasi.Munculnya krisis Teluk dalam bulan Agustus 1990 selain menyebabkan berkurangnyapengirimanminyak ke negara-negaraindustriyang semuladipasok oleh lrak dan Kuwait, juga telah menimbulkan kekhawatiran mengenai kemungkinan sulitnya memperolehminyak mentah dan produk-produk minyak lainnya. Hal tersebuttelah mendorong terjadinyapeningkatanharga minyak secaratajam di pasaraninternasional,termasukharga eksporminyak Indonesiayang mencapaiharga tertinggisebesarUS$ 35,29 per barel dalam bulan Oktober 1990. Bagi Indonesia,lonjakan harga minyak tersebut telah memperbesar realisasipenerimaannegaradari sektor migas, yaitu dari sebesar Rp 10.783,2milyar yang direncanakandalam APBN 1990/91 menjadi sebesarRp 17.711,9 milyar. Untuk meredam kenaikan harga minyak yang sangat tajam tersebut,serta untuk memenuhi kekurangan pengirimanminyak ke negara-negaraindustri akibat krisis Teluk, dalam pertemuan OPEC bulan Septembertahun 1990 di Wina, telah diambil kesepakatanuntuk melonggarkankuota produksi bagi anggota-anggotanya.Sementaraitu dalam waktu yang bersamaan,negaranegara industri yang terlibat dalam pasukan multinasionaljuga melepaskan cadangan minyaknya sekitar2-2,5 juta barel per hari. Akibatnya kenaikanharga minyak tidak hanya bisa diredam,bahkan secaraberangsur-angsur tetus mengalamipenurunan,sehinggaharga minyak menjadisekitarUS$ 16,64 per bareldalam minggu ketiga bulan Februari1991, yang berarti jauh di bawah tingkat harga referensi OPEC sebesar US$ 2l per barel. Melihat perkembanganharga minyak yang kembali mengalamikemerosotantersebut,maka dalam pertemuan OPEC pada tanggal 11-12 maret 1991 di Jenewa (Swiss) diputuskan untuk menurunkantingkai produksi minyak OPEC dari 23,4 juta barel per ha menjadi 22,3 juta barel per hari untuk periode April-Juni tahun 1991. Selanjutnyadalam konferensitengah tahunan OPEC yang dilaksanakandalam bulan Juni 1991 di Wina (Austria),telah djambil kesepakatanuntuk memperpanjangberlakunyakuota produksi minyak OPEC sebesar22,3 juta barelper hari tersebutsampaidenganbulanSeptember1991. Denganadanyapenurunan produksiminyak OPECsekitar l juta barelper hari tersebut,diharapkanhargaminyak OPEC akan mampu bergerak ke atas dan selanjutnyamendekatj tingkat harga referensisebesar US$ 2l per barel. Namun dalam kenyataannya,dalam kurun waktu April sampai dengan September 1991 harga minyak di pasar internasionalmasih melemah, dan harga rata-rata

29 minyak Indonesiahanya mencapaiOS$ 18,11 per barel,yang berartimasih di bawah asumsi harga yang dipakai sebagai dasar perhitungandalam penyusunanAPBN tahun anggaran l99l/92 sebesarUS$ 19,00 per barel. Hal tersebutmengakibatkanrealisasipenerimaan migas dalam SemesterI-1991/92 hanya mencapai sebesar Rp 6.513,5 milyar atau 43,4 persendari yang direncanakandalam APBN 1991/92. Perkembanganharga ekspor minyak Indonesiasejak tahun 1969 sampai dengan bulan Desember l99l dapat dilihat dalam Tabel II.2. Sementaraitu dalam rangka menciptakaniklim usaha yang merangsanginvestasi di bidangperminyakan,pada awal September1988 telah ditetapkanpersyaratanbaru untuk kontrak bagi hasil. Dalam ketentuan baru tersebut kontraktor diberikan beberapa insentif berupaperlakuankhususdi bidangperpajakan,penyempurnaanpola bagi hasil,penyesuaian harga minyak prorata, dan kemudahan dalam pengadaan barang keperluan eksplorasi. Perlakuankhususdi bidangperpajakandimaksudadalahberupapenundaandan penangguhan PPN atas penyerahanjasa pencariansumber-sumberdan pemboranminyak, gas bumi, dan panas bumi kepada kontraktor yang belum berproduksi,sebagaimanadiatur dalam Surat KeputusanMenteri KeuanganNomor 572 Tahun 1989 tentang PembayaranPajakPertambahan Nilai Atas PenyerahanJasa PencarianSumber-sumberDan PemboranMinyak, Cas Bumi Dan Panas Bumj Kepada Para Kontraktor Yang Belum Berproduksi.Sementaraitu, pola pembagianhasil yang baru, baik untuk lahan lama maupun lahan baru, adalah 85 persen untuk pemerintahdan sisanya 15 persen untuk kontraktor.Sedangkanpenyesuaianharga minyak prorataadalahsebesarUS$ 0,20 per barel bagi minyak pada lahan lama, sedangkan minyak yang baru ditemukan (lahanbaru) selama5 tahun ditetapkansebesar10 persendari harga ekspor per barel. Disadaribahwa pernbangunansulit dilaksanakansecaraserempakdan sekaligus, melainkansecarabertahap,Profilpembangunandi wilayahIndonesiabagiantimur di dalam kesatuan lndonesia selama 25 tahun terakhir memang secara relatif masih tertinggal dibandingkandenganwilayah Indonesiabagianbarat.Oleh sebabitu dalam periodeRepelita V lebih diberikan penekanan kepada pembangunan di wilayah Indonesia bagian timur. Pembangunandi wilayah Indonesiabagian timur tidak hanya diarahkanpada pembangunan sumber daya manusia, tetapi juga pembangunanindustri yang memanfaatkankekayaan alamnya dengan mengikutsertakanperan masyarakat setempat.Sehubungandengan itu, dalam bulan Februari 1989 telah dikeluarkankebijaksanaandi bidang perminyakan yang bertujuanuntuk meningkatkankegiataneksplorasiminyak di lndonesiabagiantimur dengan pemberian beberapainsentif, antara lain berupa penyempurnaanpola bagi hasil. Dalam kebijaksanaantersebut,perbandinganbagi hasil untuk kontrak baru atas lahan konvensional adalah 80 persenpemerintahdan 20 persen kontraktor,sedangkanbagi kontrak baru atas fahan frontier adalah 75 persen pemerintah dan 25 persen kontraktor. Di dalam perkembanganpenerimaandi luar minyak bumi dan gas alam, peranannya sebagaisumberpenerimaannegarahingga saat ini telah semakinmenonjol,sejalandengan

30

TabelII.2 HARCA EKSPORMINYAKBOMIINDONESIA (dalam(IS $ per barel) Harga filinyak

Tahun

Minas

't,67

1969

Januan

l9'7|

April

2 2l

t972

April

296

1973

April

1974

April

1 1, 7 0

1975

Oktober

12,80

1977

Januari

1979

Januari Apl Desember

1980

13,90 15,65 25,50

Mei

1981

Januari

35,00

1982

November

34,53

1983

Maret

29,53

1985

Februari

28,53

1986

Janua Februari Maret April Juni Juli Agustus September Desember

Februari

194'7

Januari Februari Mei Juli Agustus September Oktober November Desember

1988

1989

27,50 29,50 31,50

Januari

1990

21,00 10,66 12,1'l 10,25 12,20 13,O7 15,39 17,58 't7,62 18,83 18,76 18,00 18,21 1 7, 8 4 16,93

Hargaminyak Minas

Tahun

1991

Januaai Maret April Juli Agustus September Oktober November Desember

17,22

Januafl Februari April Mei Juni Juli SepLember Oktober November Desember

17,O4 't7,50

Janu6al Februari Maret April Mei Juni Juli Agustus Septembex Oktober November Desember

t9,24

Janua.i Februari Maret April Mei Juni Juli Agustus September Oktober November Desember

16,04 15,24 13,88 11,98 14,08

18,21 18,64 18,07 1 7, 9 4 t7,02 t7,36 17,86 18,07 1A a2

18,83 t 7, 4 9 16,30 14,81 1q rq

28,03

25,44 2t 79 t7,72 18,01 18,30 IU,tO 19,00 lq dq

20,45 21,01 20,34

3l

yang digariskandalam RepelitaV. Besarnyaperananpenerimaandi luar kebijaksanaan minyakbumi dan gasalamini mulaiterlihatsejaktahunketigamasaRepelitalV,yaituratadi luarmigastersebut terus ratadi atas55 persendaripenerimaan dalamnegeri.Penerimaan pembaharuanperpajakan,yaitu dengan mengalamipeningkatansejak diberlakukannya perpajakanTahun1983yangberlakuefektifsejak I Januari dikeluarkannyaOndang-undang 1984. di luarminyakbumidan gasalamini didukungoleh Besarnyaperananpenerimaan pesatnya peningkatan penerimaan pajak, terutama pajak penghasilan (PPh), pajak pertambahan nilai (PPN),dan pajakbumi dan bangunan.Dalamtahunanggaran1984/85, perpajakan, yang merupakanawal pelaksanaan RepelitaMan juga awal pembaharuan penerimaan penerimaanPPh,PPN,dan PBB mencapai58,1 persendari di luar migas, di luar sebesar67,9persendaripenerimaan sedangkan dalamAPBN1991/92direncanakan penerimaan PPh,PPN,dan PBB tersebut migas. Gambaranmengenaipesatnyakenaikan Rp 2.121,0 1984/85,masing-masing sebesar dapatdilihatdarirealisasi dalamtahunanggaran yang meningkatsehinggadalam tahun milyar, Rp 878,0 milyar, dan Rp 180,6 milyar, anggaran1990/91masing-masing telah menjadisebesarRp 6.755,3milyar,Rp 7.462,7 milyar,dan Rp 8l 1,0 milyar.Hal ini berartibahwaselamaenamtahun(1984/85-1990/91) pajak ter6ebutmasing-masing ketigajenis penerimaan mengalamipertumbuhan rata-rata penerimaan sebesar21,3 persen,42,9persen,dan 28,4 persenper tahun.Perkembangan ketigajenis pajak tersebutadalahsejalandenganupaya untuk meningkatkanpenerimaandi yangdigariskan luar minyakbumi dan gasalam,sebagaimana dalamRepelitaV. mengingatpotensiPPh,PPN,dan PBBcukup besarsebagaipendukungpenerimaan negara, maka upaya untuk meningkatkanpenerimaandari ketiga jenis pajak ini terus ditingkatkan,Walaupundemikiantidakberartibahwapeluanguntuk peningkatanpenerimaan di luarmigasyanglain,sepertibeamasuk,cukai,pajakekspor,pajaklainnya,danpenerimaan bukan pajak, menjaditertutup.Usaha-usaha untuk meningkatkanpenerimaandi luar migas tersebuttetap diselaraskan dengankelancaranpembangunan dan pertumbuhanekonomi serta pembinaan sektor-sektortertentu, seperti upaya peningkatanekspor non-migas, pertumbuhanindusiri dalam negeri, membantuusaha kecil supayatumbuh berkembang pelayanankepadamasyarakat.Pada demi terciptanyalapangankerja,sertapeningkatan dasarnyasebagianbesardaripenerimaan negaratersebutsangatdipengaruhi olehkeadaan perekonomian,sehinggaupaya-upayapeningkatanpenerimaannegaratersebutsenantiasa diselaraskandenganupayamenjagakestabilandan pertumbuhanekonomi.Oleh sebabitu penerimaan melalui usahapeningkatan di luarminyakbumi dan gasalamterusdiusahakan penyempurnaan yangberlaku,sesuai kebijaksanaan-kebijaksanaan danperaturan-peraturan yangterjadi.Dalamperkembangannya, kebijaksanaan dengankebutuhandanperkembangan yang ditempuhselaludiarahkanpada penyederhanaan efektivitasdalam dan keluwesan, pemungutannya, yanglebihadil. sertapenerapan

32

Penerimaan pajak, terutama PPh dan PPN, yang merupakan komponen terbesar dari penerimaandi luar migas, memiliki potensiyang cukup besar untuk terus digali dan denganhaltersebut,berbagai dikembangkansebagaisumberpenerimaannegara.Sehubungan upayauntukmeningkatkanpenerimaanpajakterusdilakukan,Kebijaksanaan-kebijaksanaan dalam rangkameningkatkanpenerimaanpajaktersebutdilakukanmdalui perbaikansarana dan prasaranapemungutanpajak, seperti penyempumaanorganisasidan administrasi, meningkatkanketerampilanaparat perpajakan,dan menlngkatkankepatuhanwaJlbpaiak. Sedangkandalamhal tarif pajak sampaipada saat ini dianggapmasihmemadaidan belum perlu diubah. Perbaikanorganisasidan administrasidilakukanmelaluipenyempumaanunit-unit dalam strukturorganisasiDirektoratJenderalPajak(DJP),sertapenyusunananalisisjabatan, sepe(i yang tertuangdalam Keputusanl'lenteri K€uanganNomor 662 Tahun 1990 tentang DalamLingkunganKantorhrsat Direktorat PenetapanUralanJabatanStrukturaldanPelaksana JenderalPajak dan Nomor 663 Tahun 1990 tentangPenetapanOraianJabatanStruktural dan PelaksanaDalam Lingkungan Kantor-kantorVertikal Direktorat Jenderal Pajak Di Daerah,dandiharapkanstrukturorganisasiDJPdapatmenampungtugas-tugasyangsemakin berat. Selain itu prosedurkerja, bentuk formulir yang digunakan,dan penggunaansarana kerja sepertikomputerdalamlingkunganDJPterusdikembangkandan disempumakanagar dapat menunJangkelancaranpelaksanaantugas-tugasdalam bidang perpaJakan.Dalam upaya meningkatkanketerampilanaparatperpajakan,dilakukanpendidikandan latihandi dalam negeri dan di luar negeri,baik yang bersifatjangka pendekdalam bentuk kursuskursus, maupun yang bersifatjangka panjangdalam bentuk Programgelar, Sampaipada saatini telahdihasilkansejumlahtenagaterampildalamberbagaibidang,sepertiadminbtrasi perpajakan,penyidikanpajak,pemeriksapajak, dan keuangannegara. . Sementaraitu dalam upaya meningkatkankepatuhsnwajib pajak terus dilakukan bimbingandan penyuluhanpajakterhadapwajibpajak,yangdilakukanolehaparatpenyuluh perpajakan.Dengandemikianwajib pajak semakinmenyadaritanggungiaw6bnyaterhadap kewajibanpajaknya,yangjuga merupakanperwujudandari pengabdianpadanegara.Selain itu juga dilakukan penelitianformal dan material serta pemeriksaanterhadapwajib pajak yang tldak patuh dalammemenuhikewajibanpajaknya,dan pengenaanEanksiyang cukuP berat terhadap para wajib pajak yang lalal ataupun sengajatldak memenuhlkewajiban pembangunannasionaldan pajaknya.Di sampingitu, usahauntukmenunjangkelangsungan perpajakan,seperti p€rtumbuhansektor-s€ktort€rtentujuga ditempuhmelalulkebijakeanaan p€mberianb€rbagaifasilitasdalam bidang perpajakan,dengantujuan agar fungsi pajak sebagaisumber penerlmaannegaradan sebagaialat untuk mengaturatau melaksanakan kebijaksanaannegaradapatsemakinefektif. Dalam hal pajak penghasilan(PPh),selamaberlakunyaUndang-undangNomor 7 tentang Pajak Penghasilqn,yang mulai berlaku sejak 1 Januarl 1984, t€lah dilakukan disebutkandi atas. berbagaipenyempumaans€hubungandenganfungsipajak sebagaimana

JJ

Dalam rangka merangsangpengusahauntuk melakukan investasidi Indonesiabagiantimur, telahdiberikan fasilitasperpajakan,sebagaimanatertuang dalam KeputusanMenteri Keuangan 747 Tahun 1990 teniang PerlakuanPajak PenghasilanBagi InvestasiDi Wilayah Tertentu. Dalam keputusantersebutdinyatakanbahwamulaitahun 1990 dapat dilakukankompensasi kerugian selama delapan tahun bagi perusahaan yang melakukan investasi baru atau perJuasanusaha di bidang pertanian,perkebunan,peternakan,perikanan,pertambangan, kehutanan,perindustrian,real-estate/industrial estate,perhotelan/kepariwisataan, prasarana dan saranaekonomi, sertajasa angkutan darat, Iaut, dan udara, yang terleiak di Indonesia bagiantimur. Dalam rangka meningkatkanpenerimaanpajak melalui intensifikasipembayaran masa PPhpasal25, khususnyaberkenaandengantata niagagula pasirdan terigu,berdasarkan KeputusanlvlenteriKeuanganNomor 403 Tahun 1991 tentang PenetapanHarga Cula Pasir ProduksiDalam Negeridan Cula Pasirlmpor, besarnyapembayaranPPhpasal25 dinaikkan, yaitu PPh penyalur yang semula Rp 285 per kuintal menjadi Rp 300 per kuintal, dan PPh grosir semula Rp 185 per kuintal menjadi Rp 200 per kuintal. Sementaraitu dalam rangka meningkatkan penerimaanpajak di samping mendorong perkembanganpenyelenggaraanprogram pensiun,maka dengan Keputusanli4enteriKeuangan Nomor 566 Tahun 1991tentangBidang-bidangPenanamanModalTertentuYangMemberikan PenghasilanKepada Dana PensiunYang Tidak Termasuk SebagaiObjek Pajak Dari Pajak Penghasilanditetapkan bahwa penghasilandana pensiun dari penanaman modal dalam bentuk depositoberjangka,sertifikaideposito,dan tabunganpada bank/LKBB di Indonesia, dan dari obligasi, saham, sertifikatsaham yang diperdagangkandi Bursa Efek Indonesia, sebagaitidak termasukobjek PPh.Sedangkanatas penghasilanyang diterima/diperolehdari penanaman modal dalam bentuk tanah atau bangunan yang semula dikecualikan, kini dikenakanPPh. Selanjutnyadalam hal penghitunganpenghasilannetto bentuk usaha tetap (BUT) yang melakukan kegiatan usaha di bidang pengeboranmigas secara internasional,untuk mengatasikesulitandalam menghitungbesarnyapenyusutanatas peralatanpengebordan biaya operasionallainnya, maka dengan KeputusanMenteri Keuangan Nomor 628 Tahun 1991 tentangNorma PenghitunganKhususPenghasilanNetto Bagi Wajib PajakBadan Yang MelakukanKegiatanUsaha Di Bidang Pengeboranlvlinyak Dan Gas Bumi Serta Angsuran PajakPenghasilanDalam Tahun BerjalanOleh Wajib Pajak Sendiri,telah ditetapkanbahwa penghasilannetto wajib pajak dihitung dengan menggunakannorma penghitungankhusus sebesar15 persen dari penghasilanbruto. Penghasilanbruto dimaksud adalah penghasilan dari jenis-jenis penghasilan yang tercantum dalam kontrak pengeboran migas yang bersangkutan. Dalam rangka meningkatkan penerimaanpajak penghasilan,upaya intensifikasi pemungutanpajak terus dilakukanmelalui penelitianSPT dan pemeriksaan,dan dalam halhaltertentudilakukanpemeriksaanlengkapatas buku-buku wajib pajak oleh unit pemeriksa

34 dan penyidikpajak.Di sampingitu usahaekstensifikasi pajakjuga terusdilakukandengan perluasanobjekpajakpenghasilan. mengadakan Sementara itu upayaaparatperpajakan di dalam memberikanbimbingandan penyuluhansertapemberianpenghargaankepadawajib pajakpotensialyangtelahmelaksanakan kewajibannya, sangatmendukungupayapeningkatan penerimaan pajakpenghasilan sertameningkatkan kesadaran wajibpajakpenghasilan, baik perseorangan maupunbadan,dalammelaksanakan kewajibannya. Upaya-upayayang dilakukan tersebut telah memberikan dampak yang positif kepadapenerimaan pajakpenghasilan, yangterlihatdari perkembangan penerimaan pajak penghasilan. Apabiladalamtahunanggaran1983/84(akhirperiodeRepelitalll) penerimaan pajakpenghasilan barumencapaisebesarRp 1.932,3milyar,maka dalamtahunanggaran 1989/90,yangmerupakantahunpertamamasaRepelita V, tetahmeningkatmenjadisebesar Rp 5.487,7 milyar. Sedangkandalam APBN 1991/92 penerimaanpajak penghasilan direncanakan sebesarRp 8.020,9milyar. Sejak dikeluarkannyaUndang-undangNomor I Tahun 1983 tentang Pajak Pertambahan Nilai Barangdan Jasadan PajakPenjualan atasBarangMewahyangberlaku efektifsejak1 April 1985,hinggapadasaatini masihberlakutariftunggalsebesar10 persen. Sedangkan tarif pajakpenjualanatasbarangmewahyang semulaadalahl0 persendan 20 persen,telah disesuaikan menjadil0 persen,20persen,dan 30 persentergantungpada tingkatkemewahannyamelaluiPeraturanPemerintahNomor29 Tahun1988,dan selanjutnya diubahlagimenjadil0 persen,20 persen,dan 35 persen,dengandikeluarkannya Peraturan PemerintahNomor 65 Tahun 1991tentangPerubahanAtas PeraturanPemerintahNomor 22 Tahun1985tentangPelaksanaan Undang-undang PajakPertambahan Nilai1984Sebagaimana TelahDiubahDenganPeraturan Pemerintah Nomor29 Tahun 1988.Sebagaipelaksanaan dari peraturanpemerintahtersebuttelah dikeluarkanKeputusanmenteriKeuanganNomor 1183Tahun 1991 tentanglvlacamdan JenisBarangKenaPajakyang dikenakanPPnBM SelainkendaraanBermotor,sertaKeputusan MenteriKeuanganNomor 1184Tahunl99l tentangMacamdanJenisSertaBatasanHargaJual Kendaraan Bermotor,yangmulaiberlaku sejak 1 Desember1991. Kebijaksanaan ini di sampingbertujuanuntuk meningkatkan penerimaanPPN,juga dimaksudkansebagaisalah satu upaya untuk mengurangipola konsumsi mewah bagi golonganmasyarakattertentu,dan meningkatkanperan serta masyarakatyang lebih mampu untuk ikut sertadalammemikulpembiayaannegaradan pembangunan nasional,Sedangkanbagibarangeksporkenapajakdibebaskandaripengenaan PPN,yaitudikenakantarifnol persen,denganmaksuduntukmemperkuat dayasaingbarang barang hasil ekspor di pasaran internasional.Struktur tarif tersebutdimaksudkanuntuk memberikan perlakuan yang adil serta mendukung pola hidup sederhana.Dalam pelaksanaannya, kesederhanaan tariftersebuttelahmemudahkanaparatperpajakanuntuk melakukanpemungutan dan pengelolaan administrasinya. Sepertitelah dikemukakansebelumnyabahwaselamaenam tahun (7984/85 1990/91)penumbuhanPPNcukup pesat,yaitu rata-rata42,9 persenper tahun. Hal ini

35 menunjukkan bahwa kebijaksanaanyang ditempuh dalam melakukan deregulasi dan debirokratisasitelah mendorongperekonomiansemakin baik, sehinggapenerimaanPPN juga meningkatsejalandenganmeningkatnyavolumetransaksibarangdanjasa. penerimaan Dalamrangkameningkatkan PPN,upayayangdilakukanhinggasaat ini diarahkanpadapeningkatan efisiensiaparatperpajakandan kerjasamadenganinstansi lain. Dalam hal ini setiap kantor pelayananpajak (KPP)memberikanpenyuluhankepada para bendaharawan danlatau menghubungi pimpinan instansi bendaharawanyang bersangkutanagar melakukanpemotonganpajak sesuaidenganketentuanyang berlaku. yangtidak mematuhikewajiban KPPdapatmenerbitkansurattegoranterhadapbendaharawan perpajakannya, yang ditembuskan perbendaharaan kantor kepada dan kas negara(KPKN) setempat.Di sampingitu KPPjuga lebih aktif dalam pemberian.penyuluhandan sekaligus melakukan pendataanpara pedagang besar di wilayahnyauntuk dikukuhkan menjadi pengusahakena pajak (PKP), serta melakukan penerapanhukum. Kerjasamadengan instansilain dilakukanmelalui kerjasamadengan Badan PengawasanKeuangandan Pembangunan(BPKP)untuk melakukanpemeriksaanterhadapparabendaharawan. Kepada kontraktorbagi hasil/kontraktoroperasibersamaPertaminadan rekanannyatelahdilakukan penyuluhan padabeberapatempat,yaitudi Balikpapan, medan,Pekanbaru, Palembang, dan Jakarta. Kebijaksanaan di bidang PPN, di samping dimaksudkanuntuk meningkatkan penerimaannya,juga ditujukan untuk mendorongkegiatan perekonomiandan investasi. Dalam hal ini kebijaksanaan yang ditempuhdalamtahun-tahunsebelumnyamasihterus dilanjutkan, seperti di bidang perminyakan,kepada kontraktor yang belum berproduksi diberikanpenundaan dan penangguhan PPNataspencariansumber-sumber dan pemboran juga panas gas minyak, bumi. PenangguhanPPN alam dan diberikan atas impor dan pembelianbarangmodaltertentuuntukmenunjangkegiatanpenanamanmodal,baikterhadap PMAmaupunP/vlDN.Sejalandenganpenyempurnaan.penyempurnaan tersebut,penerimaan PPNjuga menunjukkanpeningkatanyang cukup pesat. Dalam tahun anggaran1984/85 penerimaan PPNbarusebesarRp 878,0milyar,sedangkan dalamtahunanggaran1990/91 telahmeningkatmenjadiRp 7.462,7milyardandalamAPBN1991/92direncanakan sebesar (1984/85-1990/91) penerimaan Rp 8.22a,0 milyar, sehinggaselamaenam tahun PPN mengalamipeftumbuhanrata-ratasebesar42,9 persenper tahun. pengenaan pajakbumi dan bangunan(PBB),khususnyamengenai Kebijaksanaan objekdanjumlahPBBterhutangpermeterpersegi,sampaidengan 2l November1991masih tetap mengacu kepada KeputusanMenteri KeuanganNomor 1324 Tahun 198{i tentang PenentuanKlasifikasidan BesarnyaNilai Jual Objek PajakSebagaiDasarPengenaanPajak BumidanBangunan. Namundemikiansejaktanggal22 Novemberl99l mulaidiberlakukan peraturanbarusebagaimana dituangkandalamKeputusan MenteriKeuanganNomor 1147 Tahun1991tentangKlasifikasidan BesarnyaNilaiJual ObjekPajakSebagaiDasarPengenaan PajakBumi dan Bangunan, mengenaiklasifikasi danbesarnya nilaijualobjekpajaksebagai

36

dasar pengenaanpajak bumi dan bangunan. Berdasarkanperaturanyang baru, nilai jual objek pajak (NJOP) untuk tanah perkebunan, perhutanan, pertambangan, dan tanah peternakantelah disempurnakan,sedangkanuntuk tanah perkotaan dan tanah pedesaan NJOP-nyatidak mengalamiperubahan.Sementafaitu tarif PBB masih tetaptunggalyaitu 0,5 persendari nilaijual kena pajak (NJKP),yang berdasarkanPPNomor 46 Tahun 1985 tentang PenetapanBesarnya PersentaseNilai Jual Kena Pajak Pada Pajak Bumi dan Bangunan ditetapkan sebesar 20 persen dari nilai jual objek pajaknya (NJOP). Dalam rangka meningkatkan penerimaan PBB ditempuh berbagai upaya yang menyangkut prosedur pembayaranpajak dan peningkatansarana dan prasaranapemungutanpajak. Dalam hal prosedur pembayaran PBB telah diberlakukan sistem tempat pembayaran (Sistep) dan penggunaanjasa pos dan giro. Hal ini dimaksudkanuntuk memberikankemudahankepada wajibpajak dalammemenuhikewajibanmembayarPBB.Sistepdirancanguntuk memberikan kemudahan dalam pembayaran PBB melalui tempat-tempat pembayaran tertentu dan diharapkandapat meningkatkan penerimaanPBB. Dengan adanya Sistep ini administrasi pembayaranmenjadilebih mudah, sehinggapenerapansanksidapatdilaksanakanlebih baik pula. PelaksanaanSistep didukung dengan komputerisasidata piutang dan pembayaran PBB. Sistepdiujicobakanpertama sekali di Dati II Tangerangdalam tahun 1989, kemudian berikutnyadikembangkandi 12 Dati II, dan dalam tahun anggaran1991/92 telah mencakup 81 Dati II. Pada akhir masa ReDelitaV SisteDini direncanakanmencakuo semua Dati ll di seluruhIndonesia. Di bidang sarana dan prasarana pemungutan pajak ditempuh kebijaksanaan pengembangansistem pengolahan data objek PBB dari administrasimanual ke dalam pengolahan komputer di setiap kantor pelayanan pajak bumi dan bangunan (KPPBB), sedangkanpemeliharaandata induk dapat berasal dari laporan mutasi, perubahanobjek, atau hasil pendataanobjek pajak, sepertipenyuluhankepadamasyarakatdan tukar menukar data pertanahandan data perpajakan, sedangkan pemutakhiran data dilakukan melalui kerjasama dengan instansiterkait, antara lain dengan Badan PertanahanNasional (BPN). Selain itu kerjasamajuga dilakukan dalam bentuk pilot proyek pengadaanpeta berskala besar untuk kepentingan bersama dan pengembangan sistem informasi pertanahan. Pemutakhirandata PBB dimaksudkanuntuk meningkatkancakupan PBB,ekstensifikasidan intensifikasi,serta peningkatankeadilan pembebananPBB. Sementaraitu, klasifikasi nilai jual objek pajak (NJOP) terus disempurnakan,sehinggaNJOP dapat disesuaikandengan perkembangan harga tanah dan bangunan. Dengan penyempurnaan klasifikasi NJOP diharapkanproduktivitastanah dan bangunandapat ditingkatkan. Upaya pengenaanhukum juga terus ditingkatkanterhadappenunggakpajak agar kepatuhan masyarakatdalam membayar PBB semakin meningkat. Sedangkanbagi wajib pajak yang tak mampu tetap diberikankemungkinankeringanan,bahkan pembebasan,dari kewajiban membayar pajak. Keringanan pembayaran PBB diberikan bagi wajib pajak perseoranganmaupun wajib pajak badan yang terbukti merugi dan terkena krisis likuiditas.

.r'7

keringanandiberikanbagi anggotaPersatan Wredatama Bagi wajib pajak perseorangan, RepublikIndonesia(PWRI),PersatuanPurnawiraanABRI,LegiunVeteranRepublikIndonesia pembayaran (LVRI),Warakawuri ABRI,danDewanHarianNasional'45 (DHN'45).Keringanan yangtidakmampudanyangterkenabencanaalam, PBBjuga diberikankepadamasyarakat sepertigempa bumi, banjir,tanah longsor,gunungmeletus,dan sebagainya.Besarnya pengurangan tarifPBByangdiberikanmenurutketentuanbaruadalahmaksimal75 persen, lain yangluar biasa,setinggisedangkandalamhal kasusbencanaalamatausebab-sebab pengurangan persen. Fasilitas keringanan PBBbagiwajibpajakyang 100 tingginya adalah tidak mampu maupunbagi wajib pajak badan yang terbuktimerugi dan terkenakrisis likuiditastersebutdiberikansesuaidenganSK menteriKeuanganNomor 158 Tahun i991 Pengurangan PajakBumidan Bangunandan SK DirjenPajakNomor48 tentangPemberian PajakBumidan Bangunan. Tahun1991tentangTataCaraPemberian Pengurangan Upaya-upayayang dilakukan tersebut telah menunjukkanhasil yang yangterlihatdaripenerimaan Dalamtahun menggembirakan, PBByangsemakinmeningkat. PBBbarumencapaiRp 180,6milyar,sedangkan dalamtahunanggaran 1984/85penerimaan 1990/91 telah mencapaiRp 811,0 milyar, yang berarti bahwa selama enam tahun (1984/85 - 1990/91)rata-ratapertumbuhan PBB adalahsebesar28,4 persenper tahun. DalamAPBN 1997/92 penerimaan PBBdirencanakan sebesarRp 838,8 milyar.Walaupun penerimaanPBB terus mengalamipeningkatan,upaya-upayabaru terus dikembangkan penerimaan dalamrangkameningkatkan PBB. Salah satu sumber penerimaansektor perpajakanyang penting adalah pajak bea meteraidan bea lelang.Berbagaikebijaksanaan lainnya,yang terdiridari penerimaan yang menyangkutpajak lainnyaterusdiupayakanuntuk makin memperkuatperanjenis penerimaanini. Di bidangbea meterai,hasildari pelaksanaan Undang-undang Nomor 13 Tahun 1985 tentangBea Aeteraitelah semakinefektifdalam mendukungpeningkatan penerimaanbea meterai.Dalam Ondang-undang ini ditetapkanbahwabesarnyameterai terhutangdisederhanakan hanyamenjadidua jenis tarif yaitu Rp 1.000dan Rp 500. Tarif Rp 1.000diberlakukan bagi semuadokumenyang berbentuksuratperjanjian, akta tanah, aktanotaris,dansuratyangmemuatnilaiuangdalamjumlahlebihdariRp 1juta.Sedangkan untuksuratlainyangmemuatnilaiuangdi bawahRp 1 juta dikenakantarif Rp 500. Kemudian untuk lebih memperlancarpelaksanaantransaksi giro, dikeluarkan PeraturanPemerintahNomor l3 Tahun 1989 tentangPerubahanBesarnyaTarif Bea Meterai dan BesarnyaBatasHargaNominalyang DikenakanBea lvleteraiatas Cek dan Bilyet Ciro yang mengatur perubahan tarif bea meterai. Peraturan ini dikeluarkan setelah mempertimbangkanbahwaotomatisasikliringyangsedangdikembangkanmerupakansalah satu usahauntuk meningkatkanpelayanandi bidangjasa perbankan.Denganperaturanini besamya meterai atas cek dan brlyet giro ditetapkan sebesarRp 500 terlepas dari nilai pencegahan pemalsuan transaksinominalnya. Di sampingitu terusdiupayakan beameterai, yaitudengandikeluarkannya Keputusan MenteriKeuangan Nomor328 Tahun1989tentang

38 Bentuk,Ukuran,Warna,danJenisKertasMeteraiTempet,yangmulalberlakusejakI Juli 19g9. Denganadanyakeputusanini usahapemalsuanmeteraimenjadi sulit dilakukan,sehingga diharapkandapat meningkatkanpenerimaanbea meterai.Namun upaya pencegahandan pengawasanjugatetap ditingkatkankarenakecenderungan usahapemalsuanmeteraimasih tetap ada hingga sekarang. Opayalain yangterusditingkatkandi bidangpajaklainnyaadalahdenganmelakukan penertibandanpenyempurnaan pelaksanaan lelang.Hal ini mengingatsemakinmeningkatnya transaksilelangseiringdenganmeningkatnyakegiatanekonomi.perlu ditambahkanbahwa dengan disempurnakannyaBadanOrusanPiutangNegara(BOPN)menjadi Badan Orusan Piutangdan LelangNegara(BOPLN), maka pengelolaan bealelangmenjaditanggungjawab BOPLN. Langkah-langkahkebijaksanaantersebut telah menunjukkanhasil yang cukup menggembirakan,yang dapat dilihat dari perkembanganpenerimaanpajak lainnya sejak tahun anggaran7969/7O.Kalaudalamtahun pertamaperiodeRepelhaljumlah penerimaan pajak lainnyabaru mencapaiRp 3,5 milyar,maka pada akhir tahunketigamasa RepelitalV, setelah diberlakukanUndang-undangNomor 13 Tahun 1985, penerimaanpajak lainnya menjadiRp 190,4 milyar ataurata-ratameningkatsebesar26,5 persenpertahun.Selanjutnya perkembanganpenerimaanpajak lainnya menunjukkan peningkatanyang cuktip menggembirakan, yaitupadaakhirtahunanggaran1990/91realisasinya mencapalRp 243,5 milyar. Paketkebijaksanaan 28 mei 1990,yangmerupakanlangkahderegulasidisektorriil (produksi), dimaksudkanuntuk mengurangiperlindungannontarif dan mengalihkannya kepadasistemtarif yangrasional.Polapengaturantarif selainditujukanuntuk mengaturarus barang impor yang terkenabea masukjuga dimaksudkanuntuk mencegahinefisleneidan biaya tinggi dalam perekonomianserayamenciptakaniklim berusahayang sehat dengan memberikanperlindunganyangluwesdan adil bagi perkembanganindustridi dalam negeri, Selanjutnyapenyempumaanklasifikasidan p.erubahan tarif bea masuk atas impor barang tertentutelahdilakukansesuaidenganKeputusanMenteriKeuanganNomor522 Tahunl99l tentang PenyempurnaanKlasifikasidan PerubahanTarif Bea Masuk Atas Impor Barang Tertentu,dan pengenaanbea masuk tambahanatas impor barangtertentu sesuaidengan Keputusan l4enteri KeuanganNomor 523 Tahun 1991 tentang pengenaanBea Masuk TambahanAtas lmpor BarangTertentu,yang merupakanbagiandari paket kebijaksanaan pemerintahdalambulanJuni l99l (Pakjun)di bidanginvestasi,perdagangan, dan keuangan, Demikianjuga dalam upaya meningkatkandaya saing barang-barangekspor nonmigas, melalul kebijaksanaanimpor juga diberikankemudahan-kemudahan berupapembebasan dan pengembalianbea masuk atas impor bahbn baku/bahanpenolongyang digunakan untuk menghasilkanbarang-barangekspor. sistem dan prosedurtata laksanapabean dl bidang impor terhadappelayanankelancaranarusbarangdan arusdokumen,yang dikenal sebagai customs fast release system (CFRS), telah menciptakaniklim berusahayang semakin mantap, Dengan sistem ini importir dapat memperolehfa8ilitas kemudahan-

5Y

pendahuluan, kemudahan,seperti(l) pemberitahuan dimanaimportirdapat mengajukan pemberitahuan impor untuk dipakai(PIUD)atasbarangyang diimpornyasebelumbarang yang dimaksudtiba di pelabuhanpemasukan;(2) pembayaranbea masukdan pungutan impor lainnyauntuk barangyang diimpordalamsatuperiodetertentudapatdilakukandalam (3) dengansyarattertentudapatdilakukanpemeriksaan satukali pembayaran; fisik barang di gudangimportir;(4) dengancarapemeriksaan secaraselektif,atasindikatorresikodan hasil intelijen,terhadapbarangtertentutidak perlu dilakukanpemeriksaanfisik, sedangkan partai terhadapbarangyang harusdiperiksadilakukansecaraacak terhadapkeseluruhan barangyangharusdiperiksasebanyakl0 atau30 persen;(5) prosespenyelesaian dokumen tersebut dilakukandenganbantuanperalatankomputer.Dengankebijaksanaan-kebijaksanaan penerimaanbea masuktelahmengalamipeningkatan yangcukupmenggembirakan, yang tercermindari perkembanganpenerimaannya. Sejak diberlakukannya sistemtarif yang dimaksudkan untuk mengurangisistem perlindungannontarif yang dimulai sejak tahun 1990,penerimaan beamasukdalamtahunanggaran1989/90mencapaisebesarRp 1.587,0 milyar, dan dalamtahun anggaran1990/91meningkatmenjadiRp 2.485,7milyar, atau mengalamipeningkatan56,6 persen.Dalam APBN 1991/92 penerimaanbea masuk direncanakan sebesarRp 2.573,8milyar. Kebijaksanaan di bidangcukai,yangmencakupcukaitembakau,cukaigula,cukai bir, dan cukai alkoholsulingan,pada dasarnyamerupakankelanjutandari kebijaksanaan dalam tahun-tahunsebelumnya.Dalam hal cukai hasil tembakau, telah dilakukan penyempurnaan terhadapstrukturtarifnya,dengandiberikannya kemudahanpembebasan sebagiancukai hasiltembakaubuatandalamnegeri.Hal itu dilakukandenganmengganti dasar penentuanstrukturtarif cukai tembakauyang semulaberdasarkanpada stratajenis produksi,dirubahmenjadistrataproduksitotal selamasatutahuntakwim. Kebijaksanaan ini dimaksudkan untuk mendorong peningkatanproduksi perusahaanhasil tembakau, memperluaskesempatankerja dan kesempatanberusaha,khususnyabagi perusahaanperusahaanyang bermodalrelatiflemah,sertamencegahpersainganyang tidak sehat, sebagaimana tertuangdalamKeputusan MenteriKeuangan Nomor336 Tahun1991tentang Penetapan Pembebasan SebagianCukaiHasilTembakauBuatanDalamNegeri.Untukjenis sigaretkretek mesin (SKl4) memakaifilter atautidak, terdapat4 lapisantarif yang masingmasingdisesuaikandenganstrataproduksinya.Produksiterendahsampaidengan750 juta batangdikenakan produksitertinggiyangmencapai tarifcukaisebesar 20 persen,sedangkan milyar persen. di atas30 batangdikenakantarif cukaisebesar37,5 Khususuntukjenis sigaret putih yangdibuatdenganmesin(SPM)denganfilteratautidak,telahdilakukanperubahan atas keputusanmenterikeuangantersebutdalampenetapanstrukturtarif cukainya,sesuai denganKeputusanMenteriKeuanganNomor1181Tahun1991tentangPerubahanKeputusan IvlenterlKeuanganNomor 336/KMK.00/1991tentang PenetapanPembebasanSebagian CukaiHasilTembakauBuatanDalamNegeriSebagaimana TelahDiubahTerakhirdengan KeputusanMenteriKeuanganNomor359/KMK.00/1991 , dimanaterdapat3 lapisantarif yangdikenakanberdasarkan hargaeceranperbatang.HargaterendahsampaidenganRp45

40

tariftertinggiyangmencapai perbatangdikenakan 22,5persen,sedangkan tarifcukaisebesar 37,5persen.Ontukjenissigaret hargadi atasRp 65 perbatangdikenakantarifcukaisebesar yang dibuat secaralain daripadadenganmesin (SKT) denganfilter atau tidak, sigaret disesuaikan klembakmenyan,dansigaretklobot,terdapat5lapisantarifyangmasing-masing juta batangtermasuk denganstrataproduksinya,Produksiterendahsampaidengan50 pabrikanK-1000 dikenakantarif cukai sebesar0,5 persen,sedangkanproduksitertinggi 17,5persen.Selanjuinya tarifcukaisebesar yangmencapaidi atas30 milyarbatangdlkenakan 30 persen, untukjenissigaretkreteksemimesinfilter(SKSM)dikenakantariftunggalsebesar jenis jenis persen. Ontuk tembakauiris tariftunggalsebesar12,5 cerutudikenakan danuntuk yang dibuatdengantembakauyang berasaldari impor dikenakantarif cukai sebesar12,5 yangdibuaidaritembakauyangbukanberasaldari importarif cukainya persen,sedangkan sebesar7,5 persen,5,0 masing-masing denganmekanismepembuatannya, disesuaikan persen,dan 0,5 persen. penerimaan anekacukai,yangterdiridaricukaigula, Dalamrangkameningkatkan hasilproduksi di sampingdilakukanupayapeningkatan cukaibir,dancukaialkoholsulingan, k€mbalihargadasar pemungutancukainya,juga dilakukanpenyesuaian dan intensifikasi sebagaiperhitungandalampengenaancukainya.Ontukcukai gula pemungutancukainya disesuaikandenganharga penjualanyang sehat,yaitu yang sesuaidengandaya beli pendapatan pabrikgula,sertamenjaminP€ndapatan masyarakat,dan denganmemperhatikan gula.HargadasarguladalamnegeridangulaimporuntukjenisSHSlA, SHS petanipenghasil ditetapkansebesarRp 66.500, 18, SHS IC, SHS I Standar,dan SHS ll, masing-masing Rp 66.000,Rp 65.500,Rp 65.500,dan Rp 64.500per kuintalnya,denganSuratKeputusan HargaCula PasirProduksi MenteriKeuanganNomor403 Tahun1991tentangPenetapan OntukgulajenisSHSIA, DalamNegeridan GulaPasirImpor,telahdilakukanpenyesuaian. Rp70.800,sedangkan sebesar masing-masing ditetapkan SHSIB,SHSlC,danSHSI Standar, untuk gulajenisSHSll ditetapkansebesarRp 70.300per kuintalnya.Untukitu pengenaan cukaibir,sistempemungutan Terhadap 4 persendarihargadasarnya. cukainyamasihsebesar cukainyamasihtetapsebesar 50 persendarihargadasarnyayangbesarnyaRP750 perliter. hargadasar Selanjutnyauntuk jenis cukai alkoholsulingantelah dilakukanpenyesuaian pemungutan cukainya,yangsemuladitetapkanRp 600 per litermenjadi untukperhitungan tentangcukaiuntukalkoholsulingandiaturdalamKeputusan Rp 800 perliternya.Ketentuan HargaDasarOntukMemungut Nomor560Tahun1991tentangPenetapan MenteriKeuangan tarif cukainyaadalah70 persendari hargadasarnya. Cukai AlkoholSulingan,sedangkan jenispenerimaan cukaidapatdilihatdalamTabelII.3. Perkembangan pokok di bldangpajakeksporselainditujukanuntukmenghimpun Kebijaksanaan dana,juga ditujukanuntuk menciptakanperluasankesempatankerja serta memelihara pajakeksporsejakawal penerimaan kelestarian sumberalam.Di dalamperkembangannya, Kalaudalam masaRepelitaI hinggatahunanggaran1979/80terusmengalamipeningkatan. pajakeksporbarumencapaisebesarRp 7,4 tahunpertamaRepelitaIrealisasipenerimaan

4'l

Tabel

Il.3

PENERIMAAN CUKAI,1969/70 - 1997/92 (dalammilyarrupiah)

Tahun anggaran

REPELITAI 196917O 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74

Cukai

Cukai

tembakau

lainnya

28,1

4,0 ?RO

40,6 q?6

REPEUTA II 1974175 1975176 1976177 't977 /78 1978/79

65,7 83,0 112,9 159,9 227,7

REPELITAIII 1979/80 1980/81 1981/82 1982/83 1983/84

390,1 49"t,7 565,4 697,7

REPELITAIV 1984185 10R5/F6

1986187 1.987 /88 1988/89 REPEI.ITAV 1989/90 1990191 1997/921)

1) APBN

Jumlah

?O? A

6,7 8,2 8,7

'la 7

1 7, 8 22,0

40,4 47,3 6 1, 7 74,4 97,3 130,7 181,9

)4)

32,6 47,8

326,4 437,9 4At

54,7 71 a

?

620,1 773,2

785,9 886,9 993,0 1.035,2 "t.302,3

86,7 56,8 62,8 70,5 87,6

943,7 1.055,8 1.105,7

1. 3 9 1, 6

85,2 135,8 155,0

1.476,8 1.917,3 2.214,9

2.059,9

1?ROO

42

milyar,makapenerimaantelsebutpadaawa|masaRepelita|Irealisasinyameningkat tahun *"njudi np 70,3 milyar, dan dalam tahun anggaran 197918O,yang merupakan milyar' 1 Rp 389' pertima Repelita lll, telah meningkat secara tajam menjadi sebesar tahun demi Selanjutnyasejak tahun anggaran 1980/81 realisasiPenerimaanPajak eksPor hanya mencaPai 1985/86 tahun terus mengalamipenurunan,bahkan dalam tahun anggaran Rendahnyapenerimaan sebesarRp 50,5 milyar, atau sekitar50 persendari yang dianggarkan pajak ekspor dalam tahun anggaran1985/86 tersebutdi sampingdisebabkanoleh rendahnya sebagai iruiga aun volume ekspor dari beberapa komoditi tertentu di Pasaran internasional untuk penurunan tarif akibat resesiekonomi dunia,juga disebabkanadanya kebijaksanaan pajak eksPor yang beberapakomoditi ekspor terientu. Melihat perkembanganpenerimaan langkah-langkah cenderung menurun tersebut, maka Pemerintah segera mengambil kebijaksanaan kebijaksanaandalam upaya meningkatkanpenerimaanpajakekspor'Langkah tersebutantaraIaindenganmenaikkantarifpajakeksporrotandanhasilolahanrotan,dari20 yang sama' tarif pajak menjadi 30 persen yang berlaku sejak Oktober 1986 Dalam tahun minyak kelapa telah ekspor bagi biji kelaPa sawit, minyak kelaPa sawit mentah, dan dan mempertahankan diturunkanmenjadi 0 (nol) persendenganmaksud untuk mendorong pasaranekspor.Dampakpositifdarikeduakebijaksanaantersebutdiatastercermindari Rp 78'8 peningkatanpenerimaanpajak ekspor dalam dua tahun berikutnya,yaitu sebesar anggaran tahun milyar dalam tahun anggaran 1986187dan sebesarRp 183,5 milyar dalam 1987/88. pajak ekspor' Dalam pada itu terus dilakukanpenyempurnaanterhadapketentuan ini' melalui baik yang menyangkuttarif maupun sistem dan prosedurnya Dalam hubungan Tarif Dan Besarnya KeputusanMenteriKeuanganNomor 210 Tahun 1989 t'entangPenetapan Tambahan' Taia Cara PembayaranSerta PenyetoranPajak Ekspor Dan Atau Pajak EksPor telahditetapkankembalitarifpajakekspordanpajakeksPortambahanSertapenyempurnaan ad valorem tata cara penyetorannya. Sedangkan penetapan tarifnya diubah dari tarif (prosentase) menjadi tarif spesifik. Segala uPaya yang ditujukan untuk meningkatkan pelayanan penerimaan Pajak ekspor senantiasadibarengidenganupaya p€ningkatanmutu dan melalui kepada eksportir. Opaya peningkatanPelayanantersebut antara lain diwujudkan Memperoleh KeputusanmenteriKeuanganNomor 212 Tahun 1989 tentangTata Cara Untuk tata cara Pengembalian Pajak Ekspor Dan Atau Pajak Ekspor Tambahan, yang menetapkan baruuntukmemperolehpengembalianPajakekspordanpajakeksportambahan,dalamhal atau akibat terdapat kelebihan pembayaran pajak ekspor dan pajak ekspor tambahan' pajak eksPoratau paiak adanya pembatalanekspor atas barang eksporyang telah dipungut ekspor tambahan. Pembangunanyang berwawasanlingkunganmenjadisalahsatuacuan dalam setiap pengambilankebijaksanaan,tidakterkecualikebijaksanaandibidangpajakekspor'Dalam ttuuunsun ini melalui surat KeputusanMenteriKeuanganNomor 1134 Tahun 1989 tentang Besarnya PerubahanKeOutusanmenteri Keuangan Nomor 210 Tahun 1989 tentang Penetapan

43

Tarif Dan Tata Cara PembayaranSerta PenyetoranPajak Ekspor Dan Atau Pajak Ekspor Tambahan,terhadapeksporkayu gergajiandan kayu olahan (KGKO) dikenakantarif yang cukup tinggi. Keputusanpemerintahini dimaksudkansebagaiupaya pemanfaatansumber daya hutantropis secaralebih efisien,di sampinguntuk mendorongeksporbarangjadi yang bahan bakunya dari KGKO, dan untuk memperluaskesempatankerja. Namun demikian, bagi pengusahayang telah menutup kontrak denganimportir sampai dengan 16 Oktober 1989, masih diberikandispensasiselamatiga bulan untuk menggunakantarif pajak ekspor yang lama berdasarkanSuratKeputusanMenteriKeuanganNomor210 Tahun 1989tentang PenetapanBesarnyaTarif Dan Tata CaraPembayaranSertaPenyetoranPajak EksporDan Atau Pajak Ekspor Tambahan,denganketentuanbahwa pengapalandilaksanakanpaling lambat tanggal3l Desember1989. Oleh karenaitu di dalam tahun anggaran1989/90 pajakekspormasihcukupmenggembirakan, realisasipenerimaan yaknimencapaisebesar Rp 171,5 milyar atau 7,3 persenlebih tinggi dari yang direncanakan semula.Adapun pengaruhdaripadapengenaan tarifyangtinggiterhadapKGKOtersebutbaruterlihatdalam tahun anggaran1990/91, yang tercermindari menurunnyarealisasipenerimaanpajak ekspor, yakni hanya mencapaisebesarRp 44,2 milyat atau sekitar 4l persendari yang penerimaanpajakeksportersebutjuga disebabkanolehmelemahnya dianggarkan.Rendahnya harga berbagai komoditi primer, termasuk beberapahasil tambang penting di pasaran internasional,sertamasihterusberlangsungnya kebijaksanaanproteksionismedari negaranegara industri sehinggamenghambatekspor dari negara-negaraberkembangtermasuk Indonesia.Gambarankelesuan perekonomiandunia tersebut masih terus membayangi pelaksanaan penerimaan APBNl99l/92 yangpadagilirannyadapatmempengaruhi pajak ekspor. Denganberbagaikebijaksanaanyang telah ditempuhdi bidangpajak, bea masuk, cukai,dan pajakeksportersebutdi atas,maka penerimaan dalamnegeriyangberasaldari sektorperpajakantelahmengalarnipeningkatanyang menggembirakan. Kalaudalamtahun awal periode RepelitaI, penerimaannegaradari sektorperpajakanbaru mencapaisebesar Rp 174,8 milyar, maka dalam tahun awal periode Repelitalll penerimaantersebuttelah meningkatmenjadiRp 2.249,9 milyar, dan dalamtahun awal periodeRepelitaV meningkat lagi menjadi Rp 15.425,6milyar. Selanjutnyadalam tahun anggaran1990/91realisasi penerimaandari sektorperpajakanmencapaisebesarRp 19.719,7milyar. Dalamtahun ketiga masa RepelitaV, penerimaanperpajakandirenqanakansebesarRp 22.344,5mtyar. Rincianlebih lanjut tentangperkembanganpenerimaandalamnegeridari sektorperpajakan dapat dilihat dalamTabelIL4. Dalam pada itu penerimaanbukanpajak, yang sebagianbesarberasaldari bagian pemerintahatas laba badan usahamilik negara(BUlrlN)termasukbank-bankpemerintah, iuranhasilhutan(lHH),iuranhak pengusahaan hutan(IHPH),sertaberbagaijenispenerimaan yang dikelolaolehberbagaidepartemen, juga senantiasadiupayakanpeningkatannya. Hal ini sejalandenganarah dan kebijaksanaandalam RepelitaV agar penerimaandalamnegeridi

44

-:-

q F._ !t_.11.1or*@Nrn $o)!-o1 a!.oN@ri oj(\r.jrjv

rn- o) F. d. Lr'@\o|f)q|@ co-Sr_O F\o\oFo vor-o-

(o- F-- |r!rj)ch$ N-sl nFir no^j

m- q f.- F.-(olrlstF-!-

u).i rr- r\- @oF-].\o

N_o_N-N-q -|oco--

o_.'Lao--i u ) - o . . . 1^

rr_I,n"':ou 1. . 1o

.i--N-90ooo|r)0

riqo-(o"o.out(rl@

, € o l 1( r l m o

(omo-a.l

+oco

ca!oFNa\ o---(o r(oloco(o

FOLr''ri1 O or rn cor\i\t @or\@o

O|]1.oLo@ -ort")lJ] cor\ ormF

ma{(. -
(o. \ co" F--oN.n|rl|f\0r c-(60@ (oo1q.:fl]

@- c'l o(oF\i

.o_ .f)- @- rI F-. t a\ron\(.\ F- lrlnc!.4

cr'- rl- N- .: oN@6sO

--l

:6)

N.).rlror]1

Ft(\

Nl.lVm€

Pc N

o rutcoN.D

o) o

F

or r],..1

F.

FFVc{N

ZG

(.1

l-. o

or

(DO!iOr.t

\t

6r N

-

c.l

f-ONOTO

aql **N

-.n-
o€ *

-oJN

d1

r-_ f._ o-

E

a ql

o_ q !t_ (n"...

zIIJ

co"F- q o-,.o-

q F--ol€" (o.

d EZ

o- rt" 1{

^i ^ico+

o_F-_o-qoriNlDc-o -

( o " o )o " c o - N ri6*rrt.'. NOcOON(rlf)rf\!o

h.ry1qo" a\Nt-@N Or-!oO1+1 F--ltot

o - o - ' . 1 .< f -\ t i r . 1c i a c | ) N-r(o$ -nn9o

'riFd

r--o_q F-mo @mN n\q

NNCIl(\ra

s3sfr E

a7 ii-

45

peningkatan penerimaan bukan luar migasharussemakinmeningkat. Adapunupaya-upaya pajak tersebut antara lain berupa peningkatanefisiensiBUMN, baik yang menyangkut penyempurnaan manajemennya, maupunsistemdanproseduroperasionalnya. Seiringdengan itu terus dilakukanpula penyempurnaanadministrasidan prosedurpenyetoranpenerimaan pemungutan,sertapeningkatan pengawasan bukanpajak,intensifikasi dalampelaksanaannya. Berbagai upaya yang dilakukan tersebut telah membuahkan hasil yang cukup menggembirakan.Apabiladalamiahun pertamaperiodeRepelitaI penerimaanbukanpajak barumencapaisebesar Rp 3,1milyar,makadalamtahunawalperiodeRepelita lllpenerimaan tersebuttelah meningkatmenjadiRp 187,3milyar atau telah meningkatsekitar60 kali. Selanjutnya agar upaya penyehatan BUMN lebih terarah, telah diterbitkan pedoman pelaksanaannya Keuangan Nomor740Tahun sebagaimana diaturdalam Keputusan lvlenteri 1989 tentangPeningkatanEfisiensidan ProduktivitasBUMN,dan Nomor 741 Tahun 1989 tentangPenyusunan RencanaJangkaPanjang,RencanaKerja,dan AnggaranPerusahaan penyehatan sertaPelimpahan Kewenangan Pengambilan Keputusan. Adapunlangkah-langkah BUMN tersebut antara lain berupa perubahanstatus hukum BOMN ke arah yang lebih menunjangpencapaianmaksud dan tujuan perusahaan;kerjasamaoperasiatau kontrak manajemendenganpihakketiga;konsolidasiataumerger;pemecahanbadanusaha;penjualan patungan. perusahaan sahammelaluipasarmodalatausecaralangsung; danpembentukan Hasildaripadapembenahan BOMNdan penerimaan dari departemen-departemen tersebut penerimaan pajak periode tercermindari meningkatnya bukan dalamtahunawal RepelitaV yang mencapai sebesarRp 2.062,1, dan dalam tahun berikutnya realisasipenerimaan tersebuttelahmeningkatlagi menjadiRp 2.114,8milyar.Sedangkan dalamAPBN1991/92 penerimaan bukanpajakdirencanakan sebesarRp 2.830,7milyar. Penerimaandalam negeri yang merupakansalah satu unsur yang menentukan besar kecilnya tabunganpemerintah,telah berhasilditingkatkandalam jumlah yang penerimaan menggembirakan. Berbagaiupayayangdiarahkanuntukmemacupeningkatan dalam negeridi luar migas secaraberangsurtelah berhasilmengurangiketergantungan terhadappenerimaanmigas.Keberhasilan tersebutmemberikanafti bahwastrukturpenerimaan dalam negeri menjadilebih aman, mengingatperkembangan harga minyak senantiasa penerimaan berfluktuasidan sulit diduga.Padaakhir masa Repelital, dalamnegeriyang besarnyaRp 967,7 milyarterdhidari penerimaan migassebesar39,5 persendan sisanya sebesar60,5persenberupapenerimaan migastersebut di luarmigas.Dominasipenerimaan berfangsungterus hingga mencapaipuncaknyadalam tahun anggaran7987/82, di mana penerimaanmigas mencapaisekitar71 persendari seluruhpenerimaandalam negeri. Perkembangan berikutnyasampaidengantahun anggaran1985/86,fenerimaandalam negerimasihdidominasiolehpenerimaan migas. Kemerosotanharga minyak secaratajam dalam tahun 1986 telah mendorong pemerintahuntuk melakukanberbagaiupaya ataupunkebijaksanaanuntuk meningkatkan penerimaan di luarmigas,khususnya melaluipembaharuan sistemperpajakan, sertamdalui

46

berbagaikebijaksanaanderegulasidan debirokratisasi,baik di bldangperbankanmaupun di sektor riiL.Denganupaya-upayatersebut,maka sejak tahun anggaran1986/87 penerimaan dalam negeritelah mulai banyak didukung oleh penerimaandi luar migas khususnyadari pajak. Peran penerimaan dalam negeri di luar migas ini terus meningkat hingga iahun anggaran 1989/90, dimana penerimaandalam negeri di luar migas mencapai sekitar 60,8 persen. Dalam tahun anggaran 1990/91 peranan penerimaandalam negeri di luar migas sedikit menurun menjadi 55,2 persen sehubungandengan peningkatanpenerimaanmigas dalam jumlah yang cukup besar sebagaidampak daripada krisis teluk yang meningkatkan hargaminyak mentah.Dalamtahunanggaran1991/92penerimaandi luarmigasdirencanakan sebesarRp 25.175,2 milyar atau sekitar 62 persen dari seluruh penerimaandalam negeri. Perkembanganpenerimaandalam negeriyang terdiridaripenerimaanmigas dan penerimaan di luar migas sejak awal masa RepelitaI sampai dengantahun ketiga masa RepelitaV dapat diikuti daiam Tabel Il.5 dan Grafik II. 1. 2.2.3. Penerimaanpembangunan Kebutuhan akan bantuan luar negeri pada dasarnya merupakan pencerminan diperlukannyamodal yang cukup besaruntuk membiayaipembangunan,untuk mendorong peningkatankesejahteraanyang cukup tinggi, Dalam keadaandimana sumber pembiayaan pembangunanyang berasal dari dalam negeri, dalam hal ini tabungan pemerintah dan tabunganmasyarakatswasta,belum dapat mencukupi untuk menopangkebutuhansumber dana bagi pembangunan,maka dana bantuanluar negerimenjadisalahsatu unsurtambahan yang dapat dimanfaatkanuntuk melengkapikebutuhanpembiayaanpembangunantersebut. Dalam melaksanakankebijaksanaanbantuan luar negeri, langkah-langkahyang pemerintah diambil Indonesiaselaludidasarkanpada arahan dari Caris-garisBesar Haluan Negara, dimana dana luar negeri masih dapat dimanfaatkan untuk melengkapi sumber pembiayaandari dalam negeri,baik sumber pemerintahmaupun masyarakat.Dalam hal ini telah ditetapkan betrerapapersyaratandengan maksud agar terdapat keselarasanantara kebijaksanaan bantuanluar negeridenganpolitik luarnegeriyang bebasdan aktif.Persyaratanpersyaratantersebut antara lain adalah bahwa bantuan luar negeri tidak boleh dikaitkan dengan ikatan-ikatan politik, syarat pembayaran harus dalam batas-batas kemampuan untuk membayarkembali,dan penggunaanbantuanluar negeriharuslahuntuk pembiayaan proyek-proyekyang produktif dan bermanfaat, Bantuan luar negeri untuk membiayai sebagian kegiatan pembangunan telah dimanfaatkansejak lama. Pinjamanluar negeri Indonesia
47

Tabel II.5 PEIYERIMAAN DALAM NEGERI,1969/70 - I99I/92 (dalam milyar rupiah)

Tahunanggaran

REPELITAI 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74

Penerimaan minyakbumi dan gas alam

65,8 ooz 140,7 230,5 382,2

Penerimaan di luar minyak bumi dan gas alam

1 7 7, 9 245,5 287,3 360,1

243,7 344,6 428,0 590,6 967,7

796,5

7.753,7 2.241,9 2.906,0 3.535,4 4.266,1

REPEUTA II 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79

957,2 1.248,0

oo? o

1.948,7 2.308,7

1.270,7 1.586,7 1.957,4

REPELITAIII 1979/80 1980/81 1981182 1982183 1983/84

4.259,6 7.019,6 8.627,8 8.170,4 9.520,2

REPEUTAIV 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89 REPELITAV 1989/90 1990/91 tqql/o2r)

1) APBN

Penerimaan dalamnegeri

4.912,5

6.696,8 10.227,O 12.212,6 12.418,3 14.432,7

10.429,9 1 1. 1 4 4 , 4 6.337,6 10.047,2 s.527,0

5.475,6 8.108,4 9.803,0 10.756,1 13.477,3

15.905,5 19.252,8 16.140,6 20.803,3 23.O04,3

11.252,1 17.711,9 15.008,8

17.487,7 21.834,5 25.175,2

28.739,8 39.546,4 40.184,0

3.207,4 3.584,8 a)a7q

48

Graf ik U.I PENERIIqAAN DALAJVI NEGERI,1969/7O- 7997/92 (dalammilyarrupiah) ( PelitaI dan Pelitall )

( Pelitalll s/d RepelltaV )

Penerimaan riinyak bumi dan gas alam P e n e . i m a a nd i l u a r m i n y a k b u m i

r 979/8000/81 A1/A2 6?/63 E3/A4

a4tg5 A5/6

A6/87 S1/Oa BB/A9

89/m 90/91 91/92 (APBN)

49 penddpatan perkapitamasyarakat yangrendah,danhutangluarnegerijangkapendekyang harussegeradilunasimencapaijumlah yangtinggidiukurmenurutkemampuanpada saat itu. Ontuk mengatasikesulitan-kesulitan tersebut,maka dalam tahun 1966 pemerintah Indonesiatelah mengambilkebijaksanaan-kebijaksanaan untuk mengadakankonsolidasi, rehabilitasidan stabilisasi,serta memutuskanuntuk mengadakanpendekatan-pendekatan ke luar negeri dengan maksud mengusahakanpenjadwalankembali (rescheduling) pembayaran hutang-hutang luarnegerise.belum tahun1965,mengusahakan sumber-sumber bantuanluar negeriuntuk menunjangneracapembayaran, sertaberusahamenarikminat modalasinguntukmengolahpotensialamyangbelumdapatdikelolasendiri.upayatersebut pMA tahun dituangkandalam berbagailangkahkebijaksanaan, sepertiOndang-undang 1967, Ondang-undang PlrlDNtahun 1968, dan mencarisumberdari luar negeriuntuk melengkapikebutuhandanabagi pembangunan. Danabantuanluar negeriyangdiperoleh Indonesia berasaldaribadandanlembagakeuangan internasional danbank-bankswastadari lebih l5 negarapemberipinjaman,bajk yangtergabungdalamInterCovernment Groupon Indonesia(lGCl),maupundi luarkeanggotaan ICCI. Denganlatar belakangtersebut,pada awal pelaksanaan Orde Barubantuanluar negerimempunyaiperanyangcukupberartidalampembiayaan pembangunan, khususnya bantuanprogramberupadevisakredit(valutaasing)dan bantuanpanganuntukmembantu menekaninflasi.Dalamtahun1967,sebelumperiodeRepelitaI dimulai,angkainflasimasih sekitarI12,2 persen,dan denganadanyakebijaksanaan stabilisasi danrehabilitasi ekonomi angkainflasiberhasilditekanmenjadi10,7persenpadaawalmasaRepelita pada ldan akhir tahun 1971 angka inflasidapat diturunkanlagi menjadi2,5 persen.Ontuk mendukung programtersebut bantuanluar negeriuntuk membiayaiprogrampembangunan selama masa RepelitaImencapai 55,4 persendari danapembangunan yang berjumlahRp 1.278 milyar. Dana bantuanluar negeritersebutterdiri dari bantuanprogram sebesarRp 420,4 milyaratau59,3 persendan bantuanproyeksebesarRp 288,2milyaratau40,7persendari keseluruhan bantuanluarnegeri. Pada masa RepelitaII strategipembangunan diarahkanpada pencapaianpertumbuhanekonomiyang tinggi,didukungdenganstabilitasnasionalyang makinmantap, dan diikuti oleh pemerataanhasil-hasilpembangunan. Hal ini didukungoleh keadaan perekonomianyang sudahsemakinbaik sertadukunganolehpenerimaandalamnegeriyang mulai meningkat.Dengandemikiansecarakeseluruhanperananbantuanluar negeritelah menurunmenjadi36,2 persen,yaitusebesarRp 3.316,3milyardari seluruhdanapembangunanperiodeRepelitaII yangberjumlah Rp 9.148,3milyar.sedangkan bilamelihatkepada proporsi bantuan program dan bantuanproyek dalam keseluruhanbantuan luar negeri, terlihat adanya pergeseran.Kalau dalam periode Repelitasebelumnyabantuanprogram merupakansebagianbesardari bantuanluarnegeriyang diterima,yaitu sebesar59,3persen, maka dalam periode Repelitall proporsibantuan program berkurangmenjadi hanya 4,5 persen, dan sebaliknyabantuan proyek persentasenyameningkat menjadi 95,5 persen.

50 Pergeseranproporsiini terjadikarenadalam pe ode RepelitaIl kegiatanpembangunanlebih ditujukan pada pertumbuhanekonomi, sehinggadana bantuan luar negeri lebih diarahkan untuk bantuan proyek. Sebaliknya seperti telah dikemukakan sebelumnya bahwa bantuan program yang diperoleh dalam periode Repelita I digunakan untuk menopang program stabilisasidan rehabilitasiekonomi. Setelahmencapai tingkat pertumbuhanekonomi yang cukup tinggi dalam periode RepelitaII, maka dalam periodeRepelitaIII arah pembangunan dilanjutkandenganmenekankanpemerataanpembangunandan hasil-hasilnya,sepertiyang dirumuskandalam Trilogi Pembangunan.PeriodeRepelita'lllditandaidengan membaiknya harga minyak bumi dan ditemukannyasumber-sumbergas alam. Perkembanganini tentu saja memberikandampak positif pada pemenuhandana pembangunanyang dihimpun dari dalam negeri.Sedangkandilihat dari sudut lain, perkembangantersebutberartimengurangi ketergantunganpada dana pembangunanyang bersumberdari luar negeri,sehinggadalam periodeRepelitaIll perananbantuanluar negerimenjadimakin berkurang,yaitu 30,5 persen dari seluruh dana pembangunan yang berjumlah Rp 34.746,2 milyar. Kemudian bila diperhatikansecarakhusus, terlihat bahwa dalam periode RepelitaIll ini bantuan program tetap mempunyai proporsi yang lebih kecil dibandingkandengan proporsibantuan proyek, yaitu bantuanprogram hanya sebesar2 persen dan bantuanproyek merupakan 98 persen dari bantuanluar negeri. Hal ini sejalandenganyang terjadi dalam periode Repelitasebelumnya, bahwa bantuan program sudah tidak terlalu diperlukan,mengingat perekonomiannasional sudah semakinmantap. Memasuki periode Repelita lV, khususnya dalam tahun anggaran 1586/87, perekonomian Indonesiakembali dihadapkan pada masalah menurunnya harga minyak secara drastis,yaiiu menjadi USS 9,83 per barel dalam bulan Agustus 1986, sedangkan dalam APBN 1986/87 raia-rataharga minyak direncanakansekitarUS$ 25 per barel. Hal ini tentu sajamenyebabkanberkurangnyapenerimaannegara,khususnyadari minyak bumi dan gas alam, sehingga perlu ditempuh langkah-langkahpenyesuaian.Kebijaksanaanyang diambil adalah upaya untuk memperoleh pinjaman luar negeri khusus yang dapat dirupiahkan dan dimasukkan dalam APBN sebagaibantuan program. Kemudian sampai akhir periode RepelitaIV perkembanganharga minyak masih belum menggembirakandan di lain pihak, meskipun penerimaandi luar minyak bumi dan gas alam telah menunjukkanPeningkatan yang cukup besarnamun belum dapat menutup kebutuhanpembiayaanpembangunanyang kian meningkat. Ontuk mengatasi masalah ini, kembali dilakukan upaya-upaya guna memperolehbantuanluar negeriyang bersifatlunak agarpembangunanyang telahdirancang dapat terus dilanjutkan.SebagaiakibatnyaselamaperiodeRepelitaIV perananbantuanluar negeri terhadap dana pembangunan kembali meningkat menjadi 56,9 persen, yaitu sebesar Rp 28.95i,5 milyar dari keseluruhan dana pembangunan sebesar Rp 50.897,7 milyar. Apabila dilihat proporsinya,bantuan program mengalami peningkatanbila dibandingkan dengan periode Repelita sebelumnya yaitu menjadi 16,8 persen, sedangkan bantuan proyek menjadi 83,2 persen dari keseluruhanbantuan luar negeri yang diperolehselama periode ReDelitalV.

tt

Sementaraitu dalam memasuki periode RepelitaV, usaha untuk memeratakan hasil-hasilpembangunanterus ditingkatkan, dengantidak mengabaikan pertumbuhanekonomi dan stabilitas nasional. Keadaan ekonomi yang terjadi selama tiga tahun pelaksanaan periode Repelita V menunjukkan perkembanganyang cukup menggembirakan,dimana terdapat peningkatanpenerimaannegara dari minyak bumi dan gas alam, yaitu dengan membaiknyaharga minyak dan makin meningkatnyapenerimaandalam negeriyang berasal dari sektor perpajakan.Namun untuk mempertahankanprosespembangunanyang tengah berlangsung dan memantapkan persiapan menuju proses tinggal landas, maka dana pembangunanyang bersumberdari bantuanluar negerimasih diperlukan.Selanjutnyapada Tabel Il.6 dapat diikuti perkembanganpenerimaanpembangunansecara rinci sejak tahun anggaran 1969/70, saat mulai dilaksanakan Rencana PembangunanLima Tahun yang pertama. 2.2.4. Pengeluaranrutin Anggaran belanja rutin merupakan salah satu aspek dan mata rantai dari kebijaksanaanpemerintahdi bidang fiskal yang diarahkanuntuk mencapai berbagaitujuan pembangunanseperti yang ditetapkan dalam CBHN dan Repelita.Apabila pengeluaran pembangunandiarahkan untuk membiayai pembangunanberbagai proyek nasional dan investasidi berbagaisektor,maka pengeluaranrutin ditujukanuntuk membiayaipengeluaran yang bersifatoperasionaldalam rangka pelaksanaantugasumum pemerintahan.Keduajenis pengeLuaran tersebut saling menunjangdan melengkapidi dalam pelaksanaanfungsi dan tugaspemerintah.Hal ini dimungkinkankarenadukunganpengeluaranrutin yang mencukupi tidak saja memperlancar pelaksanaantugas-tugaspemerintah dan meningkatkan mutu pelayanan kepada masyarakat, tetapi juga mempunyai kaitan yang positjf terhadap terlaksananyaberbagai program dan proyek pembangunandi berbagai sektor. Anggaran belanja rutin mencakup berbagai bidang pembiayaan yang luas, antara lain pembiayaan aparatur pemerintah, penyediaan biaya operasional dan pemeliharaan bagi hasil-hasil pembangunan, pelunasan kewajiban pemerintah, serta pembiayaan berbagai program pemerintahlainnya.Seiramadenganmembesarnyaorganisasi,tugas dan fungsipemerintah, baik dalampelaksanaanoperasionalpemerintahanmaupundalamtugas-tugaspembangunan, berbagaijenispengeluarandalam pengeluaranrutin pada umumnya mengalamipeningkatan yang cukup berarti dari tahun ke tahun. Sekalipundemikian pengeluaranrutin akan terus diusahakanagar lebih efisiendan berdayaguna,sehinggatidak saja mampu memperlancar dan menampungberbagaikegiatan umum pemerintahandan kewajiban-kewajibanpemerintah, tetapi juga mampu membentuk tabungan pemerintah yang lebih optimal agar dapat memperbesarkemampuan ekonomi dalam membiayaipembangunan. Kebijaksanaanpengeluaranrutin yang dilaksanakandalam beberapatahunterakhir antaralaindiarahkanuntuk meningkatkankualitasaparaturpemerintahsecaraterus-menerus agar dapat menunjangtugas-tugasumum pemerintahanyang semakin berat dan meluas di masa-masayang akan datang.Tidak dapat dipungkiri bahwa kualitas aparaturpemerintah

5Z

TabelIl.6 1969/70 - 1997/92 PENERIMAAN PEMBAHGONAN, (dalam milyar rupiah)

Tahunanggaran

REPELITA I "1969/70 1970/7| 1971/72 1972/73 1973/74 REPELITAII 1974/75 't975/76 't976/77 1977/78 7978/79 REPELITAIII 1979180 1980/81 1981/82 1982/83 r983/84 REPELITAIV 1984/85 1985/86 "1986/87 1987/88 "1988/89

Bantuan1) program

78,9 on6 89,8 36,1 20,2 70,2 35,8 48,2

Bantuan proyek

Jumlah

25,3 41,5 45,O 62,3 114,'l

91,0 720,4 135,5 157,8 203,9

108 O

)a)

fi

471,4 773,6 737,6 987,3

491,6 783,8 773,4 1.035,5

1.316,3 1.429,7 1.663,9 1.924,9 3.867,5

1.381,1 1.493,8 1.709,0 1.940,0 3.882,4

69,3 69,2 1.957,5 727,8 2.040,7

3.408,7 3.503,4 3.794,7 5.430,2 7.950,0

3.478,O 3.572,6 5.752,2 6.158,0 9.990,7

r.007,2 r.396,8 1.537,5

8.422,1 8.507,8 8.834,0

9.429,3 9.904,6 10.371,5

64,8 64,1 45,1 74,9

REPELITA V 1oRO/On

1oan/or 7gg1/922)

1) Sejak 1986/87, bantuan prog.am termasuk bantuan luar negeri dalam bentuk rupiah 2) APBN

,J

dan mutu pelayanan para aparatur masih belum optimal. Namun demikian juga disadari bahwa upaya untuk meningkatkandan mendayagunakanpotensiaparaturnegara tidaklah mudah, oleh karena menyangkut penyempurnaan kelembagaan, ketatalaksanaandan kepegawaian,di sampingdukungandana yang cukup besar.Dalam hubunganini, pemerintah sejak beberapatahun terakhirtelah memberikanprioritasyang lebih besarterhadapalokasi anggaranbagi pembinaan dan pendayagunaanaparatur pemerintah,oleh karena disadari bahwa upaya peningkatankesejahteraanpegawai dapat merangsangkegairahanbekerja, yang pada gilirannya akan mendorong peningkatan produktivitas secara lebih optimal. Program pendayagunaanaparatur pemerintah yang diupayakan seiring dengan program pengembangansumber daya manusia, merupakan faktor yang tidak kalah penting peranannya jika dibandingkandenganinvestasidi bidang lainnya dalam kegiatanpembangunan.Hal ini karena mutu pelayanan pemerintah kepada masyarakat dan keberhasilanpelaksanaan tugas-tugaspemerintahansertatugas-tugaspembangunannasionalyang semakinmeningkat, baik kualitas maupun jumlahnya, adalah sangat tergantung pada kualitas aparatur pelaksananya.Dengan demikian, aparatur pemerintah diharapkan mampu memberikan peranandan makna yang lebihbesarterhadapupaya peningkatankegiatanekonomi nasional dan pelaksanaanberbagai program pembangunanyang menjadi tugas dan fungsi sektor pemerintah. Selainpemberianprioritasbagi pembiayaanaparaturpemerintah,anggaranbelanja rutinjuga diarahkanuntuk menyediakandanabagi pembiayaanoperasionaldan pemeliharaan yang lebih memadai. Dalam pengeluaranrutin pembiayaantersebutdialokasikanmelalui belanjabarang dalam negeri,belanja barang luar negeri, belanjanonpegawaidaerah, serta lain-lainpengeluaranrutin di luar subsidiBBM. Disadaribahwa dana yang disediakandalam APBN untuk kegiatan operasionaldan pemeliharaan sangat terbatas, terutama apabila dikaitkan dengankebutuhanpembiayaanoperasionaldan pemeliharaanyang sangat besar pada berbagaiinstansidan lembaga pemerintah.Namun demikian, pemerintahsenantiasa berupayaagarketerbatasandana tersebuttidaklahmenjadihambatanbagi kelancaranupaya pelaksanaankegiatanpemerintahan,dan diupayakanagardana tersebutdapatdialokasikan secara lebih efisien.Sedangkandukungan dana bagi biaya pemeliharaanyang memadai, ditujukan untuk mempertahankanproduktivitasdan umur ekonomis dari aset-asetnegara yang telah selesaidibangun. Sementara itu, pelaksanaan pengeluaran rutin tidak saja dipengaruhi oleh kebijaksanaaninternal, tetapi juga dipengaruhi oleh perkembanganeksternal, sehingga beberapajenispengeluaranrutin berfluktuasisejalandenganperubahanfaktor-faktor ekstemal. Pengeluarannegara yang dipengaruhi oleh faktor eksternaltersebut adalah pengeluaran untuk pembayaran bunga dan cicilan hutang luar negeri dan subsidi BBM. Dalam hal pembayaranbunga dan cicilan hutang luar negeri,sejak awal periodeOrde Baru pemerintah telah bertekad untuk terus memenuhi setiap kewajibanyang jatuh tempo. Dengan adanya kebijaksanaantersebut,walaupun dalam tahun-tahuntertentu cukup memberatkanAPBN

54

dan neracapembayaran,namun dalam jangka waktu yang lebih panjangjustru memberikan manfaat yang lebih besar,terutama dalam membina kerjasama dan kepercayaannegaranegara pemberi pinjaman terhadap perekonomianIndonesja.Pengeluarannegara lainnya yang dipengaruhi oleh perubahan eksternaladalah subsidi BBM, yang jumlahnya sangat ditentukanoleh pergerakanharga minyak mentah Indonesiadi pasaran internasionaldan volume BBM yang dikonsumsidi dalam negeri.PemberiansubsidiBBM yang dimaksudkan untuk mendorong pengembangan sektor industri dan meningkatkan stabilitas ekonomi, mempunyai akibat sampinganyang menjuruspada penggunaanBBM yang kurang efisien dan bersifatboros sehinggameningkatkankonsumsiBBM. Apabila hal ini terjadisecaraterus menerus, maka dalam jangka panjang akan mengakibatkan keadaan yang kurang menguntungkanbagi perekonomiannasional.Oleh karena itu dalam saat-saattertentuyang dianggaptepat harga BBA di dalam negeriperlu disesuaikanuntuk meningkatkanefisiensi dalam pemakaiannyadan sekaligusmengurangibeban subsidi yang terlalu besar. Hal ini adalah sejalan dengan kebijaksanaan pemerintah untuk selalu rnengalokasikansetiap bagi masyarakat pengeluarannegara agar memberikan manfaat yang sebesar-besarnya luas, baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang.Perkembanganpengeluaranrutin secaraterinci sejak tahun anggaran1969/70 sampai dengantahun anggaran1991/92 dapat diikuti dalam Tabel IL7 dan Grafik II.2. 2.2.4.1 . Pembiayaanaparatur pemerintah Dalam rangka menunjangpenyelenggaraanroda pemerintahandan pemeliharaan hasil-hasilpembangunan,serta untuk meningkatkanmutu pelayanankepada masyarakat, diperlukan dukungan pembiayaan yang memadai bagi peningkatandan penyempurnaan pendayagunaanaparatur pemerintah. Pembiayaantersebut sebagian besar dialokasikan melalui anggaran belanja pegawai untuk aparatur pemerintah pusat dan subsidi belanja pegawaidaerahotonom bagi aparaturpemerintahdaerah,yang diarahkanuntuk menciptakan aparatur pemerintah yang lebih berkualitas,efisien, bersih dan berwibawa,serta mampu melaksanakantugas-tugasumum pemerintahandan pembangunan. Opaya peningkatan dan penyempurnaan pendayagunaanaparatur pemerintah tersebutpada dasarnyamencakup semua unsur administrasipemerintahan,yang meliputi peningkatandan penyempurnaandi bidangkelembagaan,ketatalaksanaan, dan kepegawaian. Di bidangkelembagaandan ketatalaksanaanantaralain djlakukanupaya penataankembali susunandan hubunganorganisasipemerintahpusat,pemerintahdaerahdan desa,perwakilan RepublikIndonesiadi luarnegeri,sertalangkah-langkahpenyempurnaanperaturan,ketentuan dan prosedur administrasipemerintahan,Kesemuanyaitu dimaksudkan agar wewenang, tanggungjawab, tugas, dan fungsi dari setiap lembaga pemerintahanmenjadi lebih jelas. Sedangkandi bidang kepegawaiandiupayakan penyempurnaansistem administrasidan peningkatankualitas sumberdayamanusia, khususnya aparatur pemerintah.Peningkatan kualitasaparaturpemerintahmendapatperhatianyang cukup besar dalam beberapatahun terakhir agar dapat menunjangterselenggaranya tugas-tugaspemerintahanyang semakin

55 TabelII.7 PENGELqARAN RATIN,I969170 - 1991/92 (dalammilyarrupiah)

Tahun Anggaran

(1)

Belanja pegawai

Belanja barang

(2\

Subsidi daerah otonom

Bunga dan cicilan hutang

Lain. lain

(4)

(s)

(6)

(7)

44,7 56,2

14,4 25,6 46,6 53,4 70 , 7

3q

216,5 244,2 349,1 438,1 713,3

REPELITAI 1969/7O 197O/71 1971/72 t972173 1973174

103,8 t31,4 163,4 200,4 )64

A

50,3 62,6 6 7, 1 95,4 110,1

83,9 108,6

12,4 q)

5,0

REPELITAIt 19?4/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79

7. 3 , 7

4t9,5

2 0 1, 9 244,5 313,0 478,4 522,3

189,5 228,3 534,5

265,8

1.419,9 2.023,3 2 . 2 7 7, 1 2.478,1 2.757,O

569,0 670,6 922,7 7.047,2 1 . 0 5 ,71

669,9 976,1 1.209,1 1.315,4 1.547 ,O

684,1 784,8 931,1 1.224,5 2.1Q2,6

7 18 , 9 1.345,2 1. 6 3 7, 6 997,7 948,1

3.046,8 4.O18,3 4.310,6 4.616,9 4.994,2

1,1 8 2 , 8 1 . 3 6 ,71 1.366,5 1.329,3 1.491,6

1.883,3 2.776,5 2.489,O 3.323,1 2.649,7 5.058,1 2.415,6 8.204,6 3.037,7 10.940,2

6.201,5 7.053,5 7.?53,1

3.566,4 1. 7 0 1 ,6 1 . 8 3 0 , 3 4.236,6 2.200,5 4.660,4

420,1 593,9 636,6 893,2 1 . 0 0,16

175,2 304,9 339,8

145,2 70,4 150,9

1.016,1 1.332,6 2.148,9 2.743,7

REPELITAIII 1,979/80 1980/81 1,981/82 1982/43 1,983/84

4.061,8 5.800,0 6.977,6 8.411,8

REPELITAIV 1984185 1986/87 1987/88 1988/89

q42qn

754,O 174,4 515,1 271,3

1't.951,5 17.441,5 20.739,O

REPELITAV 1989/90 1990/91

*) APBN

11,938,7 13.394,6 14,380,8

o)) q 3.482,7 1.563,0

24.331,1 ?o oo7 7

30.557,4

56 Craf ik II.2 RqTIN, r969170 - 1997/92 PEIIGELUARAN (dalammilyarrupiah) ( Pelltalll s,/dRepelltaV )

( Peljtaldan Pelltall )

nn9f0lant l1nzlzlt1 71t14

3

a f ro 3

711t5 tr:1575a1nn| lw,

Lolnlaln Bunga danclcll.i hut6ng Subeldldaerah olonom &lanjabaEng B€lanja pego\rai

I

1979/808O/8r E1/62 AUB $/44

u/85

A5lE6 A6la7 A7/88 A8/49

8e/90 90/91 9tl92 (APtsN)

3(

berat sehubungandengan peningkatan kegiatan ekonomi dan program pembangunan di berbagai bidang,Dalam pada itu, upaya peningkatandan penyempurnaanpendayagunaan bidang kepegawaian antara lain meliputi penentuan formasi dan pengadaan pegawai, pembinaankarierpegawai,dan kebijaksanaanperbaikansistempenggajiandan penghasilan aparaturpemerintah.Sejak awal pelaksanaanRepelitaV, penentuanformasidan pengadaan pegawaitidak saja dipertimbangkandari aspek kemampuan keuangannegara,tetapi juga ditekankan da aspek efisiensi,dengan cara menyesuaikanpengadaanpegawai dengan kebutuhan nyata satuan kerja berdasarkananalisisjabatan. Sedangkanpembinaan karier pegawaidiarahkanuntuk mencapaiproduktivitasaparaturyang optimal, antaralain melalui penempatan pegawaj yang tepat pada tugas dan jabatan yang tepat berdasarkansistem karier dan sistem prestasikerja. Pembinaankarier dilaksanakanmelalui penyempumaan peraturan kepegawaian,antara lain meliputi kenaikan pangkai, penilaian pelaksanaan pekerjaan,penerapandisiplinpegawai,pendidikandan pelatihanpegawai,dan pengembangan jabatan fungsionaJ. Sementara itu, untuk lebih menjamin ketepatan waktu kenaikan pangkat dan kemudahan dalam pengurusanpensiun, telah diberlakukansistem kenaikan pangkat dan pensiun otomatis. Kenaikan pangkat otomatis telah diberlakukanterutama bagi aparatur yang menjabattenaga pendidik,tenaga medis dan paramedis,sedangkanpensiunotomatis diberlakukanbagi pegawai negeri sipil yang berpangkat pembina atau golongan lV/a ke bawah yang sudah mencapaibatas usia pensiun.Sampai denganpelaksanaantahun kedua RepelitaV, telah dilaksanakankenaikanpangkat otomatis sebanyak2.768.112 orang, yang terdiri dari 1.833.633guru dan penjaga sekolah dasar,488.315 guru taman kanak-kanak, sekolahmenengahtingkat pertama,sekolahmenengahtingkat atas,penilik dan pengawas, dan 234.885guru agama,penjagamadrasahibtidaiyah,penilikdan pengawas,serta211.249 tenaga medis dan paramedis.Sementara itu, dengan diberlakukannyapensiun otomatis, sejak I Agustus 1989 sampaidengan31 Juli 1991 telah diselesaikansebanyak57.773 sIJat keputusanpensiunotomatis,denganrinciantahunanggaran1989/90 sebanyak.l1.582 surat keputusan,tahun anggaran1990/91 sebanyak32.615 suratkeputusan,dan tahun anggaran 1991/92 sebanyak 13.576 surat keputusan.Dengan berbagaiupaya tersebutdiharapkan terciptaaparaturpemerintahyang benar-benarmampu menampungbebankerja dan tuntutan kebutuhanuntuk melaksanakanpembangunandan meningkatkanmutu pelayanankepada masyarakatsecara lebih efisiendan efektif, serta mampu memberi iklim yang mendorong dan meningkatkan prakarsa dan peransertaaktif masyarakat dan dunia usaha dalam kegiatan PemDangunan. Opaya penyederhanaansistem administrasi dan berbagai perangkat peraturan kepegawaianbersama-samadengan sistem penggajian merupakan unsur penting dalam meningkatkan kesejahteraandan produktivitas aparatur pemerintah.Oleh karena itu, di samping telah dilakukan penyempurnaan berbagai peraturan kepegawaian,pemerintah senantiasamengusahakanperbaikan penghasilan aparatur pemerintah. Opaya tersebut

f,at

selain dilakukan melalui penyempurnaansistem penggajian,peningkatangaji pokok serta penyesuaian besarnyatunjangan dan cara penyampaiannya,juga melalui pemberiangaji bulan ketigabelas. Sejak awal pelaksanaan Repelita I hingga tahun ketiga Repelita V, pemerintah telah dua kali memberikan gaji bulan ketigabelas,yaitu dalam tahun anggaran 1979/80 dan tahun anggaran1983/84. Kemudian,untuk menyesuaikantingkat penghasilan aparatur pemerintah dan para penerima pensiun dengan perkembangankeadaan, pemerintah juga telah beberapakali memberikantunjangan perbaikanpenghasilan(TPP),yang terakhir dilakukan dalam tahun anggaran1991/92 dengankenaikanTPP sebesarl5 persen dari penghasilan bersih yang mulai berlaku sejak l Juli 1991. Sejalan dengan upaya peningkatan gaji pokok, pemerintah juga melakukan penyempurnaan terhadap sistem penggajian,antara lain dengan mengadakanperubahandan penyempurnaanperaturangaji pegawainegeri sipil sebagaimanadiatur dalam PeraturanPemerintahNomor l2 Tahun 1967 tentang PeraturanCaji Pegawai Negeri Sipil tahun 1968 (PCPS 1968) dengan Peraturan PemerintahNomor 7 Tahun 1977 tentang PeraturanCaji PegawaiNegeri Sipil, yang kemudian disempurnakan lagi dengan Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 1985 tentang PeraturanGaji PegawaiNegeri Sipil. Di samping itu, telah pula dilakukan pemberiantunjangan struktural dan pengembangantunjangan fungsionalbagi aparatur pemerintahyang membngkujabatantertentu,sepeftipeneliti,hakim dan panitera,penyuluhpertanianlapangan, pranata komputer, dan widyaiswara. Berbagai kebijaksanaan yang menyangkut upaya pendayagunaan aparatur pemerintah termasuk kebijaksanaanperbaikanpenghasilanaparatur Pemerintahtersebut, berikut besarnyajumlah aparaturyang ada, tambahan pegawaibaru, kenaikan gaji berkala, dan kenaikan pangkat pegawai,telah berpengaruhpada besarnya anggaranbelanja bagi aparaturpemerintah.Selaindaripadaitu, peningkatananggaranbelanjaaparaturpemerintah juga dipengaruhioleh pembiayaantunjangan beras, uang makan dan lauk pauk, lain-lain belanja pegawai dalam negeri, dan belanjapegawailuar negeri.Tunjanganberas diberikan kepada pegawai negeri dan calon pegawai negeri sipil, anggota ABRI, dan guru/pegawai negeri yang diperbantukan pada sekolah swasta. Besarnya tunjangan beras cenderung meningkat setiaptahunnya, selarasdengansemakinmeningkatnyajumlah pegawaibeserta tanggungannyayang mendapat hak menerima tunjangan beras menurut ketentuan yang berlaku, dan meningkatnya harga pembelian beras oleh pemerintah dari Bulog. Sejalan denganpeningkatantunjanganberas,pembiayaanuang makan dan lauk paukjuga mengalami peningkatansetiaptahunnya.Peningkatantersebutantaralain diperuntukkanbagi tambahan pembiayaan uang makan anggota ABRI, pelaut, petugas penjaga lampu menara, pasien rumah sakit pemerintah,anak asuh dan orang jompo pada panti-pantiasuhannegara,serta orang tahanan dan narapidana.Sedangkankenaikanbiaya lain-lainbelanjapegawaidalartt negeri terutama disebabkanoleh penyesuaianhonorarium dan uang lembur, serta adanya tunjanganjasa pamong praja dan tunjangansehubungandenganpenghapusanswapraja. Sementara itu, anggaran belanja pegawailuar negerijuga senantiasamengalami peningkatan, yang antara lain disebabkan oleh pembukaan beberapa kantor perwakilan baru

59

di luar negeri guna meningkatkan hubungan persahabatanyang saling menguntungkan dengan berbagai negara lain, baik dalam kerangka politik, ekonomi dan kebudayaan. Peningkatanpembiayaanbagi belanjapegawailuar negeritersebut,di sampingdipengaruhi oleh meningkatnyajumlah pegawaiyang ditempatkanpada kantor perwakilandi luar negeri, juga dipengaruhioleh besarnyagajj pokok dan berbagaitunjangan yang didasarkanpada angka dasartunjanganluar negeri(ADTLN) dan angka pokok tunjanganluar negeri(APTLN) yang secara berkala disesuaikandengan nilai tukar matauang dari negara bersangkutan terhadap rupiah, Perkembanganbelanja pegawai dari tahun anggaran 1969/70 sampai dengantahun anggaran1991/92 dapat diikuti dalam Tabel IL8. Anggaran belanja aparatur pemerintahjuga mencakup anggaran untuk subsidi belanja pegawai daerah otonom, sebagai bantuan pemerintah pusat kepada pemerintah daerahdalam rangka mewujudkanaparaturpemerintahdaerahyang berdayaguna, berhasil guna, bersih dan berwibawa,serta mampu mewujudkan keserasiandalam pelaksanaan kewajibandan tugas umum pemerintahandan pembangunandaerah.Di sampingitu, subsidi belanja pegawai daerah otonom juga dipergunakanuntuk menampung pengeluaranbagi pegawai negeri pusat yang ditempatkan di daerah, seperti guru SD, tenaga medis dan paramedisdi pusat-pusatkesehatanmasyarakat(Puskesmas),gaii lurah dan perangkatnya, serta tunjangan pamong desa di daerah minus. Hal ini dimaksudkan untuk menunjang terselenggaranyaupaya pemerataan kesempatan untuk memperoleh pendidikan dan pelayanankesehatanyang lebih memadaidi daerah-daerah.Mengingatperangkatperaturan kepegawaiandan kebijaksanaanpemberiankenaikangaji berlakusecaraumum bagi seluruh aparaturpemerintahbaik pegawainegerisipi[ pusat maupun pegawaidaerahotonom, maka belanja pegawai aparatur pemerintah daerah juga telah mengalami peningkatan secara proporsionaldengankenaikan belanjapegawaiaparaturpemerintahpusat. Dengan berbagaiperkembangandi atas, maka sejak awal pelaksanaanRepelitaI sampai dengan tahun ketiga RepelitaV, perkembanganpembiayaanaparatur pemerintah terus mengalamipeningkatan.Selamamasa RepelitaI dan Repelitall pembiayaanaparatur masing-masingmengalami peningkatanrata-rata 26,4 persen dan 25,1 persen per tahun. Sedangkanselama masa Repelitalll dan RepelitaIV masing-masingmengalamipeningkatan rata-ratasebesar19,8 persendan 13,3 persenper tahun.Sementaraitu sampaidengantahun ketiga RepelitaV peningkatanrata-ratapembiayaanaparaturpemerintahmencapaisebesar 12,6 persen per tahun. Dengan demikian, pembiayaan aparatur pemerintah sejak awal periode RepelitaI hingga tahun ketiga Ref,elitaV telah mengalami penjngkatanrata-rata sebesar22,2 persenper tahun. Hal ini menunjukkanbahwa upaya untuk mengembangkan potensi dan kualitas sumber daya manusia di sektor pemerintahterus mendapat perhatian dan menjadi salah satu prioritas pengeluaranpemerintah. Sekalipun demikian, sebagai bagian dari pengeluarannegara secara keseluruhan,alokasi pengeluaranuntuk aparatur pemerintah tetap diselaraskandengan kebijaksanaanpemerintah lainnya, baik di bidang penerimaanmaupun di bidangpengeluarannegara.Perkembangansecararinci pembiayaan

60

Tabel ILB BEIANJA PEGAWAT, 1969/70- 1997/92 (dalammilyar rupiah)

Tahun Anggaran

(1)

Tunjangan Gqii dan pensiun beras (2)

(3)

(Iang makan

Lain.lain belanja peg. d.n.

Belanja pegawai l.n.

(4)

(5)

(6)

Jumlah

REPELITAI 1969170 197O/71, 1971172 1972/73 't97 4 3/7

28,8 33,5 3r,9 3t , 3 50,6

56,4 70,6 99,7 131,6 173,9

10,7 '11 ,7 12,1, 14,6 16,8

1 7, 3 20,2

59,5 l1r,9 114,9

301,7 400,0 424.8

?A4

)d7

25,8 36,9

| 4,O,1

Or1,Y

43,5 45,7 47,8

132,8

760,3

q1 2

179,9 252,0 253,3 249,9 346,1

1.053,9 1.442,9 1.660,4 1.749,0 1.996,0

109,9

407,0 402,0 406,1 450,6 518,3

2.206,6 3.072,6 3.330,0 3.561,0 3.832,7

588,4 639,8 764,7

4.826,0 5.570,5 6.067,7

10,8 't4,5

4,1 4,8

74

103,8 131,4 163,4 200,4 268,9

REPELITAII 1974175 1975/76 1976177 1977178 r978/79

9,8 't2 -7

14,3 14,8

420,1 593,9 636,6 893,2 1.001,6

REPELITAIII 1979/80 1980/81 198',t/82 1982/83 1983/84

1q3 2

47,1 61,2

)q1

74,6 a7,6

Lq7

240,5 )51

q

261,3

34,0 43,4 66,0

1.419,9 2.O23,3 2 . 2 7 7, 1 2.418,1 2.757,O

REPELITAIV 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89

?71 A

326,9

89,7 161,I 176,6 176,3 185,1

347,7 435,6

242,6 263,6 266,5

300,4 288,3 ?qq 1

72,r R))

109,6 r2qq

3.046,8 4 . 0 18 , 3 4 . 3 10 , 6 4.616,9 4.998,2

REPELITAV 1989/9O 1990/91 1991192\

*) APBN

7 77 , 4 tq7 q

214,6

6.201,5 7.053,5 7.753,'l

ol

aparaturpemerintahdari tahun anggaran1969170sampai dengantahun anggaran1991/92 dapat diikuti dalam Tabel ll.92.2.4.2. P embiayaanoperasionaldan pemeliharaan Dalam rangka memperlancartugas-tugasumum pemerintahanyang semakin luas cakupannya dan untuk meningkatkan kualitas pelayanan aparatur pemerintah kepada masyarakat,diperlukanpembiayaanbagi kegiatanoperasionaldan pemeliharaanyang lebih memadai, Anggaran pembiayaanoperasionaldisediakanguna memenuhi kebutuhan akan saranadan prasaranakerja, serta kebutuhanadminjstrasidepartemendan )embaganegara nondepaftemen,yang senantiasamengalami peningkatansetiap tahunnya sejalandengan perkembangankebutuhandepartemendan lembaga negara nondepartemen. Peningkatan ini antaralain disebabkanoleh adanyaperubahanstrukturorganisasipada beberapainstansi pemerintahdan dibukanya beberapakantor cabang instansipemerintahdi daerah maupun kantor-kantorperwakilanpemerintahdi luar negeri,sehinggamemerlukantambahanpersonjl guna memperlancartugas-tugasumum pemerintahandan pelayanankepada masyarakat, yang pada gilirannya akan berpengaruhpula teihadap tersedianyasarana dan prasarana kerja yang dibutuhkan.Anggaranpembiayaanoperasionaljugadigunakanuntuk melengkapi saranadan prasaranakerja yang telah ada, sejalandengan kemajuanteknologi dan makin majemuknya permasalahanyang harus diselesaikanoleh aparatur pemerintah.Selain itu juga digunakanuntuk menggantibeberapasaranadan prasaranakerja yang sudahtidak bisa digunakanlagi oleh karena rusak atau aus, sertauntuk pembiayaanatas penggunaandaya danjasa.Denganadanyapenyesuaiantarif beberapajenis saranatransportasidan komunikasi, maka besarnyaanggaran bagi penggunaandaya dan jasa juga mengalami penyesuaian. Sekalipundemikian pemerintah berupaya agar biaya operasionaldan pemeliharaanyang disediakandapatdigunakandenganlebihefisien,terutamayang menyangkutbiayaperjalanan dinas, dan rapat-rapat dinas, antara lain melalui pembatasanpenggunaantelepon dinas denganmenyediakantelepon umum pada kantor-kantorinstansipemerintah. Kegiatan operasional instansi pemerintah dalam beberapa tahun terakhir telah semakin besardan Juas,sejalandengan meluasnyaprogram-programpembangunanuntuk menuniangpertumbuhanekonomi,stabjlitasnasional,dan pemerataanpembangunan.Dalam hal ini kebijaksanaanpemerintah diarahkan untuk dapat menyediakan biaya operasional secara lebih memadai, dengan tetap memperhatikanprinsip pengeluarannegara sesuai dengan asas prioritas,efektif, efisien,dan hemat, Sementaraitu tersedianyapembiayaan operasionalharus didukung pula denganpenyediaanbiaya pemeliharaanyang lebih besar, karena biaya bagi pemeliharaansarana dan prasarana tidak kalah pentingnya dengan penjngkataninvestasibaru- Sejalandenganmakin meluasnyahasil-hasilpembangunandan meningkatnyakebutuhanakan saranadan fasilitaskerja bagi kelancarantugas-tugasumum pemerintahan,pemeliharaansaranadan prasaranakerjayang ada akan sangatbesara inya, mengingat bahwa antara pengadaan dan pemeliharaanmerupakan satu kesatuan yang terpadu, yang tidak dapat dipisahkanatau ditunda. Dengan pemeliharaanyang baik maka

62 Tabel

II.9

PEMBIAYAAN APARATOR NEGARA, 1969/70 - 1991/92 (dalam milyar rupiah)

Tahun Anggaron

(l)

Belaqia pegawai (2)

(s)=(2):(5)

Subsidi daerah otonom

o/o

(4)

(5)-(a)r(6)

(6)-(2)+(4)

Pengeluaran rutin

%

(7)

(8)=(6):(7)

REPELITAI L969/70 1970/71 1971/72 1.972/73 19'73/'74

44,1

29,4 30,0

103,8 131,4 163,4 200,4 268,9

70,2 70,o 7 1, O 70,5 '71,2

420,1 593,9 636,6 893,2 1.001,6

67,5 67,7 67,O 65,I 65,7

2.023,3 2.277,1 2.418,1 2.757,0

67,9 6 7, 5 65,3 64,8 64,1

3.046,8 4.018,3 4.310,6 4.616,9 4.998,2

64,5 64,1 64,1 64,0 64,3

1.680,1 2.247,6 2.592,3 2.778,6

36,0

6.201,5

65,0

3.338,1

35,0

2qo

147,9 187,6 230,2 284,3 377,5

216,5 244,2 349,1 438,1 713,3

r . 0 1 6r, 't.332,6

6t,2

1.629,8 2.144,9 2.743,7

58,3 63,8

4.061,8 5.800,0 6.977,6 6.996,3 8.411,8

5 1, 5 51,7 50,0

83,9 108,6

24,8

201,9 244,5 313,0 418,4

32,4 33,0 34,9

622,0 878,4 949,6 1 . 3 7,16 1.523,9

32,r

2,089,8

68,3 65,1 65,9 64,9

REPELITA II 1974/7 5 1975/76 1976177 1977/74 1974/79 REPELITA III 1979180 1980/81 1981/82 1982/43 1983/84

9 76 , 1 1.209,1 t.315,4 1.547,0

3.446,2 4.304,0

5t,2

REPEUTAIV 1984/45 1986/87 1987/88 1988/89

)1l1r)?

4.726,9 6.265,9 6.720,B 7.209,2 7.776,8

50,1 11 . 9 5 1 , 5 49,6 1'7.481,5 20.739,0

41 )

24.331,1

i92

REPELITAV r989i90

64,O

1990i91 1991/92')

I) APBN

7.753,1

64,1

4.346,0

36,0

11.014,9

36,7

35,9

1 2 . 0 9 9 , 1 30,55?,8

39,6

63

kerusakan sarana dan prasaranadapat dicegah,yang pada gilirannyadapat meningkatkan dayaguna, hasilguna dan manfaat yang optimal, serta dapat mempertahankanefektivitas penggunaanbarangmodalmilik negara.Selaindaripadaitu, denganpemeliharaanyang baik akan dapat ditekan biaya perbaikan,sehinggadalam jangka panjangkeperluanpembiayaan pemeliharaan akan jauh lebih rendah. Anggaran biaya pemeliharaan disediakan bagi pemeliharaansarana dan prasaranakerja yang ada, kekayaan negara lainnya, serta hasilhasil proyek pembangunanyang tersebardi seluruh pelosoktanah air. Dalam APBN tggl/ 92' anggaran yang disediakan bagi biaya operasionaldan pemeliharaanadalah sebesar Rp 2'890'9 milyar. ilelihat kepada perkembangannyadalam lima tahun terakhir, sampai denganakhirtahun anggaran1989/90,rata-ratakenaikanbiayaoperasionaldan pemeliharaan adalah sebesar1,94 persenper tahun. Namun dengan makin mantapnyakeuangannegara, maka alokasi untuk biaya operasionaldan pemeliharaanjuga mendapatkanperhatianyang lebih besar, sehingga dalam tahun anggaran 1990/91 pengeluarannegara untuk biaya operasionaldan pemeliharaanmeningkatsebesar6,5 persendaritahunanggaransebelumnya. Belanja barang selain disediakan bagi pengadaan barang-barang kebutuhan departemendan lembaga negaranondepartemen,juga dipergunakanuntuk biaya pemeliharaan sarana,peralatankerja, dan kekayaannegaraIainnya.Alokasi anggaranbagi belanjabarang setiap tahun mengalami kenaikan yang cukup berarti, yaitu untuk menunjang perluasan kegiatan operasional pemerintahan dalam pembangunan dan menyediakan anggaran pemeliharaanyang lebihmemadai,Meskipundemikian penggunaananggarantersebutharus tetap berpedoman pada prinsip efisien,efektifdan hemat, tanpa mengurangikualitas pelayanan kepada masyarakat.selain daripadaitu, kebijaksanaanbelanjabarangtetap diarahkanpada pengendalian,koordinasi dan standarisasidalam pelaksanaanpembelian barang dan jasa kebutuhan departemen dan lembaga negara norrdepartemen,melalui penerapan sistem klasifikasi dan kodifikasi barang dan jasa kebutuhan departemen/lembaga negara nondepartemen,sehinggaakan diperolehtingkat harga yang wajar sertakeseragamandalam jenis dan peralatan kantor, yang pada gilirannya akan mengarah kepada peningkatan efisiensipengeluarannegara.Kebijaksanaanbelanja barangjuga diarahkan secara khusus agar sedapatmungkin menggunakanhasil-hasilproduksidalam negeri,sehinggaakan dapat mendorong berkembangnya kegiatan ekonomi dan dunia usaha dalam masyarakat. Di samping itu juga diambil kebijaksanaanuntuk mengutamakanpembelian barang dan jasa produk dari pengusahasetempat,terutama pengusahagolonganekonomi lemah sehingga diharapkan dapat mendorong terciptanya pemerataan usaha yang lebih sehat, menumbuhkan lapangan kerja dan kesempatan kerja di daerah, dan mendorong pengusaha golongan ekonomi lemah agar lebih berperandalam pembangunan. Dalam pelaksanaannyadi daerah, pembiayaan operasional dan pemeliharaan ditampung dalam anggaran belanja nonpegawaidaerah, yang berfungsiuntuk menunjang pembiayaan rutin bagi pengoperasian,pengawasandan pe'heliharaanhasil-hasilpembangunan dan kekayaan negara,yang wewenangdan tanggung jawabnya diserahkankepada pemerintah

64

untuk daerahini antaralain dipergunakan daerahsetempat.Anggaranbelanjanonpegawai penyelenggaraan rumahsakitdaerah,biaya biaya sekolahdasarnegeri,biayaoperasional pengembangan dan pemeliharaan objek pariwisatadaerah,dan biaya pemetaanbahan galiangolonganC. Selaindaripadaitu,juga meliputiganjaranpropinsi/kabupaten/kotamadya/ kurang kecamatan,dan ganjarandesa/tunjangan kotip,ganjarankecamatan/dekonsentrasi pemerintah penghasilan aparat desa. selainditampungdalam anggaran Pembiayaanoperasionaldan pemeliharaan, juga ditampungdalamlain-lainpengeluaran belanjabarangdan belanjanonpegawai daerah, rutindalamAPBN rutin,di luar subsidiBBM.Sebagianbesaranggaranlain-lainpengeluaran penyelenggaraan Pemilu bagipembiayaan tahun1992.Selaindaripada 1991/92dipergunakan jasa pos dan giro,bebasporto,dan pengeluaran lainnya itu juga menampungpembiayaan pelayanan pelaksanaan kepadamasyarakat. dan tugaspemerintahan dalamrangka 2.2.4.3.Pembayaran bungadan cicilanhutang 2.2.4.3.1.Hutangdalamnegeri Pembayaran hutangdalamnegerimerupakankewajibanyangtimbuldari adanya denganberbagaipihakdi dalamnegeri, hubungankerjaatauketerkaitan antarapemerintah yang di antaranyamengakibatkan terjadinyapembayarankepadapihak ketiga.Realisasi pembayaran pinjamandalamnegericenderung mengalamipeningkatan daritahunke tahun, sejalandenganpeningkatanprogrampembangunanpemerintah,meskipunperanannya belanjarutinsecarakeseluruhan masihrelatifkecil. Di sampingitu,peningkatan dalamanggaran pemerintah pembayaran olehpeningkatan kebutuhan hutangdalamnegerijugadiakibatkan penggunaan pelayanan yang semakinmeluas,dan kepadamasyarakat dalammemberikan yangcukuppesatdalampembayaran Peningkatan dayadanjasayangsemakinmeningkat. hutangdalamnegeriterjadisejaktahunanggaran)988/89,yangmencapaisebesarRp 77,6 milyar, atau mengalamipeningkatanlebih dari 98 persen.Dalam dua tahun anggaran yaitutahunanggaran1989/90dan 1990/91,realisasi pembayaran hutangdalam berikutnya, negeri masing-masing sebesarRp 148,8 milyar dan Rp 245,2 milyal, atau mengalami peningkatan tersebutantaralain disebabkan sekitar92 persendan 65 persen.Peningkatan oleh oleh peningkatankewajibanpembayaranuntuk daya dan jasa yang dipergunakan program-program pemerintah berbagaiinstansipemerintahdengansemakinmeluasnya kegiatanpembangunan, dalampelaksanaan 2.2.4.3.2.Hutangluarnegeri Dalam situasiperekonomiandunia yang semakinterbuka,yang ditandaioleh meluasnyakerjasamaekonomiantarnegara, dan perdagangan internasional, arusinvestasi, hutangluar negerimerupakansalahsatualternatifpembiayaan yangsangatpotensialbagi mempunyaihutangluar setiapnegara.Hampirsemuanegara,terutamanegaraberkembang, yang merupakanhutangpemerintah negeriguna membiayaiproyek-proyek investasinya,

65 kepada suatu negara maupun kepada lembaga-lembaga keuangan internasionaldalam rangka pinjaman bilaterarmaupun murtiraterar.Hutang ruar negeri tersebutdaram beberapa dekade terakhir telah semakin membesardan meruas,sehingga menjadi bagian yang tidak terpisahkandari program pembangunanberbagainegarapada umumnya. Indonesiayang memulai proses pembangunanekonomi nasionalnya secara lebih terarah sejak tahun anggaran 1969/70, telah pula memanfaatkan pendanaanluar negeri guna mempercepat kegiatan pembangunan,Dalam perkembangannya, hutang Iuar negeri merupakanbagianyang pentingbagi dana pembangunan,yang penggunaannya diutamakan bagi pembangunanproyek-proyekvital, sepertisaranadan prasarana ekonomi. Hutangluar negeri yang diterima sejak awar Reperitarterah menciptakan landasanyang ,ebih kuai dan memberikan manfaat yang luas kepada masyarakat, sehingga Indonesiamampu tumbuh dengantingkat yang cukup tinggi setiaptahunnya.Menyadari besarnyamanfaat dari hutang Iuar negerisertakebutuhanterhadappembiayaanruarnegeri di masa mendatang,pemerintai terusmengupayakanagar negara-negarapemberipinjamandan lembaga_lembigakeuangan internasionaltetap memiriki kepercayaanyang besar kepada Indonesia.Har ini dirakukan dengan memanfaatkan pinjaman luar negeri sebaik-baiknya, terutama untuk menunjang kegiatan ekonomi dan pembangunan proyek-proyek yang produktif sehingga nantinya proyek-proyek tersebut secara rangsungatau tidak rangsungmemiriki kemampuan untuk membayar kembali hutang yang telah digunakan,Di samping uu, upaya mempertahankan kepercayaanpihak luar negeriyang besarjugadirakukan denganmeraksanakanpembayaran bunga dan cicilan hutang luar negeri secara tepat waktu dan sesuai dengan jumlah kewajibannya.Penundaanterhadappemenuhankewajiban tersebuttidak sajatid;k r;alistis, tetapijuga mempunyaidampak yang sangatmerugjkanterhadapperkembangan ekonomi di masa mendatang akibat dari merosotnyakepercayaanruar negeri terhadap perekonomian Indonesia,sehinggapada gilirannyadapat menurunkan arus investasi,pemasukan modal, dan pinjaman luar negeri.Kebijaksanaantersebutmerupakan randasankebijaksanaanyang tetap dipegangteguh agar pandanganluar negeriyang baik terhadapreputasidan kredibilitas lndonesiatetap lestari dan berkelanjutan. Cukup besarnyabebanpembayaranhutangIuar negeriIndonesia tidak sajatercermin dari semakin besarnyahutang luar negeriyang jatuh tempo setiaptahunnya,tetapijuga dari semakin besarnya peranan pembayaran bunga dan cicilan hutang luar n"g"ii i".nua"p keseluruhanpengeruaranrutin. peronjakanyang cukup cepat terutama terjadi sejak akhir Repelitarrr,dengan adanya kebijaksanaanpenyesuaian nilii tukar rupiah pada tahun rgg3 dan 1986 dan terjadinyaapresiasimata uang yen_Jepang dan mark_Jermansertabeberapa mata uang kuat dunia rainnya terhadap dorar Amerika. Berbagai perkembangantersebut telah menyebabkanjumlah pembayaranbunga dan cicilan hutang luar negeri pada akhir periode RepelitalV meronjak rima kari ripat dibandingkandengan keadaannyapada akhir periode Repelitarfl' dpn perananpembayarankewajiban ruar negeridaramanggaranberanja rutin telah naik rebih dari dua kari ripat daram periode yang sama. peningkatantersebut

66

sebagianjuga diakibatkanoleh membesarnyajumlah hutang luar negeri yang jatuh tempo, khususnyaatashutang-hutangyang dilakukandalam P€riodetahun 1970-an.Secaianominal, realisasipembayaranbunga dan cicilan hutang luar negeri sejak tahun pertama RepelitaIV sampai dengan tahun kedua pelaksanaan Repelita V (tahun anggaran 1990/91), terus mengalami peningkatan. Meskipun demikian, peranannya dalam rentang waktu tersebut cenderungmengalamiPenurunan. terhadaprealisasianggaranbelanjarutinsecarakeseluruhan, Jika dibandingkan dengan realisasi anggaran belanja rutin secara keseluruhan,peranan pembayaranbunga dan cicilanhutangluar negerimencapaipuncaknyadalamtahun anggaran 1988/89, yaitu sebesar 52,4 persen, Sedangkandalam tahun pertama dan tahun kedua pelaksanaanRepelitaV, perbandingantersebuttelahmenunjukkanpenurunan,yaitu masingmasing menjadi sebesar48,5 persen dan 43,8 persen.Kecenderungantersebutdi samPing diakibatkanoleh semakin meningkatnya jumlah keseluruhan pengeluaran rutin, juga berkaiiandengansemakinstabilnyaperkembangannilaitukar rupiahterhadapdolar Amerika, dan cukup mantapnya perkembangannilai tukar antarmata uang negara-negaraindustri maju. Perkembanganrealisasipembayaran bunga dan cicilan hutang luar negeri, serta peranannyaterhadap anggaran belanja rutin dan APBN secara keseluruhandapat diikuti d a l a m T a b e l1 1 . 1 0 . 2.2.4.4.Subsidi Penyediaananggaran bagi subsiditerutama dimaksudkan untuk menunjang stabilitas nasionalyang sehatdan dinamis,khususnyastabilitasharga.Selaindaripadaitu, penyediaan subsidi tersebut sekaligusjuga digunakan sebagaisarana untuk memantapkan penciPtaan pemerataanpendapatandan peningkatanpertumbuhanekonomi, oleh karena pengendalian terhadap harga barang, terutama komoditi strategis,berperan sangat penting di dalam menjamin agar harganya tetap terjangkau oleh masyarakat serta dalam mempengaruhi kepastian perkembanganekonomi. Sementaraitu subsidi yang diberikanterhadaPbarang yang dapat mendorong proses produksi, pada gilirannyaakan dapat menurunkan ongkos produksi, meningkatkan daya saing dan mempercepat pertumbuhan ekonomi. Namun demikian, sejalandengan semakin meningkatnyakesejahteraanmasyarakatdan mengingat bahwa subsidiyang diberikandapatmengurangitersedianyadana bagi peningkatankegiatan pembangunan,maka pemberiansubsididiusahakanuntuk semakindikurangi,bahkan secara bertahapdihilangkan. Dalam peiaksanaannya,pemerintah pernah memberikan subsidi pangan, seperti bera: dan gandum dalam tahun anggaran1973174sampaidengantahun anggaran1982/83. Subsidi tersebutdiberikankarena produksi pangan terutama beras,yang merupakan salah satu kebutuhan pokok, masih belum mencukupi, sehingga masih diperlukan impor. Oleh karena harga berasdi dalam negeri,terutamayang berasaldari imPor dlrasakanmasih terlalu tinggi bagi masyarakatgolonganekonomi lemah, maka pemerintahmenyediakananggaran untuk menutup selisihantarahargajual denganbiaya pengadaannya.Subsidisejenisitu juga

67

T a b e lI I . I O PERANAN PEMBAYARANB(NGA DAN CICILANHUTANC LqAR NECERI TERHADAP PENGELAARANROTINDAN REALISASI APBN,

1969/70- r99r /92 (dalam milyar rupiah)

Tahun Anggaran

(1),

Bunga dan cicilan hutang

Pengeluaran

luar negeri

rutin

(2)

(3)

REPELITAI 1969/70 1970/7| 1971/72 1972173 1973/74

12,7 23,6 4 1, 0 46,0 62,5

2r6,5 288,2 349,1 438,1 713,3

REPELITAII 1974175 t975176 1976177 197?/78 1978/79

67,3 7),7 1 6 51, 221,0 525,7

647,6 754,O

(a)=(2):(3)

60

(5)

(6)=(2):(5)

3,8

4,2 1 1, 7 10,5 8,8

334,7 457,8 545,O 736,3 |.164,2

1.016,1 1.332,6 1.629,8 2.144,9 2.743,7

6,6 5,4 10,1 10,3

1 . 9 7 ,79 2.730,3 3.6A4,3 4.305,7

1A )

5?qo?

4 . 0 6 1, 8 5.800,0 6.977,6 6.996,3 B . 4t 1 , B

15,9 13,0 13,1 1 7, 2 24,6

8.076,0 1 7 . 71 6 , l 13.917,1 15.607,3 18.311,0

7,7 11,3

9.429,0 11.951,5

29,O 2 7, 6 37,3 46,7

19.380,9 22.824,6 2 1, 8 9 1, 3 26.958,9

14,1 14,5 23,1 -tn ?

REPELITAIII t979/80 1980/81 198t182 1982/83 1983/84

1.204,7 2.072,A

REPELITAIV 1984/85 1985/86 r986/87 1987IBB 19BB/89

2 . 7 3 7, 2 3 . 3 0 3r, 5.058,1 8,165,5 1o.862,6

17.48't,5 20.739,O

REPELITAV 1989/90 1990/91 1991192")

11 . 7 8 9 , 9 13.1,45,1 14.129,5

24.331,I 29.997,7 30.557,8

*) APBN

Realisasl APBN

6,2

}A

2,6

gq

8,0 6,4

3? qRO 7

48,5 /3 A 46,2

38.165,4 49.449,7 50.555,5

30,9 26,6 27q

68

pernahdibedkanuntuk gandum,yang dimaksudkanuntuk mendorongdiversifikasimakanan pokok. Namun demjkian, dengan semakin meningkatnyakesejahteraanmasyarakat,serta tercapainyaswasembadaberas,maka sejak tahun anggaran l983/84 subsidipangan tidak disediakanlagi. . Subsidiyang masih disediakananggarannyasampaidengantahun anggaran1991/ 92 adalahsubsidibahanbakar minyak (BBM).PerkembangansubsidiBBM sangatbervariasj, karena besarnya subsidi BBI\ antara lain tergantungpada perkembanganharga minyak mentah di pasarinternasional,tingkat konsumsiBBM di dalam negeri,dan kurs valuta asingNamun demjkian, pengaruhterbesarterhadap pemberian subsidi BBM berasal dari harga minyak mentah di pasaraninternasional,yang merupakankomponen biaya terbesardalam produksi BBM dalam negeri. Dengan demikian apabila harga minyak mentah di pasaran dunia meningkat dan tidak diikuti oleh penyesuaianharga jual BBM di dalam negeri, maka akan diperlukan subsidi BBM yang semakin besar. Demikian pula apabila harga minyak mentah di pasaran internasjonalmenurun, maka subsidi BBM akan mengecil, bahkan dibawahharga tertentuakan menghasilkanpenerimaannegaraberupalatrabersihpenjualan BBM (LB,^/t). PerkembangansubsidiBBM dari tahun anggaran1977 178sampai dengantahun anggaran1981/82 menunjukkanpeningkatanyang cukup besar,yajtu dari sebesarRp 65,1 milyar menjadj Rp I .316,4 milyar. Hal ini terutama disebabkanoleh meningkatnya harga minyak bumi dari sekitar US$ 14 per barel dalam tahun 1977 menjadi sekitar US$ 35 per barel dalam tahun 1981, sekalipundalam tahun 1979 dan 1980 harga jual BBM di dalam negeri telah dinaikkan. Sementaraitu mulai dari tahun anggaran 1982/83 sampai dengan tahun anggaran1988/89 subsidiBBM menunjukkankecenderunganyang menurun.Hal ini di samping disebabkanoleh semakinmenurunnyaharga minyak bumi menjadi sekitarUS$ l4 per barel dalam bulan Desembertahun 1984, juga disebabkanoleh peningkatanharga jual BBMdi dalam negeriyang dilakukanpada tahun 1982, l983,dan 1985.Bahkandalam tahun anggaranl986/87 dengananjloknyahargaminyak ke tjngkatyang cukup rendah,pemerintah m e m p e r o l e hl a b a b e r s i h m i n y a k s e b e s a r R p 1 . 0 1 0 m i l y a r , N a m u n d e m i k i a n d e n g a n meningkatnya kembali harga rata-rata minyak bumi dalam tahun anggaran 1989/90 dan 1990/91 masing-masingmenjadi sel
69

t

per tahun dalam periode 1981 - 1987 sebagaiakjbat adanya kenaikan harga BBll secara berkala.Namun demikian setelahtahun 1987, laju konsumsimeningkatkembali menjadi di atas 5 persenper tahun. Pertumbuhankonsumsiyang terlalutinggi tersebuttidak menunjang terhadap upaya konservasi energJ, khususnya minyak bumi, dan dapat memperbesar pemberian subsidi mengingat tingkat konsumsi merupakan salah satu faktor yang turut menentukanbesarnyasubsidi BBM. Di samping jtu dengan terbatasnyakilang minyak di dalam negeri, maka peningkatan konsumsi tersebut menyebabkan dibutuhkannya lebih banyak BBM yang diimpor, Permasalahannyaadalah harga BBM di luar negeri tidak selalu murah dan bahkan seringkalijauh lebih tinggi dari harga BBIvIdi dalam negeri. Hal ini akan berakibatterhadapdiperlukannyadevisayang lebih besaruntuk mengimporBBM, yang pada giljrannyadapat memperbesarbiaya pengadaanBBM dalam negerr. Sekalipundemikian,kebjjaksanaanpengurangansubsidimelaluipeningkatanharga BBM tersebut diupayakan dengan tetap memperhatikan tingkat stabilitas ekonomi dan kepentinganmasyarakat banyak. Peningkatanharga BBM selalu diupayakan agar tidak mendorong inflasiyang berlebihan.Di samping itu, dalam rangka mengoptimalkantingkat pemerataan,peningkatanharga BBM juga selalu memperhatikangolonganpemakaiannya. Hal ini antara lain terlihat dari perkembanganharga dari kedelapanjenis BBM, yang pada umumnya harga BBM jenis super dan premium selalu menunjukkankenaikan yang cukup besar.Hal ini antaralain disebabkanoleh karenajenisBBM tersebutlebih banyak dikonsumsi oleh masyarakat golongan menengah ke atas. Sedangkanuntuk jenis lainnya, misalnya minyak tanah, harganya ditetapkan agar masih terjangkau oleh sebagian masyarakat berpendapatan rendahyang menggunakanBBM tersebutuntuk keperluansehari-hari.secara rinci perkembangansubsidipangan dan subsidiBBM dapat diikuti dalam Tabel ll. 1 1, 2.2.5 Tabunganpemerintah Usaha mengoptimalkan peranan tabungan pemerintah daLam pembiayaan pembangunansenantiasadilaksanakan secara sungguh-sungguh,agar tercapai struktur pembiayaan pembangunan yang lebih stabil dan mantap dalam rangka mengamankan tercaparnyasasaran-sasaranpembangunan seperti yang diamanatkan dalam CBHN dan Repelita.sasaranpembangunanjangka panjangmengisyaratkanbahwapembiayaaninvestasi pemerintahharus lebih berlumpu pada sumber pembiayaandari dalam negeri,dan hutang Iuar negeri hanya berfungsi sebagai peiengkap bagi keseluruhanpembiayaan nasional. Meskipundemikian, hal ini sama sekali tidak berarti bahwa dalam jangl(a panjang pembangunan ekonomi tidak memerlukan hutang luar negeri. Hutang luar negeri tetap diperlukan untuk mempercepat upaya pembangunanekonomi dan oleh karenanya tetap menjadi bagian dari perencanaanpembiayaanpembangunanjangka panjang. Haj ini akan menjadikan hutang luar negeri sebagaidana pelengkapyang saling mengisi dengan dana nasional,dan bahkanpada beberapanegara,baik negaramaju maupun negaraberkembang, telah merupakan bagian yang tak terpisahkandari kebijaksanaankeuangannegara secara keseluruhan. sekalipundemikjan,sumberpembiayaanyang berasalda tabunganpemerintah

70

TabelIl. I I S(BSIDI PANCANDAN SUBSIDIBAHANBAKARMINYAK 1969/70- 1991/92 (dalammilyarrupiah)

Tahun Anggaran

Subsidi pangan

Subsidi bahan bakar minyak

REPELITAI 1969/7 0 t 9 7 O / 7| 1971/72 1972/?3 1973/74

153,4

REPELITAII 1974/75 1975/76 1976/7 7 197'7178 1978/79 REPELITAIII 1979lAO 1980/81 19A1lA2 1 9 A U8 3 1983/84

741,0 50,0 39,1

65,1 197,0

124,9 281,7 )2i a I,l

534,9 1 . o 2 ,17 1. 3 16 , 4 961,5 92a,1

REPELITAIV 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89

506,7 3 74 , 2 401,8 1?? r

REPELITAV 1989i90 1990/91 -) 1991192

") APBN

705,9 3.301,0 1. 1 8 7 , 0

71

mempunyai beberapakeuntungan,yaitu tidak saja lebih murah tetapi juga lebih stabil dan lestari karena tidak terlalu dipengaruhioleh keadaan eksternalyang sifatnyafluktuatif dan tidak selalumenguntungkan. Peningkatan tabungan pemerintah hanya dimungkinkan apabila peningkatan penerimaandalam negeri lebih tinggi daripada peningkatanpenyediaananggaran belanja rutin. Upaya ini tidaklah ringan, oleh karena di satu pihak peningkatanpenerimaandalam negeri rnasih menghadapiberbagaikendala, baik yang berasal dari dalam negeri dan luar negeri, yang menyebabkanpenerimaan negara belum dapat dihimpun secara maksimal. Sedangkan di lain pihak anggaran belanja rutin terus mengalami peningkatan, sejalan dengansemakinmeluasnyakegiatandan programpembangunandalamrangkameningkatkan p e r t u m b u h a n e k o n o m i , k e s t a b i l a nn a s i o n a l , d a n p e m e n u h a n k e w a j i b a n P e m e r i n t a h . Sehubungandengan itu, penekananterhadap anggaran belanja rutin semata-mata untuk memperoleh tabungan pemerintah yang besar kiranya kurang bijaksana, mengingat pengeluaranrutin berkaitanlangsungdengan upaya menunjangtugas-tugaspemerintahan dan kegiatan pembangunan,baik pembiayaan operasionalaparatur pemerintah mauPun pemeliharaandari berbagaikekayaanpemerintah,Selaindaripadaitu, sebagianpengeluaran rutin juga dipengaruhioleh faktor eksternal,seperti perkembangannilai tukar mata uang asingdan harga minyak bumi di pasaraninternasional,dalam rangkapembayaranbunga dan cicilan hutang luar negeridan penyediaandana bagi subsidibahan bakar minyak (BBM), Realisasitabunganpemerintahyang dapat dihimpun sejak awal periode RepelitaI sampai dengantahun anggaran1985/86 (tahun kedua RepelitaIV), mengalamipeningkatan rata-rata sekitar42 persensetiaptahunnya.Namun demikian peningkatantersebutsebagian besar berasaldari penerimaanmigas, yang dalam periode tersebutmengalamiPeningkatan rata-rata setiap tahunnya sel(itar38 persen. Sedangkanpenerimaandi luar migas dalam kurun waktu yang sama, mengalami peningkatan rata-rata sekitar 27 persen per tahun. Pesatnyaperkembanganperananpenerimaanmigas dalam keseluruhanpenerimaandalam negeri dapat dilihat dari realisasipenerJmaannyadalam Repelita Idan RepeLitaII, yang mencapai masing-masingsekitar 36 persen dan 55 persen dari keseluruhanpenerimaan dalam negeri. Dalam periode berikutnya, yaitu dalam Repelita III dan awal Repelita IV, perananpenerimaanmigas bahkan lebih dominan Lagi,sehinggamencapaisekitar67 persen dari penerimaandalam negerisecarakeseluruhan.Perkembangandalam penerimaanmigas tersebuttelah mendorongterhimpunnyatabunganpemerintahdalamjumlah yang lebih besar secarabertahap,yang terlihatdari peningkatantabungan pemerintahdari sebesarRp 27,2 m j l y a r d a l a m t a h u n a n g g a r a n1 9 6 9 / 7 0 ,m e n j a d iR p 7 . 3 0 1 , 3m i l y a r d a l a m t a h u n a n g g a r a n 1985/86. Dalam tahun anggaran 1986/87, tabungan pemerintah hanya mencapai sebesar Rp 2.581,3 milyar, atau mengalami penurunan sekjtar 65 persen dari tahun anggaran sebelumnya.Penurunantersebut terjadi oleh karena penurunan penerimaan migas yang menurun dalam jumlah yang cukup besar sehubungandengan merosotnyaharga minyak

72

m e n t a h s e c a r ad r a s t i sd a l a m t a h u n 1 9 8 6 .N a m u n d e m i k i a n ,d a l a m t a h u n - t a h u nb e r i k u t n y a sejalan dengan makin besarnya penerimaanpajak dan penerimaandi luar migas lainnya, secara bertahap sumbangan penerimaanmigas dalam penerimaandalam negeri semakin menurun, dan kaitan antara penerimaanmigas dengantabungan pemerintahjuga semakin berkurang. Hanya dalam waktu sekitar dua tahun sejak reformasi perpajakan dilakukan, penerimaan di Juar migas telah dapat melampaui peranan penerimaan migas dalam keseluruhan p e n e r i m a a nd a l a m n e g e r i . Penerimaandi luar migas meningkatsecarapesat dan mantap terutama sejak akhir masa RepelitalV. Hal 'ini tidak saja berkaitandengan upaya intensifikasidan ekstensifikasi penerimaanperpajakan,tetapi juga ditunjangoleh berbagaikebijaksanaanekonomi makro p e m e r i n t a h ,y a n g b e r a k i b a tp o s i t i ft e r h a d a pp e n i n g k a t a nk e g i a t a nm a s y a r a k a td a n d u n i a usaha.Dalam pelaksanaantahun pertama dan kedua Repelitav, tabunganpemerintahtelah m e n i n g k a t m e l a m p a u i s a s a r a ny a n g d i t e t a p k a nd a l a m R e p e l i t a .D a l a m t a h u n p e r t a m a p e l a k s a n a a nR e p e l i t aV ( t a h u n a n g g a r a n1 9 8 9 / 9 0 ) ,r e a l i s a s ti a b u n g a np e m e r i n t a ht e l a h m e n c a p a is e b e s a rR p 4 . 4 0 8 , 7m i l y a r ,y a n g b e r a n i9 5 p e r s e nl e b i ht i n g g ij i k a d i b a n d i n g k a n d e n g a nr e a l i s a syi a n gd i c a p a id a l a mt a h u na n g g a r a ns e b e l u m n y dd, a n 1 4 4 p e r s e nl e b i ht i n g g i d a r i s a s a r a ny a n g d i t e t a p k a nd a l a m R e p e l i t a D . a l a m t a h u n a n g g a r a nl g g 0 / g l , t a b u n g a n pemerintahmeningkatjauh Iebihpesatlagi, yang disebabkanoleh membesarnyapenerimaan d a l a m n e g e r ia k i b a td a r i m e n i n g k a t n y ah a r g am i n y a k d i p a s a r a ni n t e r n a s i o n adla n s e m a k i n mantapnya penerimaan dari sektor perpajakan.Struktur penerimaan yang semakin kuat t i d a k s a j a d i h a r a p k a nd a p a t m e n g h l m p u nt a b u n g a np e m e r i n t a hy a n g c u k u p t i n g g i u n t u k m e m b i a y a ip e m b a n g u n a nd i b e r b a g a ib i d a n g ,t e t a p ij u g a d i h a r a p k a nd a p a t m e n c i p t a k a n tabungan pemerintahyang lebih stabil dan lestari,sehjnggadapat menjamin kelangsungan upaya pembangunansecaralebihmantap.DalamtahunanggaranI 990/9l , realisasitabungan p e m e r i n t a hm e n c a p a iR p 9 . 5 4 8 , 7 m i l y a r ,a t a u s e k i t a rl 1 z p e r s e nl e b i ht i n g g i d a r i r e a l i s a s i t a h u n a n g g a r a ns e b e l u m n y a ,d a n s e k i t a r 1 0 7 p e r s e n l e b i h t i n g g i d i b a n d i n g k a nd e n g a n s a s a r a ny a n gd i t e t a p k a nd a l a mR e p e l i t aB. a h k a nd a l a mt a h u na n g g a r a nt e r s e b u tp, e m e r i n t a h m a m p u m e n g h i m p u nc a d a n g a na n g g a r a np e m b a n g u n a n( C A p ) s e b e s a rR p 2 . 0 0 0 m i l y a r , cAP tersebutpada hakekatnyajuga merupakantabunganpemerintah,namun dana tersebut t i d a k l a n g s u n gd i p e r g u n a k a n u n t u km e m b i a y a d i a n ap e m b a n g u n a n d a r a mp e r i o d et e r s e b u t . D a n a c A P t e r s e b u ta k a n d i p e r g u n a k ajni k a d i p e r l u k a nu n t u k m e n g a t a ski e m u n g k i n a nl e b i h rendahnya haiga minyak mentah dari yang diperkirakandalam APBN serta kemungkinan tidak tercapainya rencana penerimaan negara yang berasal dari bantuan luar negeri. Perkerrrbangan tabungan pemerintahsejak tahun anggaran 1969/70 sampai dengan tahun anggaran l99l /92 dapat diikuti datam Tabet .t2 dan Grafik II.3. 2 . 2 . 6 , P e n g e l u a r ap ne m b a n g u n a n Dalam struktur Anggaran Pendapatandan Belanja Negara, pengeluaran pembangunan merupakan pos penting dalam pengeluarannegara disamping pengeluaran rutin Apabila pengeluaran rutin berkaitan dengan pengeluarannegara untuk menjamin

73 Tabel II.l2 TABUNGANPEMERINTAH,1969/7 O - r99r /92 (dalam milyar rupiah)

Tahun Anggaran

Jumlah

Kenaikan(+)/ Penurunan (-)

REPELITAI 1969/7O r97O/7',L 1971/72 1972/73 t913/74

2 7, 2 56,4 78,9 1q2 6

254,4

+ + + +

22,5 73,6 101,9

REPELITAII 1974/75 1975/76 t976/77 1977/78 1978/79

737,6 ono ? 1.276,2 1.386,5 1q))a

+ + + + +

443,2 171,7 366,9 110,3 la50

REPELITAIII r979/80 1980i81 1981/82 1982183 1983/84

2.635,0 4.427,0 5.235,O 5.422,0 6.020,9

+ 1.112,6 + 7.792,0 808,0 +

187,O +

50R O

+

455,6

REPELITAIV 1984185 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89

6.476,5 7.301,,3 2.587,3 3.321,,8

+

az4,a

+

z.zo2,J

4.720,O 740,5 1.056,5

4.404,7 9.548,7 9.626,2

+ 2.743,4 + 5.140,O + It,)

REPELITAV 1989/90 1990/91 1991/92')

*) APBN

7A

E= o'5

a 8 g E

N

I F.

i

E

q

T,

a c!

o

dE IJ

q.l

t

ill

E

\

F

e I

t)

keiancaran administrasipemerintahan,maka pengeluaranpembangunanditujukan untuk membiayai program-program pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah. Dana pembangunanyang berhasildihimpunoleh pemerintahbersumberdari tabunganpemerintah dan penerimaanpembangunan,yang arokasinyasenantiasamengacukepadaurutanprioritas dan kebijaksanaanpembangunansebagaimanadigariskandi dalam Repelita.Dalam periode RepelitaIdan Repelitall kebijaksanaanpembangunandititikberatkanpada upaya memenuhi kebutuhan pokok pangan, sandang,dan papan, serta mewujudkan keseimbanganantara sektor pertanian dengan sektor industri. untuk itu alokasi dana pembangunan terutama diarahkanpada upayameningkatkanproduksiberas,denganmembangunarealpersawahan, jaingan irigasi dan bendungan,serta prasaranayang menunjang usaha produksi pangan. Selanjutnyadalam periodeRepelitaIII,pengeluaranpembangunanlebih dititikberatkanpada sektor pertanianguna mewujudkan swasembadapangan dan meningkatkanindustri yang mengolahbahanbaku menjadibarangjadi. Dengankeberhasiranyang terahdicapaidi sektor pertanian,yaitu menjadikanIndonesiadari salah satu negarapengimporberasyang terbesar menjadi negara yang berswasembadapangan, maka dalam periode RepelitaIV priofitas pengeluaranpembangunandiarahkanpada upaya untuk lebih memantapkanswasembada pangan dan peningkatan produksi hasil pertanian lainnya. Sementara di sektor industri diarahkan untuk meningkatkan hasil-hasilindustri, khususnya industri yang berorientasi pada ekspor,industriyang menyeraptenagakerja. industripengolahanhasil pertanian,serta industriyang dapat menghasilkanmesin-mesinindustri. Dalam periode RepelitaV, yang pelaksanaannyakini telah sampai pada tahun k e t i g a , p e n g e l u a r a np e m b a n g u n a ns e l a i n d i t u j u k a n u n t u k m e m p e r t a h a n k a nt i n g k a t pertumbuhanyang cukup tinggi,juga ditujukanpada upayi pemerataangerakpembangunan dan hasil-hasilnya,guna memacu peningkatantaraf hidup dan kesejahteraanseluruhrakyat, yang merupakankerangka landasanyang kuat dan pendorongbagi tahapanpembangunan selanjutnya.Di dalam pelaksanaanpengeluaranpembangunantahun anggaran 1gg1/g2, yang merupakantahun ketiga pelaksanaanRepelitav tersebutpemerintahjuga memberikan prioritaspadaupayapembinaanpengusahanasional,khususnyapengusahagoronganekonomi lemah. Dalam hal pengadaanbarang,telah ditempuh kebijaksanaanyang menitikberatkan agarsepanjangtelahdapatdiproduksidi dalam negeri,maka harusdiutamakanpenggunaan/ pemanfaatanbarangdanjasa hasilproduksidalamnegeritersebut.Dengancara ini,diharapkan pemerintahmampu merangsangpeningkatanproduksidalamnegeri,memberikankesempatan kerja yang lebih luas bagi masyarakat,yang pada gilirannyaakan meningkatkanpendapatan masyarakat. Dari tahun pertama RepelitaIsampai dengan tahun ketiga ReperitaV, pengeruaran pembangunan senantiasamenunjukkan peningkatan, baik dilihat dari nilai nominalnya maupun persentasenya. Dalam periodeRepelitaI dan Repelitall, realisasinyamasing-masing mencapai sebesarRp 1.232,8 milyar dan sebesar Rp9.126,4 milyar. Selanjutnyadalam periode RepelitaIII dan ReperitaIV realisasinyalebih d)tingkatkanlagi, sehingga masing-

tb

masing menjadi sebesar Rp 34.129,2 milyar dan sebesar Rp 50.885'1 milyar. Dengan demikian dalam kurun waktu dua dasawarsa,yaitu dari periode RepelitaIsampai dengan periodeRepelitaIV, realisasipengeluaranpembangunanyang dialokasikanke l8 sektortelah meningkatlebih dari 40 kali lipat. Dari l8 sektortersebutterdapatlima sektoryang selamaini memperoleh alokasi pembiayaan yang terbesar,yaitu sektor perhubungandan Pariwisata' sektor pertaniandan pengairan,sektorpendidikan,generasimuda,kebudayaannasionaldan kepercayaanterhadapTuhan Yang Maha Esa, sektorpertambangandan energi,sertasektor pembangunandaerah,desa, dan kota. Di samping kelima sektor tersebut,pemeriniahjuga senantiasameningkatkan alokasi anggaranuntuk sektor industri guna mendorong industri kecil dan menengah,sektorp€rtahanandan keamanandalamrangkamemantapkankestabilan da)amrangkapenciptaan pertahanandan keamanan,Sertasektortenagakeriadan transmigraSi kesempatankerja dan penyebaranpenduduk. Demikian pula sejak tahun Pertamasampai dengan tahun ketiga Repelita V, kelima sektor tersebut masih tetaP memperoleh alokasi pembiayaanyang terbesar.Adapunjumlah pengeluaranpembangunansejak tahun Perlama sampai dengantahun ketiga RepelitaV tersebuttelah mencapaisebesarRp 53 824,0 milyar, a t a u R p 2 . 3 9 8 , 9m i l y a r l e b i ht i n g g id a r i j u m l a hr e a l i s a s i n ysae l a m ap e r i o d eR e p e l i t aI V D a n a p e m b a n g u n a ny a n g b e r s u m b e rd a r i d a l a m n e g e r i ,d i s a m p i n gd i p a k a iu n t u k dialokasikan membiayaipembangunansektoralyang disalurkanmelaluidepartemen/lembaga, pemerintah, pupuk, penyertaan modal pula untuk membiayai proyek-proyekdaerah,subsidi dan lain-lainpengeluaranpembangunan.Realisasipengeluaranpembangunanberypa rupiah da)am periode Repelita I dan Repelita ll masing-masingberjumlah Rp 944'6 milyar dan Rp 5.960,6 milyar. Dalam periodeRepelitaIII penge)uarantersebutditingkatkanlagi menjadi sebesarRp 23.926,9 milyar, yang mencakup pengeluaranpembangunansektoral sebesar Rp 13,2i8,6 milyar, bantuan kepada daerah sebesarRp 5.028,4 milyar, dan pengeJuaran pembangunanlainnyasebesarRp 5.679,9milyar.DalamtahunPertamadan keduaRePelitalV, upaya peningkatan pengeluaran pembangunan dalam rangka lebih memacu derap pembangunanjuga telah menunjukkan hasil yang menggembirakan.Hal ini terlihat dari r p 7 . 3 6 9 ' 7m i l y a t , r p 6 . 5 4 3 , 2m i l y a rd a n s e b e s a R r e a l i s a s i n yyaa n g m a s i n g - m a s i n sge b e s a R yang berarti lebih tinggi bila dibandingkandengan rata-rata realisasi selama RepelitaIIl. Selanjutnya,walaupun sejak tahun ketlga sampai dengantahun terakhir RepelitaIV jumlah pengeluaranpembangunandalam bentuk rupiah mengalami penurunanbila dibandingkan denganrata-ratapertahundalam periodeRePelitaIII,namuntetaplebihtinggibiladibandingkan -Repelita sebelumnya.Perkembangan dengan rata-rata per tahun dalam periode RePelita pengeluaranpembangunan sejak masa Repelitalsampai dengan tahun ketiga RePelitaV d a p a t d i i k u t ld a l a mT a b e ll l . 13 d a n T a b e ll l . l 4 . Dalampada itu, alokasidanapembangunandalambentukrupiahmela)uidePartemen/ lembagadimaksudkanuntuk membiayaiproyek-proyekpembangunansektoralsesuaidengan tanggung jawab masing-masing departemen/lembaga negara tersebut. Pelaksanaan pengeluaranpembangunan melalui departemendan lembaga tersebutjuga menunjukkan

77

Tabel

II. 13

PENCELOARANPBVTBANGqNAN,1969/70 _ I99I/92 ( dalam milYarruPiah) Pembiayaan Tahun

REPELITA 1 1969/70 1.970/71 1971/72 1972/73 4 1973/7 REPELITA II 1974175 1975/7 6 1976/77 1977178 1918/79 REPELITAIII 1979180 1980/81 1981182 1982/83 1983/84 REPELITA IV 1.984/85 1985/86 1986/87 1987lB8 1988/89 REPELITAV 1989/90 1990/91 1991/922' 1) Te.masuk saldo anggaran lebih i

Jumlaht)

11 8 , 2 176,8 214,4 310,3 458,3

Tabungan pemerintah

56,4 78,9 7\A 4

Penerimaan pembangunan

91,0 120,4 135,5 157,8 203,9 232,O 491,6 783,8 773,4

2.557,9

731,6 909,3 1.276,2 1.386,5 1.522,4

4.016,1 5.920,8 6.944,O 7.362,0 9.903,3

2.635,0 4.427,O 5.235,0 \a))o 6.020,9

1, 3 8 1, 1 1,493,8 1.709,0 1.940,0 3.882,4

oo6d4

3.478,0

10.873,9

6.476,5 7.301,3

L479,8 12.256,0

3.321,8 2.265,3

13.838,0 19.453,3 19.997,7

4.408,7 L548,7 9.626,2

969,6 i.400,9 2.060,0 2 r6qO

5.752,2 6.158,0 ooonT qa?q?

9.904,6 10.371 ,5

78

Tabel

ll. 14

DI LOARBANTUANPROYEK, PEMBANCONAN PENGELUARAN 1969/70 7991/92

Tahun

REPELITAI 196917O 197O/71 1971/72 1972113 191317 4 REPELITAII 1974/75 1975176 19?6/77 r917/78 1978179

Depaftemen/ Lembaga 2)

79,8 83,0 102,6 r50,0 167,3 221,6 iRd q

590,9 744,5 851,0

Daerah/ Inpres

Lainnya r)

Jumlah

q2q

32,7 3 7, 3 5 7, 8 85,7

7,6 12,4 11,0 28,1 B3,8

I58,3 ?ar ) 285,0 366,3 4 3 1, 1

386,0 307,2 405,0 308,4 286,2

765,9 926,3 1.280,9 1.419,2 1.568,3

128,I 150,9 ??5 A

336,8

REPELITAIII 1979180 1980/81 1941182 1982/83 r9B3/84

1.480,3 2.533,2 2.724,6 3.260,9 3.219,6

548,9 807,6 1.134,O 1.090,4 1 . 4 4 ,75

668,7 1. 1 4 5 , 6 1.417,6 1.083,4 r.364,6

2 . 6 9 7, 9 4.446,4 5.276,2 5.434,7 6 . 0 3 1, 7

REPELITAIV 1984185 1985/86 1986/87 1987/88 r988/89

3 . 4 74 , 4 4.466,5 2.OO3,5 1344,6 1.855,3

1.526,2 1.5Q2,6 1.466,5 1.334,3 1.491,7

|.542,6 1.400,6 1.067,3

6.543,2 7 .369,7 4.537,3 4.O47,2 4.300,7

REPELITAV 1989/90 1990/91 1991/924)

2.508,8 4.853,7 6.447,3

) ao1 '7

l .720,1

1.r 83,3 1.092,8

3.957,1

1) Terdi.i dad Pf P, LLP dan SubsrdiPupuk i 2) Termasuk Hankam i 3) Tidak termasuk CadanganAnggaran PembanguDanseb€sar Rp 2 000,0 milyar i 4)APBN

] ??R ?

953,7

5.412,2 8.944,23) 11 . 1 6 3 , 7

79

peningkatan,selarasdengan upaya pemerintahuntuk meningkatkanpembiayaanproyekproyek sektoral.Dengandemikian apabiladalam periodeRepelitaIlumlahnya masih sebesar R p 5 8 2 , 7 m i l y a r , m a k a d a l a m t a h u n k e d u a R e p e l i t aV t e l a h m e n c a p a is e b e s a rR p 4 . 8 5 3 , 7 milyar, yang berartijumlah pembiayaanrupiah dalam tahun tersebutditingkatkanlebih dari 8 kali bila dibandingkan dengan pembiayaannya selama RepelitaL Sedang dalam tahun ketiga Repefita V direncanakan sebesar Rp 6.447,3 milyar, atau ditingkatkan sebesar 32,8 persen dari realisasitahun anggaransebelumnya. Pengeluaranpembangunandilaksanakanselain untuk membiayai proyek-proyek sektoral,juga untuk bantuan pembangunandaerah. Pengeluaranpembangunandaerah ini selain dimaksudkan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi antardaerahyang lebih merata dan lebih mantap, juga dimaksudkan untuk mendorong prakarsa dan partisipasi masyarakatdi daerahsehinggalebih nyata dan bertanggungjawab. Bantuanpembangunan daerah yang diserahkanlangsungoleh pemerintahpusat kepada daerahterdiridari program bantuan umum, program bantuan khusus, dan program bantuan fasilitaskhusus. Adapun yang tercakup ke dalam bantuan umum adalah bantuan pembangunan desa, bantuan pembangunanDati l, dan bantuanpembangunanDati ll, sedangkanbantuanprogram khusus mencakupbantuanpembangunansekolahdasar,bantuanpembangunankesehatan,bantuan pembangunan penghijauandan reboisasi,dan bantuan pembangunan peningkatanjalan. Sementara itu bantuan fasilitaskhusus meliputi bantuan pembangunanuntuk pemugaran pasar,Kepadadaerahselaindiberikanberbagaibantuanpembangunantersebut,juga diberikan hasil penerimaan pajak bumi dan bangunan (PBB). Adapun kriteria dalam menentukan besarnyabantuan pembangunankepada daerah tersebutdidasarkanpada berbagai faktor y a n g m e n y a n g k u tw i l a y a hm a s i n g - m a s i n gs, e p e r t ik e p a d a t a np e n d u d u kd a n l u a s w i l a y a h , d e n g a n m e m b e r i k a nb a t a s m i n i m a l b a g i m a s i n g - m a s i n gd a e r a h .D i d a l a m m e r u m u s k a n program dan proyek bagi daerahsenantjasadiikr.:tsertakan BadanPerencanaan Pembangunan D a e r a h ( B a p p e d a )d a r i t i a p d a e r a h y a n g b e r s a n g k u t a nD . e n g a n d e m i k i a n ,d i s a m p i n g proyek-proyek daerah tersebul dapat lebih sesuaidengan kebutuhan dan kondisi masingm a s i n gd a e r a h j,u g a s e j a l a nd e n g a np r o y e k - p r o y e kp e m b a n g u n a n lainnya. Sesuai denganrencanameningkatkandan lebih memeratakangerakpembangunan daerah dari tahun ke tahun dan dari Repelitake Repelita,maka dari tahun pertama RepelitaI sampai dengan akhir masa RepelitaIV, realisasipembiayaanproyek-proyekdalam bentuk bantuanpembangunan(programlnpres)tersebutjugasenantiasamenunjukkanpeningkatan. Apabila dalam periode Repelita I, pengeluaran pembangunan untuk program bantuan pembangunantersebulberjumlahRp 219,0 milyar, yaitu untuk bantuanpernbangunandesa, bantuan pembangunan Dati II, dan bantuan pembangunanDati I, termasuk pula bantuan pembangunansekolahdasaryang dimulai dalam tahun anggaran1973174.Sejak Repelitall, jenis pembiayaanbagi daerahsemakinbertambah,antaralain untuk program pembangunan sarana kesehatan,pembangunan dan pemugaran pasar, pembangunan penghijauandan reboisasi,dan lain-lain. Dengan semakin bertambahnyaprogram-programpembangunan

80 yang ditujukan untuk meningkatkankesejahteraanrakyat di daerah-daerah,maka semakin besarpula keseluruhanpengeluaranpembangunanuntuk pembiayaanpembangunandaerah' daerah tersebut. Pada masa RepelitaII dan lll masing-masingmeningkat menjadi sebesar Rp 1.474,9 milyar dan Rp 5.028,4 milyar. Dalam periode Repelita IV jumlahnya lebih ditingkatkan lagi menjadi sebesar Rp7.321,3 milyar. Pembiayaan bagi daerah tersebut meliputi Inpres desa, Inpres Dati II, Inpres Dati I, bantuan pembangunan SD, bantuan pembangunansaranakesehatan,bantuanpembangunansaranadan pemugaranpasar,dan bantuan pembangunanpenghijauandan reboisasi,serta bantuan pembangunanprasarana jalan Dati ll dan Dati I. Di dalam pembiayaan bagi daerah tersebut,bantuan pembangunandesa (lnpres desa) diberikan langsung kepada desa dalam rangka memperluas lapangan kerja dan meningkatkanpendapatan,sertauntuk Iebihmeningkatkanswadayadan swakarsamasyarakat pedesaan. Anggaran pembangunan untuk InPres desa diberjkan seiak tahun anggaran 196917O,yaitu sebesar Rp 2,6 milyar, Apabila dalam periode RepelitaI anggaran untuk bantuan pembangunandesa berjumlah Rp 24,9 milyar, maka dalam periode Repelitall, lll dan lV, alokasinya lebih ditingkatkan lagi sehingga masing-masing berjumlah Rp 103'3 milyar, Rp 332,2 milyar, dan Rp 492,0 milyar, sedangkandalam 3 (tiga) tahun pelaksanaan RepelitaV anggarannyatelah mencapaiRp 542,5 nilyar. Sementaraitu untuk tahun anggaran 1991/92 bantuan pembangunandesa dianggarkansebesar Rp 249,9 milyar, yang berarti Rp69,3 milyar (38,4 persen)lebih tinggi dari realisasinyadalam tahun anggaran 1990/91. Dana bantuan pembangunandesa dapat digunakan untuk membangun berbagai proyek prasaranadesa,antaralainproyekprasaranaproduksi,prasaranaperhubungan,dan prasarana pemasaran. Di samping itu juga dapat dipergunakan untuk penataan dan pemukiman kembali penduduk,sertapemugaranperumahandan lingkungandesa.Sejaktahun anggaran 1985/86, dalam bantuanprogram pembangtrnandesa ini termasuk Pula Pembiayaanuntuk program pembinaan kesejahteraankeluarga (PKK). Pemberianbantuan ini dimaksudkan untuk meningkatkan peran aktif wanita dalam keikutsertaannya untuk mendorong/ menggerakkan pembangunan desanya, yaitu melalui pembinaan kesejahteraankeluarga (PKK). Adapun besarnya bantuan untuk program PKK setiap tahun dalam periode tahun anggaran 1985/86 sampai dengan tahun anggaran 1987/88 adalah sebesarRp 250 ribu' sedangkandalam APBN 1991/92telahditingkatkanmenjadisebesarRp 700 ribu.Peningkatan bantuan untuk program PKK ini selainberkaitanerat dengankema,npuankeuangannegara, juga dikaitkan dengankeberhasilanyang telah dicapaidalam pelaksanaanProgramtersebut, terutama dalam mempercepat proses pembangunan desanya. Perkembanganbantuan pembangunan desa sejak awal periode RePelitalsampai dengan tahun ketiga RepelitaV d a D a td i i k u t id a l a m T a b e lI 1 . 1 5 . Dalam pada itu, bantuanpembangunanDati Il (lnpresDati ll) yang diberikansejak tahun anggaran1970/71 digunakanuntuk menciptakandan memperluaslapangankerja dan meningkatkan partisipasiaktif masyarakatdalam pembangunandaerahnya.Di samping itu juga digunakanuntuk memperkuatstrukturekonomi daerahmelaluipembangunanprasarana

81

Tabel II.15 INPRES PEMBANGONANDESA 1969/70- 199r/92 D ; Tahun

REPELITAI 1969/70 1970/7"1 1971/72 1972/73 1973/74

JumlahDesa

44.478 44.622 44.630 45.587

Bantuan tiap Desa (riburupiah)

100 100

2,6

r00

5?

100 r00

a7

1 7, 4 15q tq R

REPELITAII 1974/75 1975/76 1976177 1977/78 1978/79

45.303 45.303 58.675 59.071 60.645

200 300 300

REPELITAIII 1979/80 1980/81 1981/82 1982/83 1983/84

61.158 63.058 64.650 65.127 66.437

450 750 1.000 I .250 1.250

REPELITAIV 198A/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89

67.448 66.173 66.391 66.594 66.744

1.250 1.350'?) 1.350'z) 1.350'z) 1.5003)

REPELITAV 1989/90 1990/91 1991/926'

66.979 66.979 67.033

I .5003) 2.500") 3.5005)

I) 2) 3) 4) 5) 6)

Jumlah bantuan (milyarrupiah)

J)U

350

)40

31,0 50,7 70,5 88,4 ql 6

O?A

98,6 86,4 102,2 112,0 'l12,O 180,6

)aq q

Onfuktahun 1969/70s/a 1990/91adalahangkar€alisasi sesuaidenganUUAPBNT/P tahunyangbe.sangkutan; Rp250.000,untukPKK,Rp 1 100000,-untLrk desa; Rp300.000,unrukPKK,Rp 1 200000,,untukdesa; Rp500.000,unrukPKK,Rp2.000.000,unrukdesa; Rp700.000,untukPKK,Rp2.800.000,untukdesa; APBN,

82

di masing-masing Dati ll, dan peningkatan kesejahteraansosial melalui pendidikan dan kesehatan.ProgrambantuanpembangunanDati ll ini antaraIainmencakuPProgrampenataan ruang di kawasan-kawasantertentu yang dianggap mendesak dan strategis,serta untuk pembiayaanpembangunanproyek-proyekkabupatendalam rangka memanfaatkanPotensi alam dan tenaga kerja yang ada di daerah masing-masing yang dapat meningkatkan kesejahteraanmasyarakat. Besarnyajumlah bantuan pembangunanyang diberikan untuk masing-masingDati Il didasarkanatas dasarjumlah penduduk.Sedangkanuntuk Dati ll yang penduduknya sangat jarang atau lebih rendah dari jumlah tertentu, diberikan bantuan minimum yang besarnyamelebihijumlahyangdapatdiperolehatasdasarjumlah penduduknya. Bantuan pembangunan Dati Il telah diperluas dengan bantuan Perangsangyang dipakai untuk pendataan PBB, dan bantuan langsung yang dipakai sebagai rupiah pendamping bantuan luar negeri bagi pemeliharaanjalan Dati ll, Dalam periode RepelitaI dan ll jumlah bantuan pembangunanini masing-maslngmencapai sebesarRp 46,4 milyar dan Rp 304,0 milyar, sedangkandalam periodeRepelitalll dan lV ditingkatkanlagi masing'masingmenjadi sebesarRp 757,2 mllyar dan Rp | . 101,5 milyar. Sementaraitu sampai dengantahun ketiga RepelitaV bantuanini berjumlahsebesarRp L252,6 mi)yar.Secarakeseluruhanperkembangan bantuan pembangunan Dati Il sejak awal periode RePelitalsampai dengan tahun ketiga R e p e l i t aV d a p a td i i k u t id a l a mT a b e lI I . 1 6 . Selanjutnyadalam rangka meningkatkanpendapatanmasyarakat,menyelaraskan pembangunansektoral dan daerah, menlngkatkanPrasaranaekonomi, dan meningkatkan kemampuan aparatur pemerintah daerah, kepada pemerintah daerah tingkat I diserahkan bantuan langsung berupa bantuan pembangunanDati | (lnpres Dati l), Bantuan tersebut digunakan untuk membiayai berbagai proyek di sektor-sektorpertanian dan pengairan, perhubungandan parivr'isata, serta sektor-sektorpembangunanlainnya, baik yang bersifat fisik maupun nonfisik. Bantuan ini semula merupakan pengganti sumbangan pemerintah pengganti alokasi devisa otomatis (SPP-ADO), yang diberikan sejak tahun anggaran 1914/75. Sebelumtahun anggaran 1974,t75,bantuanpembangunandaerahyang diberikan kepada rnasing-masingpropinsi didasarkan atas sistem alokasi devisa otomatis (ADO). DengandihapuskannyasistemADO, jumlah minimum untuk masing-masingpropinsiadalah sebesarRp 500 juta, Dalam periode RepelitaI dan II, jumlah bantuan untuk Dati I tersebut m a s i n g - m a s i n sge b e s a R r p 8 3 , I m i l y a rd a n R p 3 2 5 ,I m i l y a r .D e n g a ns e m a k i nm e n i n g k a t n y a pemerintah kemampuan dalam menyediakandana bagi pembangunan,maka dalam periode Repelitalll dan RepelitalV bantuantersebutlebih ditingkatkanlagi, sehinggamasing-masing menjadiRp 988,5 milyar dan Rp l 458,1 milyar. BantuanpembangunanDati I yang senantiasa ditingkatkan jumlahnya tersebut mencerminkan tekad pemerintah untuk memeratakan pembangunanke seluruh wilayah Indonesia,sehinggasemakin memantapkan perwujudan Wawasan Nusantara.Dalam kaitan ini pula sejak tahun anggaran 1989/90 telah diberikan keleluasaanyang lebih besarkepada pemerintahdaerahuntuk menggunakandana tersebut. Dengan diberikannyakeleluasaanuntuk menentukanproyek-proyekyang menjadi prioritas

83

Tabel Il.l6 INPRES PEMBANCCNAN DATI 1969/70 - 7991./92 t)

Tahun

Bantuanminimum tiap kabupaten fiuta rupiah)

REPELITAI 196917O 1970/71 1971172 1972/73 1973/74

Bantuan tiap jiwa ( rupiah )

Jumlah penduduk (uta)

Jumlah bantuan (milyar rupiah)

50 75 100 150

112,3 114,8

RR

12,8 120,I

1A?

REPELITAII 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79

16 20 30 40 50

300 400 400 450 450

126,1 129,'l 132,1 135,2 136,6

REPELITAIII 1979/8O 1980/81 1981/82 1982/83 1983184

65 100 150 160 160

550 750 1.000 1. 1 5 0 1. 1 5 0

139,4 142,3 747,5 150,9 154,4

194,1

160 170 '170 170 170

1. 1 5 0 1.250 1.250 1.250 1.450

15 8 , 1 1 6 1, 6 165,3 168,8 172,2

r 94,6 188,6 188,1 263,0 267,2

200 500 630

1.450 2.000 3,000

170 l

?qr R

182,6

590,8

REPELITAIV 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89 REPELITAV 1989/90 1990/91 1991/922)

I ) Untuk tahLrn1969/70 s.d 1990/91 adalah angka realrsasisesLrai dengan U0 APEN T/P tahun yang be.sangkutan; 2) APBN.

60 1

62,4 69,1 70,9 8 7, 1 119,4 '162,7 10? o

270,O

84

daerah, diharapkan dapat ditingkatkan penyerapan dana yang disediakan. Bantuan pembangunanDati I dalam perkembangannyasejak awal periodeRepelitalsampai dengan tahun ketiga RepelitaV dapat diikuti dalam Tabel [I.17. Di dalam rangka meningkatkanmutu sumberdaya manusia,yang merupakansalah satu modal dasar pembangunan,dan upaya mewujudkan manusia Indonesiaseutuhnya, semakin terasa pula perlunya peningkatandan pemerataankecerdasanbangsa. Untuk itu bantuan pembangunandaerahdalam bentuk bantuanpembangunansekolahdasar lengkap dengan peralatannyadi setiap desa di seluruh Indonesia,terutama di daerah terpencil dan terisolirserta daerahtransmigrasi,perlu semakinditingkatkanpula, sehinggasemakin besar pula kesempatan belajar bagi anak-anak usia sekolah dasar, Dalam hubungan ini, sejak tahun anggaran1973174,yangmerup6kantahunpertamapelaksanaanbantuanpembangunan sekolah dasar, telah didirikan sekitar 6 ribu gedung sekolah dasar baru. Dalam tahun anggaran 1982/83, selaindibangunlebih dari 22 ribu gedung sekolahdasarjuga dilakukan rehabilitasiterhadap 25 ribu sekolah dasar, serta disediakanper)engkapanberupa 30 juta buku-buku sekolah dan 50 ribu set perlengkapanolah raga. Demikianjuga telah dibangun 20 ribu rumah kepala sekolah dan penjaga sekolah. Selanjutnyadalam APBN l99l/92 bantuanpembangunansekolahdasartersebutmendapattambahananggaransebesarRp 148,2 milyar atau kenaikkan 39,7 persen sehingga menjadi sebesar Rp 521,7 milyar. Bantuan pembangunansekolahdasardalam perkembangannyasejak awal periodeRepelitaI sampai dengantahun ketiga RepelitaV dapat diikuti dalam Tabel II.l8. Sejalandengansemakinditingkatkanbantuanpembangunansekolahdasar,kepada daerah diberikan pula bantuan pembangunansarana kesehatan(lnpres kesehatan),yang mulai berlaku sejak tahun anggaran 1974/75. Bantuan pembangunan sarana kesehatan dimaksudkanuntuk mempersiapkansuatu masyarakatyang mempunyai derajatkesehatan yang tinggi sebagaipelaksana pembangunan.Sama halnya denganbantuanpembangunan sekolah dasar, pemberian bantuan pembangunansarana kesehatan dilaksanakansecara lebih merata dan sedekatmungkin kepada masyarakat,terutamakepada masyarakatyang bertempattinggaldi daerah-daerah terpencil/terisolir, daerahpemukimankumuh, dan daerah programpembangunansaranakesehatanmeliputiupayapelayanan transmigrasi.Pelaksanaan kesehatanmasyarakat,upaya kesehatanrujukan,pencegahandan pemberantasanpenyakit, penyulutan kesehatanmasyarakat,pendidikan dan pelatihan,serta pengawasanterhadap obat, makanan, dan bahan berbahayabagi kesehatan.Dalam APBN 1997/92, pengeluaran pembangunanuntuk programtersebutadalahsebesarRp 268,9 milyar,yang dialokasikanke dalam bentuk pemberianbantuan obat-obatanbagi keperluanPuskesmasdan rumah sakit kabupaten/kotamadya, bantuan vaksin dengan perhitungan Rp 530 per penduduk, pembangunan Puskesmasbaru sebanyak 175 gedung, Puskesmaspembantu sebanyak 1.500 gedung,Puskesmaskeliling sebanyak600 unlt, dan rehabilitasiPuskesmassebanyak 8.493 unit, serta pembangunanrumah dokter/paramedissebanyak 1.000 unit. Di samping itu guna memenuhi keperluan tenaga medis, disediakanpula biaya untuk penempatan/

85

Tabel II.17 INPRESPEMBAFIGUNAN DATI 1969/70 - 1991/92 -,

Tahun

Bantuanminimum tiap propinsi (uta rupiah)

Bantuanmaksimum tiap propinsi Cutarupiah)

REPELITAI t969/7O 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74

Jumlah banruan (milyarrupiah) 2)

3)

20,7 20,83) 3) 20,8 r) 20,8

REPELITAII 1974/75 t975/76 1976/77 1977/78 1978/79

500 750 r.000 1.500 2,000

5.600 6.400 7 .1 0 0 7.800 8.200

4'7 A

REPELITAIII 1979/80 1980/81 1981182 1982/83 1983/84

2.500 5.000 7.500 9.000 9.000

8.800 9.900 10.000 11 . 0 0 0 11 . 0 0 0

100,8 166,7 215,0 253,0 253,O

REPELITAIV 1984/85 t9B5/86 1986/87 1987/88 1988/89

9.000 10.000 10,000 10.000 12.000

11.000 12,000 12.000 12.000 12.000

253,O 287,3 293,1 290,4 334,3

12.000 14.000 18.000

12.000 14.000 18.000

324,0t\ 486,0,, ', 594,0

REPELITAV 1989/90 't990/91 1991/92') r ) Untuk tahun 1969/70 s/d

54,0 6 1, 5 75 l A6R

lS90/9I adalah angka realisasisesuai dengan {10 ApBN T/p tahun yang bersangkuian;

2) Ditedma langsungoleh Dati I berupa Alokasi Devtsi Otomaris (ADO)i 3 ) S u m b a n g a nP e m e r i n t a hs e b a g a pi e n g g a n tAj D O i

4 ) T e f m a s u kb a n t u a nt a m b a h a ns e b e s a .R p 1 0 8 , 0m i l y a rd i b a g ip e r D a r iI secara proposionalmenurut luas wilayah daratan masing masrngi 5 ) APBN.

86

* Ed ;?: EEX 'i F=

N FF

F. OI(r)O@ O,Ora-L.l-$1.r1 co-

= :.^ ! ;'t

rrttl

co. co- q n c]. 6oir+r-o) f\ +I.-(o sl Fa!.aa{rl'r

'|

|

oo lcid

66)

o^ -1o- c.l- s) N@t].lcOO t-a\OrOr..J |f\mq-F

o- m- F-O(.]AF-N a a . lr f )

oF-I.) toF-F-

o -

|

66|f\

|

o (o '.o

0111 LO.i rl) ([email protected]@

a (\

tlttl

Or O)

u'IOOOO a!\l \Oc\l _r+a.lan

(O (o.rJ O, O c , JC \ l l O N O lt1tr.t*Ni

rOOO cOc\N

ooooo ooooo 9't,t99 mF-oroo Nm

ooooo ooo,oo qqq-1 ooora! @(o

oo@ Fo@ Nqo? aN

N

+

9i

F

ia 0u)

trltl

ab,

tlil

I

a\l |'-

lorNd

.i6 gE

o( 6(/)

:<

oooo oooo

I

qLqnqu l 'toq@

-c *v

ooooo ooooo

oorr

..r , rr]

oo@ ooN

qqqqq

ooq cq

r l o u _ rr l : :C!a!a!N

@F< alrna!

OOOOO OOOOF'r]O'nlf1f\ aNC!raa

OOsf OO (l 6f-d)O a!Ola---

lr]OO rlON

ooooo oooo< OOO(ocj + 'ri c'j n

oo(r)-o oo$(Jo f\NN!Oy r.r r.j r.j

oor{ |.-oo

In

o -

c( oqo gN

Nfa

J

ql

o Q ql

I

ll,

O rO 'r) -

Z c o o Lo

Spe

oQooo oQooo

O

F9a

OOOOO

d d <j L.j f,i

n:nC!d

-$(o

=>>; <

S\

lrl(oF-@or

S\\\\\

oic{rn{

{EEQQQ

$@r-@o!

oFN

SE.A.A.EE FEEE

;H =XilHHfr ;fiFf HH=*$Hh$=$Fh EEfiEfi

F

a7 pengangkatandokter umum, dokter gigi, paramedis,tenaga kesehatannonmedis/pekarya kesehatan,kegiatan latihan untuk tenaga pekarya kesehatan,serta latihan prajabatanbagi t e n a g am e d i s d a n p e r a w a t / b i d a nB. i l a d i b a n d i n g k a d n e n g a nd a n a y a n gd i r e a l i s a s i k adna l a m tahun anggaran I 990/9 I , dana yang dianggarkandalam APBN 1991/92lebih tinggi sebesar R p 7 5 , 5 m i l y a r a t a u 3 9 , 0 p e r s e n .P e n i n g k a t a ni n i a n t a r a l a i n d i p e r l u k a nd a l a m u p a y a penyederhanaanmekanisme pengadaanobat-obatansehinggamenjamin t€rsedianyaobat esensialsecara cepat dan tepat pada unit-unit pelayanan kesehatandi daerah-daerah,di samping berhubungan erat dengan semakin bertambahnya jumlah penduduk yang membutuhkan obat-obatan. Bantuan pembangunan sarana kesehatan dalam perkembangannyasejak awal periode Repelitall sampai dengan tahun ketiga RepelitaV d a D a td i i k u t id a l a mT a b e lI L 1 9 . Sementara itu dalam rangka pembinaan dan peningkatankemampuan berusaha p a r a p e d a g a n gk e c i l d a n p e n g u s a h ag o l o n g a ne k o n o m i l e m a h l a i n n y a ,k e p a d a s e l u r u h pemerintahdaerahdiberikanbantuanpembangunansaranadan pemugaranpasar.Bantuan tersebutdiberikansejaktahun anggaran1976/77, yaitu untuk membayarbungadari pinjaman y a n g d i g u n a k a nu n t u k m e m b a n g u nd a n m e m u g a rp a s a rd i d a e r a hm a s i n g - m a s i n gD. a l a m periode Repelita II dan III jumlah bantuan pembangunan sarana dan pemugaran pasar masing-masingsebesarRp 2,5 milyar dan Rp 36,0 milyar. Dalam tahun-tahunberikutnya bantuan pembangunan sarana dan pemugaran pasar memperolehtambahan yang cukup berarti, sehinggajumlah keseluruhandalam periode RepelitaIV jauh lebih besar pula bila dibandingkan dengan jumlah dalam periode Repelita-Repelitasebelumnya,yaitu sebesar R p 4 7 , 4 m i l y a r , B a n t u a np e m b a n g u n a nd a n p e m u g a r a np a s a r d a l a m p e r k e m b a n g a n n y a sejak awal periode RepelltaIl sampai dengan tahun ketiga RepelitaV dapat diikuti dalam T a b e l1 1 . 2 0 . Dengansemakinluasnyapembukaanlahan dan kecenderunganeksploitasisumber alam secara berlebihan,maka semakjn meningkat pula jumlah Iahan kritis. Dalam waktu yang bersamaanproduktivitaslahan pertaniancenderungmenurun,sedangkanhutanlindung dan suaka alam semakin berkurang.Untuk menanggulangikeadaan tersebut pemerintah telah memberikan bantuan langsung kepada daerah dalam bentuk bantuan pembangunan penghijauan dan reboisasi (lnpres pembangunan penghijauan dan reboisasi). Dengan diberikannya bantuan tersebut, diharapkandi samping dapat dikembalikan kondisi alam kepada kondisi semula,sekaligusdapat dipertahankandan ditingkatkanproduktivitaslahan, serta dikurangl tingkat kerusakan hutan lindung dan suaka alam. Bantuan pembangunan penghijauandan reboisasiyang diberikan sejak tahun anggaran 1976177 sampai dengan tahun ketiga RepelitaV jumlahnya senantiasamenunjukkanpeningkatanyang cukup besar. Dalam APBN 1991/92 jumlah bantuantersebutdianggarkansebesarRp 74,6 milyar, yang berarti sebesar Rp4l,5 milyar atau 125,4 persen lebih tinggi bila dibandingkandengan realisasinyadalamtahun anggaranI 990/91, Bantuanpembangunanpenghijauandan reboisasi dalam perkembangannyasejak awal periodeRepelitall sampai dengantahun keiiga Repeliia V daDat diikuti dalam Tabel II.21.

88

.E

c]- q co" f1-.1 OocooF

E*

E Ei : !E

@[email protected]_ o- (o(OF.si@

.11-!f,-o1NrY)@

E gE i; .!:

-oc

FE9

N

NN-

F

: (\ >

.9o : q#

;! : -F 5 I

o|F

+ 3 .^ ;E+ + 99

.5F

h<

t!i

a E

ttttt

9lxE

@ EI

Z

-v5

9;^

-

, oulmo Itrlro(oF

to-1,
E--!t

a9 Tabel 11.20 INPRES PEIVIBAI{G(INAN DAN PEIVI(GARANPASAR, t976/77 - 1997/92t'

Tahun

Jumlah bantuan (dalam milyar ruplah)

REPELITAII 1976/77 1977/78 197A179

0,02 1,3 1)

REPELITAIII 1979/80 1980/81 1987/82 1982/83 1983/84

12,4 2,5 6,0 4.4

10,6

REPELITAIV 1984/85 1985/86 1986/87 1987188 1onn/Ro

25,5 AA.

1l,5 3,0 3,0

REPELITAV 1989/90 1990/91 19911922)

1) Unluk tahun 19?6/77 sld 1990/91 adalah angka realisasi sesuai dengan UU APBN T/P tahun yang bersangkutan; 2) APBN.

3,0 ?n

90 Tabel

11.21

IHPRESPENCHIJAUANDAN REBOISASI. 1976/77 -7991/921)

Tahun

Jumlahbantuan (dalammilyarrupiah)

REPELITAII 1976/77 1977/78 't978179

16,0 24,5 36,0

REPELITA III 1979/80 1980/81 1981182 1982/83 1983/84

40,8 48,6 70,4 49,6 59,4

REPELITA IV 1984185 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89

61,2 42,5 30,6 16,2 16,5

REPELITA V i989/90 1990191 7gg7p22)

16,2 33,1 74,6

l ) O n u k t r h u n 1 9 7 6 / 7 7s / d 1 9 9 0 / 9 1a d a l a hd n g k ar e d l i s a s i sesuai den96n OU APBN T/Pt6hun yang b.rsangkutan: 2) APBN.

91

Program Inpres lainnya adalah bantuan pembangunanjalan dan jembatan yang diberikan langsungkepada Dati ll dan Dati I sejak tahun anggaran1979180.Pada mulanya bantuan ini dikenal dengan nama bantuan penunjangjalan kabupaten,yang dimaksudkan untuk memperlancararus manusia,barangdanjasa, sertainformasike seluruhpenjurutanah air. Dengantersedianyadana untuk program bantuanpembangunanjalan kabupaten,maka pendudukpedesaanakandapatlebihmudahmemasarkanhasilusahanyake daerahperkotaan, sehinggapada gilirannyadapat pula meningkatkanpendapatanrakyat di daerah pedesaan. Bantuaninj dimanfaatkansecarafisikuntuk perbaikanbadanjalandan pengerasanpermukaan jalan kabupaten yang tingkat pelayanannyasudah berkurang,serta untuk perbaikan dan penggantianjembatan yang sudah rusak. Besarnyaalokasj untuk masing-masing Dati II didasarkanatasjenis dan volume rencanafisik yang akan dilaksanakan,serta biaya satuan yang ditetapkanuntuk suatukegiatan.Dana yang diberikanuntuk penunjangjalan kabupaten ini dalam periode Repelitalll berjumlah sebesarRp 200,7 milyar, yang kemudian dalam periode Repelita IV ditingkatkan menjadi sebesar Rp 590,4 milyar. Namun sejak tahun pertamaRepelitaV dalam bantuanini termasukpula bantuanpeningkatanjalan dan jembatan Dati I, yang digunakan untuk memperbaiki kondisi jalan yang kritis, agar seluruh jalan propinsikembali ke dalam kondisi yang mantap. Denganadanya bantuanpeningkatanjalan dan jembatan Dati I, maka bantuan ini dikenal dengan nama bantuan pembangunan peningkatanjalan Dati II dan Dati l. Dalam tahun pertama RepelitaV, jumlah bantuanuntuk peningkatanjalan Dati II dan Dati I adalah sebesar Rp 294,5 milyar. Selan.iutnyadalam APBN 1991/92 direncanakantambahansebesarRp 680,3 milyar atau 231,0 persen di atas realisasinvadalam tahun pertama RepelitaV, sehinggamenjadi sebesarRp 974,8 milyar, Bantuanpeningkatanjalan dan jembatan dalam perkembangannyasejak Repelitall sampai dengantahun ketiga RepelitaV dapat diikuti dalam Tabel 11.22. Bentuklain pembiayaanpembangunandaerahadalahyang berasaldari penerimaan pajak bumi dan bangunan (PBB), yang diberlakukan sejak tahun 1986. Bantuan pembangunanberupa penyerahan sebagian besar dari penerimaan PBB ini sebelumnya dikenal sebagai iuran pembangunandaerah (lpeda), yang telah dipadukan dengan pajak kekayaan.Pajakdaerahyang dipungut dengan koordinasipemerintahpusat inj merupakan suatu sumber pembiayaan yang potensial bagi daerah, karena sumbernya yang berasal dari daerahitu sendiri,sehinggapemerintahdaerahdipacuuntuk menggalisumberpenerimaan tersebutsebesar-besarnya. Hal inijelasmerupakanlanclasan yangbaik bagiupayamemobilisasi sumber-sumber daerah guna membiayai pembangunan di daerahnya masing-masing. Dalam APBN 1991/92 anggaranpembangunandaerahyang dibiayaidari PBB direncanakan sebesarRp 679,4 milyar. Selain dialokasikan pada berbagai proyek sektoral dan regional, pengeluaran pembangunan rupiah juga dialokasikan untuk pengeluaranpembangunan lainnya, yang terdiri dari subsidi pupuk, penyertaanmodal pemerintah (PMP),dan lain-lain pengeluaran pembangunan.Pemberiansubsidipupuk ini diperlukanuntuk mempertahankanharga pupuk dan pestisidaagar stabil pada tingkat harga yang terjangkau oleh petani, sehinggadapat

92 Tabel

I1.22

INPRESPENONJANG JALAN, 1979/80 _ I99I/92 D

Tahun

Jalan (km)

Jembatan (m)

Jumlah ( mllyar Rp. )

REPELITAIII 1979/AO

2.088

3.692

1980/81

4.360

4.246

1.981/82

11.466

13,0

1{?n6

54,8

1982/83

7.607

19.660

42,4

1983/84

7.500

19.400

64,6

1984/85

7.500

r 9.050

1985/86

6.085

2.521

7Q,7

1946/87

3.905

5.717

74,9

1987/88

)-dI

t.5zu

lAi)

4.400

180,0

REPEUTA IV

1988/89

I

16.241

lQl,2

REPELITAV 1989/90

6.350

294,5

1990/91

12.841

679,4

1991./922)

77.337

974,8

1) Sejak REPELITAV Inpres penunjang Jalan dis€but sebagaibantuan peningkatan lalan. Untuk tahun 1979/80 s/d 1990/91 adalah angka realisasi sesuaidengan (l0 APBN T/P tahun yang bersangkutani 2) APBN.

menunjang/merangsangpetani untuk meningkatkanproduksi pertanian,khususnyaberas, d a l a m r a n g k a m e m p e r t a h a n k a ns w a s e m b a d ap a n g a n . N a m u n d e m i k i a n ,d a l a m r a n g k a mendidik agar petani bekerja lebih efisien,serta semakin membaiknya penghasilanpetani sehubungandengan kenaikan harga gabah, maka diusahakanpengurangansubsidipupuk secarabertahap,yangpada saatnyadapatdihapuskan.Hal ini dilakukandenganmeningkatkan harga eceranpupuk secarabertahapke arah harga yang dapat menutupibiaya produksidan p e m a s a r a nD . a l a m A P B N 1 9 9 1 / 9 2d i a n g g a r k a ns u b s i Cpi u p u k s e b e s a R r p 1 7 5 , 0m i l y a r . D a l a m r a n g k a p e n y e d i a a nj a s a j a s a d a n p e l a y a n a n m a s y a r a k a ty a n g d a p a t mendorong perkembangansektor swastadan koperasi,masih tetap diberikan penyertaan m o d a lp e m e r i n t a h( P M P )k e p a d ab a d a nu s a h am i l i k n e g a r a( B U M N ) ,y a n gb i d a n gu s a h a n y a . M Pp a d a h a k e k a t n y a a n t a r a l a i n m e n y a n g k u th a j a t h i d u p r a k y a t b a n y a k ( m a s y a r a k a t )P m e r u p a k a ns u m b e rd a n a t e r a k h i rb a g i B O M Ns e t e l a ht e r l e b i hd a h u l um e n g u s a h a k a d nana y a n gt e r k u m p u ld a r iu s a h ap e r u s a h a a int u s e n d i r id, a r i s e k t o rp e r b a n k a na, t a up i n j a m a nl u a r n e g e r iy a n g d i t e r u s k a n o l e hp e m e r i n t a hm e l a l u i l e m b a g p a e r b a n k a n( t w o - s t e pl o a n ) . H a l i n i ditempuh untuk lebih mendorong agar pengelolaanBUMN menjadi lebih efisiendan lebih m a n d i r id a l a m p e m b i a y a a ni n v e s t a s i n y ak,h u s u s n y ad a l a m k o n d i s ik e u a n g a nn e g a r ay a n g masih terbatas. Pl\P tersebut dialokasjkanantata lain ke sektor pertanian, sektor industrj, s e r t a s e k t o r p e r h u b u n g a nd a n p a r i w i s a t a ,d a n d i h a r a p k a n d a p a t m e m p e r c e p a tl a j u p e m b a n g u n a ne k o n o m i . J u m l a h a l o k a s i p e n y e r t a a nm o d a l p e m e r i n t a h ( P M P ) d a l a m A P B N 1 9 9 1 / 9 2d i a n g g a r k a ns e b e s a R r p95,0milyar. Pengeluarap n e m b a n g u n a nm e n c a k u pp u l a l a i n - l a i np e n g e l u a r a n pembangunan, yang dialokasikan untuk membiayai berbagai program pemerintah yang penting, seperti i u r a n p a d a b e r b a g a il e m b a g a i n t e r n a s i o n a p l ,r o g r a m p e n g e m b a n g a nk a w a s a nt e r p a d u , p e n a n g g u l a n g akna w a s a nk u m u h ,p e n i n g k a t a sna r a n ak e h i d u p a nb e r a g a m ap, e n g e m b a n g a n n k u n t a n sIi n d o n e s i ap, e r u m a h a nr a k y a t ,p e n g a d a a na i r s a r a n ap a r i w i s a t ap, e n g e m b a n g a a bersih,pengadaanbenih, sertapengembanganpabrik obat. Untuk itu dalam APBN 1991/92 d i s e d i a k a n d a n a b a g i l a i n - l a i n p e n g e i u a r a np e m b a n g u n a ns e b e s a r R p 4 8 9 , 3 m i l y a r . P e r k e m b a n g a np e n g e l u a r a np e m b a n g u n a d n i I u a r b a n t u a np r o y e k s e j a k t a h u n a n g g a r a n 1 9 8 3 / 8 4d a p a td i i k u t id a l a mT a b e lI I . 2 3 d a n G r a f i kI I . 4 , s e d a n g k a np e r k e m b a n g a rne a l i s a s i pelaksanaan A P B N s e j a kR e p e l i t aI d a p a td i l i h a td a l a mT a b e lI I . 2 4 . D e n g a n s e m a k i nm e n i n g k a t n y ad e r a p p e m b a n g u n a ny a n g d i l a k s a n a k a na k h i r a k h i r i n i , s e m e n t a r ad a n a p e m b a n g u n a ny a n g d a p a t d i h i m p u nd a r i d a l a m n e g e r ib e l u m sepenuhnyamencukupi, maka penerimaanpembangunanyang bersumberdari pinjaman/ bantuan luar negeri masih tetap diperlukan. Pemanfaatanbantuan luar negeri tersebut diprioritaskanuntuk proyek-proyekyang produktif di berbagai sektor pembangunanyang mempunyai dampak luas terhadap kesejahteraanmasyarakat, serta menjadi pendorong kemampuanekonominasionaldalammelaksanakanpembangunan,sehinggapada gilirannya meningkatkankemampuan untuk membayarkembali pinjamantersebut.Namun demikian, dalam rangka menegakkankemandirianpembiayaanpembangunan,perananpinjamanluar negeriini secarabertahaprelatitakansemakjnkecil. Ontuk itu apabiladalam tahun anggann

94

(\l

o o ql o 01

o o

.D

o ul

F- F.

riN

(o

CO O

o --id

F

$

O

c.i .d ci oi ri

I

33e3€Ee-E +^i

(o-ooooNN|rlo ;.i^i;+Aai,ri+n' X:'-:i^'rXXiIi'

I '

F.i

6N-la=:; ^i

ulr-oicQ

Or

€^ F-- co- tFI

rO

Or

u_i st

{ o N

F.

(o ..:


{ o

N ri :

11 co_ co_ F---

N

n

cri

9N:F

1

'j

ta

(o

FOOF-

.'idrid

o

f.) (! '. )

@ ..j (\ c!

rn-q$-ul

F-

(o Ol

(o o n q1

rorlNo$-)oNa!oN r"i {ro.iof ^ic.io dd, @.noroooF-(0 F ooi-Nari-

ri

--

lou){:iorF@ ' oi6dl

..i trt
.'i '.i t'- o + --: FqoronF--

a)

<

o- (o_ .\l- .i a'l a\J S i \(o@oN

rlf N. m q

^l F r..l

5

a')-

8 3'F ra) F ro

N" F

,r\

id F. J r.jF-d+

lll

vrr ri -

3Rl3

0

<...i q .1" q "o- s rJ (o N Fdoo{1

f--

,.i

rooroLo(/r-|!|fl-$or dd..id+d dAicoco loO01co9qqr-{F
(\l

?x;i

| n r N f r- ! i O @ @ O r t l ( o (O ri..1 Or-@ !n 6\ F ci+-a.lr.l.i.;

o

o

S

rnFoc\r.r)|r)(omooo

F

Z

|

o

E F

[email protected]@o N 'ri oi ov-d+er.i


(o..i 01 ry

rl-

u.

+ F-^

oF.a{i$$u'\ .j

o @ nl

(o- ,o^ -1 q

Al

j

.o

F-

E

3:z:

z '6F 3E

J l!

no

E

Z ul

'tr

ig

P

€m

i

3 ;a

!

E a F< A. 6.

l!-6

u!

ord

9:)

Graf

ik

It.4

PENGELUARAN PEI{BANGqNAN DI LSAR BANTqAN PROYEK.

1969/70 - l99t/92 (dalammilyarrupiah) ( Pelitaldan PelitaII )

( Pelitalll s/d RepelitaV )

fl

Pembiayaanlairrrtya

3

Pemblayaar\ pembangunanbagi daerah Pemblayaan departemen/lembdga

Q

1 9170 7Ol7)71tt272n) 73t74

1979/80 80/01 A1/A2 82/83 B3/U

?4n5 75n676m 71n878n9

u/85

6/E6

66187 B7/8

8/V)

89/90 90/91 91752 (APe\)

OA

G J

{

1

-(!

o o!

o o o

to o| z

>a

* ; . E= i dr

F

,-iL

T.

E

F

J

o

{ A z

!l

E

6 A-

z

z

{ th Y J

UJ A.

1

5E

i5

EE :g

66

ET

97 i g d

-

-

a.

nlulo..1

I

'4

rr-

g

c

-

.!

rl

0(r0ro

oFm€rld€ro +
t

x. -:

.:

RFSS{E3SS3 +r,:-J

!

c!

i'l

or.

@FF66F

.'l

no|n9 uictd.i'fiFd;.od;F. dl':cF:

.is_

(!g

o

o_6-6!.o-{qoSdjFU=iiE 'iji;N J

a

s

A G F

P3R6FF g

c.i;

o T

E E. tE 2s E$

8t

!l o

fiEii oi=

cr-

98 .,t

o-

q

Al

R .: E 3 (,:

8 38S sor!..:

6rr

e-3r

!,|Al

E

F_qd,.aa4q..!q6' O.!+F.

S EEq-ESqEE $6'o.!t9gio99 6

.!

rl NO+\r

!E$4-qS4ES

F H R E$fi .,i

(\|

ii

d

'ri

(o

€g=

-& o-q

s8$

! F

3 $Hfi

i_=

dd{

q

6-

lD-

a nnR (otr_g dr P

t EE -e 29

da

O-

..1 @_ i.r\foo

F--

q

-:

.:

dl

.!

..:qolq

-

o-

.iq

eES

3 8EH
.t

99

H:

I

E fr$E E EeE

SFfiR+.'8fiR$

t

.l -Fi .i


q

't'l

-

r..

,x.ix,.. U q q6q Y q rfyf^8l df l) 8 o l3 (\o

o

3

s

i@F
qc.l: rA

3 qqqqq\qqilr: oo'-r!C.+

@6ilan

,dFi.,id-:Fiodd{Fi

q

I

@",44qAqq F

s.

-Qq cldrr^iD

d

di-Fdidd

lliomo 'rioidd or1l 'ri 6i

$ bE IF

;F bs

r) d

ri

Fll|

d+;nic; orJ!m+o aotot4)t

o(o(.r

rj

..i

100

E

s

= lrl lrl

o a t!

{,

a I

F

E

101

1989/90 sumbanganpinjaman/bantuanluar negeriterhadapjumlah keseluruhanpengeluaran pembangunanadalah sebesar68,2 persen,maka dalam APBN 1991/92 pinjaman/bantuan luar negeri dianggarkan sebesar Rp 10.371,5 milyar, atau 51,9 persen dari keseluruhan pengeluaranpembangunan,yang berarti 16,3 persenlebih rendahbila dibandingkandengan reafisasinyadalam tahun anggaran 1989/9O.Dalam hal ini pinjaman/bantuanluar negeri yang berupa bantuan program dalam APBN 1991192 dianggarkan sebesar Rp 1.537,5 milyar, atau 7,7 persendari keseluruhanpengeluaranpembangunan,yang berarti6,6 persen leblh rendah bila dibandingkandenganbantuanprogram dalam tahun anggaransebelumnya yang mencapai 14,3 persen.Sedangkanbantuanproyek dalam APBN 1991/92 dianggarkan sebesarRp 8.834,0 milyar, alau 44,7 persen dari keseluruhanpengeluaranpembangunan, yang berarti 19,0 persenlebih rendahbila dibandingkandenganbantuanproyek dalam tahun a n g g a r a n1 9 8 9 / 9 0y a n g s e b e s a 6r 3 , 1 p e r s e n . 2.3. RancanganAnggaran Pendapatandan Belanja Negara (RAPBNI 1992/93 2.3.1. Ringkasan Memasuki tahun keempat pelaksanaanRepelitaV, serta menghadapitahap kedua pembangunanjangka panjang, kebijaksanaankeuangan negara tetap didasarkankepada prinsip anggaranbelanjayang berimbangserta dinamis. Prinsiptersebutsecaranyata telah terbukti mampu menjagakestabilanperekonomiannasionaldan meningkatkanpendapatan per kapita masyarakat. Kebijaksanaantersebut pada dasarnya tetap bertumpu pada kemampuan pembiayaan pembangunan dari sumber-sumberpenerimaan dalam negeri, sementarasumber-sumberluar negeritetap diusahakansebagaipelengkap.Sementaraitu, prinsip prioritas dan efisiensi dalam penggunaan dana tetap menjadi landasan dalam pelaksanaanpengeluarannegara,dan kebijaksanaananggaranyang dilaksanakansenantiasa diupayakan serasidengankebijaksanaanmoneter dan kebijaksanaanlainnya. melihat perkembangan APBN sejak akhir masa Repeiita IV (1988/89), terlihat adanya perubahan dalam komposisi APBN, Penerimaandalam negeri dan bantuan luar negeridalam tahun anggaran1988/89 masing-masingmeliputi 69,7 persendan 30,3 persen dari total penerimaan negara, sedangkan dalam RAPBN 1992/93 komposisi tersebut direncanakan berubah menjadi masing-masing82,9 persen dan l7,l persen. Perubahan tersebut menunjukkan semakin pentingnya peranan penerimaan yang dapat dihimpun di dalam negeri sendiri,yang berarti pula semakin berkurangnyaperananbantuan luar negeri dalam APBN. Sementaraitu di sisi pengeluaran,perananpengeluaranrutin yang pada akhir masa RepelitaIV mencapai 62,9 persen dari pengeluarannegara, dalam tahun anggaran 1992/93telah menurunmenjadisekitar59,2 persen.Denganadanyaperkembangantersebut, maka danayangdapatdialokasikanuntuk pengeluaran pembangunanmengalamipeningkatan, yaitu dari sekitar37 persenpada akhir masa PelitaIV menjadi sekitar40 persendalam tahun anggaran 1992193. Berdasarkanperkiraan perkembanganekonomi, baik di dalam maupun di luar negeri, serta sasaran-sasaranyang ingin dicapai dalam tahun anggaran 1992/93, RAPBN

102

1gg2/93 direncanakan akan berimbang pada jumlah sebesar Rp 56.108'6 milyar, yang berarti terjadi peningkatansebesarI I,0 persendari APBN tahun sebelumnya.Peningkatan volume APBN ini diharapkan akan dapat memacu kegiatan sektor swasta untuk tumbuh semakin cepat lagi melalui pembangunan belbagai proyek prasarana ekonomi di sektor negara,Dalam RAPBN1992/93 penerimaandalam negeridirencanakansebesarRp 46.508,4 milyar, atau meningkat sebesar 15,7 persen dari APBN tahun anggaran sebelumnya' Penerimaan dalam negeri yang semakin meningkat tersebut terutama dihimpun dalam bentuk penerimaan dalam neger! di luar migas, yaitu mencakup 70,0 persen dari seluruh penerimaan dalam negeri. Perkembangantersebut adalah sejalan dengan kebijaksanaan yang ditempuh selamaini, dimana penerimaannon migas terutamadari perpajakanmemiliki peranan yang semakin besar, sehinggaketergantunganpada penerimaanmigas semakin dikurangi. sementara itu pengeluaranrutin dalam RAPBN 1992/93 direncanakan sebesar Rp 33.196,6 milyar, yang diharapkandapat mendukungpeningkatankegiatanpemerintahan umum dan pembangunan.Seperti halnya dengan tahun'tahun yang lalu sebagianbesar' daripada pengeluaran rutin dialokasikan bagi pembayaran gaji pegawai sipil pusat dan daerah serta anggautaABRI, di samping untuk pembayaranbunga dan cicilan hutang luar negeri. Walaupun demikian, bagian daripada pengeluaranrutin yang diPergunakanuntuk pembayaran hutang luar negeri tersebut semakin menurun yaitu menjadi 47,1 persen dibandingkan dengan 52,4 persen dalam akhir masa RepetitalV. Dengan rencana penerimaan dalam negeri dan pengeluaran rutin seperti tersebut di atas, dalam RAPBN 1992/93 direncanakan akan diperoleh tabungan pemerintah sebesar Rp 13.311,8 milyar. Jumlah tersebutadalahRp 3.685,6 milyar atau 38,3 persenlebihtinggi dalipadatabunganPemerintah dalam APBN 1991/92 dan berartipula Rp 180,2milyar atau I ,3 persenlebih rendahdaripada sasarantahun keemPatdalam periode RePelitaV. Bersama-sama dengan penerimaan pembangunan /ang direncanakan sebesar Rp 9.600,2 milyar, maka dalamtahun anggaran1992/93 akan terbentukdana pembangunan sebesar Rp 22s12,0 milyar. Dana pembangunan sebesar Rp 22.912'0 milyar tersebut terutamadipergunakanuntuk membiayaiproyek-proyekpembangunan,baik sektoralmaupun regional, serta penciptaanlapangan kerja melalui berbagai proyek Inpres' Secara ringkas RAPBN tahun anggaran 1992/93 daPatdisajikansebagaiberikut:

dalamnegerisebesar Penerimaan Pengeluaranrutin sebesaf sebesar Tabunganpemerintah pembangunan sebesar Penerimaan sebesar Danapembangunan pembangunan sebesar Pengeluaran (Pembiayaan rupiah) (Bantuanproyek)

Rp Rp Rp Rp Rp Rp

46.508,4 milyar; 33.196,6 milyar, 13.31! ,8 milyar; 9.600,2 milyar; 22.912,0 milyar; 22.9t 2,0 milyar;

(Rp 13.813,0 milyar) (Rp 9.099,0 milyar)

103

2.3.2. Penerimaandalam negeri Tahun anggaran 1992/93 mempunyai arti yang strategis di dalam pemantapan kerangka landasanpembangunan,karenamenuju awal prosestinggal landasdalam periode yang telah dipetik sejak masa RepelitaI RepelitaVI mendatang.Pengalaman-pengalaman sampai dengan tahun ketiga periode RepelitaV merupakan bekal di dalam mengambil langkah-langkahkebijaksanaanyang tepat untuk melanjutkanpembangunan.Selamakurun waktu itu telah terjadi perubahan-perubahan struktural dalam Penerimaannegara yaitu secarabertahappenerimaandalam negeriyang berasaldari sektor nonmigastelah menjadi penopangutama daripadapenerimaandalam negeri, sehinggaketergantunganpada sektor migas semakin berkurang. Cambaran tentang peranan penerlmaan migas, penerimaan perpajakan,dan penerimaanbukan pajak terhadappenerimaandalam negeridalam APBN 1991/92 dan RAPBN 1992193 dapat dilihat dalam Tabel 11.25.Sementara itu melalui berbagaikebijaksanaanderegulasidan debirokratisasidi bidangekonomi dan moneter,telah berhasil diciptakan iklim usaha yang semakin baik dan mendorong kegiatan usaha, yang pada gilirannyatelah meningkatkanpenerimaanperpajakan. Tabel II.25 PERANAN PENERIMAAN DARI MIGAS, PERPAJAKAN, DAN BOKAN PAJAK, TERHADAP PENERIMAAN DAI.AM NECERI, APBN 1991/92 DAN RAPBFI 1992/93 (dalam persentase)

JenisPenerimaan

APBN

RAPBN

r99l/92

1992/93

(1)

Minyakbumidangasalam

37,4

30,0

(2)

Penerimaan di luar migas

62,6

70,0

perpajakan a. Penerimaan bukanpajak b. Penerimaan

Jumlah

r) Telah memperhitungkanLBM sebesarRp 801,0 mjlyor

7,O

100,0

62,0 ') 8,0 100,0

104

D a l a mp a d ai t u p e n e r i m a adna r a mn e g e r i j u g a t i d a r t<e r l e p a sd a r ip e n g a r u lpr e r u b a h a n s i t u a s pi e r e k o n o m i a dn u n i a .P e r u b a h a m n e n d a s ayr a n gp e r l um e n d a p a tp e r h a t i a na n t a r al a i n a d a l a h s e m a k i n k u a t n y a k e c e n d e r u n g a nk e a r a h p e n g e r o m p o k a ne k o n o m i r e g i o n a ld i I i n g k u n g a nn e g a r a - n e g a r m a a j u , y a n g d a p a t b e r s i f a tp o s i t i f a p a b i r at e t a p m e m b u k a d i r i t e r h a d a pp r o d u k n e g a r a ' n e g a ryaa n g s e d a n gb e r k e m b a n gN . a m u n d e m i k i a nt i d a k t e r t u t u p k e m u n g k i n a nb a h w a k e l o m p o k n e g a r a - n e g a rtae r s e b u ta k a n m e n g a k i b a t k a np e r u b a h a n p e r u b a h a na r u s d a n a d a l a m p e r e k o n o m i a n d u n i a ,s e h i n g g am e m p e n g a r u hpi e r k e m b a n g a n e k o n o m id a l a m n e g e r id a n p e n i n g k a t a np e n e r i m a a nd a l a m n e g e r iy a n g s e l a m ai n i b e r h a s i l baik. B e r d a s a r k a np e r k e m b a n g a n-p e r k e mb a n g a ns e b a g a i m a n tae r a hd i u r a i k a nd i a t a s , d a l a m R A P B N1 9 9 2 / 9 3p e n e r i m a a n d a l a mn e g e r id i r e n c a n a k asne b e s aR r p 4 6 . 5 0 g , 4m i l y a r . P e n e r i m a atne r s e b utte r d i rdi a r ip e n e r i m a am n i g a ss e b e s aR r p 13 . 9 4 7 , 5m i l y a rd a np e n e r i m a a n d i l u a r m i g a s s e b e s a rR p 3 2 , 5 6 0 , 9m i l y a r . B i l a d i b a n d i n g k a nd e n g a np e n e r i m a a nd a l a m n e g e r iy a n g d i r e n c a n a k adna l a mA P B N 1 9 9 1/ 9 2 s e b e s a R r p 4 0 . 1 8 4 , 0m i l y a r ,m a k a t e r d a p a t p e n i n g k a t a ns e b e s a R r p 6 . 3 2 4 , 4m i l y a ra t a u I 5 , 7 p e r s e n . 2 . 3 . 2 . 1 .P e n e r i m a am n i n y a kb u m i d a n g a s a l a m S e k a l i p u np e r a n a np e n e r i m a a n m i n y a kb u m i d a n g a s a l a m ( m i g a s )d a l a ms t r u k t u r p e n e r i m a a nd a l a mn e g e r is e m a k i nm e n u r u n n , a m u np e n e r i m a a ni n i m a s i ht e t a pm e r u p a k a n s u m b e r t u n g g a l t e r b e s a rb a g i p e n e r i m a a nn e g a r a m a u p u n s e b a g a ip e n g h i m p u nd e v i s a n e g a r ay a n g d i p e r l u k a nb a g i p e m b a n g u n a nO , l e h s e b a bi t u u p a y a _ u p a y p ae n i n g k a t a n n y a m a s i h a k a n d i l a n j u t k a nd a n d i t i n g k a t k a na, n t a r al a i n m e l a l u ip e n c i p t a a ni k l i m u s a h ay a n g m e r a n g s a n gi n v e s t a sdi i b i d a n gp e r m i n y a k a ns, e r t ai k u t b e r p e r a ns e c a r aa k t i f d a l a m f o r u m o P E C u n t u k m e m p e r o l e hr i n g k a th a r g a d a n k u o t a m i n y a k y a n g m e m a d a i .D i s i s i l a i n , d i s a d a r ib a h w am i n y a k b u m i d a n g a s a l a m m e r u p a k a nk o m o d i t ie k s p o ry a n g t i d a k b e r d a u r u l a n g . o l e h k a r e n a i t u k e g i a t a ne k s p l o r a sm i i n y a k h a r u s s e n a n t i a s ad i l a n d a s p i emikiran j a n g k ap a n j a n g d , e n g a nm e m p e r h i t u n g k akne t e r b a t a s akna n d u n g a nm i n y a ky a n ga d a ,s e r t a d i i r i n g i d e n g a n u p a y a p e n g h e m a t a nd a l a m p e n g g u n a a nb a h a n b a k a r m i n y a k d i d a l a m negen. Besarkecilnyapenerimaannegarayano berasaldarimigasdipengaruhiolehbeberapa besaran, seperti harga, kuota produksi yang ditetapkan oleh OpEC, serta upaya_upaya k o n s e r v a sei n e r g d i ar i n e g a r a - n e g a rmaa j ud a l a mr a n g k am e n g g a n t i k abna h a nb a k a r m i n y a k . s e p e r t id i k e t a h u i h , a r g am i n y a k d i t e n t u k a no l e h i m b a n g a na n t a r aj u r h l a hy a n g d i m i n t ad a n yang ditawarkan.Permintaanminyak dunla antara lain ditentukanoleh faktor-faktorseperti seberapajauh pengembanganenergialternatif,pengembanganpenggunaanperalatanyang hemat energi, tingkat pertumbuhan ekononri negara-negaradi dunia, terutama negaran e g a r ai n d u s t r i d , a n m u s i m d i n g i ny a n g d i a l a m io l e h n e g a r a - n e g a rian d u s t r i D . a r i s i s iy a n g l a i n , p e n a w a r a nm i n y a k d i p e n g a r u hoi l e h t i n g k a t p r o d u k s in e g a r a _ n e g a raan g g o t aO p E C , perkembanganproduksl minyak di luar opEC, serta kemungkinanpelepasanstok minyak

105

dunia. Namun dalam kenyataannya,perkembanganharga minyak di samping dipengaruhi oleh faktor-faktorekonomi, juga dipengaruhioleh faktor-faktoryang bersifatnon ekonomi, seperti perubahansituasi politik dunia, spekulasi,dan sebagainya.Pecahnyaperang Teluk d a l a m b u l a n A g u s t u s 1 9 9 0 s e m p a t m e n g a k i b a t k a nh a r g a r a t a - r a t am i n y a k I n d o n e s i ad i pasaraninternasionalmengalamipeningkatanmenjadi sekitarOS$ 35 per barel dalam bulan Oktober I990, sehinggasecafarata-rataselamatahunanggaran1990/91mencapaiUS$ 22,60 p e r b a r e l ,y a n g b e r a r t ij a u h d i a t a s a s u m s ih a r g a m i n y a k y a n g d i r e n c a n a k a nd a l a m A P B N 1 9 9 0 / 9 1y a n g b e s a r n y aU S S 1 6 , 5 0p e r b a r e l ,D e n g a ns e l e s a i n y kar i s i sT e l u k ,h a r g am i n y a k b e r a n g s u r - a n g s umr e n u r u n s e h i n g g ah a r g a r a t a - r a t ar n i n y a kI n d o n e s i as e l a m as e m e s t e r - l '1991192 h a n y am e n c a p a si e k i t a rU S S l 8 p e r b a r e l ,y a n g b e r a r t im a s i hl e b i h t a h u na n g g a r a n pangsa h a r g a d a l a m A P B N 1 9 9 11 9 2 .S e m e n t a r ai t u u p a y a P e n i n g k a t a n r e n d a hd a r i a s u m s i p a s a r m i n y a k I n d o n e s i at e r u s d i l a k u l < a ns e c a r a m a k s i m a l , m e n g i n g a t p e r t i m b a n g a n ' p e r t i m b a n g a ns e b a g a ib e r i k u t . P e r t a m a ,p e r k e m b a n q a ne k o n o m i d u n i a y a n g m e n g a r a h k e p a d a e k o n o m i g l o b a l y a n g l e b i h t e r b u k a ,d i s a m p i n gm e m b e r i k a nh a r a p a nt e r c i P t a n y a p a s a r - p a s abr a r uj u g a d i p e r k i r a k a nr n e n y e b a b k a pn e t s a i n g a ny a n g l e b i hk e t a t d a r i n e g a r a s r o d u k s ik i l a n g n e g a r a p e n g e k s p o rm i n y a k l a i n n y a ;d a n k e d u a , k e ma m p u a n / k a p a s i t a p k e t e r b a t a s a snu m b e r h a r u s d i s e l a r a s k a d n e n g a n y a n g t e r b a t a s d a n k i l a n g m i n y a kl n d o n e s i a k e k a y a a na l a mi n i .A I a s a n - a l a s at enr s e b udt i a t a s j u g am e n j a dbi a h a np e r t i m b a n g apne m e r i n t a h i i n y a k d a l a mt a h u na n g g a r a n1 9 9 2 / 9 3 . b e s a r n y ap r o d u k s m di dalamrnenentukan S e h u b u n g a nd e n g a n k e a d a a nd a n p e r t i r n b a n g a pn e r t i m b a n g a nt e r s e b u td i a t a s , m a k a r e n c a n ap e n e r i m a a nr l i n y a l
r06

dafam APBN1991/92sebesarRp25.175,2milyar,terdapatpeningkatan sebesar Rp 7.395,7 milyaratau29,3persen.Peningkatan penerimaan dalamnegeridi luarmigasini direncanakan berasaldari hampir semuajenis penerimaan, yaitu dari pajak penghasilan(pph), pajak pertambahan nilai (PPN),pajakbumi dan bangunan(PBB),pajak lainnya,bea masuk,dan cukai,yanghinggasaatiniterusmengalami peningkatan yangcukupp€sat,kecualipenerimaan pajak ekspor. Penerimaan pajakpenghasilan (PPh)dalamRAPBN1992/93direncanakan sebesar Rp 10.930,0milyar,yangberartiterdapatpeningkatan sebesarRp 2.909,1milyaratau36,3 persendariAPBN1991/92 y angbesarnya Rp8.020,9milyar.Peningkatan ini Iebihbesarbila dibandingkan denganrata-ratapertumbuhannya selamaperiode1ga4/85- 1990/91sebesar 21,3 persenpertahun.Lebihtingginyapenerimaan PPhini berhubungan eratdenganberbagai perpajakanyang telah ditempuhselamaini, khususnyapenyempurnaan kebijaksanaan terhadapkebijaksanaan dan peraturanperundang-undangan yang berlaku,di samping semakinmeningkatnya upayaekstensifikasi wajibpajak, Peningkatan potensipajakinijuga didukungolehpertumbuhan yang ekonomi cukuptinggidalambeberapatahunbelakangan ini, dan terusdiupayakanagardalamtahunanggaran1gg2/g3dapattetaplebihtinggidari rata-ratapertumbuhan sebagaimana digariskan dalamRepelitaV. Peningkatan pengawasan administratif sertapengenaansanksihukumyang lebih efektif,khususnyaterhadapwajibpajakbesar/potensil, diharapkanakansemakinmeningkatkan kepatuhanwajib pajak dalam melaksanakankewajibanpajaknya.Intensifikasi pemungutanpajak yang dilakukansecaraterus menerusdiharapkanakan membantu meningkatkanrasio antarabesarnyapajak yang dapat dihimpundibandingkandengan produk domestikbruto. Padasaat ini potensiyang ada belum seluruhnyadapat dipungut, sehinggaupayaintensifikasi pph pemungutannya akanterusditingkatkanagarpenerimaan pph dapatdicapaiseoptimalmungkin.Di sampingitu, peningkatan penerimaan juga diharapkanberasaldari penerimaanPPhpasal 23 atas bungadeposito(pp Nomor l3 Tahun 1988),sehubungan denganmasihbanyaknyainvestoryangmenempatkan modalnyadalam bentuk deposito. Sementaraitu pemberianpenghargaan kepadawajib pajak pembayar terbesar,baik perseorangan maupunbadan,telah memberikandampakpositifterhadap peningkatanpenerimaanPPh.sementaraitu, dalam rangkalebih menggairahkan dunia usahasena memperbaikiiklim investasi,maka telah dilakukanperubahanatasondangundangNomor7 Tahun1983tentangPajakPenghasilan, khususnya yangmenyangkut pasal 4 ayat (3) hurufg. Denganadanyaperubahan tersebut,diharapkaniklim investasinasional akandapatbersaingdenganiklim investasidi kawasannegaraberkembanglainnya,khususnya di AsiaTenggara. Dalam hal penerimaanpajak pertambahan nilai (ppN), dalam RAPBN1992/93 direncanakan sebesarRp 11.032,2milyar.Apabiladibandingkan denganrencananya dalam APBNl99l/92 sebesarRp 8.224,0mityar,makaterdapatpeningkatan sebesarRp 2.g09,2

t07

penerimaan milyaratau34,1persen. Peningkatan PPNiniadalahseiringdenganperkembangan perekonomiandalam negeridan meningkatnyavolumetransaksibarangdan jasa yang terkena PPN.Upaya ekstensifikasiterhadapobjek pajak melaluipendataanpara pedagang potensi besargunadikukuhkanmenjadiwajibpajak,diharapkanakandapatmeningkatkan PPN.Di sampingitu dalamtahun anggaran1992/93pengenaan PPNdirencanakan akan mencakuppulasebagianpedagangpengecer(retailer), pulahasildari dan dipertimbangkan peningkatan yaitudengandikeluarkannya tarifpajakpenjualan atasbarangmewah(PPn-BM), Peraturan Pemerintah Nomor65 Tahun1991tentangPerubahan AtasPeraturan Pemerintah Nomor22 Tahun1985tentangPelaksanaan Undang-Ondang PajakPertambahan Nilai1984 Sebagaimana TelahDiubahdenganPeraturan Pemerintah Nomor29 Tahun 1988.Melalui peraturantersebut,sejumlahbarangmewahdikenaitarif PPn-BMyang lebih tinggi, dari sebesar30 persendinaikkanmenjadi35 persen.Sebagaipelaksanaan lebih lanjut,telah dikeluarkanSK /vlenteriKeuanganNomor ll83 Tahun l99l tentang/vlacamdan Jenis BarangKenaPajakyangDikenakanPPn-BMSelainKendaraan Bermotor,sertaSK /4enteri KeuanganNomor I184 Tahun 1991tentangMacamdan JenisSertaBatasanHargaJual KendaraanBermotoryang DikenakanPajakPenjualanatas BarangMewah,yang mulai berlakusejaktanggal1 Desember1991.Melaluikebijaksanaan ini diharapkanpenerimaan PPNakandapatditingkatkan ini diharapkan dalamtahunanggaran1992/93.Kebijaksanaan juga akanmeningkatkan peransertamasyarakat yanglebihmampuuntuk ikut sertadalam memikulpembiayaan negaradan pembangunan nasional. pengawasan Sementaraitu peningkatan administrasi dan penegakanhukumyang lebih efektif,khususnyaterhadappengusahakena pajak besar/potensial, akan semakin mengurangikemungkinanwajib pajak untuk melakukanpenyelundupanpajak serta menghindardari pengenaanpajak.Selainitu upayaaparatperpajakandalammelakukan penyuluhankepada para pedagangbesar dan para bendaharawan, akan mendorong peningkatanpenerimaan PPN.Hal ini berkaitandenganmasihbanyaknyapedagangbesar, khususnyayang berlokasidi tempat-tempat yang dikenalsebagaipusatgrosir/pedagang penelitian besar,yangbelumdikukuhkan menjadipengusaha kenapajak(PKP).Demikianjuga formal dan materialsertapemeriksaan terhadapwajib pajak akan semakinditingkatkan, yangdiharapkanakanmeningkatkankepatuhandankesadaranwajibpajakterhadapkewajiban pajaknya.Dalamhal ini, kerjakerasdandedikasiyangtinggiparaaparatperpajakan sangat dibutuhkansehinggapelayananpajak kepadamasyarakatdapatsemakinbaik dan efektif. Walaupundari upaya-upaya tersebutpenerimaan PPNakanmeningkat,namunbila dilihat perekonomian dari peikembangan dalamnegerisaatini, diperkirakan kenaikanpenerimaan PPNakanlebihrendahdaripadakenaikanPPh,tidaksebagaimana tahun-tahun sebelumnya, penerimaan dimanapeningkatan PPNlebihbesardaripadapenerimaan PPh. Salahsatu gumberpenerimaannegarapotensialdi masayang akan datangadalah pajakbumi dan bangunan(PBB).ProspekPBBsebagaisumberpembiayaan pembangunan, pembangunan khususnya di daerah,cukupbaikuntukdikembangkan, olehkarena8l persen

108

d a r i p e n e r i m a a nP B B d i k e m b a l i k a nk e d a e r a h u n t u k d i m a n f a a t k a nb a g i p e m b a n g u n a n d a e r a h ,P e r t u m b u h a rna t a - r a t ap e n e r i m a a nP B B d a l a m p e r i o d e1 9 8 4 / 8 5 - 1 9 9 0 / 9 1a d a l a h 2 8 , 4 p e r s e np e r t a h u n ,y a i t u d a r i s e b e s a R r p 1 8 0 , 6m i l y a r d a l a mt a h u n a n g g a r a n1 9 8 4 / 8 5 m e n j a d is e b e s a R r p 8 1 1, 0 m i l y a r d a l a mt a h u n I 9 9 0 / 9 1, D a l a mA P B N 1 9 9 1/ 9 2 p e n e r i m a a n P B B d i a n g g a r k a ns e b e s a R r p 838,8milyar. Berdasarkanperkembangantersebut, dalam RAPBN 1992/93 penerimaan pBB d i r e n c a n a k a ns e b e s a rR p 9 9 0 , 6 m i l y a r ,y a n g b e r a r t ip e n i n g k a t a ns e b e s a rR p 1 5 1 , 8 m i l y a r a t a u 1 8 , 1 p e r s e nd a r i s a s a r a nd a l a mt a h u na n g g a r a ns e b e l u m n y aP. e n i n g k a t a p ne n e r i m a a n P B B t e r s e b u tt e r u t a m a d i s e b a b k a no l e h s e m a k i n d i t i n g k a t k a nd a n d i s e m p u r n a k a n n y a k e b i j a k s a n a a n - k e b i j a k s a n yaa n gt e l a hd i t e m p u hs e l a m ai n i . P e n g g u n a aj na s a p o s d a n g i r o s e r t ap e n e r a p a ns i s t e mt e m p a tp e m b a y a r a n( S i s t e p y) a n g s e m a k i nm e l u a sd i h a r a p k a na k a n m e m u d a h k a nm a s y a r a k adt a l a mm e m b a y a rp a j a kd a n m e m p e r l u ajsa n g k a u a np e m u n g u t a n p a j a k . P e n g g u n a a np e r a n g k a tk o m p u t e rt e l a h s e m a k i nm e m u d a h k a np e m u t a k h i r a nd a t a s u b j e kd a n o b j e k p a j a k , s e h i n g g ap e n y e s u a i a n i l a lj u a l o b j e k p a j a k b u m i d a n b a n g u n a n d a p a t d i l a k u k a nl e b i hc e p a t d a n a k u r a t .D a l a mh a l i n i t e l a hd i k e l u a r k a nK e p u t u s a nm e n t e r i K e u a n g a nN o m o r 1 1 4 7T a h u n 1 9 9 1t e n t a n gK l a s i f i k a sdi a n B e s a r n y aN i l a iJ u a l O b j e kp a j a k s e b a g aD i a s a rP e n g e n a aP n a j a kB u m i d a n B a n g u n a ns, e b a g api e n g g a n tdi a r ip e n e t a p a nn i l a i j u a l o b j e k p a j a k y a n g t e l a h d i k e l u a r k a ns e b e l u m n y aM . e l a l u ik e b i j a k s a n a a n ini dilakukan p e n y e m p u r n a a nk l a s i f i k a sdi a n b e s a r n y an i l a i j u a l o b j e k p a j a k s e b a g a id a s a r p e n g e n a a n pajak bumi dan bangunan,khususnyaterhadaptanahperkebunan,perhutanan,pertambangan, d a n t a n a h p e t e r n a k a ns, e d a n g k a nu n t u k t a n a h p e r k o t a a nd a n p e d e s a a nt i d a k m e n g a l a m i p e r u b a h a nS , e j a l a nd e n g a nh a l i t u , t i m p e n y u l u hp e r p a j a k a nt e r u s b e r u s a h am e y a k i n k a n m a s y a r a k a tb a h w a P B B y a n g d i b a y a r s a n g a tp e n t i n g d a n b e r m a n f a a tb a g i m a s y a r a k a t , s e h i n g g ak e s a d a r a nm a s y a r a k atte r u ss e m a k i nm e n i n g k a tD . i s a m p i n gi t u , u p a y ap e n e g a k a n h u k u m y a n g s e m a k i ne f e k t i fd e n g a nm e m b e r i k a ns a n k s ib e r u p ad e n d aa t a sk e t e r l a m b a t a n p e m b a y a r a nP B B ,d i h a r a p k a na k a nm e n d o r o n gm a s y a r a k aut n t u km e l o k u k a nk e w a j i b a n n y a t e p a tp a d a w a k t u n y a . P e l a k s a n a apne m u n g u t a np a j a k l a i n n y as e l a m ai n i t e l a h m e n u n j u k k a nh a s i l y a n g c u k u p m e n g g e m b j r a k a nb, a i k p e n e r i m a a nb e a l e l a n g m a u p u n p € n e r i m a a nb e a m e t e r a i . K e b i j a k s a n a a n - k e b i j a k s a n yaaanngt e l a hd i k e l u a r k a n u n t u km e n y e d e r h a n a k apne m u n g u t a n d a n m e n g a m a n k a np e n e r i m a a nb e a m e t e r a a i k a n t e r u sd i t i n g k a t k a nS- e d a n g k a nm e n g e n a i . b e a l e l a n g ,j u g a t e r u s d i u p a y a k a np e n y e m p u r n a a a n d m i n i s t r a s i n y as,e h i n g g ad i h a r a p k a n p e l a k s a n a a nJ e l a n ga k a n b e r j a l a nl e b i h b a i k , y a n g p a d a a k h i r n y a d a p a t m e n i n g k a t k a n penerimaanbealelang.Untuk makin memperlancarpemungutanbealeJang,telahdikeluarkan K e p u t u s a nP r e s i d e n N o m o r2 1 T a h u n19 9 1 t e n t a ng B a d a nU r u s a nP i u t a n gd a nL e L a n N g egara (BUPLN)d , a n K e p u t u s a nM e n t e r K i e u a n g a nN o m o r9 4 0 T a h u n 1 9 9 1t e n t a n gO r g a n i s a sdi a n Tata Kerja Badan Urusan Piutang dan Lelang Negara, Berdasarkankeputusan tersebut, terjadjpengalihantugas dari DlrektoratJenderalPajakkepadaBoPLN sebagaiinstansiteknis d i d a l a m p e l a k s a n a a nl e l a n g , s e h i n g g ad i h a r a p k a nm a k i n e f e k t j f d a l a m m e m u n g u t b e a

109

lelang.Denganlatar belakangtersebutmaka penerimaanpajak lainnya dalam RAPBN1992/ 93 direncanakansebesarRp 354,5 milyar. Apabila dibandingkandenganpenerimaanpajak Iainnya dalam APBN 1991/92, berartiterdapatpeningkatansebesarRp 3,7 milyar atau I,l Persen. Kebijaksanaandi bidang bea masuk ditujukan untuk meningkatkan pelayanan terhadapkelancaranarus barang agartertib dan aman, serta mempunyai kepastianhukum, sehingga meningkatkan impor dan ekspor untuk menunjang pembangunan nasional, Penyempurnaan di bidang tata laksana pabean dan pola pengaturan tarif yang telah dilakSanakan,baik yang menyangkut penyederhanaanstruktur tarif bea masuk maupun prosedurpenentuandan pembayaranbeamasuk,telah memberikandampak positifterhadap meningkatnya penerimaanbea masuk. Dalam rangka Pengaturanarus barang impor yang menunjangproduksikomoditi ekspornon migas, telah dilakukanpenyempurnaanklasifikasi barang impor dan perubahanbeberapapos tarif bea masuk atas impor barangtertentu. Di samping itu juga diberikan fasilitasberupa pembebasan/keringananbea masuk dan bea masuk tambahan atas impor bahan baku/penolong yang sangat dibutuhkan untuk memproduksi barang-barangkomoditi ekspor, terutama bagi bahan baku/penolongyang masih belum dapat diproduksi di dalam negeri. Di samping telah dilakukan serangkaian pembaharuan yang mencakup penyempurnaan sistem dan Prosedur di bidang pabean pencegahan,sertapemberantasan di bidangpengawasan, tersebut,juga dilakukanintensifikasi penyelundupan,baik penyelundupanfisik maupun penyelundupanadministrasi.Berdasarkan langkah-langkahtersebut, penerimaan bea masuk dalam RAPBN 1992/93 direncanakan mencapai Rp 3.041,2 milyar atau i8,2 persen lebih tinggi dari rencananyadalam APBN 1991/92. Sistem pemungutancukai, baik cukai tembakau maupun aneka cukai, diarahkan untuk meningkatkan penerimaannegara di luar migas. Dalam tahun anggaran 1992193, penerimaan jenis cukai tembakau tetap merupakan objek cukai terbesar dibandingkan dengan jenis cukai lainnya. Dalam hubungan ini kebijaksanaanyang ditempuh adalah denganmenyempurnakanstrukturtarifcukaiyang dikenakanterhadapperusahaanpenghasil tembakau, yang dihitungberdasarkanstrata produksi total dalam $atu tahun takwim, serta ditujukanuntuk menjagakeseimbanganperkembanganproduksijenis sigaretkretekterutama sigaretkretekmesin (SKM)dengansigaretkretekputih (SPM).Di sampingitu guna melindungi dan mendorongperkembanganperusahaanrokok yang tergolongkecil, serta dalam rangka memperluas lapangan kerja, struktur tarif cukainya dikenakan lebih rendah. Selanjutnya terhadapjenisanekacukai, yang terdiridari cukaigula, cukai bir, dan cukai alkohol sulingan, kebijaksanaanyang ditempuh di samping diupayakan untuk meningkatkan penerimaan cukainya, juga diarahkan kepada stabilisasiharga dan pendapatan petani tebu maupun pabrik gula pada tingkat vang wajar. Sehubungandengan perlunyapengaturanpemakaian beberapajenis barangtertentu,sepertibir, yang tetap diperlukanuntuk menunjangkebutuhan sub sektor pariwisata,maka kebijaksanaannyalebih diarahkan pada penyesuaianharga

110

dasar untuk memungut cukainya. Sedangkan dalam hal alkohol sulingan buatan dalam negeri,yang banyak dipergunakansebagaibahanbaku/pembantu,peningkatanproduksinya tidak terlepas dari dukungan dan berkembangnya industri gula penghasil tetes sebagai pemasok bahan baku utamanya.Atas dasarupaya-upayapemungutancukaitersebut,dalam RAPBN 1992/93 penerimaancukai secara keseluruhandirencanakansebesarRp 2.441,8 milyar, atau meningkat sebesar 10,2 persen dari rencana yang dianggarkapdalam APBN 1991/92. Kebijaksanaan di bidang pajak ekspor, selain untuk menghimpun dana bagi penerimaan negara juga ditujukan untuk mendorong industri dalam negeri, memperluas lapangan kerja, serta memelihara kelestarian sumber alam. Dalam perkembangannya penerimaan pajak ekspor mengalami pasang surut, bahkan dalam pelaksanaan tahun anggaran 1990/91 realisasinyahanya mencapai sebesar Rp 44,2 milya( atau sekitar 41 persen dari yang dianggarkan.Upaya-upayapeningkatanpenerimaanpajak ekspor akan terus dilaksanakan dan ditingkatkan, tanpa mengabaikan tercapainya sasaran-sasaran sebagaimanadisebutkandi atas. Berdasarkanpengalamandalam dua tahun terakhir,yaitu tahun anggaran1990/91 dan 1991/92,sena pern'rasalahan yang dihadapi,maka penerimaan pajak ekspor dalam RAPBN 1992/93 direncanakanhanya sebesarRp 60,0 milyar. Bila dibandingkandenganpenerimaanpajakekspordalamAPBN 1991/92yang besarnyaRp 121,3 milyar, jumlah tersebutberarti Rp 6i,3 milyar atau 50,5 persenlebih rendah. Sementaraitu upaya peningkatanpenerimaanbukan pajak, baik yang berasaldari departemen/lembagapemerintah non departemen maupun dari bagian pemerintah atas keuntunganbadan usaha milik negara(BUMN) termasukbank-bankpemerintah,akan terus ditingkatkan, Peningkatan penerimaan dari departemen/lembagadilaksanakan melalui penyempurnaanadministrasidan tata cara penyetoran,serta pengawasandalam pelaksanaannya. Sedangkanupaya peningkatanpenerimaanbukan pajak yang berasal dari laba BUMN dilakukan melalui peningkatan efisiensioperasionaldan penyempurnaanmanajemennya. Peningkatan efisiensi BUMN tersebut dilakukan terutama melalui pengelolaan secaraprofesional,yang ditunjangdengan saranakerja yang memadai,sertadidukung oleh tenaga kerja yang memiliki kemampuan yang tinggi. Sebagaimanadiketahui penerimaan yang berasal dari laba BLIMN memberikan sumbanganterbesardalam keseluruhanpenerimaan bukan pajak. Oleh sebab itu peningkatan efisiensiBOMN dalam tahun anggaran 1992/93 akan dilanjutkan,sehinggadiharapkanpenerimaanbukan pajak dapat ditingkatkan. Berdasarkankebijaksanaansertaupaya-upayatersebut,maka penerimaanbukan pajak dalam RAPBN 1992/93 direncanakansebesar Rp 2.909,6 milyar. Apabila dibandingkah dengan penerimaanbukan pajak dalam APBN 1991/92 yang besarnyaRp 2.830,7 milyar, berarti terdapat kenaikan sebesarRp 78,9 milyar atau 2,8 persen. Sementaraitu deng.:n harga rata-rataminyak bumi yang diperkirakanhanya sebesarUS$ 17 per barel,maka dalam RAPBN 1992/93 direncanakanakan diperoleh kelebihan hasil penjualan BBM di dalam negeri (laba bersih minyak/LBM) sebesarRp 801,0 milyar.

llt

Denganrencanapenerimaandari sektorminyak bumi dan gas alarnsertapenerimaan di luar minyak bumi dan gas alam sepertitersebutdi atas, maka penerimaandalam negeri dafam RAPBN 1992/93 direncanakansebesarRp 46.508,4 milyar yang berarti meningkat sebesarRp 6.324,4 milyar atau 15,7 persen dari APBN 1991/92. Rincianlebih lanjut dari penerimaandalam negeridalam RAPBN 1992/93 dan perbandingandenganAPBN 1991/92 dapat dilihat dalam Tabel I1.26, 2.3.3. Penerimaanpembaagunan Dalamrangkamendorongkegiatanpembangunanyang makin meningkatdi berbagai bidang, diperlukan penyediqandana pembangunanyang makin besar. Salah satu sumber dana pembangunan,di samping tabungan pemerintah,adalah penerimaan pembangunan yang berasal dari bantuan luar negeri, yang diterima pemerintah dalam bentuk bantuan program dan bantuanproyek- Bantuanprogram yang diterimapada saat ini terutama dalam bentuk bantuanluar negeri yang dapat dirupiahkanbagi pembiayaanberbagaiproyek. Jenis bantuan program yang terakhir ini telah meningkat sejak tahun 1986/87 dan semakin berkurang dengan makin majunya perekonomian dalam negeri. Sedangkan bantuan proyek pada umumnya berupa dana pinjaman yang dipakai untuk membiayai impor barang dan perlengkapanberbagaiproyek yang telah disetujuibersama. Pada dasarnya pengelolaanbantuan/pinjamanluar negeri tetap didasarkanpada amanat Caris-garis Besar Haluan Negara, dimana dana luar negeri hanya dimanfaatkan untuk melengkapi sumbor pembiayaan yang dapat digali dan dikembangkan dari dalam negeri. Selain itu bantuan luar negeri hanya dapat diterima sepanjangtidak mempunyai ikatan politis, tetap dalam batas-batas kemampuan untuk membayar kembali, serta penggunaannyaditujukan untuk proyek-proyek yang mendapat prioritas, produktif dan bermanfaatbagi masyarakat dan negara.Prinsip-prinsippemanfaatandana luar negeri ini tetap dijadikan acuan dalam merencanakanpenerimaan pembangunan tahun anggaran 1992/93. Sehubungandengan masih perlunyadana rupiah bagi pembiayaanpembangunan, RAPBN dalam 1992/93 diharapkanmasih akan diperolehbantuan luar negeri yang dapat dirupiahkan sebagai bantuan program, walaupun dalam jumlah yang lebih kecil daripada tahun-tahunyang lalu. Di sampingitu, dalam RAPBN1992/93 direncanakanbantuanproyek sebagai nilai rupiah dari bantuan lu a( negeriyang dipakai untuk mengimpor peralatan proyek dan membayarpelaksanaanproyek.Sebagianbesarbantuanproyek yang akan dilaksanakan dalam tahun anggaran 1992/93 adalah berasal dari komitmen negara-negarapemberi pinjaman yang tergabung dalam Inter Covemmental Group on lndonesia (ICCI) maupun negara-negaranon-lCGI, dalam tahun-tahunyang lalu. Bantuan luar negeri tersebut,yang umumnya bersifat lunak dan setengahlunak, akan dialokasikan kepada sektor-sektor ekonorni yang mendapat prioritas dalam pembangunan sesuai dengan RepelitaV. Dalam RAPBN '1992193 penerimaanpembangunandirencanakansebesarRp 9.600,2 milyar, yang terdiri dari bantuan program seb€sar Rp 501,2 milyar dan bantuan proyek sebesar Rp 9.099,0

112

TabelII.26 DAIAM NEGERI, PENERIMAAN APBN199I/92 DANRAPBN1992/93 (dalammilyarrupiah) Kenaikan(+)/ (-) Penurunan

APBN 199| /92

r992/93

dan gas alam

15.008,8

13.947,5

r .06r,3

(1)Minyakbumi

12.522,3

11.200,8

1.321,5

2.486,5

2.746,7

260,2

Jenis penerimaan

RAPBN

l , P e n e r i m a a nd a r i m i n y a kb u m i

(2) Casalam

l l . P e n e r i m a a nd i l u a r m i g a s

25.175,2

32.560,9

7 384,7

( 1) P a j a kp e n g h a s i l a n

8.020,9

10,930,0

+

?ono1

( 2 ) P a j a kp e r t a m b a h a nn i l a i

8.224,0

11.032,2

+

2.808,2

838,8

990.6

+

l5l ,8

(4) Beamasuk

2 . 5 73 , 8

3.O41 ,2

+

467,4

(5)C u k a i

2.214,9

2.441,8

( 3 ) P a j a kb u m i d a n b a n g u n a n

( 6 ) P a j a ke k s p o r

1?1 ?

( 7 ) P a j a kl a i n n y a

350,8

( 8 ) P e n e r i m a a nb u k a np a j a k

2.830,7

( 9 ) P e n e r i m a a np e n j u a l a nB B M

Jumlah

4 0 . 18 4 , 0

60,0

61,3

354,5

3.7

2,909,6

+

7no

8 0 1, 0

+

801,0

46.508,4

+ 6.324,4

113

pembangunan dalamtahunanggaran milyar.Biladibandingkan denganrencanapenerimaan persen dalambantuanprogramdan maka terdapatpenurunansebesar67,4 sebelumnya, rencana peningkatan dalambantuanproyeksebesar3,0 persen,atau secaiakeseluruhan persen pembangunan 7,4 dari penerimaan dalamRAPBN1992/93tersebutmenurunsebesar APBN1991/92. 2,3.4. Pengeluaran rutin Rancangananggaranbelanjarutin tahun anggaran1992/93 adalah rencana programkegiatanrutinpemerintah pemerintah tahunkeempat operasional bagipelaksanaan jangka panjang puluh lima pembangunan dua dari tahap lima tahunanterakhirdaripada kepadaprinsipdasarkebijaksanaan keuangan tahunpenama.Penyusunannya tetapdidasarkan yang prinsip berimbang negara,yaitu efektif,efisiendanoptimal,dalamkerangkaanggaran pada rancangan anggaranbelanjarutindidasarkan dinamis.Dengandemikianpenyusunan pencapaian yang pada namun tetap berpijak sasaransecaraefektif kebutuhan mengacu keuangan sumber-sumber kepadakemampuanyang ada,yangtercermindaritersedianya baik migas maupun nonmigas. Dengan kerangka acuan tersebut, sasaran negara, darisektor secara anggaranrutin adalahmendukungroda pemerintahan utama dari kebijaksanaan pemerintah untuk meningkatkan optimal dan memperbesarterhimpunnyatabungan pembangunan kemampuanpembiayaan nasional. Dalamtahunanggaran1992/93,prioritaspemanfaatananggaranbelanjarutin akan program aparaturpemerintah, tetapdiutamakan untukmembiayaiprogrampendayagunaan program peningkatan peningkatan pengembangan manusia,serta dan kualitassumberdaya prioritaspembiayaanpadaberbagaiprogram pelayanandasarkepadamasyarakat.Pemberian pemerintahannegara tersebutdimaksudkanuntuk meningkatkankualitaspenyelenggaraan dan pelayanan aparatur pemerintahkepada masyarakat,serta mendorongtercapainya alokasi pengeluarannegara yang lebih efisien dan optimal. Di samping itu pemenuhan rutin,karena kewajibanpembayaran hutangluar negerijuga menjadiprioritaspengeluaran internasional. menyangkutkredibilitas Indonesia di dunia Dengandidasarkanpada perkiraanpenerimaandalam negeriyang diharapkan dalamtahunanggaran dapatdimobilisasidanprogramkegiatanrutinyangharusdilaksanakan 1992/93, volume anggaranbelanja rutin dalam RAPBN 1992/93 direncanakansebesar Rp33.196,6 milyar, atau 8,6 persenlebih besar dari APBN 1991/92. Lebih besarnya anggaranbelanjarutindalamtahunanggarantersebutterutama disebabkan olehdiperlukannya anggaranbelanjapegawaidan anggaranbelanjabarangyangmakin besar,untukmenunjang pendayagunaan aparaturpemerintahsecaralebih optimal dan meningkatkankualitas pelayananpemerintahkepadamasyarakat. Disampingitujuga untukmenampungpeningkatan bebankewajibanpembayaranbungadan cicilanhutangluar negeriyangcukup besardalam tahun anggaran1992193.Rinciananggaranbelanjarutin dan peranandaripadamasingmasingjenis pengeluarandalam anggaranbelanjarutin dalamAPBN 1991/92 dan RAPBN 199?193dapatdiikutidalamTabel11.27.

114 Tabel11.27 ANGGARANBEI.ANJAROTIN APBN 199rl92 DAfr RAPBN1992/93 (dalamJutaruplah)

APBII

PeranED

Jenls Pengeluaran

RAPBN

PcroDan Kcndlkdn

l99l192

\%,

1992/93

(%)

12.o99,t

39,6

14.037,4

4?,,3

1.938,3

r6,0

7.753,1

25,4

9.144,5

2?,5

t.391,4

t7,9

1. GaJldon p€nsiun

6.067,7

19,9

7.219,6

2. Tunjangan beras

76A,7

2,5

886,1

3. Biaya makon/laukpouk

435,6

1,4

4, LdlnJdln belanja pegawai dalam negeri

loo,)

5. Belanja pegawai luar nege

214,6

0,9 o,7

A. Pemblayaan Aparatur a. Belonla pegawal

1.151,9

r9,0

117,4

472,9

2,7 1,4

15,3 8,6

310,9

0,9

44,4

l o ,a

255,0

0,8

40,4

l8,8

37,3

b. Bcloqlr pegawdl daerah

4.3i16,0

t4,z

4.492,9

| 4,7

5,16,9

12,6

Fembl6ya6n op€r€slonal dan Fmellharaan

2.890,9

9,5

3.257,l

9,8

366,2

12,7

a, BelaqJa Barang

2.2o0,5

7,2

2.43?,2

7,3

231,7

lO,5

2-038,1

6,7

2.247,6

6,8

209,5

10,3

162,4

u,,

184,6

0,5

22,2

13,7

b. Belar a non pegawal daeroh

314,4

1,O

376,4

I,t

62,0

19,7

c. trlnldln

376,O

l,z

44A,5

1,4

72,5

t9,3

C, Pembayaran bunga dan clcllan hutang

r4.380,8

47,O

15.902,1

47,9

1.52t,3

1. Hutong dalam negeri

251,3

0,8

0,8

23,4

14.'t29,5

46,2

2 75 , 1 't5.627,0

l 187,0

3,9

30.557,A

IOO,O

1. Bel6nja b€rang dalem negerl 2, Belanja barong luar negeri

pengeludran rutln

2. Hutang lua. negeri D. gubsHl BBM

Jum lah

33.t96,6

10,6 9,5

47,1,

1.497,5

t 0,6

too,o

2.638.8

t08.6

115

Dalam RAPBN 1992/93, anggaran belanja aparatur pemerintah diPerkirakan anggaranbelanja milyar,atausekitar42,3 persendari keseluruhan mencapaiRp 14.O37,4 untukbelanja rutin,Dari rencanaanggarantersebut,sebesarRp 9.144,5milyardisediakan pegawai daerah. pegawaipusat,sedangkan Rp 4.892,9milyaruntukbelania sisanyasebesar Anggaranbelanjapegawaipemerintahpusat tersebutmengalamipeningkatansebesar dalamAPBN1991/ Rp L391,4 milyaratausekitarl8 persendarianggaranyangdisediakan 92, yang diperlukanterutamauntuk menampungtambahananggarangaji dan pensiun denganadanya kebijaksanaanpemberiantunjanganperbaikanpenghasilan(TPP)sebesar bersihsejak 1 Juli 1991. Selaindaripadaitu, juga rata-ratal5 persendari penghasilan dibutuhkankenaikan anggaranuntuk menampungpenyesuaianbesarnyatunjangan keluarga,khususnyatunjanganistri yang dinaikkanmenjadisebesar10 persendari gaji pokok. Faktor lain yangjuga turut mempengaruhipeningkatananggaranbelanjauntuk gaji jabatanfungsional tunjangan tersebutadalahpemberian danpensiundalamtahunanggaran pangkat, pegawai kenaikangaji profesi pegawai, penerimaan baru, kenaikan bagi sejumlah berkala, dan penyesuaianberbagaitunjanganpegawai.Sementaraitu penyesuaianharga pembelianberaspemerintahdari Bulog dari sebesarRp 614,00 menjadiRp660,00 Per naiknyaanggaran belanjapegawai kilogramsejakI Januari1992telahpulamempengaruhi pauk.Adapun lauk biaya makan dan pusat,di sampingadanyapenyesuaian besarnya satuan peningkatananggaranlain-lainbelanjapegawaidalam negeriberhubungan erat dengan guru bea tunjangan ikatan penyesuaian tetap, siswa, dan besarnyahonorarium tidak adanya dinas.Khususnyauntuk anggaranbelanjapegawailuar negeri,kenaikannyadisebabkan olehadanya penyesuaiannilai tukar matauangasing, serta diperlukannyatambahan anggaranbagi pengangkatanaparaturpemerintahyang perlu ditempatkandi luar negeri sehubungandenganpembukaankedutaanbesar RepublikIndonesia(KBRI)di Sana'a, RepublikYaman. besarnyasubsidiyangperlu di bidangkePegawaian, Sejalandengankebijaksanaan disediakan untuk membantu pemerintah daerah dalam pembiayaan aparaturnyaiuga yangcukupbesar,yangmencapaiRp 546,9milyaratau12,6persen mengalamipeningkatan Peningkatan anggaranbelanjapegawaidaerah dari APBN tahun anggaransebelumnya. gaji/pensiun (TPP) sejakI Juli l99lsebagaimana tersebutselaindisebabkan olehkenaikan berlakubagi pegawainegeripusat,juga disebabkanoleh adanyarencanapengangkatan pegawaibarugunamengisiformasibagibeberapaprofesitertentuyangmemerlukankecakapan khusus.Dalamtahun anggaran1992/93 akandiangkatpegawaibarubagi daerahsebanyak 4.000orangguru 38.000orang,yangterdiridari 10.000guruSD Inpresdanpenjagasekolah, 14.000orangtenagamedisdan tenagaparamedisPuskesmas, SD di daerahtransmigrasi, pegawaibaru dan pengangkatan serta10.000orangpegawaidaerahlainnya Penerimaan daerahtersebutdimaksudkanuntukmenunjangupayapemerataandi bidangpendidikandan pelayanankesehatandi daerah-daerah. Penyebaran tenagaedukatif,tenagamedis dan tenagaparamedisbaruke berbagaidaerahdiharapkandapatmemperluasdanmeningkatkan

116

kualitas pelayanan dasar kepada masyarakat, sehingga mampu meningkatkan derajat kesehatanmasyarakatdi daerahdan kemampuan sertakinerja aparaturpelaksanasebagai bagian yang tak terpisahkan dari program pengembangan ekonomi nasional. Hal ini menunjukkan bahwa anggaranbelanja aparaturpemerintahpusat dan daerah yang cukup besar tersebut diarahkan untuk mencapai sasaran yang cukup luas dan strategis serta berdampakjangkapanjang.Di sampinguntuk mencapaioptimalisasipendayagunaan aparatur pemerintahmelalui pembinaankarier, etos kerja dan prestasipegawai,upaya tersebutjuga dimaksudkan untuk mendorong perluasan dan peningkatan kualitas pelayanan dasar pemerintahkepada masyarakatyang selamaini dirasakanmasih sangatterbatas. Upayapeningkatankualitaspelayananpemerintahkepadamasyarakatjugaberkaitan dengan peningkatan kegiatan operasional pemerintahan dan pemeliharaan hasil-hasil pembangunan. Sehubungan dengan itu, dalam tahun anggaran 1992193, pemerintah memberikan prioritaspenyediaananggaranyang cukup besar bagi belanjabarang, subsidi belanjanonpegawaidaerah,dan anggaranlain-lainpengeluaranrutin (di luar subsidiBBM). Anggaranyang disediakanbagi belanjabarangdalam RAPBN1992/93 mencapatRp 2.432,2 milyar, yang berarti mengalamikenaikan sebesarRp 231,7 milyar (10,5 persen)dari APBN 1991192. Peningkatantersebut diperlukan untuk mendukung tersedianyaprasarana dan sarana kerja, baik perangkat keras, perangkat lunak, barang kebutuhan administrasi, maupun peralatankantor pemerintah,guna menunjangpeningkatanfungsi dan beban kerja sehubungan dengan adanya kegiatan penataan organisasi departemen/lembaga.Selain daripada itu, anggaranbelanjabarang yang lebih besarjuga diperlukanuntuk menampung peningkatankegiatanoperasionalpemerintahanyang semakinluasdankegiatanpemeliharaan yang semakin ditingkatkan,baik bagi prasaranadan sarana kerja yang ada maupun bagi proyek-proyekyang baru diselesaikanpembangunannya,agar manfaat dan usia pakai dari kekayaan negara dapat dipertahankanlebih lama. Tidak dapat dipungkiri bahwa anggaran belanja barang sangat terkait dengan perkembanganharga barang dan jasa di pasaran. Dalam hubungan ini anggaran belanja barang yang lebih besar juga dibutuhkan untuk menampung tambahan biaya langganan daya dan jasa, sepertj listrik, air minum, dan pesawattelepon,yang mengalamipeningkatansehubungandenganpenyesuaiantarif listrik sejakbulanAgustus1991,dan kenaikanbiaya perjalanandinassehubungandengankenaikan tarif angkutan. Demikian pula biaya pemeliharaankendaraandinas operasionalyang perlu disediakandalam tahun anggaran1992/93 juga mengalami kenaikan sehubungandengan penyesuaianharga BBlvl sejak bulan Juli 1991. Dalam pada itu, sebagai negara yang menjunjung tinggi perdamaiandunia dan peningkatankerjasama antarbangsa,Indonesia telah menempatkan diri sebagai salah satu negara yang aktif di dalam upaya menjaga ketertiban dunia dan menggalang kerjasama internasionalyang lebih sehat, Untuk itu diperlukananggaranbelanjabarangluar negeriyang lebih besar,yang dalam RAPBN 1992/ 93 direncanakansebesarRp 184,6 milyar atau 13,.7persenlebih tinggi dari APBN 1991/92. Sementaraitu pemerintahpusatjuga membantupembiayaankegiatanoperasional dan pemeliharaan yang dilakukan oleh pemerintah daerah, yang dalam RAPBN 1992/93

117

r p 3 7 6 , 4m i l y a ra t a u 1 9 , 7p e r s e nl e b i ht i n g g id a r jA P B N 1 9 9 1 / d i s e d i a k a na n g g a r a ns e b e s a R 92. Subsidiatau bantuanbelanjanonpegawaidaerahtersebutantaralain mencakup bantuan pembiayaanpenyelenggaraansekolahdasarnegeri,bantuanbiaya operasionalrumah sakit umum daerah,bantuan pengembangandan pemeliharaanobyek-obyek pariwisatadaerah, serta ganjarankepada propinsi,kabupaten,kotamadya dan kota administratif sekolahdasar(SBPP-SD)diberikankepada Bantuanpembiayaanpenyelenggaraan daerah bagi penyelenggaraandan pembinaan sekolah-sekolahdasar negeri sehubungan pendidikan(SPP).Penggunaan dengandihapuskannyapungutansumbanganpenyelenggaraan dana bantuan SBPP-SDtersebut antara lain untuk membiayai berbagai kebutuhan yang b e r k e n a a n d e n g a n p e n y e l e n g g a r a a nt a t a u s a h a s e k o l a h , p e m e l i h a r a a ns e k o l a h , d a n penyelenggaraanevaluasi belajar tahap akhir (EBTA). Sedangkanbantuan bagi kegiatan d jberikanuntuk membantupemerintah operasionalrumah sakit umum daerah(SBBO-RStJD) daerah di dalam meningkatkanpelayanankesehatankepada masyarakat,dan citra rumah sakit umum daerah (RSOD) sebagai sarana memperoleh pelayanan kesehatan dengan p e n a m p i l a ny a n g b e r s i hd a n l i n g k u n g a ny a n g t e r t i b ,t e r p e l i h a r ad, a n s e h a t .D a n a S B B O RSUDtersebutdipergunakanantaralain untuk pengadaanobat-obatan,pengadaaninventaris rumah sakit, dan langganandaya danjasa. Dalam pada itu, guna membantupengembangan industripariwisatanasionalyang dapat menunjangpemasukandevisanasional,Pemerintah juga memberikanbantuanterhadappengembangandan pemeliharaanobyek dan daya tarik pariwisata daerah. Bantuan tersebut selain diarahkan untuk meningkatkan mutu dan penganekaragaman berbagaijenisobyek wisatadaerah,juga ditujukanuntuk mengembangkan kegiatan ekonomi daerah,sehinggatidak saja memperluaslapangankerja tetapi juga dapat meningkatkanpendapatanaslidaerah.Selaindari subsidinonbelanjaPegawaidaerahotonom, pemerintahjuga menyediakanganjarankepadadaerahtingkat I dan daerahtingkat ll, dengan tujuan membantu pemerintah daerah dalam penyelenggaraanurusan dekonsentrasidan pelaksanaantugas-tugaspembantuanyang dibebankanpemerintahpusat kepada daerah Dana ganjarantersebutantaralaln ditujukanuntuk membiayaikegiatanpembinaanlembaga ketahanan masyarakat desa (LKMD), pendidikankesejahteraankeluarga (PKK), generasi muda dan Pramuka, penyelenggaraanpemerintahandesa, PeningkatanPendapatanasli d a e r a h( P A D ) ,d a n p e n g e l o l a a kne u a n g a nd a e r a h , Selain ditampung di dalam belanja barang dan belanja nonpegawai daerah, pembiayaanbagi kegiatanoperasionalpemerintah,terutamauniuk kegiatan-kegiatanyang bersifat umum seperti penyelenggaraanPemilu, kegiatan komunikasi antarinstansidan peningkatankerjasamaantarbangsa,maupun kegiatanyang berkenaandengan pelayanan kepada masyarakat,juga di tampung dalam pos pengeluaranrutin lainnya di luar subsidi BBM, yang dalam RAPBN 1992/93 disediakananggaransebesarRp 448,5 milyar, atau naik sekitar 19,3 persendari APBN 1991/92. Peningkatanpengeluaranrutin lainnya yang cukup besar tersebutterutama disebabkanoleh.diperlukannyaanggaranyang cukup besar untuk internasional, sePertiKonferensi sidang/konferensi menampungbebanbiayapenyelerrggaraan

r18 T i n g k a t l { e n t e r i d a n K o n f e r e n sTi i n g k a t T i n g g i C e r a k a nN o n B l o k ( C N B ) , s e r t a b e r b a g a i p e r t e m u a ni n t e r n a s i o n apl e n t i n g l a i n n y ay a n g a k a n d i s e l e n g g a r a k adni I n d o n e s i ad a l a m tahunanggaran1992/93.Di sampingitu peningkatanpenge)uaran rutinlainnyajugadiperlukan u n t u k m e n a m p u n gb i a y a p e m e l i h a r a a snt o k b e r a sp e g a w a in e g e r i ,b i a y a p e m b e b a s a nd a n p e n g e m b a l i abne am a s u ky a n gd i b e r i k a nu n t u km e n i n g k a t k apne l a y a n a nk e m u d a h a ne k s p o r , b i a y ap e n y e l e n g g a r a asni d a n gu m u r nM P R ,s e r t ab i a y aj a s a g i r o ,p o s ,d a n b e b a sp o r t o . Pos pengeluaranterbesardalam anggaranbelanja rutin adalah untuk pembayaran hutang,terutamapembayaranbunga dan cicilanhutangluar negeri.Dalam RAPBN 1992/93, pernbayarab n u n g ad a n c i c i l a nh u t a n gl u a r n e g e r ld i a n g g a r k a ns e b e s a R r p 1 5 . 6 2 7 , 0m i l y a r , y a n g b e r a r t im e n g a l a m pi e n i n g k a t a ns e b e s aR r p 1. 4 9 7 , 5m i l y a ra t a u 1 0 , 6p e r s e nd a r i A P B N 1 9 9 1 / 9 2 .P e n i n g k a t a nb e b a n p e m b a y a r a nh u t a n g l u a r n e g e r iy a n g c u k u p b e s a rt e r s e b u t t e r u t a m a d i s e b a b k a no l e h m e n i n g k a t n y aj u m l a h p i n j a m a n y a n g t e l a h j a t u h t e m p o d a n p e r u b a h a nn i l a i t u k a r a n t a r v a l u t aa s i n g k u a t d u n i a y a n g d i p e r k i r a k a nt e r j a d id a l a m t a h u n 1 9 9 2 / 9 3 . J u m l a h p e m b a y a r a nb u n g a d a n c i c i l a nh u t a n g l u a r n e g e r it e r s e b u tm e n c a k u p h a m p i rs e t e n g a hd a r i j u m l a ha n g g a r a nb e l a n j ar u t i nd a l a mR A P B N1 9 9 2 / 9 3 ,s e h i n g g am a s i h merupakan beban yang cukup berat, baik bagi anggaranpendapatandan belanja negara ( A P B N )m a u p u n b a g i p e n i n g k a t a nt a b u n g a np e m e r i n t a hy a n g l e b i h c e p a t .M e n g a n t i s i p a s i p e r k e m b a n g a nt e r s e b u t ,t e l a h d i l a k s a n a k a np e n g e l o l a a nh u t a n g l u a r n e g e r i s e c a r al e b i h terkendali,mela)uipenajamanprioritaspenggunaanpinjamanluar negeriyang lebihmengarah padaproyek-proyekpembangunanyang secaralangsungmaupuntidak langsungmenciptakan k e m a m p u a nu n t u k m e m b a y a rk e m b a l i h u t a n gt,e r u t a m ap r o y e k - p r o y e yk a n gm e n g h a s i l k a n komoditasekspor,sehinggatidak akanmemberatkananggarannegaradanneracapembayaran i a nj a n g k aw a k t u n y as e n a n t i a s a d i m a s am e n d a t a n gD . e m i k i a np u l a ,j e n i sh u t a n gl u a rn e g e r d disesuaikandenganjenis proyek yang dibiayai,sertaselaludiupayakanuntuk menggunakan p i n j a m a nl u a r n e g e r iy a n g m e m p u n y a i p e r s y a r a t ayna n gc u k u p r i n g a n .S e k a l i p u nd e m i k i a n , kewajibanpembayaranbungadan cicilanhutangJuarnegeriakan senantiasadipenuhisecara tepat waktu, sesuaidenganpersyaratanyang telah disepakatidalam perjanjianpinjamanluar negeri. K e b i j a k s a n a a ny a n g d i ) a k s a n a k a ns e c a r ak o n s e k u e ns e l a m a m a s a O r d e B a r u t e r s e b u td i d o r o n go l e h k e n y a t a a nb a h w a h u t a n g l u a r n e g e r i ,y a n g m e n g i s ik e s e n j a n g a n a n t a r ak e b u t u h a ni n v e s t a sdi e n g a ns u m b e r - s u m b edra n ap e m b a n g u n a yna n gd a p a td i h i m p u n dari dalam negeri,telah mampu memberikanpengaruhpositifbagi perekonomianlndonesia. Berbagaiproyekprasaranadan saranaekonomi dan proyek-proyekpembangunanproduktif l a i n n y ay a n g d i b i a y a id a r i d a n a p i n j a m a nl u a r n e g e r i ,d i s a m p i n gt e l a h d a p a t m e n d o r o n g p e n i n g k a t a nk e g i a t a n e k o n o m i , j u g a i k u t m e m p e r l u a sk e s e m p a t a nk e r j a , m e n d o r o n g tumbuhnya sentra-sentraproduksi baru dan meningkatkanproduksi barang dan jasa, baik untukkeperluandaJamnegerimaupununtukkeperluanekspor.Dengandemikian,pemanfaatan sumber pembiayaanpembangunanyang berasaldari hutang luar negeritidak semata-mata menimbulkanbeban anggaranbagi pembayaranbunga dan cicilan hutang,akan tetapijuga

119

masyarakatdan penerimaan memberikanmanfaatyang besarbagi peningkatankesejahteraan pemerintah dalam membayar negara,yang pada gilirannyadapatmeningkatkankemampuan kembali hutang-hutangluar negeritersebut. Sementaraitu, dalam RAPBN 1992/93 pemerintahtidak menyediakan anggaran bagisubsidibahanbakar minyak (BBM), Hal ini selainberkaitandenganrendahnyaperkiraan harga minyak mentah yang dipakai dalam perhitungan RAPBN 1992/93, juga karena p e n y e s u a i a nh a r g a j u a l B B M d a l a m n e g e r iy a n g d i l a k u k a nd a l a m b u l a n J u l i l 9 9 l t e l a h menyebabkan kesesuaianantara harga jual dengan biaya pokok pengadaan BBM dalam n e g e r i .P e n i a d a a na n g g a r a ns u b s i d iB B M t e r s e b u ta d a l a h s e j a l a nd e n g a n k e b i j a k s a n a a n keuangan pemerintahdi dalammeningkatkanefisiensialokasidan penggunaansumber-sumber negara secara lebih optimal untuk menunjang pembiayaanpembangunan.Hal ini karena setiap subsididalam anggarannegara,termasuksubsidiBBM, pada dasarnyamenyebabkan b e r k u r a n g n y as u m b e rp e m b i a y a a np e m b a n g u n a n . A n g g a r a nb e l a n j ar u t i np a d a d a s a r n y aj u g a d a p a td i r i n c ip e n g g u n a a n n ykae d a l a m berbagai sektor dan subsektor,yang dituangkan dalam daftar isian kegiatan (DIK) untuk g e p a r t e m g n / l e m b a gnae g a r a .P r i o r i t a sa l o k a s ia n g g a r a n o l e hm a s i n g - m a s i nd dilaksanakan rutin dalam RAPBN 1992i93 diarahkankepada sektor aparaturpemerintah,sektor regional dan daerah/pembangunan daerah,desadan kota, sektorpertahanandan keamanannasional, serta sektor pendidikan,generasimuda, kebudayaannasional dan kepercayaanterhadap g e m p e r o l e ha l o k a s ia n g g a r a nl e b i h d a r i s a t u T u h a n Y a n g M a h a E s a ,y a n g m a s i n g - m a s i n m t r i l y u nr u p i a h , Untuk sektor aparatur pemerintah dalam RAPBN 1992193 disediakan anggaran r u t i n s e b e s a rR p 2 1 . 8 4 6 , 0m i l y a r , y a n g b e r a r t i5 , 8 p e r s e nl e b i h b e s a rd a r i a n g g a r a ny a n g p e m b i a y a a nk e p a d a p r o g r a m p e n d a y a d l s e d i a k a nd a l a m A P B N 1 9 9 1 / 9 2 . P e n g u t a m a a n g u n a a na p a r a t u rp e m e r i n t a hd i m a l t s u d k a nu n t u k m e n i n g k a t k a nk e m a m p u a nd a n d e d i k a s i p e g a w a is e c a r al e b i h o p t i m a l s e h i n g g am e n c i p t a k a na p a r a t u rp e m e r i n t a hy a n g l e b i h b e r k u a l i t a s ,b e r d a y ag u n a ,b e r s i hd a n b e r w i b a w ad i d a l a m m e n g h a d a ptiu g a s - t u g a sp e m e r i n t i a l o k a s i k am n a s i n g - m a s i nkge p a d a t a h a ny a n g s e m a k i nb e r a td a n l u a s .A n g g a r a nt e r s e b u d subsektoraparaturpemerintahsebesarRp I .695,9milyar, subsektorlembagatertinggi/tinggi n e g a r a s e b e s a rR p 2 1 , 8 m i l y a r , s e r t a s u b s e k t o rk e u a n g a nn e g a r a s e b e s a rR p 2 0 . 1 2 8 , 3 m i l y a r . A n g g a r a ns u b s e k t o ra p a r a t u rp e m e r i n t a hd i s e d i a k a nt e r u t a m au n t u k m e n d u k u n g u p a y a p e m b a h a r u a ns i s t e ma d m i n i s t r a sni e g a r ay a n g l e b i h d i n a m i sd a n m a m p u m e n y e y a n gs e l a l ub e r u b a hU , n t u ki t u d i l a k u k a nk e g i a t a n s u a i k an d i r i d e n g a nf u n g s i d a nI i n g k u n g a n p e n y e l e n g g a r a aand m i n i s t r a sdj e p a r t e m e n / p a d a p e m b i n a a n dan k e g i a t a ny a n g m e n g a r a h , a t e r i a l ,m a u p u n k e u a n g a n p , e m b i n a a no r g a n i s a sdi a n l e m b a g a ,b a i k d i b i d a n gp e r s o n i l m pemberianpeJayanan ketatalaksanaan, teknisdan adminjstratifkepadasemuaunitoperasional, h u b u n g a nd a n k e r j a s a m aa n t a r d e p a r t e m e n / l e m b adgaan a n t a r ap e m e r i n ' s e r t ap e n i n g k a t a n t a h d e n g a n s e k t o r s w a s t ad a n m a s y a r a k a t S , e m e n t a r ai t u , a n g g a r a ns u b s e k t o rl e m b a g a t e r t i n g g i / t i n g gni e g a r at e r u t a m ad i s e d i a k a nu n t u k m e n u n j a n gp e m b i a y a a nk e g i a t a np e m b i -

120

naan produk-produk legislatif.Sedangkananggaransubsektorkeuangannegaradisediakan antara lain untuk menunjang program pembiayaanumum, program pembiayaan Pensiun/ u a n g t u n g g u ,d a n p r o g r a mp e m b i a y a a nh u t a n gn e g a r a .P r o g r a mp e m b i a y a a nu m u m d i s e diakan antaralain bagipembiayaankerjasamateknis internasional,Pengeluaranbebasporio, jasa pos, dan jasa giro, sehubungan dengan pelaksanaantugas perbendaharaan,serta penyediaanbiaya Pemilu.Sedangkanprogrampembiayaanpensiun/uangtunggu digunakan untuk menampung anggaranpensjun bagi pegawai negeri sipil Pusat dan daerah, pejabat negara, pensiun ABRI, tunjangan veteran, dan perintis kemerdekaan, Adapun program pembiayaanhutang negaradisediakanuntuk pembayaranhutang dalam negeri dan hutang luar negeri.Anggaranuntuk hutang dalam negeriterutamadisediakanuntuk tagihan-tagihan d a y a d a n j a s a s e r t at a g i h a nl a i n n y a ,s e d a n g k a na n g g a r a np e m b a y a r a nh u t a n gl u a r n e g e r i digunakan untuk rnenampung penyediaan anggaran bagi pembayaran angsuran Pokok pinjaman luar negeri,bunga hutang luar negeri,sertabiaya dan kewajibanlainnya terhadap l u a r n e g e r i ,S e l a i nd a r i p a d ai t u , a n g g a r a ns u b s e k t o kr e u a n g a nn e g a r aj u g a d i s e d i a k a nb a g i p e m b i a y a a nk e g i a t a n p e m b i n a a np e n e r i m a a nn e g a r a ,p e m b l n a a ne f i s i e n s ip e n g e l u a r a n n e g a r a , d a n p e n g a w a s a n k e u a n g a n n e g a r a . P e n g g u n a a n n y ad i a r a h k a n u n t u k menyempurnakanorganisasidepartemen/lembaganondePartemenyang bidang tugasnya berkaitan dengan pengelolaankeuangan negara, memperbaiki sistem dan prosedur kerja, serta meningkatkan kemampuan, profesionalismedan tanggungiawabaparatur keuangan negara, sehinggapenghimpunan,pengalokasiandan pengawasananggaran negara dapat dilakukan secaralebih intensif,berdayaguna,dan berhasilguna. Dalam rangka mengembangkanprogram-programpembangunandi daerah dan membina hubungan kerja yang serasi dan selaras antara aparatur pemerintah Pusat dan pemerintahdaerahsesuaidenganasasdekonsentrasi,desentralisasi, dan pembantuan,Perlu ditingkatkan pelaksanaan otonomi daerah yang lebih nyata dan bertanggung jawab. Sehubungan dengan hal tersebut, dalam RAPBN 1992193 sektor regional dan daerah/ p e m b a n g u n a nd a e r a h ,d e s a ,d a n k o t a m e n d a p a ta l o k a s ia n g g a r a nr u t i n y a n g c u k u p b e s a r , y a i t u s e b e s a rR p 5 . 3 8 9 , 2 m i l y a r , y a n g b e r a r t im e n g a l a m ip e n i n g k a t a n1 3 , 2 p e r s e nd a r i anggaranyang tersediadalam APBN 1991192.Bagianterbesardaripadaanggarantersebut, y a i t u s e b e s a rR p 5 . 2 6 9 , 3m i l y a r ( 9 7 , 8 p e r s e n ) ,d i s e d i a k a nu n t u k m e n u n j a n gp e m b i a y a a n subsidi/perimbangankeuangan daerah otonom, yang pemanfaatannyadiarahkan untuk meningkatkankemampuan aparaturdaerah dalam menyelenggarakantugas pemerintahan dan pembangunan, termasuk peningkatan prakarsa dan peranserta masyarakat dalam r p I 1 9 , 9 m i l y a ra n t a r al a i n d i a r a h k a n p e m b a n g u n a nd i d a e r a h S . e d a n g k a ns i s a n y as e b e s a R pembinaan membiayai kegiatan sosial ekonomi desa, program tata kota dan tata untuk daerah, serta kegiatan pembinaan tata agraria. Anggaran bagi kegiatan pembinaan sosial ekonomi desa diarahkanuntuk menunjangtugas koordinasiperencanaandan pengendalian pelbagai program pembangunan desa, pengembangan desa, pembinaan ketahanan masyarakat desa, pendayagunaan sumber dana pembangunan desa, pembinaan tata pemukiman dan prasaranadesa,sertapembinaankesejahteraankeluarga(PKK).Sedangkan

121

anggann bagi pembinaan tata kota dan tata daerah serta pembinaan tata agraria akan digunakan untuk mendukung usaha pemanfaatan ruang secara optimal dan mencegah penggunaan tanah yang dapat merugikan kepentingan masyarakat dan pembangunan. Dukungan anggaran yang cukup besar pada sektor pembangunandaerah, desa dan kota dekonsentrasi,dan tersebutdiharapkanmampu menunjangpenyelenggaraandesentralisasj, tugas-tugaspembantuanyang telah diserahkanoleh pemerintahpusat kePadadaerah. Selanjutnyaguna mendukungupayapendayagunaankekuatanABRIsecaraoptimal aparaturnegara,sektorPertahanandan keamanan sebagaibagianintegraldaripendayagunaan n a s i o n a ld a l a m R A P B N 1 9 9 2 / 9 3 d i s e d i a k a na n g g a r a nb e l a n j ar u t i n s e b e s a rR p 2 . 6 2 1 , 9 m i l y a r , a t a u 1 4 , 3 p e r s e nl e b i h b e s a rd a r i d a n a y a n g d i a n g g a r k a nd a l a m A P B N l 9 9 l / 9 2 . Anggaran tersebutdiarahkanterutama untuk mendukung upaya peningkatankemampuan profesionalisme dan disiplinprajurit,peningkatankemampuansosialpolitik ABRI,pemantapan penyelenggaraanfungsi pemerintahanumum di bidang pertahanandan keamanannegara, serta peningkatankegiatan operasiteritorial untuk mewujudkan kondisi masyarakat yang peka, tanggap, dan waspada terhadap situasi lingkungan. Agar dicapai dayaguna dan hasilgunayang optimal, maka anggaranyang masih terbatastersebutak'andiprioritaskan pemanfaatannyabagi pemdiharaan material sehingga dapat memperPanjangusia pakai peralatanABRI yang belum mungkin diganti denganjenis baru, pengadaanPeralatanbaru dan saranapenunjangnyauntuk mendukungmodernisasidan peningkatanprofesionalisme, serta pengadaanperbekalandan suku cadang. Selain daripada itu, anggarantersebutjuga akan digunakanuntuk mendukungkegiatanorganikberupaperawatanpersonil,pemeliharaan materialdan pembinaansistem,kegiatanfungsionalberuPalatihantingkat maira, Pendidikan (Litbang),sertakegiatanfungsionalIainnyatermasuk nondiktum,penelitiandanpengembangan Bakorstanas. Keberhasilanprogram pembangunannasional tidak terlePas dari kualitas unsur pelaksananya,yang tidak hanya menyangkutaparaturpemerintah,tetapi juga masyarakat luas sebagai salah satu sumberdayaekonomi yang paling potensial.Ontuk itu pemerintah memberikan perhatian yang besar terhadap upaya pengembangansumberdayamanusia Indonesia.Hal ini didasarkankepada pertimbanganbahwa jumlah Pendudukyang sangat besarperlu dibina secaraintensifdan dikerahkansebagaitenagakerja yang efektifagar dapat menjadi modal yang sangat menguntungkanbagi usaha-usahapembangunandi segala bidang. Dalam arti luas, pengembangansumberdayamanusia menghendakidilakukannya upaya-upayapeningkatankualjtassumberdayamanusia,baik sebagaisubjekmaupun objek pembangunan,penyelarasansecaraproporsiona)kuantjtassumberdayamanusiapada setiap yang bersangkutan, daerahsesuaidengankondisidan rencanapengembangandaerah-daerah dan penyelarasankebutuhanhidup manusiaterhadaplingkungan. Pendidikansebagai salah satu wahana utama bagi pengembangansumberdaya manusiamempunyaiperananyang sangatsentraldi dalammeningkatkankualitaskecerdasan, keterampilan,serta pembentukanwatak dan kepribadianmasyarakat.Sehubungandengan

122

i u d a ,k e b u d a y a a nn a s i o n a ld, a n i t u , d a l a m R A P B N1 9 9 2 / 1 9 9 3s e k t o rp e n d i d i k a ng, e n e r a sm k e p e r c a y a a nt e r h a d a pT u h a n Y a n g ^ 4 a h aE s a , d i s e d i a k a na n g g a r a ns e b e s a rR p 1 , 8 9 7 , 0 m i l y a r , a t a u 1 7 , 2 p e r s e n d i a t a s a n g g a r a nd a l a m A P B N 1 9 9 1 / 9 2 . A n g g a r a n t e r s e b u t d i a l o k a s i k a nm a s i n g - m a s i n gu n t u k s u b s e k t o rp e n d i d i k a nu m u m d a n p e m b i n a a ng e n e r a s i m u d a s e b e s a rR p 1 . 8 0 6 , 1m i l y a r ,s u b s e k t opr e n d i d i k a nk e d i n a s a ns e b e s a rR p 5 9 , 2 m i l y a r , serta subsektor kebudayaan nasional dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa s e b e s a rR p 3 l , 7 m i l y a r , A n g g a r a ns u b s e k t o rp e n d i d l k a nu m u m d a n p e m b i n a a ng e n e r a s i kegiatan dan usaha pendidikan m u d a d i s e d i a k a nu n t u k m e n u n j a n g p e n y e l e n g g a r a a n p r a s e k o l a hd a n s e k o l a hd a s a r ,p e n d i d i k a nl a n j u t a nu m u m , p e n d i d i k a nt i n g g i , p e n d i d i k a n , e n d i d i k a nl u a r m a s y a r a k a td a n o r a n g d e w a s a ,p e n d i d i k a nk e j u r u a nd a n l a t i h a nk e j u r u a n p biasa,pendidikanagama,sertapembinaanolah raga,pemuda,dan Pramuka-Penyelenggaraan b e r b a g a ki e g i a t a nt e r s e b u dt i a r a h k a nt e r u t a m au n t u k m e m p e r l u a sk e s e m p a t a nm e m p e r o l e h k u a l i t a sh a s i lp e n d i d i k a np a d a s e t i a pj e n i s p e n d i d i k a nb a g i m a s y a r a k a td, a n m e n i n g k a t k a n o l e h p e m e r i n t a hm a u p u n s w a s t a .O n t u k d a n j e n j a n g p e n d i d i k a nb, a i k y a n g d i l a k s a n a k a n m e n u n j a n gs a s a r a nt e r s e b u t m , a k a a n g g a r a ny a n g d i s e d i a k a na n t a r al a i n a k a n d i a r a h k a n p e m a n [ a a t a n n y au n t u k m e n i n g k a t k a nm u t u d a n k u a l i f i k a s ig u r u d a n t e n a g a e d u k a t i f , n a y a g u n ap e r a l a t a n m e m b i a y a ki e g i a t a no p e r a s i o n adla n p e m e l i h a r a aunn t u km e n i n g k a t k a d , a n t u a n / s u b s i dt ei r h a d a p k e r j a y a n g a d a , m e l e n g k a p is a r a n ad a n p r a s a r a n ap e n d i d i k a n b berbagaisekolahdan perguruantinggiswasta,sertamemperbaikifasilitaskerja yang memadai b a g i p a r a p e n g e l o l ap e n d i d i k a nd a n k e b u d a y a a n ,t e r u t a m a d i t i n g k a t k e c a m a t a n d a n kabupaten/kotamadya. Selanjutnyaanggaran subsektorpendidikan kedinasandigunakan a n t a r a l a i n u n t u k m e m b i a y a i p r o g r a m p e n d i d i k a np e g a w a i y a n g d i s e l e n g g a r a k aonl e h b e r b a g ad i e p a r t e m e n , / l e m b angoan d e p a r t e m e ns ,e p e r t ip r o g r a mp e n d i d i k a nb i d a n gi n d u s t r i d a n p e r t a m b a n g a np, e n d i d i k a nb i d a n g p e r d a g a n g a nd a n k o p e r a s i ,p e n d i d i k a na P a r a t u r p e m e r i n t a h ,d a n p e n d i d i k a nk e u a n g a nn e g a r a ,A d a p u n a n g g a r a ny a n g d i s e d i a k a nb a g i s u b s e k t okr e b u d a y a a n a s i o n adl a nk e p e r c a y a atne r h a d a pT u h a nY a n gM a h aE s aa n t a r al a i n a l c a nd i g u n a k a nu n t u k m e n u n j a n gp e n y e l e n g g a r a apne m b i n a a nk e b u d a y a a np, e m b i n a a n i a s i o n a ls e r t ap e l b a g a ik e g j a t a nt e k n i s m u s e u m d a n k e p u r b a k a l a a np, e n e l i t i a na r k e o l o g n k e b u d a y a a nd, i s a m p i n gu n t u k m e n d u k u n gp e l b a g a ik e g i a t a ny a n g d i s e l e n g g a r a k aonl e h p u s a tp e m b i n a a nd a n p e n g e m b a n g abna h a s ab e s e r t ab a l a i - b a l api e n e l i t i a nb a h a s a . S a l a h s a t u s a s a r a n d a r i u p a y a p e n g e m b a n g a ns u m b e r d a y am a n u s i a a d a l a h p e n i n g k a t a nd a n p e n g e m b a n g a n k e h i d u p a nb e r a g a m a ,D a l a m R A P B N 1 9 9 2 / 1 9 9 3s e k t o r a g a m am e m p e r o l e ha l o k a s ia n g g a r a ns e b e s a R r p 7 0 , 7 m i l y a r ,a t a u 1 6 , 9 p e r s e nl e b i ht i n g g i dari anggaran dalam APBN 1991/'1992.Anggaran tersebut antara lain disediakanuntuk m e n u n j a n gp e n y e l e n g g a r a akne g i a t a np e m b i n a a ns e r t a p e m b e r i a nb i m b i n g a n ,p e l a y a n a n d a n p e n e r a n g a na g a m al s l a m ,K r i s t e n / P r o t e s t aKna, t o l i k ,H i n d ud a n B u d h a ,p e m b i n a a nd a n p e l a y a n a nu r u s a nh a j i ,s e r t ak e g i a t a np e n y u s u n a n s t a t i s t i kd a n d o k u m e n t a sui r u s a na g a m a . Penyelenggaraan berbagaikegiatantersebutselaindimaksudkanuntuk memperkuatlandasan m o r a l , e t i k , d a n s p i r i t u a lm a s y a r a k a tj,u g a d i a r a h k a nu n t u k m e n g e m b a n g k a nk e r u k u n a n

123

hidup di antara sesama umat beragama sehinggatercipta kesatuan dan persatuanbangsa y a n g l e b i hk o k o h . Faktor pentlng lainnya yang memberikan pengaruh besar terhadap peningkatan kualitassumberdayamanusiaadalahderajatkesehatanmasyarakatyang tinggidan terPelihara, terbentuknyamasyarakatyang sejahtera,sertalebih berkembangnyaPerananwanita dalam masyarakat, yang merupakan bagian terbesar dari laPjsan masyarakat Indonesia.Dalam rangkamenunjangusahauntuk mempertinggiderajatkesehatan,kecerdasandan kesejahteraan sosial,peranan masyarakat,maka dalam RAPBN199211993,sektorkesehatan,kesejahteraan rutin sebesarRp 298,2 wanita, kependudukan,dan keluargaberencanadisediakananggaran milyar, atau mengalami kenaikan 20,2 persen dari anggaran dalam APBN 1991/1'992. Anggaran sektor tersebutdialokasikanmasing-masinguntuk subsektorkesehatansebesar Rp I 64,9 milyar, subsektorkesejahteraansosialdan perananwanitasebesarRp 40,8 milyar, serta subsektorkependudukandan keluarga berencanasebesarRp 92,5 milyar. Anggaran s u b s e k t o rk e s e h a t a nd i a r a h k a np e n g g u n a a n n y a n t a r a l a i n u n t u k m e n u n j a n gk e g i a t a n pembinaan kesehatan umum berupa usaha peningkatan mutu, cakupan, dan efisiensi pelaksanaanrujukan medik dan rujukan kesehatansecaraterpadu,sertausahaPeningkatan dan pemantapanmanajemenrumah-rumahsakit.Demikianpula dalamrangkapemeliharaan, r a k y a t ,a n g g a r a ny a n gt e r s e d i aj u g a a k a nd i g u n a k a n p e m u l i h a nd, a n p e n i n g k a t a n kesehatan u n t u k p e n g a d a a no b a t - o b a t a nd a n a l a t - a l a tk e s e h a t a n ,p e m e l i h a r a a nP e r a l a t a nm e d i s , penyakitmenulardan wabah,sertakegiatan pencegahandan pemberantasan penyelenggaraan kosmetikayangberedar.Sedangkan pengawasanobat,makanan,minumandan barang-barang anggaran subsektorkesejahteraansosial dan peranan wanita digunakan antara lain untuk menunjang pembinaan dan bimbingan kesejahteraansosial, pembinaan dan rehabilitasi sosial,pembinaandan pemberianbantuansosial,sertapembinaanmasyarakatdan repatriasi s u k u t e r a s i n gD . e n g a nd u k u n g a na n g g a r a nt e r s e b u td i h a r a p k a np e m b i n a a nd a n p e l a y a n a n sosialterhadapkelompok masyarakatyang kurang beruntungkehidupannya,sepertianaka n a k t e r l a n t a ry, a t i m p i a t u ,m a n u s i al a n j u tu s i ay a n gt i d a k m a m p u ,p e n y a n d a n gc a c a t ,f a k i r m i s k i n , k o r b a n b e n c a n aa l a m , m a s y a r a k a t e r a s i n gd a n t e r p e n c i l ,s e r t a p a r a t u n a s o s i a l , dapat diselenggarakansecaralebih baik sehinggagolonganmasyarakattersebutdapat hidup secaramandiridan produktifsertamampu lebihberperanaktif dalamkegiatanPembangunan. Adapun anggaransubsektorkependudukandan keluargaberencanadi sampingdirencanakan untuk membiayaipelaksanaankegiatanoperasionalkeluargaberencana,juga akandigunakan untuk menunjangkegiatan perencanaan,perumusanrencanakerja, serta penyelenggaraan , g i s t i k k, e p e g a w a i a nd,a n k e u a n g a ng u n am e n i n g k a t k a np e l a y a n a n t a t a u s a h ap e r k a n t o r a nl o a d m i n i s t r a sui m u m l < e p e n d u d u k adna n k e l u a r g ab e r e n c a n a . Sejarahmenunjukkanbahwakemajuansuatubangsaditentukanoleh kemamPuannya . l e h k a r e n ai t u s e k t o ri l m u p e n g e t a h u a n d a l a mm e n g u a s a i i l m up e n g e t a h u a dn a nt e k n o l o g iO dan teknologitetapmendapatperhatianbesaruntuk dikembangkandan disebarluaskanguna . alam RAPBN l e b i h m e m a c u p e m b a n g u n a ne k o n o m i I n d o n e s i ay a n g l e b i h b e r k u a l i t a sD

124

1992/1993 sektor ilmu pengetahuan,teknorogi,dan peneritianmendapat arokasianggaran sebesar Rp 145,3 milyar, atau mengalami peningkatan26,3 persen dari anggaran tahun sebelumnya.Anggarantersebutakan digunakanuntuk menunjangpelbagaiprogrampenel)tian yang dilakukan oleh departemen/rembaganondepartemen,di antaranya penelitianumum sebesarRp 43,4 milyar, penelitianpertaniandan pengairan sebesarRp 29,9 milyar, serta penelitiandan pengembanganstatistiksebesarRp 26,8 miryar-sedangkan sisanya sebesar Rp 45,2 milyar digunakanuntuk mendukungprogram penelitianindustrjdan pertambangan, penelitianperhubungandan pariwisata,peneritianagama, peneritianaparatur pemerintah, penelitianperumahanrakyatdan pemukiman,sertapeneritiandan pengembanganpenerangan. Dalam rangka lebjh meningkatkan keikutsertaan masyarakat dalam kegjatan pembangunan,diperlukanupaya untuk menyebarruaskan pesan-pesanpembangunansecara lebihterpadu dan meratasehinggamampu menjangkaumasyarakatsecararebihluas.Daram k a i t a n t e r s e b u t ,d a l a m R A P B N r 9 9 2 / 9 3 s e k t o rp e n e r a n g a np, e r s , d a n k o m u n i k a s is o s i a l disediakananggaransebesarRp 127,8 mtlyar,yang merupakan kenaikan cukup besar darj P a g ua n g g a r a nt a h u ns e b e l u m n y aA. n g g a r a nt e r s e b u at k a n d i p e r g u n a k a u nn t u km e m b i a v a i berbagalkegiatanpenerangan,peningkatkanperananmedia masa, sertapenyediaansarana d a n p r a s a r a n ay a n g m e m a d a ib a g i t e c i p t a n y ap e n i n g k a t a nk u a l i t a sd a n k u a n t i t a sp r o d u k produk penerangan.Dalam rangka meningkatkanbobot operasionalpenerangan, anggaran t e r s e b u t j u g ad i r e n c a n a k aunn t u km e n a m b a hp e r s o n i l j u r up e n e r a n g a na,g a rp e n y e b a r l u a s a n informasidapat diterima secaralebih merata sampai ke desa_oesa. S e j a l a nd e n g a np e m b e r i a np r i o r j t a sk e p a d ap e m b i n a a nd a n p e m b a h a r u a nh u k u m n a s i o n a lm , a k a d a l a m R A P B Nt a h u na n g g a r a n1 9 g Z / 9 3s e k t o rh u k u m m e m p e r o l e ha l o k a s i a n g g a r a ns e b e s a R r p 2 8 0 , 5m i r y a r ,a t a ub e r t a m b a hs e b e s a r1 1 , 9p e r s e nd a r ia n g g a r a nt a h u n s e b e l u m n y a .A n g g a r a nt e r s e b u td i a l o k a s i k a nu n t u k p e m b i a y a a nb e l a n j ap e g a w a i ,b i a y a o p e r a s i o n adl a n p e m e l i h a r a a ns,e r t ap e r j a l a n a d n i n a s ,d i s a m p i n gu n t u km e m b i a y a ki e g i a t a n p e n y e l e n g g a r a apne r a d i l a nt i n g k a t p e r t a m a ,p e r a d i l a nt i n g k a t b a n d i n g ,p e r a d i l a n agama l s l a m , s e r t a p e l a k s a n a a nh u k u m d a n p e r a d i r a nt e r t i n g g i ,S e r a i nd a r i p a d a i t u a n g g a r a n tersebut juga digunakan untuk menunjang kegiatan pengusuran, penuntutan, dan p e m b e r a n t a s a tne r h a d a pp e l a n g g a r a nd a n k e j a h a t a n p , e n y e l e n g g a r a al ne m b a g a _ l e m b a g a p e m a s y a r a k a t a nl,e m b a g a - l e m b a g ab i m b i n g a nk e m a s y a r a k a t a nd a n p e n g e n t a s a n anak ( B j s p a ) ,s e r t ak e g i a t a np e m b i n a a nk e i m i g r a s i a n . A n g g a r a n b e l a n j a r u t i n j u g a d i a l o k a s i k a nu n t u k m e n u n j a n gk e g i a t a nb e r b a g a i sektor yang termasuk darambidang ekonomr,yaitu masing-masingkepada sektorpertanian dan pengairansebesarRp 153,3 milyar, sektorperhubungandan pariwisatasebesarRp 130,4 milyar, sektor perdagangandan koperasisebesarRp g2,3 milyar, sektor pertambangan dan energisebesarRp 33,5 milyar, sektorindustrisebesarRp 12,6 miryar,sertasektorperumahan d a n p e m u k i m a ns e b e s a rR p 8 , 7 m i l y a r . A n g g a r a n s e k t o r p e r t a n i a nd a n p e n g a i r a nd i a l o k a s i k a nm a s i n g _ m a s i n kge p a d a s u b s e k t o rp e r t a n i a ns e b e s a rR p 1 3 8 , 2 m i l y a r d a n s u b s e k t o rp e n g a i r a ns e b e s a rR p l 5 , l

t25

milyar. Anggaranyang tersediabagi subsektorpertaniantersebutantaralain akan digunakan untuk pembiayaanaparatursertapembiayaanoperasionaldan pemeliharaandalam rangka menunjangkegiatanpenyuluhan,pembinaanproduksi,perlindungan tanaman,sertarehabilitasi dan perluasanareal pertaniantanaman pangan, perkebunan,peternakan,perikanan, dan kehutanan.Selainitu anggarantersebutjuga disediakanuntuk mendukungkegiatanpembinaan , e m b i n a a np e n g o l a h a n h a s i lp e r i k a n a np, e m b i n a a ns u m b e rh a y a t i , u s a h at a n i d a n n e l a y a n p serta kegiatan penyelenggaraankarantina pertanian dalam rangka peningkatanproduksi p e r t a n i a np, e t e r n a k a nd, a n p e r i k a n a n . A n g g a r a n s e k t o r p e r h u b u n g a nd a n p a r i w i s a t a d i a r a h k a n u n t u k m e n u n j a n g p e l a k s a n a a nt u g a s p e n g a t u r a n b , i m b i n g a n ,p e m b i n a a nd a n p e n g e n d a l i a np e m b a n g u n a n serta kegiatan operasionalsektor perhubungan.Kegiatan-kegiatan tersebut dimaksudkan untuk mewujudkansistemtransportasidan komunikasi nasionalyang efisien,efektif,aman, dan serasi,guna menunjangprosespemerataanpembangunan,pertumbuhan,sertakesatuan negaradan bangsalndonesia,sertamenyelenggarakanlalu lintasperhubunganinternasional yang lancarsesuaidengankepentingannasional.Anggaransektorperhubungandan pariwisata tersebut antara lain dialokasikan kepada subsektor perhubunganudara sebesar Rp 30,5 milyar, subsektorperhubungandarat sebesarRp 14,1 milyar, subsektorperhubunganlaut sebesarRp 69,9 milyar, dan subsektorpariwisatasebesarRp 5,8 milyar. Anggaransubsektor perhubunganudara sebesarRp 30,5 milyar akan digunakan antara lain untuk menunjang penyelenggaraankegiatanpembinaandan pengawasantertib lalu lintasangkutanudara sipil, pembinaankeselamatanoperasipenerbangan, pembinaandan pengawasanteknisoperasional pelabuhanudara,pembinaandan pelaksanaanoperasifasilitastelekomunikasi,navigasi,dan listrik penerbangan,sertapenyelenggaraan bandarudara.Sementaraitu anggaransubsektor p e r h u b u n g a nd a r a t s e b e s a rR p l 4 , l m i l y a r a n t a r al a i n d i a r a h k a np e m a n f a a t a n n y u antuk m e n u n j a n gp e m b i n a a nl a l u l i n t a sa n g k u t a nj a l a n r a y a , p e m b i n a a nk e s e l a m a t a np e l a y a r a n p e d a l a m a n ,p e m b l n a a nt e k n i s m a n a j e m e nI a l u l i n t a s d a n a n g k u t a n ,p e m b i n a a nt e k n i s pembangunan,sertaoptimasi penggunaandan perawatanprasaranadan fasilitaslalu lintas dan angkutanjalan rel. Sedangkananggaransubsektorperhubunganlaut sebesarRp 69,9 m i l y a rd i a r a h k a np e n g g u n a a n n yuan t u km e n c a p atie r t i bl a l ul i n t a sa n g k u t a nl a u t ,k e s e l a m a t a n dan keamanan pelayaran,sertameningkatkanpenegakanhukum dalam bidang keamanan di pelabuhan, bandar dan perairan Indonesia,serta bantuan SAR di laut. Sementara itu anggaransubsektorpariwisatasebesarRp 5,8 milyar disediakanuntuk menunjangkegiatan pembinaandan pengembangan nasionalagardapatmeningkatkanpenerimaan kepariwisataan devisa,memperluaslapangankerja,dan mendorongupayapemerataankesempatanberusaha. Oleh karenajtu, anggaranyangtersediaakandigunakanterutamauntukmenunjangpembinaan usaha pemasarandan pelayananwisata,serta pembinaanindustridan objek wisata.Dalam hal pembinaanusahapemasarandan pelayananwisata,anggaranyang tersediadirencanakan p e n g g u n a a n n yuan t u km e m b i a y a pi e n e l i t i a nd i b i d a n gp e m a s a r a np, e n g a d a a nd a n d i s t r i b u s i bahan-bahan pemasaran wisata, pengadaan kegiatan promosi pariwisata,baik di dalam negeri maupun di luar negeri, serta pembinaan teknis dan administratif bagi pelayanan

t26

wisata. Adapun anggaranyang tersediabagi pembinaanusaha industri dan objek wisata, dipergunakanbagi pelaksanaankegiatan pembinaan akomodasi dan aneka wisata serta pembinaanusaha perjalananwisata,yang antaralain meliputi pembinaanusahaperhotelan, restorandan jasa boga, pembinaanperusahaanangkutandan perjalananwisata,pembinaan pengaturperjalanandan pemanduwisata,peningkatankemudahanwisata,pemanfaatandan pengembanganobjek wisata,serta pembinaandan pengembanganPrasaranawisata. Anggaran belanja rutin sektor perdagangandan koperasi dialokasikan masingmasing untuk subsektorperdagangansebesarRp 41 ,7 milyar dan subsektorkoperasisebesar R p 4 0 , 6 m i l y a r . P e n y e d i a a na n g g a r a nb a g i s u b s e k t o rp e r d a g a n g a nd i r e n c a n a k a n berupakegiatan penggunaannya terutamauntuk membiayaiprogrampembinaanperdagangan, penelitiandan analisadi bidang ekspor, impor, statistikperdagangandan pengolahandata h a r g a ,p e m b i n a a nd a n p e n g a w a s a nd i b i d a n ge k s p o r ,i m p o r d a n p e r d a g a n g a np, e m b i n a a n dan pengawasanmetrologi,standardisasidan normalisasi,menyediakanjasa-jasapelayanan d a n p r o g r a m - p r o g r a mb a n t u a ny a n g d i b u t u h k a nd u n i a u s a h a u n t u k m e n i n g k a t k a nd a y a saing, meningkatkan jasa pelayanan informasi perdagangandan informasi pasar secara cepat dan akurat, serta meningkatkan kegiatan promosi dan penerobosanpasar secara pn a s a ry a n gP o t e n s i a H a g r e s i df a n b e r k e s i n a m b u n g apna d as a s a r a n - s a s a r a l. alini dilakukan , ngiriman m i s i d a g a n gd a n a k t i v i t a s m e l a l u ip a r t i s i p a spl a d ap a m e r a nd a g a n gi n t e r n a s i o n apl e j n t e r n a t i o n a l ( I T P C ) , m e jaringan d i s a m p i n g n g u n d a n gc a l o np e m b e l i t r a d ep r o m o t i o nc e n t r e u n t u k d a t a n gk e I n d o n e s i ag u n a m e l i h a tp o t e n s ie k s p o rI n d o n e s i aS. e m e n t a r ai t u a n g g a r a n s u b s e k t o rk o p e r a s i d i g u n a k a nu n t u k m e n u n j a n gp e n y e l e n g g a r a akne g i a t a n p e m b i n a a n k e l e m b a g a a nd a n u s a h ap e r k o p e r a s i adna l a mr a n g k ab i m b i n g a nd a n p e n g e m b a n g auns a h a d a n k e l e m b a g a a nk o p e r as i . A n g g a r a nb e l a n j ar u t i n s e k t o r i n d u s t r is e b e s a rR p 1 2 , 6 m i l y a r a k a n d i a r a h k a n nerindustrian, r e P a r t e m eP p e n g g u n a a n n ykae p a d au p a y ap e n i n g k a t a kne m a m p u a na p a r a t uD b a i k d i p u s a t m a u p u n d i d a e r a h , a g a r l e b i h m a m p u m e l a k s a n a k a nt u g a s d i d a l a m p e n g e m b a n g asne k t o ri n d u s t r im , e n g g a i r a h k apna r t i s i P a smi a s y a r a k adt a n m e m b e r ip e l u a n g i n v e s t a ssi e l u a s - l u a s n ykae p a d ad u n i au s a h a .m e l a n j u t k a nk e g i a t a nk-e g i a t a ns t u d in a s i o n a l i n d u s t r i ,d a n p e n y e b a r a ni n f o r m a s ii n d u s t r it e r u t a m am e n g e n a i P a s a r a nu t a m a e k s p o r , t e k n o l o g i n d u s l r id, a n p r o m o s ie k s p o r .S e l a i nd a r i p a d ai t u a n g g a r a ny a n gt e r s e d i aj u g a a k a n d i m a n l a a t k a nu n t u k m e l e n g k a p ip r a s a r a n ad a n s a r a n ap e n u n j a n g n y as, e p e r t ip e n g a d a a n p e r l e n g k a p akna n t o r ,p e r a n g k altu n a k ,d a np e n a m b a h a sna r a n am o b i l i t a sg u n am e n i n g k a t k a n i asional m u t u p e l a y a n a nk e p a d ad u n i au s a h a ,d a n m e n u n j a n gm i s i p e m b a n g u n a ni n d u s t r n y a n g d i h a r a p k a nm a k i n d a p a tb e r p e r a ns e b a g a i p e n g g e r apke m b a n g u n a nR. i n c i a na n g g a r a n b e f a n j ar u t i nm e n u r u ts e k t o rd a n s u b s e k t odr a l a mA P B N1 9 9 I/ 9 2 d a n R A P B N7 9 9 2 / 9 3d a p a t d i i k u t id a l a mT a b e lI I . 2 8 . 2 . 3 . 5 .T a b u n g a np e m e r i n t a h P e m b a n g u n a nn a s i o n a ld a l a m t a h u n k e e r l P a t R e p e l i t aV a k a n m a k j n d i p e r l u a s c a k u p a nd a n j a n g k a u a nk e g i a t a n n y ag, u n a m e m a n t a p k a nk e r a n g k al a n d a s a ny a n g m a k i n

tzI

TabclI1.28 SEKTOR/S(BSEKTOR ANCCARANBELANJAROTINMENORUT APBN 199Il92 DAN RAPBNI992l93 (dalammilyartupiah)

NOtrlOR KODE

SEKTOR/SUBSEKTOR

APBN

RAPBN

A % thd.

1991/92

1992/93

APBN

ol

SEKTOR PERTANIAN DAN PENCAIRAN

122,6

t 53,3

25,O

0 1, 1 01.2

Sub Sektor Pertanian Sub Sektor Pengairan

1 08 , 5 14,1

138,2 l 5 ,l

)1 4

o2

SEKTOR INDOSTRI

I t,l

12,6

t 3,5

02.1

Sub Sektor lndustri

Il,l

03

SEKTOR PERTAMBANGAN DAN ENERCI

28,9

33,5

03.1 03.2

Sub Sekto. Pertambangan Sub Sektor Energj

27,6

't1 0

o4

SEKTOR PERHOBONGAN DAN PARIWISATA

'15,9 15,6

1,6 I t6,5

130,4

l t,9

8,8 l4,l

2,3 1l,0

04,1 04.2 04,3 04,4 04,5 04.6

Sub Sektor PrasaranaJalan Sub Sektor PerhubunganDorat Sub Sektor PerhubunganLaut Sub Sekto. Perhubungon odara Sub Sektor Pos dan Telekomunikasi Sub Sektor Pariwisata

12,7 60,5 28,8 1,1 4,8

30,5 I,3 5,8

1A,2 20,a

o5

SEKTOR PERDAGANGAN DAN KOPERASI

73,9

42,3

| 1,4

05.1 05.2

Sub Sektor Perddgang€n Sub Sektor Kop€rasi

35,0

41,7 40,6

l6,0

o6

SEKTOR TENACA KERJA DAN TRANSMIGRASI

87,6

99,2

| 3,2

06.1 06.2

Sub Sektor Tenaga Kerja Sub SektoI T.ansmigrosi

48,7

5 7, 2 42,O

17,5 8,0

o7

SEKTOR REGIONAL DAN DAERAH/ PEMBANGONAN DAERAH, DESA DAN KOTA

4.760,O

5.389,2

13,2

Sub Sekto. Regionol dan Daerah/ Pembangunan Daerah, Desa dan Kota

4.'t60,0

5.349,2

13,2

07,I

oa

SEKTOR AGAT{A

60,5

?o,7

16,9

08.1

Sub Seklor Agama

60,5

70,7

16,9

128 (la4jutan) Tabel11.28 NOMOR KODE

SEKTOR/SUBSEKTOR

o9

SEKTORPENDIDIKAN,GENERASIIiIODA, KEBUDAYAANNASIONALDAN KEPERCAYAAN TERHADAPTUHANYANCMAHA ESA

09.1 09.2 09.3

Sub SektorPendidikanOmumdan GenerosiMuda Sub Sekto.PendidikanKedinasan Sub SektorKebudayaanNasionald6n Kepercayaan TerhadopTuhanYangMahaEsa

APBN

RAPBH

A % thd.

199| /92

1992/93

APatl

1.610,?

1.89?,0

l7,z

1.545,9 44,4

1.806,1 59,2

16,8 22,3

24,4

31,7

29,9

to

SEKTORKESEHATAN,KESE'AHTERAAHSOSIAL, PERANANWANITA,KEPENDODUKAN DAN KELOARGABERENCANA

246,1

298,2

zo,2

10.1 10.2 10.3

Sub SektorKeseh€t€n Sub SektorKesejahteraan Sosialdan Per6nonWanlta Sub SektorKependudukan d6n KeluargaEle.encana

145,6 33,3 69,2

164,9 40,8 92,5

13,3 22,5 .33,7

1l

SEKTORPERUMAHANRAKYATDAN PEM{IKII|IAN

8,1

8,7

7,4

1 l .t

SubSektorPerLtmahan Rakyatdan Pemukiman

8,1

4,7

lz 'r2.1

SEKTORHUKOTN

250,6

280,5

t 1,9

SubSekto.Hukum

250,6

240,5

11,9

13

SEKTORPERTAHANANDAN KEAMANANNASIONAL 2.293,6

2.621,9

t4,3

l3.l

Sub SektorPertahanan dan KeamonanNasional

2.62r,9

14,3

t4

SEKTORPENERANGAN. PERS.DAN KOMONIKASISOSIAL

lo7 ,3

t27 ,A

l9,t

14.1

Sub Sekto.Pene.angan, Peredan KomunikasiSosial

to7,3

127,4

lo 1

l5

SEKTORILAO PENCETAHSAN, TEKNOLOGI DAN PENELITIAN

115,0

145,3

26,3

l5.l

Sub SektbrPenelition

115,0

l6

SEKTORAPARATORPFjlIERINTAH

to.l

Sub SektorAparaturPeme.intah Sub SektortembagaTertinggidan llnggi Negar€ Sub SektorKeuanganNegora

I O.J

J0MLAH

2.293,6

20.655,3

26,3 21.846,0

5,E

1.407,5 t 7, o 19.230,8

1.695,9 2t,a 20.128,3

20,5 24,2 4,7

30.557,8

33.196,6

8,5

129

j a n g k a P a n j a n gt a h a p k o k o h u n t u k m e m a s u k ip r o s e st i n g g a ll a n d a sd a l a m p e m b a n g u n a n k e d u a .I n i b e r a r tdi i p e r l u k a nt a m b a h a ni n v e s t a s i y a nsge m a k i nb e s a r ,b a i k u n t u km e l a n j u t k a n p e m b a n g u n a ns a r a n ad a n p r a s a r a n ad a s a r g u n a m e m p e r l u a sd a n m e m p e r k u a tl a n d a s a n , a u p u nu n t u k m e n y e d i a k a nf a s i l i t a sp e l a y a n a nd a s a rb a g i k e g i a t a ne k o n o m im a s y a r a k a tm m a s y a r a k a t ,s e p e r t i p e l a y a n a nk e s e h a t a n ,a i r m i n u m , d a n p e n d i d i k a n S e l a i n d a r i p a d a i i p e r l u k a np u l a b a g i u p a y a p e n g e m b a n g a ni l m u p e n g e t a h u a n , i t u , p e n i n g k a t a ni n v e s t a s d t e k n o l o g i ,d a n p e n e l i t i a ns, e r t ap e n i n g k a t a nk u a l i t a ss u m b e r d a y am a n u s i a .S e s u a id e n g a n pesan dan amanat CBHN, Pembiayaan investasi di sektor pemerintah haruslah makin betapa b e r l a n d a s k a nk e p a d a k e m a m p u a nd a n k e k u a t a ns e n d i r i .H a l i n i m e n g i s y a r a t k a n penting dan strategisnyaupaya pembentukantabungan pemerintah agar dapat berperan . t r a t e g it e r s e b u tm e n u n t u t d i s a t u p i h a k l e b i h b e s a r s e b a g a iu n s u r d a n a p e m b a n g u n a nS efisiensi, penerimaan d a l a mn e g e r si e c a r ao p t i m a l ,d a n d i l a i np i h a kp e n i n g k a t a n pengerahan m a k s i m a l . p e n g h e m a t a nd, a n p e n g e n d a l i apne n g e l u a r a rnu t i ns e c a r a kepadaupaya P e n i n g k a t a np e n e r i m a a nd a l a m n e g e r ia k a n l e b i h d i t i t i k b e r a t k a n l u a r m i g a s , t e r u t a m ad a r i p e n e r i m a a n d i m o b i l i s a s si e m a k s i m a lm u n g k i n s u m b e r s u m b e r s e k t o r p e r p a j a k a n .H a l i n i d i s a m p i n g k a r e n a p e n e r i m a a np a j a k l e b i h s t a b i l d a n d a p a t m i g a ss a n g a td i p e n g a r u hoi l e hp e r k e m b a n g apne l b a g a i d i a n d a l k a nj u , g a k a r e n ap e n e r i m a a n f a k t o re k s t e r n ayl a n g t i d a kd a p a td i j a m i nk e p a s t i a n n y aO l e h k a r e n ai t u b e r b a g a i j e n ips a j a k , s e p e r tpi a j a kp e n g h a s i l a np,a j a kp e r t a m b a h a n i l a ib a r a n gd a nj a s a d a n p a j a kp e n j u a l a na t a s b a r a n gm e w a h ,s e r t ap a j a kb u m id a nb a n g u n a na, k a nm a k i nd i d a y a g u n a k apne n i n g k a t a n n y a , melalui pelbagai langkah ekstensifikasidan intensifikasidalam pemungutannya.Potensi pajak yang telah berhastldibina akan lebih ditingkatkanpengelolaannyasecaratertib, efisien d a n b e r k e s i n a m b u n g asne, d a n g k a np o t e n s ip a j a ky a n g s e l a m ai n i b e l u mt e r g a ) is, e r t aw a j i b pajak dari pelbagaisektordankegiatanusahatertentuyang samPaisaatinibelum memberikan penerimaan egaraa , k a nd i u s a h a k a nu n t u kd i j a n g k a uB e g i t u s u m b a n g a nb a g ip e n i n g k a t a n d a n p e n y e b a r l u a s ai nnf o r m a s i p a j a ka k a nm a k i nd i p e r l u a sp,e n y u l u h a n p u l ad a s a rp e n g e n a a n dan peraturanperpajakanakan lebih digalakkan,serta efektivitasPemungutanpajak akan makin ditingkatkanmelaluiperbaikanadministrasidan prosedurperpajakan,sertapeningkatan p r o f e s i o n a l i s mdea n d a y a k e r j aa p a r a tp e r p a i a k a n . Dengan berbagai upaya tersebut,dan memperhitungkanpula peningkatanpengh a s i l a nm a s y a r a k a t ,p e r k e m b a n g a nk e g i a t a np r o d u k s i ,p e r d a g a n g a nd' a n P e r e k o n o m i a n p a j a k( t e r m a s u kb e am a s u kd a n c u k a i ) p a d au m u m n y a ,d a l a mR A P B N1 9 9 2 / 9 3p e n e r i m a a n d i r e n c a n a k a ns e b e s a rR p 2 8 . 8 5 0 , 3m i l y a r a t a u n a i k 2 9 , 1 p e r s e nd a r i t a h u n s e b e l u m n y a . D e m i k i a np u l a p e n e r i m a a nb u k a np a j a ky a n gt e r d i r id a r ib a g i a np e m e r i n t a ha t a sl a b a b a d a n y a n g b e r a s adl a r i p u n g u t a nj a s a o l e h u s a h am i l i k n e g a r a( B U M N ) ,d a n b e r b a g api e n e r i m a a n departemen/lembaganondePartemen,akan makin ditingkatkanterutama melalui pening. e l a i n d a r i p a d ai t u k a t a n e f i s i e n s is e r t a p e n g a w a s a nP e m u n g u t a nd a n p e n g e l o l a a n y aS u s a h ap e r b a i k a ne f i s i e n s iB U M N t e r u s d i d o r o n g ,d e n g a n a n t a r a l a i n m e m b e r i k a ns e c a r a bertahapotonomi pengelolaanyang lebih luas dan kesempatanuntuk bekerjasamadengan n a n a j e m e nd a n a d m i n i s t r a s i n y a p i h a k s w a s t a ,s e r t a m e n e r t i b k a nd a n m e n y e m p u r n a k a m

130

Opaya tersebut diharapkanmampu mendukungsasaranpenerimaanbukan pajak, yang dalamRAPBN1992/93direncanakan sebesar Rp 2.909,6milyar,atau2,8persenlebihtinggi dari sasaranAPBN 1991/92. Sementaraitu penerimaandari sektor migas, termasuk laba bersihminyak yang diharapkandapatditerimadalamtahun anggaran1992/93diperkirakan mencapaiRp 14.748,5milyaratausedikitlebihrendahdariAPBN1991/92.Dengandemikian dalamRAPBN1992/93penerimaandalamnegeridirencanakan mencapaisebesarRp 46.508,4 persen milyar,atau 15,7 lebihtinggidari sasaranAPBN1991/92. Peningkatanpenerimaandalam negeritersebuthanya akan mempunyaiarti dan memberikansumbanganyang besar kepada upaya pembentukantabunganpemerintah, apabiladisertaidenganusahapeningkatanefisiensidalampenggunaandan pengelolaannya. Dalamhubunganini pengeluaran rutinakanterusdikendalikan denganlebihmengarahkan penggunaannyasecaraoptimal untuk membiayaikegiatan-kegiatan yang palingmendesak. penggunaan Dengandemikian anggaranbelanjanegara,terutamaanggaranbelanjarutin, benar-benarsebatasyang diperlukan,sehinggadapat meningkatkanefisiensidan penghematankeuangannegara.DalamRAPBN7992/93anggannbelanjarutindirencanakan sebesarRp 33.196,6milyar,atau mengalamipeningkatan sebesar8,6 persendari APBN 1991t92. Berdasarkanatas perkiraanpenerimaandalam negeriyang meningkatlebih besar daripadalaju peningkatanpengeluaran rutin tersebut,maka tabunganpemerintahyang direncanakan dalamRAPBN1992/93mencapaisebesar Rp 13.311,8milyar, ataumengalami peningkatan sebesarRp 3.685,6milyar(38,3persen)dari sasaranAPBN1991/92.Dengan yangdapatdihimpundalamempattahunpelaksanaan demikianjumlahtabunganpemerintah RepelitaV diperkirakansebesarRp 36.895,4milyar,yang berartimencapai78,3 persendari sasaransefamaRepelitaV sebesarRp47.114,2milyar.Jumlahtabunganpemerintah dalam RAPBN1992/93 tersebutdiharapkanmampu membiayaisekitar58 persendari kebutuhan yang direncanakan dana pembangunan, mencapaisebesarRp 22.912,0milyar,sehingga memberikanpeluangyang lebih besaruntuk dapat memperluasprogram dan pencapaian sasaranpembangunantahun keempatRepelitaV. 2.3.6. Pengeluaran pembangunan Pembangunannasionalbertujuanuntuk mewujudkansuatu masyarakatadil dan makmuryangmeratamaterildan spiritualberdasarkan Pancasila.Pelaksanaannya dilakukan secarabertahapdan berkesinambungan denganmengerahkanseluruhdaya dan dana dari dalam dan luar negeri, baik dari sektor pemerintahmaupun sektor swasta.Dana yang dihimpunpemerintahbersumberdari tabunganpemerintahdan penerimaanpembangunan, yang dialokasikanke dalam sektor dan subsektorsesuaidengan urutan prioritas yang ditetapkandalamRepelita. Dalam suasanapembangunanyang cakupannyasemakinluas, sementarasituasi perekonomiansemakinkompetitifdan sumber-sumber ekonomimasihterbatas,maka tetap

131

diperlukan rencanapenggunaandana yang semakinefisiendan berdayagunasertaberhasilguna dalam arti yang seluas-luasnya. Penggunaandana harus direncanakansebaikmungkin agar mampu mengantisipasiperkembanganperekonomiannasional yang semakin meningkat, serta memberikan daya dukung yang kuat bagi tahap pelaksanaanpembangunan selanjutnya. Oleh karena itu pengalokasiandana pembangunandalam RAPBN 1992/93 diprioritaskan pada proyek-proyek lanjutan, penyediaanbiaya operasi dan pemeliharaan,serta proyekproyek yang mendukung kelancaranroda perekonomiandan pemerataan.Selain itu, dana pembangunan juga ditujukan untuk pembiayaan pembangunan daerah, sebagai upaya meningkatkanaktivitasperekonomiandan gerak pembangunanagar lebih meratake seluruh w i l a y a ht a n a ha i r . Selarasdengan upaya-upayatersebut,maka dalam RAPBN 1992/93 pengeluaran pembangunan direncanakan sebesar Rp 22.912,0 milyar, yang terdiri dari pembiayaan rupiah sebesarRp 13.813,0 milyar dan pengeluaranpembangunandalam bentuk bantuan proyek sebesarRp 9.099,0 milyar. Apabiladibandingkandenganpengeluaranpembangunan dalam APBN 1991192,berartiterdapatkenaikansebesarRp 2.914,3 milyar atau 14,6 persen, yaitu pembiayaanrupiah mengalamikenaikan sebesarRp 2.649,3 milyar atau 23,7 persen, sedangkanpengeluaranpembangunandalam bentuk bantuanproyek mengalami kenaikan sebesarRp 265,0 milyar atau 3,0 persen. 2,3.6.1. Pengeluaranpembangunanberdasarkansektor dan subsektor Pengeluaranpernbangunan, yang meliputi pembiayaan tupiah dan bantuan proyek, dialokasikan ke berbagai sektor ekonomi sesuai dengan prioritas yang ditetapkan dalam RepelitaV, yang menekankanpada pembangunanekonomi dengantitik berai pada beberapa sektor tertentu dalam rangka mewujudkan struktur ekonomi yang seimbangantara industri dan pertanian. Oleh karena itu, tanpa mengesampingkansektor-sektorlainnya, dalam RAPBN 1992/93 prioritasalokasiper sektormasih tetap diberikankepada lima sektorutama sebagaimanatahun-tahunsebelumnya.Ke lima sektor yang memperoleh alokasi terbesar tersebut adalah sektor perhubungandan pariwisata,sektor pertaniandan pengairan,sektor pendidikan, generasimuda, kebudayaannasionaldan kepercayaanterhadap Tuhan Yang /v1ahaEsa, sektor pertambangandan energi, serta sektor pembangunandaerah, desa dan kota. Rincian daripada alokasi anggaran pembangunan menurut sektor/subsektordapat dilihat dalam Tabel II.29. Pembiayaansektorperhubungandan pariwisatadirencanakansebesarRp 4.385,2 mjlyar, masing-masinguntuk subsektorprasaranajalan sebesarRp 2.767,2milyar, subsektor perhubungandarat sebesarRp 428,4 milyar, perhubunganlaut sebesarRp 416,7 milyar, subsektorperhubunganudara sebesarRp 515,5 milyar, subsektorpos dan telekomunikasi sebesarRp 201,6 milyar, sertasubsektorpariwisatasebesarRp 55,8 milyar. Anggaranpembangunansubsektorprasaranajalan diarahkanuntuk meningkatkan daya dukung jalan, terutama di daerah-daerahyang mengalami pertumbuhanyang sangar

| 51.

Tabel II.29 PENGELOARAN PEIIBANGUNAN BERDASARKAN SEKTOR/S(BSEKTOR APBN I99Il92 DAN RAPBN 1992/93 (dalam milyar rupiah)

NOMOR KODE

SEKTOR/SUBSEKTOR

l.

Sektor Pertaoian dan Pengairan

1.1 t.2

SubsektorPertanian SubsektorPengairan

3.2

4.1 4.2 4,3 4.4 4.5 4,6

APBN

RAPBN

^ % thd.

1991/92

1992/93

APBN

2.815,6

2.955,2

5,0

1.866,4 949,2

|.924,4 1.026,8

Sektor lndustri

492,4

519,8

Subsektor Induski

492,A

519,8

5,5

Sektor Pertambahgan dan Energl

2.446,1

3,O13,l

23,2

Subsektor Pertambangan Subsektor Energj

235,6 2.210,5

264,5 2.744,6

12,3 24,3

Sektor Perhubungandan Pariwisata

3.968,2

4,385,2

10,5

SubsektorPrasaranaJalan

2.434,2 402,5 396.4 489,6 192,0

2.767,2 4)A A 416,7

13,7 6,4

201,6 55,8

5,0 4,3

284,4

313,0

8,5 6,4 9,6

Subsektor PerhubunganDarat Subsektor PerhubunganLaut Subsektor PerhubunganUdara Subsektor Pos dan Telekomunikasi SubsektorPariwisata Sektor Perdagangan dan Koperasl

q4q

f .l

SubsektorPe.dagangan

5.2

SubsektorKoperasi

193,5

101,0 212,0

Sektor TenagaKerja dan Transmigras

7 44,9

886,3

t 9,o

Subsektor Tenaga Kerja SubsektorTransmigrasi

111,9 632,9

1.32,O 754,3

18,0

6.2 7.

S€ktor Pembangunan Daerah, Desa dan Kota

2.404,6

2,918,9

SubsektorPembangunanDaerah,Desa dan Kota

2.404,6

2.918,9

L

S€ktor Agama

8.1

SubsektorAgama

5t,9

67,3 67,3

29,7

133 Tabel 11.29(laqjutan)

NOfitoR

SEKTOR/SOBSEKTOR

KODE

9. 9.1 9.2 9.3

to.

Sektor Pendldlkan,GeneraslMuda, KebudayaanNasional dan Kepelcayaan TerhadaP Tuhan Yang Maha Esa SubsektorPendidikan(Jmum dan CenerasiMuda Subsektor Pendidikan Kedinasan SubsektorKebudayaanNasjonaldon Kepercayaan Terhadap Tuh6n Yang Moha Esa

APBN

RAPBN

A % thd,

t991/92

199?,/93

APBN

2.502,9

3,OOl,9

19,9

2.261,5 2 10 , 6

2,740,1 224,3

2t,2 6,5 2',I,8

30,8

Sektor Kesehalan, Kesejahteraan Soslal, Peranan Wanlta, Kep€hdudukon dan Keluarga BerencaDa

742,5

10.1 10.2 10.3

Subsektor Kesehotan Sosialdon PerananWanila SubsektorKesejahteraan Subsektor Kependudukon dan Keluarga Berencano

ll. II.l

955,0

22,O

519,0 5 1, 6 211,9

65,4 233,9

26,3 26,1 I0,4

Sektor Perumahan Rakyat dan Pemukiman

433,t

956,6

t5,l

SubsektorPerumahanRakyatdan Pemukiman

833,1

958,6

1 5 r,

74,4

34,8

74,4

34,B

Sektor Hukum

12.1.

Sr-rbsektorHukum

13. l3.l

S€ktoa Pertahahan dan Keamanan Nasional SubsektorPertah6nandan KeamananNasional

14.

sektor Penerahgan Pers, dan Komuoikasi Sosial

14.7

Subsektor Penerangan,Pers dan Komunikasi Sosial

15.

Sektor llmu Pengetahuan,Teknologi dan Penelitian

15.1

llmu Pengetahuan SubsektorPengembangan

15.2

55,2

t.120,o 1.120,0

3,2

7 2,6

79,6

9,6

72,6

79,6

9,6

502,2

566,8

12,9

dan Teknologi Subsektor Peneliti6n

289,3 212,9

2 4 7, 7

10,3 16,3

Sektor Aparatur Pemerintab

235,5

323,5

3 7, 4

1 6 t.

Subsektor Aparatur Pemerintah

235,5

17.

Sektor PengembangaDDunia 0saha

377,5

390,!

1 7, 1

SubsektorPengembanganDunia Usaha

377,5

390,1

t8.

Sektor sumber Alam dan Lingkungan HiduP

334,5

3E3,3

l8.l

Sub3ektorSumberAlam dan LingkunganHidup

334,5

JgMLAH

I .085,3 1.085,3

r9.997,7

3 7, 4 3,3

14,6 14,6

22.912,O

14,6

134

cepat dan di daerahpusatpertumbuhanindustri,agar gerakpembangunandan perekonomian di daerah lebih meningkat lagi. Selain itu juga digunakan untuk mengimbangi pesatnya pertumbuhan lalu lintas melalui pelebaranruas jalan yang mempunyai volume kepadatan lalu lintas yang melebihikapasitas,sertamelanjutkan,meningkatkan,dan mempertahankan kemantapanjalan yang teJahada. Selanjutnyadana tersebutjuga dipakai untuk mendukung daerah-daerahyang perlu dipacu pembangunannyadan membuka isolasidaerah.Adapun sasarannyaadafahuntuk rehabilitasijalan dan jembatan, masing-masingsepanjang40.092 kilometer dan 15.000 meter, peningkatanjalan dan jembatan, masing-masingsepanjang 12.105 kilometer dan 12.458 meter, serta pembangunanjalan baru dan jembatan baru, masing-masing sepanjang 245 kilometer dan 224 meter. Dalam anggaran subsektor ini termasuk pula dana program Inprespeningkatanjalan. Dalam pada itu, anggaran pembangunandi subsektorperhubungandarat direncanakan untuk meningkatkanhubunganyang teratur antardaerahdan antarkota,sertauntuk membuka hubungan ke daerah-daerahterpencil. Dalam hal ini dana tersebut digunakan untuk melaksanakan peningkatan angRutankereta api dengan pengadaan 20 lok baru, rehabilitasi lok diesel, kereta penumpang, gerbong barang, serta meningkatkan dan merehabilitasi prasarana jalan kereta api sepanjang 200 km- Prcgram ini diharapkan dapat memperbesarperanansaranaangkutandarat dalam mengantisipasicepatnyapertumbuhan sektor industri,terutamayang mengolahbarang-barangekspornonmigas.Sedangkandalam rangka menunjangjasa pelayananpenyeberangan,anggarantersebutakan digunakanuntuk pembangunan 67 buah dermaga termasuk 2.000 meterpersegjterminal penumpang dan penambahan 7 buah kapal penyeberangan,di samping menyelesaikan 10 buah kapal penyeberanganyang sedangdalam prosespembuatan. Pengeluaranpembangunandi subsektorperhubunganlaut akan digunakanuntuk meningkatkan peranan dan kemampuanjasa angkutan laut nasionalsecaraterpadu,yang mampu menunjang kegiatan masyarakat dan mendorong pemerataanpembangunan ke seluruhtanah air. Sasaranyang akan dicapaiantaralain berupapemb angunandetmagabaru s e l u a s2 . 0 4 2 m e t e r ,y a n g t e r s e b a rd i l 0 l l o k a s i p e l a b u h a nu m u m d a n p e l a b u h a np e r i n t i s , sertapembangunanlapanganpenumpukan,yang sebagiandimaksudkansebagaiperintisan fasilitas bongkar muat peti kemas seluas 16.600 meterpersegi,antara lain di Kumai, Pangkalanbun,Ampana, Bulukumba,dan Batang, Di samping itu dana tersebutjuga akan djgunakanuntuk pembangunanrambu suar dan menara suar, sertauntuk pengoperasian26 buah kapal perintis. Sedangkanuntuk subsektorperhubunganudara, dana pembangunandialokasikan untuk meningkatkan kemampuan pelayanan angkutan udara agar menjadi lebih lancar, teratur,aman dan efisien,terutamake daerah-daerahterpencildan terisoliryang tidak dapat dilalui dengan angkutan darat. Sasaranyang akandicapai antara lain berupa perpanjangan, peningkatan,dan pemeliharaanlandasanudara seluas335.500 meterpersegidan fasilitas bangunan seluas33.500 meterpersegi,yang tersebardi 38 lokasi, antara lain di Pekanbaru,

't35

Singkep, Tanjung Pinang, Jambi, Yogyakarta, Solo, Denpasar, Kupang, Dili, Pontianak, Menado, Kendari,dan Jayapura. Di samping itu direncanakanpula kegiatan perpanjangan, peningkatandan pemeliharaanlandasanseluas3l 1.500meterpersegidan fasilitasbangunan seluas 7.800 meterpersegipada bandar-bandarudara kecil guna memacu pembangunan daerah/daerahterisolir di 6l lokasi, antara lain mencakup Cunung Sitoli, Muara Tewe, Buntok, Tahuna,Bima, /vlaumere,LabuhanBajo,Namlea,Bandanaira,Nabire,dan Wahgete. Sementaraitu dana tersebutdigunakan pula untuk peningkatankeselamatanpenerbangan dengan merehabilitasi,mengganti, menlngkatkan, serta melakukan Peneraan peralatan telekomunikasi,navigasi, listrik dan peralatanlainnya, Selanjutnyajuga digunakan untuk penyediaansubsidibiaya angkut bahan bakar minyak (BBM) dan operasionalpenerbangan perintisdi 36 rute di berbagaipropinsi,sertauntuk melanjutkanrehabilitasiI I buah pesawat perintis,dan persiapanpengembanganbandar udara di Lombok, Ambon, dan Biak. Pengeluaranpembangunanuntuk subsektorpos dan telekomunikasiterutamaakan dipergunakanuntuk memperluasjangkauanpelayananpos dan telekomunikasi,yang antara lain untuk pembangunankantor pos pembantu/tambahandan kantor pos daerah,pengadaan bis surat,timbangansurat,sepedamotor, dan mobil pos, sertaPemasanganPeralatanstasiun pemantauan(monitoring)frekuensiradio nasional.Sementaraitu, anggaranyang disediakan untuk subsektor pariwisata dimaksudkan untuk meningkatkan dayaguna dan potensi kepariwisataannasionalagar menjadi kegiatanekonomi yang dapat diandalkan,yang pada gilirannyamampu meningkatkanpenerimaandevisabagi negara,sertamemperluaslapangan kerja dan kesempatan berusaha. Alokasi dana tersebut antara lain digunakan untuk meningkatkan kegiatan penelitian dan pengembanganpariwisata secara terpadu, seda promosi di dalam dan di luar negeri.PeningkatansektorpariwisatatersebutdiharaPkanpula dapat meningkatkan laju pembangunan daerah dan memperkenalkanserta melestarikan a l a m d a n k e b u d a y a a nl n d o n e s i a . Dalam RAPBN 1992/93, alokasi anggaranpembangunanuntuk sektor pertanian pengairan direncanakansebesarRp 2.955,2 milyar, yaitu untuk subsektorPertanian dan sebesarRp I .928,4 milyar dan subsektorpengairansebesarRp 1.026,8milyar. Alokasi dana untuk subsektorpertaniandirencanakanuntuk mempertahankanswasembadapangan dan mengembangkanusaha pertanianrakyat. Dalam program ini akan dilanjutkanpencetakan sawah seluas70.000 hektar di daerah irigasi,dan perluasanareal tanaman kedelai dengan operasikhususkedelaiseluas200.000hektar.Sementaraitu untuk menunjangpengembangan komoditi ekspor akan dilakukan pemeliharaantanaman perkebunanseluas91.403 hektar, dan rehabilitasitanaman perkebunanseluas14.098hektar,sertaperluasanarealperkebunan. Dalam rangka penanggulangankemiskinan akan dilaksanakan usaha pertanian terPadu untuk daerah lahan kering, pasang surut, dan terisolir, melalui pengembangantanaman buah-buahan,wilayah khusus perkebunan,serta bantuan Paket perikanan dan peternakan. Di samping itu biaya tersebutjuga dipergunakanuntuk menanggulangiakibat kekeringan dengan menyediakanbantuan benih untuk areal seluas120.000 hektar. Selanjutnyadalam

rangka mengembangkan perikanan rakyat dan meningkatkan ekspor produksi ikan akan dilakukan rehabilitasidan pembangunanprasaranapendaratanikan dan saluran tambak. Sedangkanuntuk meningkatkanproduktivitaspeternakanrakyatakan dilaksanakaninseminasi buatan yang ditunjang dengan perbaikan padang penggembalaan. Selanjutnya untuk maningkatkankualitasgizimasyarakatdan diversifikasi panganakan dilakukanpengembangan lahan pekaranganmelalui penyediaan35.436 paket teknologi pekarangandan penyuluhan gizi. Pengeluaranpembangunansubsektorpengairandipergunakanuntuk meningkatkan pembangunan sistem pengairan dalam rangka menunjang usaha produksi pertanian, melestarikanpemanfaatansumber daya air, dan mengamankanareal wilayah pemukiman dan daerahproduksi.Sasaranyang akan dicapai antaralain rehabilitasijarjngan irigasiyang telah mengalamikerusakanberat seluas79.500 hektar,pemeliharaankhususjaringanirigasi untuk mempertahankankapasitasproduksi seluas205.000 hektar, serta penyediaanbiaya operasi dan pemeliharaanbagi jaringan irigasi seluas 1,3 juta hektar. Di samping itu, juga untuk pembangunanjaringan irigasi permukaan guna mendukung pertumbuhanekonomi, yang antara lain digunakan untuk melanjutkan pembangunanjaringan irigasi baru seluas 86.100 hektar, serta peningkatan rawa seluas 59.500 hektar, dan pembangunan serta peningkatantambak seluas1.710 hektar, Sektorpendidikan,generasimuda,kebudayaannasional,dan kepercayaanterhadap Tuhan Yang Maha Esa dalam RAPBN 1992/93 mendapatalokasi anggaranpembangunan sebesarRp 3.001,9 milyar. Dana tersebutdirencanakanakan diguna'kanuntuk peningkatan mutu pendidikan,khususnyapendidikandasardan menengah,dalam rangkamempersiapkan implementasikebijakan pendidikan dasar 9 tahun, Dana tersebut akan digunakan untuk meningkatkankualitas pendidikandasar yang melipuii rehabilitasi36.000 unit gedung SD, pembangunan725 unit SD di daerahtransmigrasi,Perumnas,daerahPIR,daerahterpencil, dan daerahlainnya. Selainitu dipergunakanjuga untuk pengadaan30,6 juta eksemplarbuku perpustakaandan pelajaranpokok, penyediaanbiaya operasionaldan pemeliharaanuntuk 168.987 unit sekolah dasar, penyetaraanguru SD setaraD-2 sebanyak65.000 orang, dan penataranguru dan pembina sebanyak 66.500 orang. Sementaraitu untuk meningkatkan kualitas dan daya tampung pendidikan menengah direncanakanpembangunan280 unit gedung SMTP/SMTA, penambahan ruang laboratorium, ketrampilan, dan perpustakaan sebanyak 455 ruang, penataranguru dan pembina sebanyak 129.000 orang, serta biaya operasionaldan pemeliharaan10.300 SMTPdan SMTA. Di samping itu dana tersebutjuga akan dipergunakan untuk meningkatkan daya tampung dan kualitas pendidikan tinggi melalui penataran dosen, pendidikanS-2 dan S-3, pengembanganpenelitiandi perguruan tinggi, serta melanjutkan pembangunan/pengadaanprasarana fisik, penyediaan fasilitas kampus, serta untuk biaya operasionaldan pemeliharaan. Selain ketiga sektor tersebut, dalam RAPBN 1992193 sektor pertambangan dan energijuga direncanakanmendapatkanalokasi yang cukup besar, mengingat peranannya

137

yang strategisdalam mendukung pembangunannasional,yaitu sebesarRp 3.013,1 milyar, denganiincian untuk subsektorpenambangansebesarRp 264,5 milyar dan subsektorenergi sebesarRp 2.748,6 milyar. Dana untuk subsektorpertambangansebagianbesardigunakan untuk pembiayaan program pemantapan dan peningkatanhasil-hasilpertambanganyang telah dicapai, dengan tetap mengusahakankeseimbangandan keterpaduanantar berbagai usaha,sertamenjaga kelestariansumber energiuntuk jangka panjang.Pembiayaantersebut juga diarahkan untuk lebih memperluaskesempatankerja, melakukan penganekaragaman produk pertambangan,dan meningkatkanpenyediaanbahan baku untuk kebutuhanindustri dalam negeri yang semakin meningkat. Dalam rangka mengurangiketergantunganpada satujenis sumberdaya energi,akan dilanjutkandan ditingkatkanpemanfaatansumberenergi komersial di luar minyak, sepertibatubara,gas bumi, dan gas alam cair. Sementaraitu, tenaga listrik selainmerupakan salah satu indikator penting dalam mengukur kesejahteraanmasyarakat,baik di daerahperkotaanmaupun di pedesaan,juga merupakanpendorongkegiatanekonomi,khususnyasektorindustri.Oleh karenaitu, melalui perencanaan yang teryadu dan didasarkan atas prinsip niaga yang sehat, diharapkan peningkatan mutu pelayanan dan penyediaanlistrik secara lebih luas dan merata dapat segera terlaksana,sehingga mampu mendorong pertumbuhan sektor industri, yang pada gilirannya akan meningkatkan kesejahteraanmasyarakat. Untuk itu, alokasi dana untuk subsektorenergiantaralain digunakanuntuk melanjutkanpembangunansaranakelistrikan, yang meliputi pembangunanPLTU Paiton,PLTU Bukit Asam, PLTU Suralaya,PLTA Tulung Agung, PLTA Koto.Panjang, PLTA Singkarak, PLTC0 Belawan, PLTCU Gresik, PLTCO Samarinda, PLTC Muara Katang, PLTP Salak, PLTP Darajat, serta PLTD di Banjarmasin, Jambi, Palu,Pontianak,Samarinda,dan Pakanbaru.Selainitu danatersebutjugadirencanakan untuk menyelesaikanjaringan transmisisepanjang1.097 kilometersirkit(kms), gardu induk sebesar2.238 MVA,jaringanteganganmenengahsepanjang14.143 kms, jaringantegangan rendah seponjang 2O.262 kms, pembangunan gardu distribusi sebesar 2.362 MVA, pembangunan PLTD sebesar4l MW dan pembangunanPLTC sebesar 1.380 mW, serta pembangunanPLTA sebesar23 Aw. Di samping itu juga untuk melanjutkanlistrik masuk desa sebanyak 2.320 desa. Selain itu juga untuk melanjutkanpembangunanjaringan gas, antara lain berupa pembangunanjaringan transmisi gas sepanjang415 km dan jaringan distribusigas sepanjang325 km, serta pemasanganunit pengaturtekanan gas. Pembiayaan di sektor pembangunan daerah, desa, dan kota dalam RAPBN 7992193 direncanakansebesarRp 2.918,9 milyar. Dana tersebutakan digunakanuntuk pelaksanaan pemeliharaanjalan propinsi sepanjang21.884 km, jalan kabupatensepanjang87,278 km, dan jaringan irigasi seluas 4 juta hektar. Biaya itu juga digunakan untuk meningkatkan program pemerataan pembangunan antarkabupaten di lingkungan masing-masing propinsi, dan penanggulangankemiskinan dengan memperluaskesempatankerja sertalebih mendorohg peran wanita dalam meningkatkan kesejahteraan keluarga terutama di pedesaan. Selain itu dana tersebutjuga dipergunakanuntuk kegiatan pembangunankawasansecaraterpadu di

berbagailokasiterutamadi daerahterisolir,daerahperbatasan, dan daerahyang relatif terbelakang. Sementaraitu sektor-sektorlain di luar kelima sektorprioritastersebutjuga telah pembangunan mendapatalokasipembiayaan masingsesuaidenganprogrampembangunan pertahanan (Hankam) bukan masing.Pembangunan keamanan dititikberatkan sektor dan kepadapemekarankekuatan,namunkepadapeningkatankualitas,penataandanpemantapan program strukturkemampuandan kekuatan,yangtercakupdalamprogramkewilayahan, kekuatan,dan programdukunganhukum. Dana tersebutdigunakanuntuk penggantian peralatanyangsudahtidaklayakoperasi,dan pengadaan alatbarudalamrangkapengisian satuanyang telah ada. Untuk itu, dalam RAPBN1992/93sektorHankamdirencanakan memperolehalokasisebesarRp 1.120;0milyar. Dalam pada itu, pembangunandi sektor perumahanrakyat dan pemukiman perumahan kesejahteraan rakyatmelaluipengadaan dilaksanakan dalamupayameningkatkan dan pemukimanyang layak, aman, sehat,serasidan teratur,sertadenganharga yang rendah.Dengandemikian, terjangkauolehmasyarakatterutamagolonganyangberpenghasilan rendah upaya meningkatkankesejahteraan dan kualitashidup pendudukberpenghasilan yangtinggaldi daerah-daerah yangkeadaanperumahan kumuhperkotaan dan di desa-desa lingkungannya kurang layak huni, dan sudahtidak atau semakinmendekatikenyataan. perumahan padapengadaan Dalamhubunganini,prioritaspembangunan diletakkan rumahpemugaran perumahan perbaikan Di itu, kampung. samping rumahsederhana, desa,serta dalam rangka meningkatkanmutu kehidupanmasyarakatdan mewujudkanlingkungan hidup yang sehat,senantiasa kota dan desayang tertib dan diupayakanpengembangan bersih, berdaya guna, se1taserasi dengan pengembanganwilayah. Untuk itu, dana pembangunanuntuk sektorperumahanrakyat dan pemukimandalam RAPBN7992/93 direncanakansebesarRp 958,6 milyar, yang akan dimanfaatkanuntuk meningkatkan penyediaan yangtinggaldi daerahperkotaanmaupundi pedesaan air bersihbagimasyarakat khususnyadaerahyang berpendudukpadat dan rawan air. Dalam hubunganini akan kotabesar, direhabilitasi dandibangununit-unitproduksiairbersihdi 4 kotametropolitan,30 penyediaan 75 kota sedang,300 kota kecil,dansekitar400 desa.Penambahan air bersihini juga dapatmemenuhikebutuhan Dalampadaitu guna diharapkan industridanperdagangan. menambahpelayanankepadamasyarakatyang kurangmampuakan dibangun/dipasang rumah.Selain sekitar9.000hidranumum,I .100terminalair,dansekitar93.500sambungan perbaikankampungsekitar itu, dana tersebutjuga akan digunakanuntuk meningkatkan perumahan 1.594lingkunganpemukimanyangtersebardi 385 kota,danpemugaran desadi 4.000 desa,sertamenunjangpenyediaaan bagi masyarakat 55.000unit rumahsederhana berpenghasilan rendah.Selanjutnya danatersebutjuga digunakanuntuk memperbaikidan membangunsalurandrainasedi 155 kota, air limbah di 180 kota dan 460 desa, serta penanganan persampahan di 210 kota.

139

Dalam RAPBN1992/93,pembiayaansektorkesehatan,kesejahteraan sosial,peranan wanita, kependudukan dan keluarga berencana,direncanakan sebesar Rp 955,0 milyar. Dana tcrsebut dialokasikanuntuk subsektorkesehatansebesarRp 655,7 milyar, subsektor kesejahteraansosialdan perananwanitasebesarRp 65,4 milyar, dan subsektorkependudukan dan keluarga berencanasebesarRp 233,9 milyar. Dana untuk subsektorkesehatanakan digunakan selainuntuk pembangunansaranakesehatanyang baru,juga untuk peningkatan fungsisaranakesehatanyang telahdibangun.Ontukitu, pembangunandi subsektorkesehatan akan meliputi pembangunan165 Puskesmasbaru, rehabilitasi9.856 Puskesmasdan rumah dokter dan paramedis yang sudah ada, pembangunan 1.532 Puskesmaspembantu dan pembangunan1.100rumah dokterdan paramedis,pengadaan600 buah PuskesmasKeliling serta peralatannya,penyediaanbiaya operasionaldan pemeliharaan28.960 berbagaijenis Puskesmasdan 416 rumah sakit, sertapenempatanI .500 tenagadokter pegawaitidak tetap dan 4.240 bidan desa.Selainitu, dana tersebutjugaakan dipergunakanuntuk pembangunan rumah sakit Ujung Pandangdan Banjarmasinserta memfungsikanrumah sakit Aedan dan Cunung Jati Cirebon. Selain itu, biaya ini juga digunakan untuk peningkatan bantuan pengadaan obat-obatan dan vaksin bagi Puskesmasdan rumah sakit di kabupaten dan kotamadya,sertapengadaanperalatanuntuk rumah sakit.Alokasidanadi subsektorkesehatan tersebutjuga direncanakanuntuk pencegahandan penanggulanganpenyakitgondok melalui distribusikapsul yodiumkepada l0jutapenduduk, serta upaya menurunkanangkakematian ibu melahirkanmelalui pemberiantablet besi kepada 2,4 juta ibu hamil denganpendekatan baru.Selanjutnyadalam rangkapemberantasan penyakitmenularakan dilakukanpeningkatan juta juta cakupan imunisasipada 4,9 bayi, 4,4 anak, dan 5,4 juta ibu hamil. Sementaraitu biaya untuk subsektorkependudukandan keluargaberencanaakan digunakan untuk pelayanan keluarga berencanapeserta KB baru sebanyak 4,4 juta jiwa pasangan usia subur, keluarga berencanaaktif sebanyak 20,9 juta jiwa, pengadaan alat kontrasepsi, peningkatan pelayanan di 127 kecamatan pantai, serta pelayanan melalui sejumlah klinik KB pada PuskesmasPembantu. Sektor lain yang juga mendapat alokasi dana yang cukup besar dalam RAPBN 1992193 adalah sektor tenaga kerja dan transmigrasi.Alokasi dana pembangunanuntuk sektortersebutdirencanakansebesarRp 886,3 milyar,yang akan digunakanuntuk membiayai subsektor tenaga kerja sebesarRp 132,0 milyar, dan selebihnyasebesarRp 754,3 milyar untuk membiayai subsektortransmigrasi.Prioritaskegiatan di subsektortenaga kerja diarahkan dalam rangka terciptanyapergeseranstruktur tenaga kerja yang lebih cepat dari lapangan kerja sektor pertaniankepada lapangankerja sektor non pertanian.Untuk itu akan dilaksanakan kegiatan pelatihan keterampilan, penyebaran dan pendayagunaantenaga kerja, serta pembinaanhubungandan perlindungantenagakerja.Di sampingitu,juga akan didayagunakan bimbingantenagakerja sukarelaterdidik(sarjana),yang diarahkanuntuk menjadiwiraswasta atau konsultan bagi usaha-usahaproduktif di sektor-sektorpembangunan,sepertikoperasi, serta menyalurkantenaga kerja melalui mekanismeantarkerjaantarnegara(AKAN).

140

Sementaraitu, pembiayaandj subsektortransmigrasidiarahkanuntuk meningkatkan penyebaranpenduduk dari wilayah-wilayahpadat pendudukke daerah-daerahrelatiflangka penduduk. Bagi daerah asal, usaha ini bertujuan untuk membantu mengurangi berbagai beban sosial, ekonomi, dan lingkungan, yang timbul akibat kepadatan penduduk yang semakin berat. Sedangkanbagi daerah penerima,upaya ini dimaksudkanuntuk membuka dan mengembangkanwilayah pemukiman, serta meningkatkanpemanfaatansumber daya manusia dan sumber daya alam secaraberdayaguna, yang pada gilirannyameningkatkan produksiterutamaproduksipertanian.Dalam hubunganini biaya untuk subsektortransmigrasi akan digunakan untuk melaksanakanpemindahandan penempatantransmigrandari pulau Jawa dan pulau Bali ke daerah lain sejumlah 60.000 KK, yang terdiri dari 24.285 KK transmigran umum dan 35.715 KK transmigran swakarsa, yang dikaitkan dengan pengembanganperkebunan,perikanan,hutantanaman industri,danjasa Iainnya.Di samping itu biaya tersebutjuga digunakanuntuk pembinaantransmigransejumlah243.115 KK yang sudah berada di lokasi pemukiman transmigrasj. Selanjutnyadanuiuntuk sektor ilmu pengetahuan,teknologi,dan penelitiandalam RAPBN 1992/93 direncanakan sebesar Rp 566,8 milyar. Dana tersebut terutama akan digunakan untuk meningkatkan kemampuan sumber daya manusia melalui peningkatan kualitas peneliti, pengkajian, penguasaan,pemanfaatan, serta pengembanganilmu dan teknologi' Adapun pengalokasiandanatersebutadalahuntuk subsektorpengembanganilmu pengetahuandan teknologi sebesarRp 319,I milyar, dan untuk subsektorpenelitiansebesar Rp 247,7 milyar. Di subsektorilmu pengetahuandan teknologi,danatersebutakan digunakan untuk pengembanganilmu pengetahuandan teknologiyang berorientasijangka panjangdan jangka pendek. Sementaraitu dana yang disediakanuntuk subsektorpenelitiandiharapkan akan dapat mendukung usaha-usahatrEnsformasiyang telah dilakukan di subsektorilmu pengetahuandan teknologi dalam bentuk kegiatan penelitiandan pengkajian,yang sejak masa Repelitalll pengelompokannyadituangkandalam matriks nasionalriset dan teknologi. Sementaraitu dalam RAPBN1992/93alokasidanauntuk sektorindustridirencanakan sebesar Rp 519,8 milyar. Dana tersebut diarahkan pada pembinaan industri penghasil komoditi ekspor, penguatan dan pendalaman struktur industri nasional, serta pembinaan industri kecil. selain itu, dana tersebutjuga diarahkanpada pembinaanindustripengolahan hasil pertanian, serta industri yang dapat menghasilkan mesin-mesin industri. Dengan demikian, diharapkanakan dapat terwujudstruktur ekonomi yang seimbangantara industri dan pertanian,sertapemanfaatansemuafaktor produksiyang potensialsecaraberdayaguna dan berhasilguna. Di samping sektor-sektoryang dikemukakan tersebut, tidak kalah pentingnya adalah sektorpengembangandunia usaha,sektorsumberalam dan lingkunganhidup,sektor perdagangandan koperasi, serta sektor penerangan,pers dan komunikasi sosial. Alokasi anggaran pembangunan sektor pengembangan dunia usaha dalam RAPBN lgg2l93 direncanakansebesarRp 390,1 milyar, yang akan digunakanuntuk mengembangkaniklim

141

usaha yang sehat, yang mendorongtumbuhnyakondisi saling menunjangantara badan usaha milik negara,koperasi, dan swasta,sena keterkaitanyang saling menguntungkan antara golongan ekonomi kuat dan golongan ekonomi lemah. Dalam kaitan ini dana pembangunan duniausahaakandigunakanterutamauntukmembangun untukpengembangan prasaranakelembagaan,pengembangan usaha,sertapeningkatanfungsinya. Sementaraitu, untuk sektor sumber alam dan lingkunganhidup dalam RAPBN 7992193 dialokasikan dana sebesar Rp 383,3 milyar, yang akan digunakan untuk pengembangansistem pengelolaansumber alam dan lingkunganhidup yang efisiendan efektif, pengembanganteknologi daur ulang dan pemanfaatanlimbah, serta pemanfaatan sumberdayaenergiyangbersihdanhemat. Sementaraitu anggaransektoraparaturpemerintahdigunakanuntukmelaksanakan program peningkatanefisiensiaparatur,pengawasandan penyempurnaanprasaranafisik pemerintah.Alokasi anggaran sektor ini dalam RAPBN 1992/93 direncanakansebesar kemampuanaparaturnegara,sehingga Rp 323,5milyar,yangdiharapkandapatmeningkatkan pada gilirannyadapatmenciptakanaparaturpemerintah yang lebihberdayaguna,berhasil guna,bersih,dan berwibawa. Anggaranuntuk sektorperdagangandan koperasidalam RAPBN1992/93 direnuntuk subsektorperdagangan sebesar canakansebesarRp 313,0 milyar,masing-masing Rp 101,0milyardan subsektorkoperasisebesarRp 212,0milyar.Sasaranpembangunan di subsektorperdagangandiarahkanuntuk mewujudkansistemtataniagaperdagangandalam negeridan luar negeriyang efisiendan efektif,sehinggalebihmemperlancararusbarangdan jasa, menunjangefisiensiproduksi,dan mendorongpembentukanharga yang layak dalam yangsehat.Sedangkan iklim persaingan untuksubsektorkoperasi anggaranpembangunan usahakoperasi, dan pengembangan diarahkanuntukmembiayaipembinaankelembagaan partisipasiaktif meningkatkan kemampuannya, agar dapatlebihmeningkatkanmutu dan anggota,meningkatkapketerkaitankelembagaanpada semuatingkat,baik iingkat koperasi pendidikan primer,pusat,maupunindukkoperasi,sertameningkatkan dan pelatihankaryawan koperasi, Di sampingsektor-sektortersebutdi atasterdapattiga sektorlagi denganalokasi anggarandi bawah Rp 100,0 milyar, yaitu sektorpenerangan,pers dan komunikasisosial, sektor hukum, dan sektor agama,denganalokasimasing-masingsebesarRp 79,6 milyar, Rp 74,4milyar,dan Rp 67,3milyar. pembangunan 2.3.6.2, Pengeluaran dalambentukruplah pembangunan Pengeluaran dalamrupiah,dalamRAPBN1992/93berjumlahsebesar Rp 13.813,0milyar,yangberarti23,7persenlebihtinggidaripadaAPBN1991/92.Berdasarkan jenis pengeluarannya,pengeluarandalam rupiah terbagi dalam tiga kelompok, yaitu pengeluaran negarasebesar sektoralyangdialokasikanmelaluiberbagaidepartemen/lembaga

142

Rp8.038,2milyar,pengeluaran pembangunan pembiayaan daerah/regionaltermasuk melalui penerimaan dana PBBsebesarRp 4.951,2milyar,dan pengeluaran pembangunan lainnya sebesarRp 823,6milyar. pembangunan Pengeluaran melaluidepartemen/lembaga negaradiperuntukkan bagi proyek-proyekpembangunanyang dilaksanakanoleh masing-masingdepartemen/ fembaganegarasesuaidenganbidangtugasnya.Dibandingkan denganAPBN 1991192, pembangunan anggaran rupiahuntukbeibagaidepartemen/embaga negaradalamRAPBN 1992/93menunjukkankenaikansebesarRp 1.590,9milyar atau sebesar24,7 persen.Di dalamjumlahtersebuttermasukalokasiuntukproyekpembangunan yangdilaksanakan oleh Departemen Pertahanan dan KeamanansebesarRp 468,0 milyar.Sedangkan pengeluaran pembangunan daerahmengalamikenaikansebesarRp 994,1milyar atau25,7persendari APBNl99l /92. Pengeluaran pembangunan yangsebagian bagidaerah, besarberupaprogram Inpres,merupakan bantuanyang diberikanpemerintahpusat kepada pemerintahdaerah gunamembiayaiberbagaiproyek-proyek pembangunan daerah,sesuaidenganpotensidan prioritasmasing-masing daerah.Dalamp€mbiayaan pembangunan daerahtersebut termasuk juga danapembangunan yangbersumber pajakbumi danbangunan darihasilpemungutan (PBB)sebesarRp 802,4milyar. Dalampadaitu berbagaibantuanInpresberjumlahsebesar Rp 4.148,8milyar,yang berartimengalamipeningkatan sebesarRp 871,7milyar(26,6persen)dari APBN1991/92. DalamRAPBN1992/93bantuanpembangunan desadirencanakan sebesarRp 326,5milyar. Alokasi untuk tiap desatelah ditingkatkandari sebesarRp 3,5 jura dalam ApBN 1991192 menjadisebesarRp 4,5 juta dalamRAPBN1992/93,termasukRp 0,9 juta untuk menunjang kegiatanpembinaankesejahteraankeluarga(PKK). Bantuanpembangunandesatersebut diarahkanpada pengembangan kemampuansumberdaya manusiadan penciptaaniklim yang mendorongtumbuhnyaswakarsadan swadayamasyarakatdesa,termasukpengembangankegiatanwanitadi pedesaan. Sementara itu,bantuanpembangunan DatiIl dimaksudkan untukmenciptakan dan memperluaslapangankerja produktif,sertameningkatkanpartisipasimasyarakatdalam pelaksanaan pembangunan. Bantuanpembangunan ini juga digunakanuntuk membiayai jalan danjembatankabupaten/kotamadya, pemeliharaan danberbagaikegiatanpembangunan lainnyayang menjaditanggungjawab pemerintahdaerahtingkat u, sepertipembuatan rencanatata ruangdaerahyang merupakanpenunjangprogrampemekaranwilayah,agar perekonomiandaerahsemakinberkembangdan kesempatanberusahasemakinluas.Selain itu, dana tersebut juga direncanakan untuk membiayai proyek-proyek yang dapat meningkatkanketerampilanmasyarakat,sertameningkatkanpemanfaatan danpemeliharaan sumberalam dan prasaranayang ada.AlokasibantuanpembangunanDati ll dalamRAPBN 1992193direncanakansebesarRp 825,1 milyar, yang berani mengalamikenaikansebesar Rp 234,3 milyar atau 39,7 persenbila dibandingkandengantahun anggaransebelumnya.

143

Bantuanpembangunan Dati II ditingkatkandari Rp 3.000 per jiwa dan rninimumsebesar Rp 630juta dalamAPBN7991/92menjadiRp 4.000perjiwa danminimumsebesarRp 750 juta dalamRAPBN1992/93.Besamyabantuankepadamasing-masing kabupaten/kotamadya ditetapkanatasdasarjumlahpenduduk,yangsetiaptahunnyajuga mengalamikenaikan, Dalamrangkameningkatkan keserasian antarapembangunan sektoraldanregional, laju pertumbuhanantardaerah, dan peranserta daerahdalampembangunan, maka dalam RAPBN1992/93direncanakan bantuanpembangunan Dati I sebesarRp 715,5milyar.Bila dibandingkan denganAPBN 1991/92,berartiterdapatkenaikansebesarRp 121,5milyar atau 20,5 persen.Bantuanpembangunan kepadaDati I ditingkatkandari sebesarRp l8,O milyardalamAPBNt99l/92 menjadisebesar Rp22,5milyardalamRAPBN1992/93.Dalam kaitanini setiapDati I tetapmemperoleh tambahandanayangalokasinyadidasarkan atas luaswilayahdaratandarisebesarRp 108milyaryangdisediakan. Sebagaibagiandariupaya untuk meningkatkantaraf hidup rakyat, bantuantersebutdigunakanantaralain untuk perbaikanjalan danjembatan,perbaikanirigasi,sertapemeliharaan prasarana pengairandi wilayahDatiI. Atasdasarpertimbangan bahwapemerintah daerahdapatlebihmenyesuaikan gerakpembangunan dengankeadaanwilayahnya, di sampingsebagaiupayamempercepat prosespelaksanaan pembangunan daerah,khususnyaproyek-proyekyangmendapatprioritas tinggi,makatelahdiberikanwewenang yanglebihbesarkepadadaerahuntukmemanfaatkan pembangunan bantuan Datj I tersebut. Bantuanpernbangunan prasarana pendidikan sekolahdasarditujukanuntukmemperluaskesempatanbelajar,terutamabagi anak-anakusia sekolahdasar di pedesaan, daerahterpencil,dan daerahtransmigrasi/psmukiman baru.Ontukitu, danatersebutakan dipergunakan untukmembiayaikelanjutanprogramtahun-tahun sebelumnya, yaitupembangunandan rehabilitasi gedung-gedung sekolahdasar,sertapenyediaanperumahanbagi kepalasekolahdan guruyangbertugasdi daerah-daerah tersebut.DalamRAPBNlgg2/93 bantuanpembangunansekolahdasar tersebutdirencanakan sebesarRp 669,1 milyar. Rencanaprogrampembangunan fisiknyaantaralainmeliputipembangunan gedungsekolah dasarsebanyak725 unit, khususnyauntuk sekolahkecilterpencildi daerah transmigrasi, perkebunan inti rakyat (PlR)dan Perumnas, penambahan ruangkelas sebanyak1.400 ruang,rehabilitasigedungsebanyak36.000unit, pembangunan kembalisebanyak1.050 unit, pembangunan rumahkepalasekolahdan gurusebanyak4.000unit,penyediaan buku bacaansebanyak20,6juta eksemplar,sertabiayaoperasidanpemeliharaansebesarRp 700 ribu per SD. Sebagaimanaditetapkandalam RepelitaV, pembangunansarana kesehatan diarahkanpada peningkatanfungsisaranayang telah dibangununtuk meningkatkanmutu pelayanankesehatan. Pelayanan yanglebihmeratadan terjangkauoleh seluruh kesehatan lapisan masyarakattersebutdiharapkandapat memperbaikikesejahteraanrakyat, yang sekallgus menunjang peningkatankualitas sumber daya manusia. Ontuk itu, bantuan

144

pembangunan yangdiberikanmelaluilnpresprasarana kesehatan/Puskesmas dalamRAPBN 1992/93direncanakan sebesarRp 339,1milyar,yangberartimengalamikenaikansebesar Rp 70,2milyar(26,1persen)biladibandingkan denganAPBN1991/92.Bantuanpembangunan prasaranakesehatantersebutmencakuppembangunan 165 Puskesmas, 1.532Puskemas Pembantu, 600 Puskemas Keliling,serta1.100unitrumahdokterdanparamedis. Di samping itu, dana tersebutjuga akan digunakanuntuk pengadaandan penyediaanobat-obatan sebesarRp 600 perjiwa,sertarehabilitasi9.856Puskesmas, Puskesmas Pembantu,Puskemas Perawatan, danPuskemasKeliling. Dalamrangkapenyediaan tempat.tempat berjualan, khususnya bagiparapedagang kecilgolonganekonomilemahdangolonganberpenghasilan rendah,makakepadapemerintah prasarana pasar,diberikansubsidibungabagikredit daerahmelaluibantuanpembangunan yang dipakaipemerintahdaerahdi dalammembangunprasarana dan pemugaranpasardi yang sangatmemerlukan. daerah-daerah Hargasewatempatberdagangakandiupayakan semurahmungkin, sehinggapasartersebutbenar-benardapat dimanfaatkanoleh para pedagangkecilgolonganekonomilemah.Bantuanpembangunan prasarana pasartersebut dalamRAPBN1992/93direncanakan sebesarRp 3,0 milyar. penghijauan, Kegiatanreboisasi, danrehabilitasi lahansebagaiusahapengendalian, pencegahan, peningkatan dan l.iualitas sumberdayaalam,hutan,danair dilaksanakan dalam rangka mewujudkansistem tata lingkunganyang serasi,menjagakesuburantanah, serta meningkatkanproduksi hasil hutan dan kondisi sosial ekonomi bagi masyarakatsekitar kawasanhutan.DalamRAPBN1992/93bantuanpembangunan reboisasidan penghijauan pelaksanaan direncanakansebesarRp 97,2 milyar, yaitu untuk reboisasiseluas66.000 hektar,dan penghijauan seluas498.500hektar.Dalamprogramini diutamakanrehabilitasi tanah kritis di daerahaliran sungai (DAS) utama yang dilaksanakanmelalui kegiatan pengh'rjauan. Kegiatanpenghijauaninimeliputipembuatandanpemeliharaan unitpercontohan, penanamanhutanrakyat,pembuarandampengendali,sertapenyuluhan.Sedangkankegiatan reboisasimeliputipembuatandanpemeliharaan tanaman,sertapengadaanpetugaslapangan. Anggaranpembangunanuntuk bantuanpeningkatanjalan dalamRAPBN1992193 direncanakansebesarRp 1.173,3milyar, yang diperuntukkanbagi pemerintahdaerah tingkat I dan pemerintah daerah tingkat ll dalam rangka meningkatkanjalan propinsi sepanjang lebihkurang2.887km danjalankabupaten sepanjang lebihkurang12.141km. Di sampingitu, anggaranini juga akandigunakanuntukmelengkapisaranapendukung, yang secara khusus diperlukan guna meningkatkankemampuan pemerintah daerah dalam pemeliharaan jalan yang sudahada. Dengandemikian,saranatersebutdiharapkandapat mendukungpeningkatankegiatanekonomidanperluasanlapangankerjaproduktifdimasingmasingdaerah. Bentuk pembiayaanpembangunandaerahyang dewasaini semakinditingkatkan adalahpembiayaahpembangunan yaitu denganpenerimaan dari daerahmasing-masing,

745

penerimaanpajak bumi danbangunan(PBB).Pajaktersebutmerupakansumberpembiayaan yang potensialbagi pembiayaanpembangunandaerah,sehinggapemerintahdaerahdipacu untuk mengoptimalkanpenerimaanPBB tersebut.Dalam MPBN 1992193,pembiayaan pembangunandaerahdenganpenerimaanPBBdirencanakansebesarRp 802,4 milyar,yang berartiRp 123,0milyar atau l8,l persenlebih besardaripadadalamAPBN1991/92' Rincian daripada pengeluaranpembangunanrupiah khusus untuk daerah dapat di lihat dalam Tabel11.30. Tabel ll.3o RUPIAH PENGELUARAN PEINBANGONAN KHUSOS(NTUK DAffiAH APBN 1991/92 DAN RAPBN 1992/93 (dalam mllyar ruplah)

Jenispengeluaran

APBN

RAPBN

A%thd.,

799r/92

7992/93

APBN

(1)

desa Inprespembangunan

249,9

326,5

30,7

(2)

InprespembangunanDati Il

590,8

825,1

39,7

(3)

DatiI Inprespembangunan

594,0

715,5

20,5

(4)

Inpressekolahdasar

521,7

669,1

28,3

(5)

lnpreskesehatan

268,9

339,1

26,7

(6)

[nprespenghijauandan reboisasi

74,6

97,2

30,3

(7)

Inprespeningkatanjalan

974,8

1.773,3

20,4

(8)

Inprespembangunanprasaranapasar

(9)

Pembangunandaerahdengandana PBB

Jumlah

3,0

3,0

679,4

802,4

3.957.1

4.95r,2

l8,l

25,1

146

Pengeluaranpembangunanrupiah di samping dialokasikanuntuk berbagaiproyek sektoral dan regional,juga dialokasikanuntuk pengeluaranpembangunanlainnya. Dalam RAPBN 1992/93 pengeluaranpembangunanlainnyadirencanakansebesarRp 823,6 milyar, yaitu untuk pembiayaan subsidipupuk sebesarRp i 75,0 milyar, penyertaanmodal pemerintah (PMP) sebesarRp 145,4 milyar, dan pembiayaanlain-lain pembangunansebesarRp 503,2 milyar. Pemberiansubsidipupuk diperlukanguna mempertahankankestabilanharga pupuk pada tingkat yang terjangkauoleh petani, agar produksi pangan dapat terus ditingkatkan, dan swasembadapangan khususnyaberas dapat dipertahankan.Namun demikian, dalam rangka mendidik petani bekerja lebih efisien, maka subsidi pupuk secara bertahap akan dikurangi dengan menaikkan harga pupuk selarasdengankenaikanharga gabah, dan pada suatu saat dapat dihapuskan. Sementaraitu, penyertaanmodal pemeritah(PMP)adalahdana pembangunanyang dialokasikanuntuk membantu pengembangandunia usaha, khususnyabadan usaha milik negara (BOMN), berupa dana untuk investasidan modal kerja. Namun karena terbatasnya dana yangtersedia,maka PAP hanya diberikansebagaisumberpembiayaanterakhir,setelah diusahakan dana yang dihimpun dari usaha perusahaan,pinjaman dari sektor perbankan, atau pinjaman luar negeriyang diteruskanoleh pemerintahmelalui sektorperbankan.Selain itu, penyertaan modal pemerintah hanya diarahkan untuk pengembangankegiatan yang benar-benar sangat penting bagi kelangsungankegiatan usaha BOMN tersebut. Hal ini sejalan dengan arah kebijaksanaanyang ditempuh, yaitu mendorong pengelolaanBOMN agar lebih efisien dan mandiri. Pembiayaan untuk penyertaan modal pemerintah dalam RAPBN 1992/93 direncanakansebesarRp 145,4 milyar. Pengeluaranpembangunanmencakuppula pembiayaanpengeluaranpembangunan lainnya,yang dialokasikanuntuk membiayaiberbagaiprogrampemerintahyang penting dan bersifat khusus, serta menyangkut kepentingan masyarakat umum. Program-program pembangunan tersebut di antaranya adalah pembayaran iuran kesenaan Indonesia pada lembaga-lembagainternasional,pengembangankawasanterpadu,program pengembangan wilayah, serta pengadaan air bersih. Dalam RAPBN 1992/93, pembiayaan lain-lain pembangunan dianggarkan sebesar Rp 503,2 milyar. Cambaran yang lebih terinci mengenai RancanganAnggaran Pendapatandan Belanja Negara (RAPBN)tahun anggaran 1992/93 dapat dilihat pada Tabel II.3 l

747

TabelII.3l REF{CANAANGGARANPENDAPATANDAN BELAIIJA NEGARA,1992/93 (dalammilyarrupiah) Pcncrlmaan

A, PenerlmaanDalam Negerl [. Penerlmaanmlnyak buml dan gas alam 1, Minyak bumi 2.LNC

ll. Pen€Ilmaandl luar mlgae

Pengeluaran

46.508,4 13.947,5 11 . 2 0 0 , 8 2.746,7

32.560,9

Jumlah

A. PengeluaranRutin

33.196,6

I. Belanla pegawai

9.144,5

L Caji/pensiun 2, Tunjangan beras 3, Biaya makan/lauk pauk 4, LainzbeJanjapeg. DN 5, BelanjapegawaiLN ll. Belanja barang

7.219,6 886,1 4?2,9 310,9 255,O 2.432,2

| ),.032,2

l BelanjabarangDN 2. BelanjabarangLN

2.247,6 184,6

3. Bea masuk

3.041,2

Ill. Subsldl daerahotonom

5.269,3

4.Cukai

2.441,8

l Belanjapegawai 2. Belanjanonpegayai

4.492,9 376,4

IV. Bunga dan clcllan hutang

15.902,1

l. Pajak penghasilan

10.930,0

2. Pajak pertambahan nilai

5. Pajak ekspor

60,0

6. Pajak bumi dan bangunan

990,6

7. Pajak lainnya

354,5

8. Penerimaan bukan pajak 9.LBM

2.909,6 801,O

1. Hutang dalam negeri 2. Hutang luar negeri V, Pengeluaranrutln lalnnya 1. SubsidiBBM 2. Lain - Iain

B. Penellmaan Pembangunan l. Bantuanprogram

9.600,2 501,2

B, PengeluaranPembangunan l. Pembiayaanruplah

275,1 15.627,0 44A,5 448,5 22.912,O 13.813,O

- Mumi - BLN dirupiahkan ll, Bantuanproyek

Jumlah

501,2 9.099,0

56.108,6

ll, Bantuan proyek

Jumlah

9.099,0

56.108,6

BAB III IlIONETERDAN PERKREDITAN

3 . 1. P e n d a h u l u a n S e r a n g k a i a nk e b i j a k s a n a a d n i b i d a n g k e u a n g a n ,m o n e t e r ,d a n p e r b a n k a ny a n g d i m u l a i d e n g a np a k e t k e b i j a k s a n a a n J u n i l 9 B 3 d a n d i l a n j u t k a nd e n g a np a k e t k e b i j a k _ s a n a a no k t o b e r 1 9 8 8 , p a k e t k e b i j a k s a n a a Jn a n u a r i 1 9 9 0 s e r t a b e r b a g a ki e b i j a k s a n a a n l a i n n y a , t e l a h m e m b e r i k a nd a m p a k p o s i t l f t e r h a d a p p e r k e m b a n g a ns e k t o r k e u a n g a n . Dampak positif tersebuttercermin dari meningkatnya pengerahandana masyarakat,baik m e l a l ui p e r b an k a nm a u p u np a s a rm o d a r ,s e r t am e n i n g k a t n y ap e r a y a n a np e r b a n k a nk e p a d a m a s y a r a k a t P e r k e m b a n g a yna n g p e s a td i s e k t o rp e r b a n k a nt e r s e b u t e l a h m e n g a k i b a t k a n p e n i n g k a t a nk e b u t u h a nt e n a g a p e r b a n k a ny a n g p r o f e s l o n asl e r t a m e n u n t u td i l a k u k a n n y a b e r b a g a i p e n y e s u a i adna r a mt e k n i kd a no p e r a s pi e r b a n k a ns, e h i n g g ad u n i ap e r b a n k a n dapat l e b i h b e r t a n g g u n gj a w a b d a r a m m e n g a m a n k a nk e p e n t i n g a nm a s y a r a k a t s. e m e n t a r a itu, u n t u k m e m a n f a a t k a np e l u a n gd i d u n i a i n t e r n a s i o n asl e r t a s e k a l i g u sm e n i n g k a t k a n daya s a i n gd a n t i n g k a tk e s e h a t a nb a n k b a n k ,p e r b a n k a nI n d o n e s i a j u g a d i t u n t u tu n t u k m e n g i k u t i a t u r a n - a t u r a ny a n g b e r l a k us e c a r ai n t e r n a s i o n asl ,e p e r t iu k u r a nk e c u k u p a nm o d a l ( c a p i t a l a d e q u a c yr a t i o )y a n g d i a t u ro l e h B a n k f o r I n t e r n a t i o n aSle t t l e m e n t (sB I S ) . Memperhatikan p e r k e m b a n g a ns e k t o r p e r b a n k a ny a n g p e s a tt e r s e b u tm , aka pe_ m e r i n t a hm e l a l u i p a k e t k e b i j a k s a n a a 2 n 8 F e b r u a r ir 9 9 1 m e n g e l u a r k a nb e r b a g a ik e b i j a k s a n a a n t e n t a n g p e n g a w a s a nd a n p e m b i n a a nb a n k - b a n k .M e r a r u ik e b i j a k s a n a a tne r s e b u t d i h a r a p k a nm a n a j e m e n s, t r a t e g id, a n p e r a k s a n a aonp e r a s i o n apre r b a n k a ns e c a r as e h a td a n p r o f e s i o n adl a p a t m e n y e s u a i k a nd i r i d e n g a no p e r a s ib a n k - b a n kd i r u a r n e g e r i . Berbagai k e b i j a k s a n a apne n y e s u a i adni b i d a n gk e u a n g a nm , oneted r a np e r b a n k a nt ,e l a hm e m u n g k i n k a n b a n k - b a n ku n t u km e m e n u hpi e r m i n t a a n k r e d i ty a n gm e n i n g k a ts, e j a r a n d e n g a nm e n i n g k a t n y a k e m am p u an b a n k -b a n kd i d a l a mm e n g h i m p u nd a n am a s y a r a k a t .D i s a m p i n g i t u ,p e n u r u n a n c a d a n g a nw a j i bm i n i m u m b a n k - b a n kd a r i l 5 p e r s e nm e n j a d i2 p e r s e np a d a b u r a no k t o b e r l 9 8 B t e l a h m e m b e r i k a np e l u a n gy a n g r e b i hb e s a rp u r ak e p a d ab a n k - b a n ku n t u k m e n y a r u r k a n d a n a y a n g s e b e l u m n y ah a r u s d i p e r i h a r au n t u k m e m e n u h ik e t e n t u a nc a d a n g a nw a j i b m i n i m u m , y a n g j u g a m e r u p a k a ns a l a hs a t u f a k t o r y a n g m e m p e n g a r u hlia j u p e r t u m b u h a n u a n g b e r e d a r .s e m e n t a r ai t u p e r t u m b u h a nu a n g b e r e d a rj u g a d i d o r o n go l e h p e r m i n t a a n barang-barang i n v e s t a sdi a n k o n s u m s iy a n g m e n i n g k a td e n g a nc e p a t .W a l a u p u np e r k e m _ b a n g a n t e r s e b u td i s a t u s i s i b e r d a m p a kp o s i t i f d e n g a n n a i k n y a i n v e s t a s di a n p r o d u k s i . n a m u n d i s i s i l a i n t e l a h m e n i n g k a t k a nl a j u i n f l a s i ,D a l a m p a d a i t u e k s p e k t a sm i asyarakat y a n g k u r a n gm e n g u n t u n g k a tne r h a d a pp e r k e m b a n g a p ne r e k o n o m i a n l n d o n e s i ay, a n g t e r u _ t a m a d i s e b a b k a no l e h a d a n y ak e k h a w a t i r a na k a nj a t u h n y ah a r g am i n y a k s e b a g a d i ampak k r i s i sT e l u k ,t e l a h m e n y e b a b k a nt e r j a d i n y ag e j a r as p e k u r a svi a r u t aa s i n g .u n t u k m e n g a t a s i q e j a l a m e n i n g k a t n y ap e m b e r i a nv a r u t aa s i n g t e r s e b u t ,p e m e r i n t a h d a r a m b u r a nF e b r u a r i

148

149

l99l telah mengurangi jumlah uang beredar dengan mengalihkan sebagian dana badan usaha milik negara (BUMN) pada bank-bank pemerintahdan bank swasta ke dalam SBI. Akan tetapi dalam waktu yang hampir bersamaanpula pemerintahtelah menambahjumlah uang beredar dengan membeli SBPU dari sektor perbankan. Perlu dikemukakan bahwa pengaliban dana tersebut pada dasarnya dimaksudkan untuk meningkatkan efektivitas pengendalianmoneter secara dua arah dengan mengembangkanpasar sekunder bagi SBI dan SBPU. Upaya pengendalian laju inflasi di bidang moneter dilakukan pula dengan memperlambatpertumbuhanuang beredar,yang dilakukanterutamadenganmenggunakan piranti operasipasarterbuka,melalui perdagangansertifikatBank Indonesia (SBI) dan surat berhargapasar uang (SBPU), serta penarikankredit likuiditasBank Indonesia(KLBI) yang telah jatuh tempo. Di sektor riil berbagai kebijaksanaan juga telah diambil, khusuenya untuk menjamin kelancarandistribusibarang dan jasa dalam jumlah yang memadai. Dalam pada itu, untuk membantuusahakecil dan kegiatankoperasiyang produktif, seperti yang tertuang dalam kebijaksanaanJanuari 1990, pemerintahmewajibkan semua bank untuk menyediakan20 persendarijumlah pemberiankredit yang dibiayaidari dananya sendiri untuk usaha kecil dan kegiatan koperasi produktif. Dalam perkembangannya, penyalurankredit usahakecil (KUK) sampaidenganakhir bulanAgustus l99l telahmencapai Rp 2l ,8 trilyun. Bahkan sejumlah bank sudahmelampauidari batasminimal yang ditetapkan sebesar20 persen.PenyaluranKOK menurut kelompok bank sebagianbesar diberikanoleh bank umum pemerintahyaitu sebesar42,7 persen,oleh bank umum swastanasionalsebesar 40,9 persen,bank tabungan pemerintahsebesar8,5 persen,dan oleh bank pembangunan daerah sebesar6,4 persen. 3.2. Perkembanganharga dan upah Tidak dapat dipungkiri bahwa stabilitasharga barang dan jasa kebutuhanmasyarakat merupakansalahsatu syaratuntuk terciptanyastabilitasdi bidangekonomi,sedangkan stabilitas ekonomi itu sendiri merupakan suatu kondisi yarlg harus dapat dipertahankan demi kelangsunganproses pembangunannasionalyang sedang kita laksanakan.Dengan terpeliharanyastabilitasdi bidang ekonomi, maka di satu sisi akan menumbuhkan kepercayaan masyarakatterhadapnilairupiah sehinggamendorongmasyarakatuntuk menabung, dan di sisi lain suasana yang stabil akan memberikan kepastian bagi dunia usaha untuk melaksanakandan meningkatkankegiatanproduksi dan investasinya. Sehubungandengan itu, untuk memantapkan stabilitasdi bidang ekonomi selalu diupayakan pengendalian harga pada tingkat yang wajar dan terjangkau oleh daya beli masyarakat. Upaya ke arah itu dilakukanpemerintah,baik melalui berbagaikebijaksanaan di bidang moneter, perdagangan dan keuangan negara, maupun dengan secara terus menerusmenjagatetap tersedianya barang-barangkebutuhanmasyarakat sertamenjamin kelancaran distribusinyake seluruh pelosok tanah air. Di samping itu mengingat peranan barang-barangkebutuhanpokok cukup besar dalam komponen kebutuhanhidup, stabilitas

150

h a r g a n y at e t a p d i j a g aa g a rt e t a pt e r j a n g k a uo l e h d a y a b e l i m a s y a r a k a t . L a n g k a h - l a n g k athe r s e b u dt i a t a st e l a hm e m b e r i k a nh a s i ly a n g c u k u p m e n g g e m b i t i n g k a t i n f l a s ir a t a - r a t ap e r t a h u n y a n g r a k a n , s e b a g a i m a n at e r c e r m i nd a r i p e r k e m b a n g a n c e n d e r u n gm e n u r u n . K a l a ud a l a mm a s aR e p e l i t aI r a t a - r a t ai n f l a s i m e n c a P a1i 7 , 4 8 p e r s e n p e r t a h u n ,m a k a d a l a m m a s a R e p e l i t al l , I I I , d a n I V r a t a - r a t al a j u i n f l a s im e n u r u nm a s i n g m a s i n g m e n j a d i 1 4 , 7 7 p e r s e n , 1 3 , 1 6 p e r s e n ,d a n 6 , 5 9 p e r s e n .K e m u d i a nd a l a m t a h u n anggaran ke I dan ke tl Repelita V taju inflasi mencapai 5,48 persen dan 9,1I persen S e d a n g k a nd a l a m t a h u n a n g g a r a nk e l l l R e p e l i t aV ( A p r i l- D e s e m b e rl 9 9 l ) t i n g k a t i n f l a s i m e n c a p a i8 , 4 3 p e r s e na t a u r a t a - r a l a0 , 9 3 p e r s e ns e t i a Pb u l a n n y a .S e m e n t a r ai t u P e r k e m ' n e s a rd a l a m p e r i o d el 9 B 3 - 1 9 9 1 ,k e c u a l iu n t u k b a n g a ni n d e k su m u m h a r g ap e r d a g a n g a b t a h u n 1 9 8 6 ,p a d a u m u m n y ac e n d e r u n gm e n i n g k a t . d u n i ay a n g m a s i hb e l u m s e p e n u h n y a D a l a mp a d ai t u p e r e k o n o m i a n P u l i hk e m b a l i l e s u n y ap e r d a g a n g a kno m o d i t ie k s p o rI n d o n e s i a d a r i p e n g a r u h r e s e s ti e l a hm e n g a k i b a t k a n l . a l t e r s e b u t t e l a h m e m b e r i k a nP e n g a r u h y a n g k u r a n g m e n g u n di pasar internasionaH t u n g k a n t e r h a d a pp e r k e m b a n g a nh a r g a k o m o d i t i e k s p o r u t a m a I n d o n e s i a s, e b a g a i m a n a t e r l i h a td a r i t i n g k a t h a r g a b e b e r a p ak o m o d i t i e k s p o r u t a m a I n d o n e s i ay a n g m a s i h t e t a p lemah. m a t a u a n gd o l a rA m e r i k aS e r i k a td a n m a t a u a n gI a i n n y a , D i s i s il a i n ,p e r k e m b a n g a n k h u s u s n y ad a l a mt a h u n a n g g a r a n1 9 9 1 / 9 2 ( A p r i l- N o v e m b e r1 9 9l ) , t e ) a hm e m p e n g a r u h j perkembangan h a r g ae m a sd i p a s a r a nb, a i k d i p a s a rJ a k a r t am a u P u nd i p a s a ri n t e r n a s i o n a l , t e r u t a m ad i b u r s a L o n d o n ,d a l a m p e r i o d eA p r i l - N o v e m b e r1 9 9 1 h a r g a e m a s c e n d e r u n g mengalamp i eningkatan. Sejalan dengan pertumbuhan tingkat inflasi, tingkat upah di beberapa sektor e k o n o m i d a l a m t a h u n 1 9 9 1 j u g a m e n g a l a m ik e n a i k a n j i k a d i b a n d i n g k a nd e n g a nt i n g k a t u D a hr a t a - r a t ad a l a m t a h u n I 9 9 0 . 3 . 2 . 1 . I n d e k sh a r g ak o n s u m e n i n d e k s h a r g a k o n s u m e nd a r i 2 O O- 2 2 5 Laju inflasi yang dihitungberdasarkan j e n i s b a r a n gd a n j a s a s e r t am e n c a k u p2 7 i b u k o t ap r o p i n s i ,d a l a mt a h u na n g g a r a n1 9 9 1 1 9 2 . i n g k a t i n f l a s ti e r s e b u t0 , 4 1 p e r s e nl e b i ht i n g g i ( A p r i l- D e s e m b e r m ) e n c a p a i8 , 4 3 p e r s e n T jika dibandingkan i n f l a s i d a l a mp e r i o d ey a n g s a m at a h u na n g g a r a ns e b e l u m d e n g a nt i n g k a t nya yang mencaPai sebesar 8,02 persen. Laju inflasi dalam Periode tersebut terutama d i p e n g a r u hoi l e h k e n a i k a nh a r g a y a n g t e r j a d id a l a m b u l a n A p r i l d a n J u l i 1 9 9 1 , m a s i n g m a s i n gs e b e s a r1 , 8 9 p e r s e n s, e r t ab u l a nA g u s t u sd a n b u l a nN o v e m b e rl 9 9 l m a s i n g - m a s i n g s e b e s a r1 , 9 0 p e r s e nd a n 1 , 0 6 p e r s e n ,s e h i n g g as e c a r a k u m u l a t i f i n f l a s id a l a m b u l a nA p r i l ' J u l i , A g u s t u s d a n N o v e m b e r1 9 9 1 t e l a h m e m b e r i k a na n d i l s e b e s a r7 9 , 9 5 p e r s e nt e r h a d a p oleh i n f l a s in a s i o n a lT. i n g g i n y ak e n a i k a nh a r g ad a l a mb u l a nA p r i l l 9 9 l t e r s e b udt i s e b a b k a n m e n i n g k a t n y ak e b u t u h a nm a s y a r a k a at k a n b a r a n gd a n j a s a , t e r u t a m ab a h a nm a k a n a nd a n s a n d a n g s, e h u b u n g a d n e n g a nb u l a np u a s ad a n l d u l F i t r i .D a l a mb u l a nt e r s e b u itn d e k sh a r g a

151

kelompok makanan dan kelompok sandang mengalami kenaikan tertinggi dibandingkan dengan kenaikan indeksharga kelompok perumahandan kelompok aneka barang danjasa, yaitu masing-masingsebesar4,01 persendan 2,38 persen.Sementaraitu, laju inflasidalam bulan Juli 1991 banyak dipengaruhioleh kenaikan harga bahan bakar minyak (BBM) yang diberlakukansejak l1 Juli 1991. Dalam bulan tersebutindeks harga subkelompoktranspor meningkat sebesar6,13 persen, sehinggakelompok aneka barang dan jasa dalam bulan tersebut mengalami peningkatan terbesar dibandingkandengan kelompok lainnya, yaitu sebesar3,34 persen.Andil terbesarkedua yang mempengaruhilaju inflasi bulan Juli l99l adalahkelompok perumahanyang mengalamikenaikansebesarI ,70 persen,yang terutama disebabkan oleh kenaikan indeks harga subkelompok bahan bakar, penerangan dan air sebesar4,41 persen.Sedangkanlaju inflasidalam bulan Agustus l99l sebesar1,90 persen terutama dipengaruhi oleh kenaikan indeks harga subkelompok transpor sebesar9,77 persen, yang menyebabkankelompok aneka barang dan jasa mengalami kenaikan indeks harga sebesar4,53 persen,suatu kenaikantertinggi dibandingkandengan kenaikan indeks harga kelompok lainnya. Kemudian dalam bulan November l991, kelompok perumahan mengafami kenaikan indeks harga tertinggi yaitu sebesar 2,15 percen yang disebabkan oleh kenaikan indeks harga subkelompokbahan bakar, penerangandan air, serta subkelompok biaya tempat tinggal, masing-masingsebesar3,79 persendan 2,16 persen.Dalam pada itu indeks harga kelompok makanan yang meningkatsebesar0,90 persenterutamadisebabkan oleh kenaikan subkelompok bumbu-bumbuan, subkelompok lemak dan minyak, dan subkelompokbuah-buahandenganpersentasekenaikanmasing-masingsebesar6,07 persen, 4,35 persen dan 2,32 persen. Sementaraitu perkembanganindeksharga konsumendi 27 ibukotapropinsidalam periode April - Desember l99l menunjukkan kenaikan di setiap ibukota propinsi dengan tingkat kenaikan antara4,31 persensampai dengan9,37 persen.Ibukota propinsiyang mengalami kenaikan indeks harga tertinggi adalah Jakarta dan yang terendah terjadi di Dili. Perkembanganlaju inflasisecaranasionaldan terinci menurut ibukota propinsidapat dilihat d a l a m T a b e ll l l . l . T a b e ll l l . 2 . d a n C r a f i k l l l . 1 . 3.2,2,

Harga beberapabarang konsumsi utama

Kemarau panjangyangterjadi dalam periode Januari- Agustus 1991 telah memberikan pengaruhyang cukup berartiterhadapperkembanganharga berasdi dalam negeri. Di beberapakota di Indonesiaharga berasdalam bulan Oktober 1991 menunjukkanpeningkatan antara I ,35 persensampai9,72 persendibandingkandengankeadaannyadalam bulan /v\aret1990.Peningkatanhargaberastertinggiterjadidi kota Surabayadan terendahterjadidi kota Ujung Pandang. Sementara itu, harga tepung terigu dalam bulan yang sama berkisar antara Rp 746,00 sampai Rp 800,00 per kilogram, Kenaikan harga dalam periode April - Oktober 1991 terjadi di Yogyakarta,Semarang,Surabavadan Medan denganpersentasekenaikannya

t)z

Tabelltll.l PERUBAHAN INDEKSHARGAKONSqTTIEN, I985/86 .7997/92 ( dalampersentase ) Akhir periode

Makanan

1985/86 lvlaret Kumulatif 1986,r87 Maret Kumulatif 1987/BB Maret Kumulatif 1988/89 Maret Kumulatif

- I,l9 6,12 - 2,O4

Perumahan

o,o2

Sandano

C}?n

6,36 0,64 5,72 0,l7 4,69 o,lI 5,34

0,09 3,38 0,66 11,43 0,22 5,80 0,19 3 , 59

1989/90 J u n i September Desember Maret Kumulatif

- 0,91 o,22 - 0,28 - 1,03 5,54

o,37 0,28 0,05 0,08 6,19

0 , 10 0,31 0,30 0 ,1 9 4,97

1990/91 April mei Juni Juli AgusLus September Oktober November Dcsember

2,76 0,57 o,79 1,06 0,89 0,26 0,87 0,05 0,28 I ,80 0,28 o,22 6,99

0,70 0,56 1,72 2,68 2,O3 1,63 1,42 0,30 - 0,21 o,22 0,l9 0,14 11,38

I ,38 0,41 0,13 o,47 0,65

4 , Ol - 0,56 - o,o2 I ,38 0,72 0 , 11 I ,00 0,90 o,25 7, 7 9

0,69 o,22 0,32 1,70 1,54 0,08 0,39

- 0,04 13,93 0,35

-

Janualt

Februari MareI Kumulatif 1991/92 April Mei JUNI

Juli Agustus September Oktober November Desember Kumulatif r) t) Sampai dengan Desemb€r

-

0,04 7, 1 3

o,22 0,53 0,08 0 ,1 8 0,73 - 0,28

o,2z 4,72 2,38 - 0,04 0,56 0,50 0,13 0,18 0 ,l 9 o,24 .0,40 4,54

Aneka barang danjasa 0,01 4,95 I ,40 1(} 5cl

0,09 3 , 58 0,12 3,65 rr ?q 0,19 0,03 0,02 4,54

o,57 0,84 2,O7 3,91 0,70 0,34 0,99 1,00 0,04 0,21 0,56 0 , 11 11 , 3 4 o,64 1, 1 5 I ,00 3,34 4,53 o,08 I ?a

0,19 0,15 12,31

- 0,43 - 0,28 8,83 0,06 4,29 o,23 6,55 - o,21 0,21 - 0,04 - 0,39 5,48 1,42 0,58 1,29 2 )1

0 , 5I I ,03 0,33 0,06 o,76 0,30 0,03 r ,89 0,18 0,44 1,89 I ,90 0,12 0,76 1,06 0 ,1 9 8,43

153

Io

E

q.l

z

z.

a Oo

61 r.. E '

?o

I

FZ

o-e..!1a.t49

e. .: 1 1 N- .1 .1 o) .! oo-ooci oooN-

6-1NoNo

-

EJ

3.{

7,v

I E

E E

E n

= z

I

I d|

dl IIJ

E

=

E

=

-El =

.-i.IE..

E

."i-F!-

{ -+-s-E-Et-E eE;iili"E=,=;igtiE ei;;p,r6:Ei 55$5i5 i5:Fei5E:5=ea;:6+,!ri Eg

88

aaaqQ

EEEBB

a

I

Q

A

'66

aaa

154

a

z

3g

;

o-;

dct

do-o-d

d -- d -: ^i o 6i ;

o d d o oi .j
ddo

io-do-o

g

!i

dddri

ddo-do;ddo-d!i

a

o-d

ct c, di dri;c;

dori

d d.,i.j


d

-j ddai

-dct6i-:dcicidrj

.E E

€

d

ooo

E

155

iN

9': ;ii

35

g G{ q f ts 3 3 : 8 A f r: 8 3 E i q q 6 f t& 3{ q s 6 f t { r i q S q E & s d.j-id,!. o'o
o +ci'!i

€ N

a

E

F

:l:l

ll:

it:

: r qy 1 oq 'o|o

qn.,t\qc\otq ooi

F|+ets-rc-.o o. qdl n)co.na!:q e -c';;cict--o

E> !#

.E

g3rEgEsE.#is!e:,=F$*i$;us! e,' =F$giiE

!

g

EAEAA

BEBI$

a

g

G

I

E

r56

JT -d

o9

3o 'r

d)


E9

JE

&E_

66

.E

ZE

u

!r Eo

S E vJ uJ


IA T.

cq< cn-

<( z<

is
JO

1q.7

a

berkisar antara 0,54 persensampai4,30 persen.Kenaikanharga tertinggitercatatdi lledan yaitu dari Rp 767,00 per kilogram dalam bulan Maret 1990 menjadiRp 800,00 per kilogram dalam bulan Oktober 1991. Sedangkankenaikan terendah sebesar0,54 persen terjadi di Semarang.Sebaliknyadi Banjarmasinterjadi penurunanharga tepung terigu sebesar1,60 persen, yaitu dari Rp 813,00 per kjlogram dalam bulan llaret 1990 menjadi Rp 800,00 per kilogram dalam bulan Oktober 1991. Seperti halnya beras dan tepung terigu, harga gula pasir dalam periode April Oktober 1991 juga mengalami kenaikan. Kenaikan harga tertjnggi terjadi di Surabaya sebesar 12,60 persen yaitu dari Rp 976,00 per kilogram dalam bulan Maret 1990 m e n j a d i R p 1 , 0 9 9 , 0 0p e r k i l o g r a m d a l a m b u l a n O k t o b e r 1 9 9 1 . S e d a n g k a nd i B a n d u n g tercatat kenaikanharga terendahyaitu sebesar4,55 persen. Dalam pada itu, harga tekstil di beberapakota terkecuaLiSemarang,Surabayadan D e n p a s a rd, a l a m p e r i o d eA p r i l - O k t o b e r1 9 9 1j u g a m e n g a l a m ki e n a i k a n .K e n a i k a nh a r g a t e r t i n g g is e b e s a r2 1 , 2 1 p e r s e nt e r j a d id i M e d a n .S e d a n g k a np e r k e m b a n g a h n a r g at e k s t i ld i Semarang, Surabaya dan Denpasar tercatat stabil. Perkembanganharga barang-barang konsumsu i t a m ad a p a td i l i h a td a l a mT a b e l| U . 3 .

t

3 . 2 . 3 . H a r g ae m a s d a n m a t a u a n ga s i n g P e r k e m b a n g a hn a r g ae m a s d a l a m p e r i o d eA p r i l - N o v e m b e r1 9 9 1 , b a i k d i p a s a r internasionalmaupun di pasar Jakarta, berfluktuasi dengan kecenderunganharga yang meningkat. Di bursa London, harga emas dalam periode tersebut mengalami kenaikan s e b e s a r2 , 9 5 p e r s e n , a t a u l e b i h r e n d a hj i k a d i b a n d i n g k a nd e n g a nk e n a i k a n n y ad a l a m p e r i o d ey a n g s a m at a h u ns e b e l u m n y aK. e n a i k a nh a r g ay a n gc u k u pt i n g g it e r j a d d i a l a mb u l a n N o v e m b e r 1 9 9 1 s e b e s a r2 , 3 8 p e r s e n ,y a i t u d a r i O S $ 3 5 7 . 8 0 p e r t r o y o u n c e d a l a m b u l a n O k t o b e r l 9 9 l m e n j a d iO S $3 6 6 , 3 0p e r t r o y o u n c ed a l a mb u l a nN o v e m b e r1 9 9 1 , Di pasarJakarta,perkembanganhargaketigajenis emas (24 karat, 23 karat dan22 k a r a t )d a l a mp e r i o d ey a n gs a m am e n c a t akt e n a i k a nh a r g am a s i n g - m a s i n0g, 5 2 p e r s e nu n t u k e m a s2 4 k a r a td a n 2 2 k a r a t ,d a n7 , 4 7p e r s e nu n t u ke m a s2 3 k a r a t .S e d a n g k a n d a l a mp e r i o d e y a n g s a m at a h u n s e b e l u m n y a j e n i s untuk ketiga e m a st e r s e b u m t e n c a t a tp e n u r u n a nh a r g a y a n g s a m a ,y a i t u 1 , 9 5p e r s e nP . e r k e m b a n g ahna r g ae m a sd i p a s a rJ a k a r t am a u p u nd i p a s a r L o n d o nd a p a td i l i h a td a l a mT a b e lI I I . 4 . S e m e n t a r ai t u p e r k e m b a n g a n h a r g a b e b e r a p am a t a u a n ga s i n g d i J a k a r t ad a l a m p e r i o d eA p r i l - N o v e m b eIr9 9 1, t e r k e c u a lm i a t au a n gf r a n cS w i s s m , e n g a l a mki e n ai k a n a n t a r a 0 , 0 2 p e r s e ns a m p a id e n g a n8 , 3 5 p e r s e nM . a t a u a n gy a n gm e n g a l a mkj e n a i k a nh a r g at e r t i n g g i d a l a mp e r i o d et e r s e b uat d a l a hY e nJ e p a n gd a nd o l a rS i n g a p u r am a s i n g - m a s i nsge b e s a8r , 3 5 p e r s e n d a n 7 , 7 6 p e r s e n .S e b a l i k n y a f r a n c S w i s s d a l a m p e r i o d ey a n g s a m a m e n g a l a m i p e n u r u n a ns e b e s a0r , 9 1 p e r s e n P . e r k e m b a n g ahna r g ab e b e r a p am a t a u a n ga s i n gd i J a k a r t a U a p a td i l i h a td a l a mT a b e ll t l . 5 d a n G r a f i kI I I . 2 .

158

4.3

l^

o-a :< l!

8* .:a .)

z4 <: dE


3q-c

ili

a

'!

6E

s+ n?{ 66i 3 :< nS6 E f;3 I A ;IE e 8 63 1n 3 3 t3s t3s _ "3; 8 S 3. 5 l t& IE S ih3 F 6 ri6 F J86 I 8 H dji tsR

ir;o-

3t

F F E b 3 e 3 3 6 n 8 R e { 3 \ 3 3 Sd n8uat \ 8 € R s I p 3 3 8 3+8@ o < 6 @ 6 o(o

'-naF,o

AE

3SS8R+6SlAt d3&+ 53 3 + d*i$€n+e N - n n, a |No 4I

Fr!r-roa@@o

.! dr n

dj d

;€

<e 5s

3 RSq3 ?

r: o m m o N -. 6 ELo!os+lo6

RiftilqEf;Eh$RnEiRqREEeREReRSR€RENH

< r F.E


.F E.!

*

-p[-

.q E.!

.P E.!

.9 6.!

.g Ee

.q b!

.9 b!

.9 E!

"e[u. FH=,"s[=. E[=. p[, -eE"gF[- " g "

$*-58--5!i igi i EiE$i5Ei F5EsiEi -i5E P

€i

EgF

EJ"E;gs:-A

[{l

159 Tabel IIl.4 HARCA EMASDI PASARJAKARTA DAN DI PASARLONDON,7970/7r - r99t/92 a

Jakarta( Rp / gram )

Akhir periode 24',

23'

London

22'.

( OS$/troyounce)

t97O/71 197)/72 1972-/73 t973/74 t974/75 1975/76 1976/17 1977/7A 1978/79 1979/80 1980/81 1941/82 1982/83 1983/84 1944/85 1985/86 1986/87 1987/88 19BB/89 1989/90

Maret Maret maret Maret mafet Maret maret Maret maret maret Maret Maret Maret Maret l4aret Maret M a r e tl ) MareL Maret Maret

510 620 1.050 1.775 2.3t3 1.838 2.050 2.350 5.080 10.?50 10.100 7 .1 5 0 9.980 12,390 | |.225 12.650 21.000 23.945 22.250 23.590

2.2t3 1.738 1.950 2.260 4.880 L750 L594 6.725 9.534 11 . 8 9 0 10.675 11 . 9 7 5 19.950 22.748 21.138 22.4t1

9,048 11. 1 4 0 10.125 11 . 3 6 2 18.900 21.550 20.o25 21.231

1990/91

JUnl

September Desember Maret

2t.613 23.388 23.t44 22.688

20.532 22.2le 21.947 21.353

19.451 21.049 20.829 20.419

352.35 404.80 385.55 355.80

1 9 9 1 / 9 2 April Istei Juni Juli Agustus September OkLober November

22.400 22.035 22.494 22.73B 22.418 22.200 22.700 22.806

2t.2AO ?o.934 21.369 21.601 2t.297 21.090 21.565 21.666

2 0 . 16 0 19.832 20.245 20.464 20.176 19.980 20.430 20.526

356.10 360.80 368.55 363.0s 34t.35 354.60 357.80 366.30

480 580 1.000 l.o/t

450 450 950 1.575 2.100 1.638 I 850 2.150 4.680 9.000 9.',] 00

1) Sejak bulan April 1986 didasarkankepadaharga pasarterakhirtiap bulan

37.38 48.40 90.o0 Itt.I)

177-50 129.55 I49.13 179.75 259.l)

547.25 576.75 316.25 413.00 393.00 313.88 J'I.UJ

408.25 456.30 383.80 369.80

160

l' o o o o o o o o o o o- o- o- o. o- o- q N- u1 o- N- o- o- 'n- o- ro- 1 o- -{€o

6t ry 1 o

q q N a 'r! .,'! o! nl

6o_q

qqoo|q99q

I l r 8.8 8_8 8 8 n R_ i 8_& 8.R.3.R.e.-9. B_3 n { R.3.& fi R.$.8.8. O'a\ou\'[email protected] --__N(.i,.rdloo

q

Naan

N

o

| 8.8_8_8_8.E8.3.{ n f,.9.Eq 3 EE E E U.i q q 8.e.R.3 -9. n 8.& o)C q-qq

.:.r-rq-i-1ry

tF o)

8 . 8 . 8 E 8 8 _ 8 E 8 . R . r .n8&. f8 q. R8f. 3 . A 3 E8 . 3 E 8 q 8 .q3 6

EC

< E gE <19 rr

EEEEE8.8.E8.s.8.I e.&ff 8_8.8.R.8. 8.E4 s. E3.3 e Cq 3 E

o.

8_8_8_8_8.8.8.8.q E{ ff E3 EE8.R.E E q s.R.3 3 3 a.q 8.s.8.q s s 3 RRRSB3 &a 5 ; 3 R8 ? E R b 8 e f r S S t $ 9 R 3 e I ___:,j

,^i F|.i

N

.i .i .i .i - .i oi d oi n d d d d ri /i ^i

rj Fi Fi Fi

nrj6di.)ri

^i ri ; {

; + /i + + { ri d

a@6ry

c\u1-No

qqqot

0 1q q o l

Fi .r

oF ooooooooooonoooo o - o - o - o - q a 4 q q 4 q N -q o - 6 - 6 - q r y F l -o @@Fq--@@\

q

q4

q

6totot 6l

E I

EI

.f d:

d

h

= €i r€rl E E E EE E ET E ! E T E E E E E E F P . - E . E E. . . - i g € E

E

iii€iiii

I i i Ei i iii €i i i ;,,r'ti.bP.5i Fa'3

E

6

lor

E

di; q

I I

f Y -) F t. IIJ

u, rc n

I 6

F

E

z Q I!

o I

162

3.2.4. Hargabarang-barangekspor

,

Permintaanpasar yang masih lemah sebagai akibat belum pulihnya keadaan perekonomiannegara-negaraindustrimaju dari pengaruhresesi,dan adanyapasok yang berlebih di pasar, menyebabkanperkembanganharga beberapabarang ekspor utama Indonesiadi pasar intemasionaldalam periodeApril - Oktober 1991 masih berfluktuasi. Dalam periode tersebut, harga beberapabarang ekspor utama, seperti kopra di pasar London,kopi robustadan lada hitam di pasarNewYork,plywooddi pasarTokyo, sertakaret RSSIll di pasarNewYork dan Singapura,mengalamipenurunanantara3,69 persensampai dengan23,35 persen.Sebaliknya,komoditi eksporyang mengalamikenaikanhargadalam periodeyang samaadalahkaret RSSlll di pasarLondon,kopra di pasarManila,lada putih di pasarNewYork,timah putih dan minyak sawitdi pasarLondon,denganpersentase kenaikan antara0,73 persensampai dengan42,24persen. Dalampada itu di pasarJakartaperkembanganhargabeberapabarangeksporsepertikopra,lada putih, dan kopi robustacenderung meningkat.Khususuntuk kopra, perkembanganharganyadalamI bulanterakhirini cukup menggembirakan,bahkan dalam periode April-Oktober l99l telah mengalamikenaikan sebesar30,15 persen.Demikianpula denganhargakopi robusta,walaupunmasih berfluktuasi, dalam periode April-Oktober lg91 harganya meningkat sebesar5,79 persen, sementara harga lada putih hanya meningkat sekitar I persen. perkembanganharga barangekspor utama di pasarJakarta dan di pasar internasionaldapatdilihat dalam Tabel lll.6, Tabellll.7, dan GrafikIIl.3. 3.2.5. Indekshargaperdagangan besar Sejalandengan adanya peningkatankegiatanekonomi, maka harga-harga perdagangan besaryangmencakuphargabarangkonsumsi,bahanbaku,danbarangmodal, baik yang berasaldari produksidalamnegerimaupunimpor,juga mengalamiperubahan. Perkembangan indeksharga perdagangan besarIndonesiadalam periodelg83 - lgg0 memperlihatkankecenderunganyangmeningkat.Kenaikanyangcukuptinggi terjadidalam tahun 1987, yang terutama disebabkanoleh kenaikan indeks harga di Bektorpertanian sebesar 13,28 persen,sektor pertambangandan penggaliansebesar5,60 persen,sektor industri sebesar 15,32 persen,sektor impor sebesar22,48 persen,dan sektor ekspor sebesar38,82 persen.Kemudiandalam tahun 1991 (sampaidenganbulanSeptember 1991) indekshargaperdagangan besarmengalamikenaikansebesar 3,93persen,dengan kenaikanindekshargaterbesardi sektorpertambangandanpenggalian,sertasektorindustri, masing-masingsebesar10,06persendan 9,09 persen. Relatifkecilnyakenaikanindeks umum hargaperdaganganbesardisebabkanoleh penurunanindekshargadi sektorekspor sebesar5,03 persen.Perkembangan indekshargaperdaganganbesarIndonesiadapatdilihat dalamTabellll.8.

163

Tabellll.6 HARCABEBERAPABARANCEKSPORDI JAKARTA,1979/AO- 7991/92 ( dalamribuanrupiahper ton )

Akhir Periode 1979180 1980/81 1981/82 1982/83 1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987i88 1988/89

MareL Maret Maret Maret ^4aret Maret Maret Maret Maret l aret

7 7 7, 9 690,2 508,5 7 0 1, 1 1.006,3 706,0 B1 5 , 3 1.344,0 1.713,0 |.744,O

Kopra (Sulawesi)

263,4 243,8 219,A 405,0 291,7 438,0 518,0 598,0

Lada putlh

Kopi robusta

i . 16 2 , 5 422,5 880,0 95 6 , 0 2.665,0 3,050,0 5 , 7 68 , 0 1. 4 6 1 , O 7.703,O 5.405,0

1.225,0 968,8 7A3,6 1.025,0 1.275,0 1.350,0 3.000,0 2.200,o 2.800,0 1.800,0

1. 4 70 , O 1.337,0 1.293,0 '1.394,0

588,O 468,0 445,0

4.004,0 3.417,O 3.150,0 2.838,0

1.500,0 1.300,0 1.400,0 1,250,O

Desember Januari

1.382,0 1.382,0 1.382,0 1.388,0 1.396,0 | .426,0 1,459,0 1.469,0 1.504,0 't.524,O

Februari Maret

r . 5 15 , 0 I .510,0

385,0 368,0 342,O 327,0 3t7,O 300,0 288,0 320,0 327,O 343,0 352,O 398,0

2.704,O 2.530,0 2.2AZ,O 2.550,0 3.152,O 3.075,0 2.647,O 2.479,5 2.725,O 2.319,0 2.291,0 2.204,o

1.250,0 1.250,0 1.200,0 1.250,0 1.425,0 1.500,0 1.500,0 1.500,0 t.475,O \.475,0 1,460,0 1 . 3 4 ,7O

April l'1ei ..runl Juli Agustus September Oktober

1.462,0 1.434,O 1.413,0 1.402,0 1.394,0 1,398,0 1.4?6,0

413,0 412,O 417,O 455,0 467,O 480,0 518,O

2.156,O 1,800,0 l 950,0 1,850,0 1,800,0 2.103,0 2.225,O

1.400,0 1.427,O '1,502,0

1 9 8 9 / 9 0 Juni September Desember i\4aret 1 9 9 0 / 9 1 April Mei .JUnl

Juli AgustLrs September Oktober November

1991/92

Karet RsS I

1, 4 7| , O 1,440,0 1.456,0 1.425,0

164

E , 6i

a

E

v^

ovdlo ri q 1ry onrorl

nNo\o^ ' . { . - q @ -6 - v - - - 1 1 - u l q q Os

^-di;

i

oi o

@.oI 1'q

o. Q.:

o-

-: o- @- F- r

ol

.'- dI c! o-

o. q

u* Pf

N- dI-.\ N-

ufh-qN-

;€E :E E

e+nn @_N--.1 @nN-j

N. f. q

iI

.: r- io-

E ^

o

i

+

N o.i

d

oi.i


^i oi rj

c|:

E

tr

oJ

'., "iz j

q

q

@. (o. @. 6. i]

9

o. N-.1'\l

:

I t

io- 1

;; _l

.1 o-

1

r_ n- @- q

o_ r'I N- q

@- 6- {-

6. ry ry (\r. N- {-

n

JZ

P

t

e rs -a

e

-: q

q

-.,I

4

q

o. o. o- q

q

d1. o1. o. q

6- |r1-

?*3 r :6

o- F-

r. dl.

q

n- ..! ^l

et

EEe5B3ilRnSSfrt$nRf,€;

JJ

P

9

<-9

h-@-4@.

N-+-o-

qo_.-ul

!)c!!q

i-

5g n

6- -

4

4

oI :. \

. : - - , o -0 o _N - q

i-qF-

.q

B

E -q b

;.E

.n E^,.{

t

29

t

.EF

.X. rE

E?

EEEE r:, f { # C ;" ft;3E Ef e i i

5 E I?i

!

-

. . E. E{

T

j

- g X ! s F : "i f- l ' . - - = . - E * ! - P , E - f5 A 4 E E < ' ; ; i P , f d

qqa.E

e

q

E

8333

3

E

E

3 I

'T

r65

5;

oi;

UJ

j

z,

=v,

Y th

ho

Z


E] F

E

I

s-

Ng

a

:E

d

E

U)

I

AN fvJ << 3 5o -o|

h

; 53 v:

=<

hh iJ ao Z

z a z

50

J

co

o-

E 3

a

r.P

q

z { € E

3E

a

s

166

Tab€l lll.8 'I977 INDEKSHARGAPERDAGANGAN BESAR, 1991 = ( 1 9 ? 5 1 0 0)

Tahun

1977

PettanEn

Pertambangan dan Penggalian

moustn

lmDot

EXsDor

Indeks

Kenaikan

umum

indeks (%)

145

130

9?8

)62

144

7979

2t3

"t'75

178

153

1980

262

2la

210

174

3?5

1981

302

266

234

192

4t4

242

11 , 4 6

336

311

257

201

430

302

7, 0 9

1983

382

339

301

244

514

357

18,21

1984r)

113

109

108

ll3

t12

111

11,00

1985

1',l8

1,17

115

l3

116

4,50

1986

128

125

124

129

85

116

0,00

1987

145

'11?

143

158

118

142

22,41

1988

163

143

156

164

118

149

4,93

19 89

177

166

178

131

162

4,72

191

159

178

+

9,88

200

151

185

+

3,93

'1

't9a2

'l

99 0

19912)

124

169 204

1 ) S e j a k1 9 8 4 t, a h u nd a s 6 r1 9 8 3- 1 0 0 2) Sampoldensanbul€n sedember

186

192

108

116

118

127

6,56

1,1,4

7't,o5

'l

29,74

lo/

3.2.6. Indeks harga perdaganganbesar bahan bangunan/konstruksi Indeksumum harga perdaganganbesarbahanbangunan/konstruksidalam periode 1983 l99l terus memperlihatkanpeningkatandari tahun ketahun, walaupun Persentase kenaikannya cenderungmengecil. Kalau dalam tahun 1989 indeks harganya meningkat sebesar 10,34 persen, maka dalam tahun 1990 hanya meningkat sebesar 8,75 persen. Kemudian dalam tahun 1991 (sampai dengan bulan September 1991) indeks harga mengalamipeningkatansebesar8,05 persen. perdaganganbesarbahanbangunan/konstruksi Kenaikan sebesar8,05 persentersebutdisebabkanoleh kenaikan pada setiapjenis bahan bangunan dengan persentasekenaikan antara 6,43 persen sampai dengan 9,09 persen. Perkembanganindeks harga perdaganganbesar bahan bangunan/konstruksidapat dilihat d a l a m T a b e lI I I . 9 . 3 . 3 . G a j i d a n u p a h d i b e r b a g a si e k t o r e k o n o m i Tingkat upah minimum di berbagai sektor ekonomi dalam tahun l99l (sampai dengan bulan Juni 1991), kecuali untuk sektor bangunan,mengalamikenaikan antara 2,68 persen sampai dengan47,43 persen.Kenaikan uPah minimum tertinggiterjadi pada sektor pertambangandan terendahterjadi pada sektor perdagangan/bank/asuransi. Sementaraitu, kenaikan upah maksimum yang cukup tinggi dalam periode yang pada sektor perhubungan,sektor pertambangan,sektor perkebunan, sektor terjadi sama perdagangan,dan sektor listrik, masing-masingsebesar85,88 persen,70,52 persen,46,12 persen, 26 persen, dan 22,02 persen.Sektor-sektorlainnya, seperti sektor bangunan dan sektor industri,mengalami kenaikan masing-masingsebesar4,29 persendan 3,63 persenPerkembangangaji dan upah di berbagaisektor ekonomi dapat dilihat dalam Tabel lll.10. 3.4. Perkembanganuang beredardan faktor-faktor yang mempengaruhinya r a l a ma r t il u a s( M Z ) ,y a n gt e r d i r i J u m l a hl i k u i d i t a sp e r e k o n o m i a an t a uu a n gb e r e d a d dari uang beredardalam arti sempit (Ml ) dan uang kuasi, pada akhir llaret 1991 mencapai Rp 81 . 124 mjlyar atau meningkat sebesar26 persendibandingkandengankenaikansebesar 45,7 persen dalam tahun sebelumnya.Kenaikan M2 dalam periode tersebutterjadi pada j u m l a h u a n g b e r e d a r( M t ) s e b e s a r6 , 4 p e r s e nm a u p u n u a n g k u a s i s e b e s a r3 6 , 3 p e r s e n , dibandingkankenaikan masing-masingsebesar47,6 persen dan 44,8 persen dalam tahun sebelumnya. Sementaraitu jumlah likuiditasperekonomian(M2) sampai dengan bulan Oktober l99l mencapaR i p 9 3 . 9 8 8m i l y a r ,a t a um e n i n g k a ts e b e s a r1 5 , 9p e r s e nd a l a mp e r i o d eA p r i l O k t o b e r 1 9 9 1 .K e n a i k a nl i k u i d i t a sp e r e k o n o m i a nt e r j a d i p a d a u a n g b e r e d a r( m l ) s e b e s a r . alam R p 2 . 3 6 6 m i l y a r ( 1 0 p e r s e n ) d a nu a n gk u a s is e b e s aR r p 1 0 . 4 9 8m i l y a r ( 1 8 , 2p e r s e n ) D periode yang sama tahun sebelumnya likuiditas perekonomian mengalami peningkatan sebesarRp 14,046 milyar (21 ,8 persen),yang terdiri dari kenaikanuang beredarsebesarI ,8 persen dan kenaikan uang kuasi sebesar32,3 persen.

168

Tabel lll.9 INDEKS HARGA PERDAGANGANBESAR BAHAN BANGUNAN/KONSTRUKSI MENOROTJENIS BANC(NAN, 1977 - 7991 ( 197s= 100 ) Bangunan Bangunan Pekerjaan Pek€rjaan Bangunan Bangunan perbaikan tempat umum un' umum unbukan listrik dan konbangunan tinggal tempat tuk perta- tukjalan dan dan transstruksi jembatan tinggal mislnya nian iainnya

Tahun

lndeks umum

Persentase perubahan

113

109

112

106

1ll

113

112

123

124

120

123

116

123

122

122

+ 8,93

1979

1,49

152

146

151

142

Itl

150

+ 22,95

1980

175

171

\92

183

160

142

179

117

+ 18.00

1981

191

193

2t3

205

170

200

196

194

+ 9,60

1982

209

211

239

226

1Br

2t9

2r6

212

+ 9,24

1983

232

237

210

252

203

245

237

+ 11,?9

1977

114

1978

B a n g u n a nt e m pat tinggaldan b a n g u n a nb u k a n tempat tinggal

pekedaan utnum untuk p€rtanian

19841)

107

109

1985

1t2

115

1986

119

1,957

P € k c t a a n u m L r m B a n g u n a nd a n 'rntukjalan instalasl listrik, d a n j e m b a t a n g a s .a i r m i n u m . dan pelabuhan dan komunlkasi

Bangunan lalnnya

Indeks umum

Perscntase perubahan

+

8,00

108

107

108

t0B

tlt

113

113

+

4,63

r21

120

117

119

119

+

5,31

131

130

132

134

133

132

+ 10,92

1988

t44

142

t47

148

t47

145

+

1989

160

159

163

l6l

162

160

+ 10,34

1990

174

178

11'7

t71

176

174

+

A,75

1991 2'

t87

193

193

142

r92

188

+

8.05

l ) S e j a k 1 9 8 4 , d l a d a k a np e r u b a h a np e n g g o l o n g a nd a n p e n g g u n a a nt a h u n d a s a r 1 9 8 3 = 1 0 0 2 ) S a m p a i d e n g a nb u l a n S e p t e m b e . .

9,85

169

saagx

338

116oo)-

E

qryq

q

.t** .1 dl-

*^1

q

9

--*

ctq-:-r@

4

-

o-\

cotqeo

.!qr:.!9

oio)
-t _t _t

ect-i -

8

f,frS88

333

ri

^

.i

di Fi d

,n

.\ut

URNES

e85

ci dd
oi;

o0'o6\0 di ^ioiqio

Gd-

qeq-iq

-:

+oi

{-

oq

I

93fr

H

otr:-qq

qqn

q

_ c

o_6.oN q..:qq@

.r6.!

r6id

o * ni

oo|ooN -_.it 6 a.! oloNrn .\r|oFn$

383

3

13S1n

F

o)

I u,J th

N Nd6od

E z o E

i

R3h3n or

o o

<,od,!o

a

aF:\ot\

.!9n

ul

o!tqe.9

\utn

.1

ullq1.:

qa

^l

.1

@ut6tq

rciNo;

z E

qga

-

^i-fl

(o

s@o

F

=i =0

E

=? =E

{

170

Melambatnya pertumbuhan uang beredar, baik Ml maupun M2, berkaitan erat dengan kebijaksanaanuang ketat yang dilakukanoleh pemerintahsejak pertengahantahun 1990. Hal tersebut terutama disebabkanoleh menurunnya laju pertumbuhankredit perbankan yang berkaitan erat dengan pengurangankredit likuiditas tsank Indonesia(KLBI), serta adanya pengaruh mengurang dari sektor pemerintah yang cukup besar terutama karena meningkatnya penerimaan pajak. Dilihat dari faktor-faktor yang mempengaruhi perkembanganuang beredarsampaidenganOktober 1991, sektortagihan kepadalembaga/ perusahaandan peroranganmemberi pengaruh menambah sebesarRp 7.114 milyar. Pengaruh menambah tersebut terjadi karena tagihan kepada perusahaanswasta dan perorangan meningkat sebesarRp 4.099 milyar, yang mencerminkan peningkatanpinjaman perbankan dalam membiayai kebutuhanmodal kerja dan investasidariperusahaanswasta dan perorangan.Selanjutnyatagihan kepada lembaga/perusahaanpemerintahmengalami peningkatan sebesar Rp 3.015 milyar. Dipihak lain, sektor luar negeri bersih dan sektor pemerintahmemberjkan pengaruh menambah dan mengurang, masing-masing sebesar Rp 3,059 milyar dan Rp |.007 milyar. Sementara itu sektor simpanan berjangka dan tabungan memberikan pengaruh mengurangsebesarRp 10.004 milyar, yang berartipada sisi yang lain memberikan pengaruh menambah kepada likuiditas perekonomiandalam jumlahyang sama.Sedangkan sektor lainnya memberikanpengaruh menambah sebesar Rp 3.204 milyar. Perkembanganuang beredar dan likuiditas perekonomiandapat diikuti dalam Tabel III. I I , Tabel IU.12 dan Grafik lll.4. 3.5. Perkiraan jumlah uang beredar (1v11),likuiditas perekonomian (M2) dan kredit perbankanpada akhir tahun anggaran lgg2/93 Dalam rangka menunjang tercapainyatujuan pembangunan,pemerintah melaksanakan kebijaksanaanmoneter yang senantiasadapat memenuhi kebutuhan riil perekonomian sesuai dengan meningkatnya kegiatan ekonomi, seraya tetap mempertahankan kestabilan harga, keseimbanganneraca pembayaran, dan pemerataan hasil-hasil pembangunan. Pencapaiantujuan tersebut perlu didukung oleh kebijaksanaan-kebijaksanaan yang menyangkut uang beredar,kredit perbankan,dan cadangandevisa,serta pengaturan likuiditas perbankan. Dalam pertengahan tahun 1990 telah dikeluarkan kebijaksanaan uang ketat untuk mengatasi keadaan ekonomi yang memanas dan menurunkankegiatan ekonomi yang meningkat dengan cepat serta untuk mengendalikaninflasi. Dengan memperkirakantingkat inflasidalam tahun anggaran1992/93 akan lebih rendah dari pada tahun anggaran 1991/92, serta dengan memperkirakanperkembanganneraca pembayarandan pelaksanaan APBN tahun anggaran 1991/92, maka jumlah uang beredar dalam tahun anggaran 1992/93 diperkirakanakan bertambah sebesarRp 4.212 mllyar (16,1 persen), likuiditas perekonomian akan bertambahsebesarRp 19.957 milyar (20,5 persen)dankredit perbankan akan bertambah sebesar Rp 18.564 milyar, Dengan demikian jumlah uang beredar pada akhir Maret 1993 diperkirakan akan mencapai sekitar Rp 30.362 milyar,

171 Tabel lll. I I JOMTAHOANGBEREDAR,1969/70 - 1991/92 (dalammilyarruPiah) Pada akhlr

oang kartal

1989/90 Juni SePtember Desembet

1990/91 Apdl Mei JUnl Juli AgusLus Seplembef OkLober November Desember Januafl

Februari Maret 199I/92 April Mei Juni Julil) Aguslus') Septemberr) Oktober'?) l) Angka *denta6

Jumlahuongbereddl Poslsl Perubahan% tahunan

Poslsl

tahuh/bulan

1969/?0 Marct 1970/71 Marct l91ll7z Matet 1972/?3 Maret 1973/14 Mater 1974,?5 Marel l9?5/76 Maret 1976/77 l\^are| 1977118 Matet l9?8/79 Maret 1979/80 Maret '1980/8l Maret l98l /82 Marel 1982/43 Marel l983/84 i\4aret 1984/85 Marct 19B5/86 Mafet l986/8? Matet I987188 Maret 1988/89 Maret

oang glral

61,I

85 103 150 239 363 489 769 962 |.075 I.431 2.023 2.9a5 4.233 4,379 4.501 5.203 5.431 5.42't 6.753 8.450

40,3 38,1 4t,? 45,1 46,3 4'7,6 53,9 53,0 50,9 5r, t 53,3 5?,2 62,5 59,3

211 z'to 360 530 784 1,027 1.424 1.815 2- l 2_800 3.797 5.214 6.7?5 ?,319

6.559

59,7 61,9 58,3 54,9 53,7 52,4 46,t 47,O 49,l 48,9 46,7 4Z,A 37,5 40,'7 44,1 12,1 4A,2 49,3 46,5 43,7

5'/,9 5l,8 50,'7 53,5 56,3

8.S88 10.475 I 1.500 t2.626 r5.009

6.632 6.900 '/.426 '7 .7aO

41,6 40,1 36,9 35,t

9.306 t0.293 l2.688 14.375

58,4 59,9 63,1 64,9

I5.938 17.t93 2 0 , I1 4 22.155

47,6

4.255 ?.443 4.279 8,t35 8.488 8.930 8.646 a.922 9.094 4.546 8.721 9.026

36,8 14.1?8 3'/,O 13.3'75 35,? 14.926 36,0 14.444 37,a t3.957 3A,9 14.052 38,3 I3,906 38.8 14,066 3A,2 14.725 37,3 14.431 33,2 1'7.5J7 38,3 t4.544

63,2 63,0 64,3 64,0 62,2 6 t,l 6),7 61,2 61,8 62,7 66,8 61,7

22.433 21.ZtA 2J.ZO5 22.619 22.445 22,942 22.552 22.944 23.819 23.Ot7 26.254 23.5?0

6,;

4.564 4.447 4.424 8.364 8.666 9.025 9.059

36,6 35,9 35,9 35,3 J5.2 35,0

t4.a4z 15.056 15.7A5 15.344 15,9A2 16.780

63,4 64,1 64,1 64,? 64,8 65,0

23.406 23,503 24.609 23.?Oa 24.644 25.805

34,9

16.877

65,1

25.936

126 16? 210 291 421 538 659 853

r.036 1.369 1.774 2.225 2.542 3,000 3.554 3.745 5.O44

2a,o 47,2 4'7,9 31,0 39,0 27,1 I6,3 32,6 35,6 31,3 29,9 8,9 I1,6 16,5 9,8 18,9

172 Tabellll. 12 UKOIDITASPEREKONOT'UAN. I969/70 - I99I /92 ( dalammilyarrupiah) Padaakhir

(lang beredar r)

tahun,/bulan

l

-:

Oang kuasi '?)

%

1969/70 Maret 1970/71 Maret 197l/72 Marct 1972/73 Marcr 1973/74 Maret 1974/75 Maret 1975/76 Aaret 1976177 Marct 1977/78 Maret 1978/79 Aaret 1979/80 maret 1980/tJ1Aaret 1981/82 llaret 1982/83 Maret 1983,/84 Maret 1984/85 Maret 1985/86 Maret 1986/87 Maret 1987/88 Marer 1988/89 Maret

211 270 360 530 784 1.O27 1.428, 1.815 2.111 2,800 3.797 5.2t4 6.775 7.379 8.05s 8.988 1o.475 11.500 t2.626 15.009

1989/90 Juni September Desember Maret

15.938 17.193 20.114 22.155

1990/91 April Mei Juni Juli Agustus September Oktober November Desember Januari Februari Aaret

22.433 2t.ZtB 23.205 22.619 2?.445 22.982 22.552 22.988 23.819 23.017 26.25A 23.570

1991/92 April Mei Juni Juli 4) Agustusa) 4) September 5r Oktober

23.406 23.503 24.609 ?3.708 ?4.648 25.805 25.936

70" 74,O 65,7 68,9 65,2 64,8

Likuiditas perekonomlan 3) Posisi

Perubahan7otahunan

63,8 64,5 67,4 65,4 65,9 66,7 60,3 51.1 46.2 43,3 40,4 35,4 34,0

26,0 34,J 31,I 34,8 35,2 36,9 36,2 35,5 32,6 34,6 34,1 33,3 39,7 48,9 53,8 13.693 56,7 16.991 59,6 23.034 64,6 29.158 66,0

266 365 548 769 1.203 1.584 2.262 2.844 3.275 4.155 5.803 7.906 10.151 12.247 15.759 19-447 24.168 28.491 35.660 44.167

34,3 34,4

31.539 34.752 38.591 42.212

66,4 66,9 65,7 65,6

47.477 51.945 58.705 64.367

tol

45.087 44.866 46.920 44.702 51.619 53.925 55.861 57.787 6 0 . 8 1I 61.327 58.134 57.154

66,8 67,9 66,9 68,3 69,7 70,1 71,2 71,5 71,9 72,7 68,9 70,9

67.520 66.084 70.t25 71.321 74.064 76.907 78.413 4o.775 84.630 84.344 84.392 81.124

ZB,1 Z7.7 28.0 25,9 27,O 27,6 27,6

59.762 71.9 6l .409 72.3 63.'t47 7Z,O 67.901 74,1 66.522 73,0 62.805 72.4 68.052 72.4

83.168 84.912 87.756 91.615 91.170 93.610 93.988

oJ, I

33,2 32,1 ?? 1

31,7 30,3 200

28,8 28,1 27,3 31,1

)2

ZV, I

95 188 239 419 557 834 1.029 r.164 1.355 2.006 2.692 3.376 4.868 7.704 '10.459

67,7 37,2 50,1 40,3 56,4 31,7 42,8 182

26,9 39,6 36,2 284 20,6 28,7 23,4 24.3 17 0 )q1

23,9

45,7

-

26,O

-

1 ) U.ng beredardrldm arti sempir rerdiri atas uang kartat dan uang girat, biasa dinyarakan dengan simbot Ml.

r etorn atas deposrtoberjongka d6n rabung6n sena rek€ning valuta as|ng mitik swasradomesrik. f4erupakanuang beredar dalam arti luas. yang biasa dinyatakan dengan simbot M2, terdid aras uang beredar daram atu 5€mprtdan u6ng kuasi.

4)

173

ER

NolgiOoio|

N

o)

;

&e

3

ft

r1

tr

+oNo

F

o lo o

odIo{dN

Do@urdlN

|I]

ut to l2

z <^

XR

=< i =E 6 c-E

x.l!E

c

E+ <;t Z ql

E IIJ

E z t Y

;

-==zi

'17 4

D

t

h

R8

@olq.'-o@o

r

IE

b{H$fiN ooi;i_

Bb ni

c.i

n9

NOJ6+0|r'1 qqqoq-

:6

-

3

i=

S 3 NE;N

zi

175

e

I333nR

9Qqqrna Fr{oo^i

,rj;F

s

'i

o|N|06100r

r!o!+ry;|J\0.i-

5

g q hE€Hnu ts:i R R I

5

E

"

'E 'i 'P 's

s

N S

^i;dFstri.l

R

f;

FclOloO(o

3 SNgRE

3 I E

i E

!

& a

.El EE 5f

176

o

{ 8 E ('l

o) tF

E.

F

or

i E E

3

:a ,q

s q

E

E ;

il

q^

Ir.1

+=

E

gn-ii:6 '5E':'E:'

t

E.

=5E5S

E -

\

't77

l i k u i d i t a sp e r e k o n o m i a na k a n b e r j u m l a hs e k i t a rR p 1 1 7 . 3 0 7m i l y a r ,s e r t a k r e d i t p e r b a n k a n berjumlahsekitarRp 126.774 rnilyar. 3 . 6 . P e m b i n a a nd a n p e n g e r a h a n d a n ap r ; r b a n k a n d a n l e m b a g ak e u a n g a n 3 . 6 . 1. L e m b a g ak e u a n g a np e r b a n k a n Kebijaksanaan p e r b a n k a nd i I n d o n e s i a ,s e s u a id e n g a n y a n g t e l a h d i g a r i s k a n d a l a m C a r i s - g a r j sB e s a r H a l u a n N e g a r a( C B H N ) , p a d a d a s a r n y ad i a r a h k a nu n t u k d a p a t m e m p e r l u a sj a n g k a u a n p e l a y a n a n l e m b a g a p e r b a n k a n k e s e l u r u h t a n a h a i r , s e r t a meningkatkan efisiensi,efektivitas,dan mutu pelayanannyakepada masyarakat.Sejalan p e m b a n g u n a nn a s i o n a sl e r t ap e r a n a ns e k t o rs w a s t ay a n g s e m a k i n d e n g a np e r k e m b a n g a n m e n i n g k a t ,m a k a d u n i a p e r b a n k a nd i t u n t u tu n t u k l e b i h m e n i n g k a t k a np e r a n a n n y ad a l a m r a n g k a p e n g e r a h a ns u m b e r d a n a m a s y a r a k a tg u n a m e m b i a y a ip e m b a n g u n a nB . erbagai deregulasidi bidang keuangan,moneter, dan perbankanyang ditempuh oleh pemerintah s e j a k J u n i 1 9 8 3 ,d i l a n j u t k a nd e n g a np a k e t k e b i j a k s a n a a O n k t o b e r1 9 8 8 ,d a n p a k e t k e b i jaksanaan Januari 1990, telah memberikan pengaruhyang besar terhadap industri perb a n k a n .H a l t e r s e b udt a p a td i l i h a td a r im e l o n j a k n y aj u m l a hb a n k ,p e r l u a s a jna r i n g a nk a n t o r , peningkatanvolume usaha, dan semakinberagamnya jenis produk yang ditawarkanbank, Sementaraitu, sejalandengan perkembangan globalisasi,perbankanIndonesiajuga telah m u l a i m e m p e r l u a sj a r i n g a nk a n t o r n y ak e l u a r n e g e r i .P e r k e m b a n g a p n e s a tt e r s e b u t e l a h mengakibatkan peningkatan kebutuhan tenaga perbankan yang profesional,perubahan t e h n i k p o l a o p e r a s i o n abl a n k , s e r t ap o l a p i k i r d a n s i k a py a n g l e b i h b e r t a n g g u njga w a b d a r i p a d a d u n i a p e r b a n k a nd a l a m m e n g a m a n k a nk e p e n t i n g a nm a s y a r a l { a t .S e l a i ni t u , a g a r dapat meningkatkandaya saing di dunia internasional,perbankanIndonesiajuga dituntut y a n g b e r l a k us e c a r ai n t e r n a s i o n a l . u n t u k m e n g i k u t iu k u r a n - u k u r a n Sejalan dengan perkembangan dunia perbankanyang pesat tersebut,maka pem e r i n t a hm e l a l u ip a k e t k e b i j a k s a n a aFne b r u a r 1 i 9 9 1t e l a hm e n g a m b i sl e r a n g k a i a lna n g k a h k e b i j a k s a n a a yna n g b e r t a l l a nd e n g a np e n y e m p u r n a a p n e n g a w a s a nd a n p e m b i n a a nb a n k bank, Kebijaksanaan t e r s e b u tm e m u a t 5 a s p e k p o k o k , y a n g m e l i p u t i a s p e k p e r i z i n a n , k e p e m i l i k a nd a n k e p e n g u r u s a np, e d o m a n o p e r a s i o n aal t a s d a s a r p r i o s i p k e h a t i - h a t i a n , sistempelaporan,sertatata cara penllaiantingkat kesehatan,yang diperlukanbagi pengembangan usaha bank- Kebijaksanaantersebutdimaksudkanuntuk mewujudkansistem perbankan yang lebih sehat dan efisiensehinggadapat memeliharakepentinganmasyarakat, berkembang secarawajar, dan bermanfaatbagi perkembanganekonomi Indonesia.Salah satu aspek yang penting dalam kebijaksanaanFebruari l991 tersebut adalah adanya penyempurnaan pedoman operasionalbank atas dasar prinsip kehati-hatian,termasuk didalamnya bidang permodalan, di mana bank diwajibkalrmempunyai modal minimum sebesarB persen dari aktiva tertimbang menurut risiko, sesuaiketentuan yang ditetapkan oJeh Bank for InternatjonalSettl€ments (BIS), Ketentuan modal tersebut akan dipenuhi secarabertahapsesuaidenganjadwal yang telah ditetapkan,yaitu 5 persenpada akhir lvlaret

178

1992, 7 persenpada akhir Maret 1993, dan 8 persenpada akhir DesemberI993. Di samping itu, mengingat kelangsunganusaha suatu bank tergantungpada kualitas penanamandana dan kesiapanmengantisipasikemungkinantimbulnya kerugiandalam penanamannya,maka dilakukan juga penyesuaianketentuantentang pembentukan cadangan bagi aktiva yang diklasifikasikanguna menutup risiko kemungkinankerugian dari penanamanaktiva. Pembentukan cadangan tersebut ditentukan minimum I persen dari total aktiva produktif ditambah dengan 3 persen dari aktiva produktif yang kurang lancar, 50 persendari aktiva produktif yang diragukan dan 100 persen dari aktiva produktif yang macet. Pelaksanaan pembentukan cadangan tersebut dilakukan secara bertahap sampai dengan akhir tahun 1993. Sementara itu dalam hal kepemilikandan kepengurusan,mayoritasanggotadireksi b a n k u m u m , b a n k p e m b a n g u n a nd, a n b a n kt a b u n g a n ,s e l a i nh a r u sw a r g an e g a r aI n d o n e s i a ( W N I ) j u g a d i h a r u s k a nm e m p u n y a ip e n g a l a m a nd i b i d a n go p e r a s i o n apl e r b a n k a nm i n i m u m tiga tahun, sedangkanbagi BPRminimum satu tahun.Selainitu, dj antaramayoritasanggota direksi tjdak dibenarkan mempunyai hubungan keluarga sampai dengan derajat kedua, termasuk suami, istri, mertua, dan menantu, sedangkandalam hal keanggotaankomisaris ditetapkanbahwa seseoranghanya dapat menjadi komisarismaksimum pada lima bank. Sebagai hasil dari berbagai kebijaksanaandi bidang moneter dan perbankan, y a n g c u k u p b e r a r t i .H a l l e m b a g ak e u a n g a np e r b a n k a nt e l a h m e n u n j u k k a np e r k e m b a n g a n tersebut dapat dilihat dari semakin meluasnyajaringan kantor bank yang dibuka di seluruh p a d aa k h i rJ u n i 1 9 91 t e l a hm e n c a p a i t a n a ha i r .J u m l a hb a n k s e c a r ak e s e l u r u h adni I n d o n e s i a 1 8 2 b a n k ,y a n g t e r d i r id a r i b a n k - b a n ku m u m s e b a n y a kI 5 0 b u a h b a n k ,b a n k p e m b a n g u n a n sebanyak 29 buah bank, serta bank tabungan sebanyak 3 buah bank. Bila dlbandingkan d e n g a n p o s i s i a k h i r M a r e t 1 9 9 0 d i m a n aj u m l a h b a n k s e b a n y a k 1 5 1 b u a h , m a k a d a l a m p e r i o d eA p r i l 1 9 9 0 - J u n i 1 9 9 1 t e l a ht e r j a d ik e n a i k a ns e b a n y a k3 l b a n k . D a l a m p a d a i t u jumlah kantor bank telah berkembangdari 2.842 kantor pada pada akhir ilaret 1990 menjadi 4 . 0 5 0 k a n t o r p a d a a k h i r J u n i 1 9 9 1 . S e m e n t a r ai t u d a l a m p e r i o d ey a n g s a m aj u m l a h b a n k p e r k r e d i t a nr a k y a t ( B P R ) ,y a n gt e r d i r id a r i b a n k d e s a ,l u m b u n gd e s a ,b a n k p a s a r ,d a n b a n k p e g a w a i t, e l a hn a i k d a r i7 . 8 2 0b u a h m e n j a d i8 . 0 8 3 b u a h . 3.6.2. Perkembangan d a n ap e r b a n k a n K e b i j a k s a n a a nd i b i d a n g m o b i l i s a s i d a n a p e r b a n k a n s e n a n t i a s ad i u s a h a k a n untuk peningkatan pengerahan dana dari segenap lapisan masyarakat dengan struktur pendanaan yang lebih sehat. Melalui paket kebijaksanaan Oktober 1988, selain diberi kemudahandalam perjzinanpendirianbank baru,sertapembukaankantor-kantorbank guna m e n j a n g k a us e g a l a l a p i s a nm a s y a r a k a t ,d u n i a p e r b a n k a nj u g a d i b e r i k e l e l u a s a a nu n t u k m e n y e l e n g g a r a k abne r b a g a ib e n t u kt a b u n g a nd a l a m r u p i a h .D e m i k i a np u l a m e l a l u ip a k e t kebijaksanaantersebut, bank asing yang semula tidak diperkenankanmenghimpun dana

t79

-q

dl9-

io)q-

i39 336-SBHB

o=

-l@-:

e

oi

riAl

-: F d

*

fi^i

-ts6r

N

o qr -e

dtq-

ro

D

E o El

Z

,i riF

rsx 6.

-

c16i

riF

-

ri ni

ri F

oz

.o< z

EI fiN

z

d

5

Rp

x

z

I I

5 5

€ -

.0 I

6!

:+ !b e I_[-5 e!!

ao

r80

dalam bentuk tabungan, dapat menyelenggarakantabungandalam bentuk rupiah. Dengan demikian kepada dunia perbankan Indonesiatelah diberikan tanggung jawab yang lebih besar didalam usaha pengerahandana, serta sekaligus dimaksudkan untuk dapat men g u r a n g ik e t e r g a n t u n g aank a n k r e d i tl i k u i d i t a sB a n k I n d o n e s i a . Posisidana perbankanyang dapat dihimpun perbankansampai dengan akhir Sept e m b e r 1 9 9 1 m e n c a p a ji u m l a h s e b e s a rR p 9 0 . 7 0 1 , 3m i l y a r ,a t a u n a i k s e b e s a rR p 1 3 , 1 9 0 , 5 m i l y a r ( 1 7 p e r s e n ) d i b a n d i n g k a nd e n g a n p o s i s i n y a p a d a a k h i r t a h u n a n g g a r a n1 9 9 0 / 9 1 y a n g m e n c a p a ji u m ) a h s e b e s a rR p 7 7 . 5 1 0 , 8 m i l y a r . D a r i d a n a p e r b a n k a ns e j u m l a h R p 9 0 . 7 0 1 , 3m i l y a r t e r s e b u t ,s e b e s a rR p 2 0 . 4 0 0 , 9m i l y a r ( 2 2 , 5 p e r s e n )a d a l a hd a n a g i r o , r p 5 8 . 1 4 3 , 4m i l y a r s e d a n g k a nd a n a d e p o s i t od a n t a b u n g a nm a s i n g - m a s i n ag d a l a hs e b e s a R ( 6 4 , 1 p e r s e n ) d a n R p 1 2 . 1 5 7 m i l y a r ( 1 3 , 4 p e r s e n ) .D a l a m p e r i o d e y a n g s a m a t a h u n r p 1 7 . 0 0 3 , 3m i l y a r( 2 8 , 7p e r s e n ) . s e b e l u m n y ad a n ap e r b a n k a nm e n g a l a mki e n a i k a ns e b e s a R Dari keseluruhanjumlah dana perbankantersebut,bank-bank milik pemerintahmerupakan penghimpundana terbesar,yaitu sebesarRp 4 0.869,4m yar (45, I persen).Sedangkanbank swasta nasional, bank pembangunan daerah, dan cabang-cabang bank asing, masingm a s i n g m e n g h i m p u nd a n a s e b e s a rR p 3 9 . 7 8 2 , 2m i l y a r ( 4 3 , 2 p e r s e n ) , R p 2 . 8 4 1 , 1 m i l y a r ( 3 , 1 p e r s e n ) ,d a n R p 7 . 8 0 8 , 6m i l y a r ( 8 , 6 p e r s e n ) .P e r k e m b a n g a n d a n a p e r b a n k a nd a p a t d i i k u t id a l a mT a b e lU I . 1 5 ,T a b e ll l l . 1 6 , d a n G r a f i kI I I . 5 . 3 . 6 . 2 . 1 .G i r o Salah satu indikasi kemajuan industri perbankan adalah meningkatnya mutu pelayananperbankandalam memperluasjasa pelayanannyadi seluruhtanah air melaluijasa giro. Penghimpunandana giro, yang terdiri dari rupiah dan matauang asing,sampai dengan akh ir September199I mencapai jumlah sebesarRp 20,400,9 milyar, yang berartimeningkat sebesar Rp 2.451,9 milyar (13,7 persen) bila dibandingkandengan posisinyapada akhir M a r e t 1 9 9 1 s e b e s a rR p 1 7 . 9 4 9m i l y a r ,D a l a m p e r i o d ey a n g s a m a t a h u n s e b e l u m n y ad, a n a g i r o b e r t a m b a hs e b e s a rR p 3 . 0 1 3 m i l y a r ( 1 8 , 9 p e r s e n ) . D e n g a nd e m i k i a ns e l a m a3 t a h u n peLaksanaanpembangunan dalam masa RepeJitaV ini, dana giro yang berhasildihimpun y a n g c u k u pb e s a r , o l e h b a n k - b a n km e n u n j u k k a np e n i n g k a t a n 3 . 6 . 2 . 2 . D e p o s i t ob e r j a n g k a Meningkatnyausaha penghimpunandana depositodalam beberapatahun terakhir i n i t i d a kt e r l e p a sd a r ib e r b a g a i k e b i j a k s a n ayaann gd i a m b i l o l e hp e m e r i n t a hk,h u s u s n y as e j a k dikeluarkannya kebijaksanaanmoneter I Juni 1983. Hal tersebut sejalan dengan usaha menciptakan kemandjrian dunia perbankan dalam penghimpunandana untuk membiayai pembangunannasional yang semakin meningkat. Perkembangan dana deposito yang pesat ini telah menjadikan deposito berjangka sebagai kornponen utama dari ljkuiditas perekonomian Indonesia. Dari posisi likuiditas perekonomian sebesarRp 93.610 milyar p a d a a k h i r S e p t e m b e r1 9 9 l , 6 2 , 1 p e r s e nm e r u p a k a nd e p o s i t ob e r j a n g k a .S e l a m ap e l a k sanaan tahun ke tiga RepelitaV, sampai denganakhir September l99l depositoberjangka

l8l

Tabel III.l5 DANA PERBANKAN MENUROT KELOMPOKBANK, 197Il72 - 199I/92 ( dalammilyarrupiah)

Akhir periode

Bank pemerlntah

Bank

Bank

Bank

swasta

oembanqunan r) daerah nasional

aslnd

Jumlah

286,6 436,2 700,1 981,0 1.393,4 1.765,6 1.941,7 2.444,7 3.640,2 5.083,7 6.t97,4 ?.106,6 9.080,6 10.854,0 13.303,2 15.225,4 18.815,3 23.858,5

l l .oJ t,o

1989/90 Juni September Desember Maret

25.242,4 26.414,1 29.730,8 30.372,7

13.754,7 16.249,0 19.655,8 23.143,1

1.343,8 1.506,9

1990/91 Juni September Desember Maret

33.594,4 37.581,6 40.638,I 34.058,8

26.829,4 30.869,0 33.950,6 34.835,2

2.014,5 2.341,7 2.549,5 2.522,4

4.510,2 5.403,1 6 . 0 16 , I 6.094,4

66.948,5 76 . 1 9 5 , 4 8 3 , I5 4 , 3 77.510,4

1991/92 April 14ei Juni Juli 2) Agustuszt September'z)

35.628,2 36.262,0 37.342,9 40.207,2 40.536,9 40,869,4

35.962,9

2.454,8 2.753,6 2.712,A 2.733,7 2.422,5 2.841,1

6.288,6 5.908,7 5.9A3,4 6.434,5 7.754,9 7.808,6

80.334,5 82.178,2 44.440,9 88.014,7 89,953,4 90,701,3

1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 19?8/79 l9?9/8O 1980/81 1981/82 1982/83 1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89

l4aret ! aret Maret Maret Maret lAacet Marct Maret Maret Maret Maret Maret Maret Maret Maret Maret Maret Maret

24,7

88,0 12\ )

r7a,7 226,5 288,4 410,5 628,9 928,3 1.351,4 2.240,O 4.745,4 5.898,6 8.826,I

?7 ?4? O

38,401,8 38.639,3 38.839,1 39.182,2

4,4 15,0 34,7 39,6 56,9 68,4 oo7 174,6 201,7 308,3 326,4 496,7 668,5 760,4 748,3 938,3 . I 184,3

73,O 102,8 170,9 193,0 225,6 239,7 280,7 492,r 558,1 807,8 1.376,2 1.519,8 1.932,7 2-O33,5 2.187,7 2.390,2 2-628,4

bank pembangtrnanswasta,dan bank tabunganswasta.

1.801,I 2.252,4 2.544,6 3.264,6 4.744,5 6.579,0 R?50q

10.190,7 16.687,8 20.842,9 24.060,0 30.969,0 39.502,8

2.740,A 4 3 . 0 8 1 , 7 3 . 1 3 6 , 6 47.306,6 3 . 3 r4 , 8 54.375,2

|.740,8

60 10? 1

1 ) Terdiridari bank swgstanasionaldeviso,bonk swastanosionalbukan devisa, Angka sementa.a.

396,7 590,1

182 Tabel lll.l6 DANA PERBANKAN MENURUTJENISNYA,197I /7.2_ 7991/92 ( dalammilyarrupiah) Akhir periode 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 1979/80 1980/81 l98l /82 1982/83 1983/84 1984/85 '1985/86

Giro 204,6 312,9 481,0 630,5 a72,6 1.108,8 | .216,6 | .742,O 3.016,1 4.481,8

Depositor) t78,5 244,4 442,5 6 13 , 9 840,5 I .016,5 1.154,6 1.314,I 1.476,7 1.744,'t 2.314,4

Tabungan

Jumlah

32,,4 40,o

590,I 963,5 l 3 0 1, 6 1.801,I 2.252,4 2.544,6 3.264,6 4.744,5 6.579,0 8.259,9 10.190,7 13.337,1 16.687,8 20.842,9 24.060,0 30.969,9 39.502,8

l arct Maret Maret Maret l(arct Maret Marct Maret Maret Maret Maret Maret lvlaret Maret Maret 1986/87 l,laret 1987/88 Maret 1988/89 Maret

5,914,4 6.350,4 7- 1 a 7 , 7 7.040,7 7.561,8 8.480,6 10.543,I

6.348,8 4.726,O 12.590,4 14.91 ,8 20.654,3 26.474,4

2.485,3

1989/90 Juni September Desember

I 1.o18,0 12.528,3 75.149,7

28.662,O 31.093,6 34.O12,5

z,ov),1 3.6A4,7 5.2t3,O

15.974,1

36.350,4

o.ooJ,o

39.699,0 48.556,5 54.239,O

8.129,4 4.647,A

Desember

19.2 10,0 18.991,1 19.253,7

Y.OO LO

66,948,5 76.195,4 83.154,3

Maret

17.949,0

49.839,6

9.722,2

77.510,8

ra ?5? a

51.078,7 52.444,7 53.618,5 56.655,6 57.599,8 54.143,4

10.003,5 10.172,6 10.595,0 I1.119,6 11.957 ,2 't2.t57 ,O

80.334,5 82-178,2 84.440,9 88.014,7 89.953,4 90.701,3

/Ylaaet 1990/91 Juni qanramltcr

1991/92 April Mei Juni Juli 2) Agustus 2) September2)

I ) T€rmosuk sertinkat deposito. 2) Angka sementdrd

19.560,9

20.221,4 20-239,5 20.396,4 20.400,9

1

'777

2

88,0 12t ,1 177,4 20a,5 251,7 437,9 539,I 637,9 774,1 l , 2 11 , 8 1.586,4

43.081,7 47.306,6 54.375,2 60 lqz 1

ln?

EF 9A 5 : a g

!l

! iT ;

N

n c fi 9 lE

'NE.F --.: g) f =t\t!i

acl

*1C

-<:-!4tr

v: z G
E

E&

eE

trJ

g :

z

3

s

i :

a *

ig ; c

iitrll

dE#

qq

E g E E

z

184

Grafiklll'6' 3.6.2.3.Tabungan Sebagaihasil Pelak

rtu u sementara .

- rah wou' sekaligussebagar etisten' uangnya secara meningkatkan Program

185 Tabel IIl.17 D E P O S I T OB E R J A N G K AS E L O R O HB A N K , I 9 7 2 . ' 1 9 9 1 / 9 2 ( d a l a m m i l y a rr u p i a h) Akhlr periode

1 b u l a n' )

3 bulan

233,4 338,9 58r ,2 760,2 98t,2 I .103,9 ) .2A"7,4 1,458,2 | . 4 ?6 , 1 1. 74 4 , 1 2.3r4,3 3.131,2 6.348,8 8.726,0 12.590,4 I4.911,8 20.654,3 26.474,4

6 . 0 69 , 4 6 . 7 IB , 3 6.686,9

2.26 i,B 4 . 6 2 1 , 7 8 . s 0 1, 7 2.2)9,9 9 . 2 2 3 , 8 5.154,3 5 . 5 7 8 , 0 1 0 , 2 3 0 , 4 2 . 2 17 , 2

572,4 377,7 5 5 9, 7

28.662,0 3I.093,6 34.O12,5

6 8 4 6 ,I

6 080,6

5 10 , 0

36 . 3 5 0 , 4

1 9 A 9 / 9 OJ u n i Scptember Desember

6.635,0 7 .399,6 8.740,3 9 . 5 8 7, 2

tqar/q2

24 bulan Lainnya'z)Jumlah I I,B 17,1 29,3 38,4 4,'1 2,8 2,O 19,5 16,9 21,6 98,8 104,2 168,8 I 60,9 124,9 213,8 234.5 366,2

55,1 t'2,0 53,4 59,2 80,I 14 , 3 63 , 0 1 3 7, 2 r 93,8 312,2 I r9,3 1.489,6 I . 416,5 2.122,7 3 , 213 , 6 2.O29,2 3.307,9 2.549,3 5 . 9 1 5 , 3 4.093,2 5.958,8 6 . 1 5 1 , 9

r oqn /q 1

l2 bulan

94,I I36,6 234,3 306.4 522,A 605,5 612,2 612,2 6lB,3 7 2 1, 3 855,I 950,9 591,4 379,2 6 31 ,0 640,0 1.239.4 2 . 0 7 1, 7

22,1

197 2 Desember Desember 1973 Desember \97 4 1975 Desember Desember 1976 1977 Desember' Desember 1978 Desembcr 1979 1979/BO maret 1980/Br l areL 1 9 8 1 / 8 2 Mafet 1 9 8 2 / 8 3 fvlaret 1943/84 Maret t9a4/a5 Maret 1985/86 maret 1986/87 Malet r987/eB Maret 1 9 8 8 / 8 9 Maret

14aret

6 bulan

16,8 2A,A 3 7, 6 47,9 Bl,2 122,2 152.9 141,0 216,0 368,5

3 2 ,B 47,6 81,7 106,8 1 1 7, 6 90,7 t1r,4 127,4 4 7 1, 9 1 2 7, 1 490,4 177,5 470,5 264,5 533,6 370,5 1. 0 0 1, 5 1 . 6 0 9 , 9 1 669,8 1.730,9 2 . 9 1 5 , 8 , 1. 9 A 7 , 7 4 , 6 0 4O 2.007,6 6 . \ 9 ) , 2 2 . 5 7 9 , 7 6.592,2 7.913,9 4 . 0 I 1, 9 6l,l

aa,7 I52,1 199,0 234,A 264,5

I 1.149,l

2 . 1 7 7, 4

708,9 2.222,0 2.572,A 1.491,7 3 069,0 1 203,9

3 9 . 69 9 , 0 48.556,5 54.239,O

Septembcr Desember

1 0 . 8 9 2 , 0 7 .464,7 t6.952,0 8.037,6 22 1A5,5 B 5 9 1 , 3

6.600,l I I Br1,3 1.107,4 1 2 . 3 9 i , 0 1 2 1 1, 4 I 1. 9 5 7 , 9

l{aret

2 0 . 2 7 8 , 1 1 0 . 3 9 3I

1.OAt,2

6.985,3

8 16 , 4

2.325,5

49.839.6

April

20 549,2 2 0.525,3 2o.52r,7 20.154,9 21.262,1

1 1. 9 4 2 , 6 7 . 4 8 8 ,I 13.30-1,-l 7.825,6 B.307,4 13 . 8 5 4 , I 9.982,5 |4 71.,2 I 4 . 8 5r , 3 10 . 12 1, 6 2 1 . 5 7 9 , 8 1 4 . 9 0 0 , 0 10 . 21. 1 , 5

a 979,5 3 626,8 B 742.3 B 956,0 9.099,l

805,6 840,1 853,9 900,1 905,6

r . 3 I3 , 7 I .32:1,6 1. 3 3 9 ,r r 350,9 L360,l

5 l . 0 78 , 7 52.444,1 53618,5 56.655,6 5 7 . 5 99 , 8

9.157,2

9 10 , 4

r . 3 8 1, 5

58.143,4

J UNI

Junl Juli ') Agustus't Scptember3)

l ) T c r m a s u kd e p o s i ! oy a n g s u . l a hj a r u h w a k t u d a n J e P o s i r oo n c a l l 2) Terrnasuk deposiic bert6ngkawoktu I bulan dan lB bulan 3) Angka semcntara

l aJt)

Graf ik lll.6 DEPOSITO BERJANGKA SELqR{H BANK MENqROT JANGKA WAKTO, 1973 - 1991 (dalam milyar rupiah)

1973

1 9 9 1( S e p t e m b e r )

e o q

3 bulan,1 bulandan lainnya

6 bulan

l2 bulan

24 bulan

787

jumlah Simprogramini ditunjukkandengansemakinmeningkatnya 1984. Keberhasilan pedesdan penabungdari tahun ke tahun.Simpedesyang berhasildihimpunsampaidengan akhirSeptemberl99l mencapaijumlahsebesarRp 1.079,8milyar,denganjumlah penabpg sebesar4.107.926 orang. Hal tersebut berarti bahwa kenaikan Simpedesselama tahun anggaran1991192sampai akhir .Septembermencapaijumlah sebesarRp 171,4milyar (18,8 persen).Perkembangan danSimpedesdapatdiikutidalamTabcl tabunganperbankan Tabel IIL 19. lll.18 dan 3.5.3.Pasaruang Untuk lebih memperluas aktivitas pasar uang dalam memberikanjasa yang lazimdilakukandi pasaruang dalamtransaksirupiahdan valutaasingdi masayangakan datang, serta dalam rangka pengembanganJakarta sebagaisalah satu pusat keuangan antarbangsa,maka pada awal tahun l99l pemerintahtelah mengeluarkanpaket kebijakOktob€r sanaan28 Februari1991sebagailangkahpenyempurnaandari paketkebijaksanaan tersebut,pada tanggal30 Oktober1991, 1988.Sebagaitindak lanjut dari kebijaksanaan Bank Indonesiatelahmengeluarkanizin prinsip kepada 10 perusahaanpialang pasaruarlg (money broker), dan kepada l0 pialangtersebutdiberi waktu 9 bulan untuk melengkaPi persyaratanagar dapat diberi izinusahapenuhdi bidangpialangpasaruang. Dengan ditetapkannyaizin prinsip tersebut,pemerintahmembukakemungklnan beroperasinyalembagapasaruang(brokeragehouse)yang dikelolaoleh pihak swastauntuk meramaikanpasar uang sekunder,walaupunpada tahap pertama hanya bank dan LKBB yang dapatmemanfaatkanjasa pialangtersebut.Akan tetapibank atauLKBByangmembutuhkan dana jangka pendek (interbankcall money) masih daPatmenghubungibank atau LKBBIain dan tidak ada keharusanuntuk menghubungike sepuluhpialangtersebut.Dengan demikian fungsi pialang pasar uang hanya mempermudahpihak-pihakyang menawarkan atau membutuhkandana antarbank.Denganterbentuknyalembagapasaruang yang baru melalui paket kebijaksanaan28 Februari l99l maka kebijaksanaantersebut sekaligus meniadakanlembagap6s6r uang gaya lama. Dapat ditambahkandi sini bahwa kegiatan SBI dan SBP0,sedangkanlembaga lembagapasaruang gaya lama hanyamentransaksikan pasar uang yang baru dapat melaksanakantransaksirupiah, segalamacam valuta asing, SBI; SBPo, dan interbankcall money.Demikianpula dalampasar uang inl transaksiswap, foreward, dan future diperbolehkan.Selain itu p6sar uang yang baru juga terbuka bagi transaksidenganluar negeri,misalnyabank di luar negeridapatmenawarkandanadan atau mencari peminat di Indonesiamelalui pialangpasar uang. Pengawasanterhadaplembaga pasaruang yang baru sepenuhnyadilaksanakansecaralangsungoleh BankIndoneslauntuk mencegaharusmodal ke luar lebihbesardaripadaarusmodal masuk.Dalam hubunganinl secaraperiodikpara pialangpasaruangdiharuskanmembuat laporantentang kegiatannya kepadaBankIndonbsia.

188 Tabel lll.18 TABUNGANPERBANKAN,1977/72- I99I /92 ( dalammilyarrupiah)

Akhir periode 1971/12 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 1979/80 1980/81 1981/82 1982/83 1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89

t\arct Ntaret N\aret l{arct Maret Ntarel l{aret l{arct Maret Maret Maret Maret Marel Maret MareL Maret Maret MareL

Tabanas/ Taska RA

Tabunganlainnya r)

Jumlah

4,7

13,6 32,4 40,0 57,2 88,0 127,1 177,4 208,5 251,7 353,1 437,9

26,9 34,1 q1 2

120,6 167,6 195,7 )1'7 4

?qq A

6,0 6,2 9,8 12,8 14,2 3l,6 38,l

6?0 I

483,8 576,0 700,0 1.059,4 1.286,6 1.401 ,6 1.646,0

61,9 74,1 1,52,4 299,8 433,4

1.646,6 1,649,5 1.883,2

2.O35,2

1.A9Z,Z

4 . 9 7| , 4

2.AOl,7 3-684,7 5.213,0 6.863,6

1.750,1 1.707,2 1.793,4 l 688,6

6.379,3 6.940,6 7.868,2 8.033,6

4.129,4 8.647,6 9.661,6 L722,2

Juni Juli '?) Agustus 2)

1.686,4 1, 6 8 1 , 0 t.622,7 2.173,1 2.169,7

8.317,1 8.491,6 8.972,J 8.946,5 9.787,5

September2)

2.381,9

q 775 l

10.003,5 10.'t72,6 10.595,0 1l.l19,6 11.957 ,2 12.157,O

1989/90 Juni September Desember maret 1990/91 Juni qahtahhAr

Desember Iqaret 1991/92 April

1) Tetmasuk t6bunsan pesawaidan setoran onskos naik haji. 2) Angkasementara,

774,1 1 . 2 1I , 8 1.586,4 1 835,0 2.445,3

189

Tabel III.l9 EIMPANANPEDESAAN.7944/85 - 1997/92

Akhir periode

Penyimpan

Posisl slmpanan ( dalam mllyar luplah )

1984/85

Maret

4.550

0,3

1985/86

lvlaret

46.046

o,o

1986/47

lv\aret

592.319

1987/88

Juni

710.540

September

850.052 969.160

144,O

lvlaret

1.086.156

206,2

Juni

1.r73.911

q6h+6hhar

1.371.400 1.641.799

Desember

1988/89

Desember Maret

107,3 't22,O

1.J2,0

265,O 341,9

1.883.745 2.o76.291

455,6 536,6

Desember

2347.400 2.656.653

Maret

2.866.050

747,4

3.032.855

814,1

1989/90 Juni September

1990/91 Juni September Desember Maret

J.273.496 3.708.325

900,0 I .O05,7 908,4

Mei

3.746.102

082,3 878,0

Juni Juli

3.795.866 3.93?.094

903,8 956,1

Agustus

4.056.151

l nlao

qahrahhar

4.107.926

1 079,8

1991/92 Aprjl

3.700.663

699,8

190

3 . 6 . 3 . 1 . P i 4 j a m a na n t a r b a n k Transaksipinjamanantarbankyang lebih aktif selamatahun 1991 telah mendorong nilai transaksi yang terjadi di pasar uang antarbankJakarta dalam bulan Januari - Okiober 1 9 9 1 m e n i n g k a ts e b e s a r4 7 , 2 p e r s e n ,y a k n i d a r i s e b e s a rR p 3 1 . 0 9 9 m i l y a r d a l a m p e r i o d e y a n g s a m a t a h u n 1 9 9 0 m e n j a d iR p 4 0 . 5 3 7 m i l y a r ,S e d a n g k a ns u k u b u n g ar a t a ' r a t a p i n j a m a n a n t a r b a n k m e n u n j u k k a n p e n i n g k a t a nd a r i 1 3 , 5 4 p e r s e n m e n j a d i 1 5 , 7 9 p e r s e n . Perkembangan pasar uang antar bank daPat dilihat dalam Tabel lll.2o' 3 . 6 . 3 . 2 . S e r t i f i k a tB a n k I n d o n e s i a( S B I ) Perkembanganpenerbitan SBI yang djlaksanakan bank sentral dalam periode April-Oktober tahun anggaran 1991192menunjukkanpeningkatansebesar 138,76 persen b i l a d i b a n d i n g k a nd e n g a np e r i o d e y a n g s a m at a h u n a n g g a r a n1 9 9 0 / 9 1 , y a i t u d a r i s e b e s a r R p 1 4 , 8 1 6 m i l y a r m e n i n g k a t m e n j a d i R p 3 5 , 3 7 5 m i l y a r . D e n g a n m e m p e r h a t i k a nS B I y a n g t e l a h j a t u h t e m p o , m a k a p o s i s iS B I p a d a a k h i r b u l a n O k t o b e r 1 9 9 1a d a l a hs e b e s a r R p 1 1 . 3 3 2 m i l y a r , y a n g m e n u n j u k k a nk e n a i k a ny a n g c u k u p b e s a r d i b a n d i n g k a nd e n g a n posisinya pada akhir bulan Oktober 1990 sebesarRp 1,079 milyar. Kenaikan yang cukup besar ini terjadi dalam bulan Maret 1991, yaitu dengan diterbitkanSBI sebesarRp 10 769 milyar sebagaipelaksanaankebijaksanaanuntuk mengendalikanuang beredardengan cara p e n a r i k a ns e j u m l a hd a n a B U M Nk e d a l a mS B Jp a d a a k h i r b u l a nF e b r u a r i1 9 9 1 . 3 . 6 . 3 . 3 . S u r a t b e r h a r g ap a s a ru a n g ( S B P 0 ) Dalam periode April - Oktober tahun anggaran 199l /92, bank sentral tetap melakukan pembelian SBPU untuk menjaga likuiditas perbankansesuaidengan perkemb a n g a n m o n e t e r , y a n g m e n c a p a ij u m l a h s e b e s a r R p 7 . 9 3 5 , 3 m i l y a r , s e d a n g k a nd a l a m p e r i o d ey a n g s a m a t a h u n a n g g a r a n1 9 9 0 / 9 1h a n y a m e n c a p a is e b e s a rR p 1 8 5 6 , 1 m i l y a r , atau meningkat sebesar 327,53 persen. Apabila diperhitungkandengan pelunasanSBPU s a m p a id e n g a na k h i r b u l a nO k t o b e r l 9 9 l s e b e s a rR p 1 0 , 1 8 0 , 8m i l y a r ,m a k a p o s i s iS B P U a d a l a hs e b e s a rR p 4 . 5 3 6 , 9m i l y a r . 3 . 6 . 3 . 4 . S e r t i f i k a td e p o s i t o Perkembangandana yang dihimpun dari sektor perbankanmelalui sertifikatdeposito pada umumnya mengalami kenaikan, walaupun dana yang dihimpun oleh bank asing menunjukkan penurunan, Hal ini sebagai damPak dari kebijaksanaanuang ketat yang dilaksanakan oleh pemerintah sejak pertengahantahun 1990, yang dimaksudkan untuk mencegah pemilikan valuta asing secaraberlebihanoleh masyarakat. D a l a m t a h u n a n g g a r a n1 9 9 1 / 9 2s a r n p a id e n g a nb u l a n S e p t e m b e r 1 9 9 1 ,j u m l a h d a n a y a n g d a p a t d i h i m p u n m e l a l u is e r t i f i k adt e p o s i t om e n g a l a mki e n a i k a n s e b e s a2r l 8 , 1 p e r s e n ,y a i t u d a r i j u m l a h R p 4 3 4 , 2 m i l y a r m e n j a d is e b e s a rR p 1 . 3 8 1 , 2m i l y a r ,s e d a n g k a n r 7 , 0 6p e r s e n . d a l a m p e r i o d ey a n g s a m at a h u na n g g a r a nl 9 9 0 / 9 1 h a n y am e n i n g k a st e b e s a 3

191 Tabel lll.20 NILAITRANSAKSIDAN TINGKATBUNGAPASAROANG ANTARBANKDI JAKARTA,1977 - 199I

Masa

Nllaltransaksi ( milyarrupiah)

1.O25 1.522 |.795

1977 1978 '1979 I 980 1981 l9a2 I 983 I 984 I 985 1986 1987 1988

3.395 4.746 8.591 12.250 8.055

a.ozz

Januari- Maret April - Juni Juli - September Oktober - Desember 1989 Januari- Maret April - Juni Jdi - September Oktober - Desember 1990 Januari- l4aret April - Juni Juli - September Oktober- Desember

9.323 12,491 3.398 2.484 3.O44 3.165 22.O95 3.61 I 5.252 6.182 7.453 38.905 7.089 10.078 10.371 I 1.367

Suku bunga rata-ratatertlmbang ( persenper tahun )

7?q 12 A2

I 2,91 16,31 1 7, 2 6 12,90 10aa q06

13,79 14,50 14,93 13,49 t4,32 14,98 16,68 11,77 | 3,82 12,04 I2,25 10,09 I4,94 10,39 1? 1A

16,05 1432

1991 .Januan Februari Maret Januari - Maret April / v 1e i .JUnl

April - Juni Juli Agustus September Juli - September Oktober

3.946 3.597 4.937 12.44O 4.047 3.787 3.738 17.572 4.183 3.806 3.863 11 . 8 5 2 4.633

t 7, 4 5 20,69 26,99 22,24 17,61 1r,66 1 1, 9 2 13,82 1 1, 6 7 12,32 12,80 12,2s r 2,30

r9 2 K e n a i k a ny a n g c u k u p b e s a ri n i d i s e b a b k a no l e h k e n a i k a nd a n a y a n g d i h i m p u no l e h b a n k s w a s t a s e b e s a r2 7 0 , 9 2 p e r s e n s e r t a b a n k p e m e r i n t a hs e b e s a r8 0 , 9 9 p e r s e n , w a l a u p u n d a n a y a n g d i h i m p u n o l e h b a n k a s i n g m e n g a l a m ip e n u r u n a ns e b e s a r3 4 , 5 5 p e r s e n P e r k e m b a n g ajnu m l a h d a n a y a n g d i h i m p u nm e l a l u is e r t i f i k a dt e p o s i t od a p a td i l i h a td a l a m T a b e lI I l . 2 1 . 3 . 6 . 3 . 5 . S u r a t - s u( a t b e r h a r g al e m b a g ak e u a n g a nb u k a n b a n k ( L K B B ) p e m e r i n t a hd i b i d a n g p e r b a n k a ny a n g d i k e l u a r k a nd a l a m Paket kebijaksanaan n k t o b e r1 9 8 8 ,b a i k b u l a n F e b r u a r iJ 9 9 1 m e r u p a k a nk e l a n j u t a nd a r i p a k e t k e b i j a k s a n a a O y a n g m e n g a t u rt e n t a n g a k t i v i t a sL K B B y a n g d i p e r l a k u k a ns a m a d e n g a nb a n k , m a u p u n pengawasan d a n p e m b i n a a nL K B B y a n g d i l a k s a n a k a on l e h B a n k l n d o n e s i ak, e c u a l ik e t e n t u a n y a n g m e n g a t u rt e n t a n gp e r i z i n a np e m b u k a a nk a n t o rc a b a n ga [ a u p u nP e r w a k i l a nd a n i argin p e n y e r t a a nm o d a l p a d a b a n k d a n l e m b a g ak e u a n g a nd i l u a r n e g e r is e r t at r a n s a k sm t r a di n g . Penerbitan s u r a t - s u r abt e r h a r g ap a s a ru a n go l e h L K B B , t e r u t a m ab e r u p ap r o m e s , d a l a m t a h u n a n g g a r a n1 9 9 0 / 9 1 m e n g a l a m ik e n a i k a n ,y a i t u d a r i s e b e s a rR p 1 . 9 9 0m i l y a r d a l a m t a h u n a n g g a r a n1 9 8 9 / 9 0 m e n j a d iR p 2 , 1 9 1 m i l y a r , a t a u m e n i n g k a ts e b e s a ;l 0 , l p e r s e n .S u r a t b e r h a r g at e r s e b u t e r d i r id a r i j e n i s p e m b a n g u n a nb e r j u m l a hs e b e s a rR p 6 3 1 r p 1 , 5 6 0m i l y a r . m i l y a rd a n j e n i s i n v e s t a ssi e b e s a R 3.6.4. Suku bunga K e b i j a k s a n a auna n gk e t a ty a n g d i l a k s a n a k apne m e r i n t a hs e j a kp e r t e n g a h atna h u n k e n a i k a nl a j u i n f l a s i . P e r k e m b a n g a n 1 9 9 0 t e r u t a m a d i m a k s u d k a nu n t u k m e n g e n d a l i k a n tajam suku bunga pasar uang antarbank, tersebut telah mendorong kenaikan secara b u n g as i m p a n a n ,d a n b u n g ap i n j a m a n .S u k u b u n g ap a s a ru a n g a n t a r b a n kr a t a - r a t at e r t i m s e b e s a rl 0 , 7 7 p e r s e nd a l a mb u l a nM a r e t ' l 9 9 0m e n j a d il 7 , l 7 b a n gm e n g a l a mpi e n i n g k a t a n p e r s e nd a l a m b u l a n O k t o b e r 1 9 9 0 d a n m e l o n j a kl a g i m e n j a d i2 1 , 5 3 p e r s e nd a l a m b u l a n '|,991/92 s u k ub u n g a D e s e m b e r1 9 9 0 .S e d a n g k a nd a l a mp e r i o d ey a n gs a m at a h u na n g g a r a n r a t a ' r a t at e r t i m b a n gm e n g a l a m ip e n u r u n a nd, a r i s e b e s a r2 6 , 9 9 p e r s e nd a l a m b u l a n M a r e t l 9 9 l m e n j a d is e b e s a rl 2 , 3 0 p e r s e n d a l a m b u l a n O k t o b e r 1 9 9 1 . S e m e n t a r ai t u k e n a i k a n suku bunga deposito tertinggi terjadi pada kelompok bank pemerintah yang pada akhir bulan Februari 1991 menaikkan tingkat suku bungayang cukup tinggi, sebagaidampak dari k e b i j a k s a n a apne n g a l i h a nd a n aB O M Nk e d a l a mS B I . jangka A p a b i l ad i t i n j a ud a r i j a n g k aw a k t u ,s u k ub u n g ad e p o s i t or a t a - r a t at e r t i m b a n g p e n d e k m e n g a l a m ip e n i n g k a t a nl e b i h t i n g g i b i l a d i b a n d i n g k a nd e n g a n d e P o s i t oj a n g k a m e n e n g a hd a n j a n g k a p a n j a n g -S u k u b u n g ar a t a - r a t at e r t i m b a n gs e c a r au m u m m e n g a l a m i p e n i n g k a t a na, n t a r al a i n d e p o s i t ob e r j a n g k a3 b u l a nm e n g a l a m ki e n a i k a nd a r i 2 4 , 2 1 p e r s e n p a d a a k h i r b u l a n M a r e t 1 9 9 1 m e n j a d is e b e s a r2 5 , 0 1 p e r s e np a d a a k h i r b u l a n J u n i 1 9 9 1 . Sementaraitu suku bungarata-ratatertimbangdepositoberjangkaI 2 bulanjuga mengalami

Tabel lll.2l' DEPOS|TO,1970/77 - 1991/92 EERTIFTKAT ( dalamrnilyarruPlah) Akhir waitu 1970/71 ^ aret 1971/72 Maret 1972/73 Maret 1973174 Maret r974/75 maret 1975/76 Maret 1976/77 l\aret 1977/78 Maret 1978/79 14aret 1979/80 Maret 1 9 8 0 / 8 r Maret r9a1/82 Maret 1982/83 Maret 1943/44 Aaret 1984/85 Maret 1985/86 Maret 1986/87 lelaret 1987/88 Maret l 988/89 Juni September Desember Maret

1 9 8 9 / 9 0 Juni Seplember Desember Maret

r 990/91 April Mei Juni Juli Agustus September Oktober November Desember Januari Februari Maret

1991/92 April Mei Juni Juli Agustus September

Bank-bank ""1*. . Bankasinq swastanasional pemenntan

7,7 56,7

o,1

1 2 ,I

28,0 51,2 o1 ? 346,2 414,4 184,3 86,0 63,8 68,2

61,1 56,2 63,8 76,4 67,4 68,4 60,o 61,1 63 0

77,4 91,7 120,4 118,4 11 9 , 9 103,1 10 6 , 2 150,I 1 7 1, 1 t70,4 168,9 186,6

Jumlah 0,3 2,1

0,3 0,8 48,6 70,0 70,0 14,5 r3,7

l9J

I,l

70E

24,4 32,2 43,9 14,1 18,8 26,6 22,4 10,9 30,I 26,O 57,O 32,1 39,0

94,4 46,7 ?/,o ?A R 46,8 oz,)

74,O '102,1 0,4 7,4 1,6 118,9

376,3 444,4 242,7 119,7 25J,t 220,7 206,6 1 5 1, 9

39,7 29,4 24,7 2l,5

145,2

32,4

62,5 64,6 76,3 76,8

151,1 162,0 165,8 172,4

42,7 90,8 95,4 100,6 117,5 154,4 192,6

165,7 t74,4

25,6 18,8 t6t | 4,9 1A

1

.14,1 t 4,4 I?,1

14,1 12,1 I 1,0 qn 8,8 8,7 8,5 7,2

laqt

123,4 69,3

l?n ?

221,4 226,2 246,1 320,1

175,8 194,7 236,3 284,4 224,1 357,3 354,7 378,I 4U,2

376,4 620,6 949,3 i.188,3 1.160,3 1. 1 8 7 , 3

492,2 779,7 | .129,2 | .367,4 1.337,7 1.381,2

194

kenaikan,yaitu dari 19,97persenpadaakhirbulanMaretl99l menjadisebesar21,47persen pada akhh bulan Juni 1991,sedangkandepositoberjangkawaktu 24 bulan naik dari 20,37 persenmenjadisebesar20,74 persen. Dalam tahun anggaranl99l /92, perkembangansuku bunga rata-ratatertimbang pinjamanmodalkerjanaik dari 26,7persenpadaakhirbulanMaret1991menjadi26,9 persen pada akhir bulanJuni 1991,sedangkanuntuk kredit investasidalamperiodeyang sama mengalamipenurunandari 23,2 persenmenjadi22,9 persen. 3.6.5. Pasarmodal Perkembanganjumlah perusahaanyang memanfaatkansumber pembiayaan jangka panjang melalui pasar modal terus mengalami peningkatanyang cukup besar, walaupunperkembangantersebuttidak diikuti denganmembaiknyaindeks harga saham gabungan (IHSG) maupun kenaikan nilai perdagangansaham di lantai bursa. Untuk mendukungaktivitaspasarmodal agar bergairahkembali,pemerintahtelah mengeluarkan petunjuk pelaksanaansebagaipenjabarandari KeputusanPresidenNomor 53 Tahun 1990 tentang PasarModaldan KeputusanAenteri KeuanganNomor 1548 Tahun 1990 tentang Pasarivlodal,yangtelahdirubahdan ditambahdenganKeputusanMenteriKeuanganNomor 1199 Tahun l99l tentangPerubahanKeputusanMenteriKeuanganRepublikIndonesia Nomor 1548 Tahun 1990 tentang PasarModal, dan sebagai kelanjutandari berbagaike. bijaksanaanyangtelahdikeluarkanterdahulu.Kemudiandisusuldengantelah diberikannya izin prinsip kepada PT Bursa Efek Jakarta oleh menteriKeuanganuntuk melakukanpersiapanpenyelenggaraan bursadenganwaktu palinglambat 1 tahun. jumlah perusahaanyang go public dalamtiga tahun terakhircukup Perkembangan pesatbila dibandingkandengantahun-tahunsebelumnya.Akan tetapiperkembangantersebutjustru diikuti denganmenurunnyaIHSGsejakbulanl,lei 1990sampaidenganakhirtahun 1991.SesudahIHSCtertinggisebesar681,9 dicapaidalambulanApril 1990,IHSGterus merosotmenjadi sebesar423,2 dalam bulan April 1991 dan masih terus merosotmenjadi sebesar226,7 pada akhir bulan Oktober1991,tetapi pada akhir November1991 IHSG mengalamikenaikansampaisebesar241,3. Sementara itu nilai perdagangansaham di lantai bursa juga menunjukkan penurunandalamnilai transaksisahamrata-rataper harinya.Dalamtahun 1991 sampai denganbulan November,jumlah sahamyang diperdagangkan di lantai bursaberjumlah 858.345.136lembar dengannilai perdagangan sebesarRp 5.142,3 milyar, atau nilai perdaganganrata-rata per hari sebesar Rp 22.554 juta, sedangkandalam periodeyang samatahun1990jumlahsahamyangdiperdagangkan baruberjumlah614.856.741 lembar dengannilaiperdagangannya mencapaisebesarRp 6.840,7milyar,ataunilai perdagangan rata-rataper hari sebesarRp 30.402,9juta. Sampaidenganakhir November1991,jumlah perusahaan yanggo publicmelaluipasarmodaltelahberkembang menjadi166perusahaan, dengandanayangterhimpunsebesarRp I 1,4 trilyun. Darijumlahtersebut,yangtercatatdi

195

dalam bursa efek berjumlah 159 perusahaan,yang terdiri dari 138 perusahaanyang memasarkan saham dan 2l perusahaanyang memasarkanobligasi,dengan nilai emisi saham sebesar Rp 9.033 milyar dan emisi obligasi sebesarRp 2.187,2 milyar. Sedang di bursa paralel tercatat 7 perusahaan,yang terdiri dari 4 perusahaanyang memasarkan saham,2 perusahaanmemasarkan obligasi, dan 1 perusahaanyang memasarkan sekuritas kredit, dengan nilai emisi masing-masingsebesarRp 125,4 milyar, Rp 25 milyar, dan Rp 3 milyar. Sejak bulan Agustus 1991 terdapat2 perusahaanyang semulamemasarkansaham di bursa paralel pindah ke bursa efek. Dibandingkandenganperiodeyang sama tahun sebelumnya, jumlah perusahaanyang go public dalam tahun l99l sampai akhir bulan November menunjukkanpenurunan,yaitu dari 63 perusahaanmenjadi l5 perusahaanS e m e n t a r ai t u s a m p a id e n g a na k h i r O k t o b e r1 9 9 1 P T D a n a r e k s at e l a hm e n g e d a r jenis kan 13 sertifikatdengannilai sebesarRp 227,8 milyar, yang terdiri dari 3 jenis sertifikat saham perusahaandengan nilai sebesarRp 12,8 milyar, 5 jenis sertifikat dana unit umum dengan nilai sebesarRp 75 milyar, 3 jenis sertifikatunit saham dengan nilai sebesarRp 80 m i l y a r ,d a n 2 j e n i s s e r t i f i k adt a n au n i t p e n d a p a t a n a b a d id e n g a nn i l a i s e b e s aR r p60 mjlyar, sedangkan3 jenis sertifikat sahamUnit PendapatanI, II, dan tll telahjatuh tempo pelunasan. Perkembanganperusahaan-perusahaanyang memasarkansaham,obligasi,dan pengerahan dana dari penjualansurat-suratberhargadapat diikuti dalam Tabel lll.22, Tabel lll.23, dan T a b e lI I I . 2 4 . 3.6.6.Asuransi Sebagaisalahsatuindustrijasadi Indonesia,industriasuransimempunyaikedudukan yang sangatpenting dalam menunjangpembangunannasional.Hal ini disebabkanperanan industri asuransibukan saja sebagaistabilisator,namun juga sekaligussebagaiakselerator dari pembangunan itu sendiri. Unsur stabilisatorditunjukkan dari fungsinya sebagai penanggungresiko yang timbul dalam kegiatanpembangunan serta resiko yang terjadi pada hasil-hasilpembangunan,sementaraunsur akseleratorditunjukkan dari fungsinya sebagai salah satu media untuk menggali dan menghimpun dana yang ada di masyarakat,yang dapatdipergunakan u n t u k m e m b i a y a ip e m b a n g u n a nD. a l a m r a n g k a m e n g e m b a n g k a ni n dustri asuransi,melalui paket kebijaksanaanDesember 1988 telah dilakukan penyempurnaan ketentuan-ketentuan tentang usaha perasuransianyang terdiri dari rjsaha asuransi kerugian, reasuransi,broker asuransi,dan adjusterasuransi. Di daiam kebijaksanaanDesember 1988 tersebuttingkat kesehatanyang tercermindari permodalandan solvabilitasnya juga sangat djtekankan. Hal tersebut karena industri asuransi sebagai perusahaanyang menarik kontribusi dari anggota masyarakat atas dasar perjanjian asuransi, mempunyai tanggung jawab dan kewajiban yang besar dikemudian hari apabila pada saatnya harus membayar ganti rugi. Sementaraitu dalam rangka memberikan landasanhukum, baik bagi masyarakat pemakai jasa asuransi maupun bagi perusahaanperasuransian,pemerintahtelah mengajukan RancanganOndang-undangtentang OsahaPerasuransian kepada Dewan Perwakilan

196

Tabel lll.22. qSAHA PERUSAHAAN/BADAN YANG TETAH MEMASYARAKATKAN SAHAM MELALOIPASAR MODAL. '1977 _ 1997

Akhll periode

7977 1978 7979 I 980 1 9 8t 7942 1983 1984 1985 1986 1987

l l 4 6 I 14 23

I 990

l{ilal kumulatif perdana ( juta Rp ) 1.7BB 1.788 I8.926 35.424 44.t46 93.619 I 15.331 128.993 128.993 129.400 129.400

6Z

66.553.087 80.853,087 1r0.705.751 269.997.906

157.OO2 214.312 397 .587 2.004.600

September Desember

72 98 121 r2B

359.946.906 60r.762_8r0 84O.147.705 901.909.256

2.458.341 4.678.193 7.270.334 7 .547.286

Januarl Februari ^4aret April ^4ei Junl Juli Agustus September OkLober November

130 130 132 132 r33 133 139 141 142 142 142

926.541.256 926.541.256 941.O41.256 947.416.256 1.020.216.256 1.024.7 16.256 1.038.716.256 1.080.383.456 1. I 1 9 . 3 8 3 . 4 5 6 1, 1 6 9 , 3 8 3 . 4 5 6 1.170.362.425

7 . 8 10 , 6 8 l 7.810.681 7,930.23l 7.986.969 8.635.319 8 . 6 8 5 . 9 I9 8.763.919 8.952.3t9 9.045.Jl7 9.145.Jl1 9 .1 5 9 . 0 2 3

z4 24 24 24 24 maret Juni SepLember Desember Maret .JUnt

1 9 9|

Jumlah k u m u l a t i fs a h a m ( lembar ) 178,750 I78.750 6.494.750 14.424.750 19.624.762 39.7 34.442 47 .761.442 57 .004.442 57.OO8.442 57 .226.562 57.226.562 63.860.262

1988 ) 1989

Jumlah perusahaan

25

l ) S e j a k t a n g g a l 2 J u n i I 9 8 8 , t e r m a s u ke m i s is a h a my a n g d i p e r d d g d n g k adni B u r s aP a r a t e l

152.252

197

Tabel IIL 23 PEROSAHAAN/BADAN OSAHA YANG TETAH MEIUASYARAKATKANOBUGASI DAN SEKqRITAS KREDIT MELAL(I PASAR MODAL, I983 - 199I

Akhir periode

Jumlah perusahaan

Jumlah kumulatlf emlsl ( l e m b a r)

Nilal kumulatif p€rdana ( luta Rp )

t 983

3

263.230

154.72A

1984

3

269.730

224.71A

3

242.170

354.7IA

I 986

3

245.915

404,718

I 987

3

296.145

535.718

I 988

7

315.535

855.7I8

22 22

328.775 353.219 354.799 356.034

1.050.718 1.4't6.216 1.466.21A 1.495.218

2Z 2Z 23 2J

358.584 367.514 369.754 369.'t54

1.555.218 1. 8 5 5 . 2 1 8 1.890.218 1. 8 9 0 . 2 1 8

23 23 23

369.754 369.754 375.354 380.064 380.064 380.064 381.064 381.064 381,064 382.332 383.852

I .890.218 I .890.218 1. 9 4 0 . 2 1 8 2.090.218 2.090.218 2.090.21I 2.115.218 2.1t5.21B 2.I15.218 2 .16 5 . 2 18 2.2t5.2t8

| 989

l99O

Maret Juni September Desembcr Maret Juni q,ahtahhar

Desember' l99l

l)

Januari Februari Aafet April Mei Juni Juli Agustus Scptember Oktober November

tl

z 2' )

23 23 24 24 24 24 24

Tcrmasuk 1 perusalraanmenerbitkanJ45 lembar sekuririr-rkr€di! dengannilai Rp 3,0 milyar.

198

Tabel lII,24. OLEHPT DANAREKEA.1977 - 1997 SERTIFIKATYANGDITERBTTKAN

Akhlr p€rlodc

Jumlah kumulatlf€mlsl ( lembar)

Illlal kumuhtlf p€rdana (Juta Rp )

E t0 l1 11

144.200 148.200 372.900 5?2.900 2.O72.900 2.860.300 7.420.300 7.420.300 10.920.300 15.420.300 16.920.300 16.920.300

1.482,0 1.482,0 32.135,0 40.663,0 78.591,0 95.493,0 72.793,3 72.793,3 107.793,3 152.793,3 167.793,3 167.793,3

I I

1977 | 97E | 979 1980 l98l 1982 1983 1984 1985 t986 l9a7 t988

2 J

6

1989

Maret Juni September Desemberr)

1l 1t t2 12

16.920.300 16.920.300 17.420.300 20.680.000

167.793,3 167.793,3 172.793,3 172.?93,3

1990

Maret Juni September Desember

13 14 t4 15

23.180.900 25.680.900 25.660.900 30.680,900

197.793,3 222.793,3 222.?93,3 272.793,3

1991

Januari Februari

16 16 16 l6 16 16 16 16 16 13

34.180.900 34.180.900 34.180.900 34.180.900 34.180.900 34.180.900 34.180.900 34.180.900 34.180.900 26.180.900

307.793,3 307.793,3 307.793,3 307.793,3 307.793,3 307.793,3 307.793,3 307,793,3 307.793,3 227.793,3

Ilarct April Mei Juni Juli Agustus September oktober 2) I) 2)

Jumlah perusahaan

Splitting sesuai saham lsli p€ndukung PT S€m€n Cibinong Fr 21 Novemb€r 1989 Jatuh tempo pelunasan S.rtifik6t D6n6 Onit Pcndapatonl, ll, dan lll,

199

Rakyat.Padasaat ini RUo tersebutmasih dalamtahap pembahasandan diperkirakanakan dapatdisahkandalambulanJanuari1992. Di dalamROUini,usahaperasuransian rneliputi yaituusahaasuransikerugian,usahaasuransi 3 (tiga) jenisusahaasuransi, jiwa,dan usaha reasuransi, di sampingusahapenunjangusahaasuransiyang meliputiusahabrokerasuransi, usahabroker reasuransi,usahapenilaikerugianasuransi(adjuster),serta usaha konsultan aktuaria. Sedangkanuntuk mencegahpemaksaandalam penutupanasuransi, dalamRUUini ditegaskan bahwasetiaptertanggung memilikikebebasan untukmemilihpenanggungnyaatau perusahaanasuransinyamasing-masing.Dalam RUU tersebutjuga diaturhal-halyang berkaitandengan perizinan, pembinaandan pengawasan, kewajibankewajibanyang harusdijalankanoleh usahaperasuransian, yang akan sertasanksi-sanksi dikenakanapabilaterjadipelanggaran pidana. Perkembanganindustrijasa asuransidaritahun ke tahun menunjukkan perkembanganyang cukup berarti,yang ditunjukkanoleh perkembangan kelembagaan, asset, premibruto,sertadanainvestasi yangberhasildihimpunolehusahaperasuransian. Sampai dengantahun1990,jumlahperusahaan asuransi telahmencapai130buahperusahaan, yang terdiri dari 84 buah perusahaan asuransikerugian,37 buah perusahaan asuransijiwa, 5 perusahaan asuransisosial,dan4 buahperusahaan reasuransi, yangsecarakeseluruhannya bertambahdenganl2 buahdibandingkan dengankeadaannya dalamtahun 1989.Jumlah total assetindustriasuransipada akhir tahun 1990 mencapaijumlah sebesarRp 6.203,8 milyar,atau suatupeningkatan sebesarRp 1.213,5milyar (24 persen)dibandingdengan posisinyasebesarRp4.990,3milyarpadaakhirtahun1989.Darijumlahsebesar Rp 6.203,8 milyar tersebut, perusahaan-perusahaan asuransisosialmemberikankontribusiterbesar, yaitu meliputi 47 persendari nilai total assettersebut. Sementaraitu jumlah premi bruto yang berhasildihimpundalamtahun1990mencapaijumlahRp 2.237,2mllyar,atausuatu peningkatan sebesar Rp404,8milyar(22 persen)dibandingkan denganpremibrutodalam tahun 1989 sebesarRp 1.832,4milyar. Dalam padaitu peningkatanyang cukup besar terjadipadadanainvestasiyangditanamkanolehperusahaan-perusahaan asuransi. Dalam tahun 1990dana investasiyangditanamkanmencapaijumlah sebesarRp 4.971,5milyar, atausuatukenaikansebesarRp 982,6milyar(25 persen)bila dibandingkan dengandana investasiyangditanamkandalamtahun1989sebesarRp 3.988,9milyar.Darijumlahdana investasitersebut,sejumlahRp 2.680 milyar (54 persen)berasaldari perusahaan-perusahaanasuransisosial. 3.6.7. Lembagakeuanganbukanbank Lembaga keuangan bukan bank (LKBB) merupakansarana penting untuk pengembangan pasaruangdanpasarmodal,yangdapatmembantuperusahaan-perusahaan dalam pemberianpinjaman,penyertaanmodal, serta penanamansurat-suratberharga. 'LKBB dapatdigolongkanke dalamLKBBjenispembiayaan pembangunan dan LKBBjenis investasi.LKBB jenis pembiayaanpembangunan kegiatannyaadalahmemberikanpem-

200

7a

t5

o'Lo- u) co_

o.o"ryry 6@iF(.)|/lqfr s{..lni nN

o" o. 11

'qo-o-r)

F|r|Frrr @@tYto - - -q 1.\ FNr\l|o

@S{{ F-NF Fc{'rldl

OrO.\l F @@oFd9aol a!i<

,'o-.-:(o-a'I r\sloo

[email protected] (0-(.lN

toNaDor o)q601 NnS

\f6rch(') c.)44O@

qq,o-q r.lut14tc

o.o"olo) o@o@

1o"o".i

r--ry(o-u1

o) oF- lo o1a'tt- o Fq-_-o:

cDo@F oulo6 Ne'1caul

(Ytl.-@or d

-qq(o-

ra\d$a{ NF-v!. {-(vro

zl

l')r+-@ F-NO01 N Fr'l

ot s-.,r-u'I

|rl-oFo@-@ u'i\Fq

(a

z6

o- .\J-ro- @-

6. $. .i q

:'d

l--NO a--rolr\ (o(oool i i a.t

(yl(oOO {i$o Nri@<

@c'.O(g trl(Y)dc) oi(f)@

O|J)rif o o r L f \€ ( . ) trltrl srf a\l

a€-.aa1 @t@o (olYr+
(o-ry(o-S<)sroio F - r-\Fl l-oOo| r l -

.iq .o:o@o $ol\tco ( i l(o a!

[email protected]. ('lo-N -OOr
(o"N.a11

F-"N".i .

qa.o1.\

olq.f_F-

qQl aFt. l$( (orol . 1 (') lYrN

@(oel@ Fto$cO NoiF1u.t

=z =< F= EA

€
ai iq
F- $ IOFrn|f} rr\rO Fc{ roo

\o" a o) o.

c.J-r''t o- rq oro-o :or@F (.lFu'rq

@. .\r i'a i

u'l .i vF:b ' r 1t o

u) s ri F

o-lo-u).i Nra.co Lal-(O(') N(o{(r)

No .{ -

C oo. F-€ $cq \1lrl

ry ': 6 -

.h<

'66d6, or!oo iEO IDdJll)A)

CtrQtr r! !!;!-o

r5 -oN

F.'-'o- c{. u'!

- Lonilo @N s,c)

Ll) q or or <)a\F$ N(')ulq N F-.\l N

Ns rriq
or{o1 N oooio (OF-|rlO _|l]Fo:l

201 Graf lk lll.7 TOTALASSET,DANA INVESTASI,PREMIBR(TO, DAN TONTOTANCANTIRUGI ASCRANSIDAN REASCRANSI,1983 - 199O PEROSAHAAN-PER(|SAHAAN (daldm mlyar ruphh)

zuz

biayaan dalam bentuk pinjaman jangka panjang atau menengah serta penyertaansaham pada perusahaan.SedangkanLKBB jenis investasimempunyai aktivitasmemberikanperantaraan dalam penerbitandan menjaminterjualnyasurat-suratberharga(underwriting).Sejak berlakunya paket kebijaksanaanOktober 1988, secarabertahap LKBB diperlakukansama dengan bank, khususnyamengenaipengawasandan pembinaannya.Demikianjuga ketentuan-ketentuandalam paket kebijaksanaanFebruari l99l berlaku pula bagi LKBB, kecuali mengenai perizinanpembukaan kantor cabang atau perwakilan,penyertaanmodal pada bank dan lembagakeuangandi ]uar negeri,sertatransaksi"margin trading''. J u m l a h L K B B s a m p a i a k h i r t a h u n a n g g a r a nl g g 0 / 9 1 m e n c a p a i1 4 b u a h p e r u sahaan,yang terdiri dari 3 buah LKBB jenis pembiayaan pembangunan,9 buah LKBB jenis pembiayaaninvestasi,1 buah LKBBjenis pembiayaanpemilikanperumahan,dan I buah lagi LKBB jenis lainnya,denganjumlah kantor sebanyak22 buah,Perkembangankegiatanusaha LKBB dilihatdarijumlah aktiva,pengerahandana,dan pemberianpinjamanterusmenunjukk a n k e n a i k a n .J u m l a h a k t i v am e n i n g k a td a r i R p 4 . 1 3 4 m i J y a rp a d a a k h i rt a h u n a n g g a r a n 1 9 8 9 / 9 0m e n j a d iR p 4 , 7 9 3m i l y a rp a d aa k h i rt a h u na n g g a r a nt 9 9 0 / 9 I a t a un a i k I 5 , 9 p e r s e n . Dalam periodeyang sama,jumlah pengerahandana meningkatdari Rp 3.744 milyar menjadi R p 4 . 5 3 3 m i l y a r a t a u n a i k 2 1 , I p e r s e n s, e d a n g k a nj u m l a h p e n a n a m a nd a n a n y am e n i n g k a t d a r iR p 3 . 7 8 7m i l y a rm e n j a d iR p 4 . 4 3 4m i l y a ra t a un a i k I 7 , 1 p e r s e nP , e r k e m b a n g akne g i a t a n u s a h aL K B B d a p a td i l i h a td a l a mT a b e lI I L 2 6 d a n T a b e lI I I . 2 7 . 3 . 6 . 8 . L e m b a g ap e m b i a y a a n Dalam rangka menunjang pertumbuhan ekonomi, sarana penyediaan dana seperti lembaga pembiayaan semakin dibutuhkan masyarakat, sehingga peranannyasebagai sumber dana pembangunansemakin meningkat. Untuk maksud tersebut, melalui paket kebijaksanaan20 Desember 1988 peranan Jembagapembiayaantelah ditingkatkan bukan hanya terbatas pada kegiatan sewa quna usaha (leasing) saja, akan tetapi juga meliputi lembaga-lembagapembiayaan lainnya, seperti modal ventura, anjak piutang, perdagangansurat berharga, usaha kartu kredit, dan pembiayaan konsumen. Berlainan d e n g a ns e k t o rp e r b a n k a ny a n g d a p a tm e n g h i m p u nd a n a s e c a r al a n g s u n gd a r i m a s y a r a k a t , b a i k b e r u p ag i r o ,d e p o s i t om , a u p u nt a b u n g a nl,e m b a g a - l e m b a gpae m b i a y a a ns e b a g a si u m ber dana alternatifdiluar perbankanyang melakukan kegiatan pembiayaandalam bentuk p e n y e d i a a nd a n a a t a u b a r a n g ,t i d a k d i p e r k e n a n k a n m e n a r i kd a n a s e c a r a l a n g s u n g d a r i masyarakat.Dalam tata cara pendiriannya,lembagapembiayaandapat dilakukanoleh bank d a n J e m b a g ak e u a n g a nb u k a n b a n k ( L K B B ) s e t e l a hm e m e n u h ip r o s e d u rp e r i z i n a ny a n g berlaku, atau perusahaan lembaga pernbiayaan baru yang dapat berbentuk perseroan terbatasatau koperasi.Sementaraitu guna memantautingkat kesehatanlembaga-lembaga pembiayaan,maka pemerintahmewajibkansetiap perusahaanuntuk memberikanlaporan operasionaldan laporankeuangantahunanyang telah di audit oleh akuntanpublik selambatnerakhir. I a m b a t n y al 2 b u l a ns e t e l a ht a h u nb u k u p e r u s a h a a b

203

N

O-(oNa!i(o

(oa!rnFr.rF (\@ri|oo (\1

roQa-oF.F. F.Ora\tf)$ vF

o
No

-<1' r1' ' l l r€N- a| r\ 1l oo l

n

s

0i

ti<-$FO -(o|l'\-<.o

rr)

--

5

O)

..r rO O -|ri@ NO

O-ONN6

o (')

Oi CO r)

frrvoHoco -lloN-\r\r C\JF


(t) I

(o ooroa!rlN

F

|rl F

o

g z

a!

-|J\

F-rOOsiNa\r i rfi t iN

r.r

F-rn$ir--<. F

.\]

l'-

o

t-

ori$Nrls

or.)..Ioiol+ @ro

F F

O-Or(\lOO

o(ofimo|o (o..]

OFFNFF

-{@14o6 ('l(fl

ro

O@l'--N@ -a{o! @F

tq^ ZE to <.9

N x+ = E:

Oa-\la-@(o (o\f Fr.l

ol

F!NLNlll{oN

o

a . rs

io

E

0

tr E lrl

J

(o

D F o

O-rlN@|o

*t@rimln F

(.1

-F.

5 E ,4

4

o f

tq lq

a

E

(h 6

.n F

204

o o (') o

o---rfl 6 FtF-(oO(o loo N@ ;

F-oroNo|r'\ @\OrO$-(o rJl|rr -.n .j

o(lld1

Nrr)s F (\l .i

@trf\orTo r l . 1c ) - $ c -rJtt-N!i -

o-ro.in. t rl f.r \o @ a\ N rfi ch

@<-|l.}rIF-F 01 r.io@nlo N

cou\F(oii !i or l.- r
O-a\lt.rlO @ora!(o\o

lof1 nFOri F-a-l..ol'|!.

lo{fl rn ai.n l.-,nlo-oo

$\o

o

o

Ai

F--F.fi!.}r.j @Or(.1 O -.rl L.1N6m ^j .J +

fli

@ocoNlot u.\ot.|.-<|s -clro-c.) -;

-:-

F c.i

rrr c

o

to

F

E'

a (o

(o (\

(o

t

\oo

- - F ( \

o

Ir.'o\ rrl N.'l { H(\ v

o(narof.t-ol1 -l.ro

oro.qFor@ a.!ol.oo@ -rr oFr

oF-{\jN-ri.o@-<).a q|f)--q

F-o)Of-rr]@ (.16(o!. i(\I o@

FNr'-FN'r1 9€a!|orYriN

o {J |fl @

F

E o-.c@6o(o

a.t o

@

looroFFcl.)a-N()LOtO ro !!r

loOmO-a\ ra|lt-r.r,r\@ r'l.t c!

e

q

@oNrr\rfi@ .na-orrOOtO F,g1

irl

€

lOlOsl(oC! rq-iiin@o ro d1

$ .:

o

$ .0

O(oOltO-a\ ..t N @ FcLJ

+ .E

q ,! @ l

..4 E

F d

205

otoF.N6 @roFd

F

0-lNNl.l6 -NF.-

N

o

o o g)

c) I I

(o F

tat F

o

i z o E^
'E. '\: c5 ?

FqO*O(D

F

F (h

-goo.rrj t\

F

--ooo.! F

(t)

?

@

E IIJ J

::

E

F

F..iooofi

&

E t_

E

'E

€

z Z lrJ

g

-.

F i,

206

oo14-o|Jl

al]

01

otooorFr ry +NNdi.1

O'Jlr'1

Rn

F

O.'1@F

ro ro

o|9

rOO

@

a

!n F)|f)r\to\r

n(.1o--cD

Noo@o!t @lo $__ ..]

N

6

(.1 E '-E

rOFOFrl

otSc)lnSN

Ni

$

@ ro rJl6N(n F(o F

lON.rr\lNF 6l

.!

olri@NON

,o,o\d: N

o--o$cJ @

rstH{o

(oroo-|l1@ --l-J

$

'oF.iFc||o roN

ol

o

J

F. N

3

Oa!NrllN-

(u O01

ro 6

-lf|Oormcl -o 0r

a\

(DOO@@t (\t

(otn6.r

fI q

-@i-c_ Na!

q

N

@ sr (o..1 iF i _ F..i,\ S r.r F ul

N

9ro-!.!.1 - r f 1o -

()

_-

E

F E E oo-ro-@ -o

n.roocD<.N

L

5 E

t

3

5 F

'd'

207

Jumlah lembagapembiayaansampai denganDesember 1990 telah mencapai 122 perusahaan,yang terdiri dari 87 perusahaanswastanasional,34 perusahaanpatungan,dan I perusahaanmilik negara.Dilihatdaribidangusahanya,jumlah perusahaanyang melakukan kegiatanhanya satu bidangusahaberjumlah67 perusahaan,yang terdiridari 63 perusahaan sewa guna usaha, 2 perusahaananjak piutang, 1 perusahaanmodal ventura,dan 1 perusahaanpembiayaankonsumen.Sedangkanperusahaanyang melakukankegiatanlebih dari satu bidang usaha berjumlah 55 perusahaan,yang terdiri dari 52 perusahaansewa guna usaha, 43 perusahaananjak piutang, 3'l perusahaanmodal ventura, 30 perusahaankartu kredit, dan 45 perusahaanpembiayaankonsumen.Nilai total assetlembaga-lembagapembiayaan dalam tahun 1990 telah mencapai jumlah sebesar Rp 6.227 milyar, atau suatu peningkatansebesarRp 3.137 milyar ( 101 persen) dibandingkan dengantotal asset dalam tahun l9B9 sebesarRp 3.090 milyar. Kenaikanini diikuti pula oleh kenaikannilai investasi bersih lembaga-lembagapembiayaan, yang mencapai jumlah sebesar Rp 4.796 milyar dalam tahun 1990, atau peningkatan sebesar Rp 2.042 milyar (74 persen) dari nilai investasi bersih sebesar Rp 2.754 milyar dalam tahun 1989. Perkembangankegiatan l e m b a g a - l e m b a gpae m b i a y a a nd a p a td i l i h a td a l a mT a b e ll l t . 2 8 . 3.6.9.Danapensiun Berdirinya berbagai lembagadana pensiun sebagai lembagayang sangatpotensial dalam menghimpun dana masyarakat mempunyai arti yang Penting, khususnya dalam menunjangpembangunannasionalpadaumumnyadan sekaligusuntuk mewujudkan jaminan hari tua yang sangatberarti bagi kesejahteraanpara Pesertanya.Sampai saat ini pembentukandana pensiun didalam suatu perusahaanatau badan usaha pada prinsipnya adalah merupakan inisiatif pemberi kerja, dan pengelolaannyasebagian besar dilakukan melalui suatu yayasan yang bertanggungjawab kepada pemberi kerja. Sementara itu pemerintah melalui Undang-Undang Nomor 7 tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan menyatakan bahwa dana pensiun, baik berupa iuran anggotanya mauPun hasil investasi danayangterhimpun,bukan merupakanobyek pajakpenghasilan.Hal tersebutdimaksudkan untuk lebih merangsangpertumbuhanlembagadana pensiun. Pembentukandana pensiundi Indonesia masih didasarkan Pada perundang-undangan produk zaman kolonial yang dirasakansudah tidak memadai lagi. Untuk memungkinkan terselenggaranyadana pensiun yang mampu memberikan kontribusi sebesar-besarnyabagi pembangunan,baik dari segi perkembangan kelembagaan,pengelolaan, dan seka)igusperlindunganterhadap para peserta program pensiun, diperlukan landasanhukum yang kuat yang memungkinkandana pensiunberkembangdengan sehat, termasuklandasanhukum yang memungkinkanpembinaandan pengawasanoleh pemerintah. Cuna menunjanghal tersebutpemerintahte)ahmengajukanRancanganOndang-Undang tentang Dana Pensiunkepada Dewan PerwakilanRakyai. Perkembangankelembagaandana pensiunyang telah mendapatkanpengesahan dari Aenteri KeuangansampaibulanSeptember199 1 mencapai 177 buah,baik yang dimiliki

208 Ei

s

cge 6.1

5e

xi 3s

^=

qEt 8Rfi

o I

:': 8sR

33

F-

!Rs

o

eB3

ns

z

93

I

o

3E; IE

r8

9=

83H !

I

3 T, 'E


s Es

1I.l

3rN

z

3

X

E3

z E IJJ

v

8RE

El

E

;3 gE

gEE t3E

209

oleh badan usaha milik negara (BOMN) maupun swasta.Sementaraitu dalam rangka pengembangansistem pembayaranpensiun, PT (Persero)Taspen telah ditugasi untuk pembayaranpensiunbagipegawainegerisipil di seluruhIndonesia.Posisi menyelenggarakan pensiun pegawainegerisipil yang terhimpunmelaluiPT Taspensampaidengan iuran dana bulan November1991 mencapaijumlah sebesarRp 3.856 milyar. Sementaraitu dari 177 perusahaanswastaataulembagalembaga yayasandanapensiunyangdibentukoleh BU/v1N, baruberjumlah49 laporankeuangannya lainnya,dalamtahun 1990,yang menyampaikan buahdengandanayangdihimpunmencapaisebesarRp 1.189milyar. perkreditanlainnya 3.6.10. Lembaga-lembaga Bagi masyarakatgolongan ekonomi lemah, khususnyayang berada di daerah pedesaan, lembagalembaga perkreditan seperti bank perkreditanrakyat (BPR) dan pegadaianmasih sangatdibutuhkan.Gunameningkatkanperanandan kesehatanBPRserta mengamankankepentinganmasyarakat pedesaan,maka pemerintah melalui Paketke' bijaksanaanFebruaril99l memandangperlu untuk menyempurnakanpersyaratantentang pembukaankantor BPRdan penggabungan ataupeleburanusahanya.Sesuaidenganketenpembukaan BPR hanya bisa dilakukanapabilatingkat kesehatandan tuan terrebut, cabang permodalannyaselama24 bulanterakhf atauminimal20 bulanterakhirtergolongsehat,dan selebihnyasekurang-kurangnyacukup sehat. Sementaraitu pembukaankantor di luar kecamatanhanyadapatdilakukandikecamatanyangberbatasandengankecamatantempat usahadengansesamaBPR kedudukanBPRyangbersangkutan.Selanjutnyapenggabungan untuk duadikankantor cabangatau Jeniskantor lainnyahanya dapat dilakukanantar BPR yang berkedudukandi kecamatan yang berbatasan,sedangkanuntuk peleburanusaha dengansesamaBPRdalam rangka peningkatanstatusmenjadibank umum ataupunbank pembangunan,BPRyang bersangkutansecarabersama-samaperlu memenuhipersyaratan pendirianbank umum dan bank pembangunan.SampaidenganbulanNovember1991,permohonan untuk mendirikanBPRtelahmencapaijumlah sebanyakI .370 bank. Darijumlah tersebutsebanyak228 banktelahdiberikanpersetujuanprinsipdan 599 banktelahdiberikan izin usaha. Sementara itu untuk memenuhi kebutuhan berbagai kalangan masyarakat golongan ekonomi lemah, PerusahaanOmum (Perum) Pegadaiansecaraterus menerus telah ditingkatkanperannya.Salahsatu bentukpeningkatanpelayanankepadamasyarakat adalah dengan ditingkatkannyabatas maksimum jumlah uang pinjaman yang diberikan kepadapegadaidari Rp 500.000,00menjadiRp 1.500.000,00.Untukjumlah uangpinjaman Rp 2.500,00 sampai dengan Rp 40.000,00, bunga pinjamannya ditetapkan s€besar 3 pers€nper bulan denganjangka waktu pelunasanselama6 bulan.Sedangkanuntuk uang pinjaman di atas Rp 40.000,00 sampai dengan Rp L500.000,00 bunga pinjamannya adalah4 p€rsenper bulan denganwaktu pelunasanselama3 bulan.Sampaidenganbulan November l99l unit operasionalPerum Pegadaiantelah mempunyai527 kantor cabang

210

d e n g a nj u m l a h n a s a b a hs e b e s a r2 , 7 j u t a o r a n g , s e d a n g k a nb e s a r n y am o d a l y a n g d i p i n j a m k a n k e p a d a n a s a b a hs a m p a i d e n g a n b u l a n D e s e m b e r1 9 9 1 d i p e r k i r a k a nm e n c a p a i j u m l a hs e b e s aR r p 6 1 6 , 4m i l y a r . 3 . 7 . P e m a n f a a t a nd a n a 3.7.1. Kreditperbankan 3 . 7 . 1 . 1 . K e b i j a k s a n a a n p e r k r e d i t a n d a n p e r k e m b a n g a np e r k r e d i t a nm e n u r u t s e k t o r perbankan Kebijaksanaanpemerintahyang ditempuh di bidang perkreditantetap diarahkan k e p a d ap e n y a l u r a n d a n a - d a n am a s y a r a k ast e o p t i m am l u n g k j nu n t u kk e g i a t a ni n v e s t a syi a n g p r o d u k t i f ,m e n d o r o n ge k s p o r , d a n m e n g e m b a n g k a ng o l o n g a ne k o n o m i l e m a h , m e l a l u i p e r a n a nd a n f u n g s i n y as e s u a i l e m b a g ak e u a n g a nd a n p e r b a n k a ny a n gs e m a k i nd i m a n t a p k a n tuntutan sistem keuangan dan perbankan yang modern, Paket kebijaksanaan29 Januari 1 9 9 0 ,y a n g k e m u d i a nd i s e m p u r n a k adne n g a nk e b i j a k s a n a a2n8 F e b r u a r1i 9 9 1 , d i m a k s u d k a n u n t u k l e b i hm e m a n t a p k a nf u n g s ip e r b a n k a nd a n l e m b a g ak e u a n g a ns e b a g api e n g e l o l ad a n a d a n p e l a k s a n as i s t i mp e r k r e d i t a n .P a k e t k e b i j a k s a n a a n2 8 F e b r u a r il 9 9 l m e m u a t k e t e n t u a n - k e t e n t u a tne n t a n gp e n g a w a s a n d a n p e m b i n a a nb a n k t e r m a s u kd i d a l a m n y ap e n y e m purnaan ketentuandi bidang perkreditan,sepertiantaraIain ketentuan-ketentuan mengenai a g u n a n ,J a r a n g a np e m b e r j a nk r e d i t u n t u k p e m b e l i a ns a h a m ,b a t a sm a k s i m u mp e m b e r i a n k r e d i t ( B M P K ) ,c e r u k a n( o v e r d r a f t )d, a n g a r a n s i b a n k .P e r i h a a l g u n a n ,a p a b i l at e l a hd a p a t d i p e r o l e hk e y a l < i n a na t a s k e m a m p u a nd e b i t u r m e n g e m b a ) i k a n k r e d i t n y a ,a g u n a n d a p a t h a n y ab e r u p ab a r a n g ,p r o y e ka t a uh a k t a g i hy a n gd i b i a y adi e n g a nk r e d i ty a n gb e r s a n g k u t a n . A g u n a nt a m b a h a nb e r u p ab a r a n gJ a i nd a n s u r a tb e r h a r g ay a n g t i d a kb e r k a i t a nd e n g a nk r e d i t a t a u g a r a n s ir e s i k o ,h a n y a d i m i n t ad a l a m h a l k e y a k i n a na t a s d a s a ru n s u r - u n s ulra i n t i d a k t e r p e n u h i ,d a l a m h a l i n i a d a k e w a j i b a nb a g i b a n k u n t u k m e m i n t a a g u n a nt a m b a h a n .S e l a n j u t n y ad a l a mr a n g k am e n a m b a hk e y a k i n a na t a sw a t a kd a n k e m a m p u a nd e b i t u rb, i l a m a n a d i p a n d a n gp e r l u b a n k d a p a t m e m i n t aj a m i n a n p e m b e r i a nk r e d i t d a r i p i h a k l a i n , s e p e r t i j a m i n a np r i b a d i ,g a r a n s d i a r i b a n k l a i n ,a t a uj a m i n a nd a r i i n d u kp e r u s a h a a n . Ketentuanlain yang menyangkut perkreditanadalah mengenai batas maksimum pemberian kredit (BMPK) kepada debitur dan debitur group serta pengurus, pemegang . l e h k a r e n a f a s i l i t a sc e r u k a n m e r u p a k a nb a g i a n d a r i f a s i l i t a s s a h a m , d a n k e l u a r g a n y aO p e m b e r i a nk r e d i t d a n d i p e r h i t u n g k a nd a l a m B M P K , m a k a m e l a l u i p a k e t F e b r u a r i 1 9 9 1 pembatasanpemberian cerukan telah dihapuskandan diserahkan kepada kebijaksanaan masing-masing b a n k . D a l a m r a n g k am e n g u r a n gri e s i k ok r e d i t ,t e l a hd i a t u r p u l a k e t e n t u a n mengenai jaminan pemberian kredit yang membedakan pengertianjaminan pemberian kredit dan agunan.Sementaraitu, mengingat garansibank merupakan produk perbankan yang diper)ukandalam rangka memperlancarlalu lintas barang dan jasa sertaperdagangan surat-suratberharga, maka telah disempurnakanpula ketentuan mengenai garansi bank.

211

Dalam ketentuan tersebut diatur antara lain mengenai pengertian garansi dalam bentuk kedua dan seterusnya,sertagaransilainnya warkat, garansidalam bentuk penandatanganan yang terjadi karena perjanjianbersyaratyang dapat menimbulkan kewajibanfinansialbagi bank. Selaindari pada itu, bank diperkenankanpula memberikangaransidalam bentukmata uang asing, dan dalam hal pemberian garansi untuk penerimaan kredit dari luar negeri, dibatasimaksimum sebesar20 persendari modal bank. Berbagai kebijaksanaandi bidang moneter dan perkreditan telah memberikan pengaruhterhadapperkembanganperkreditan.Laju pertumbuhankredit perbankan (dalam r u p i a h d a n v a l u t a a s i n g )s a m p a ia k h i r S e p t e m b e tra h u n a n g g a r a nl 9 9 l / 9 2 m e n u n j u k k a n tingkat kenaikan sebesarRp 5.301 miLyar(5,3 persen),atau menunjukkanlaju pertumbuhan yang menurun dibandingkandengan periode yang sama tahun sebelumnya, Dari jumlah kredit perbankan selama periode April-September l99l tersebut,,54,9persen disalurkan oleh bank pemerintah,37,5 persendlsalurkanoleh bank swastaserta 7,6 persenoleh bank asing dan campuran. Melambatnya laju pertumbuhan kredit perbankan tersebut selain berkaitan dengan relatif tingginya suku bunga kredit, juga dipengaruhisikap berhati-hati bank dalam masa pengetatanmoneter,sertapersiapanbank dalam upaya memenuhiketent u a n c a p i t a la d e q u a c yr a t i o ( C A R ) . 3 . 7 . 1. 2 . K r e d i t p e r b a n k a nm e n u r u ts e k t o r e k o n o m i Perkembangankredit perbankanmenurut sektor ekonomi selama6 bulan pertama tahun anggaran 1991t 192 menunjukkan peningkatanyang tidak terlalu besar. Penyerapan kredit menurut sektor ekonomi terbagi dalam kredit untuk sektor perindustrian,sektor perdagangan,dan sektor lain-lain. Jumlah kredit yang diserap untuk kegiatan di sektor perindustriandan sektor perdagangansampai denganakhir bulan Septemberl99l masingsebesar masing berjumlah Rp 33.303 milyar dan Rp 30.517 milyar, atau suatu Peni'ngkatan 6 , 4 p e r s e nd a n 3 , 2 p e r s e nd i b a n d i n g k a nd e n g a np o s i s i n y ap a d a a k h i r b u l a n M a r e t 1 9 9 1 . Sedangkan sektor lain-lain dalam periode yang sama memanfaatkan kredit sebesar Rp 13.660 milyar. Kredit untuk sektor perindusrian tersebut terutama disalurkan untuk memenuhi meningkatnyapermintaankredit untuk industritekstil/sandangdan kulit, jndustri b a h a np e n g o l a h a nk i m i a d a n m i n y a kb u m i , s e r t ai n d u s t rki a y u d a n h a s i l - h a s ki la y u .S e m e n tara itu, kredit perbankanyang disalurkanuntuk sektor perdaganganantara lain digunakan untuk membiayai perdagangan eceran, distribusi bahan-bahan kebutuhan pokok, serta p e m b e l i a nd a n p e n g u m p u l a nb a r a n g - b a r a n g d a g a n g a nd a l a m n e g e r i - S e d a n g k a nk r e d i t untuk sektor lain-lain sebagianbesar disalurkanuntuk kredit perumahan dan kendaraan. Perkembangankredit perbankanmenurut sektor ekonomi dapat diikuti dalam Tabel lll.29 d a n G r a f i kl l l . 8 . 3 . 7 . 1. 3 . K r e d i t i n v e s t a s i Deregulasjdan debirokratisasidi berbagaibidang telah berdampakpositifterhadap aana investasi i eningkatnyd perkembangan e k o n o m id i b e r b a g asi e k t o r .H a li n i t e r l i h a t d a rm

212

'n

A369F3*

F339F8fi

RgFRNSS

gR6SgER

9C6Cqr!

FF

.i jeri

xFgAgsB 4o6a.!qF

o-

F9FE69€ s8R!38&

Fioo

gi33@tR oo

q1.9

9

R3e:33ts o

N

o

.---

h5138;9

U E i l 3r :3c 9Ff lf i -c

a

o) o

i!friEEfi Finftfiil

aPsEiSs

9 R9SIX3 r:cor:q9

Ufr63+frR

35SF3frq

!iF:nec4q

4F

I (Y)

co

60

3$99

N CO

o

E Z^

6l

EIE Qr 3l

- <5 o g'E -

;.8

zgl E

z

Y T. 6 |Jt F u.l

EI 9l 9l 3l ;l

F;SeF3 B j.i.i rid

6

93-frfln3

{

{onF

n:6958e

gBRB633

-

qEnEEqq

fi'j-qqqq

EqHq,iqS

[i:

r!r:4o9c-

sFtfl9h5F

93'ff3 9! r)oa-

l! a*h*{ .=4 -*@* e

e s * sofq i. sl m+ .r

E

q

+l

:-

EI

q{N

in s. ! gd uS) o;oRo e

;

r'l

S=gEE3G

t

EI t

9

111q

R-

3F31

6;H3

-

SgFSRSR

s3"3&gg

q

E

ger6r!3 .!-qr:-n6

a

E B^33R3 .:

e!Eq:63

-

Craf ik

IIl.8

KREDIT PERBAIIKAN MENORUT SEKTOR EKONOMI, I9A2/43 - 199I/92 (dalam milyar rupiah) 110.000

A

,u-,"n kreditperbankan

'g8slto|940,91'9t142 (td

s.B

reel)

214

dan pembiayaanjangka panjang lainnya untuk berbagaisektor,yang penyediaankreditnya diberikan bank-bank pembangunan dan lembaga-lembagakeuangan jenis pembiayaan pembangunan. Sampaidenganakhir bulan September 1991, kredit investasiyang disetujui perbankan berjumlah sebesar Rp 31.480 milyar, yang berartimeningkat sebesarRp 3.581 milyar (12,8 persen) bila dibandingkan dengan posisi akhir bulan Aaret 1991 sebesar Rp27,899 milyar. Kredit investasi sebesar Rp 31.480 milyar tersebut disalurkan untuk sektor perindustrian,sektor pertanian,sektorjasa-jasa,sektorperdagangan,sektor pertambangan, dan sektor lain-lain.Sedangkanposisi pinjaman kredit investasipada akhir bulan September1991 menunjukkan sebesarRp 24.509 milyar, atau meningkat sebesarRp 2.923 milyar (13,5 persen) bila dibandingkandengan posisinya dalam bulan Maret 1991. Selanjutnyamengingat bahwa sumber-sumberdana untuk pembiayaan investasimasih belum memadai, maka kredit likuidjtasBank Indonesia(KLBI) dalam jumlah yang terbatasmasih diberikan, antara lain untuk pembiayaan investasisektor perkebunan,sepertiperkebunan inti rakyat (PIR)yang dikaitkan dengan program transmigrasi,perkebunanswastanasional (PSN), serta peremajaan,rehabilitasi,dan perluasantanaman ekspor (PRPTE).Di samping itu, penyediaankredit investasiini diprioritaskanpula untuk pengembanganwilayah Indonesia bagian timur, yaitu dengan memberikan kelonggaranjangka waktu kredit yang disesuaikan dengan kebutuhan,dan kepada bank-bank atau LKBB yang membiayai proyekproyek di wilayahtersebutdiberikankeringanan-keringanan, antaralain pangsapembiayaan Bank Indonesiauntuk proyek-proyek di wilayah Indonesiabagian timur adalah 30 persen. Penyediaankredit investasioleh bank pelaksanakepada nasabahdiberikanatas dasar suku bunga pasar yang ditetapkanoleh masing-masingbank/lembagapemberikredit, sedangkan suku bunga likuiditas ditetapkanatas dasar bunga SBPU. Dalam pada itu mengingat KLBI bukan merupakan dana yang dipupuk dari masyarakatsendirisertauntuk mendorongbankbank dan lembaga keuanganlain untuk dapat memobilisasidana dari masyarakat,maka penyediaanKLBI secarabertahapdialihkanmenjadipenyediaankredit bias6oleh perbankan dan lembaga-lembagakeuanganlainnya.Perkembangankredit investasidapat diikuti dalam Tabel lll.30. 3.7.1 ,4. Kredit untuk golonganekonomi lemah Pengembanganusahakecil dan kegiatankoperasiproduktiftetap merupakanprioritas utama pemerintah.Ontuk itu berdasarkanpaket kebijaksanaanJanuari 1990, ditetapkan bahwa 20 persen dari kredit yang diberikanoleh perbankandengan dananya sendiri harus disalurkankepada usaha kecil dan kegiatan koperasi produktif. Dalam perkembangannya, penyaluran KOK ini sampai dengan akhir bulan Agustus l99l posisinyamencapai jumlah Rp 21.760milyar, yang sebagian besardisalurkanuntuk sektorperdagangan,restorandan hotel, sektor perindustrian,serta pertanian dan perburuan. Dalam rangka meningkatkan kegiatan ekonomi di pedesaan, program kredit umum pedesaan (Kupedes)yang dikelola oleh Bank Rakyat Indonesiaterus dikembangkan,dengan jumlah kredit yang diberikan maksi'l mum Rp 25 juta. Sejak Maret l99l bunga Kupedesditetapkan 1,5 persenperbulanuntuk

215 BBbeass

BsesEiE

*vo

.:oo

e

6l+-aj+

;

r{ a

s3

tRhs

G
co*=

.i*o

r € 6 s q E€

SsPga

dN9

;qo

F€F6.!(qc9

EEEb

rj69

c;q@

.4.4N69!o +@@

..'+N

g

E5

I

N

se

g*B€caa

E

Ai60

Z I Ir.l

I

" -: O -

.F '

3lI -

EEEs=eR

:qE+BgN d66

!io6

!i+@

F@ot-o@ .id*

/,\ =

F 'ii Ya t!-

JE Jc

tl

nl

EI t el

1 e UJ=

E .i;

FEqRs€q -

BI

i

:.ict

ri-o

B:AAgqE

E8E3EE8 r.i-6

oiN6

Y E

BI I -

ql

3l .h |IJ E F

gAENBgA i-"1

-

EABNiRA

d.\i

-

-

gl =l -

UJ

F II -

SRhReAg

Eg

3PS+

P a

#N{

gH

EP*EF

E E

ts I

; a

;

216

pinjaman sebesarRp 25 ribu sarnpai dengan Rp 25 juta, baik untul( kegiatan investasi maupun eksploitasi. Sampai dengan akhir bulan Septemberl99l Kupedesyang telah disetujuimencapaiRp 5.827,4milyar, diberikankepada8.712,7 ribu nasabah,yang berartl mengalamipeningkatan sebesarRp 669,8 milyar ( 13 persen)apabiladlbandingkandengan kredityangdisetujuipadaakhirbulanl"laret1991yangbesarnyaRp 5.I 57,6milyar.Jumlah kredit umum pedesaan yang disetujui sampai dengan akhir bulan September 1991 untuk keperluaninvestasisebesarRp 370,8milyardan untukmodal tersebut,dialokasikan kredit umum pedesaandapatdiikuti dalam kerja sebesarRp 5.456,6milyar. Perkembangan Tabellll.31. qntuk memenuhikebutuhanperumahanyang terus meningkatbagi masyarakat berpenghasilan rendahdan menengah,maka dalamjumlah yang terbataspemerintahmasih tetap menyediakankredit likuiditasBank Indonesia(KLBI) untuk kredit pemilikanrumah yang disalurkanmelaluiBank TabunganNegara,PT PapanSejahtera,dan bank swasta lainnya.Adapun batas maksimum kredit yang diberikan adalah Rp 50 juta untuk setiap nasabah.l{ulai 1 September1991, suku bunga KPR-BTNtelah disesuaikan,baik untuk tyPe12, l5,dan l8 paketA maupunpaket B. Paket A meliputipembangunanperumahan pertahun, persen 2l dengan suku bunga 15 persen serta type dengansuku bunga 12 pertahun.Sedanguntuk paket B, yang meliputipembangunanp€rumahantyp€ 27 sampai dengantype 70, suku bunganyaterbagiatasdua golongan.Untuk perumahantype 27 dan type 36 suku bunganya2l persenpertahun,dan untuk pembangunanperumahantype 45, 54, dan70 suku bunganyasebesar23 persenpertahun.RealisasiKPR-BTNyang disalurkan kepadamasyarakatsampaidenganakhirbulanOktober1991bernilaisebesarRp 3.164,5 milyar,denganjumlahrumahyangdibangunsebanyak714.149unit. Dariiumlahtersebut adalahsebanyak209.530unit dengannilaiRp 543,8 yangdibangunolehPerumPerumnas yang bernilaiRp 2.62O,'lmilyardenganjumlah milyar,sedang dibangunolehnonPerumnas rumahyangdibangunsebanyak504.619unit. pendapatandan kesejahteraan Sejalandenganusahameningkatkan Petanidan kreditusahatani (KOT)untuk produksipangannasional,pemerintahmasihmenyediakan jangkauan KOT, sejakJanuari 1990 intensifikasi padi dan palawija. Ontuk memperluas bank pelaksanaKOT tidak lagi hanya BRI tetapi dimungkinkanpula bank lain yang mendapatpersetujuanBank Indonesia.Ontukmembiayaip€ngadaanpangandan usaha yang produktif di luar KUT, tetap disediakanKLBI untuk kop€rasi.Kredit koPerasitersebut terdiridari kreditkepadaKUD dankreditkepadakoperasiprimeruntuk anggota-anggotanya, yang suku bunganyadikaitkan dengansuku bunga pasar.Kredit kepada KOD disediakan untuk membiayaipengadaanpadi,palawija,cengkeh,dan pupuk. Sedangkankreditkepada koperasiprimer disediakan untuk semuausahayang produktifdiluar sektorperdagangan dan jasa yang tidak dapat dibiayai dengan KUT, seperti untuk membiayaitebu rakyat intensifikasi(TRI). Posisi KUT sampai dengan akhir bulan Septemberl99l berjumlah untuk itu, kreditcandakkulak (KCK)yangdisediakan sebesarRp 128,5milyar.Sementara

217

.:(\1 @_q

or dr

-i. N_ 1oQ=Ot.

6- .i !.1 |osr.rloF.

ol o- 1F-- 6_ -r_ -..rNrodN

NN.rrl.l

EsEq EiEsFS \r!f.cm

m|Il66|l16

qq€_^l

q$Ar!.

!rrrlF66N

'dddd

Nr-F-d

dddcidrri

.-tqdlq

dI@_qq

q qqN-co-F-

_ @ , - 'Iu l o - 9 . I

c o . , 4@ -

s-9{ \ FlRf;$H 1Ep$S sRs$ $.qQ.$$$ ----

o- q o- ot @- q q6qOf q

-F3qqq

o

qq\s

o|i c\\qqc

iungsn -.ooroNlr

o*

sF oFf j $ r D NE4+ $ F t .s! {eR -f:d \1qaq\

;Fii( *l!

RIRgS$ E:FH EiFH H$fiR$n. :a\9nN-

<.E

3.8

J__^

d3EF$$F$fis=mFifi ;li$$qfr

-!l

Nnqqn

z,

nq-q

--N

il t ?

N

.1 1 .t 'o- v- Fr. \NF@o)N

lr

:sEq3fi F

.'1 i6

,r\NvN6(n < t . j d ri ir ar (; ' r

d

N..r

q---a
dl

r.r1r4 ..: e N(o-\t

(.it\ts

\

rrf|6|rr6d

.t -t -

o..r

ri

q9-ntctq

!l

3EfrE EEtA rnlr1(o(o

cl o- (\t- Al- \

(o ^j.\.t

ul

qel-E3e N

Nfi

[email protected]
ro-m N'd+d ..!.r'.oo

c0s. o.,-: -itt -"iFS

qf)qq\of

q n - @ -r o -@r|{ oc)FtF-

\qAl@l + i (oo N . \ t r\r co^'

' o - o t ' o _. - r o -c o oorFvNo 66+dirtF

SRRSNE

i-:

E5 EF

E*

[email protected] ooo - r. !4. Q 4 |@ J\N

6

iii -c EX

VG o

sHfr;E's i;s$ nftfr$cfr[$H$ :iL

6EEEFF {{{E<{ !

'!1€\ccq

E F l tS 1 1qr oE Fq @E QQ€€@@ oololoa|ol

-o

E E, -.:ruo

E+3h iuld{

o

q oi (o oi

iL

H E--

,-:qo

;-,-

r

^l

@ o

or ot

-Ei d+dl ltk

a

:

9l

X!,E=1tr <*EB=i3

q

q

218

selainuntukmeningkatkan rendahdimaksudkan yangberpenghasilan pedesaan masyarakat bagi masyarakatpedesaan' juga kerja kesempatan meningkatkan pendapatanmereka untuk PadaakhirbulanSeptember1991, secarakumulatifKCKyangdisetujuimencapaiRp 262'7 milyar. sistemperkreditan Sepertitelahdiuraikandiatas,denganadanyapenyempurnaan golongan yangdiberikankePadaPengusaha dalambulanJanuari1990,makakredit-kredit bank-bank (KUK). Dengandemikian ekonomilemah digantidengankredit usahakecil kreditnya kepada PT pemberikredit ti4ak lagi secaraotomatismempertanggungkan tersebtrt. ataskredit-kredit Askrindo,dan PT Askrindotidak wajibmenutuppertanggungan 1991telahmenandaPTAskrindosampaibulanSeptember usahanya, Dalammeningkatkan 27 tanganiperjanjianasuransikredit dengan 5 bank milik negata, bank pembangunan kredityang daerah(BPD),dan l6 bank swastanasional.Secarakumulatifpertanggungan yang milyar' Rp 18.945'7 1991adalahsebesar telahditutupsampaidenganbulanSeptember premisebanyakRp463'7 milyar. untuk5.181ribu debiturdenganmenghasilkan disalurkan (PTASEI)memberikan SepertihalnyaPT Askrindo,PT AsuransiEksporIndonesia jaminan kredit ekspordan asuransiekspor,selainjuga memberikanPembinaanberupa bantuan dan pinjaman modal dengan bunga ringan dan jangka waktu pengembalian ekspordan koperasi. maksimum5 tahun kepada pengusahalemah yang berorientasi jaminan jumlah krediteksporyang telahdiberikan 1991, SampaidenganakhirSeptember asuransiekspornyaberjumlah adalahsebesarRp 4.689milyar,dan jumlahPertanggungan Rp 324,3milyat. KeuanganKoperasi usahakoperasi,PerumPengembangan Dalammeningkatkan jaminan kepadakoperasi memberikan yang besar dalam (PerumPKK)mempunyaiperanan atas kredit yang diperolehdari bank dan/ataulaminankredit barang oleh badanlain. Selaindaripadaitu, PerumPKKjuga memberikanpinjamandan bantuanmanajemendan konsultasikepadakoperasi. Jenis-jeniskegiatanyang mendapatbantuanPerum PKK perkebunan,kerajinan/industri, meliputisektor-sektorpertanian,perikanan,peternakan, Sampai denganakhir Septemberl99l' secarakumulatif dan jasa konsumsi/distribusi. jaminankredit yang telah diberil{anadalahsebesarRp 1.772,3milyar dari jumlah kredit sebesarRp 2.043,5milyar. bagiparapengukemampuanberttsaha Dalampada itu, untukmengembangkan telahmelakukanberbagai Usahalndonesia PTBahanaPembinaan sahakecildanmenengah, fasilitas usaha,khususnyaberupapenyertaansaham,pelayananmanajemen,penyediaan modalkerjabagi pengusahakecil.Adapunsektor dan penyediaan kreditpenjembaianan, sektor perrusahayang dibantu meliputi sektor industri, sektor perhubungan/parlwisata, tanian,dan sektorlainnya.SampaidenganakhirbulanSeptemberl99l , jumlahdanayang Osahalndonesia berjumlahRp I I .633,2juta.Dari olehPTBahanaPernbina telahdikeluarkan jumlah tersebut,yang tertanamdalampenyertaan sahamadalahsebesarRp 5.868,9juta' berupakreditsebesarRp 5.719,9juta,dan lain-lainsebesarRp 44,4luta.

BAB IV PERDAGANGANLqAR NEGERIDAN HERACA PFfiBAYARAN

4.1. Pendahuluan Situasiperekonomiandunia dalam beberapatahun terakhir ini masih mengalami kemunduran,Resesiekonomiyangmulaidirasakanpertengahantahun 1990masihberlanjut sampaitriwulan keduatahun1991.Halini tercermindarimasihrendahnya lajupertumbuhan ekonomi, baik di negara-negaraindustrimaupun di negara-negaraberkembang,menurunnya pertumbuhanvolume perdagangandunia, ketidakseimbanganneraca perdagangan antarnegaramaju, serta masih tingginya tingkat inflasi. Pertumbuhanekonomi dunia m€nurundari 3,3 persendalamtahun 1989 menjadi2,2 persendalamtahun 1990 dan diperkirakan menurun menjadi 0,9 persen dalam tahun 1991. Lemahnya pertumbuhan ekonomi dunia disebabkanoleh terjadinya kelambanankegiatan ekonomi di beberapa negaraindustriutama,sepertiAmerikaSerikat,Kanada,dan Inggris.Keadaantersebuttidak terlepasdari dampakperangteluk yangdisertaiketidakstabilanhargaminyakbumi, danjuga pengaruhbersatunyaJerman serta perubahanpolitik maupun ekonomi di negara-negara Eropa Timur dan Oni Soviet. Sernentara itu laju pertumbuh6n perdaganganinternasionaljuga mengalami penulunan,yang mempengaruhiperdaganganluar negerinegara-negara berkembang,dan pada gilirannyaakan mempengaruhipertumbuhanekonominya.Selain itu n€gara-negara berkembangmasih menghadapiberbagaikendala,antara lain lemahnyaharga beberapa komoditi primer, kebijaksanaanproteksionismedari beberapanegaraindustrimaju, serta terbatasnyaaliran dana neto dari luar negeri.Laju pertumbuhanperdaganganintemasional yang menurundisertaiperkembanganyang semakinmengarahkepadapembentukanblokblok ekonomisepertipasartunggalEropatahun 1992,akan merupakantantangansekaligus peluangbagi ekonomiIndonesiadan selanjutnyaakan berpengaruhterhadapposisineraca pembayaranlndonesia.Dalamhubunganini pemerintahterusmelaksanakanderegulasidan debirokratisasidalam upaya mendorongekspor,terutamaekspornonmigas,mengarahkan impor danjasa-jasa,sertamengaturpemasukanmodal dari luar negeri.Hasilkebijaksanaan tersebutsejauhini telah dapatmengurangitekananterhadapneracapembayaran,sehingga neracapembayarandapat dikendalikandalam batas-batasyang wajar. Perkembanganekonomidunia, moneterinternasional,dan kendaladalam perdaganganinternasional,sena perubahannilai tukar dolar AmerikaSerikatterhadapmatauang asing utama lainnya,selainberpengaruhterhadapperekonomiannasional,juga merupakan indikatordalam penyusunanproyeksineracapembayaranIndonesiadalamtahun anggaran 1992/93.

219

220

4.2. Perkembangan e k o n o m id a n m o n e t e ri n t e r n a s i o n adl a l a m t a h u n l 9 9 l Pertumbuhanekonomi dunia dalam tahun 1991 menunjukkanperkembanganyang semakin melemah, bila dibandingkan dengan tahun sebelumnya.iAelambatnyaPertumbuhan ekonomi dunia tersebut antara Iain disebabkanoleh terjadinya resesi ekonomi di beberapanegaraindustrimaju, sepertiAmerika Serikat,Kanadadan lnggris,terjadinyakrisis perang teluk yang menyebabkanketidakstabilanharga minyak bumi di pasar internasional, dampak jangka pendek dari bersatunyaJerman, serta tahap awal proses restrukturisasi ekonomi di Eropa Timur dan Oni Soviet. Kesemuanyaitu menyebabkanturunnya pertumbuhan ekonomi, baik di negara-negaraindustri maupun di negara-negaraberkembang. Pertumbuhanekonomi dunia dalam tahun 1991 diperkirakan hanya sebesar0,9 persen, yang merupakan pertumbuhan ekonomi terendahsemenjaktahun 1982. Amerika Serikat dengan GNP sekitar 45 persen dari seluruh CNP negara-negarayang tergabung dalam ( O E C D ) ,d a l a m t a h u n 1 9 9 1 m e n g a l a m i O r g a n i s a sKi e r j a s a m aE k o n o m id a n P e m b a n g u n a n pertumbuhanekonomi yang negatifuntuk pertamakalinya, yaitu minus 0,3 Persen,sebagai akibatbelum meredanyaresesiekonomi-Begitupula dengan Kanada dan Inggrisdiperkirakan j u g a m e n g a l a m ip e r t u m b u h a ne k o n o m i n e g a t i fd a l a m t a h u n 1 9 9 1 , y a i t u m a s i n g - m a s i n g m i n u s 0 , 9 p e r s e n ,d a n m i n u s 1 , 8 p e r s e n .J e p a n g d a n J e r m a n y a n g s e l a m ai n i m e m p e r lihatkan laju pertumbuhanekonomi yang cukup tinggj, dalam tahun 1991 juga mengalami penurunan,dibandingkandengan tahun sebelumnya, yaitu masing-masing sebesar 4,5 dan 3,1 persen,SelanjutnyaPerancisdanltalia pertumbuhanekonominyadalamtahun 1991 diperkirakanmasjhpositifmasing-masingsebesar1,3 persen,walaupunmenurundibandingkan dengan tahun sebelumnyayang mencapai2,8 persendan 2 persen. Pertumbuhanekonomi negara-negaraberkembangdalam tahun 1991 diperkirakan mengalamipenurunandibandingkandengantahun sebelumnya,sejalandenganmenurunnya pertumbuhanvolume perdagangandunia,Hal ini disebabkanoleh penurunanyang tajam dari kegiatan ekonomi negara-negaraEropa Timur dan Oni Soviet, Sementara itu beberapa negara berkembang telah berhasil mengadakan restrukturisasiekonomi dalam rangka meningkatkan efisiensialokasi sumber-sumberekonominya dengan lebih membuka perekonomianmereka yang berorientasiekspor,sertasemakinkuatnya ekonomi negara-negara industri baru di Asia seperti Korea Selatan,Taiwan, dan Thailand.Dalam pada itu negaranegara yang tergabung dalam kelompok negara pengekspor minyak bumi setelah berakhirnya perangteluk telah mengalami pertumbuhanekonomi yang sedikitmenurun dalam t a h u n 1 9 9 1 ,s e b a g a ai k i b a tm e n u r u n n y ah a r g am i n y a k b u m i d i p a s a ri n t e r n a s i o n a l . Kelompok negara-negaraASEAN masih tetap mampu mempertahankanpertumb u h a n e k o n o m i y a n g m e n g e s a n k a nd a l a m r a h u n 1 9 9 1 , w a l a u p u nd i b a n d i n g k a nd e n g a n tahun yang lalu mengalami sedikit penurunan.Aalaysia dan Thailand mencapai pertumbuhan ekonomi masing- masingsebesar 7,6 dan 7,4 persen,diikuti oleh Singapura sebesar 7 persen. Namun pertumbuhanyang rendah masih dialami oleh Philipina,yaitu sebesar0,5 persen (lihat Tabel tV.1).

227 Tabellv.1 PERTOMBSHANEKONOMIDqN|A, NEGARA.NEGARAINDOSTRI, NEGARA-I{EGARA BERKEMBANG, DAN ASEAN, I988 - 199I (dalampersentase)

1988

1989

1990

t99l r)

A. Dunla

4,4

3,3

2,2

o,9

B. Negara-negaraindustri

3,3

2,6

l. Jepang

4,5 6,2

4,7

1,3 4,5

2. Amerika Serikat

4,5

)q

u,J

3, Jerman Barat

a7

3,8

al

4. lnggris

4,3

2,3

5. Perancis

0,8

1,0

4,2

2,8

1,3

6. ltalia

4,1

2,O

7. Kanada

4,7

2,5

3,9

3,2

C. Negara.negaraberkembang l

Afrika

2, Asia

4,1 oo

3. Amerika Latin 4. Eropa

0,9 1,0 21

1,2

lo

l). Negara-negaraASEAN 1. Malaysia

8,8

2. Philipina 3. Singapura 4. Thailand 5. Brunei Darussalam 6. lndonesia

1) Pefki.aan 2) Angka sementare

10,0 3,1

I 1,0 I 1,0 ),6

J,2 5,0

1,4 4,3

- 0,6

o) 12,3

10,0

2,7

4,8 1

,i2\

222

Perkembanganekonomi dunia yang melemahmengakibatkanpenurunaninvestasi, dan dampak selanjutnyaadalahterjadinyapeningkatanpengangguran.secara keseluruhan tingkat pengangguran di negara-negaraindustri utama meningkat dibandingkan dengan tahun sebelumnya.Tingkat pengangguranyang tertinggidialamioleh ltalia,yaitu sebesar1l oersen,dan disusuloleh KanadasebesarI 0,2 persen.Sedangkanyang terendahdialamioleh Jepang yaitu hanya sebesar2,1 persen.Satu-satunyanegarayang tingkat penganggurannya turun adalah Jerman, karena setelah penggabungan kedua negara Jerman dibutuhkan banyak tenaga kerja untuk memulihkan ekonomi di bekas daerah Jerman Timur (llhat T a b e lI V . 2 ) , Sementara itu, laju inflasi negara-negaraindustri dalam tahun 1991 diPerkirakan . enlngt i d a k m e n g a l a m ip e r u b a h a ny, a i t u s e b e s a r4 , 1 p e r s e ns e p e r t it a h u n s e b e l u m n y aP k a t a n i n f l a s jt e r j a d id i J e p a n g ,J e r m a n ,P e r a n c i sd, a n K a n a d a ,s e d a n gy a n g m e n g a l a m i penurunan adalah Amerlka Serikat, Inggris,dan ltalia Masih tingginya inflasi,dj beberapa jnflasi negara industrimaju terutamadisebabkanoleh pengaruhkenaikan upah buruh, Laju d i n e g a r a - n e g a rbae r k e m b a n gm e n u r u nc u k u p b e s a r ,y a j t u d a r i s e b e s a9r l , 0 p e r s e nd a l a m i n id i s e b a b k a n oleh inflasidi t a h u n 1 9 9 0 m e n j a d i5 8 , 7 p e r s e nd a l a mt a h u n1 9 9 1. P e n u r u n a n 769,8 yajtu sebesar dari mencolok' yang menurun cukup negara-negaraAmerika Latin oleh p e r s e nd a l a mt a h u n 1 9 9 0 m e n j a d i1 5 4 , 3p e r s e nd a l a mt a h u n 1 9 9 1 .H a l i n i d i s e b a b k a n Amerika Latin' sePerti negara beberapa perkembangan ekonomi semakin membaiknya Argentina, Brazilia, Nicaragua,dan Peru. Namun negara-negaraberkembang di Eropa di . e d a n g k a n e g a r a - n e g a rbae r k e m b a n g mengalamp i e n i n g k a t a ni n f l a syi a n gc u k u p b e s a r S Afrika dan Asia mengalami peningkatan inflasi yang tidak begitu berarti. Laju lnflasi di negara-negaraASEAN dalam tahun 1991 diperkirakanmasih terkendalidan tidak banyak mengalami perubahan dibandingkandengantahun sebelumnya.Laju inflasi yang tertinggi a d a l a hd i P h i l i p i n ay, a i t u s e b e s a r1 9 , 3 p e r s e n ,d a n y a n g t e r e n d a ha d a l a hd i B r u n e iD a r u s s a l a m , y a i t u s e b e s a 2r , 3 p e r s e n( l i h a tT a b e lI V . 3 ) . Lambannya pertumbuhan ekonomi dunia dan ketidakseimbanganperdagangan d u n i a d i i k u t i p u l a d e n g a n g e j o l a k m o n e t e r i n t e r n a s i o n a yl ,a n g t e r c e r m i nd e n g a n m a s i h berfluktuasinyanilai tukar antar matauangnegara industriutama. Nilai tukar dolar Amelika Serikat dalam triwulan pertama 199'l meningkatterhadaPsemua matauangnegara industri utama, yaitu berkaitan dengan membaiknya perekonomianAmerika Serikat dengan telah u a n g k e t a t . S e d a n gn i l a i t u k a r m a r k J e r m a n m e n g a l a m i d i l o n g g a r k a n n y ka e b i j a k s a n a a n penurunan, yang berhubungan erat dengan penggabungankedua negara Jerman, peningkatantarif pajak tidak langsung,serta meningkatnyalaju inflasi.Namun nilai tukar yen Jepang meningkat dibandjngkandenganmatauangEropa sebagaiakibatdari meningkatnya surplusdalam transaksiberjalannya.Sementaraitu, suku bunga rata-ratajangka pendek di industrimajudalamtahun1991 diperkirakanmengalamipenurunan. kelompok negara-negara Penurunansuku bunga secaratajam terjadi di Amerika Serikat,Inggris,dan Kanada yang menurun antara 2 persen sampai dengan 4 persen. Sedang di Jepang dan Perancissuku

223

TabellV.2 INDOSTRI(TAIqA, I988 - I99T NEGARA-NEGARA TINCKAT PENCANGGORAN ( dalampersentase )

1989

1988

1990

,1

l. Jepang

l99l ')

2,1 6,8

2. AmerikaSerikat

5,5

5.3

3. JermanBarat

7,6

6,8

6,2

4. Inggris

8,1

6,3

6a

R5

9,0

5. Perancis

10,0

6. ltalia

r 2,0

r 2,0

11,0

11,0

7,8

7,5

8,1

10,2

7 . Kanada

1) Perkiraan

MILIK PERPUSTAKAAN DEP. KEUANGAN

224

TabellV.3 T.AJq INFT.ASI NEGARA-NEGARA INDqSTRI, NECARA-NECARA BERKEMBANC,DAN ASEAN, 1988 - I991 ( dalam persentase)

A, Negara.negaraindustri L Jepang

1988

1989

1990

3,3

4,0

4,1

0,4

tq

1,9

2. Amerika Serikat

1991')

4,O

4,1

3, Jerman Barat 4. Inggris 5, Perancis

2,9

53,O

79,9

l. Afrika

22,2 't4,4

)24

3. Ame ka Latin 4. Eropa

6,7

4,8

Negara.negaraberkembang

2. Asia

2,4

6,0

6. ltalia 7. Kanada

3,2

246,2

r2,o 513,4

9l,0

58,7

15,4

18,4

8,0 769,8

t54,3

. 8,7 109,9

1?O

C, Negara-negaraASEAN I . Malaysia

)4

2. Philipina

8,8

3, Singapura 4. Thailand 5, Brunei Darussalam 6. lndonesia

l) Perkiraan

3,8 0,9

2,4 10,5 ,c

5,0 | 4,2

3,8 LV

2,O o,u

19.3 6,0 2,3

225

bungajangka pendek menurun sekitar0,5 persen. Demikian pula dalam periodeyang sama suku bungajangka panjangdi kelompok negara-negaraindustrimaju mengalamipenurunan antara 0,5 persen sampai dengan I persen.

I

Sementaraitu, KTT tahunan negara-negarayang tergabungdalam kelompok G-7 telah berlangsungdari tanggal 15 sampaidengan I 7 Juli I 991 di London. Dalam pertemuan ini antaralain telah disepakatipokok-pokok deklarasipolitik, deklarasitentang Pengawasan transfersenjata,dan deklarasiekonomi. Deklarasiekonomi yang bertemakan"buildingworld partnership" (membangun kemitraan dunia) menyatakan bahwa kelompok C-7 mengakui peranan kunci yang dimainkan oleh Dana MoneterInternasional(lMF) dalam memberikan bantuan keuangan kepada negara-negaraberkembang.Bagi negara-negaramiskin yang mempunyai beban hutang yang besar, dinyatakan masih diperlukan bantuan khusus, sehinggadiperlukanupaya untuk mengurangibeban hutang, atas dasar kasus per kasus,di luar upaya pengurangan beban hutang yang sudah dilakukan berdasarkan ketentuan hasil KTT C-7 di Toronto, Kanada.Untuk itu, disarankanagar ParisClub atau negara donor utama terus melanjutkan pembahasan tentang upaya yang terbaik untuk meringankan beban hutang negara miskin. KTT juga menyoroti kemajuan yang dialami oleh sebagian negara berkembang yang telah memainkan peran yang konstruktif dalam perundingan perdagangandunia dalam PutaranUruguaydalam rangka "The CeneralAgreementon Tariff and Trade (CATT)", sertasemakin banyak negara berkembangyang menerapkanreformasi kebijaksanaanyang radikal d.rn melaksanakanprinsip-prinsipmenghormatihak asasi serta hukum, yang merangsang individu untuk berpartisipasidalam pembangunan,KTT C-7 memberikan pujian khusus kepada negara-negaraASEAN yang telah berprestasimencapai pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi dan patut dijadlkan contoh oleh negara-negara berkembanglainnya. Dalam pada itu harga sebagian besar komoditi primer bukan minyak bumi d a l a m t a h u n l 9 9 l d i p e r k i r a k a nm e n g a l a m ip e n u r u n a ns e b e s a r5 , 7 p e r s e n ,d i b a n d i n g k a n dengan tahun sebelumnya.Penurunantersebut disebabkan oleh turunnya tingkat harga barang-barang l o g a m d a n b a r a n g - b a r a n tga m b a n gl a i n n y as e k i t a r l 0 p e r s e n .B e g i t up u l a h a r g a m i n y a k b u m i d i p a s a r d u n i a m e n u r u n s e b e s a r1 6 , 5 p e r s e n . S e b a g a ia k i b a t d a r i p e r k e m b a n g a nh a r g a - h a r g at e r s e b u td i a t a s ,n i l a i t u k a r d a g a n ga n t a r ak e l o m p o kn e g a r a n e g a r ab e r k e m b a n gd a n n e g a r a - n e g a rian d u s t rdi a l a mt a h u n 1 9 9 1 d i p e t k i r a k a nm e n g a l a m i penurunansebesar2 persendibandingkandengantahun sebelumnya. Upaya untuk mendorongpeningkatanperdaganganinternasionalyang bebastelah yangtergabungdalam CATT.Pertemuan dilaksanakandalamberbagaipertemuanantarnegara telah dimulai di Punta del Este, Uruguay,dengan melakukan kajian antar waktu (midterm , elgia r e v i e w )d i M o n t r e a l ,K a n a d a ,d a l a m b u l a n D e s e m b e r1 9 8 8 d a n b e r a k h i rd i B r u s s e l B dalam bulan Desember 1990, Dalam putaranOruguaytersebut,CATT berupayauntuk lebih memperhatikan kepentingannegara-negaraberkembang.Dalam midterm review tersebut disepakatiantara lain prinsip-prinsipdi bidang subsidipertanian,perdagangantekstil, serta

210

untuk mempengamananindustriterhadapancamandumping.Sebagaikelanjutannya, "Trade Policy perkuatmekanismeCATT dalam tahun 1988, CATT menyelenggarakan yaitu Australia, dan Amerika Serikat, (TPRM)" beberapa negara, di Review Mechanism dan Praktek secaraberkalakebijaksanaan Maroko,yang bertujuanuntuk mengevaluasi perdagangan anggota. negara-negara defisittransaksiberjalannegara-negara Dalam tahun 1991, secarakeseluruhan OSS 63,8 milyar,yaitu dari minusUS$97,5 menurunsebesaf industriutama diperkirakan milyarmenjadiminusUSS33,7milyar.DefisittransaksiberjalanAmerikaSerikatdanlnggris berhasilditurunkan,yaitu untukAmerikaSerikatdari minusOSS92,1 milyar diperkirakan dalamtahun1990menjadiminusUS$ 17,6milyardalamtahun1991danuntukInggrisdari US$10,8milyardalamtahun1991. minusOS$25,7milyardalamtahun1990menjadiminus menurun,dariminusUSS18,9 DemikianpuladefisittransaksiberjalanKanadadiperkirakan ( itu Perancissatu-satunya 16,8 milyar l99l Sementara milyar(1990)menjadiminusUS$ ). yaitudariminusUS$8,4 negaramajuyangmengalamipeningkatan defisittransaksiberjalan. (1991). Disamping itu negaramaju milyar( 1990),meningkatmenjadiminusUS$9,3 milyar yang masih mengalamisurplusdalam transaksiberjalannyadalam tahun 1991 hanya Jepang,yaitu sebesarUS$ 62,7 milyar.SedangsurplustransaksiberjalannegaraJerman diperkirakanmengalamipenurunan,dari sebesarOSS47,9 milyar (1990) menjadiminus uS$ 8,1 milyar(199t). berkembangdiperkirakan Dalampadaitu defisittransaksiberjalannegara-negara 1990menjadiminus yaitu minus US$ 24,6 milyar dalam tahun meningkatcukup tinggi, dari defisityang cukuPtajam ini disebabkan US$ 103,8milyardalamtahun 1991.Peningkatan pengeksporminyak, peningkatan berjalan dari kelompok negara-negara oleh defisittransaksi yaitu dari surplus US$ I0,7 milyar (1990) menjadiminus USS56,6 milyar (1991),sehubungandenganturunnyaharga minyak bumi dan adanyakenaikanimpor kelompok pengeksporminyak yang terlibatdalam perangteluk untuk memperbaiki negara-negara perang.Namunsebaliknya, yangmengalami kerusakansewaktuberlangsungnya industrinya bukanpengeksporminyakhanyameningkat defisittransaksiberjalankelompoknegara-negara sedikit,yaitudariminusUS$35,3milyarmenjadiminusUSS47,2milyar.Transaksiberjalan mengalamidefisiisebesarUS$4,4 Indonesiadalamtahunanggaran1991192diperkirakan berkemindustridannegara-negara milyar.Perkembangan transaksiberjalannegara-negara bangdapatdilihatdalamTabelIV.4. berkembang masalahhutangnegara-negara itu, upayamenanggulangi Sementara ParisClubdalambulanMei 1991-telah kemajuan.Dalamperundingan telahmemperlihatkan (debtrestructuring penataankembalihutang-hutang agreement)dedjadakanpersetujuan juga dilakukandengan kembalihutang-hutang nganPolandiadanMesir.Selainitu penataan DisamPeru,danSenegal. negara-negara Argentina,Bulgaria,CostaRica,Nigeria,Philipina, ping itu penurunantingkat suku bungaLondoninterbankofferedrate (Libor)di pasarmodal berkemhutangluarnegerinegara-negara mengurangi bebanpembayaran internasionaltelah

Tabel

lV.4

TRANSAKSI BERJALANFIEGARA-NEGARA INDqSTRI DAN NEGARA.NEGARA BERKEMBANG.1988 - 199I ( milyar 0S $ )

A,

1988

1989

1990

1 9 9 11 )

Negara-negara industri2)

54,1

81,6

97,5

1. Jepang

79,6

57,2

35,8

126,2

106,3

50,5

57,2

4 7, 9

27,6

??E

25,7

33,7 62,7 17,6 8,t 10,8 9,3 13,2 16,8

2. AmerikaSerikat 3. Jerman r) 4. lnggris 5. Perancis 6. ltalia

B.

4,8

4,6

5,8

r 0,6

7. Kanada

112

Negara-negaraberkembang

11,3 20,9

l. Pengekspor Minyak 2. BukanPengekspor Minyak a) 3. Indonesia

1) Perkiraan 2) Termasuk transfer resmi (official transfer) 3) SEmpaideng€n 30 Juni 1990, Jeman Barat 4) Tahun anggaran

18,9

19,0 15,4

10

8,4 '14,5

1,6

24,6

- 103,8 - 56,6 -

47,2

228

bang. Dalam pada itu negara-negaraberkembangyang tergabungdalam G- l5 yaitu Aljazair, Argentina,Brazilia,Mesir,India, Indonesia,Jamaica, Malaysia,Mexico, Nigeria,Peru,Senegal, Venezuela,Yugoslavia,dan Zimbabwe dalam konferensi di Caracas,Venezuelatelah mengajukankepada negara-negaraindustrimaju untuk membantu negara-negaraberkembang dalam mengatasimasalah beban hutang luar negerinya. Lembaga-lembagakeuanganinternasional,sepertiDana Moneterlnternasionaldan Bank Dunia dan lembagakeuanganinternasionallainnya,juga terus berusahauntuk mengaberupaya tasi kesulitan perekonomiandunia. Dalam kaitan ini Dana moneteF-lnternasional mendukung stabilitasmoneter dan perluasanperdaganganinternasional,sertamemberikan bantuan keuangankepada negara-negaraanggota yang mengalami kesulitanneraca pembayaran.Sehubungandenganhal tersebutdiatas,pada sidangtahunanIMF dan Bank Dunia bulan Oktober 1991 yang lalu di Bangkok, Thailand, antara lain ditekankan agar negaranegara industri maju menempuh kebijaksanaan ekonomi yang dapat mengurangi ketidakseimbanganeksternal antar negara industri utama, serta mendukung tercapainyapertumbuhan ekonomi yang berkesinambungandengan laju inflasi yang rendah. Selain itu, ditegaskan pula agar negara-negaraanggota memberikan dukungan positif untuk peningkatan perdagangandunia yang lebih terbuka melalui perundinganputaran Uruguay. Dana MoneterInternasionaldalam tahun l99l juga telah mulai memberikanbantuan teknis dan keuangan kepada Oni Soviet dan negara-negaraEropa Timur yang sedang mengadakan penyesuaiankearah sistem perekonomianyang berlandaskanmekanisme pasar. Dalam rangka membantu meringankankesulitanneraca pembayaranyang dihadapi oleh negara-negaraanggota lmF sebagai dampak perang teluk, Dana Moneter Internasional melakukan penyempurnaanbeberapa ketentuan dan persyaratanbantuan keuangan. Di sampingitu Bank Duniabersama-samadengan"UnitedNationEnvironmentProgram(UNEP)" dan "United Nation DevelopmentProgram (UNDP)" telah membentuk "Clobal Environment Facility (CEF)" yang bertujuanmemberikan bantuan kepada negara- negara berkembang untuk penangananmasalah lingkungan. Dalam upaya meningkatkanekonomi dan perdaganganluar negeri,negara-negara berkembang telah melakukan kerja sama dalam forum Selatan-Selatan.Demikian pula ditingkatregional,kerja sama antamegaraanggotaASEAN terus ditingkatkan.Dalam sidang para menteri ekonomi ASEAN bulan Oktober 1990 telah dikemukakanusulanbaru di bidang perdaganganberupa "Common EffectivePreferentialTariff (CEPT)" yang ditujukan untuk meningkatkanperdaganganantarnegaraASEAN. Di sampingitujuga telahdisetujuiperbaikan dan perpanjanganskema "Preferential TradingArrangement(PTA)" untuk tahun 1992-1999. Program ini mencakup peningkatan"margin of preference(MOP)" dan penguranganjumlah komoditi dalam "exclusion list" serta persyaratankandungan lokal. Dengan pelaksanaan program PTA, dalam tahun 1990 sebanyak 500 komoditi memperoleh MOP 25 persen, sementara3.544 komoditi memperolehkenaikanMOP. Dalam rangka meningkatkankerja sama dengannegara-negaraindustrimaju telahdiadakanpembicaraantentangpembentukan

zz9

"ASEAN PrivateInvestmentand TradeOpportunities(PITO)"yang bertujuanuntuk mengatasi hambatan perdagangan, dan pembentukan "ASEAN Crowth Funds" dalam ranqka pengembanganpasar modal. 4.3. Kebijaksanaandi bidang perdaganganluar negeri Perekonomiandunia dalam tahun anggaran 1991/92 masih belum menunjukkan perkembanganyang menggembirakan.Hal ini dapat dilihat dari laju pertumbuhanekonomi yang lebih rendah, baik yang dialami oleh negara-negaraindustri maupun negara-negara berkembang,menurunnyapertumbuhanvolume perdagangandunia, dan meningkatnyalaju inflasi di beberapanegara.Sementaraitu negara berkembangmasih menghadapiberbagai kendala, yaitu masih berlangsungnyakebijaksanaanproteksi yang dilakukan oleh negaranegara industri,terbatasnyadana luar negeriyang mengalir masuk, dan beban pembayaran hutang luar negeri yang cukup berat. Disisi lain, adanya saling keterkaitan hubungan antarnegaramemberikan pengaruhterhadapperekonomiansetiap negara. Begitu pula halnya dengan Indonesia,situasi yang tidak menentu dari perkembangan ekonomi internasionalmemberikan tekanan bagi usaha peningkatanperdagangan luar negeri dan neraca pembayaranIndonesia.opaya untuk meringankankeadaantersebut dilakukan melalui berbagaiusaha untuk meningkatkanekspor bukan minyak bumi dan gas alam, dan lebih mengarahkan impor pada perkembangan produksi dalam negeri, serta mendorongpemasukanmodal,baik pemerintah,swastamaupun penanamanmodal asingke Indonesia. sebagai penunjang usaha itu terus dilanjutkan kebijaksanaanderegulasi dan debirokratisasi,yang diharapkan dapat menyingkirkan biaya tinggi sebagai usaha untuk meningkatkan ekspor nonmigas dan mengurangi tekanan berat terhadap neraca pembayaran Indonesiasecarakeseluruhan,terutama pada transaksiberialan. 4.3.1. Kebuaksanaan d i b i d a n ge k s p o r Setelahberakhirnyaperangteluk, harga minyak bumi di pasar internasionalmasih belum menentu dan belum sepertiyang diharapkan.Dalam usahamenghadapikemungkinan meningkatnya permintaan minyak bumi di pasar internasional,negara-negaraprodusen minyak yang tergabungdalam OPECdalam bulan Septemberl99l di Jenewameningkatkan kuota produksinyamenjadi sebesar23,65 juta barel per hari untuk kuartal ke IV tahun 1991, yang berani mengalami kenaikan 6 persen bila dibandingkandengan kuota produksi pada kuartal ke III tahun 1991 sebesar22,3 juta barel per hari. usaha tersebutdiharapkantidak menggangguharga yang disepakatiOPEC,yaitu sebesarUSg 2l per barel.Sela!jutnyauntuk kuartal ke ltahun 1992, melalui sidangoPEC ke-90 bulan November 1991 di wina (Austria) disepakatiuntuk mempertahankanbesarnyapagu produksidan referensiharga sepertiyang disepakati dalam sidang OPEC pada bulan September 1991, Seperti diketahui sampai dengan bulan Desember 1991 harga rata-rata minyak bumi di pasar internasionalberfluktuasi dan masih di bawah harga yang ditetapkan oleh OpEC, Belum stabilnya harga minyak tersebut dan tidak menentunya perekonomian dunia mengakibatkan semakin

230

yangtelahditenberatnyatantanganyangdihadapiuntukmencapaisasaranpembangunan profesional yang lebih yang kemampuan lebih dan tukan, dan untuk itu diperlukanusaha penerimaan gunamemperbesar devisa tinggi,baik di bidangproduksimaupunpemasaran, dari ekspornonmigas. untuk menSementaraitu penyempurnaanterhadapketentuandan kebUaksanaan yang dan kondisi dorong ekspor nonmigas terus dilanjutkan agar sesuaidengan situasi dan dihadapi,baik di dalam negerimaupundi pasarinternasional, untuk memperlancar memperluaskegiatanekonomi,yang padagilirannyadapatmerupakandayadukungbagi ekspor bukan minyak bumi dan gas alam Indonesiadan menaikkankesempatankerja. Dalamhubunganini, paket kebijaksanaan 3 Juni 1991,yang merupakankelanjutandari padaprinsipnyamerurangkaiankebijaksanaan deregulasi dan debirokratisasi sebelumnya, pakan penyederhanaan penghapusan impor, luar dan tataniagaekspor, dan perdagangan negeriuntukbeberapakomodititertentu,penurunan tarif beamasukdanbea danpeniadaan jenisbagi investor masuk tambahan,sertamemperluaskesempatan denganmengurangi jenisusahayangtertutupuntukPMAdan PMDN. Sementaraitu dalamusahamelancarkan arusbaranguntuk menunjangkegiatan ekonomi,telah diadakanpenyempurnaan dan penyesuaian tentangtatalaksanapabeandi 1991 bidang ekspor,dimana mulai tanggal I Agustus ditetapkanbahwa kewenangan pemeriksaan barangeksporberadapadaDirektoratJenderalBeadanCukai(DitjenBeadan kecualiterCukai).Selanjutnya untuk kelancaranekspornyatidak dilakukanpemeriksaan hadapbarangyangdiaturtataniaganya, barangeksporyangterkenapajakekspor(PE)dan/ pajak atau eksportambahan(PET),sertabarangeksporyangmendapatfasilitaspembebasan ataupengembalian bea masukdan pungutanimporlainnyaatasimporbahanbaku bagi produksi barang ekspor tersebut.Pemefiksaanbarangeksportersebutdilakukanoleh surveyor yang ditunjukoleh pemerintah.Dalamhal terdapatkecurigaanatau barangekspor tersebutterkena laranganekspor,maka barangeksportersebutakan diperiksaoleh Ditjen Beadan Cukai. Selanjutnyadalam hal eksporbarang,berlakuketentuan sepertisebelumnya, yakni wajibmempergunakan dokumenpemberitahuan eksporbarang(PEB).Sehubungan pabeandi bidangekspordiadakanpengaturankemdenganitu, dalamrangkatatalaksana bali terhadapdokumenPEB, dimana sejakI November1991kepadaeksponirdan bank devisa diperkenankan untuk mencetakformulirPEB sesuaidenganbentuk yang telah ditentukan. Oi Liaangtataniaga,dalamrangkameningkatkan dan melancarkanekspor,telah diadakan penyederhanaan ketentuan-ketentuan di bidang ekspor kelapa sawit. Sejak tanggal3 Juni 1991 produsenkomodititersebutdan olahannyadapatsecarabebasmemasarkanproduknya,baik untuk diekspormaupunpasardalam negeri.Di sampingitu terhadapkomoditiyangdibebaskan ekspornya berlakuketentuanumum,dimanaekspornya dapatdilakukanoleh setiappengusahayangtelahmemilikisuratizin usahaperdagangan

231

(SIUP),Sementaraitu mulai tanggal 2 November 1991 ekspor komoditi maniok (ubi kayu) dari Indonesiake negara-negaramasyarakatEropa (ME) dalamtahun 1992 ditetapkanuntuk masing-masing eksportir berdasarkan besarnya perbandingan kuoia ekspor maniok. Adapun besarnya perbandingan kuota ekspor tersebutdidasarkanatas ekspor maniok ke negara-negaradi luar /vlE dan dikapalkan antara tanggal 27 Juli l99l sampai dengan 30 September1991 dengan perbandingan 7:2,591 atau I non-i4E sama dengan 2,591 mE. Di bidang perpajakan, dalam rangka lebih memacu peningkatan ekspor barang jadi, khususnya yang berasal dari kayu, dan untuk memperluaskesempatan kerja, pada tanggal l3 Juni l99t dilakukan perubahantarif pajak ekspor (PE) atas kayu dan produk kayu olahan tertentu, dari antara (.lS$ 500 sampai dengan US$ 2.400 menjadi antara US$ 1.000 sampai dengan US$ 4.800 per meter kubik, antara lain untuk kayu eboni, a g a t h i sj,a t i d a n n y a t o h . Dengan semakin meningkatnyaperdaganganluar negeriIndonesia,permasalahan yang dihadapisemakinberkembangpula termasukkemungkinantimbulnya sengketadagang dimasa datang. Cuna memelihara dan mengamankan kePentinganlndonesia di bidang perdagangan luar negeri, pada tanggal 6 September 1991 melalui Keputusan Menteri Perdagangan Nomor 213 l'ahun 1991 tentangPembentukanTim Permanen Penyelesaian Sengkcta PerdaganganInternasional,yang bertugasantara lain memantau perkembangan CAfi yang merugikaneksportirInekspor Indonesiadan pelanggaranketentuan-ketentuan donesia, mengadakan penyuluhan-penyuluhankepada para pengusaha, dan melakukan kajian-kajianmengenai sistempengamanan perdaganganluar negeriIndonesiadan negara mitra dagang. Sementaraitu dalam upaya memperluaspasar ekspor dilakukan pengiriman ber" bagai misi dagang ke luar negeri, mengadakan pameran dagang, baik di dalam negeri maupun di luar negeri, serta melakukan kegiaian promosi untuk menaikkan minat importir luar negeriuntuk berkunjungke Indonesia.Disampingitu untuk memantapkanpasar ekspor di luar negeri terus ditingkatkan hubungan dagang dengan negara lain, baik bilateral, regional,maupun multilateral. Dalam sidangkomite perdagangandan pariwisata(Committee on Trade and Tourism /COTT) ASEAN ke-31 yang diselenggarakandalam bulan September 1991 di Bali, diputuskan untuk memberikan potongan tarif bea masuk untuk produk-produkyang telah masuk dalam daftarPTA sebesar75 persen,dan bagi produk baru sebesar 50 persen. Disamping itu juga ditetapkan penguranganjumlah produk yang termasuk dalam daftar barang yang dikecualikanmenjadi tinggal 5 persen terhadap produkproduk yang diperdagangkandalam Asean. Sementaraitu dalam hubungan multilateral, keikutsertaanIndonesiadi dalam perundinganperdaganganmultilateralPutaran Oruguay (UR^1TN)dalam rangka CATT terusdimantapkansehinggadiharapkanhambatan-hambatan perdagangandunia semakin dapat dikurangi,walaupunsampai saat ini masih belum dapat menunjukkan hasil seperti yang diharapkan. Demikian pula kerjasama komoditi internasional terus digalang,sepertipada Organis .i Kopi Internasional(lCO), dan AsosiasiNegara

232

hodusen Karet Alam (ANRPC). Sementara itu sebagai upaya untuk memperbaiki harga timah di pasar internasional,negara-negarayang tergabungdalam Asosiasikodusen Timah (ATPC) dalam bulan Oktober 1991 di Canberra,Australiamenetapkanpembatasanekspor timah untuk seluruh anggotanya selama tahun 1992, yaitu menjadi sebesar87.091 ton. Jumlah tersebutberartilebih rendahsekitar9,1 persendibandingkandengantahun sebelumnya yaitu sebesar95.849 ton. 4.3.2. Kebijaksanaandi bidang impor Kebijaksanaandi bidang impor, yang merupakan salah satu kebijaksanaandi bidang perdagangan luar negeri, berkaitan erat dengan kebijaksanaan-kebijaksanaan ekonomilainnya, dan tidak terlepasdari strategipembangunannasional.Oleh karena itu kebijaksanaan di bidang impor diarahkan untuk mendukung dan mendorong pertumbuhan industridalam negeri,khususnyayang berorientasiekspor,menjagatersedianyabarang dan jasa yang diperlukanoleh masyarakat,dan mengarahkanpenggunaandevisauntuk menjaga keseimbangan neraca pembayaran. Berbagai paket kebijaksanaan deregulasi dan debirokratisasidi bidang impor yang telah dikeluarkan,diarahkanuntuk lebih menggunakan mekanisme tarif bea masuk dalam pengaturan impor, serta menyempurnakantata niaga impor barang,khususnyaterhadap beberapajenis bahan baku/penolong yang belum dapat diproduksi di dalam negeri. Dalam upaya lebih meningkatkankelancaranarus dokumen dan arus barangserta menekan ekonomi biaya tinggi di pelabuhan,sejak I Desember 1990 telah diberlakukan sistem pelayanancepat pabean (CustomsFast ReleaseSystem).Pada dasarnyasistembaru tersebut memberikan kemudahan bagi importir, antara lain berupa fasilitaspemberitahuan pendahuluankepada importir atau kuasanya untuk mengajukan dokumen PIOD (pemberitahuan impor untuk dipakai) atasbarangyang diimpornya sebelumbarangtiba, pembayaran berkala, pemeriksaanyang dilakukan di gudang importir, serta pemeriksaansecaraselektif berdasarkanindikator risiko dan hasil intelijen. Dengan sistembaru tersebut pelayanan pengeluaranbarangimpor dibagi menjadi 2 jalur, yaitu jalur hijau dan jalur merah, yang penentuannya didasarkan pada kelengkapan dan kebenarandokumen impor, Apabila dokumen impor setelahdiperiksa petugas pabean ternyatabenar dan lengkapsertatidak ada laporandari pihak intelijen,maka barang impor dimaksud dapat dikeluarkantanpa harus diperiksasecarafisik dan masuk jalur hijau. Sebaliknyaapabiladokumen impor dimaksudtidak lengkapdan tidak benaratau ada laporan dari pihak intelijen,barang impor tersebutmasuk jalur merah, yang berarti harus diperiksa secarafisik terlebih dahulu sebelumbarang dikeluarkandari pelabuhan. Selanjutnya sejak 3 Juni l99l dikeluarkan paket kebijaksanaanbaru di bidang investasi, perdagangan, dan keuangan, yang merupakan kelanjutan dari paket kebijaksanaan deregulasi bulan Mei 1990. Dalam paket kebijaksanaantersebut, yang dikenal dengan paket kebijaksanaanJuni 1991, pemerintahmenurunkantarif bea masuk dan bea

233

masuk tambahan atas berbagai jenis komoditi, menyederhanakan sistem tata niaga b e b e r a p ak o m o d i t i ,t e r u t a m ab a h a nb a k ud a n p e n o l o n gm , enyediakan s a r a n au s a h a ,m e n g u j e n i s j e n i s rangi u s a h ay a n gt e r t u t u pb a g i p e n a n a m a nm o d a l ,m e n a m b a hp e n g e c u a l i a bn a g i sektor usaha yang tertutup, serta memperlunak persyaratanuntuk melakukan investasidi dalam bidang yang tertutup.secara keseluruhan,penyesuaiantarif bea masuk dan tarif bea masuk tambahan tersebutmencakup 562 pos tarif yang diturunkanbea masuknya, 71 pos t a r i f b e a m a s u k y a n g d i n a i k k a n3 , 6 5 p o s t a r i f b e a m a s u k t a m b a h a ny a n g d i t u r u n k a n 1, 3 7 pos tarif bea masuk tambahan yang dihapus, serta 39 pos tarjf bea masuk tambahan yang d i n a i k k a n -D a l a m p a k e t t e r s e b u tt a t a n i a g a s e j u m l a hb a r a n g d i s e d e r h a n a k adne n g a n meningkatkan jumlah barang yang dapat diimpor oleh importir umum (lU) serta agen t u n g g a l( A T ) y a n g m e n c a k u p1 8 5 p o s t a r i f .S e d a n g k a nb a r a n gy a n gt e r k e n al a r a n g a ni m p o r d i k u r a n g id e n g a n4 3 p o s t a r i f , d a n .b a r a n gy a n g b o l e h d i i m p o ro l e h i m p o r t i rt e r d a f t a r( l r ) b e r k u r a n gd e n g a n9 4 p o s t a r i f P a k e t k e b i j a k s a n a a n3 J u n j 1 9 9 1 t e r s e b u tk e m u d i a nd i s e m p u r n a k a nl a g i p a d a t a n g g a l7 A g u s t u sI 9 9 1 , b a i k m e n g e n a ki l a s i f i k a s it ,a r i f b e a m a s u k ( B M ) , m a u p u nt a r i f b e a masuk tambahan (BMT) atas barang-barangimpor tertentu.penyempurnaantersebutmelip u t i 1 l p o s t a r i fy a n g k l a s i f i k a s i n ydai u b a h ,9 p o s t a r i f b a r u y a n g b e a m a s u k n y ad i t e t a p k a n b e r v a r i a sai n t a r a1 0 h i n g g a2 0 p e r s e n ,3 p o s t a r i f d i n a i k k a nb e a m a s u k n y a ,d a n 5 p o s t a r i f d i t u r u n k a nb e am a s u k n y a .S e d a n g k a np e n y e m p u r n a abne a m a s u kt a m b a h a nt e r j a d p i a d a6 p o s t a r i f y a n g d i t u r u n k a nb e a m a s u k t a m b a h a n n y ay, a n g b e s a r n y ab e r v a r i a sai n t a r a 1 0 persen dan l5 persen sehinggatarif efektitnyahanya 2,5 persenatau 5 persen. S e m e n t a r ai t u d a l a mr a n g k al e b i hm e n y e m p u r n a k atna t a l a k s a n ap a b e a nd i b i d a n g e k s p o r d a n i m p o r , p a d a t a n g g a l 2 5 J u l i 1 9 9 1 d i k e l u a r k a nI n p r e sN o m o r 3 T a h u n l 9 9 l t e n t a n gK e b i j a k s a n a aKn e l a n c a r a nA r u s B a r a n gU n t u k M e n u n j a n gK e g i a t a nE k o n o m i ,y a n g m u l a ib e r l a k ut a n g g a lI A g u s t us 1 9 9I . P a d ad a s a r n y ak e b i j a k s a n a ainn i m e r u p a k a np e n y e m p u r n a a nd a r i I n p r e sN o m o r 4 T a h u n 1 9 8 5 y a n g t e l a h b e r h a s i m l e n u n j a n gk e l a n c a r a na r u s b a r a n gd a n m e n i n g k a t k a nk e g i a t a ne k o n o m i , T u j u a n d i k e l u a r k a n n y aI n p r e s N o m o r 3 t e r s e b u ta d a l a h u n t u k l e b j h m e n j a m i n k e l a n c a r a na r u sb a r a n g d , i s a m p i n gu n t u km e n g u r a n gbi l a y at i n g g is e f t am e n g hi n d a r p i raktekp r a k t e ky a n g m e r u g i k a nn e g a r ab e r u p a" u n d e r i-n v o i ci n g" a t a u " o v e r - i n v o i c i n gd"a n m i s k l a s i f i k a s ib e s a r n y at a r i f . S e j a l a nd e n g a n d i k e l u a r k a n n y aI n p r e st e r s e b u t ,k e w e n a n g a np e m e r i k s a a nb a r a n g - b a r a negk s p o rd a n b a r a n gb a r a n gi m p o rd i b e r i k a nk e p a d aD i r e k t o r aJt e n d e r a l B e a d a n C u k a i . B a r a n g - b a r a n igm p o r h a n y a d a p a t d i m a s u k k a nk e w i J a y a hp a b e a n Indonesiaapabila ada laporan pemeriksaansurveyor (Lps) yang diterbitkanoleh surveyor y a n g d i t e t a p k a no l e h p e m e r i n t a hy, a n g d i d a s a r k a np a d a p e m e r i k s a a ny a n g d i l a k u k a nd i n e g a r at e m p a te k s p o rb a r a n gd i l a k u k a nP . ekerjaan pemeriksaan prapengapalan yangsejak t a h u n 1 9 8 5 d i l a k s a n a k a no l e h S C S s e c a r ab e r t a h a p d i s e r a h k a nk e p a d a p T S u r v e y o r l n d o n e s i a( P T S I ) . B e r d a s a r k a nL P S t e r s e b u ta, p a r a t D i r e k t o r a Jt e n d e r a lB e a d a n C u k a i m e l a k u k a n

234

pemeriksaanyang bersifatfinal. Dalam lnpres Nomor 4 Tahun 1985, Ditjen Bea dan Cukai tidak berhak memeriksa barang impor yang sudah dilindungi dengan laporan kebenaran pemeriksaan(LKP).Namun sejakberlakunyaInpresNomor 3 Tahun 1991, walaupunbarang impor sudahdilindungidenganLPS,Ditjen Bea dan Cukai berhakmemeriksakembaliapabila terdapatindikasi,sepertisegelrusak,kebocoranatau kerusakanpada kemasan, jumlah koli dan jenis kemasan yang ada di PIODtidak sama dengan yang tercantum dalam manifest, pemeriksaan dari segi luar kemasan menunjukkan barang dalam kemasan tidak sesuai dengan uraian barangnya, ada informasi dari intelijen mengenai pengiriman/pengapalan barang tertentu, Ditjen Bea dan Cukai memiliki bukti nyata bahwa nilai barang yang dikapalkan berbedajauh dari yang diberitahukanoleh surveyor,serta adanya permohonan peninjauankembali atas permohonanbanding yang diajukan importir karena importir tidak setuju dengan LPS yang diterbitkan surveyor. Selain dari pada itu, dalam Inpres Nomor 3 Tahun 1991 terdapat ketentuan ancaman sanksi pidana, bilamana jenis, jumlah, serta harga yang dinyatakan dalam PIUD tidak sebagaimana mestinya. BerdasarkanInpres Nomor 4 Tahun 1985, jika ditemukan adanya kekeliruan dalam jumlah, harga, dan jenis barang, maka barang-barangimpor tersebut dapat di re-ekspor ke negara asalnya. Akan tetapi sejak dikeluarkannyalnpres Nomor 3 Tahun 1991, hal demikian diancam dengan sanksi pidana berdasarkanketentuan pasal 25 II c atau pasal 26 b Ordonansi Bea. Sebaliknya,importir mempunyai hak untuk mengajukan banding kepada Ditjen Bea dan Cukai apabila importir merasa dirugikan, misalnya mengenaitarif, jumlah, dan jenis, sebagaimanatercantum dalam LPS, sertatidak setuju dengan hasil pemeriksaanfisik yang dilakukanKantor InspeksiBea dan Cukai. Sementaraitu dalam rangka mendukungpenyediaanbahanbaku kayu bagi keper' luan industri dalam negeri,tarifbea masuk impor kayu bulat ,yang termasuk dalam keseluruhan pos tarif 44.03, diturunkanmenjadinol persen.Selanjutnyamesin dieseldengankemampuan 375 KVA keatas diizinkan diimpor tanpa bea masuk, dalam rangka mengatasikekurangan tenagalistrikyang dipasokPLN.Selaindaripadaitu, untuk menunjangindustrikertaskoran di dalam negeri,pemerintahtelah menaikkantarif bea masuk dan bea masuk tambahanuntuk impor kertas koran, masing-masingmenjadi 20 persendan 5 persen. 4.4. Perkembanganneraca pembayarandalam tahun anggaran 1997/92 Neraca pembayaran dalam tahun anggaran 1991192 dipengaruhioleh perkembangan ekonomi dalam negeri di samping juga oleh perekonomiandunia. Perkembangan ekonomi dalam negeri yang memp€ngaruhi neraca pembayaran berkaitan erat dengan peningkatan impor sebagai dampak dari tingkat kegiatan ekonomi dan investasiyang tinggi sejak tahun 1990. Selanjutnyadengan diberlakukannyakebijaksanaanPengetatan uang beredar,yang menyebabkanmenjngkatnyasuku bunga perbankan,maka telah terjadi pula peningkatan dalam pinjaman komersial luar negeri oleh pihak dunia usaha di dalam negeri.Untuk itu telah dikeluarkanKeppresNo.39 Tahun 1991 yang bertujuanuntuk meng-

235

k o o r d i n a s i k a np i n j a m a n k o m e r s i a ll u a r n e g e r i t e r s e b u ta g a r t i d a k m e n i m b u l k a nb e b a n , e n g a nd i l a k u k a n n y ak o o r d i n a sti e r s e b u t m a k a l a l u l i n t a s t e r h a d a pn e r a c ap e m b a y a r a nD m o d a l s w a s t ad a l a m t a h u n a n g g a r a nl 9 9 l / 9 2 d i p e r k i r a k a nl e b i h r e n d a hd a r i p a d at a h u n s e b e l u m n y aS. e d a n g k a np e n g a r u hd a r ip e r k e m b a n g aenk o n o m id u n i a d i t a n d a io l e h a d a n y a k e l e s u a np e r d a g a n g a ni n t e r n a s i o n atl u , r u n n y ah a r g a b e b e r a p ak o m o d i t i p r i m e r d i p a s a r . i s a m p i n gi t u k e t i d a k p a s t i ahna r g am i n y a k b u m i d u n i a ,d a n m a s i ht i n g g i n y at i n g k a ti n f l a s i D p a s a r di d u n i a s e r t aa d a n y ar e f o r m a spi o l i t i kd a n e k o n o m iy a n g t e r j a d id i E r o p aT i m u r d a n O n i S o v i e tj u g a m e m p e n g a r u hpi e r d a g a n g a nd a n l a l u l i n t a s m o d a l i n t e r n a s i o n a S l.ituasi p e r e k o n o m i a nd u n i a y a n g k u r a n gm e n g u n t u n g k a nt e r s e b u t b e r s a m a - s a m ad e n g a nk e b i j a k s a n a a np r o t e k s i o n i s m e y a n g d i l a k u k a no l e h n e g a r a - n e g a r a i n d u s t r is e r t a t e r j a d i n y a k r i s i st e l u k m e m p e n g a r u hei k s p o r n e g a r a - n e g a r ba e r k e r n b a n gt e r m a s u kI n d o n e s i ad, a n p a d a g i l i r a n n y am e m b e r i k a nt e k a n a n p a d a n e r a c a p e m b a y a r a nI n d o n e s i aS . ehubungan d e n g a ni t u , u n t u k m e n g a t a sbi e r b a g a i t a n t a n g abna, i k y a n g b e r a s adl a r i d a l a mm a u p u nl u a r n e g e r it,e l a hd i l a k u k a nb e r b a g a l u s a hdaa n I a n g k a hu n t u km e n i n g k a t k a n penerimaan devisa, terutama melalui serangkaiankebijaksanaan,baik di bidang ekspor, impor, jasa, maupun l a l u l j n t a sm o d a l ,y a n g b e r t u j u a nu n t u k m e m p e r k u a d t a y a s a i n gp r o d u k s iI n d o n e s i ad i p a s a r dunla. Denganadanyaperkembangandan kebijaksanaantersebutdi atas,defisittransaksi b e r j a l a nd a l a mt a h u na n g g a r a n1 9 9 I/ 9 2 d i p e r k i r a k a m n e n ca p a iU S $ 4 . 3 9 9j u t a ,y a n gb e r a r t i l e b i hb e s a rb i l a d i b a n d i n g k a n d e n g a n t r a n s a k s ib e r j a l a nd a l a m t a h u n a n g g a r a n1 9 9 0 / 9 i j u t a . s e b e s a Lr I S $3 . 7 4 1 D e f i s i t r a n s a k sbi e r j a l a nd a l a mt a h u n a n g g a r a n1 9 9 1 / 9 2t e r s e b u t berasal dari penerimaan ekspor yang diperkirakan sebesar US$ 29.222 juta, yang berh a d a p a nd e n g a np e n g e l u a r a n u n t u km e m b i a y a i i m p o r d a n j a s a - j a s ay a n g d i p e r k i r a k a n mencapai US$ 33.621 juta. Sementara itu bantuan luar negeri berupa pinjaman yang b e r s y a r altu n a kt e t a pd i p e r l u k a ns e b a g api e l e n g k a pp e m b i a y a a np e m b a n g u n a nP. e m a s u k a n modal neto, yaitu jumlah pemasukan modal pemerintah dan pemasukan modal lainnya s e t e l a h d i k u r a n g i d e n g a n a n g s u r a n p o k o k h u t a n g l u a r n e g e r i ,d a l a m t a h u n a n g g a r a n 1 9 9 11 9 2d i p e r k i r a k a n m e n c a p a si e b e s aLr I S S4 . 8 0 3j u t a . D e n g a na d a n y as e l i s i hy a n g b e l u m d a p a t d i p e r h i t u n g k a sne b e s a rn e g a t i fU S $ 5 2 j u t a , m a k a n e r a c ap e m b a y a r a nd a l a m t a h u n anggaran 1991/92 diperkirakanmengalami surplus sebesarOS$ 352 juta. Perkembangan n e r a c ap e m b a y a r a ny a n g l e b i ht e r p e r i n cdi a p a td i i k u t id a l a mT a b e lI V . 5 . 4 . 4 . 1. E k s p o r Perkembanganekspor Indonesiadalam tahun anggaran 1991192tidak terlepas dari keadaan perekonomian dunia yang sedang lesu, dengan ditandai oleh merosotnya h a r g ab a r a n g - b a r a negk s p o rt r a d i s i o n adl i p a s a rd u n i a , D e m j k i a n p u l a h a r g a m i n y a kb u m i di pasar internasionalmasih diliputi ketidakpastian,dan ini memberikan dampak yang kurang menguntungkanbagi perekonomianIndonesia,Perkembangannilai ekspor migas pada awalnya merupakan andalan ekspor Indonesiadan merupakan penyumbangdevisa terbesar bagi pembangunan.Dengan jatuhnya harga minyak dalam tahun 1986, telah

250

frE E'

60'D

U . oi r; o

No'-

;6; 6" iF .;.

&& r83

u'-ut n--

.

*6!

ai9 lrr a!

38$

a

r: N

o

r

\Yr' S9$:

ii i.ii+l ' i . r iH; l,' b' ; +

'

EcS

:

Q-N

',, u, o I

EE 3't TR

-.9.1 -rYl! f

,oN

9{lS

6t5 ;..

N

-c{o

ET I

.!1q Fo(o

F'-,o-tD_ q|IJlo

|

(lr-u.l..,r- oOrF ^i

-qs;

.:,o|Jr

--N

=q,.j

f'ts(o

S3$ ng8

;

,

;

-Fo)

N9F

-- ;- ;-

;; ;+; :

|

For\o

SIS

.j+ ,A.ir :

H

-

(!

$n:

I

o

@ F 6 g b tu )' i

g f r' i ' -: €

r! 3

c 3

{t-

1-^

^

s';;

1qt N om

inN(l

$fiF frl: f;fiFSHfiI gH: E F 3 " E

d'oo

r Es .l!

i 2i"a dtr n (6 'r - - l
trE t{

Z

3:

r! i: Eq

q ol --: o'gf

als-.) !|r19

!t€-o'.oo

9n-

N{€

f$F

e'E

$nN

:..

;

,

*$o 9 -9@ 99 o ;.i.i

r@o q\@Q o o

3:

qr:q

oR

ur-au)

o

ro

NS=

"dg

S

;

€

o|.1(o

qt

Sll

"i HR."=

-N6

ra rri

Fon F6@ irF]

F i!

is.

;

@\t\t

i

i- oi =

6

o) 5

lo '6

.: =a>>>>

dr +

tJt

ooor:6o

E!

ia && ro

iE

qqq

F.o.c

D.qq

F-@

6

ui'do

di

ci

.--o)

H

F

fidd

.3r

g: &&

tn

5

;5 E! ZF

ro

o

o

-

@

o

-

q

rri

g:

t!

F

[email protected]

EE && oFci

6 ooF ry':6@o-F

q-q

-

d@N

F-ri

.,j

o.o.01.

f.id-

,ir- q q-

899

583

3 I

-

di !

6-o-@-

H6g F -

&L 9Fp .i.1q 6

16a

4n!it

ff3d @-:q

j--

I (|J GI

F

8- 3.

;EH6EBAE$

3R3

=Eitit

fi 6

3

E

238

FF

riEi {

EE

di

oi

;; IL 3

g: li

EgF HEB€f;: 58f; FS€E : $ R 3 9:4 94: E:^q l:;;'*S

l3l.'*B-3 ""+

"6' j

qqi IEHBEH ;"$ $ * $ i F $i* 914 9{: 3E

s€

ri r'i ri

ddri

d

d

.iFjai

-.ri;

t-&

(! q' 6

lft

5

gE E g ;A

E F

9.!u1

[email protected]

3?o,r-5;91R

4C€.

q9c1

of,F

',

$R[ g g g 3 H

'o_ .!@-F-

+

-i

'r.

o8r.{..:

.:

li 6

16

$ $ i !;"H $ Elf Fgfr *9. !

,;-

li 9E &t

t

d 8$fr ff38 c6S rE5 .

ft:6

:o9

o-d-..:

qry|g

664 i8e

6.6.-:

q

+da

-

S 5 R H a r ;! i F .i ^i ;

'q o ' .f i en6 BSR RS" - ;4s

N

.,j

h

g ;

6Ei N8BqqEE8i 3 8fl5 : $ $ A E .iN.;ii-:-i

;

Af$i;B 86?n393 HBiH $ ; e P FFE -6-6 inniF

239

flF EE L& o F.,j

()oF:NFF+ qtoni.i

q.,i.,l

s.,1r

-aq

qnq

cF:ct

r:F 9

sr E€

L&

3 F=

TE

d-r-o-

I

r - Fi

-.t

ri

l-6-0 dioq

n ri

h ri

i-o-o-

o-d1N-

d\
stt

+ 8 4 s R q6 8 B B -.i

ri

{

qj.'i(o

Fi

a..i'i

1o-q

.

,.1

".i

E!

ci &L

GI

ro

(u A r!

F

oi

o

533 F !

@ .i

{.i

^j^id

Fdj+

;@ri

ri

6^@-ry

[email protected]. d6o

@-o-r: !@6

ri qt oi

..1

.,i

S F

..1

t;

gi

;i TE. E h 9

Ei

E'

-.1

ci

j

ci t& a

8$8 q8S r3E E6e

:. r ; 6:3

ord

896

@ri.,i

3fr5 thf stir

rr-

69!NF@

,i

E

6

.,1 ;-:

aitit

.i

240

g= E! g;

3e*3Sr*EBE;;t3

&&

Bi'* fi "*

a {i! ic

' E6; $8fr $h$F9 iN3 F $ g n $ q f i o , oi^i@ $99 X.ri

d

;^ IE

*t

EF;fi;; s*EihF.' *fis E i.

i.x 6

G

o

gE

EE a;

iqfl S8f;8 EI6E8F dgiH E g rBi g iH n.i.i ,t ..|9

RfS

HSr';sl 8il3 3['!' qEi [ 3 ,-,

&t

ro

t

I

,

* Hs $ 3 eEeEf;$EEq$;f; ' HB$

sd':

lN:

@.\ifi

- r , t! . i

,i-+

.ri

-

tJ |!

F

s

$3i itfl f;frE$Ea R$pi F F gFl:Nl

EEEE!'

i;+€E

FNe

Fdrn

,j

d

di

241

untuk meningkatkanefisiensi dilakukanberbagaikebijaksanaanderegulasidandebirokratisasi r a n g k a m e n i n g k a t k a ne k s P o rn o n m i g a s e k o n o m i d a n m e n g h i l a n g k a nb i a y a t i n g g i d a l a m m e n g g a n t i k a np e n u r u n a nP e n e r i m a a nd e v i s ad a r i e k s p o r m i g a s . S e b a g a ih a s i l n y ad a p a t d i l i h a tb a h w ap e r a n a nd a r ie k s p o rn o n m i g a sy a n g s e m u l ah a n y as e k i t a r3 5 p e r s e nd a r i h a s i l e k s p o rk e s e l u r u h a ns, e s u d a ht a h u n a n g g a r a n1 9 8 6 / 8 7p e r a n a n n y at e r u sm e n i n g k a ts e c a r a b e r t a h a pd a nd i h a r a p k a nt e r u s b e r l a n j u ts, e h i n g g ad a p a t m e n g g a n t i k a nk e d u d u k a ne k s p o r m i g a s . D a l a m t a h u n a n g g a r a n1 9 9 1 / 9 2p e r a n a nd a r i e k s p o rn o n m i g a sd i p e r k i r a k a nt e l a h m e n c a p a i6 2 , 4 p e r s e n .N i l a i e k s p o rl n d o n e s i as e c a r ak e s e l u r u h a nd a l a m t a h u n a n g g a r a n 1 g g 1 l g 2d i p e r k i r a k a ns e b e s aur s $ 2 9 . 2 ? 2 1 u t a ,y a i t ut e r d i r id a r i n i l a ie k s p o rm i n y a k b u m i r S $ l 0 . 9 9 7 j u t a d a n n i l a ie k s p o rb u k a n m i n y a k b u m i d a n g a s a l a m dan gas alamsebesaU sebesar OS$ 18.225 juIa. Bila dibandingkan dengan realisasi nilai ekspor dalam tahun a n g g a r a n1 9 9 0 / 9 ' l y a n g b e r j u m l a hU S $ 2 8 1 4 3 j u t a , y a n g t e r d i r id a r i e k s p o rm i n y a k b u m i r S$ I 5 380 juta, d a n g a s a l a m s e b e s a r U S S 1 2 . 7 6 3 j u t a d a n e k s p o rn o n m i g a ss e b e s a U maka total nilai ekspor mengalami peningkatansebesar US$ I 079 iuta atau 3,8 persen r S $ 2 8 4 5 j u t a a t a u 1 8 , 5p e r s e n D a l a m p a d a i t u n i l a i e k s p o rn o n m i g a sm e n i n g k a ts e b e s a U m i g a s m e n g a l a m ip e n u r u n a ns e b e s a r d a l a m t a h u n a n g g a r a n) 9 9 1 1 9 2 ,s e d a n g k a ne k s p o r U S $ 1. 7 6 6j u t a a t a u 1 3 , 8p e r s e n .P e r k e m b a n g a n i l a ie k s p o rd a p a td i i k u t id a l a mT a b e l1 V . 6 . r u k a nm i n y a kb u m id a n g a sa l a my a n gt e r d i r id a r ie k s p o rh a s i l R e a l i s a snii l a i e k s p o b , a n h a s i lt a m b a n gd i I u a r m i g a s ,d a l a m p e r i o d e A P r i l - S e p t e m b e r p e r t a n i a nh, a s i l i n d u s t r i d 1 9 9 1 b e r j u m l a h s e b e s a ro s $ 9 . 0 2 6 , 3j u t a , y a n g t e r d i r ia t a s n i l a i e k s p o r h a s i l P e f t a n i a n s e b e s a rU S $ 1 . 1 5 0 , 1j u t a , h a s i l i n d u s t r is e b e s a r O S $ 7 5 3 7 , 6 j u t a , h a s i l t a m b a n gb u k a n r S S1 , 5 j u t a A p a b i l a m i g a ss e b e s aO r S $3 3 2 ,t 1 u t a d , a n n i l a ie k s p o rh a s i ll a i n n y a s e b e s a U n e n g a np e r i o d e r e a l i s a stio t a le k s p o r n y ad a l a mp e r i o d eA p r i l - s e p t e m b e1r 9 9 1 d i b a n d i n g k a d y a n g s a m a t a h u n s e b e l u m n y as e b e s a rO S S 7 . 1 6 2 , 6j u t a , b e r a r t im e n g a l a m ip e n i n g k a t a n sebesaU r S $ 1 . 8 6 3 , 7j u t a a t a u2 6 p e r s e n . Dalam pada itu membaiknya perkembanganharga komoditi tertentu dari hasil pertanian di pasar dunia telah menyebabkanekspor hasil pertanian dalam periode AprilS e p t e m b e r1 9 9 1 m e n g a l a m ip e n j n g k a t a ny a n g c u k u p m e m a d a i ' y a i t u m e n j a d i s e b e s a r U S $ l . l 5 0 , 1 j u t a b i l a d i b a n d i n g k a nd a l a m p e r i o d e y a n g , s a m a t a h u n 1 9 9 0 s e b e s a r U S S 1 . 0 2 7 , 4j u t a . E k s p o r u d a n g d a n k o p i , y a n g m e r u p a k a n k o m o d i t i p e n g h a s i ld e v i s a t e r b e s a rd a r i e k s p o r h a s i l p e r t a n i a nd, a l a m p e r i o d eA p r i l - S e p t e m b e1r 9 9 0 m a s i n g - m a s i n g a d a l a h s e b e s a rO S $ 3 2 6 , 4 j u t a d a n U S $ 2 1 1 , 9 j u t a y a n g m e n i n g k a tm a s i n g - m a s i n g menjaditJS$369,7 juta dan US$ 212,2 juta atau sebesar13,3 persendan 0,1 persendalam p e r i o d e y a n g s a m a t a h u n 1 9 9 1 . P e n i n g k a t a ne k s p o r u d a n g t e r s e b u td i s e b a b k a no l e h m e n i n g k a t n y av o l u m ee k s p o rd a n h a r g a n y ad i p a s a rd u n i a ,s e d a n g k a nr e n d a h n y ak e n a i k a n nilai ekspor kopi berkaitan dengan dibekukannyasistem kuota koPi oleh organisasikopi internasional(lCO) sejak Juli 1989, yang menyebabkanmeningkatnyapenawarankopi dan menimbulkanpersaingandalam pemasarankopi. Beberapakomoditi hasil pertanianlainnya juga mengalami peningkatan dalam nilai ekspornya, seperti getah karet, ikan tuna dan

Tabel

lV.6

NILAI EKSPOR,1969/70 _ r99r/92 ( dalamjuta 08 $ ) Tahun anggaran

%

(1)

(2)

1969/70 't970/71 't971/72 1972/73 1973/74

1979180 1980/81 't981/82

660

63,2 63,2

vb5

49,8 47,3

974 r.905

50,2 52,7

7"t,7 73,8 68,9 6 7, 7 65,0

2.|.J55

28,3

1.873 2.863 3.507 3.979

)6)

). t)J

5.273 O.JfU

7.353 7.374

1982/83 1983/84 1984185 1985186 1986/87 1987/88 1988/89

13.994 12.437 6.966 8.84i 7.640

1989/90 r990/91

9.337 12.763 10.997

1) Perkifaan reslisasj

(5)

36,8 36,8

12.340 17.298 18.824 14.744 't4.449

lqql /q2 r)

(4)

384 443 590

r.708

1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79

(3)

Bukanmigas

/ot

8 1, 9 79,Q

6.171 5.587 J.J16

5.367 70,3 66,8 50,9 AA)

100 100 100 100 r00

3 1, 1 32,3 35,0

7 .186 7.146 9.213 10.860 l r.353

100 r00 r00 100 100

33,3 24,4 18,1 21,O 2 7, 1

1 8 . 5 rl 22.885 22.994 t8.672 r9 . 8 1 6

100 100 100 r00 100 100 100 100 100 100

39,2 45,4

100 100 r00

5.907 o.l /f

???

6.731 12.184

49,'l 51,8 6r,5

19.901 1 8 . 62r 13.697 18,343 19.824

14.493 15.380 18.22s

60,8 54,6 62,4

23.830 28.143 29.222

V.JUZ

(7)

1.044 1.204 r.374 1.939 3.613

Id+

66.7

(6)-(2)+(a)

243

l a i n n y a ,d e n g a nk e n a i k a nm a s i n g - m a s i n g s e b e s a r5 7 , 9 p e r s e nd a n 5 7 , 7 p e r s e n .K e n a i k a n ekspor getah karet sebesarus$ l1 juta dalam periodeApril-september1991 masih kurang menggembirakankarena adanyaperubahanstatusgetah karet dari komoditi hasil pertanian menjadi bahan baku industri,Selanjutnyameningkatnyakomoditi ikan dan lainnya lebih disebabkanoleh kenaikan dalam volume ekspornya.sementaraltu Jemahnyaharga lada di pasar internasional berkaitan dengan adanya kelebihan produksi lada dunia, sehingga menyebabkannilai ekspornyadalam periode April-september1990 sebesarosS 43,6 iuta m e n u r u nm e n j a d is e b e s a U r S $ 3 5 , 7 j u t a d a l a m p e r i o d ey a n g s a m at a h u n l 9 9 l . D e m i k i a n pula rendahnyaharga ubi kayu kering dipasar dunia telah mengakibatkanekspornyadalam periodeApril-Septemberl99l hanya berjumlahsebesarus$ 14,3juta, yang berartimenurun bila dibandingkandenganperiode yang sama tahun sebelumnya sebesarUS$ 17,9 juta. Ekspor hasil industri,walaupun menghadapipersainganyang semakin tajam dan dengan adanya tindakan proteksi dari negara-negaraindustri,masih mempunyai peranan penting dan mempunyai sumbangan yang besar dalam penerimaandevisa ekspor bukan migas secara keseluruhan.Diantara hasil industri tersebut, kayu dan tekstil merupakan komoditi penghasildevisaterbesar.Kayu, yang terdirj dari kayu lapis, kayu gergajian,dan k a y u o l a h a n ,s e c a r ak e s e i u r u h anni r a ie k s p o r n y an a i k m e n c a p a i j u m r a she b e s aor S $ r . g o r ,5 juta dalam periode April-september l99l yang berarti meningkat 6,g persen dari periode yang sama tahun 1990. walaupun telah diterapkankebijaksanaanuntuk membatasiekspor kayu gergajianmelalui pengenaantarif pajak ekspor (pE) yang tinggj, namun nilai ekspor k a y u l a p i s d a n k a y u o l a h a nl a i n n y at e t a p m e n i n g k a tc u k u p m e m a d a i ,s e h i n g g ap a n g s a eksporkayu terhadapeksporhasil industrimasih cukup baik, yaitu mencapaijumlahsebesar 23,9 persen. Demikian pula adanya perbaikan mutu dan diversifikasiuntuk produk tekstil t e l a h m e n y e b a b k a ne k s p o rk o m o d j t it e k s t i l ,y a n g m e n c a k u pp a k a i a nj a d i , k a i n t e n u n ,d a n tekstil lainnya, yang dalam periode April-september 1990 berjumlah oss L40 1 juta mengalami peningkatan sebesar us$ 653,2 juta atau sebesar 46,6 persen menjadr u s s 2 . 0 5 4 , 2j u t a d a l a m p e r i o d ey a n g s a m a t a h u n 1 9 9 1 .D i s a m p i n gi t u b e b e r a p ak o m o d i t i h a s i l i n d u s t r iy a n g m e n g a l a m ip e n i n g k a t a nn i r a ie k s p o ry a n g c u k u p t i n g g i a d a r a hm i n y a k a t s i r i , b a h a n k i m i a , k a c a d a n b a r a n g d a r i k a c a , m i n y a k k e l a p a s a w i t ,b a r a n g a n y a m a n , mebel, pupuk urea,sertakertasdan barangdari kertas,dengankenaikanantara32,9 persen sampai dengan 112,9 persen,yang terutama disebabkanoleh peningkatandalam volume ekspornya Dipihak lain, melemahnya harga timah di pasar internasionalakibat kelebihan suplai telah menyebabkanekspor hasil industritimah menurun. Dalam periode April-September 1990, nilai ekspor timah adalah sebesarUS$ 85,2 jura, sedangkandalam periode y a n g s a m a t a h u n l 9 9 l m e n j a d is e b e s a o r s$ 72,9 juta,yangberartm i e n u r u ns e b e s a r1 4 , 4 persen Demikian juga ekspor komoditi semen serta kulit dan barang dari kulit, menurun masing-masingsebesar53,6 persen, dan 29,8 persen-penurunanekspor semen tersebut berkaitan dengan belum dibebaskannyaekspor semen karena masih diperrukan untuk mencukupi kebutuhandalam negeri,demikian pula ekspor kuljt dan barangdari kulit,

244

di luarmigasdalamPeriodeApril-September Dalampadaitu eksporhasiltambang juta, peningkatanwalaupunkecil menjadi mengalami atau 1990adalahsebesarOS$331,4 US$ 337,1 juta dalam periodeyang sama tahun 1991. Komoditihasil tambangyang mengalamipeningkatan ekspornyaantaralainbauksitdanbatubara,dimananilaiekspornya dari sebesarUS$5,2 juta dan US$ 96,4juta, menjadimasingmeningkatmasing-masing juta dan USS 122,1juta. Di lain pihak eksPorkomoditibijih masingsebesarUS$ 7,9 tembaga, bijih nikel, dan bijih timah mengalamipenurunanmasing-masingsebesar US$30,4juta, US$0,8juta,dan US$0,2juta menjadisebesarOS$I 54,0juta,US$20.2juta 1991. Hal ini disebabkanmelemahnya dan OS$ 0,5 juta dalamperiodeApril-September pasar internasional, demikianpula ierjadi penurunandalam harga komoditi tersebutdi Perkembangan realisasieksporbukanminyakbumi dan gasalamyang volumeekspornya. IebihterincidapatdiikutidalamTabelIV.7. ekspordalam periodeAprilDitinjaudari negaratujuanekspor,perkembangan perubahan yang biladibandingkan diharapkan, September1991masihbelummenunjukkan DalamperiodetersebutJepangmasihtetap denganperiodeyang samatahunsebelumnya. merupakannegaratujuan utama eksporIndonesiadengansekitar 36,6 persen dari AmerikaSerikat keseluruhan total nilaiekspor,yaitusebesarUS$ 5.290 juta. Selanjutnya juta Asean sebesar US$ l 637 persen, negara-negara anggota atau11,9 sebesarUS$1-729 juta atau I 1,3 persen,dan negara-negara anggotaMEE sebesarUS$ 1.774 juta atau12,3 persen.Perkembangan realisasinilaiekspormenurutnegaratujuanyanglebihterincidaPat dilihatdalamTabelIV.8. 4.4.2. Impor yang telah dan sedang deregulasidan debirokratisasi Rangkaiankebijaksanaan pembangunan banyakmemPeperkembangan dan kegiatanekonomi dilaksanakan serta impor dalamtahun anggaran1991/92.Perkiraanrealisasiimpor ngaruhiperkembangan secarakeseluruhanberjumlahsebesarOSS24.456 juta, yang berartimengalamikenaikan tahunsebelumnya denganrealisasi USS1.428juta atau6,2persenbiladibandingkan sebesar jumlah juta. keseluruhan nilai impor tahun anggaran1991/92 Dari sebesarOS$ 23.028 sebesarOS$21.469 tersebut,nilai impor bukanminyakbumi dan gas alam diperkirakan juta,atauUSS 2.021juta ( 10,4persen) lebihbesarbiladibandingkan denganrealisasitahun sebelumnya.Sedangkannilaiimpor minyak bumi dan gas alam diperkirakansebesar impor OS$ 2.987 juta, atau mengalamipenurunansebesar16,6 persen.Perkembangan bukan migas dalam tahun anggaran1997/92 berhubunganerat dengan meningkatnya nilaiimporminyakbumi itu lebihrendahnya kegiataninvestasidi dalamnegeri.Sementara dan gas alam tersebutantaralain diakibatkanmenurunnyahargaminyak bumi di pasar internasional. DalamperiodeApril- Septembertahun1991,realisasiimporbukanminyakbumi dan gas alam mencapaisebesarOS$11.951,1juta, yang berarti meningkatsebesar

245

iE

ooooo

..i

'"3

ci,o-

6€

q N. @. d. -i v- a I

I N

o o)

F- q F- 6- 6. rr

N- r- o- 6. 6- 6- \

o- 6, @-r- h o-

6- |

r-q F.gI

I

s 8R9't

in@

o- q.1

d) 4 @. 6. o. {. \

!) o. q 4.

r

| |

@.q6.

q

n-d.o.

| 1

6.

;E

ii

I q F- .r- F- '?) F- F- q v- F- o- @- d- 6-

F

o €

il

8'

eg €€

q

I d- 1 6- .i N- 6- dl uI 1 d- 6-

|

3

6

**'R339.F8688R

:

r'i.,icidF

d

didid'd$

.,i

.\i

g

oorSSe

"R

d3.

S.''

iz2

:6i : E'l I n! F r<€

z E E

I 3,

E € te

rid-id
-_d

.ndF

.ii.i

+dia

5 s 8$n g F

.,i.,i d d diri o.n - r 6 odct . @ o;.ih o d ri o 96

ti

o

ir-@

N

d

-

I

d-ri

ri

ii

Fri"i

.t

-..

Fj

.\i

{-:h-

ci

di

!(

;

' j 6 J _' j . . : r i F i c t r i

cj.t

d d.i

.j

.jddd

.:do'.i.:d

rIu

z c

: E J;Ei>

246

^. I

g5

ri - d F .i ct ri Ai di N ri Fi .i d

F ^i ; 'o oi /i ^i ri o .r dt o d

d
di

+

c\irrrdcidni

oi

i-

EE IH 6. o- N. 11.q r- o- tr- q o- r- n- @-o--

{df,6di4-6

E

.,i

t4

R N NS- j $ i 9 . f f ^ g e d B

.':

iF

t-

EE

-

n

*

| @. d) @-6. o- F.f|

| o

3.-g

K

<.

cLlI11@-{-o9-^--

S E E i { ! E R i R s s q - s6 f i x 3 n n 3 ^ R i ; e " S R E R q3 F : 3 5 s 5 " 3

;

'e

ti- q q q r- d- n- '1 F) @. o, 6- @\

ut ririri

:6..r

- di Fi.,j dr

d;o nici

F < i3 ' ' i3 'c tq ' ' i- d i t o

"i.r'jE

d4ii"j
9'3

:

ri-.n-ci,nri.{

.'i

'" iir-i d- <" _i ; S 8 8 ^ € :

o Fi 6 d @ ,o -r d

.j

.,r' ni o o' c ci fi o ,o' - d;

FSl16

h

Sff-9n

E

I

dod-:+

F

di+
fi -

,.: -

id/i'dd

ro oi

rq a

s (i

;E

di Fi fi d uj -

5E

o-o-n-I

{

1 )! ) d - o - F -q 4 F l . : q'9o-q@oFNut{@nlIr6qqq-|| -@ 6 ! N o o o .'j
.{6No-.iFi.o@o

@

E

247

iF

;!

-.x^-

d di ci .r_ - d' ni q ri ri d o' oi o

:: 3& d

9 ia

-.i ,ii o N oi ,ri ...:6' o'd

{| s o .i <' d -

3r99loNFiN4-

3

-,:

o' F o 4 a, a n 6. a- q. I q s- @-o- F: 1 q q.! ai o - *_ * + o q

q - q @-

go,n

93F.8991

e

d

!

-r i -. i F r r i {- -

3

F'

B

di

dii-o_.j6i6iF

:

d,'RRidE i

.i ci d ui .i F 6 -

-dJ /d

;;

.i rjr'i Fi r';

oi-(irid.i

. E ' " f ,RR 3 : S RF 3 ; 6 "

N o

8?s

ii

-': d- o- @.q F. o. 1 o. @-9 q q q Fotgo-Nrq-

q 6. @--i 9 q o. {. q q o. -- o. n q o. r- o- 4- !o- F. q @.r: h..: 3

@_!o_c! r- q F- F- .,{-n'- 'o- N- o- q r-

-- r. o- '- o- r'! !l q- q o..i

I g= -9

$ fr S

o 1 : F ^ RI 3 o 5 3

q q o- q q @.

@.6. 6- o-

a 1c : n 6 S ! o R s n X ; 9 6 3 o w Y r^ r^ : P S F '^

ge9:39ts

d3.

o o fr

t

i ;: 2E

d'rr!idd-dooioo6"iri 6i

{ d c j { o - { J . n ^ i F - : < t a i i u i E i - : o i d o _r i j ^ t r i

liFo{{,oFori"i-ri6Fi

j r i o r i . i d r i d . i c t . i @ . . :r i v < t r i r o i d . j * 6 ^ i

F--iro-F--r_qqo-cio,aN-F-

N.o-{.q91F-6-6-.!6-@.@[email protected]@-@-o-F-

a€

t

Siafidj

3R9![ E S

de 1o'D+

FB3F3FF3g'54.S BF+x5-*

o^o.qq vo66

€. o

f-

iE

r ' ' r r 8 " i d $i F 1 q s $ : P g Rg s { s F $g R i i ' - F a a { i E " R g q -+

. ;i d o d i ^ i rF6o

fi -

i i^

d3" .i ri .i 'i-6i

;

;

d o -

ri o oi d fi

.,i

..i o' a; o rj d d .i ri ri ri ri ni d -

q 3-{-s

o- .J_ at ri -i .i di .i -j

n

cE z i^

Eg €3-

g i

3 4

:E=';cii 3 A!-A!

1e

i

1 ;-;=3A; i . ! , u . o . . . t n g ;1 I

! * . , i; . ; . ; . . 9 = I j : 5 9 E 9 i R F t d

id E*.,jriirid !>

f

fi

218

N

o @ d qt d.'i

d iui

rf at -: !i dd-i

F 6i dt..i n d ci di d;

ci-iF:o_cid-

.i

-€ t3. n

6@ triF ^i q ori i riioioNo_^id+

o-

-..

9-:SA$fi89r'pSSt

d h F N f fj @ @ i + . { q g 9 ! A f , ' d F n ! B i -

dirigR:;

d

{- o, r- 6- o- q q n {- d @[email protected].

I q \ @.o. -i q. !l q 1 q o. F- d- .l ry a 6- d-.) \ ".1@..! @.

@[email protected]

d-

-4

33

o tt

3€

d3.

c-

.t 6 ri d o h F - - ^i ^i o di

gE F

cj ci -

{r at rj + .j d Gi -j i

-:

.i d oi o oi {
s ^ - -- ^i q + @ ^i .i ^i + ci di o

H e R ' F i q R ^ b"i "

ci !

6 .i dj o @ @ ^r {

@
-

{

j o o .i ri <j

s

cioi r

di riq

d",i @ F.i@

q

q

oi

d

t4

t3. q @ -q 6 - @ -s - @ -r - s - o - 6 - d - F

d-q6-a19q1r-6-q.d.r)1r:oF..1dq6.6.qo6

6-qN-qdla1

3qH9R{d656--3

:RR.FE;E.8

9:--

a

--

9

H t

t 5

; e E J.

"249

;E IE

-.ir:od'oo-F-ood

vd N

d d . r c t r F : n i r i d @ 'F i - j . . : . , JF_i i d ^ i o i i o i | j o d d 6i o--

-.r('dj..:ddo.j

o-@.|:o-o-o'-Fs F 4 6 @ N 6 d! d oi ..i .i ^i ci ci ct q ri .,i r o ai j Fi d .lrNF n 4 .r .r @ F 'n .{ n 6 'd o' Fq6ds -n i

-1q rj{ i.J|l i1

d&

sl

-- 6- N. F. q @. d) 1 1 6 . @ .r - d N@@ -

ha

qu!.:s Fd.,i.,t .i ni

6 .j

-E

-E

i €gRa ^ d s 5 ; i"[ F e ; n B r B i s r E e F g E f f R S 4 F $ B $ e n i B s n ' f F f , E r e E

*E a4

3&

'a

;: a4

d n n o i g i E ^rj orN I

9 e o F i fi {r fi s j 9 E 5 R 6 + s fl ; $ .' d s .j I

, ; E ff ts: s

g

d; r. oi d
.ioNo.ic'i.j

'i

3& r-

t

@. o. o. \

.i @. N_ d- 6- @_.: @- .i

cv

el

I d

r

t -g 4

EI ts e6

E

dt

dH

dj

o sa

q

s

N Ol clr

3

or

'E

".r

e.

E

rJ o. ii C,)i:. I -)

z,

E

EOJ

;' 6.5.E -9-A E or* c E F.i;

F=d

\

it

z2l

Graf ik IV.2 NILAI EKSPOR B(KAN MINYAK BUMI DAN CAS AT.A!1,I9A3/44.I99O/9I (dalamluta 0S $) 16.000

19831€/' 198/'/45 1985/86 1986/87 l9S7186 t988/89

1909/90 1990/91

z)t

Tabel

IV.8

NITAI EKSPORMENqROTNEGARATUJOAN' 1987/88 _ 1991/92 ( dalamjuta US $ )

1967/oE

t

ASIA ASEAi - t4ahyria - Mud.gthal - Phillplno - $ingaPu.a - Brunel Darusrolam Hongkong J.pang Aria lainnyd

P.r3€nt.!€ P.rtenta3e P.rs.ntas. d.rl dlrl 1969/90 A.tt 1948/49 1s9o/s1 lumlah luFlah lumlah

12.442 1 8fl2 118 105 E0 1176 3 42, 7 961 2144

67.9

l3,l ?t 2 132 l9l 179 90 I 667 5 594 I 001 2,i"16

67,t

r5,o7o 2492 ZjO 21j 155 r aao 10 u2 9,632 3 204

69,3

19.060 2,631 27O 206 168 1 977 lo 619 I i,l4o 4 6JE

Persenr!3e j991/92 ', Perr.ntts. d,rl i.r",.!""t, -' --''' Jumlah tumlnh

70 9

0,7

0,9

262

1,3

228

1,0

201

((l. AtrtERtKA - u sA Klnada - Am.rik6 lainnyo

3.449 3 292

1a,a

3,330 3 193 103 34

1l,o

3.696 f 436 1tj 143

16,1

3.529 3 191 132 2Ao

13 1

fV. AOSTRALASTA - Augtr.ti. - Oc.6ni.l6inny.

171 347 26

2.0

360 310 50

1,9

415 j6t 54

1,4

541 414 73

20

1,699 t 694 246 534 388 129 I 12 14 I lB4 3 12 64 67 130

10,4

2,439 2.2\6 351 664 496 176 tao 2' l9 219 2 2t 77 60 143

12,5

2,697 2,461 41j 691 517 ta3 226 39 24 249 7 z7 B7 ll3 tt7

11,6

3,551 3 246 569 751 830 228 311 6l 4\ 296 t\ 16 172 53 212

133

AFRTKA

v, EROPA MEE . Inggri. , B.tdnda , Jefman BEr6r - B.lgia 6 Luxemburg ' Per.mi! - Denmork - lrlondla - halla - Yundnl - Pqtugol . Sponyol Rugi6 Ercpa lainny.

lol 56

18,324

1l Anokd

rementlro

1oO,O

19,566

loO,O

22 906

IOO'O

26 496

69,6

AE 1 231 6 312 5 290 2 790

171

Il

10.069 1637 163 149

226

L6

I 911 1 729 90 92

13,2

f,36 23 I904 1774 ll2 379 4?1 12, 193 3A 20 te0 9

13,I

u 22 108

100 0

14 477

100 0

253

denganrealisasidalamperiodeyang OSS2.090,3 juta atau21,2 persenbila dibandingkan Eamatahun sebelumnya.Kenaikan tersebut terjadi di semuakelompokjenis barang,yang antara lain disqbabkanpesatnyapertumbuhanindustridi dalam negeri,sedangkansektor industri hulu yang memproduksibarang modal dan bahan baku/penolong belum dapat memenuhiseluruhkebutuhanindustrihilh. Realisasiimpor barangkonsumsidalamperiodeApril - Septemberl99l berjumlah sebesar OS$745juta.Biladibandingkan dalamperiodeyangsamatahunsedenganrealisasi juta belumnya,terjadikenaikansebesarUS$ 235,4 atau46,2 persen.Peningkatanini terjadi pada komoditi tekstil, susu, makanan,minuman dan buah-buahan,sabun dan kosmetik, serta alat-alat rumah tangga. Meningkatnyaimpor makanan dan buah-buahanberkaitan dengantelahdibebaskannya impordagingsapi,dagingayam, beberapakomoditiikan,serta gizi mancanegara buah-buahan, sertameningkatkan untukmenunjangkunjunganwisatawan realisasiimpor barangkonsumsi,peranannya masyarakat.Sejalandenganmeningkatnya juga mengalami gas minyak alam secarakeseluruhan bumi dan terhadapimpor bukan kenaikan,dari 5,2 persendalamperiodeApril - September1990menjadi6,2 persendalam periodeyangsamatahun 1991 Sementaraitu usahapemerintahuntukmendorongekspordan meningkatkandaya perkembanEan imporbahan di luarnegeritelahmempengaruhi saingbarangjadi Indonesia baku/penolong.Dalam periodeApril September1991,realisasikelompok barangtersebut mencapaisebesarUS$ 5,657,6juta, atau meningkatsebesar10,8 persendibandingkan Kenaikandimaksudterutamaterjadipada denganperiodeyang samatahun sebelumnya. bahan-bahan danalatkertas,besibajadanlogam,benangtenun,semen,bahanbangurran, alatlistrik.Meningkatnya imporsemendanbahanbangunanadalahsejalandenganpesatnya pertumbuhanperumahandan perkantorandi dalamnegeri.Sedangkanlajunyaperkemkebutuhan benangtenunmeningkat, dan karenabelum banganindustritekstilmenyebabkan terpenuhinya kebutuhankapasdi dalamnegeriserta masihrendahnyakualitasbeberapa jenis benangtenun,maka impor benangtenunmeningkatpula. Meskipunnilai impor bahan mengabaku/penolong meningkat,namunperanannya terhadapimporsecarakeseluruhan lami penurunan,yaitu dari 51,7 peuen daldmperiodeApril - September1990menjadi47,4 persendalamperiodeyang samatahun1991. kegiataninvestasi lmporbarangmodalberkembang sejalandenganmeningkatnya -September periode 1991 nilainya mencapaisebesar April di dalam negeri,yang dalam dengan US$5.548,5juta,atauOS$1.301,8juta ( 30,7persen) lebihbesarbiladibandingkan juta. periodeyangsamatahun1990,yangberjumlahsebesar Kenaikantersebut OS$4.246,7 generatorlistrik,alat telekomuimpormesin-mesin, antaralain disebabkanmeningkatnya nikasi, alat pengangkutan,dan peralatanlistrik. meningkatnyaimpor generatorlistrik berhubunganerat dengan belum tercukupinyapasokanlistrik oleh PLN, sehinggasejakbulan pihakswastamengimporgenerator mengizinkan listrikyangberkapasiMei1991pemerintah tas lebih dari 375 KVA denganbea masuk dan bea masuk tambahansebesar0 persen.

254

Selanjutnyaperanan impor kelompok barang modal terhadap impor bukan migas secara k e s e l u r u h a jnu g a m e n g a l a m ik e n a i k a n ,d a r i 4 3 , 1 p e r s e n d a l a m p e r i o d eA p r i l - S e p t e m b e r 1 9 9 0 m e n j a d i4 6 , 4 p e r s e np a d a p e r i o d ey a n g s a m at a h u n 1 9 9 1 .P e r k e m b a n g anni l a i i m p o r b u k a n m i n y a k b u m i d a n g a s a l a m s e j a ka w a l p e l a k s a n a a nR e p e l i t al s a m p a i d e n g a nb u l a n S e p t e m b e r1 9 9 1 d a p a td i l i h a td a l a mT a b e lI V . 9 . S e l a n j u t n y am e n g e n a ia s a l b a r a n gi m p o r , n e g a r a - n e g a r A a sia masih menduduki peringkau t t a m ay a i t us e b e s a 5 r 2 , 7 p e r s e nd a r ik e s e l u r u h a n i m p o rI n d o n e s i aD. i s u s u kl e m u d i a n n e g a r a - n e g a rE a r o p a s e b e s a r2 2 , 7 p e r s e n ,A m e r i k a s e b e s a r1 7 , 4 p e r s e n ,A u s t r a l i a sebesar6,2 persen,dan Afrika sebesar1 persen.Perkembanganimpor Indonesia menurut negara asal dalam tahun anggaran 1987/88 - 1991/92 (sampaidenganbulan September l 9 9 l ) d a p a td i l i h a td a l a mT a b e ll V . l O . 4 . 4 . 3 . P e n g e l u raa nj a s a - j a s a( n e t o ) Defisit dalam neracajasa-jasa diperkirakanmasih tetap meningkat dalam tahunt a h u n m e n d a t a n gy, a n g m e n c e r m i n k a nb a h w as i s i p e n g e l u a r ajna s a - j a s am a s i h l e b i hb e s a r d i b a n d i n g k a nd e n g a ns i s i p e n e r i m a a n n y aP. e n g e l u a r a un n t u k b i a y a p e n g a n g k u t a n barang (freight),khususnyabarang impor, cenderungterus meningkat dari waktu ke waktu, sejalan dengan meningkatnya volume impor. Hal tersebut merupakan konsekuensidari peranan armada pelayaranasing yang begitu besar dalam pengangkutanbarang ekspor dan impor Indonesia,sehinggasebagianbesar biaya jasa pengangkutantersebutmasih diterima oleh pihak pelayaranasing.Selanjutnyaunsurpokok lainnyayang berperanbesardalam pembentukan defisitjasd-jasadimaksud ialah pembayarcnbunga pinjamanluar negeri yang memperlihatkankecenderunganyang meningkat,yangjuga merupakansesuatuyang tidak dapat dihindarkansehubungandengan penggunaandana bantuan luar negeri dalam pelaksanaan p e m b a n g u n a n a s i o n abl e r j a n g k ap a n j a n g . Untuk mengimbangipengeluaranjasa-jasatersebut,upaya-upayauntuk memperb e s a r p e m a s u k a nj a s a - j a s at e r u s d i k e m b a n g k a nB . e r k a i t a nd e n g a n i t u l a n g k a h - l a n g k a h untuk mengembangkan sektor pariwisata dan industri-industrijasa pendukungnya terus d l l a k u k a np e m e r i n t a hd e n g a nm e n g i k u t s e r t a k apni h a k s w a S t am , e n g i n g a tp o t e n s i n y ay a n g sangat besar untuk menghasilkandevisa. Selain kesiapan unsur sarana dan prasarana pariwisatadi dalam negeri, salah satu kunci utama lainnya untuk menunjang keberhasilan pertumbuhanpariwisatanasionalterletak pada pemasaran/promosi.Dalam kaitan ini Indonesiatelah mengumumkantahun 1991 sebagai" Tahun KunjunganIndonesia"(Visittndones i a Y e a r l 9 9 l ) , m e s k i p u np a d a s a a t - s a a ta w a l p e l a k s a n a a n n y as e m p a t t e r g a n g g uo l e h pecahnya perangteluk. KeikutsertaanIndonesiadalam kegiatan-kegiatanpariwisatadi luar negeri, seperti Tournament of Roses di Amerika Serikat, Seoul Expo di Korea, pameran kebudayaanIndonesiadi Amerika Serikat (KIAS), dan promosi tentang perdagangan,pariwisatadan investasidi Indonesia(Trade,Tourism and Investment) di beberapa kota utama Amerika Serikat, pada dasarnya merupakan bagian dari ajang promosi kepariwisataan

255

(\l

t_; @,i@

ol

oqq .ioA

r:9 qto r jF-rF F

@_di/irio6

@rj

r
9

F

do-idriridr'

;.

S F F

6

tr

o

.:E

F9

z :!

a-cE

|o_fio

E

z

n

J t'

!=4 E! E

EYJ ov Zo

- ='i o,

E o t<+ o Ji

F

<"-

a!

E

ots -aq

Z

q9r.l!l

r!- o..oi]

4N-o-:o

^id;F6'i^idi

.E-;

5.EE

i-

I E E :<

€

a J

E

E

zJo

5-;

5.EE

F.

+

na

di.i.i

{ {

o_..; oi d N

.i.i a'F

ri ^i ni.i -iq

6J_
Ni v @ d ri 6.i n@d--9N

o.d'\

!-;

5.EE

F;E

qq6..io-!!qn

ri

d-:

.\i

d

F-6.nd- d-q

F-s-qF-n@-

e _i N -d l . i | o -q

; .:

@.

i-!

E

o

t \@.

- q(1.q \

:6^

R--eE

ri.i.i

-i "j ^i

r\idriddri.t .i

'!-

1

-!E i,

oiF_riJidrJ

.\i

a

o F

+

!-€

o!

o.

5.! E d

8-'FA

;FB9F3

63R=Sfi S35S68g

.i-

E

257

i-6 6!E

n-

t

{Fo

Fi6d"id

di.i.;rictrj N

!.EE

ON-

F{

cFidd'dri o4-

r.:

6 iq i i ; - i

6.i

q!!4Fq\ qno-qaq F-.!\-F-n--F nEEn!i ';3ip$ EFAqRf;B i

;-

;-

3-E

5-iE

ft

ci.n ot

oi.idcid

di..terisci N

Fiiqrls-

_oo993

': "-.

o

2z !!E

a

o

!_; -!

tu

+ \1e-

@-d!.i@-r-

or4

F

d

rr.r.o-o-o..i +oF

Fh

o-o-o_r!q.1 dt{N-a

3$!:RFc

E

-a

G F

E!E

dqi6_

dirid

R!F

jo_o.i-

.;i.i^i
rod@s 359:eg

66oqqF-:Fdid6o

.q33s:

@-q6-6-o-1N. oi66na66

p3:rRRi

E

z-5.l

g-i

5.EE o - ' o .o . . Y n ^ 6 - q 1 a 6 - \ ^. : qi H EsF F RsNg: r *; n F ;n*HF j ; r 'r q q 9 1 @-

{d

9i|d@3

:E.

a{< ;E-s

.i

iIE

o
8'' 3

ni

E $s,ai!$a;*;*f$E$F $deFFFg ci

S;E i i!

o

E EHg$EH fi!F $;sEFjt.fiFaFl FFE$e$$

.s_? 5-!E

c,' o

t

d

o s !-E. 3 *

t

R$;EFH f$cFGA ils8fr;frfr

o F

'i-

E:

E!E

:

^i

q6i

s"fi

IRtr"H.; g'$E$ilfiil gFh:;iR*fr fim*Fl.fr d-

t

-

d

!d

.A

I J

E

259

Graf ik lV.3 NIT.AIII4PORBOKANI{IINYAKB(IMI DAN CAE ALAM MENqR(T GOLONGANBARANG,1969/70 . 7990/97 (dalamjuta USS)

-.!rostFt0o)0

260 Graf ik lV.4 NILAI IMPOR BEBERAPA BARANG I{ODAL, 1969/70 - t99O/97 (dalam juta US $)

mesln-mestn al6t pengangkutan

Ri[:tx

nPtpP

Qq€Rq

38aS3 8 3F33 ESpFR oo61old)01oJcrrojooo)o|o,0rooo|oo|oloi

*

n6Ndo E.EqEq

s$EBS

oEE

E3

zol

T a b e I IV.10 NILAI IMPORMENORilTNECARAASAL, I987188 - I99I/92 ( cif, dalamjuta US $ )

Negar6

l9a7/88

Pers€ntase Persentase Per3entase P€rsenrase .^^,.-_,, Pcrscntas. dati lsaa/8e dari leae/eo dari dari. dad tgeo/gt : . ':-' s: :€ P r ) (i ;^:P jumlah jumtah Jumldh lumlah lumtEh

I. ASIA 6,735,5 ASEAN 976,1 -malaysid 175,7 - !\uangthaj 90,2 -Phillpjna 52,A - Slngapula 656,4 - B r u n a lD a r u s s a l a m I,0 Hongkong 105,6 Jepads 3 516,5 A s i al a i n n y a 2.077,3

54,7

230,3

162,I

t. A M E R I K A ,USA

1.906,9 I378,4 )93,2

lv. A { S T R A L N S I A

565,0 449,0 ?6,0

v, EROPA f't E E . lnggris .Belanda

2.943,5 2.382,7 319,8 310,5 Jeman Batat a14,4 B e l g i aO L u x e m b u r g 1 4 7, 2 -Perancis 389,3 .Dennrark 23,0 lrlandla 5,5 llalia 2486 Yunant 2,O - Portugal 4,3 Spanyol 5a,l Ru s ia 37,5 Eropa ainnya 523,3

t2.3t3,O

i)

A.gka sementara

15,5 2.6t1,3 2,069,1 291,4 250,4 4,6

9.474,2 t,670,3 366.5 162,9 60,1 r 079,6 1,2

7,414,5 1,424,6 284,6 181,6 44,7 905,2 0,5 t39,1 3-449,? 2 40r,o

735,I 633,3 t0t B

23,9 3 Ol5,a 2 4 4 7, 2 359.5 262,O 421,2 1 4 69 4363 271 5,7 2 5t , 2 2,t) 3,1 13t,4 31,4 537.2

55,2

13.064,6 2. | 12,4 294,4 1 9 57 506 I 5 7t , 3 0,4 276,3 5 875,0 4,800,9

55,4

1,0

I53,a

o,7

t29,6

3.724,7 2-6\4,4 321,7 142,2

15,8

2.224.0 1.735,0 184,8 304',2

t.385,3 | 273,4 | 1,9

5,9

790,7 ?25,7 65,0

5.242,4 4.512,5 464,9 5?8,0 1.731,0

22,2

2,890,0 2.371,6 240,4 207,A 1093,0 135,4 242,4 22,2

39758 3 6329 1,7

162,6

fa,6

2 993,5 2.l6t,6 3 9 3 ,I 438,A

5,3

t.055,3

r7,4

102,8 21,5

1m,O 14.007,O loo,o

3.4A9,1 2.797,6 350,0 274,O 9eo,3 t14,3 501,3 32,1 r0,D 158,1

109,3 51,0 640,5

2O,3

730,1 64,3 738 493,0

52,7

I,O

17,4

22,7

308,1 0,7

7,8 ll0,l 50,I 6?9,8

t 7 . 1 7 a , 7 1 0 o , 0 2 35 8 0 , 8

6 . 71 4 , 6 1 055,3 185,2 123,9 46,5 700,6 0,1 t ]],0 3.271,2 2.276,l

20,0 492,4

foo,o

12.744,9

l@,o

zoz Indonesiadi luar negeri.IvlengakhiriTahun KunjunganIndonesia, kegiatan promosi lebih antaralain Indonesia, ditingkatkanlagi ke beberapanegarayangmenjadipasarpariwisata pergeLondon, dan denganmengikutiBrusselTravel Fair di Belgia,world TravelMarket di lndonesia 1991"di Taipeh. Ditunjangdengankebelhasilan laran'lndonesiaExtravaganza sebagaipenyelenggarabeberapapelistiwapariwisatatingkatduniaditanahairsepertiASean TourismForum (ATF), PATAconference,PATAMart,dan PATAWorldChaptersCongress, di Indonesia ini telahmemberikandampakpositifterhadapcitrakepariwisataan kesemuanya mata dunia. Selaniutnyaperkembanganler'inyang membesarkanhati dalam kaitannyadengan PT CarudaIndonesiadalammelakukan penghematan devisajasa-jasaialahkeberhasilan terhadaPseluruhpesawatyang dimilikinya,baik pesawatberperawatanbesar/overhaul berbadanlebar,yang dilakukandi bengkelperabadan kecil maupun pesawat-pesawat ini PT CarudaIndoneFacility) DengankemamPuan watannyasendiri(GarudaMaintenance perawatan sia bukan saja dapat menghematdevisayang cukup besaruntuk keperluan ini diyang selama berbadanlebar khususnya Pesawat'pesawat pesawat-Pesawatnya, iakukandi luar negeri, tetapijuga merupakansuatulahanbarudalamupayamemperoleh devisa,yaitu denganmenjualjasa perawatantersebutkepadapihak perusahaanPenerminatnya' ielahmenunjukkan banganasingyangbeberapadiantaranya pengerahan tenaga kerja Indonesiake luar Selaindaripadaitu kebijaksanaan sempatterganggukarena negerikhususnyake Timur Tengahterusdilanjutkan,sel
263

4.4.4. Lalu lintas modal dan transfer Lalu lintas modal, baik dalam bentuk pemasukan modal pemerintah maupun pemasukanmodal swasta,memegangperananyang sangatpenting untuk menjagakeseimbangan neraca pembuyaran,terutama dalam menutup defisit yang terjadi dalam transaksi berjalan.Pemasukanmodal, terutamayang bersyaratlunak, masih sangatdiperlukanuntuk menunjang keberhasilanpelaksanaanproyek-proyekpembangunan.Sejalandengan pedoman yang terteradalam CBHN, pinjamanluar negeritelahdimanfaatkandan ditujukan untuk pembangunanproyek-proyekyang berprioritastinggi,yaitu proyek-proyekyang mempunyai pengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi secara luas dan langsung atau tidak langsung meningkatkanekspor, sertamendukung kebijaksanaanpemerintahuntuk membiayai pembangunan dengan kemampuan sendiri. Dalam pada itu pemasukan modal swasta telah b e r h a s i pl u l a m e m p e r l u a sp e r a n a ns w a s t ad a l a md u n i au s a h a . Untuk menjagaagarpinjamanluar negerikhususnyapinjamanyang bersifatkomersial tidak menyebabkanbeban yang terlaluberatpada neracapembayaran,pemerintahtelah mengeluarkanKeppresNo. 39 tahun 1991 yang bertujuanuntuk mengkoordinasikanpengelolban pinjaman komersial luar negeri. Dalam hubunganitu telah dibentuk Tim Koordinasi PengelolaanPinjamanKomersialLuar Negeri, yang tugasnya mengkoordinasikanpengelolaan pinjaman komersialluar negeribagi proyek-proyekBUMN dan proyek-proyekswasta yang berkaitan dengan BUMN, menetapkanjumlah keseluruhanpinjaman komersial luar negeri yang akan dipinjam dari pasar modal internasionaldalam satu tahun anggaranserta pedoman rhengenaisyarat-syaratpinjaman,menetapkanurutan prioritaspinjaman, menetapkan urutan waktu pencairan pinjaman, menetapkan cara dan prosedur permohonan persetujuanuntuk mencaripinjamansertapelaporanmengenaipelaksanaand6n penggunaan pinjaman, serta mengambil langkah-langkahyang dipedukan agar koordinasipengelolaan pinjaman terlaksanadenganbaik dan dapat mencapaisasaran-sasaran yang dituju. Lalu lintas modal neto dalam tahun anggaran 1991/92 diperkirakan berjumlah sebesarUS$ 4.803 juta. Jumlah tersebutmerupakanhasildari pemasukanmodal pemerintah sebesarUS$ 5.437 juta ditambah pemasukan modal lainnya sebesarOS$ 3.797 juta dan dikurangi pembayaranhutang pokok luar negeri pemerintahsebesarOSS 4.431 juta. Bila dibandingkandenganlalu lintas modal neto dalam tahun anggaran1990/91 yang berjumlah sebesarUS$ 6.780 juta, maka terdapatpenurunansebesarOS$ 1.977juta atau sebesar29,2 persen. Sementara itu pemasukan modal pemerintah dalam tahun anggaran 1991/92 meningkat sebesar OS$ 431 juta atau 8,6 persen dibandingkandengan tahun anggaran 1990/91 yang berjumlah sebesar US$ 5.006 juta. Sebaliknya lalu lintas modal lainnya mengalami penurunan,yaitu dari sebesarOSS 5.856 juta dalam tahun 1990/91 menjadi sebesarUS$ 3.797juta dalam tahun 1991/92 atau menurunsebesar35,2 persen.Penurunan lalu lintas modal terutama disebabkan oleh menurunnya pemasukan modal lain-lain, sedangkan pemasukan modal dalam rangka penanaman modal asing tetap mengalami peningkatan.Pembayaranhutang pokok luar negeri pemerintah mengalami peningkatan

264

sebesarOS$ 349 juta, yaitu dari sebesarUSS4.082 juta dalam tahun 1990/91menjadi pembayaranhutangpokok sebesarUS$ 4.431 juta dalam tahun 1991192.Peningkatan pinjamanyangsudahjatuh pelunasan pinjamanluarnegeriini disebabkan olehpeningkatan nilaitukar antarmatauangasing. tempo sertaperkembangan dalamtahunanggaran1992/93 4.5. Perkiraanneracapembayaran Situasi perekonomiandunia dalam tahun anggaran1992193diperkirakantidak akan banyak berbeda dengan tahun anggaran 7991192. Namun dengan beberapa usaha,antaralain memperluaspasarandan mutu barang ekspor,diharaPkanakan memberikan peluangyang cukup baik bagi peningkatanekspor bukanmigas Indonesia.Selain itu dilakukan terus upaya penghemaiandevisamelalui pengarahanimPor dan jasa-jasa Dengan penerimaandari sektor ekspor migas yang diperkirakanbelum sepertiyang dihamasihmengadalamtahunanggaran1992/93diperkirakan rapkan,makatransaksiberjalan juta dengan lebih rendah bila dibandingkan OS$ 56 OS$ 4.343juta, atau lami defisitsebesar juta. Defisit perkiraandefisittransaksiberjalantahunanggaran1991/92sebesarUS$ 4.399 pemasukan yang pemasukan dari modal bersih, terdiri hasil akan dibiayai dari tersebut modalpemerintahmaupunmodallainnyasetelahdikurangidenganangsuran Pokokhutang luar negeri,yang diperkirakansebesarUS$ 4.364juta. DengandemikianneracaPem' akan mengalamisurplus sebesar bayarandalam tahunanggaran1992193diperkirakan 0S$ 21 juta. 4.5.1. Perkiraannilai eksporbukanminyakbumi dan gas alam Dalamtahun anggaran1992/93,nilai eksporbukanminyak bumi dan gas alam diperkirakansebesarUSS 21.870juta, yang berarti mengalamipeningkatansebesar denganperkiraanrealisasidalamtahun US$ 3.645 juta atau 20 persenbila dibandingkan tersebutantaralain didasaranggaran7991192yangberjumlahOS$18.225juta. Perkiraan : sebagai berikut kan atasasumsi-asumsi belum (l ) Keadaanperekonomian duniadalamtahunanggaran1992/93diperkirakan pasar internaperbaikan harga komoditiprimer di berarti sehingga mengalami secara juga masihbelummenentu.Hal ini akanmenyebabkan tekanan sionaldiperkirakan anggaran 1992/93. Indonesia tahun dalam terhadapekspornonmigas (2) Adanya perbaikanmutu dan diversifikasiproduk barang ekspor serta semakin secara dapatmendorongeksporIndonesia meluasnyapasaranekspordiperkirakan berarti. dapatterusmeningkatkan diperkirakan (3) Kebijaksanaan dandebirokratisasi deregulasi produksidan efisiensinasional,sehinggaeksporbukanmigasakanterdoronglebih lanjut.

265

4 . 5 , 2 . P e r k i r a a nn i l a i i m p o r b u k a n m i n y a kb u m i d a n g a s a l a m Impor bukan minyak bumi dan gas alam dalamtahunanggaran1992/93diperkirakan mencapai sebesar OSS 23,401 juta, yang berarti meningkat sebesar 9 persen bila dibandingkan dengan realisasi tahun anggaran sebelumnya yang berjumlah sebesar U S S 2 1 . 4 6 9j u t a , P e r k i r a a nt e r s e b u dt i d a s a r k a na t a sa s u m s i - a s u m ssie b a g abi e r i k u t : ( 1 ) D e n g a nb e r k e m b a n g n y ai n v e s t a sdi i d a l a m n e g e r i ,k e b u t u h a nb a r a n gm o d a l a k a n meningkat, namun kenaikannya tidak setajam tahun anggaran sebelumnya. Hal t e r s e b u tb e r k a i t a ne r a t d e n g a nk e b i j a k s a n a a pn e m e r i n t a hd a l a m t a h u n 1 9 9 1 y a n g mengatur pinjaman komersial luar negeri bagi proyek-proyek BUMN dan proyekproyek swastayang berkaitandengan BUMN, (2) Kebijaksanaanderegulasidan debirokratisasilebih lanjut akan mendorongpertumb u h a ni n d u s t r d i a l a mn e g e r i s e h i n g g ak e b u t u h a nb a h a nb a k u a k a nm e n i n g k a tp u l a . ( 3 ) U s a h a - u s a h au n t u k m e n g g a n t i k a np e r l i n d u n g a nn o n t a r i f m e n j a d i p e r l i n d u n g a n d e n g a n t a r i f a k a n m e n i n g k a t k a ni m p o r , b a i k b a r a n gj a d r m a u p u n b a h a n b a k u / Penolong, 4 . 5 . 3 . P e r k i r a a np e n e r i m a a nm i n y a k b u m i d a n g a s a l a m ( n e t o ) P e r k i r a a np e n e r i m a a nm i n y a k b u m i d a n g a s a l a m d a l a mt a h u na n g g a r a n1 9 9 2 / 9 3 m a s i h d i l i p u t io l e h k e t i d a k p a s t i ahna r g am i n y a k d i p a s a ri n t e r n a s i o n aBl ,e r d a s a r k a nh a l j t u d a l a m t a h u n a n g g a r a n1 9 9 2 / 9 3h a r g a m i n y a k m e n t a h I n d o n e s i ar a t a - r a t a d i p e r k i r a k a n s e b e s a rO S S l 7 p e r b a r e l . D e n g a nd e m i k i a nd a l a m t a h u n a n g g a r a n1 9 9 2 / 9 3 p e n e r i m a a n d e v i s an e t o d a r i m i n y a k b u m i d a n g a s a l a m d i p e r k i r a k a ns e b e s a rU S $ 3 . 8 6 1 j u t a . J u m l a h t e r s e b u td i d a s a r k a na t a sp e r k i r a a ne k s p o rm i g a s s e b e s a rO S $9 . 9 2 1 j u t a , d a n i m p o r m i g a s s e r t aj a s a - j a s am i g a s s e b e s a rU S S 6 . 0 6 0 j u t a . H a l i n i b e r a r t i b a h w a p e n e r i m a a nd e v i s a d a r i e k s p o rm i g a st e r s e b u U t S $ I . 0 7 6j u t a l e b i hr e n d a hb i l a d i b a n d i n g k a dn e n g a np e r k i r a a n r e a l i s a stia h u na n g g a r a nl 9 9 l / 9 2 s e b e s aU r S S 1 0 . 9 9 7j u t a , 4 . 5 . 4 . P e r k i r a a np o s l a i n n y a D a l a m t a h u n a n g g a r a n1 9 9 2 / 9 3 , p e n g e l u a r a nd e v i s a u n t u k j a s a - j a s a b u k a n m i g a sd i p e r k i r a k a n m e n g a l a mki e n a i k a ns e b e s aU r S $ 3 6 1j u t a ( 5 , 7p e r s e n )b i l ad i b a n d i n g k a n d e n g a nt a h u n a n g g a r a n1 9 9 1 / 9 2 ,y a i t um e n j a d iO S $ 6 . 6 7 3j u t a . S e m e n t a r ai t u p e m a s u k a n m o d a l n e t o d i p e r k i r a k a ns e b e s a r U S $ 4 , 3 6 4j u t a , y a n g t e r d i r i d a r i p e m a s u k a nm o d a l p e m e r i n t a hs e b e s a rU S S 5 . 5 6 1j u t a , p e m a s u k a nm o d a l l a i n n y as e b e s a rU S $ 3 . 5 2 9 j u t a , d a n p e m b a y a r a nc i c i l a np o k o k h u t a n gl u a f n e g e r ip e m e r i n t a hs e b e s a U r S $ 4 . 7 2 6 i u t a .P e r k i r a a n n e r a c ap e m b a y a r a nt a h u n a n g g a r a n1 9 9 2 / 9 3d a p a td i i k u t ip a d aT a b e ll V . l 1 .

4bo

Tabel

IV.11

PERKIRAANNERACAPEMBAYARAN,1992/93 (dalamjuta US $)

I. Barang-barang danjasa-jasa 1.

Ekspor,fob minyak bumi dan gas alam bukanminyakbumi dan gas alam

2.

lmpor,fob minyak bumi dan gasalam bukanminyakbumi dan gas alam

26.693 3.292 23.401

3.

Jasa-jasa minyak bumi dan gas alam bukan minyak bumi dan gas alam

9.441 2.768 6.673

4.

Transaksi berjalan minyak bumi dan gas alam bukan minyak bumi dan gas alam

+ + +

+

31.791 9.921 21.870

4.343 3.861 8.204

It. S D R s III. Pemasukan modal Pemerintah l. 2.

Bantuan program Bantuan proyek dan lain-lain

+ +

5.561 275 5.286

lV. Lalu lintas modallainnya

3.529

V. Pembayaran hutangpokok

4.726

V l . J u m l a h( l s . d . V )

27

Vll. Selisihyang belumdapatdiperhitungkan VllL Lalu lintas moneter

27

BAB V KEOANGAN DAERAH

5 . 1. P e n d a h u l u a n Dalam kerangka negara kesatuan, kemandirian keuangan daerah tidak berarti bahwa setiap tingkat pemerintahan daerah otonom harus dapat membiayai seluruh keperluannyadari penerimaanasli daerah (PAD). Dalam hal ini denganselalumendasarkan kepada rencana pembangunan lima tahun, pembangunan nasional diarahkan kepada pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnyaantardaerah,di samping mencapai tingkat pembangunan yang cukup tinggi dan tetap menjaga kestabilan ekonomi. PAD hanya merupakan salah satu sumber utama keuangan daerah, di samping penerimaan lainnya berupa bagi hasil pajak dan bukan pajak, subsidi dan bantuan, serta pinjaman daerah. Keseluruhan bagian penerimaan tersebut setiap tahunnya tercermin dalam anggaran pendapatandan belanjadaerah(APBD),baik tingkat I maupun tingkat ll, dari daerah-daerah otonom sebagaimana ditetapkan dalam Undang-undangNomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahandi Daerah. PerananAPBD setiap tahunnya terus diusahakan untuk semakin meningkat sesuaidengan kebutuhan pengeluarandaerah,yang terdiri atas pengeluaranrutin dan pengeluaranpembangunan,sehinggaprinsipanggaranyangberimbang dan dinamis dapat tetap dipertahankan.

I

Peranankeuangandaerahyang semakinmeningkat hendakdicapaimelaluiberbagai upaya pdrbaikandalam sektor keuangandaerah,sepertiyang telah dilaksanakanselamaini, yang diarahkan agar pembangunan di daerah dapat lebih meningkatkan pertumbuhan ekonomi daerahyang sekaligusberartimeningkatkanperekonomiannasional,sebagaimana digariskandalam Repelita.Hasil nyata dari berbagaikebijaksanaankeuangandaerah yang selama ini terus dikembangkanadalahberbagaigambaranpositip di bidangpenerimaandan pengeluarandaerah.Perkembanganrealisasipenerimaandan pengeluarandaerahtingkat I dan tingkat ll dari tahun ke tahun menunjukkan peningkatanyang relatif cepat. Realisasi penerimaandaerah tingkat I selama periode 1986/87 - 1990/9"1mengalami pertumbuhan rata-ratatahunan sebesar15,8 persen,sedangrealisasipenerimaandaerahtingkat II selama periode 1986/87 - 1989/90 telah meningkat lebih cepat lagi, yakni sebesar26,4 persenPer tahun. Perkembanganrealisasipenerimaandan pengeluaranini dapat dilihatdalamTabel V.l sampai dengan Tabel V.6, dan Grafik V.l sampai dengan Grafik V.4. Realisasipenerimaan tersebutterdiri dari PAD, bagi hasil pajak dan bukan pajak, sumbangandan bantuan, dan pinjaman daerah. Sedangkanrealisasipengeluaranmeliputi pengeluaranrutin daerah dan pengeluaranpembangunandaerah. PerananrealisasiPAD tingkat I dan tingkat Il seluruh Indonesia,yang mencakup penerimaan pajak daerah, retribusi daerah, bagian laba dari badan usaha milik daerah (BOI"ID), penerimaan dari dinas-dinas dan pendapatan lain-lain, terhadap keseluruhan

267

268

Tabel

V. 1

SUMBER-SOIYIBERPEITERIMAANDAERAH TINGKAT I SEL(RqH INDONESIA DIBANDINCKAN DENGAN PRODOKDOMESTIK BRUTO, 1986/87 DAN 1990/91 (dalam milyar rupiah dan persentase)

7990/9r

1986/87 0raian

No.

Jumlah (Rp)

Jumlah (Rp) 1.438,31

26,37

361,40

6,62

Pendapatanasli daerah (PAD)

608,82

20,09

z . Bagi hasil pajak dan bukan pajak

108,57

?54

1.

Proporsi ("/o)

(o/ol

Proporsi

( P B B ,I H H / I H P Hd, a n l a i n n y a )

5-

Sumbangan/bantuanPemerintah Pusat

4. Pinjamandaerah 5 . Sisa lebih tahun sebelumnya APBDTk.l 6. Jumlahpenerimaan 7 . PDB.) L

2.083,25

68,74

3.257,36

59,72

10,91

0,36

72 4A

0,41

218,94

7,23

375,10

6,88

3.030,49

1 0 0 , 0 0 5.454,65 100,00

) 102.682,60r

7g7.727,002)

penerimaan APBDTk.l Persentase terhadapPDB (6 : 7)

KetetEngan

Dalam tahun takwim, dan atas dassr harga yang berlaku, Anska dip€rb6iki

2q5

)'7F'

269

Graf ik V. I PENERTMAANDAERAH TINGKAT I SELOROHINDONESIA.' SOMBER-S(IIVIBER t9a6/47 - 1990/91 (dalam persenta s e d a r ij u m l a h )

1946 /A7

Pinjamandaerah Sisa lebihtahLrnsebelumnya Pendapatanasli daerah Bagj hasil pajak dan bukan pajak pemerintahpusat Sumbangan/bantuan

1990/91

Tabel

v.2

PENCELUARANDAERAHTINGKATI SELOROHINDONESIA DTBANDINGKAN DENGANPRODUKDOMESTIKBRqTO, r9a6/87 DAN 1990/91 (dalammilyarrupiah)

No.

l.

(Iraian

Pengeluaran Rutin

Pembangunan 2. Pengeluaran

3.

. 5

JumlahPengeluaran APBDTk.l (1+2)

PDB') penerimaanAPBDTk.l Persentase terhadapPDB(3 : 4)

;

r986/87

1990/9r

2.144,98

3.361,15

738,01

1.498,0r

2.882,99

4.859,16

1) 102.682,60

tg7.721,OO2],

2,81%

'r Dalam tahun t6kwim, dan 6tas dasar harga yang berlaku, 'r Anska diperbaiki a Angka sementara

271 Graf ik V.2 DAERAHTII{GKAT I SELORUHINDONESIA, PENGELOARAN 7986/87 - 1990/91 (dalammilyarrupiah)

1986/87

Pengeluaranpembangunan Pengeluaranrutjn

t990/91

272

?

+ 6fi n 3 ! R 6 R t:

v8 R 3

t;sil

i h 33 s 5 3 3I6

R

BF'5$$FBSinSigRepx!ilEFE

eEGs+E53F13888$p:sEsiIeeiEs I

6

d

g*fcil$i$g$i3t*f; f; H EIEsif; H*f; 3 ;!e;bi; :;sEsic!H$g=FisiSI;E

G

3

sa

!l E

4

s6ePrPi:B*Hbfr

t

333Ep33xE33SbR

5 $ $ _ q :e 3B 3 s. sB3" te : $s ; s$ -sAem8$6$ns3FsSIf ;n 3 s 3 " s BRRaI R fl Hg pls:E"RI:sf, sBsdsE:bRnisss{R

lr| th F ? E

F R e s R E s s B g 3 g B F 1 R b t si f i e g R R i I s

lrle^

Efi qa.;$ RHISFS.B fiSn 4 A$ I b q frlE E gtd$ShRRhn;i$RBss

8 . 3 ,q S . 8 . 6S ,E q 8 -6 F . 6 + . .I $ 6 e i 3 N s 6 B S e

- *af ' -

o

,!

F

$RFs8SR:f;

i= 6i c za

I

{ n- .Z

?

sr:' c lqd,!'

RRId.m. f;.cq $q r Eplp$ 6 ?'"t a $ BRH: FI

R 8g+ R 3 E 3 3 E R F F 3 Sb h g R ? R P F R N + N

zPG cl

z {

: o Z

UJ .q

E

.q

R 56 3 F 3 R 6 e 3I S 3 R 35 g 3 36 3I3 6 e 3 E t. nsbi66i s EBi d6' itos6 8N F I t s fr ifi rEd i E qsF'j E B sV d fi a s ERXsH : I * ' i dd t1 66 $ p ; n n R N s ; 9 s s : b i e s 3 R , f r6 e I F F f ; F $ . q f , . 8 . 6 . 3 . 6 . Es . q 4 S . 8 .q $ .q S . : . R [ f r

n Ei R

; A+3 i

B.ex4EH.E$:.$3:.Et$$.fl 6.CR8In3ff R s.. E3 3 ! E3 n 3 g 3 3 s 33 R I3 h x R HH

fiqi

$

..1

---.;--

z

t

(/t

-'

d

.j

l8g

tA

oi

d

!

Fi

ci

oi

{i

oi

sqqEqEq4cqtift

e R E F 3I818

.i

i

d

d

ni

F'

tri

rj

o_

rj rj d ri d At d s bg3 f l q 6 i q f r s f t E 3 i

6 6

6 3 3 93 R R S H Sg 3

UJ

r?

{ .8. d

.i.n.iqri

6Fqjoicj-.,j

ni !d'oF

d

oi d-.iFj

{ri
273 T a b eI

v.4

SOMBER-SAMBER PENERIMAANDAERAHTINGKATII SELOROHINDONESIA DIBANDINGKAN DENCANPRODqKDOMESTIKBROTO. 7986/87 DAN r989l90 (dalammilyarrupiahdan persentase)

r9a6/87 No.

Qraian

Jumlah

1989/90

Proporsi

(Rp)

&t

Jumlah Proporsi

(Rp)

(%\

l.

Pendapatanasli daerah(PAD)

293,62

19,65

478,06

15,86

a.

Bagi hasil pajak dan bukan pajak (PBB, IHH/IHPH,dan lainnya)

147,40

9,86

426,77

14,15

Sumbangan/bantuanPemerintah Pusatdan DaerahTingkat I

941,49

63,01

Pinjamandaerah

54,67

3,66

26,49

0,88

5.

Sisa lebih tahun sebelumnya

57,04

3,82

71,10

2,36

6.

APBDTk.ll Jumlahpenerimaan

7.

PDB-)

8.

penerimaan Persentase APBD Tk. I terhadapPDB(6 : 7)

Keterangan

1.494,22 100,00

')

3.014,56 100,00

1) 167.494,70

102.682,60

:

2.012,14 66,75

1,46

Dalam tahun takwim, dan atasdasarharga yang berlaku. l) Angka sementara.

l,80

274 Graf ik V.3 SUMBER-EUMBER PENERIMAANDAERAHTINGKATU SELqRUHINDONESIA. 1986/87 - 1989/90 (dalam persentase)

19ffi/a7

Plnjamandaerah Slla lebih tahun sebelumnyo Pendapqtanagli daerah Bagl h6sll pajak d6n buk6n pojak Sumbang6n/b6otuan pemedntah pusat

t 969/90

275

Tabel

V.5

PENGELUARAN DAERAHTINCKATII SELqRUHINDONESIA, DIBANDINGKANDENGANPRODUKDOMESTIKBRUTO. r9a6/a7 DAN r989/90 (dalammilyarrupiah)

qraian

No.

')

7946/47

1989/90

I .158,89

1.691,31

1.

Pengeluaran Rutin

2.

PengeluaranPembangunan

249,15

1.201,01

3.

JumlahPengeluaran APBDTk.ll (1+2)

1.408,04

2.892;32

102.682,60

167.494.70

4.

PDB')

5.

penerimaan Persentase APBDTk.ll terhadapPDB (3 : 4)

D6l6m t6hun t6kwim, dan atas dasar h6rga y6ng berlaku.

1,37%

Grafik PENGEL{IARAN DAERAH TINGKAT II SELqRUH INDONESI,A,

r9a6/87 - 1989/90 (dalammilYarruPiah)

1946/47

r9E9/90

r.691,31

(re,{rr)

Pengeluaranp€mbangunan Pengeluaranrutin

277

I A jg 9 3 e 3 R E s x h f l e [ \ 3 3 g € B R t i s e s s

gnR$EtsHgseER :8ggeH$.8BReF$*

o

3;33€!;hf;

n3f; n358*6Ns€3863R

o

,d r')

6

g* nP:sl3I$s.II E3Gnr e$ 33n s1n 3: {rhEseE*+ReRgnflF$: *!HsEs

3Ea33gn.ngens$3s$rx53!p3sR R

F

3 n s 3 $ s RE P S $ n R

X

z

g

F

o

tll

S f,ReE 3 € S 33 Ss

s! 3n; R3. H3: $

; i fr$ F;S3I

S

! R * R l i - -F S B 913xR - 6 3E 3 t € S t N -: e - o j -_ oj o oi .ci Y d d -i d <j d d -- di ()_ to a ! = 3 S F ! * fr 33 = b 3! xF 8 3S 35 53 3 S S S n R f S fi i:3 fl R;3 t G35 3;;D 6h

o

ci

flhaNgEfrESF$$F HEE$esigSRBS p pR

T,

3 ; g R

o

:3;:n3$eE+3$E+=363+3RnSS€

'e

3 S 3 xq - F 3 A g x t s g "'i d-i

ri.f 6i o di ^: N ni6-

q EE aE 33 SSESs

an- r roc \ ry-,:.r i 6qSq 3F€q39tEU939ee3R:RNft

6

o)

co F.

S33RRe3333gBg$RBe:53N363E3

o

I

Z u..1

! q 9 @ o r l o . o . o t- ' r o o

-

@.

o

Z

d) r

r

r

<

fi

:

F a ) o o=o o di 6i 6i G -

ieifrgaEr+AE*e

_

F

o, o

J

(o o

K ; ; : E -io

i 3 q3R fln E Lr'

I ESti

.i Ai Firri


rid

fiN

r\j

d

N-"i

ri

^i

? * 3 e3 Se

d d ci +<doi <\i d s,o-
Z

6 a J t!

z

ci;.'i

ri+

rsi

oi ct.r^iFi

f!Nf{AINNN

+ dd

di

278 yang perkembangan telahmenunjukkan penerimaanmasing-masing tingkatpemerintahan, PAD tingkatI yangdalamtahun 1986/87hanyamenyumbang semakinmenggembirakan. penerimaan APBDtingkatI, dalamtahun1990/91telah sebesar20,1persendarikeseluruhan rata-ratatahunanPAD tingkatI selama menyumbang26,4 persen,dengan pertumbuhan yang tinggitersebutjuga diikutioleh periodetersebutsebesar24,0 persen.Pertumbuhan PADtingkatll yangselamaperiode1986/87- 1989/90meningkatrata-rata17,6persenper penerimaan APBDtingkatll dalamtahun tahun.PerananPADtingkatll terhadapkeseluruhan 1986187adalahsebesar19,6 persen, yang menurunmenjadil5'9 persen dalamtahun pembukuan terhadapbantuankarenaadanyaperbaikanadministrasi 1989/90,semata-mata transito,namun sebagaipenerimaan yangsemuladiadministrasikan bantuanpembangunan, penerimaan murni APBD tingkatII. sebagai sejak tahun 1988/89 telah diadministrasikan daerahtingkatI Sebaliknyasumbangandan bantuanpusatterhadappenerimaan sebagian pengalihan administrasi perananyangsemakinmenurun,selainkarena menunjukkan terbesarbantuanpusatdariAPBDtingkatI ke APBDtingkatll,jugakarenaperananPADyang telah semakinmeningkat.Dalamtahun 1986/87proporsisumbangandan bantuanpusat penerimaan daerahtingkatI mencapai68,7 persen, yang menurun terhadapkeseluruhan menjadi59,7 persendalamtahun 1990/91.Sumbangandan bantuantersebutterdiridari pembangunan daerah,yangmeliputi subsididaerah otonom(SDO)danbantuanpembiayaan jalan danjembatan dan InpresPenunjangan dan reboisasi, InpresDati l, InprespenghUauan propinsi. Sumbangandan bantuan kepadadaerahtingkatIl selamaPeriode1986187yangrelatifcepat,yaiturata-rata28,8 persensetiap perkembangan 1989/90menunjukkan peranan yangrelatifcepattersebutmengakibatkan Pulameningkatnya tahun.Perkembangan sumbangandan bantuanterhadapseluruhpenerimaandaerahtingkatIl, yakni mencapai 63,0 persen dalamtahun 1986/87, dan meningkat menjadi66.8 persen dalam tahun tersebutdiberikandalambentuksDo tingkatll, sedangbantuanterdiri 1989/90.Sumbangan pembangunan daerahuntukseluruhkabupaten,kotamadya,dan dari bantuanpembiayaan jalan dan jembatan desa, yang meliputiInpresDati ll, Inpresdesa,Inprespenunjangan kabupaten,InpresSD, dan Inpreskesehatan, daerahtingkatl, ataubiasadisebutInpresDatil, disediakan Bantuanpembangunan untukmembiayaiberbagaikegiatanpembangunanyangdiprioritaskanolehdaerah,termasuk daerah prasarana daerah.JumlahbantuanPembangunan kegiatanoperasidanpemeliharaan yangtercermindaribesarnya tingkatI secaranasionaldaritahunke tahunterusditingkatkan, pada II menjadi awalRePelita RP 43,9 milyar yang hanya sebesar bantuan, meningkatdari V. Rp 594,0milyardalamtahunketigaRepelita Dengan tujuan untuk menciptakandan memperluaslapangan kerja serta meningkatkanpartisipasipenduduk dalam pembangunan,telah diberikan bantuan pembangunandaerahtingkat ll. Jumlah bantuanpembangunandaerahtingkat Il tersebut

279

sejak awal pemberiannya,yakni dalam tahun kedua RepelitaI, hingga sekarang terus meningkat, dari hanya sebesarRp 5,6 milyar dalam tahun 1970/71 menjadi Rp 590,8 milyar dalam tahun 199'l/92. Dalam rangka mendorong dan lebih menggalakkanpotensi swadaya masyarakat untuk membangun desanya,sejak awal RepelitaI telah dialokasikanbantuanpembangunan desa. Bantuan ini dimaksudkan untuk membiayai proyek-proyek pembangunan yang dipriorhaskanoleh masyarakatdesadan untuk menunjangkegiatanp€mbinaankesejahteraan keluarga (PKK), di samping untuk membiayai kegiatan pengembangankawasan terpadu (PKT) dan kegiatan usaha ekonomi desa (OED). Jumlah bantuan tersebut yang semula hanya berjumlah Rp 2,6 milyar dalam tahun 1969/70 telah meningkat menjadi Rp 249,9 milyar daiam tahun 1991/92. Bantuanpenunjanganjalan danjembatan diberikansejaktahun pertama Repelitalll (1979/80), dengan nama Inpres peningkatanjalan dan penggantianjembatan kabupaten/ kotamadya,yang kemudiandiperluassehinggamencakupjalan danjembatanpropinsi.Jenis bantuan ini dimaksudkanuntuk memperlancarpengangkutandan arus distribusibarang dan jasa, membuka daerah-daerahterisolir dan areal-arealproduksi sena menunjang proyekproyek pembangunan di daerah. Besarnya bantuan untuk lnpres peningkatanjalan dan penggantianjembatan kabupaten/kotamadya yang semulahanya berjumlahRp 13,0 milyar (1979/B0), telah meningkat menjadi Rp 685,I milyar datam tahun ketiga RepelitaV ( 199t / 92). Demikian pula halnya Inpres peningkatanjalan dan penggantianjembatan daerah tingkat I, yang dalam tahun pertama (1989/90) hanya berjumlah Rp 69,5 milyar, dalam tahun ketiga ( 1991/92) telah mencapai Rp 289,7 milyar. Bantuan pembangunan sekolah dasar diberikan dengan tujuan untuk membantu pemerintah daerah tingkat ll dalam upaya membangun gedung sekolah dasar (SD) dan fasilitaspenunjangnya.Bantuantersebutdigunakan antara lain untuk membangun gedung SD baru, pembangunan tambahan ruang kelas baru, rumah dinas kepala sekolah dan perumahan guru, serta untuk merehabilitasigedung SD lama. Selain itu, disediakan pula dana bantuanuntuk kegiatanoperasionaldan pemeliharaanSD, sertauntuk penyelenggaraan pendidikan berupa pengadaanbuku bacaan dan buku modul untuk SD di daerahterpencil. Alokasi dana yang pada awal pemberiannyadalam tahun 1973/74 hanya berjumlahsebesar Rp17,2milyar, dalam tahun 1991/92 telah meningkat menjadi sebesar Rp52l,7milyar. Bantuan penghijauan dan reboisasi disediakan untuk membiayai pembuatan/ pemeliharaanunit percontohandam pengendali,bantuan bibit kepada desa dalam rangka perbaikanhutan rakyat,dan bantuantenagapenyuluhlapangan(ppL) bagi kegiatanreboisasi. Selainitu, bantuantersebutjuga digunakanuntuk rehabilitasilingkunganhidup yang rusak. Bantuanpenghijauandan reboisasidiberikansejaktahun ketiga Repelitall(7g761771dengan jumlah sebesarRp 16,0 milyar, dan dalam tahun 1991/92 telah meningkatmenjadi Rp 74,6 milyar.

280

Dalam rangka membangun saranakesehatandi daerah,pemerintahmenyediakan bantuanpembangunanprasaranakesehatan.Inpreskesehatantersebutdimaksudkanantara lain untuk pengadaanobat-obatantermasuk vaksin bagi keperluanPuskesmasdan rumah sakit kabupaten/kotamadya,pembangunanPuskesmasdan Puskesmaspembantu, rumah dokter, rumah paramedis,peningkatanPuskesmasmenjadi Puskesmastempat perawatan, dan pengadaanperalatanPuskesmas.PemberianInpreskesehatanyang pada awalnyahanya berjumlah Rp 5,3 milyar dalam tahun 1974/75, telah meningkat rrienjadiRp 268,9 milyar dalam tahun 1991/92. Dalam pada itu, untuk meningkatkan kemampuan keuangan dan pembangunan daerah, pemerintahjuga telah menyediakanfasilitaspinjaman kepada Pemerintahdaerah dan BUMD, baik ditingkat I maupun di tingkat II. Reallsasipinjamankepada daerahtingkat I seluruh Indonesiaselama lima tahun terakhir berjumlah sebesarRp 65,8 milyar, sementara realisasiangsuranpinjaman dalam periodeyang sama mencapai sejumlahRp 35,2 milyar. Reafisasipinjaman kepada daerah tingkat ll seluruh Indonesiaselama periode 1986147 sampai dengan 1989/90 berjumlah sebesar Rp 148,0 mllyar, sedang angsuranPinjaman dalam periode yang sama adalah sebesarRp 58,1 milyar. Selamaperiode1986187- 1990/91, peningkatanjumlah pengeluaranpembangunan daerah tingkat I relatif cukup besar,yaitu rata-rata sebesar 19,4 persen pertahun.Sektorsektor yang memperoleh alokasi dana pembangunan daerah tingkat lyang cukup besar dalam periodetersebut adalah sektor perhubungandan pariwisatadenganrata-ratasebesar 26,8 persen per tahun, sektor aparaturpemerintahdenganrata-rata sebesar15,3 persenper tahun, serta sektor pertaniandan pengairandengan rata'rata sebesar1l,7 persen.Tingkat pertumbuhan pengeluaranpembangunanantar daerah tingkat I selama periode 1986/87 1989/90 cukup bervariasi,yaitu berkisarantara 7,6 persensampai 44,8 persen Pertahun. Dalam periode 1986/87 - 1987/88, sektor yang paling banyak menyerap dana pembangunandaerahtingkat ll adalahsektor aparatur pemerintahyaitu sekitar2l ,3 persen, diikuti oleh sektor perhubungan dan pariwisata yaitu sekitar 19,7 persen. Keadaan ini berubah dalam tahun I988189 dan tahun 1989/90, dimana sektor-sektorpembangunan daerahtingkat Il yang mendapatprioritastinggi selainsektorperhubungandan pariwisatadan sektor aparatur pemerintahadalah sektor pembangunandaerahdan sektor pendidikan. PerkembanganPDRB selama periode 1983-1989 menunjukkan bahwa kegiatan pembangunandi daerah selama ini telah memberikan hasi) yang cukup menggembirakan. Dalam waktu enam tahun terakhirpertumbuhanrata-rataPDRBmenurutharga yang berlaku adalah sebesar 14,8 persen, sedangkanmenurut harga yang konstan dengan tahun dasar 1983 adalah sebesar 6,6 persen per tahun. Salah satu faktor yang ikut mempengaruhi pertumbuhan PDRB yang relatif cepat tersebut adalah meningkatnya nilai ekspor non migas.

28I

5 . 2 . K e b [ j ak s a n a a nk e u a n g a nd a e r a h d e n g a np e r a n g k a kt e b i j a k s a n a a n K e b i j a k s a n a a kne u a n g a nd a e r a hb e r s a m a - s a m a nngka t e r u s d i s e m P U r n a k aunn t u kr n e n c a P a j t u j u aj a l a i n n y a t e r p a d u k e u a n g a nn e g a r a secara p a n j a n gp e m b a n g u n a nn a s i o n a ls e b a g a i r n a n yaa n g d i a m a n a t k a nd a l a m C B H N . B e r b a g a i k e b i j a k s a n a a kn e u a n g a nd a e r a hy a n g d i t e m p u h d i a r a h k a na g a rp e m e r i n t a hd a e r a hs e b a g a i m i t r a p e m e r i n t a hp u s a t d a p a t s e r n a k i nm e n i n g k a t k a nk e m a m p u a n n y ad a l a m m e m b i a y a i n a e r a h n y aS. e s u aP i r i n s i po t o n o m i u r u s a np e n y e l e n g g a r a apne m e r i n t a h adna n p e m b a n g u n a d d a e r a h y a n g n y a t a , d i n a m i s d a n b e r l an g g u n g j a w a bp, e n y e l e n g g a r a apne m e r i n t a h a nd a n p e m b a n g u n a nd a e r a hs e c a r ab e r l a h a pa k a n s e m a k i nb a n y a k d i l i m p a h k a nk e p a d ad a e r a h , H a l i n j d i l a n d a s ip e m a h a m a nb a h w a d a l a m m e m b i n a p e r s a t u a nd a n k e s a t u a nb a n g s a , k e b i j a k s a n a a nk e u a n g a nd a e r a h t e t a p m e r u p a k a na l a t s t r a t e g i su n t u k s e c a r a a k t i l l k u t , e n g a l o k a s i k asnu m b e r b e r p e r a nm e n g g a ldi a nm e m o b i l i s a s i k asnu r n b e r - s u m b ke er u a n g a nm p e m bangunanantardaerah, h a s i l h a s i l m e r a t a k a n s e c a r a e f f l s i e n , surnber ekonomi l an k e r j a ,s e r t am e m e l i h a r ak e s t a b i l a ns o s i a d h a r g ad a n k e s e m p a t a n m e n c i p t a k a nk e s t a b i l a n y a n gt e r u s p o l i t i k .H a l i n i s e m a h i nd i m u n g k i n k a nk, a r e n as e b a g a hi a s i ln y a t ap e m b a n g u n a n g i a t d i l a k s a n a k a n k, e m a m p u a na p a r a t u rp e l a k s a n aP e m e r i n t a l l a nd a n p e m b a n g u n a nd i d a e r a ht e l a h s e m a k i nm e n i n g k a t ,d i s a m p i n gp e r e n c a n a a np e m b a n g u n a nd i d a e r a hy a n g s e m a k i n b e r o r i e n [ a ski e p a d a k e b u t u h a nd a n p r i o r i t a sd a e r a h .S e l a i ni t u , d i d a s a r k a na t a s p e f t i m b a n g a ne f i s i e n sdi a n e f e k t i f i t a s e r t as e s u a d i e n g a np r i n s i pd e s e n t r a l i s a spie, m e r i n t a h n e r b a g a iu r u s a n p u s a t s e c a r ab e r t a h a pa k a n s e m a k i nb a n y a k m e n y e r a h k a np e l a k s a n a a b n a n p e n a n g a n a np e m b a n g u n a nk e p a d a d a e r a h . p e n y e l e n g g a r a apne m e r i n t a h a d secara k e u a n g a nd a e r a hy a n g t e r u s d i u P a y a k a np e m a n t a P a n n y a Kebijaksanaan , d a l a hk e b i j a k s a n a adni b i d a n g g a r i sb e s a rm e n c a k u p5 ( l i m a ) k o m p o n e nu t a m a .P e r t a m a a p e n e r i m a a nd a e r a h ,y a n g p a d a d a s a r n y ad i t u j u k a nu n t u k m e n d o r o n gk e m a m p u a nd a e r a h s eb e s ar -b es a r n y a d i d a l a m m e m b i a y a iu r u s a n r u m a h t a n g g a d a e r a h s e n d i r i K o m p o n e n kedua meliputi kebijaksanaan di bidang pengeluaran yang berorientasi pada prinsiP d e s e n t r a l i s a sdi a l a m p e r e n c a n a a np, e n y u s u n a np r o g r a m , s e r t a P e n g a m b i l a nk e P u t u s a n d a l a m m e m i l i h k e g i a t a nd a n p r o y e k - p r o y e kd a e r a hs e r t a p e l a k s a n a a n n y aK.e t i g a ,a d a l a h p e n i n g k a t a nk e m a m p u a no r g a n i s a spi e m e r i n t a hd a e r a h ,t e r m a s u kk e m a m P u a np e r s o n i l , manajemen dan struktur organisasi.Keempat, usaha memperkuat sistem pemantauandan n a e r a hy a n ge f e k t i f a p e n g e n d a l i ap ne m b a n g u n a d , g a rP e m a n f a a t ahna s i l - h a s pi l e m b a n g u n a n dapat dioptjmalkan.Terakhir,adalahmendorongpartisipasiswastadalam bidang pelayanan masyarakat di daerah, baik sebagai penanam modal maupun sebagai pengelola jasa p e l a y a n a nm a s y a r a k a tl o k a l s e c a r ak o m e r s i a l .H a l i n i j u g a a k a n m e n u m b u h k a ns e m a n g a t swadana dalam pengelolaankeuangan di beberapa sektor pelayanan masyarakat, yang selama ini menghasilkan atau sangatpotensialuntuk menghasilkanpendapatan. Kebijaksanaandi bidang penerimaandaerah yang berorientasipada peningkatan kemampuan daerah untuk membiayai urusan rumah tangga daerah sendiri diprioritaskan pada penggaliandan mobilisasisumber-sumberPAD, disampingbagi hasil pajak dan bukan

282 pajak, subsididan bantuan, sertapinjamanpemerintahdaerahdan BUMD. Upayapenggalian PAD terus diusahakanagar sedapatmungkin menunjang usaha-usahapeningkatanekspor komoditi nonmigas yang selama ini terus digalakkanmelalui restrukturisasiperekonomian nasional. Selain itu, untuk meningkatkan peranan PAD sebagai primadona penerimaan daerah, kepada pemerintah daerah tetap diberi kesempatan untuk memungut pajak dan retribusidaerahyang baru, di luar pajak-pajakyang telah dikenakanoleh pemerintahpusat, sepanjangmemenuhi persyaratandan kriteriapajak dan retribusidaerahyang berlaku. Berkaitan dengan bagi hasil pajak dan bukan pajak sebagai salah satu sumber penerimaandaerahyang potensial,terusdikembangkanperumusanoptimal untuk membagi hasil pungutan pajak-pajakpusat atau pajak-pajakpemerjntahpada tingkat yang lebih atas, termasukpungutanbukan pajak. Di sampingitu juga diupayakanagar dari bagi hasiltersebut pemerintahdaerahdapatsemakinmampu untuk membiayaiurusan-urusanyang dilimpahkan kepada daerahdan menambahPAD yangjumlahnyajuga terusmeningkat. Padasaat ini bagi hasil pajak yang terbesardan sangatpotensialuntuk dikembangkanadalah pajak bumi dan bangunan. Subsidi dan bantuan yang selama ini terus diberikan, dilandasipemikiran bahwa bukan berartisetiapdaerahotonom harus otonomi daerahyang nyata dan bertanggungjawab dapat membiayai seluruh kegiatannyadari PAD maupun dari bagi hasil Pajak dan bukan pajak. Dalam melaksanakanfungsipemerataanpembangunanantardaerahyang berdasarkan kesatuan, pemerintah pusat mengalokasikandana subsidi dan bantuan yang relatif lebih banyak bagi daerahyang berpendapatanrendahdan kurang potensial.Besarnyasubsididan bantuan tetap diusahakanuntuk semakin meningkat sesuaidengan kemampuan keuangan negara,sekaligusdapat makjn meratakantingkat pembangunanantardaerah. Selainsumber-sumberdi atas, sumberpenerimaanantardaerahyang juga semakin penting untuk dikembangkanadalahpinjamanpemerintahdaerahdan pinjaman BOMD. Hal ini dilandasipemikiran, selainakan mengurangiketergantunganpembiayaanpembangunan daerah atas APBN, juga akan semakin mendewasakansistem perencanaandi lingkungan pemerintah daerah secara lebih mantap dan mandiri. Dengan pinjaman daerah yang terus dikembangkansebagaialternatifpembjayaanpembangunandaerah,khususnyapembangunan proyek-proyek yang dapat menutup/mengembalikanbiayanya (cost recovery),pemerintah daerah akan memiliki kesempatanyang lebih besar di dalam menentukan sendirikegiatan atau proyek prioritas dan yang diperlukan masyarakatdi daerah dan proyek-proyek yang baik secaralangsung maupun tidak langsungmenghasilkanpendaPatanuntuk membayar kembali pinjaman tersebut. Dalam rangka lebih memantapkan pengelolaanpinjaman di tingkat pemerintah daerah dan BUMD, sekaligus dalam rangka menjamin kelancaran pemenuhankewajibanpengembalianpinjaman,pemerintahpusattelah menyediakanfasilitas khusus pinjamanyang bersifatrevolvingfund melaluirekeningpembangunandaerah (RPD), di samping penyediaan bantuan teknis dalam rangka penyiapan rencana pinjaman yang dikaitkan dengan penyusunanrencanaumum tata ruang dan programjangka menengah.

283 Kebijaksanaanpengeluarandaerah,yang meliputi kebijaksanaanpengeluaranrutin dan pembangunan,pada hakekatnya diarahkan untuk menciptakan pengaruh yang besar kepada perekonomian,mendorong sektor swasta,memperluasIapangankerja, mendorong usaha pemerataan, membantu pengusaha ekonomi lemah, serta meningkatkan produksi komoditas ekspor dan pariwisata. Kebijaksanaanpengeluaranyang dilandasi pemikiran demikian diharapkanakan semakinmengarahkepada penggunaandana secaralebih efektif dan efisien. Demikian pula penentuan standar pembangunan proyek lebih disesuaikan dengan situasi dan kebutuhan daerah, atas dasar kebutuhan prasarana dan pelayanan daerah.Di samping itu, kegiatanpemeliharaanjuga semakin mendesakuntuk dilaksanakan dengan penyediaan pembiayaan yang jumlahnya semakin meningkat, agar hasil-hasil pembangunanyang telah dicapaidi.masalampau dapat dipertahankankualitas dan tingkat p e m a n f a a t a n n y aA. g a r b e b a np e m b i a y a a no p e r a s i o n adl a n p e m e l i h a r a a tni d a k m e l a m p a u i batas kemampuan anggaran daerah,per)upula dlkembangkankonsepswadana,khususnya atas kegiatan pelayananmasyarakatsepertipelayananrumah sakit umum daerah (RSOD). Peningkatan kemampuan organisasi pemerintah daerah, secara bertahap dan terencana,khususnya di bidang keuangan dan pendapatandaerah,-terusdiarahkan untuk mewujudkanotonomi daerahyang nyatadan bertanggungjawab. Bila peningkatanpenerimaan daerahdan pelimpahankewenanganyang semakinbanyak tidak didukungoleh peningkatan kemampuan organisasi, maka hal itu dapat menimbulkan berbagai hambatan dalam pelaksanaan pembangunan nasional. Peningkatan kemampuan organisasi yang terus dikembangkan meliputi peningkatan kemampuan personalia, manajemen, dan struktur organisasi,yang disesuaikandengantuntutanpembangunanyang semakinkompleks.Dengan organisasipemerintahdaerahyang betul-betulberfungsibaik dan sesuaidengankondisi dan kebutuhan setempat, pemerintah daerah akan semakin mampu menyelenggarakandan mengendalikanpemerintahansecaralebih efektif dan efisien,sertasemakin menumbuhkan kegiatansektorswastadi daerah,Berbagaiupayayangterusdilaksanakanuntuk meningkatkan kemampuan aparat pemerintah daerah, khususnya di bidang keuangan dan pendapatan daerah, antara lain dengan menyelenggarakanberbagai pendidikan dan latihan, dengan memanfaatkanlembaga-lembagapendidikanperguruantinggi di Indonesia.Selain itu juga dengan mengirimkan pegawaipusat dan daerahuniuk belajardi berbagaiuniversitasdi luar negeridalam program gelar.Denganadanyaprogram pendidikandan latihan ini, selainakan meningkatkankemampuanaparatdaerah,juga dalamjangka panjangakan dapatmendukung pembangunandan pembinaan keuangandaerah. Selanjutnya usaha memperkuat sistem pemantauan pembangunan daerah yang efektif akan terus dilaksanakan untuk lebih mengoptimalkan pemanfaatan hasil-hasil pembangunan.Berbagaiupaya .yang dilakukan diarahkanuntuk memadukan perencanaan denganpelaksanaananggaranjangka menengah,baik rutin maupun pembangunan,sehingga dapat mengoptimalkan penggunaan sumber-sumber ekonomi yang terbatas untuk pembangunan,sekaligusmengoptimalkanpemanfaatanhasil-hasilnya.Dalam hal ini, terus

284

dilakukan penyempurnaan sistem informasi keuangan daerah, sistem akuntansi dan pengendalian anggaran, dan penyusunan indikator pengendalianpembangunan daerah, disamping sistem perencanaanpembangunandaerah. Demikian juga peranan swasta dalam bidang pelayanan masyarakat akan terus dikembangkan,sejalandenganpengembangankonsepswadanadalampembiayaanpelayanan kepada masyarakat. Hal ini dilakukan, selain karena keterbatasankeuangan negara,juga karena tuntutan masyarakatatas pelayananyang semakin meningkat,baik dalam kuantitas maupun kualitas,sejalandengansemakinmembaiknyaekonomi masyarakat.Penyempurnaan ini sejalandenganGBHN yang mengamanatkanagar partisipasiswastadalam pembangunan dapat semakin meningkat. Dalam hubungan ini pemerintahdaerahperlu terus memperluas kesempatanberusahabagi sektorswasta,denganmempertahankaniklim usahadan inve6tasi yang sehat serta tata hubungan menunjang antara sektor pemerintah,baik pusat maupun daerah, dengan sektor swasta atas dasar saling menguntungkan. Sesuai ruang lingkup kewenanganpemerintahdaerah,perlupula dilanjutkanupaya peningkatanefisiensipelayanan masyarakatmelaluipelaksanaankebijaksanaanderegulasidan debirokratisasi dengansebaikbaiknya. Selain penyempurnaan-penyempurnaan tersebut di atas, telah dilakukan pula pembinaanbadanusaha milik daerah(BUl{D) agarsemakinberkembangkearahkemandirian, melalui peningkatanmanajemen,perbaikansistem tarip, serta peningkatanefektifitasdan efisiensidalam setiap pengeluaranyang dilakukan. Dengan upaya ini diharapkan BUMD tidak lagi membebanianggaranpemerintahdaerahyang kemampuannyaterbatas,malahan sebaliknya dapat memberikan kontribusi yang semakin meningkat terhadap penerimaan daerah melalui keuntunganperusahaanyang dapat dibagikan. K e s e l u r u h a kn e b i j a k s a n a apne n g e l o l a a kne u a n g a nd a e r a hs e p e r ttl e l a hd i s e b u t k a n d i a t a ss e c a r as i m u l t a na k a nt e r u sd i l a n j u t k a np e m a n t a p a n n y ab,a i k d i t i n g k a tp u s a tm a u p u n ditingkai daerah,dengantetapmemperhatikankebutuhandan priorjtassertatingkatkemajuan y a n g t e l a hd j c a p a i m a s i n g - m a s i ndga e r a h .P e m a n t a p a nk e b i j a k s a n a atne r s e b u tm e r u p a k a n t i n d a k l a n j u td a r i u s a h a - u s a h yaa n g t e l a hd i l a k s a n a k a n s e b e l u m n y ay,a i t u s e j a kd i m u l a i n y a Repelita I sampai dengan tahun ketiga RepelitaV, untuk mencapai tujuan jangka panjang p e m b a n g u n a nn a s i o n a ls e p e r t iy a n g d i a m a n a t k a nd a l a m C B H N . T u j u a n j a n g k a p a n j a n g tersebutakan semakin cepat pencapaiannyaapabilakebijaksanaankeuangandaerahdapat semakin berperan dalam meningkatkan perekonomiandaerah,yang pada gilirannya akan m e n i n g k a t k a np u l a p e r e k o n o m i a n a s i o n a l . 5 . 3 . A n g g a r a np e n d a p a t a nd a n b e l a n j ad a e r a h( A P B D ) t i n g k a t I 5.3.1. PendaDatan a s l i d a e r a h( P A D ) S e b a g a i m a n ad i a t u r d i d a l a m P a s a l5 5 U n d a n g - u n d a n g Nomor 5 Tahun 1974, pendapatan asli daerah (PAD) adalah bagian dari sumber pendapatan daerah. Dalam

285

kaitannya dengan pelaksanaanotonomi daerah,peningkatanPAD selaludiupayakan,yang merupakan pencerminandari usaha untuk membiayai penyelenggaraanpemerintahandan pelaksanaan pembangunan di daerah. PAD terdiri dari hasil penerimaan pajak daerah, r e t r i b u s id a e r a h ,l a b a p e r u s a h a a nd a e r a h ,p e n e r i m a a nd i n a s , d i n a sd a e r a h ,d a n l a i n - l a i n usaha daerah yang sah. Semua penerimaan tersebut adalah sumber penerimaan murni daerah, dan peranannyadalam keuangan daerah merupakan salah satu tolok ukur dalam pelaksanaanotonomi daerahyang nyata dan bertanggungjawab. Jumlah PAD daerah tingkat I seluruh lndonesia dalam tahun 1986/87 adalah s e b e s a rR p 6 0 8 , 8 m i l y a r ,d a n d a l a mt a h u n I 9 9 0 / 9 1 m e n i n g k a tm e n j a d iR p 1 , 4 3 8 , 3m i l y a r , yang berarti dalam periodetersebutmengalamipertumbuhanrata-ratasebesar24,0 persen per tahun. PerkembanganPAD tingkat I selama5 tahun terakhir ( 1986/87 - 1990/91 ) dapat dilihat dalam Tabel V.7 dan Crafik V.5. KontribusiPAD dalam total penerimaandaerah d a l a m t a h u n 1 9 8 6 / 8 7 a d a l a hs e b e s a r2 0 , 1 p e r s e nd a n d a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 1 m e n i n g k a t m e n j a d i2 6 , 4 p e r s e n ,s e b a g a i m a n ad a p a t d i i k u t i d a l a m T a b e l V . 8 . K o n t r i b u spi e n e r i m a a n p a j a k d a e r a ht i n g k a t I t e r h a d a p s e l u r u hP A D d a l a m t a h u n 1 9 8 6 1 8 7a d a l a hs e b e s a r7 5 , 4 persen,yang meningkatmenjadi77,0 persendalamtahun 1990/91. Haltersebutmenunjukkan b a h w a p e r a n a np a j a k d a e r a ht i n g k a t I d a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 l t e r h a d a pP A D a d a l a hs a n g a t s A D l a i n n y a .P e r a n a nr e t r i b u sdi a l a mP A D a d a l a h d o m i n a n ,d i b a n d i n g k a n d e n g a nj e n i s - j e n i P s e b e s a r 1 3 , 5 p e r s e n ,p e r a n a np e n e r i m a a nl a b a p e r L r s a h a adna e r a h a d a l a h s e b e s a r1 , 4 p e r s e n ,p e r a n a np e n e r i m a a nd i n a s - d i n a sd a e r a ha d a l a hs e b e s a r2 , 1 p e r s e n ,d a n p e r a n a n l a i n - l a i np e n e r i m a a na d a l a hs e b e s a 6 r ,1 persen. 5 . 3 . 1 . 1 .P a j a kd a e r a h B e r d a s a r k a np e r u n d a n g - u n d a n g ayna n g b e r l a k u , p a j a k d a e r a h i a l a h p u n g u t a n daerah menurut peraturan daerah, yang dipergunakanuntuk pembiayaan rumah tangga daerah sebagai badan hukum publik. Untuk daerah tingkat l, pajak daerah yang dipungut terutama adalah pajak kendaraanbermotor (PKB), bea ballk nama kendaraanbermotor ( B B N - K B ) , d a n p a j a k m e n a n g k a pi k a n . T i d a k s e m u a j e n i s p a j a k y a n g d i a t u r d a l a m peraturan perundang'undanga n yang berlaku dipungut oleh daerah berdasarkanbeberapa pertimbangan,yaitu antaralain karena biaya pungutanseringkalilebih besardari hasil yang diterima. Sesuaidengan peraturanperundang-undanganyang bedaku, kepada pemerintah daerah juga diberikan keleluasaanuntuk mengadakan pungutan pajak sepanjang betum dipungut oleh tingkat pemerintahanyang lebih tinggi. D a l a m t a h u n \ 9 8 6 / 8 7 , j u m l a h p e n e r i m a a np a j a k d a e r a h t i n g k a t I d i s e l u r u h I n d o n e s i aa d a l a hs e b e s a R r p 4 5 8 , 9 m i l y a r ,d a n d a l a mt a h u n 1 9 9 0 / 9 1m e n i n g k a t m e n j a d i R p 1 . 1 0 6 , 3m i l y a r ,y a n g b e r a r t i m e n g a l a m pi e r t u m b u h a nr a t a - r a t as e b e s a r2 4 , 6 p e r s e np e r t a h u n , D a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 1 , p e n e r i m a a np a j a k d a e r a ht e r b e s a ra d a l a hd i p r o p i n s iD K I Jakarta, yaitu sebesar Rp 470,7 milyar atau 42,5 persen dari penerimaan pajak daerah s e l u r u h I n d o n e s i ay, a n g d i i k u t io l e h p r o p i n s iJ a w a T i m u r s e b e s a rR p I 5 4 , 0 m i l y a r ( 1 4 , 0

2a6 Tabel

v.7

PENDAPATANASU DAERAHTINGKATI SEL(RUH INDONESIA' 1986/87- 1990/91 (dalamjuta ruPiah)

No. 1. 2. 3, 4. 5. 6. 7. 8, 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15, 16. 17r 18, 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.

Propinsi DlAceh Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sumatera Selatan Bengku)u Lampung DKI Jakarta Jawa Barat J a w aT e n g a h Dl Yogyakarla Jawa Timur KalirnantanBarat KalimantanTengah KalimantanSelatan KalimantanTimur Sulawesi0tara SulawesiTengah SulawesiSelatan SulawesiTenggara B ali Nusa TenggaraBarat Nusa TenggaraTimur maluku lrian Jaya Timor Timur

Jumlah

7986/87

r9a7/A8

1988/89

1989/90

1990/91

13.867,24 1 0 . 0 0 8 , 6 2 72.327.96 9.t27.AA 1. 7 9 1 , 4 2 33.424,94 44.04A,51 5 0 . 5 1 7 , 9 1 57.741,94 6 4 , 6 5 9 , 5 9 20.402,15 13 . 0 3 4 , 5 1 | 4.207,26 11.357,35 t1.627,53 1 2 . 2 3 8 , 3 6 t4.360,96 2 r - 2 2 ? ,47 1 0 . 8 9 5 , 2 6 10.746,70 6 . 7 1 A , 5 6 7 .454,75 5 . 3 1 7, 9 7 4.856,12 4.400,45 4 30.376,7 21.295,66 19.o42,25 1 6 . 9 0 9 , 5 7 14.258,79 4.746,O4 4.2r6,70 4 . O 4 2 , 4 0 3 . 6 6 1 , 2 1 2-901,O2 14.513,55 14.213,44 1 4 . 9 0 4 , 3 8 17.494,32 19.242,20 231.736,84 281.945,91 317.A1a,40 429.660,93 6 1 9 . 4 7 9 , 3 9 54.679,29 6 6 . 0 5 3 , 1 8 76.444,15 1 0 4 . 9 4 1 , 4 5 151.2A3,62 5 1 . 3 9 1 , 4 1 58.099,04 65.571,73 78.929,39 99.299,28 1 0 . 6 3 9 , 1 4 10.631,77 1 0 . 9 9 2 , 1 6 1 2 . 8 9 9 , 3 6 1 9 .1 0 0 , 8 0 a o . 3 3 7 , 7 5 9 8 . 5 3 1 , 3 3 1 11. 0 8 ? , 4 9 1 3 3 , 8 6 0 , 3 7 1 8 3 . 1 7 1 , 9 1 1 . 7 0 7 , 3 9 8 . 6 3 1 , 5 9 12.O44,97 4.672-,81 6.556,24 I . 9 9 0 , 1 5 2 . 8 7 1 , 1 8 2.J90,35 30.124,44 2.562,24 t2.140,24 9 .334,47 7.646,25 6.335,83 5.812,53 29.438,41 1 6 . 6 6 1 , 1 0 t 3 3 7 9 , 3 4 1 1 . 3 0 3 , 5 5 1 0 . 6 4,10 7 9 . 4 ? 2 , 3 2 10.254,74 1 1 . 2 8 9 , 9 9 14.264,53 7.995,29 5.674,22 3 . 4 1 9 , 0 1 4.398,37 2.934,32 2.930,68 2A.524,69 23.094,O9 18.046,35 | ) . J J Z , O J 14.515,83 3.514,18 2.768,96 2.505,39 1 . 9 7 ,76 9 2.369,75 45.367 27.503,12 ,22 1 8 . 8 8 4 , 3 1 1 4 , 8 4 9 , 9 9 12.352,84 4 , 2 5 7 . 8 5 5 ,80 | 5 . 7 4 . 2 3 5 , 1 1 3 . 7 0 1 , 8 0 4.450,28 l 8 . 3 0 5 ,0 8 . 0 2 8 , 0 1 5.743,40 5 . 0 0 8 , 9 4 5 ,1 0 5 , 0 2 6.240,73 7 .392,02 3 . 3 8 1 , 7 8 2 . 8 3 0 , 1 0 9 9 1 , 8 2 ] 5.?03,67 3 . 1 6 8 , 1 8 4.148,94 2.620,66 2 . 8 11 , 2 3 't |.714,77 1 . 3 7 7 | . a 6 4 , 5 4 , 7 6 .727,43 1. A 7| , 2 4

6 0 8 . 8 1 5 , 8 8 7 1 7 . O 7 0 , 2 4 8 1 4 . 1 5 6 , 7 0 1 0 4 1 ' 4 a 7 ' 9 31 . 4 3 8 . 3 0 8 ' 5 1

287 Graf ik V.5 PENDAPATANASU DAERAHTINGKATI EELAROHINDONESIA, 7986/87 - 7990/9r (dalammilYarruPiah)

288

Tabel

V.B

PENDAPATANASU DAERAHTINGKATI DAN PROPORSII\YA TERHADAPPENERIMAANDAERAHTINCKATI DAN PRODUKDOMESTIKBROTO, 1986/87 _ 1990/91 (dalammilyarruplah)

0ralan

No.

l.

PAD l-ingkat I

2.

PenerimaanAPBD Tk.l

3.

PDB

4.

PersentasePAD Tk,l terhadap

)

PersentosePAD Tk.l te odap PDB (1 : 3)

Keterangan

:

79A7/SA

1988/89

19A9/9O

608,82

717,07

814,16

3.030,49

3.228,30

7990/91

1.041,49

1,438,31

3,65't,54

4.350,13

5-454,65

r)

l)

2)

22,30.a

23,94%

26,37%

0,5'l%

0,62%

O,?JOA

1 0 2 . 6 8 2 , 6 01 2 4 . 8 1 6 , 9 0t42.104,80 167.494,70 197-721,00

PenerimaanAPBD (1 : 2)

5.

1986/87

'l

20,09%

0,59%

22,21%

0,57ca

D6lam tahun t kwim, dan aras d6sar hargEysng bertoku, 1) Angka dtperbaiki. _, Angka eementara,

289

persen)dan propinsiJawaBaratsejumlahRp 128,3milyar(11,6persen).Penerimaanpajak daerahyang paling kecil adalahdi propinsiTimor Timur yaitu sebesarRp 0,7 milyar. pajakdaerahuntukdaerahtingkatI dapatdilihatpadaTabelV.9. penerimaan Perkembangan 5.3.1.2. Retribusidaerah Penerimaan retribusidaerahadalahhasilPungutandaerahsebagaiimbaljasayang jasapekerjaan/ pemerintah pelayanan daerahdanjasausahamilik diperolehdaripemakaian yang peraturan atas ketentuan yang daerah didasarkan daerah, djlaksanakandengan perundang-undangan oleh yang berlaku.Penerimaan retribusidaerahsangatdipengaruhi jasa pelayananyang diberikanpemerintahdaerahdan yang diperlukanoleh masyarakat. melalui Dilihatdari sudutobyekpungutannya, retribusidaerahmasihdapatdikembangkan nyata peningkatan jasa pelayanan yang betul-betul pelayanan, diberikan tersebut sepanjang dan diperlukanmasyarakat. pokok pemungutannya, di sampingdiaturdalamPasal56 dan Pasal58 Ketentuan Nomor l2 Drt Undang-undang Nomor 5 Tahun1974,juga diaturdenganUndang-undang (Jmum imbalan ini sebagai Daerah. Pungutan 1957tentangPeraturan Retribusi dimaksudkan ataubadan, ataspemakaianataumanfaatyang diperolehsecaralangsungolehseseorang pemerintah yang pelayanan, pekerjaan, pemakaian izin, oleh barang,atau diberikan atasjasa daerah.Pemungutan,perubahan,dan penghapusanretribusidaerahditetapkandengan peraturandaerah.Jenis retribusidaerahtingkat I antaralain meliputiretribusiatas izin mengusahakan tambak, izin pengambilanpasir, batu dan kerikil, izin pengambilanbatu jembatantimbang, pelelangan bermotor,pemakaian karang,izin ikan,pengujiankendaraan danpemakaiantanahpengairan danair minum.Dari58 jenisretribusidaerahtingkatl, hanya jenis retribusisaja yang potensialuntuk dikembangkansebagaisumber ada beberapa penerimaandaerah,antaralain meliputiretribusipengujiankendaraanbermotor,retribusi rumahsakitdanbalaipengobatan, uangleges,sertaretribusiataspengambilan/penggunaan air bawahtanah/permukaan. retribusidaerahtingkatI seluruhIndonesia dalamtahun1986187 Hasilpenerimaan adalah sebesarRp 57,5 milyar, yang meningkatmenjadiRp 193,9milyar dalamtahun 1990/91. Dengandemikiandalam periodetersebutterdapatpeningkatansebesar237,2 penerimaan persenataupertumbuhan tahunanrata-ratasebesar 35,5persen.Perkembangan retribusidaerahtingkatI dapatdilihatpadaTabelV.10. 5.3.1.3.Bagianlababadanusahamilikdaerah(BUMD) Undang-undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang daerah,berdasarkan Perusahaan merupakan yangmodalnyasebagian Pergsahaan Daerah,adalahperusahaan atauseluruhnya kekayaandaerahyang dipisahkan,kecualijika ditentukanlain dengan/atauberdasarkan bersihdari Hasilperusahaan undang-undang. daerahadalahbagiandari keuntungan/laba perusahaan daerahataubadanlainyangmerupakanBUMD.

290

Tabel

v.9

PENERIMAAN PAJAK DAERAH TINGKAT I SEL(IRUH INDONESIA.

r9a6/47- 1990/91 juta rupiah) (dalam No. Propinsi

1986/47

1. 2. 3, 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11, 12. 13. 14, 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24, 25. 26. 27.

5 . 4 9 4 ,11 6.283,31 29.437,74 37.619,44 8 . 1 0 8 , 8 3 4.7 22,46 9.264,90 9.386,26 3 . 4 6 9 , 6 5 4.040,30

Dl Aceh SumateraUtara Sumatera Barat Riau Jambi Sumatera Selatan Bengkulu Lampung DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah Dl Yogyakarta Jawa Timur KalimantanBarat KalimantanTengah KalimantanSelatan KalimantanTimur Sulawesiotara SulawesiTengah SulawesiSelatan SulawesiTenggara BaLi Nusa TenggaraBarat Nusa Tenggara Timur MaLuku Irian Jaya Timor Timur

Jumlah

I z.+)2,) | 1.715,67 165.389,56 47.331,16 41.295,81 8.208,61 68.183,96 3.464,47 947 ,86 4.641,09 7 .460,56 3.694,88 2.096,75 to)oa7) 851,76 9.203,13 2.219,71 1.633,09 1.2O1,24 1.739,09

1987/88

15.072,12 2 . 0 8 4 ,I 6 Lbz5,z6 209.143,23 5 7 . t O 7, 7 9 46.869,94 4.287,53 85.460,96 5 . 9 t 7, 4 1 1.278,65 5.151,21 8.284,56 4.916,20 2.796,44 11 . 6 0 7 , 9 5 868,83 I I .412,83 2.310,37 1.730,66 | .746,7| |.705,25 498,30

1988/89 r989/90

r990/9r

7 . 1 1 4 , 1 4 8.607,70 8.796,95 44.464,32 5 1 . 1 5 0 , 6 8 9 . 7 4 0 , 1 2 13 . 10 9 , 1 6 9.347,49 1 0 . ? 5 2 , l 5 t2.482,25 77.291,17 4.446,59 4.770,77 5.947,22 16.445,99 1 6 . 8 0 8 , 7 4 20.372,O4 2.645,25 2.607,08 3.169,80 1 0 . 6 1 2 , 8 2 13.444,04 13.746,22 2 5 7. 2 7| , 1 6 3 3 1 . 5 6 9 , 5 1 470.674,t4 6 6 . 0 1 8 , 2 5 8?.644,34 t24.324,95 52.329,t6 6 3 , 5 6 5 , 3 4 8 1 . 6 3 3 , 6 2 9 . 1 0 3 , 7 0 1o.456,79 14.O70,45 93.729,64 1 1 n A O 1 0 0 154.OO2,t3 6.441,91, 7 .264,53 10.026,32 1. 5 1 9 , 9 4 2,043,89 5 . 6 7 7 , 1 1 7 .2AO,43 8 . 3 9 1, 4 7 't5.203,12 10.737,53 12.454,77 5.327,34 5 . 9 15 , 5 8 7.792,49 2.512,63 2.993,14 3.808,41 12.772,09 1 6 . 6 6 4 , 8 0 20.541,42 I .134,79 967,70 l 384,50 14.736,74 22.774,96 33.087,83 2.723,22 3.858,36 5,288,66 2.268,53 2.046,57 2 . 8 1 01,1 2.634,42 2.207,65 2,946,06 2.077,O2 2.431,94 3.482,78 626,10 497,97 733,95

458.882,62 559.326,55 655.006,08 813.981,46 1.106.332,02

291

Tabel

V. 10.

PENERIMAANRETRIBUSIDAERAHTINGKATI SELORqHINDONESIA' 1986/A7-1990191 (dalamiuta ruPiah)

No. Propinsi 1 . DI Aceh Sumatera Utara

3 . Sumatera Barat Riau

5. J a m b i rr- Sumatera Selatan 7. Bengkulu 8 . Lampung DKIJakarta 1 0 . Jawa Barat 1 1 . Jawa Tengah 12. Dl Yogyakarta 1 3 . Jawa Timur t 4 . Kalimantan Barat l?. Kalimantan Tengah to. Kalimanton Selatan 17. Kalimantan Timur 1 8 . Sulawesi Utara 1 9 . Sulawesi Tengah 20. Sulawesi Selatan 21. Sulawesi Tenggara 22. B a l i 23. Nusa Tenggara Barat 24. Nusa Tenggara Timur 25. Maluku 26. lrian Jaya I rmor I lmur

Jumlah

r9a6/47

7987/88

1988/89

1989/90

l .132,56 2.459,85 1.530,17 1 . 0 3 1 , 6 3 I .UJO.J9 a93,75 846,97 1.],24,67 424,O3 272,49 3A6,46 1.564,81 824,73 671,74 672,62 559,98 504,60 1.193,84 1.490,50 1.600,64 26.129,28 22.248,O2 t5.132,48 6.686,91 7.541,41 5.658,46 9.422,97 6.7t2,41 5.669,46 4 74 , 1 5 481,93 tJo,o I /.lJt,oo 4.324,60 5.51J,26 409,II 834,94 32t,19 253,1',| 241,08 195,80 816,56 202,4O 1.535,58 1.642,22 onall 422,94 70t21 292,0J ' 1.843,25 804,17 313,30 20l,20 204,94 2.554,35 1.758,47 | .761,52 684,81 590,47 416,64 576,50 457 ,Al, 209,66 247,59 278,45 158,00 385,1I 317,84 315,06 45,43 51,39 661,41

57.4A233

960,08 2.616,98

1990/9r

1 . 6 5 5 , 1 2 2.624,18 4.47J,52 2.690,70 2 . 1 0 7 , 1 8 2.730,26 1 . 1 1 1 , 4 3 r ooo 7t 908,21 502,36 7 .724,02 2.706,44 848,49 668,32 3.564,69 1 . 7 5 ,72 1 70.577,74 1 0 0 . 2 6 1 , 0 5 12.658,22 1 5 . 8 1 5 , 5 5 12.257 lu.tv/,Jo ,22 /Jb,uf 609,80 13.3r|a,88 15.424,47 867,92 1 . 2 7| , 6 7 461,00 346,77 3.322,74 1.295,t2 1.996,66 4.393,60 |.545,36 997,52 906,60 1.249,13 4.569,05 2.472,41 381,80 323,80 3.538,29 2.827,77 1.438,37 1.r52,41 1.224,73 739,86 372,35 880,30 649,29 335,47 88,84 43,00

59,654,61 67.774,38 136.176,41 193.877,98

292

Perusahaandaerahdibentukdalam rangkaturut sertamelaksanakanpembangunan daerah, dengan mengutamakan pemberian jasa kepada masyarakat, menyelenggarakan kemanfaatan umum, serta memberikan dukungan dan sumbangan bagi ekonomi daerah, disamping merupakan salah satu sumber PAD, Dalam tahun 1986/87, penerimaandaerah tingkat lyang berasal dari bagian laba BOMD di seluruh Indonesiaadalah sebesarRp 18,0 milyar, yang kemudian dalam tahun 1990/91 mengalami kenaikan menjadi Rp 20,0 milyar, yang berarti kenaikan sebesarI I ,l persen dalam periode tersebut. Dalam hal ini terdapat perbedaanpertumbuhan bagian laba BOAD antara satu propinsi dengan propinsi lainnya. Dalam periode tahun 1986/87-1990/91, pertumbuhanrata-rata yang tertinggi terdapat di SulawesiTenggara, Riau, dan Bali, yaitu masing-masingsebesar86,1 persen,66,5 persen dan 35,3 persen. Sebaliknyadalam periode yang sama, propinsi SulawesiSelatan, Nusa Tenggara Timur, Kalimantan Selatan, Kalimantan Tengah, Sumatera Barat, Bengkulu, Lampung, dan DKI Jakarta mengalami penurunan.Perananpenerimaanyang berasal dari bagianlaba BOMDterhadapjumlah penerimaandaerahtingkat I dalam periodetahun 1986/ 87 - 1990/91 berkisar antara 0,4 - 0,6 persen.Perkembanganpenerimaanyang berasaldari b a g i a nl a b a B U M Dt i n g k a tI s e c a r ar i n c i d a p a td i i k u t ip a d a T a b e lV . 1 1 . 5 . 3 . 1 . 4 .P e n e r i m a a nd i n a s - d i n sa d a e r a h

t

Penerimaan dinas-dinasdaerah merupakan penerimaan daerah dari dinas-dinas yang ada, selain Dinas PendapatanDaerah.Fungsipokok dinas-dinasdaerahtersebut Pada umumnya adalah melaksanakan sebagian urusan pemerintah daerah dengan lebih mengutamakankepada pelayananmasyarakat,dan bukan untuk meningkatkanpenerimaan daerah.Penerimaandinas-dinasdaerahantaralain meliputi penerimaanhasil penjualanbibit ikan dan bibittanaman,hasilpenjualanobat darirumah sakitatau Puskesmas,dan penerimaan d i n a s - d i n a sl a i n n y a . H a s i l p e n e r i m a a nd i n a s - d i n a sd a e r a h t i n g k a t I d i s e l u r u hI n d o n e s i a d a l a m t a h u n 1 9 B 6 / 8 7 a d a l a h s e b e s a rR p 3 l , l m i l y a r , d a n d a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 1 t u r u n menjadi Rp 30,3 milyar atau mengalami penurunanrata-rata 0,5 persen Per tahun dalam periode tersebut.Perananpenerimaandinas-dinasyang terbesardi antara seluruhpropinsi d a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 1 a d a l a hD K I J a k a r t a( 3 5 , 4 p e r s e n ) ,d i i k u t iJ a w a T i m u r ( 2 5 , 0 p e r s e n ) , Nusa TenggaraTimur ( | 2,3 persen),SulawesiTenggara(4,5 persen),dan Jawa Tengah (4,5 persen), sedangkan Sumatera Selatantidak memPunyai penerimaandinas daerah sama sekali.

5 . 3 ,1 . 5 . P e n e r i m a a nl a i n - l a i n Pdnerimaanlain-lainmencakup antaralain Penerimaandari sewarumah dinasmilik daerah,sewagedungdan tanahmilik daerah,jasa giro,penerimaanpihak ketiga,prakualifikasi dan hasil penjualan barang-barang(bekas) milik daerah,dan penerimaanuang langganan majalah berita daerah. Hasil penerimaanlain-lain untuk daerah tingkat I seluruhlndonesia dalam tahun 1986/87 adalah sebesarRp 35,4 milyar dan dalam tahun 1990/91 meningkat

293

Tabel

V. ll

PENERIMAANBAGIANT.ABAPERUSAHAANDAERAHTINGKATI INDONESIA,19A6/A7- 1990/9I SELUROH (dalamjuta rupiah)

No.

Propinsi

1. 2, 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10, 11. 12. 13. I4. 1516. 17. 18. 19. 2O. 21. 2223. 24. 25. 26.

Dl Aceh Sumatera {Jtara Sumatera BaraL Riau Jambi Sumatera Selatan Bengku)u Lampung DKI Jakarta Jawa Barat JawaTengah Dl Yogyakarta Jawa Timur KalimantanBafat KalimantanTengah KalimantanSelatan KalimantanTimur SulawesiUtara SulawesiTengah Sulawesi Selatan SulawesiTenggara Bali Nusa TenggaraBarat Nusa TenggaraTimur Maluku Irian Jaya

Lt.

tlmor

tlmur

Jumlah

1985/87

1987/88

1988/89

\66,75 590,46 680,01 36,19 60,50 175,31 2 5 7, 9 1 707,34 10.058,52

tzb,34

159,64 835,65

I .619,59 ?o,z) 496,86 200,00 213,43 192,45 653,22 20,00 0,o0 5,00 105,46

84,36 70,00 ?t o? 0,26 337,50 681,82 I .870,I I

a4,12 520,18 0,00 2t,30 2?5 10

249,86 532,51 30,00 350,00 12,50 187,00 114 52

167,20 282,25 55,00 125,?2

1 0 1, 0 0 250,72 55,00 246,58

17.998.29

17.290.09

25,00 't 46,97 31,65 6,00 238,84 7,508,92 661,56 2 , 3 1I , 7 6 280,08 642,05 189,I6 34,62 261,67 246,45 640,00 60,00 12,73 25,00 I 80,45 380,40 82,00 303,68 60,00 510,70

76.727,13

r989/90 214,93 855,61 856,21 45,57 170,00 112,17 162,50 560,47 8.190,09 9r7,49 2.426,50 70? oA

993,34 215,S8 79,19 334,09 932,16 604,48 50,00 200,00 55,00 208,75 175,00 15,00 400,00 94,50 224,t4

1 9 . 9 2 7, 1 2

1990/91 294,26 550,00 278,36 116,17 339,36 242,47 oou,JJ

7. 2 0 7 , t 6 l.162,03 2.7i0,O4 169,84 941,66 2 5 1, 1 9 103,27 2o,34 831,87 80,00 210,57 60,00 353,l7 409,28 | ,67 661,68 125,00 167,59

19.964,58

294

menjadi Rp 86,8 milyar atau mengalamipertumbuhanrata-rata25,1 persenpertahundalam periodeyang sama. Perananpenerimaanlain-laindalam tahun 1990/91 yang terbesaradalah , i i k u t iK a l i m a n t a nT i m u r ( 8 , 8 p e r s e n ) B d i D K I J a k a r t a( 3 5 , 3 p e r s e n ) d , a l i ( 0 , 9 p e r s e n ) J, a w a B a r a t ( 0 , 7 p e r s e n ) ,d a n J a w a T i m u r ( 0 , 6 p e r s e n ) .

5 . 3 . 2 . B a g i h a s i lp a j a k d a n b u k a n p a j a k 5 . 3 . 2 . 1 . P a j a k b u m i d a n b a n g u n a n( P B B ) K e t e n t u a ny a n g m e n j a d id a s a rh u k u m P B Ba d a l a hU n d a n g - u n d a nPga j a kB u m i d a n B a n g u n a nN o m o r l 2 T a h u n 1 9 8 5 ,y a n gb e r l a k ue f e k t i fs e j a kb u l a nJ a n u a r i1 9 8 6 .P e m b a g i a n hasil penerimaanPBB antarapemerintahpusatdan daerahdiaturdenganPeraturanPemerintah Nomor 47 Tahun 1985, yaitu dengan pembagian 10,0 persen untuk pemerintahpusat dan 90,0 persen untuk pemerintahdaerah, dengan rincian daerah tingkat I memperoleh 16,2 persen,daerahtingkat ll memperoleh64,8 persen,dan upah pungut 9,0 persen.Penerimaan daerah tingkai I yang berasal dari PBB dalam tahun 1986/87 mencapai sebesarRp 60,9 m i l y a r , y a n g m e n i n g k a tm e n j a d iR p 2 0 6 , 2 m i l y a r d a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 1 ,a t a u m e n g a l a m i pertumbuhan rata-rata 35,6 persen pertahun.Daerah tingkat Iyang penerimaanPBB-nya t e r b e s a rd a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 1 9 9 1a d a l a h D K I J a k a r t a ,y a n g m e n c a k u p 2 4 , 4 p e r s e n d a r i seluruh penerimaan PBB seluruh daerah tingkat l, kemudian Riau (22,3 persen) dan Jawa B a r a t ( 6 , 7 p e r s e n ) ,S e d a n g k a nd a e r a ht i n g k a t l y a n g p e r a n a np e n e r i m a a nd a r i P B B - n y a terendah adalah Timor Timur, yaitu hanya 0,1 persen dari seluruhpenerimaanPBB daerah t i n g k a tl . Dilihat dari perkembanganrata-rata selama periode 1986/87 sampai dengan 1 9 9 0 / 9 1 , d a e r a ht i n g k a tI y a n g m e n g a l a m ip e n i n g k a t a nt e r b e s a rd a l a m p e n e r i m a a nP B B nya adafah Timor-Timur (247,7 persen), kemudian diikuti oleh KalimantanTengah ( I I 3,7 p e r s e n ) ,d a n B e n g k u l u( 8 0 , 0p e r s e n ) S . e d a n g k a nD a t i I y a n g p a l i n gk e c i lp e r t u m b u h a nr a t a r a t a n y aa d a l a hJ a w a T i m u r ,d e n g a np e r t u m b u h a nr a t a - r a t a1 6 , 5 p e r s e n( T a b e lV . 1 2 ) . 5 . 3 . 2 . 2 . l u r a n h a s i l h u t a n ( l H H ) d a n i u r a nh a k p e n g u s a h a a n hutan (IHPH) Bagi beberapa propinsi, terutama propinsi-propinsidi Kalimantan,IHH dan IHPH merupakan sumberPAD yang potensial. Sebagaigambaran,KalimantanTimur, Kalimantan Tengah, Kalimantan Barat, dan Aaluku merupakan daerah-daerahdengan penerimaan terbesar,yaitu sebesar53,7 persendari total penerimaanseluruhpropinsi. BerdasarkanKeputusanPresidenNomor 36 Tahun 1989, 45 persen dari pungutan IHH digunakanuntuk pembiayaanpembangunandaerahtingkat I dan daerahtingkat Il, yaitu masing-masing30 persendan 15 persen.Selanjutnya20 persenlainnyasebagaipembayaran pajak bumi dan bangunan (PBB) untuk area blok tebangan, 20 persen untuk pembiayaan rehabilitasihutan dan kehutanan secara nasional, dan 15 persen digunakan pembiayaan kehutanan daerah.Adapun penerimaanyang berasaldari IHH dan IHPH daerahtingkat I di

295

Tabel

V. 12

PENERIII1AAN IORANPEIVIBANGONAN DAERAH/PAJAKBUMIDAN BANCONAN DAERAHTINGKATI SELURUHINDONESIA, 1986/87 - 7990/9r (dalamjuta rupiah)

No.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10, 11. 12. 13. 14, 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.

Propinsi

7986/87

1987/88

3.681,16 5325,49 674,45 14.207,76 736,05 2-438,'11 78,1 8 1.174,43 31.446,11 6.752,02 ).t I z,to 4.502,37 3.580,02 646,86 472,15 7.056,44 6.591,27 519,57 240,16 550,93 212,r4 1.331,24 932,86 2.O73,00 3.390,24 586,74 410,15 251,24 220,47 1.559,30 I .405,53 l0l ,08 85,92 734,6J 618,90 305,94 441,25 258,06 2.J0,1I 676,20 I .t 06,24 427,47 1 . O1l , 1 2 1,66 r5,87

Dl Aceh Sumatera 0tara Sumatera Barat Riau Jambi SumateraSelatan Bengkulu Lampung DKI Jakarta Jawa Barat J a w aT e n g a h Dl Yogyakarta Jawa Timur KalimantanBarat KalimantanTengah KalimantanSelatan Kalimantan Timur Sulawesi0tara SulawesiTengah Sulawesi Selatan SulawesiTenggara B ali Nusa Tenggara Barat Nusa Tenggara Timur Maluku lrian Jaya Timor Timur

1.206,77 4;265,07 509,93 7.984,67 653,24 1.612,70 60,71 937,80 20.033,84

Jumlah

60.883,79

1988/89

1989/90

4.205,44 5.688,38 8,636,71 689,39 1 .042,44 19.444,92 44.207 ,42 2.029,75

1990/91

7.054,41 8.981,18 1.335,58 45.944,66 2.304,t2 4359,23 637,31 2.936,48 50.258,04 13.891,08 7.942,61

4.265,43 ).aJ?o,-r/ la\ 6) 133,04 | . 2 7 9 , O 1 2 . 6 8 6 ,1 5 31.542,47 3 9 . 6 4 9 , 6 6 7.332,50 1 1 . 9 6 4 , 8 9 4.649,33 6.197,94 625,63 737,60 7.127,55 1 0 , 0 5 1 , 5 1 12.t39,74 764,94 1.476,20 1.048,47 980,03 4.432,41 2.543,54 2.O33,15 3 . 6 1 0 , 6 7 4.700,88 4.887,59 13.429,53 9.879,5? 466,60 747,79 1.003,23 3 75 , 3 1 1.200,71 980,70 1 . 9 4 5 , 0 4 2.553'24 4.039,40 158,80 612,35 430,57 720,20 1.322,44 894,72 446,66 741,21 885,69 343,15 455,40 1.437,78 1 . 2 2 7 , 2 5 2.542,47 3.241,98 1 . 2 5 3 , 0 3 2.766,50 4.996,45 16 , 5 1 84,41 27|,73

90.606,45 103.638,68 169.611,7420,6.210,A2

296

sefuruhIndonensiadalam tahun 1986/87 adalah sebesarRp 22,3 milyar, yang kemudian meningkat menjadi Rp 73,7 milyar dalam tahun 1990/91, atau menunjukkan pertumbuhan rata-ratatahunan sebesar34,8 persen. 5.3,3. Sumbangan dan bantuan pusat Di antara berbagai sumber penerimaan yang iersedia pada pemerintah daerah tingkat I, tampaknya penerimaanyang bersumberdari sumbangandan bantuanpusat masih mendominasipenerimaandaerahtingkat l. Hal initerlihat dari besarnyaproporsisumbangan dan bantuanpusat dalam tahun l990/9i sebesar59,7 persenterhadapseluruhpenerimaan daerah tingkat l. Kondisi demikian mencerminkan bahwa pemerintah Pusat masih tetap memenuhi komitmennya untuk terus memacu aktivitaspemerintahdaerahtingkat I, baik di bidang pemerintahanmaupun pembangunanUsaha-usaha untuk memacu aktivitas pemerintah daerah tingkat ltidak hanya terlihat dari besarnya proporsisumbangandan bantuanpusat, melainkanjuga dapat dilihat dari meningkatnyajumlah sumbangandan bantuan pusat tersebut.Dalam tahun 1986187 j u m l a h s u m b a n g a nd a n b a n t u a np u s a t a d a l a hs e b e s a rR p 2 . 0 8 3 , 3 m i l y a r , s e d a n gd a l a m tahun 1990/91 jumlah tersebutmeningkatmenjadi Rp 3.257,4 milyar, yang berartiterdapat kenaikan rata-rata per tahun sebesar14,1 persen.Walaupun demikian, pemerintahdaerah tingkat I terus melakukan usaha-usahauntuk meningkatkan penerimaanasli daerahnya. Kecenderungan terus meningkatnya usaha-usaha pemerintah daerah tingkat I untuk memperbesar penerimaan yang bersumber dari daerahnya sendiri tercermin pada perkembanganproporsi PAD terhadap keseluruhanpenerimaan daerah tingkat L Proporsi PAD tingkat I dalam tahun 1989/90 adalah sebesar23,9 persen, sedangkandalam tahun 1990/91 proporsinya meningkat menjadi 26,4 persen. Keadaan ini tentu sangat menggembirakan, karena hal tersebut menunjukkan makin meningkatnya kemandirian pemerintahdaerah tingkat I. Sebagaigambaran,dalam tahun 1989/90 proporsisumbangan dan bantuan pusat terhadap keseluruhanpenerimaandaerah tingkat I adalah sebesar62,5 persen sedangkan dalam tahun 1990/91 proporsi tersebut turun menjadi 59,7 persen. Adapun besarnyasumbangandan bantuanpusat yang diterimaoleh maslng-masingdaerah t i n g k a tl d a p a t d i l i h a t p a d aT a b e lV . 1 3 . Salah satu komponen dari subsidi dan bantuan pusat kepada pemerintah daerah tingkat I adalah subsidi daerah otonom (SDO), yang diberikan untuk menunjang kegiatan pemerintahandi daerah. Sebagianbesar dana SDO digunakan untuk membiayai belanja pegawai dalam bentuk gaji, tunjangan,dan pensiun, sedangkanselebihnyadiperuntukkan bagi keperluan belanja nonpegawai,yang penggunaannyasebagiandiarahkandan sebagian lainnya ditetapkanoleh pemerintahpusat. Jumlah dana SDO yang dialokasikanpada pemerintah daerah, baik pemerintah daerahtingkat I maupun daerahtingkat ll, meningkat setiaptahunnya.Pada tahun 1989/90

297

Tabel

V. 13

S(MBANGAN DAN BANTUANPOSATONTqK DAERAHTINGKATI 7986/47 - 7990/91 sELoRqH TNDONESTA, (dalamjuta ruPiah) No,

1. 2. 3. 4. 5. 67.

Proplnsl

DI Aceh SumateraUtara SumateraBafat Riau Jambi SumaleraSelatan

Bengkulu 8. Lampung 9. DKI Jakarta 1 0 . J a w aB a r a t Il Jawa Tengah 12, Dl Yogyakarta '1.1. l516. 17. 18. 19. 20,

KolimantanBarat KdlimantanTengah KalimanlanSelatan KalimantanTimur SulawesiUtara SulawesiTengah SulawesiSelatan

21. SulawesiTenggafa 22. Bali 23. Nusa Tenggara Barat 24. NuBaTenggara llmuf 25. Maluku 26. hian Jay6 27.

Timor Tlmur

Jumlah

*) Angka diperbajki

r986/87*)

53.046,20 145.388,07 2 6 . 6 6 8 ,1l 20.125,44 r7,612,00 35.938,25 17.614,90 67.741,42 11 8 . 6 6 2 , 6 1 328.303,34 339.836,43 64.416,95 346,859,06 50.277,17 34.133,32 55.755.43 36.636,23 63-339,36 40 . 11 6 , 8 3 31.019,60 16.383,85 57.643,37 19.306,59 19.932,27 17.891,40 40.046,I8 18.520,16

| 987/88. )

56.806,52 154.089,11 26.| 35,91 20.135,91 | t7 .425.7 33.113,78 17.690,52 't 1.5'74,47 r22,777,36 354.t04,73 359.340,64 65.403,31 374.454,46 35.641,19 58.157,85 38.635,90 64.476,21 42.t70,57 2a.976,93 17.727,12 58.308,16 19.000,24 19,373,40 17.A4a,7A 43.154,52 19.655,25

1988/89

60,429,94 166.057,40 29.664,36 22.913,41 19.877,42 34.337,71 20.749,93 79.622,72 't49.57 | ,34 378,365,78 379544,41 71.186,58 402.51.2,40 59.958,61 40.674,42 63.735.55 43.529,45 12.455,74 46.989,12 33.5AA,O7 20.638,l4 64.600,7 4 21.679,10 22.467.66 20.425,27 40.748,07 21.588,50

1989/90

70.649,51 189.844,43 33.447,26 29.54A,02 22.946,85 22.745,65 94.364,51 161,190,28 427.189,08 432.34r,33 73.662,20 457.A94,5'7 71.927,A0 47.388,85 74.5A5,BA 50.929,l3 85.430,88 5't.946,33 39,245,47 19.981,43 ?4.2653A 24.636,93 27.096,lA 24.214,39 45.720,44 24.615,60

1990/91

81.086,19 232.255,05 40.012,32 40.613,80 33.226,88 56,185,60 31.095,89 'IOa.412,23 192.357,90 474.302,22 480.458,82 B0-834,05 511.089,50 93.595,03 66,842,10 90.794.92 68.002,?3 100,648,35 79.216,98 50.605,70 33.161,43 85.503,09 35.827,80 38.751,91 35.937,09 7A,474,03 34.066,51

2.O83.254,9s 2.19O.3t9,24 2.3AA.7tO,8A 2.720.548.51 3 257 35a,tz

298

jumlah dana SDO yang dialokasikankePadapemerintahdaerahadalah sebesarRp 3 553'7 m i l y a r ,s e d a n gp a d a t a h u n l 9 9 l / 9 2 j u m l a h n y am e n i n g k a tm e n j a d iR p 4 . 5 6 2 , 5m i l y a r ' y a n g berarti mengalami kenaikan rata-rata per tahun sebesar 14,2 persen. Pada dasarnya kenaikan ini disebabkanoleh meningkatnyajumlah penduduk, sehingga diperlukan dana yang lebih besar untuk menunjangmeningkatnyakegiatan pelayanankepada masyarakat. C a m b a r a n m e n g e n a i h a l t e r s e b u td a p a t d i l i h a t p a d a T a b e l V ' 1 4 d a n G r a f i k V . 6 y a n g menunjukkanbahwajumlah alokasi dana SDO per kapita per propinsimeningkatdari tahun ke tahun. Bantuanpembangunandaerahtingkat I, atau biasa disebutInpresDati I digunakan untuk membiayaiberbagaikegiatanpembangunanyang diprioritaskanoleh daerah,termasuk kegiatanoperasidan pemeliharaanprasaranadaerah.Tujuannyaadalahuntuk memecahkan masalah pokok daerah, terutama dalam rangka perluasan lapangan kerja yang bersifat p r o d u k t i fS . e m u l au n s u rb a n t u a nt e r d i r i d a rbi a n t u a nm i n i m u md a nb a n t u a nm a k s i m u m -P a d a awal RepelitaII, saat pertama kali bantuan ini diberikan,setiap daerah tingkat I mendaPat bantuan minimum sebesarRp 500,0 juta dan maksimum sebesarRp 5,6 milyar. Selama t a h u n 1 9 8 5 / 8 6 - 1 9 8 7 / 8 8 ,b a n t u a nm i n i m u m u n t u k s e t i a pd a e r a ha d a l a hs e b e s a rR p 1 0 , 0 r p 1 2 , 0m i l y a r . S e j a ka k h i r R e p e l i t aI V ( 1 9 8 8 / 8 9 ) 'b e s a r n y a m i l y a r ,d a n m a k s i m u ms e b e s aR b a n t u a nu n t u k s e t i a p d a e r a ht i n g k a t l d i s a m a k a n , y a i t u b e s a r n y aR p 1 2 , 0 m i l y a r . D a l a m n e n g a nl u a s t a h u n 1 9 9 0 / 9 1m u l a i d i b e r i k a nb a n t u a nt a m b a h a n ,y a n g b e s a r n y ad i s e s u a i k a d w i l a y a h m a s i n g - m a s i n gs, e l a i nb a n t u a ny a n g d i s a m a k a ns e b e s a rR p 1 4 , 0 m i l y a r . D a l a m tahun ketiga RepelitaV, besarnyabantuanyang disamakantersebutmenjadi Rp 18,0 milyar u n t u k m a s i n g - m a s i n gd a e r a ht i n g k a t I , d e n g a nt a m b a h a ns e b e s a rR p 1 0 8 ' 0 m i l y a r y a n g dibagi secara proporsional sesuai dengan luas wilayah dalatan masing'masing daerah t i n g k a tI . B e s a rb a n t u a np e m b a n g u n a nd a e r a ht i n g k a tI s e c a r a n a s i o n adl a r i t a h u n k e t a h u n j u g a t e r u s m e n g a l a m ip e n i n g k a t a nH , a l i n i t e r c e r m i nd a r i b e s a r n y ab a n t u a n ,y a n g s e m u l a dimufai denganjumlah Rp 43,9 milyar pada awal RePelitatl (1974/75), meningkat menjadi R p I 0 0 , 8 m i l y a rp a d a a w a lR e p e l i t al l l ( 1 9 7 9 / 8 0 ) ,k e m u d i a np a d aa w a lR e p e l i t al V ( 1 9 8 4 / 8 5 ) n a i k l a g i m e n j a d i R p 2 5 3 , 0 m i l y a r . S e l a n j u t n y ap a d a a w a l R e p e l i t aV ( 1 9 8 9 / 9 0 )j u m l a h b a n t u a nm e n i n g k a tm e n j a d iR p 3 2 4 , 0 m i l y a r , d a n t e r a k h i rd a l a m t a h u n k e t i g a R e p e l i t aV ( 1 9 9 1 / 9 2 ) j u m l a h b a n t u a n t e l a h m e l o n j a k m e n j a d iR p 5 9 4 , 0 m i l y a r . Cambaran mengenai penerimaan seluruh bantuan InPresper kapita per Propinsi d a p a td i l i h a tp a d aT a b e lV . 1 5 d a n C r a f i kV . 7 . D a l a mt a b e ld a n g r a f i kt e r s e b utte r l i h a tb a h w a P r o p i n s iT i m o r T i m u r , I r i a n J a y a , K a l l m a n t a nT e n g a h ,B e n g k u l u ,d a n K a l i m a n t a nT i m u r n ePelitV a menerima m e r u p a k a nl i m a p r o p i n s yi a n g s e l a m aL i g at a h u np e r t a m ap e l a k s a n a a R i a n aI n p r e s a l o k a s i t e r b e s adra n aI n p r e sp e r k a p i t a ,S e d a n g k a nl i m a d a e r a hp e n e r i m aa l o k a s d p e r k a p i t a t e r k e c i l ,s e c a r ab e r u r u t a nm a s i n g - m a s i n ga d a l a h P r o p i n s iD K I J a k a r t a ,J a w a B a r a t ,J a w a T i m u r , J a w a T e n g a h ,d a n L a m p u n g .

299

Tabel

V. 14

ALOKASI DANA EDO PERKAPITA PERPROPINSI Tahun 1989/90 - 1997/92 ( dalamrupiah) No.

Proplnsl

1989/90

1990/91

D I Ac€h

23.055,? 22.461,O 25.201,2 18.976,4 23,467,6 17.626,5 26.010,? 15.696,6 17.503,8 14.998,0 19.298,3 27972,9 77.446,4 21.O51,1 34.360,1 25.883,8 26.446,2 ss.792,7 30.o28,2 23.913,0 32.005,2 2s.733,9 79,761,7 29.364,9 24.227,5 58.968,1 44.125,7

26.269,3 25.676,4 2&447,6 21.260,9 26.474,5 20.o43,4 29.115,9 17.955,2 20.062,9 17.165,9 22.405,4 32.73r,6 20.173,0 24.008,0 38.723,7 29.550,6 29.585,1 40.971,4 34.257,2 27.494,0 36.167,4 29.766,1 22.640,3 33.875,2 32.267,3 64.953,2 54.207,O

2.

Eumatera (Itara

3.

Sumatera Barat

4. 5.

Rlau Jambl

6.

Sumatera Selatan Bengkulu

8,

Lampung

9.

DKI Jakafta

10.

Jawa Barat

ll,

Jawa Tengah

12.

D I Yogyakarta

1 3 . Jawa Tlmur 1 4 . Kallmantan Barat 1 5 . Kallmantan Tengah 1 6 . Kallmantan Selatan 1 7 . Kalimantan Timur 1 8 . Sulaweslotara 1 9 . SulaweslTengah 20. SulaweslSelatan 2 1 . Eulawesl Tenggara 22. B a l l 23, Husa TenggaraBarat 24, Nusa Tenggara Tlmur 25. Maluku 26. khn Jaya 2 7 . Tlmor Tlmur

Per kapitaNasional

20.243,9

23.223,9

t99t /92 28.70A,2 27 .565,5 31.138,3 22,3A6,4 2S.16s,5 21.338,6 30.490,7 19.156,1 21.495,3 18.348,7 24.241,2 35.68s,3 27.877,s 25.607,6 40.902,t 31.709,4 30.979,3 44.465,9 36.455,2 29.707,7 38.289,1 32.235,9 24,335,O 36.495,0 34.434,4 67.677,l 57.508,2

24.953,3

* F g

P!;

i

"..-rJi.5

._$!

i;;;;;;

N

555jjji;Eii!E ddFcioid:.lri;tridF

3;

;

" rl=i

!;;".:ai!iiiiE ;li" -

d

d

I;jiEii;iI

!

{j'd

F

qj

ci

rj

-.,i

;

+

T,

>ft -ul l

RA

(,F

9<

z RE

v ITJ

:

a E

6 J

oodd<; c-(o|]\n(.l

330

88 HVIdDU

301

Tabel

ALOKASI DANA BANTSANINPRESPERKAPITA PERPROPINSI Tahun1989/90- l99l/92 ( dalamrupiah)

t

I

V. 15

No. Propinsi

1989/9O

1990/91

I

14.293,O 7.001,6 | 1.127,0 I 1,376.0 t5.422,6 8.900.4 2 1 . 13 9 , 5 7.078,4 4.228,4 4.001,6 4.739,5 8.727,9 4.306,5

24.68a,9 11.898,3 18.056,1 23.672,7 27.899,3 17.916,4 47.510,8 I I .850,3 6.166,2

2.

Dl Aceh Sumatera Utara

3'

Sumatera Barat

4.

Riau

5.

Jambi

6.

Sumatera Selatan

7.

Bengkulu

8.

Lampung

9.

DKI Jakarta

10.

Jawa barat

11.

Jawa Tengah

12.

D I Yogyakarta

13.

Jawa Timur

74. 15.

KalimantanBarat KalimantanTengah

16'

KalimantanSelatan

17' 18.

KalimantanTimur SulawesiUtara

l9'

SulawesiTengah

20. 2l-

SulawesiSelatan SulawesiTenggara

22.

Bali

23' 24.

Nusa Tenggala Barat Nusa Tenggara Timur

2,5.

Maluku

26.

lrian Jaya

27.

1),OZ),O

7.465,5 I z-oz.a,o

'1.269,4

27.OO7,9 47.50r,4 28.892,6 40.000,5 24.485,8 35.152,9 16,653,4 3 7 , 3 0 ,11 16.340,7

Timor Timur

20.701,6 12.926,7 15.634,0 12.752,5 19.061,l 8 . 0 15 , 7 20.735,5 t2-642,1 r 1.309,6 14.058,6 14.539,3 14.525,5 36.391,8

30.156,1 30.061,5 64.604,2 71.901,2

Per kapita nasional

?.535,3

14.212,4

1991/92

37.464,4 16,329,7 27.A31,9 32.627,5 38.236,3 JV,5Z),> 62.297,7 16.246,8 7.791,9 8.489,6 10.669,3 18.961,1 9.807,8 36.891,2 68.363,6 39,521,6 52.309,3 36.381,2 48.662,4 23.390,6 5 1 . 7 8,16 21.561,4 22.123,4 38.386,3 42.063,6 79.225,3 87.334,3 19.731,12

302

N gr

o o|

- €iE:t;i .E F lEltnii

,iF

{ l€t; j jiriliiE 6 r e r P i d rl Niri i r! $ N I

o or o

Co

o F

r-.& >t!

3t

r< o: ._ tu utr

a

NEl

-Z

\J,z

_ z -4. -o JE

F

E

6.

E rh X

I

ooooo Fro6t

HYIdDUDSIU

303 Selain bantuan Inpres untuk pembangunandaerah pemerintahjuga memberikan alokasi dana DIP sektoralyang jumlahnya setiaptahun terus meningkat baik secaraabsolut m a u p u np e r k a p i t a .C a m b a r a nm e n g e n a ai l o k a s d i a n aD I Pm u r n ip e r k a p i t at a h u n 1 9 9 0 / 9 11991/92 bagi setiap propinsidapat dilihat pada Tabel V.1 6 dan Grafik V.8, Dalam tabel dan grafik tersebut terlihat bahwa selama periode tahun 1990/91 - l99l /92 propinsi yang menerima alokasi dana DIP murni per kapita yang relatif besaryaitu berturut-turut,Sulawesi Tengah, Nusa TenggaraTimur, SulawesiTenggara,Irian Jaya, dan Timor Timur. Sedangkan yang menerima alokasidana yang relatifkecil adalahJawa Tengah,Jawa Barat,Jawa Timur, oan Lampung. 5 . 3 . 4 . P i n j a m a np e m e r i n t a hd a e r a ht i n g k a t I D a l a m r a n g k a m e n i n g k a t k a nk e m a m p u a n k e u a n g a n d a e r a h ,p e m e r i n t a ht e l a h m e l a k u k a nb e r b a g a iu s a h a ,a n t a r al a i n m e m b e r i k a np i n j a m a nk e p a d ap e m e r i n t a hd a e r a h d a n b a d a n u s a h a m i l i k d a e r a h ( B O M D ) m e l a l u i r e k e n i n gp e m b a n g u n a nd a e r a h ( R P D ) , M a k s u dd a n t u j u a nR P Da d a l a h( a ) m e n y e d i a k a nd a n ap i n j a m a nb a g ip e m e r i n t a hd a e r a hd a n BOMDuntuk investasipembangunansaranadan prasaranaumum; (b) mendorongpemerintah d a e r a hd a n B U M D u n t u k m e n g e m b a n g k a nk a p a s i t a sd a l a m m e n g g a l id a n m e n i n g k a t k a n PAD dan pendapatan BOMD; dan (c) meningkatkan peran pemerintahdaerah dan BUAD dalam identifikasi dan pemilihan proyek-proyek yang berkualitassesuai dengan prioritas daerah setemDat. Pemberianpinjamankepada pemerintahdaerahatau BUMD selaludidasarkanpada kemampuanpemerintahdaerahdan BUMDyangbersangkutandidalam memenuhikewajibankewajiban dalam rangka pinjaman tersebut,khususnyauntuk proyek-proyekyang bersifat " c o s t r e c o v e r y "s e p e r t ia i r b e r s i h ,a i r l i m b a h ,p e r s a m p a h a n ,p e m b a n g u n a nd a n p r a s a r a n a p a s a r ,d a n t e r m i n a lb u s / a n g k u t a nu m u m d a n b a r a n g . Realisasipemberianpinjamankepadapemerintahdaerahtingkat IseluruhIndonesia s e l a m a l i m a t a h u n ,d a r i t a h u n 1 9 8 6 / 8 7s a m p a id e n g a n1 9 9 0 / 9 1 ,b e r j u m l a hR p 6 5 , 8 m i l y a r , n i n j a m a nd a l a m a t a u r a t a - r a t ap e r t a h u n s e b e s a R r p 1 3 , 2 m i l y a r .S e d a n g k a np e n g e m b a l i a p periodeyang sama berjumlahRp 35,2 milyar, atau rata-rataper tahun sebesarRp 7,0 milyar, 5 . 3 . 5 . P e n g e l u a rna r u t i n d a e r a h Pengeluaran rutin daerah pada dasarnyamerupakan perwujudandari pemakaian dana-dana untuk menunjang pelaksanaanpemerintahan di daerah. Kegiatan pemberian pelayanan umum kepada masyarakatpada hakekatnya merupakan inti daripada kegiatan yang secararutin dilaksanakanoleh pemerintahdaerah,di.sampingkegiatan-kegiatanyang bersifat administratif, Oleh karena itu belanjapegawaimen'unjukkanjumlah yang terbesar

304

Tabel

V. t6

DIP M(RNI PERI(APITA PERPROPINSI Tahun 1990/91 - r99r/92 (dalamrupiah) I{o. 1

Proplnsl

1990/9r

l99r /92

DI Aceh

49.335,5 t4.571,4 27.534,1 34.196,4 z8.a4t,3

65.359,4 25.314,1 45.626,2 49.992,8 44.617,8 34.4A2,9 59.321,2 20.881,9 30.765,9 12.293,4 12.400,? 33.521,0 12.9t1,7 26.070,6 64.4A1,9 45.311,7 33.039,1

Sumstera Utara

3

Sumatera Barat Riau

)

Jambi Sumatera Selatan

Jawa Tengah

47.t32,O 14.540,0 17.40A,3 9.291,0 8.949,1

Dl Yogyakarta

?l

Bengkulu

a

Lampung

9 l0 ll t2 t3 l4 t5

DKI Jakarta Jawa Barat

Jawa Timur Kalimantan Barat Kalimantan Tengah

lo

Kalimantan Selatan

t7 l8

Kalimantan Timur Sulawesi 0tars Sulawesi Tengah

20 2l 22 23 24 25 ?6 27

Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Bali Nusa Tenggara Barat Nusa Tenggara Timur Maluku lrian Jaya Timor Timur

Per kapita Nasional

Eo6 7

9.489,8 t 6.103,3 43.485,7 27.535,5 19.946,3 40.154,2 35.753,5 14.311,1 54.621,0 29.380,5 1 9 . 6 2,18 44.226,4 29.496,2 44.O72,4 199.1e2,1

71.6a7,6 22.329,2 l 19.612,6 40.460,8 29.467,l 71.007,4 44.733,9 7t.518,3 296.260,1

17.64A,7

26.342,2

az. t 1tJ,0

€E-

!

5;3,3t*

- iiis,!rJ (\t

o

"i

FEsg;3ji'riiiE G se!PE6iiiFi t:;i RSFj

a 6Z

@

>x XE

.-a (!ifi LA

(,<

.E

F A.

''d

!4 tI]

z o E

R

HYIdDUDSIU

306 d i a n t a r as e m u aj e n i s p e n g e l u a r a n r u t i nl a i n n y a ,s e p e r t tl e r l i h a tp a d aT a b e lV . 1 7 . Daerah-daerahJawa Timur, Jawa Barat, Jawa Tengah,DKI Jakarta, dan Sumatera O t a r a ,s e c a r ab e r t u r u t - t u r umt e r u p a k a nl i m a p r o p i n s d i e n g a nb e l a n j ar u t i n t e r b e s a rJ. u m l a h b e l a n j ar u t i n d a r i k e l i m ad a e r a hi n i m e n c a k u p 6 7 , 2 p e r s e nd a r i s e l u r u hb e l a n j ar u t j n s e m u a p r o p i n sdi a l a mt a h u n1 9 9 0 / 9 1. T i n g g i n y ap r o p o r siin i m e m p e r l i h a t k abna h w av o l u m ek e g i a t a n p e l a y a n a nu m u m k e p a d am a s y a r a k a dt i l i m a d a e r a hi n i m e m p u n y a i n t e n s j t a ys a n g s a n g a t t i n g g i , y a n g b e r h u b u n g a ne r a t d e n g a n t i n g g i n y aj u m l a h p e n d u d u k .D a l a m t a h u n 1 9 9 0 , j u m l a h p e n d u d u kd i l i m a d a e r a hl n i a d a l a hs e b e s a rI 1 4 , 8j u t a j i w a , s e d a n gj u m l a h s e l u r u h p e n d u d u k I n d o n e s i ad a l a m t a h u n y a n g s a m a a d a l a h s e b e s a r1 7 9 , 2 j u t a j i w a . D e n g a n u m l a hp e n d u d u k d e m i k i a np r o p o r s i j u m l a h p e n d u d u kd i l i m ad a e r a hi n i t e r h a d a pk e s e l u r u h aj n d a l a mt a h u n 1 9 9 0 m e n c a p a 6 i 4 , 1 p e r s e n , K h u s u sm e n g e n a ti i n g g i n y at i n g k a tb e l a n j ar u t i n d i D K I J a k a r t a ,h a l i n i b u k a n s a j a d i s e b a b k a no l e h f a k t o r k e p a d a t a np e n d u d u k ,t e t a p ij u g a oleh karakteristikDKI Jakarta sebagaiibukota negaradan pusat pemerintahan,yang dalam a k t i v i t a s n y am e n g h a d a p ib e r b a g a ip e r m a s a l a h a n y a n g s a n g a tk o m p l e k s ,b a i k d a l a m h a l p e n y e l e n g g a r a a np e m e r i n t a h a nm a u p u n y a n g m e n y a n g k u t p e l a y a n a n u m u m k e p a d a masyarakatM . e n g e n ap i e r k e m b a n g a nb e l a n j ar u t i n u n t u k m a s i n g - m a s i n g d a e r a ht i n g k a tI d a p a t d i l i h a tp a d a T a b e lV . 1 8 . 5 . 3 . 6 . P e n g e l u a r a np e m b a n g u n a n daerah P e n g e l u a r a np e m b a n g u n a n d a e r a h b e r s a m a - s a m a d e n g a n p e n g e l u a r a n pembangunanpemerintahpusat merupakan pengeluaranpembangunansektor pemerintah. A r a h p e n g e l u a r a n p e m b a n g u n a n d a e r a h s e n a n t i a s ab e r p e d o m a n p a d a P o l a D a s a r P e m b a n g u n aD n a e r a hR e p e l i t V a m a s i n g - m a s i ndga e r a hy a n gb e r s a n g k u t a nS. e l a m ap e r i o d e 1 9 8 6 / 8 7- 1 9 9 0 / 9 1 ,p e n g e l u a r a n p e m b a n g u n a nd a e r a ht i n g k a tI c e n d e r u n gm e n i n g k a t r, a t a r a t a 1 9 , 4 p e r s e np e r t a h u n .S e k t o r - s e k t oyr a n g m e m p e r o l e ha l o k a s id a n a p e m b a n g u n a n d a e r a ht i n g k a tI y a n g c u k u pb e s a rd a l a m p e r i o d et e r s e b u d t i a t a sa d a l a hs e k t o rp e r h u b u n g a n d a n p a r i w i s a t a d e n g a nr a t a - r a t as e b e s a r2 6 , 8 p e r s e n ,s e k t o ra p a r a t u rp e m e r i n t a hd e n g a n r a t a - r a t as e b e s a r1 5 , 3 p e r s e n ,d a n s e k t o rp e r t a n i a nd a n p e n g a i r a nd e n g a nr a t a - r a t as e b e s a r I 1.7Dersen. na n p a r i w i s a t a S e k t o rp e r h u b u n g a d m e n d a p a tp r i o r i t a sp e r t a m ad a l a mr a n g k al e b l h m e m p e r l a n c aa r r u s m a n u s i a ,b a r a n g j.a s a , d a ni n f o r m a s si e r t am e n d o r o n gp e m e r a t a a nh a s i l p e m b a n g u n a nP. e m b a n g u n asnu b s e k t opr a r i w i s a t da i t u j u k a nu n t u km e n d a y a g u n a k asnu m b e r d a n p o t e n s ik e p a r i w i s a t a a n d i m a s i n g - m a s i n gd a e r a h g u n a m e n g e m b a n g k a nk e g i a t a n e k o n o m i d a n s o s i a l b u d a y a .P e n i n g k a t a np e m b i a y a a np a d a s e k t o r a p a r a t u rp e m e r i n t a h d i t u j u k a n u n t u k m e n i n g k a t k a nk u a l i t a sa p a r a t u rd a e r a h g u n a m e n d u k u n gp e l a k s a n a a n k e g i a t a n - k e g i a t apne m b a n g u n a ny a n g s e m a k i nm e n i n g k a t .S e d a n g k a np e n i n g k a t a np a d a s e k t o r p e r t a n i a n d a n p e n g a i r a nd i t u j u k a n t e r u t a m a u n t u k k e g i a t a n i n t e n s i f i k a s d i an e k s t e n s i f i k a s id a l a m r a n g k a m e m p e r t a h a n k a ns w a s e m b a d a p a n g a n , m e n i n g k a t k a n pendapatanpetani,dan menumbuhkankesempatankerja.Tingkat pertumbuhanpengeluaran

307 Tabel

V' 17

RqTIN DAERAHTINCKATI SELOROHINDONESIA, PENGELOARAN 1986/A7- 1990/91 (dalamjuta ruPiah)

No.

(Iral6n

r9a6/87

1947lAA

1988/89

1989/90

l990/91

5'27 1.654.475,081.781.367,4r 1.919.152,862.207.090,492.415.9'7

l.

B€lanjo Pegawaj

2.

Belanja Berang

3,

BelanjaPemeliharaan

46.A55,14

52,595,94

a2.4A4,32 11.4.044,AA152.0'tr,54

4.

B€lanjo PerjalananDinas

23.739,05

25.257,67

25.52A,05

5.

Belanja Lain-lain

6.

Angsursn Pinjaman/Hut6ng

7.

canjaran/Subsidi/sumbangan

8.

Sisa Kurang Tahun Sebelumnya

Jumlah

235.877,64

246.A30,82

2j3.904,65 304.614,36 370.645,80

32.O23 ,96

44.135,47\

118.413,61 133.944,97 1 6 6 . 8 6 1 , 1 0 1 9 9 . 9 1 2 , 8 6275.230,42 4 .464,AO

549 ,79

59.876,41 55.107,19 1 . 2 7 ,74 0

432,41

21{4.979,53 ZM.M,n

9.706,04

12.581,09

6l.392,25

6s.522,35

90.564,86

0,00

0,00

0,00

7 .914,34

2.5&.137,@ 29&.914'94 3.361.14a'80

308

Tabel

V. 18

PENAELOARANRUTIN DAERAH TINGKAT I SELURgH INDONESIA, 1986/8? - 1990/91 (dalamjuta rupiah)

No. Propinsl

1.

Dl Aceh

2. 3.

Sumate.a Utara Sumate.a Barat

4. 5. 6. 7. 8.

Riau Jambi Sumate.a Selatan Bengkulu Lampung

9. 10. 11. 12. 13, 14.

DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah Dl Yogyakarta Jawa Timur KalimantanBarat

15. 16.

KalimantanTengah KalimantanSelatan

17.

KalimantanTimur

18.

SulawesiUtara

19, 20.

SulawesiTengah SulawesiSelatan

21. SulawesiTenggara 22. Bali 23. Nusa TenggaraBorat 24. Nusa TenggaraTimur 25. 26. l/.

Maluku lrian Jaya ltmor Irmuf

Jumlah

1986/A7

1987/88

5 0 . 7 1 2 , 3 4 55.296,36 155.426,61 1 6 8 . 8 5 2 , 5 3 25.592,26 26.433,18 2 5 . 8 8 9 , 3 3 26.987,59 t1.265,15 1 1. 4 4 9 , 1 1 32.806,65 35.043,24 10.172,52 1 r . 3 7 1 , 1 1 6't.447,67 70.818,38 194.608,54 215.008,86 347.332,09 373.755,25 357.162,44 3 7 2 . 4 5 1 , 0 2 60.927,43 62.709,17 370,225,12 407.955,14 44.129,33 4 9 . 1 0 9 , 4 9 2 8 . 6 6 9 , 8 0 30.453,42 5 1 . 7 9 7 , 4 ? 54.540,87 39.5A3,21 42.640,11 6 2 . 8 8 6 , 8 8 63.732,07 33.263,13 3 5 . 3 1 2 , 4 2 31.050,92 29.893,61 11.134,32 10.472,7 4 57.052,24 58.011,18 1.2.323,7 3 12.953,11 1 4 . 0 3 6 , 9 1 M.744,55. 1 1 . 0 8 8 , 9 1 11.412,95 33.426,92 33.446,29 1 0 . 3 6 6 , 5 1 1t.224,41

1988/89

1989/90

1990/91

58.409,99 1 8 1. 7 8 2 , 0 0 28.398,85 29.696,89 L2.217,90 39.394,43 12.404,56 78.078,96 zffi.b42,18 401.595,33 398.492,6'7 67.667,97 456.587,36 5s.189,83 35.009,79 59.432,53 4 7. 6 73 , 4 6 69.761,56 38.440,64 33.224,67 11.378,52 65.668,21

69.443,74 204.674,24 32.250,19 38.419,76 13-616,60 41.463,39 13.774,93 93.604,91 331,629,48 460.044,62 455.A52,99 71.614,22 512.400,94 67.642,93 4l .453,20 11.746,t4 56.37| ,05 81.694,60 47.128,80 36.613,86 r0.159,36 75.850,35 15.237,34 18.693,11 r4.405,89 45.052,90 12.031,40

80.099,43 240.407,49 35.464,49 4B , 8 6 1 , 5 5 15.276,23 53,691,38 16.111,02 706.47 4,45 445.299,16 510.651,22 494.773,39 79.233,94 567.593,t6 '73.990,25

16.343,41 12.519,81 41.760,47 1r.500,64

47,110,20 a0.245,14 64.4'14,45 88.100,89 53.254,40 42.54133 t4.499,O4 84.117,45 16.89S,l8 20.833,53 17.19'1,58 50.357,56 1 3 .I 1 3 , 8 8

z. 144.979,53 2.256.446,202.540.| 37,60 2,936.9| 4,94 3.361.| 48,80

309

pembangunan antardaerahtingkat I selama periode 1986/87 - 1990/91 bervariasi,yaitu berkisar antara 7,6 persen sampai 44,8 persen, Secara rinci perkembanganpengeluaran pembangunanper propinsi dan per sektor selama periode 1986/87 - lggO/91 dapat dilihat p a d aT a b e lV . 1 9 d a n V . 2 0 . 5,4. Anggaran pendapatandan belanjadaerah (APBD) tingkat II 5 . 4 . 1 . P e n d a p a t a na s l i d a e r a h( P A D ) . Pendapatan asli daerah yang terdiri dari pajak daerah,retribusidaerah, bagian l a b a d a r i p e r u s a h a a nd a e r a h ,p e n e r i m a a nd a r i d i n a s - d i n a sd, a n p e n d a p a t a nl a i n - l a i n y, a n g merupakan sumber pendapatan murni dari daerah, dipergunakan oleh masing-masing daerah dalam menyelenggarakanpemerintahandan pembangunandaerah. pAD tingkat Il dafam tahun 1986187 adalah sebesarRp 293,6 milyar, dan meningkat menjadi Rp 478,1 ,|989/90, milyar dalam tahun yang berartimengalamipertumbuhanrata-rataI 7,6 persenper tahun. Berbeda dengan pola yang berlaku pada daerah-daerahtingkat I, bagian terbesar daripada PAD tingkat ll berasal dari retribusi,dimana dalam tahun l986/82 peranannya a d a l a h s e b e s a r5 1 , 8 p e r s e nd a n m e n i n g k a tm e n j a d i 5 5 , 9 p e r s e nd a l a m t a h u n l g 8 g / g o . PerkembanganPAD tingkat II dalam periode 1986/87 - 1989/90 dapat dilihat dalam Tabel V.2l dan Crafik V.9, sedangkanperananPAD tingkat ll terhadappAD tingkat I dan terhadap produk domestik bruto dapat diikuti dalam T abel Y .22. 5.4.1.1.Pqjakdaerah Sumberpenerimaanpajak di daerahtingkat Il diperolehdari37 jenis pajak, walaupun hanya 7 jenis pajak yang potensialdan memberikan sumbanganpenerimaanyang berarti. Ketujuh jenis pajak tersebut adalah pajak tontonan, pajak pembangunanI (ppb I), pajak penercngan jalan, pajak pendaftaranperusahaan,pajak reklame,pajak potong hewan, dan pajak bangsa asing. Karena adanya perbedaan yang cukup besar dalam perkembangan ekonomi antardaerah,maka terdapat pajak daerah tingkat II yang walaupun kelihatannya tidak berarti bila dilihat dari gambaran secaranasional,akan tetapi merupakan pendapatan y a n g r e l a t i fb e s a rb a g i d a e r a ht i n g k a tl l t e r t e n t u . Penerimaanpajak daerahtingkat Il dalam tahun 1986187adalah sebesarRp 66,9 milyar, yang meningkat menjadi Rp I j0,5 milyar dalam tahun 1989/90 atau mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar24,9 persen per tahun. penerimaanterbesar dalam tahun 1989/90 berasaldari daerahtingkat II di Jawa Barat, yaitu sebesar18,0 persen dari seluruh penerimaanpajak daerahtingkat II, diikuti oleh Jawa Tengah( 16,6 persen)dan Jawa Timur (13,2 persen). Hal ini menunjukkan bahwa 47,8 persen penerimaanpajak daerahtingkat II berasaldari daerah-daerahdi pulau Jawa, sedangkanselebihnyayaitu 52,2 persendipungut oleh seluruhdaerahtingkat II di luar pulau Jawa, Dalam periodetersebutpertumbuhanratarata tahunan terbesardicapai oleh Bengkulu (71,4 persen),cliikutioleh Nusa TenggaraBarat

310

Tabel

V. 19

PEIIBANCqNANDAERAHTINCKAT I PENGELOARAN TNDONESTA, 1986/87 - 1990/91 SEL(IRUH juta (dalam rupiah)

No. Propinsi

t9a6/47

1987/88

26.

Maluku lrjan Jaya

27.

Timor Timur

14.971,85 36.348,36 11.819,21 17.107,34 1 2 . 047, 1 1 25.456,96 10.109,57 13.137,20 6,74 2 0 ? , 9 1 0 , 6 0 189.27 47.731,09 3 9 . 3 r7 , 5 9 55_670,32 44.240,67 t4.952,64 19.347,79 52.272,11 6 5 . 8 2 6 , 5 6 | 1,7.310,42 13.670,7 1 6 . 1 9 0 , 1 5 t4.444,l3 t2.470,82 t4.069,47 M.427,62 20.796,65 15,686,63 t6.767,ZZ 12.537,17 t4.765,06 18.288,89 42,91 l6,862,21 1 0 ,0 12.62'7,29 13.453,54 10 305,22 1 177 1, 5 4 'tt 237,55 16.215,35 1t.706,47 20.524,53 1 2 . 1 0 8 , 1 5 12.053,98 12.521,21 1't.222,86

Jumlah

73A.O12,25 699,537,O4

1. 2. 3. 4.

DI Aceh SumateroUtara SumateraBarat Riau

5, 6.

Jambi Sumale.a Selatan

7, 8. 9, 10.

Bengkulu Lampung DKI Jakarta Jawa Barat

I l. 12.

Jawa Tengah Dl Yogyakarta

13. 14. 15. 16. .17,

Jawa Timur Kal;mantanBarat KalimantanTengah KalimantanSelatan KalimantanTimur

18. 19. 20-

SulawesiUtara SulawesiTengah SulawesiSelatan

21. SulawesiTenggara 22. Bali 23. f{usa TenggaraBarat 24. Nusa Tenggaranmur 25.

18.343.61 31,037,09 12.694,25 21.345,60 13.393,76 2?.791,14 11,432,30 '13.456,52

1990/91

1988/89

1989/90

1a.926,32 44.617 ,67 14.617,25 l9,537,86 15.791,36 19.318,63 "t3.092,64

2 6 . 8 9 1 , 6 3 30.003,50 68.503,56 54.476,97 1 7 . 4 8 0 , 8 4 27.777,76 59.811,31 35.237,25 2 0 . 4 1 6 , 1 0 27.619,04 3 1 . 0 5 4 , 3 9 52.376,06 t3.225,63 21.766,49 36.472,06 24,661,92 272.111,36 338.695,25 69.396,89 'toz.211,46 60.428,51 86.005,78 15,487,97 2 7. 6 4 2 , 8 1 86.093,61 1 1 7 . 3 8 6 , 1 5 20.930,4r 3 4 . 2 5,75 3 3 3 7.742,93 24.616,1 1 6 . 8 9 9 , 7 6 29.274,03 27,494,91 53.639,26 24.937,10 33.359,68 19.143,40 37.326,45 29.265,74 46.527,27 1 4 . 6 5 6 , 1 6 23.206,81 25.739,42 40.856,62 ) 5 . ' ] 5 9 , 2 4 26.226,70 1 8 1. 8 2 ,80 27,420,52 2 2 . 0 8 8 , 8 9 36.275,61 22,t41,72 53.15'7 ,25 15,948,55 23.0-13,41

I5,681,58 202.972,70 64175,38 58.406,05 18.482,69 79.864,49 18.555,88 l't.508,04 15.i99,48 20.197,67 19.047,65 1 5 . 3 1 19 4, 1A.623,33 12.639,78 20.391,91 12.547,15 I 1.895,76 15.o20,22 15.14'l ,'/3 12.368,56

6tt.l9z,9z

l 026.570.58 1.49E.O15,34

3 11 ' Tabel

v. 20

PENGELOARAN PEIVIBANGqNAN DAERAHTINGKATI PERSEKTOR. 1986/A7- 1990/91 (dalamJutarupiah)

S.ktor

t966/A7

r987/84

1988/89

L

Sektot Pertaniandan Pengairan

2

Sektor Industi

4.186,65

3,567,87

3.986,56

3,

Seklo. Pert6mbangandsn Energ'

7.23o,17

5,954,

7.O17,39

d.

Sektor P€rhubungandan Pariwisat6

5.

Sekror Perdogongand6n Koperosi

6.

Seklor Ten6g6 Kerj6 ddn Pemukimon Kernbaii

7.

S€klar PembangunanDae.ah

8.

Sektor Agam6

9.

SektorPendidikan,CenerasiMuda,Kebudayaan

92.54O,00

2.7U,AO 10e25e,oo l7.552,50

1990/91

85.546,51 9 9 . 1 1 , 0 4 125.126,49 155.607,64

158.970,96 149.992,73 4.920,6

1989/90

7.32t,03 8.069,00

172.365,51 293.455,A4 502.801,60

4,456,51

4.565,65

3,088,03

4,915,l3

5.9?4,75

82,750,57 116,695,70

78.302,70

15.a5a,44

I 1.386,92

3199.02

4.573,O7 9.956,37 a9.904.47

14.92a,45 14.4?7,19 2 1 . 4 0 0 , 1 0

N6sioncl dan K€percayaanterhadap Tuhsn Yang Maha Esa 10.

81.474,59 42.995,77

79,2t5,60

85.439,30 99.?37,14

Wanit6, Kep€ndudukandan Kelu6rga Aerencana

38.9r3,25

33.144,62

39,742,93

45,7S8,39 54.579,43

17.147,7 |

r 6 . 5 1 7 , 0 9 27.007,99 24.614,45

Sektor Kesebotan, KesejahteraanSosial, Per6nan

I l.

S e k l o r P e r u m a h a nR a k y a td a n P € m u k i m a n

12.

SektotHukum

13.

Sektor Keamanan dan Ketert'ban

14.

Sektor Penerangan,Persdan Komunikasi Sosi6l

15

Sektor Pengembonganllmu Pengetohuan, Teknolosi d€n Penelitian Sektor Apsratur Pemerintah

11.

Sektor PengembanganDunia Usaha

1 8 . S€ktor Sumber Alam dan Ungkungan Hiaup 19.

14.496,5?

1,38?,22

| 65?,96

39.688,64 3 354,23

| 1 . 8 7 4 , t 8 1 0 . 7 7 8 , 0 1 16,O?2,08 20.839,O2

4.242,90

4.27| ,42

4.649,76

10.004,23

9,877,81

12.460,l6

7.f66,52

12.35r,13

1 5 . 1 0 5 , 5 8 21.725,27

103.313,64 I1o.794,95 136.164,42 152.628,29 221 1&4,03 22.444,67

27,165,67 25.570,68

10,455,10 13.008,69

37.688,86 3 5 - 4 rI , 9 1

20.065,83

26.0,46,OO 36.702,1O

33.003,3S 28.637,6?

?2.5AA30 142.919,00

Subsidi Pembangunankepads Daqah Bawahan

20.

|.224,92

t;embEyaranKemb6li Pinjaman

Pengelualan Pembangunan

29,210,? 3 e 091,96

4.2AO,U

252,44

622,27

l67,OO

730.Ot2,25 699.537.O4 al 1.192,92 t.O2A,570,5at.498.015.34

312

Tabel

V.21

PENDAPATANASU DAERAHTINGKATII SELqRqH TNDONESI,A' 79A6/87- 1989/90 (dalamiuta ruPiah)

No.

Proplnsl

1 . DI Aceh 2. Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi 6. Sumatera Selatan 7 . Bengkulu 8 . LamPung 9 . Jawa Barat 1 0 . Jawa Tengah . Dl Yogyakarta 12. Jawa Timur Kalimantan Barat 1 4 . Kalimantan Tengah i 5 . Kalimantan Selatan 1 6 . Kalimantan Timur 1 7 . Sulawesi 0tara 1 8 . SulawesiTengah 1q Sulawesi Selatan 20. Sulawesi Tenggara 2t. B a l i Nusa Tenggara Barat 2 3 . Nusa TenggaraTimur 24. Maluku 25. Irian Jaya 26. Timor Timur

Jumlah

1986/87

1947/AA

1988/89

1989/90

4.472,10 22.598,68 9.243,94 5.534,59 2.742,42 7.119,73 2.581,O7 5.792,54 59.217,75 5J.744,99 5.630,59 50.254,45 4.16a,42 1.437,94 4.558,74 8.358,39 4.815,73 2.360,74 15.075,72 1.425,4J 7.867,24 3.504,42 4.807,39 2.836,10 2 . 5 1 7, 2 8 413,68

4.952,01 28.067,03 to.579,24 4.?69,18 2.453,94 8.635,37 2.593,06 6.376,O2 69.044,65 63.779,47 6.385,97 6l .l08,79 5.210,O4 |.730,77

5.594,41 3 0 . 17 4 , 0 4 12.157,97 5.910,72 3.301,85 9 . 9 8 1, 3 9 2.475,38 9.144,68 8 1. 1 6 8 , 0 3 75.649,96 7 .784,18 7 3 . 9 2 ,76 1 6.364,26 2.229,AO 6.444,15 9,588,64 8,101,33 2.786,70 1 6 . 9 11, 0 7 | .642,94 | 4.356,35 4.939,77 6.391,75 3.466,06 2.446,64 586,45

6.123,03 32.789,96 14.244,31 6.61?,72 3.671,62 1\.254,45 3.013,40 9 . 3 2 7, t 2 99,678,41 89.385,77 9.336,34 86.012,93 8.090,26 2.431,06 6.822,09 t2.220,t4

293.620,11

),)JJ,l+

8.409,88 6,189,32 2.326,65 1 6 . 2 8,15 6 l 641,11 1r , 2 8 8 , 3 7 5.589,46 3.130,92 2.525,81 6t 7,86

343.553,77

403.925,73

3.290,42 21.570,29 2.010.16 19.302,52 6.342,79 7.444,29 3.862,10 3.243,47 792,A6

478.051,32

Graf ik V.9 PENDAPATAN ASLI DAERAHTINCKATII SELOROH INDONESIA, 1986/87- r9A9/90 (dalammilyarrupiah)

I

l986/87

1947/Aa

1988/89

t909/90

374 Tabel

V.22

PENDAPATANAsU DAERAH TINGKAT II DAN PROPORSINYATMHADAP PENDAPATANASU DAERAH TINGKAT I DAN TERHADAPPRODOKDOMESTIKBRUTO' 79A6/87 - 1989/90 (dalam milyar rupiah)

1986/87

No.

1987/88

1988/Eg

1989/90

1.

PAD Tingkat ll

293,62

343,55

403,93

478,06

2.

PAD Tingkat I

608,82

717p7

814,16

L041,49

3. PDB*)

4.

142.104,80 167.494,70

PeEentEsePADTlngkatllterhadaP PAD Tingkat t (1 : 2)

5.

102.682,60 124.816,90

4A,23%

47 pl%

49.61o/o

45'90%

PersentasePADTingkatllterhadap PDB (1 : 3)

0,29%

o,2A%

Kcterongan: ') Dalamtahuntakulm, dan ataedaslr ha4gayang berloku.

O'N%

O'29'/.

315

( 5 8 , 5 p e r s e n ) , S u m a t e r a U t a r a ( 4 3 , 0 p e r s e n ) ,d a n B a l i ( 3 7 , 7 p e r s e n ) ,P e r k e m b a n g a n p e n e r i m a a np a j a k u n t u k d a e r a ht i n g k a tI l s e c a r ar i n c i d a p a td i l i h a tp a d a T a b e lV . 2 3 . 5 . 4 . 1 . 2 .R e t r i b u sdi a e r a h P a d ad a s a r n y ar e t r i b u sdi a e r a ht i n g k a tI I l e b i hb e r a n e k ar a g a md a n b e r v a r i a sai n t a r a d a e r a h t i n g k a t I l y a n g s a t u d e n g a n y a n g l a i n n y a S e m a k i n b e r k e m b a n gs u a t u d a e r a h , s e m a k i nb a n y a kf a s i l i t a sa t a u p u nj a s ay a n gp e r l ud i s e d i a k a o n l e hp e m e r i n t a h d a e r a hs e t e m p a t u n t u k k e g i a t a np e r e k o n o m i a nm a s y a r a k a t s, e h i n g g as e m a k i nb a n y a k p u l a j e n i s r e t r i b u s i y a n g d a p a t d i p r . r n g uot l e h d a e r a h t e r s e b u t .U m u m n y a p e m e r i n t a hd a e r a h m e m p u n y a i k e b e b a s a ny a n g l e b i h b a n y a k d a l a m m e m u n g u tr e t r i b u s id i b a n d i n gd e n g a np e m u n g u t a n p a j a k , s e h i n g g ad e n g a ns e m a k i nb a n y a kj a s a / p e l a y a n a ny a n g d i s e d i a k a ns, e m a k i nb e s a r p u l a p e n d a p a t a nd a r i r e t r i b u sdi a e r a h D i s e l u r u hd a e r a ht i n g k a tl l d i I n d o n e s i at e r d a p a t1 3 7 j e n i s r e t r i b u s i ,w a l a u p u nh a n y a b e b e r a p aj e n i s s a j a y a n g p o t e n s i a lu n t u k d i k e m b a n g k a n s e b a g a si u m b e rp e n e r i m a a nd ae r a h . P e n e r i m a a nr e t r i b u s id a e r a ht i n g k a t I I s e l u r u hl n d o n e s i ad a l a m t a h u n 1 9 8 6 / 8 7 a d a l a h s e b e s a rR p 1 5 2 , 0m i l y a r , y a n g m e n i n g k a tm e n j a d i R p 2 6 7 , 0 m i l y a r d a l a m t a h u n 1 9 8 9 / 9 0a t a u d e n g a nr a t a - r a t ap e r t u m b u h a n2 0 , 7 p e r s e np e r t a h u n .D a l a m t a h u n l 9 8 9 / 9 0 p e r a n a np e n e r i m a a nr e t r i b u syi a n gt e r b e s a d r a r is e l u r u hp e n e r i m a a nr e t r i b u sdi a e r a ht i n g k a t I l b e r a s a ld a r i J a w a B a r a t ( 2 3 , 1 p e r s e n ) ,k e m u d i a nJ a w a T i m u r ( 1 9 , 9 p e r s e n )d a n J a w a T e n g a h( 1 B , 7 p e r s e n ) .W a l a u p u np e n e r i m a a nr e t r i b u sdi a r i d a e r a h - d a e r athi n g k a t I I d i B a l i b a r u m e r u p a k a n 1 , 6 p e r s e n d a r i k e s e l u r u h a np e n e r i m a a nr e t r i b u s id a e r a h t i n g k a t l l d j I n d o n e s i at,e t a p ip e r t u m b u h a nr a t a - r a t at a h u n a n n y am e r u p a k a ny a n gt e r b e s a dr i b a n d i n g k a n d e n g a nd a e r a h - d a e r alha i n n y a ,y a i t u m e n c a p a i3 1 , 6 p e r s e n ,d i i k u t io l e h K a l i m a n t a nB a r a t ( 2 8 , 4 p e r s e n )d a n S u l a w e sui t a r a( 2 6 , 2p e r s e n ) P . e r k e m b a n g apne n e r i m a a nr e t r i b u sdi a e r a h t i n g k a tI l d a p a t d i l i h a tp a d a T a b e lV . 2 4 . 5 . 4 . 1. 3 . B a g i a nl a b a b a d a nu s a h a m i l i k d a e r a h( B O M D ) P e r a n a np e n e r i m a a nd a r i l a b a B U M D t e r h a d a pk e s e l u r u h a np e n e r i m a a nd a e r a h t i n g k a t I I m a s i h r e l a t i f k e c i l , t e t a p i s u m b a n g a n n y am e n u n j u k k a nk e c e n d e r u n g a ny a n g m e n i n g k a td a r i t a h u nk e t a h u n .P e n e r i m a a n d a e r a ht i n g k a tl l d a r i b a g i a nl a b a B U M Dd a l a m t a h u n l 9 8 6 / 8 7 a d a l a hs e b e s aR r p 7 , 1 m i l y a r ,k e r n u d i a n d a l a mt a h u n 1 9 8 9 / 9 0m e n i n g k a t h a m p i r d u a l ( a l i I i p a t m e n j a d iR p 1 4 , 0 m i l y a r ,y a n g m e n u n j u k k a np e r t u m b u h a nr a t a - r a t a t a h u n a ns e b e s a r2 5 , 4 p e r s e n .D a e r a hy a n g b e s a rs u m b a n g a n n y tae r h a d a pp e n e r i m a a nd a r i b a g i a nl a b a p e r u s a h a a nd a e r a ht i n g k a tl l k e s e l u r u h a nd a l a m t a h u n 1 9 8 9 / 9 0a d a l a hJ a w a T i m u r ( 3 9 , 2 p e r s e n ) J, a w aT e n g a h( 2 0 ,I p e r s e n )d, a n J a w a B a r a t( 1 5 , 7 p e r s e n )S , edangkan p e f t u m b u h a nf a t a - r a t at e r b e s a rt e r d a p a td i K a l i m a n t a nT i m u r , l r i a n J a y a , d a n K a l i m a n t a n S e l a t a nm , asing-masing , a n 3 7 , 3 p e r s e nS . e l a i ni t u , y a n g sebesa5 r 8 , 8 p e r s e n , 5 l , 2p e r s e n d m e n g a l a m ip e n u r u n a nd a l a m p e r i o d et a h u n l 9 8 6 / 8 7 1 9 8 9 / 9 0 a d a l a hd a e r a ht i n g k a tl l d i B e n g k u l u ,S u m a t e r aS e l a t a n ,S u m a t e r aB a r a t , L a m p u n g , K a l r m a n t a nB a r a t , d a n N u s a

Jto

Tabel

V'23

PAJAK DAERAH TINCKAT II SELOR(H INDONESIA, PENERIIVIAAN 1986/47 - 1989/90

No.

Propinsi

1 . Dl Aceh

z.

SumateraUtara

3 . Sumatera Balat A

5. 7. B.

lo. 11.

r2. 14. 15. 16. 't7 . 14. 19. 20. 21. 23. 21. 25. 26.

Riau Jambi Sumatera Selatan Bengkulu LamPung Jawa Barat Jawa Tengah Dl Yogyakarta Jawa Timur Kalimantao Barat Kalimantan Tengah KalimantanSelatan KalimantanTimur SulawesiUtara SulawesiTengah SulawesiSelatan SulawesiTenggara Bali Nusa TenggaraBarat Nusa TenggaraTimur Maluku lrian Jaya Timor Timur

Jumlah

1986/87

1947 /BS

| .123,32 4.216,65 | .742,09 r.207,77 469,84 1.756,67 149,85 1.61?,54 I 0.916,92 12.820,00 1.729.04 9.903,02 I .541 ,91 409,03 r.575,2'l 3.722,17 1. 11 8 , 5 2 418,26 3.547,46 171,34 5.067,84 '159,74

1.362,77 5.809,45 |.960,24 1.354,88 505,64 1.968,38 170,24 1.144,19 1 3 . 8 0,12 5 15.996,09 ?.207,65 I2.088,38 | .985,44 7 49,24 1.762,64 4.51A,24 1.511,42 754,23 4.336,45

289,00 571,49 544,21 1 1 1, 7 4

66.907,03

8.064,43 212,41 652,3) l5l ,05

84.806,83

1988/89

1.557,60 9 .13 1, 3 1 2.266,O4 1.62t,26 597,42 2.421,56 617,2A 2,370,99 roo10q2

18.400,11 2.649,l3 14.754,14 2.443,1O 815,63 2.141,75 5,036,43 '2.442,44 870,82 4.O72,53 299,03 10.087,07

1989/90

1.831,48 12 . 3 3 8 , 0 1 3.452,67 2.064,7| 980,02 .'.lzo,tu 754,45

2.769,31 23.462,O'l 21.703,99 3.2)4,21 17.163,53 3.252,4O a25,71 2.674,76 6.173,66 2.380,87 988,19 4.500,52 308,89 '13,244,70

4't5,85 920,83 651,09 1473A

636,20 607,1r 998,38 794,37 232,92

107.443.?6

130.478.00

522,O2

317 Tabel

V.24

PENERIMAANRETRIBOSIDAERAHTINCKAT II SELOROHINDONESIA, 79A6/87-1989/90 (dalamjuta rupiah)

No Propinsi

1 . Dl Aceh z. Sumatera otara Sumatera Bafat A Riau Jambi SumateraSelatan 7 . Bengkulu 8 . LamPung 9 . Jawa Barat 1 0 . Jawa Tengah 1 1 . Dl Vogyakarta 12. Jawa Timur KalimantanBarat 1 4 . Kalimantan Tengah. 1 5 . KaLimantanSeLatan 1 6 . KalimantanTimur 1 7 . Sulawesi0tara 1 8 . SulawesiTengah lo Sulawesi Selatan 20. SulawesiTenggara 21. B a l i 22. Nusa TenggaraBarat 23. Nusa Tenggara Timur lvlaluku 25. lrian Jaya 26. Timor Timur

Jumlah

79A6i87

1987/Aa

3 . 0 3 1, 8 1 10.676,70 5.853,79 3.077,43 2.O38,22 4.529,78 1.454,27 3.880,73 38.359,59 30.959,76 3.212,2O 37.160,85 2.430,86 743,46 2.694,20 2.622,78 3.748,92 z.aoa,47 1.179,68 1_261,13 q 2?2 q6 9.329,30 't.154,76 834,82 2.132,78 1. 8 6 0 , 1 4 2.415,35 2.8t4,97 2.731,30 2.007,59 1.753,72 | .634,97 950,84 1. 0 1 4 , 2 8 329,00 230,25

2.682,73 9.816,00 5.122,77 3.646,74 1.a18,75 3.472,37 1.209,72 3.4t5,25 33.302,41 24.560,88 2.800,59 29.230,98 1.868,18 724,83 2.304,61 2.302,41

r52.O12.O2 178.Es9,59

1988/89

r989/90

3.227,44 14.763,O0 9.401,27 3.402,75 2-J39,40 2.245,r1 6.026,26 5.O31,60 7.604,57 1.303,76 5.417,46 4.156,83 61.674,51 44.964,42 4t.436,21 49.974,51 . 3.948,34 4.256,20 45.093,18 53.060,00 3.037,25 3.950,87 1.031,92 1.048,43 3.319,59 2.930,18 3.762,44 3.333,37 4 . 5 7 7, 6 1 5.640,09 1.739,68 l,408,89 1 o . 7 7 1 , 8 4 13.699,68 |.045,92 1.399,28 4.242,92 2.847,90 4.500,49 3.984,69 3.004,04 2.O84,27 2.334,45 't.266,78 1.459,93 429,95 2.456,45 13.984,44 8.024,83 3.715,06

222.437,13

267.015,88

318

TenggaraTimur. Selanjutnyadaerahtingkat ll di PropinsiJambi dan Timor Timur yang dalam tahun sebelumnyabelum mempunyai penerimaanlaba BUMD, sejak tahun 1989/90 telah mempunyai penerimaan laba BUMD, dengan peranan masing-masingsekitar 0,2 Persen terhadap penerimaan laba BUMD dalam tahun 1989/90. Perkembanganpenerimaanyang berasaldari bagian laba BOMD tingkat II secararinci dapat diikuti pada Tabel V.25. 5 . 4 , 1 . 4 . P e n e r i m a a nd i n a s - d i n a sd a e r a h Penerimaan dinas-dinas untuk daerah tingkat ll seluruh Indonesia dalam tahun 1 9 8 6 / 8 7a d a l a hs e b e s a R r p 2 4 , 2 m i l y a r ,d a n t e l a hm e n i n g k a tm e n j a d iR p 2 6 , 1 m i l y a rd a l a m tahun 1988/89, atau mengalami pertumbuhan rata-rata 3,9 persen per tahun. Peranan penerimaandari dinas-dinasyang terbesaruntuk seluruhdaerahiingkat ll di Indonesiadalam t a h u n 1 9 8 9 / 9 0a d a l a hd i J a w a T i m u r ( 2 0 , 6p e r s e n ) J, a w aT e n g a h( 2 0 , 2p e r s e n ) J, a w a B a r a t ( 1 6 , 4 p e r s e n ) ,S u m a t e r aU t a r a ( 1 0 , 7 p e r s e n ) ,d a n N u s a T e n g g a r aT i m u r ( l 1 , 0 p e r s e n ) s i d a e r a ht i n g k a tI I d i l r i a n J a y a a d a l a h D a l a m t a h u n l 9 8 9 / 9 0 p e n e r i m a a nd a r i d i n a s - d i n a d Dati ll di PropinsiKalimantanTengah yang terbesar dicapai oleh Pertumbuhan rata-rata nihil. ( 7 5 , 1 p e r s e n ) , S u l a w e s iT e n g g a r a( 5 8 , 7 p e r s e n ) ,d a n K a l i m a n t a nT i m u r ( 5 2 , 1 p e r s e n ) , sedangkan Dati ll yang mengalami penurunan adalah di Propinsi lrian Jaya, Sumatera s e b e s a r1 0 0 , 0p e r s e n , 5 3 , l p e r s e n ,d a n 3 3 , 8 S e l a t a n ,d a n S u m a t e r aB a r a t ,m a s i n g - m a s i n g Persen. 5 . 4 . 1 . 5 . P e n e r i m a a nl a i n - l a i n d a l a mt a h u n 1 ' 9 8 6 1 8 7 P e n e r i m a a lna i n - l a i nu n t u kd a e r a ht i n g k a tI I s e l u r u hI n d o n e s i a a d a l a hs e b e s a rR p 2 8 , 0 m i l y a r , y a n g m e n i n g k a tm e n j a d jR p 4 0 , 3 m i l y a r d a l a m t a h u n i e r t u m b u h a nr a t a - r a t a1 2 , 9p e r s e n .P e r a n a np e n e r i m a a nl a i n - l a i n 1 9 8 9 / 9 0a t a um e n g a l a m p s e l u r u hd a e r a ht i n g k a tl l d i I n d o n e s i am e n g a l a mpi e n u r u n a nt e r h a d a pj u m l a h P A D , y a i t ud a r i s e b e s a r1 0 , 0 p e r s e nd a l a mt a h u n 1 9 8 6 / 8 7m e n j a d i8 , 4 p e r s e nd a l a mt a h u n 1 9 8 9 / 9 0 . 5 . 4 . 2 . B a g i h a s i l p a j a kd a n b u k a n p a j a k 5 . 4 . 2 . 1. P a j a k b u m i b a n g u n a n( P B B ) P e n e r i m a a nd a e r a ht i n g k a t I l y a n g b e r a s a ld a r i P B B d a l a mt a h u n 1 9 8 6 i 8 7 a d a l a h R s e b e s a r p 1 3 7 , 6m i l y a r ,y a n g m e n i n g k a tm e n j a d iR p 3 6 1 , 8 m i l y a r d a l a m t a h u n 1 9 8 9 / 9 0 , r a t a - r a t as e b e s a3r 8 , 0 p e r s e np e r t a h u n .D a l a mt a h u n 1 9 8 9 / 9 0 , i eningkatan a t a um e n g a l a m p b e b e r a p ad a e r a hy a n g p e n e r i m a a nP B B - n y am e m b e r i k a ns u m b a n g a nt e r b e s a ra d a l a hJ a w a B a r a t ( 1 2 , 9 p e r s e n ) ,J a w a T i m u r ( 1 2 , 7 p e r s e n ) ,K a l i m a n t a nT i m u r ( 1 2 , 4 p e r s e n ) ,d a n S u m a t e r aU t a r a ( 8 , 6 p e r s e n ) .S e d a n g k a nT i m o r - T i m u ra d a l a h d a e r a h y a n g p a l i n g k e c i l s u m b a n g a n n y ay, a i t u h a n y a0 , 1 p e r s e n , D i l i h a t d a r i p e r k e m b a n g a nr a t a - r a t as e l a m a p e r i o d e 1 9 8 6 / 8 7- 1 9 9 0 / 9 1, d a e r a h t i n g k a t I l y a n g p e n e r i m a a nP B B - n y am e m p e r o l e hP e n i n g k a t a tne r b e s a ra d a l a hK a l i m a n t a n T e n g a h( l 1 7 , 9 p e r s e n ) ,k e m u d i a nd i i k u t io l e h K a l i m a n t a nT i m u r ( 1 0 0 , 7 p e r s e n ) ,d a n l r i a n

319

Tabel

V.25

PENERIMAANBAG],ANI-ABA PERUSAHAANDAERAHTINGKATII 19A6/87 - l9A9/90 EELqRqH TNDONESLA, (dalamjuta rupiah)

No. Proplnsl i. 2, 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. I l. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.

19A6/87

154,O4 296,39 130,34 95 , 5 0 0,00 196,48 204,O4

Dl Aceh Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sumatera Selatan Bengkulu Lampung Jawa Barat Jawa Tengah DI Yogyakarta Jawa Timur KalimantanBarat KalimantanTengah KalimantanSelatan KalimantanTimur SuLawesiqtara SulawesiTengah SulawesiSelatan Sulawesi Tenggara Bali Nusa Tenggara Barat Nusa TenggaraTimur Maluku Irian Jaya Timor Timur

794,36 829,45 185,33 3.007,92 7 1 , 1I 29,72 I 00,00 140,56 45,43 12,98 100,74 2 1, 1 6 414,56 41,74 11 8 , 8 1 44,23 7,00 0,00

Jumlah

7.105,67

t9a7/84

1988/89

1989/90

44,12 263,01 2 0 1, 1 9 113,81 o,00 42,25 211,77 5 , 1I .2a7,36 1 1. Z t4 , O ' 163,04 3.265,53 58,38

105,88 582,81 382,35 I 08,45 22,68 I 09,64 |,54 25,'t2 r.606,64 2.270,96 194,55 4.683,19 42,25 18,08 155,51 277,92 244,O9

158,36 534,42 105,46 132,00 24,42 176,39 1,86 34,95 2.199,t2 2.At5,O7 232,91 s.501,06 42,25 40,74 258,62 563,18 t04,74 28,16

) 16

I O0,00 zu),t0 125,17 ?6n

77,06 10,00 467,67 42,49

l1q?1

67,'16 19,50 0,00

123,58 0,00 642,46 61,99 109,50 76,65 13,09 4,2'l

50,00 622,52 a 7, 4 2 85,16 72,10 24,17

8.203,16

11.924,09

14.037,63

)) oL

320 . e d a n g k a nd a e r a ht i n g k a tI y a n g p a l i n gk e c i lp e r t u m b u h a nr a t a - r a t a n y a J a y a ( 9 0 , 6 p e r s e n )S a d a l a hB a l i , y a i t u h a n y a s e b e s a r1 0 , 4 p e r s e ns e t i a pt a h u n d a n D l Y o g y a k a r t as e b e s a rI 1 , 7 n B Bu n t u kd a e r a ht i n g k a tI I d a p a td i l i h a tp a d aT a b e lV . 2 6 . p e r s e nP . e r k e m b a n g apne n e r i m a a P 5 . 4 . 2 . 2 . B a g i h a s i l b u k a np a j a k P e n e r i m a a ni n i a n t a r a l a i n b e r a s a ld a r i i u r a n h a s i l h u t a n ( l H H ) d a n i u r a n h a k p e n g u s a h a a nh u t a n ( I H P H ) u n t u k b a g i a n d a e r a h t i n g k a t l l , D a l a m t a h u n 1 9 8 6 / 8 7 p e n e r i m a a n n y a d a l a hs e b e s a r R p 9 , 8 m i l y a r ,s e d a n g k a nd a l a mt a h u nI 9 8 9 / 9 0 m e n i n g k a t menjadi Rp 30,7 milyar atau mengalamirata-ratapertumbuhansebesar46,3 persen.Propinsip r o p i n s iK a l i m a n t a nT i m u r , K a l i m a n t a nT e n g a h ,K a l i m a n t a nB a r a t ,d a n R i a u ,m e r u p a k a n d a e r a h y a n g m e m b e r i k a ns u m b a n g a np a l i n g b e s a r t e r h a d a ps e l u r u hp e n e r i m a a nd a e r a h yang berasaldari bagi hasil bukanpajak,yajtu mencapai54,7 persendari seluruhpenerimaan. 5 . 4 . 3 . S u m b a n g a nd a n b a n t u a np u s a t s e r t a d a e r a ht i n g k a t I p e m e r i n t a hd a e r a ht i n g k a tl l y a n g b e r a s a d l a r i p e m e r i n t a hp u s a tp a d a Pendapatan d a s a r n y at e r d i r i d a r i s u b s i d id a e r a h o t o n o m ( S D O ) d a n b a n t u a n p e m b a n g u n a nd a e r a h ( b a n t u a nI n p r e s )S . D O t e r d i r id a r ib e l a n j ap e g a w a ib, e l a n j an o n p e g a w ayi a n gd i a r a h k a nd, a n b e l a n j an o n p e g a w ayi a n g d i t e t a p k a nB . e l a n j an o n p e g a w ayi a n g d i t e t a p k a nt e r d i r id a r i d u a k a t e g o r i y, a i t us u b s i d i / b a n t u adna n g a n j a r a nS. u b s i d i / b a n t u ayna n gd i b e r i k a nk e p a d ad a e r a h n a n p e m e l i h a r a aonb j e k p a r j w i s a t a i a n t u a np e n g e m b a n g a d t i n g k a t l l a d a l a hb e r u p as u b s i d b d a e r a h ( S B P P - O P D )d a n s u b s i d ib a n t u a nb i a y a o p e r a s i o n a rl u m a h s a k i t u m u m d a e r a h ( S B B O - R S O D )S. e d a n g k a ng a n j a r a nd i b e r i k a nu n t u k b i a y ao p e r a s i o n abl a g ip a r a p e m b a n t u b u p a t i / w a l i k o t a m a d y ak, e g i a t a n W a m i l / H a n s i pk a b u p a t e n / k o t a m a d y a dan kecamatan, t i l a y a hk a b up a t e n / k o t a m a d y a , k e g i a t a nP K K , P r a m u k a k e g i a t a np e n g a w a s a ni n s p e k t o r aw dan generasm i u d a , p e n a t a l a nP 4 , p e m b i n a a nL M D , p e n y e l e n g g a r a apne m e r i n t a h a nd e s a , penyusunan p e n d a p a t adna np e n g e l u a r akne u a n g a n d e s a( A P P K D ) , d a np e n g e l o l a aann g g a r a n k e g i a t a n s o s i a l p o l i t i k , p e n i n g k a t a np e n g e l o l a a na d m i n i s t r a s ik e u a n g a n d a e r a h , d a n p e n a n g g u l a n g apne n c e m a r a nl i n g k u n g a n , S u m b a n g a nd a n b a n t u a np u s a ts e r t ad a e r a ht i n g k a tI y a n gd i b e r i k a nk e p a d ad a e r a h t i n g k a tI l s e l a m ap e r i o d e1 9 8 6 / 8 1- 1 9 8 9 / 9 0m e n u n j u k k a np e r k e m b a n g a yna n gp e s a t ,y a i t u m e n i n g k a rt a t a - r a t as e b e s a2r 8 , 8p e r s e ns e t i a pt a h u n ,P e r k e m b a n g atne r s e b um t engakibatkan m e n i n g k a t n y ap e r a n a ns u m b a n g a nd a nb a n t u a np u s a ts e r t ad a e r a ht i n g k a tI t e r h a d a ps e l u r u h p e n e r i m a a nd a e r a ht i n g k a tl l , y a k n i d a r i s e b e s a 6 r 3 , 0 p e r s e nd a l a mt a h u n 1 9 8 6 / 8 7m e n j a d i s e b e s a r6 6 , 7 p e r s e n ,d a l a mt a h u n l 9 8 9 / 9 0 . A d a p u nj u m l a h s u m b a n g a nd a n b a n t u a np u s a t s e r t ad a e r a ht i n g k a tI u n t u kd a e r a ht i n g k a tI l s e l u r u hl n d o n e s i ad a p a td. i l i h a tp a d aT a b e lV . 2 7 . Dengan tujuan untuk menciptakandan memperluas lapangan kerja serta m e n i n g k a t k a np a r t i s i p a spi e n d u d u kd a l a m p e m b a n g u n a nd i d a e r a ht i n g k a tI I , d i b e r i k a n l a h b a n t u a np e m b a n g u n a nd a e r a ht i n g k a tl l a t a u l n p r e sD a t i l l . P e n g g u n a adna r i p a d a b a n t u a n

321

Tabel

V.26

PENERIMAAN IORAN PEIVIBANQ(NAN DAERAH,/PAJAK BOMI DAN BANG(NAN DAERAH T1NGKATII SELUROHINDONESIA.

r9a6/87- 1989/90 juta rupiah) (dalam No,

Propinsi

1. DI Aceh 2,

Sumatera qtara

3.

Sumatera Barat

4- Riau 5. Jambi 6.

Sumatera Selatan

7.

Bengkulu

8.

Lampung

9.

Jawa Barat

10. Jawa Tengah

19A6/87

6.521,42 12,067,38 2.057,64 1.306,35 2.726,O9 7. 7 6 7 ,12 368,39 3.799,27 24,666,36 15.347,97 2.030,t4 28.662,81

11.

DI Yogyakarta

I 2.

Jawa Timur

13.

KalimantanBarat

1 )2-1 A)

14.

KalimantanTengah

1.000,06 3.794,03 5.534,23 | .706,22 75 8 , 1 6 5.932,56 334,93 3.138,27 1.526,69 1.043,43 2.507,64 1.750,02 36,00

15, KalimantanSelatan 16, KalimantanTimur 17. SulawesiUtara 18. SulawesiTengah 19. SulawesiSeLatan 2O. SulawesiTenggara 21. B a Ii 22.

Nusa Tenggara Barat

23.

Nusa Tenggara Timur

24.

Aaluku

25.

lrian Jaya

26.

Timor Timur

Jumlah

1 3 7 . 6 1t , 1 O

19A7/84

l3-717,93 20.426,27 3.026,55 1 . 9 r5 , 0 8 3.496,41 13.036,00 340,75 5.036,26 2?.7J7,89 17.297,16 1.607,88 30.163,91 3.3t3,32 2.645,94 4.666,96 12.771,45 2.255,81 1.287,52 7.392,37 492,O2 2.981,84 I .812,85 1.296,51 4.260,78 4.543,76 50,72

1989/90

1988/89

16.788,31 23.515,44 2.475,06 3.444,92 3.612,03 74.AA4,07 477,82

25.912,92 30.940,37 4.185,78 6.222,50 8.822,85 26.048,54 1.424,24 10.741,14

31.986,09 18.619,23 2.496,80 32.352,61 2.749,60 3 . 1I 6 , 0 9 7.622,75 18.215,73 l 711,93 1.535,26 L468,21 958,90 1. 7 74 , 9 7 1.536,98 4.691,60 3.784,99 82,05

1 8 7 . 6 1 5 , 9 8 275.656,02

46.673,34 )l

)^-7 77

2,830,34 45.935,20 5.596,27 10.345,4a 13.997,30 44.739,37 2.939,05 3.657,95 | 2.J92,41 1.924,9A 4.224,24 3.066,l4 2.136,98 10.050,27 r2,118,58 2203A 361.807,95

322 Tabel

V.27

SOIVIBANGAN DAN BANTOANP(SAT DAN DAERAHTINCKATI (NTUK DAERAHTINGKATII SELAROHINDONESIA, 1986/87 - 1989/90 (dalamjuta rupiah)

No.

Propinsl

1. Dl Aceh 2.

Sumatera Utara

3.

Sumatera Barat

4. Riau 5. Jambi 6.

Sumatera Selatan

7.

Bengkulu

8.

Lampung

9.

Jawa Barat

10, Jawa Tengah 1 1,

DI Yogyakarta

I 2,

Jawa Timur

I 3.

Kalimantan Barat

14,

KalimantanTengah

15,

KalimantanSelatan

16,

KalimantanTimur

17,

SulawesiUlara

18,

SulawesiTengab

19,

SulawesiSelatao

20,

SulawesiTenggara

21, Bali 22.

Nusa TenggaraBarat

23.

Nusa TenggaraTimur

24.

Maluku

25.

lrian Jaya

26.

Timor Timur

Jumlah

1946/47

1947/aA

16.074,38 59.457,49 61.032,53 35.894,80 28.109,18 6 1. 4 0 9 , 0 9 14.412,66 10.599,33 74.066,71 8 4 . 3 9 8r ,6 '10.946,56

20.427,64 55-067,79 65.279,54 39.153,29 24.342,O4 66.O57,89 15.461,92 I 1.570,88 84.775,43 91.536,83 1o.778,23 '100.604,30

9.7't3,14 9.156,34 1.t26,OO 13.186,52 15.488,90 1.626,00 104.188,77 23.522,08 9.349,23 39.060,l8 57.750,29 28.163,45 50.419,91 14.603,95

10.627,96 11 . 3 9 0 , 5 6 7.493,29 13.445,87 1 6 . 10 0 , 2 4 9.454,64 109.602,89 25.O1A37 9,685,49 41.963,25 6 1. 0 5 1, 1 4 29.702,41 55.989,22 12.955,46

941.489.41

1988/89

1989/90

41.902,55 105.600,30 106.183,73 58.607,32 46.394,70 1 0 9 . 0 2,19 5 25.921,20 39.630,17 186.451,72 192.046,80 20.J94,22 197.757,O7 37.OA5,97 20.067,46

52.496,79 1 2 5 . 0 3 31,2 | 10.629,25 7 1 . 3 9 ,71 4 54.473,95 122.341,66 30.109,22 38.876,88 204.478,51 206.717,12 25.156,33 207.t44,95 40.417,79

)l aza )q

24.262,54 23.702,94 30.451,23 153.324,57 37.668,69 30.729,21 59.64A,92 8 3 , 1I I , 4 4 45.395,95 70.894,29 19.763,92

26.587,68 24.242,10 Jl.133,73 23.260,87 183.159,81 42.407,02 39.OJ7,22 72 . 6 1 7, 7| 94.497,24 48.409,05 77.203,46 26.183,e5

1.000.336.65 1 . 7 9 0 . 9 4 2 . 1 1 2 . 0 1 2 . 1 3 6 . 0 0

323

tersebut adalah untuk membiayai proyek-proyek yang bersifat padat karya, seperti prasaranaproduksidan proyek-proyeklain yang pembangunanprasaranaperhubungan, bantuanpembangunan daerahtingkatl, jumlah bantuan diprioritaskan daerah.Sebagaimana dalam tahun kedua yang diberikankepadadaerahtingkat ll sejak awal pemberiannya Repelitat (1970/?1) hinggasekarangmeningkatterus. lni dapat dilihat dari besarnya bantuan,yangsemulahanya sejumlahRp 5,6 milyardalamtahun1970/71telahmelonjak menjadi Rp 270,0 milyar dalam tahun pertamaRepelitaV (1989/90)' dan kemudian meningkat lagi menjadiRp 590,8milyardalamtahun1991/92. jumlahpenduduk, daerahtingkatll diberikanberdasarkan Bantuanpembangunan sedangkanbagi daerchtingkat II yang jumlah penduduknyakurang dari jumlah tertentu l) diberikanbantuanminimum.Besarnyabantuanperkapitadalamtahun1970/71(Repelita yanghanyasebesar Rp 50,0telahmelonjakmenjadiRp3.000,0dalamtahunl99l/92 (tahun Rp 5,0juta untuk bantuanminimumyangsemulabarusebesar V). Sedangkan ketigaRepelita setiapdaerah tingkatII, juga telahmelonjak menjadiRP630,0juta dalam tahunketiga RepelitaV. potensiswadayamasyarakat Dalamrangkamendorongdan lebihmenggalakkan InPresbantuan untuk membangundesanya,sejak awal RepelitaI telah diPerkenalkan pembangunan proyek-proyek membiayai pembangunan ini digunakan untuk desa.Bantuan yang diprioritaskanoleh masyarakatdesa dan untuk menunjangkegiatanpembinaan V danabantuanpembangunan keluarga(PKK).Di sampingitu sejakRePelita kesejahteraan juga untukmembiayaikegiatanpengembangan kawasanterpadu(PKT)dan desadigunakan desamerupakan membiayaikegiatanusahaekonomidesa(UED).Bantuanpembangunan satu paket, yang terdiri dari beberapa komponen pokok, antara lain berupa bantuan langsung,bantuankeserasian, bantuanhadiahjuara lombadesa,senabantuanpembinaan tingkatkecamatan. dan administrasi memperolehbantuan Padaawalnya,dalamtahun 1969170setiapdesa/kelurahan desasebesarRp 100.000,0.Jumlahini meningkatterusdari tahunke tahun,baik jumlah bantuanper desamaupunjumlah bantuansecaranasional.Hal ini terlihatdari besarnya meningkatmenjadi bantuanyangsemulahanyaberjumlahRp 100.000,0Perdesa/kelurahan meningkai juta tahun 1991/92 per 1989/90, dalam dalamtahun dan desa/kelurahan Rp l,5 termasukdanaRp 700.000,0untuk lagi menjadiRp 3,5 juta untuk setiapdesa/kelurahan, juga jumlah bantuan secaranasionalyangsemulahanya membiayaikegiatanPKK.Demikian berjumlahRp 2,6 milyardalamtahun 1969/70,meningkatmeniadiRP1I 2,0 milyardalam tahun1989/90untukdiberikankepada66.979desa.Dalamtahun1991/92,jumlahbantuan desatersebutadalahsebesarRp 249,9milyaruntuk67.033desa. jalan dan jembatandiawalisejaktahunPertamaRePelita lll Bantuanpenunjangan jembatankabupaten/ jalan dan penggantian (1979/80) dengannama Inprespeningkatan koiamadya. /vlulaiawal RepelitalV (1989/90),cakupanInPresini telah diperluasuntuk

324

menanganijuga jalan dan jembatan propinsi, yang kemudian dikenal dengan nama Inpres peningkatanjalan dan penggantianjembatan propinsi. Kedua bantuan ini bertujuanuntuk memperlancarpengangkutandan arus distribusibarang dan jasa, membuka daerah-daerah terisoljr dan areal-arealproduksi, serta menunjangproyek-proyekpembangunandi daerah, Baik Inprespeningkatanjalan dan penggantianjembatan propinsimaupunInprespeningkatan jalan dan jembatan kabupaten/kotamadyajumlahnya meningkatterus dari tahun ke tahun, yang senantiasa disesuaikan dengan kemampuan keuangan negara. lni tercermin dari besarnya bantuan untuk lnpres peningkatanjalan dan penggantianjembatan kabupaten/ k o t a m a d y a ,y a n g p a d a a w a l n y ah a n y ab e r j u m J a R h p I 3 , 0 m i l y a r ( 1 9 7 9/ 8 0 \ , k e m u d i a nn a i k m e n j a d iR p 1 0 1, 2 m i l y a rp a d aa w a lR e p e l i t aI V ,d a n m e n i n g k a )t a g im e n j a d is e b e s a R r p6 8 5 , 1 milyar dafam tahun ketiga RepelitaV (1991/92\. Sepertijuga program Inpresuntuk daerah t i n g k a t I I , I n p r e sp. e r i)n g k a t a nj a l a n d a n p e n g g a n t i a nj e m b a t a nd a e r a ht i n g k a t | ( p r o p i n s i ) y a n g d a l a m t a h u np e r t a m a( 1 9 8 9 / 9 0 )h a n y ab e r j u m l a hR p 6 9 , 5 m i l y a r ,d a l a mt a h u n k e t i g a ( 1 9 9 1 1 9 2 ) s u d a h m e n c a p a ij u m l a h s e b e s a rR p 2 8 9 , 7 m i l y a r , Dalam rangka membantu pemerintah daerah tingkat Il dalam upaya membangun gedung sekolahdasar (SD) dan fasilitaspenunjangnya,diberikanlahbantuanpembangunan sekolah dasar. Bantuan tersebut dapat digunakan untuk membangun gedung SD baru, p e m b a n g u n a nt a m b a h a nr u a n g k e l a s b a r u , r u m a h d i n a s k e p a l a s e k o l a hd a n p e r u m a h a n guru, serta untuk pembangunankembali gedung SD lama, dan merehabilitasigedung SD, baik SD negeri, swasta maupun madrasah ibtidaiyah swasta (MIS). Agar prasaranayang telah disediakandapat berfungsidengan baik, disediakanpula dana bantuanuntuk kegiatan operasionaldan pemeliharaanSD, sertauntuk penyelenggaraan pendidikanberupapengadaan buku bacaan dan buku modul untuk SD di daerah terpencil. Tujuannya adalah untuk m e m p e r l u a sp e m b e r i a nk e s e m p a t a np e n d i d i k a nd a s a r b a g i a n a k - a n a ku s i a s e k o l a h( 7 - 1 2 tahun), yang merupakan upaya nyata untuk mewujudkan program wajib belajar. Besarnya b a n t u a nd a r i t a h u n k e t a h u nj u m l a h n y ab e r f l u k t u a sdi i s e s u a i k a d , al ini n e n g a nk e b u t u h a n H tercermin dari jumlah alokasi dana, yang pada awal pemberianbantuan (tahun 1973/74) hanya berjumlahRp I 7, 2 milyar, meningkatterus mencapaipuncaknyasebesar Rp 572,0 milyar dalam tahun pertama RepelitaIV (1984/e5). Sejak tahun ketiga RepelitaIV, jumlah bantuan tersebutterus menurun sampai dengantahun pertama RepelitaV (1989i90), dan m u l a i 1 9 9 0 / 9 1 j u m l a h n y a b e r a n g s u r - a n g s umr e n i n g k a tk e m b a l i d e n g a nj u m l a h b a n t u a n sebesarRp 521,7 milyar dalam tahun 1991192. Bantuan penghijauan dan reboisasi terutama dlgunakan untuk pembuatan/ pemeliharaanunit percontohan,pembangunandam pengenda)i,bantuanbibitkepada desa dalam rangka perbaikanhutan rakyat, serta bantuan tenaga penyuluhlapangan(PPL) bagi kegiatan reboisasi. Selain itu bantuan tersebut juga digunakan untuk pengembangan kebijaksanaanrehabilitasilingkungan hidup yang rusak, serta evaluasi hasil pelaksanaan k e g i a t a np r o g r a m r e h a b i l i t a shi u t a n d a n t a n a h k r i t i s .T u j u a n d i b e r i k a nb a n t u a ni n i a d a l a h u n t u k m e l e s t a r i k a ns u m b e r - s u m b ear l a m , t a n a h , h u t a n d a n a i r , d a l a m u p a y a m e n a n g a n i

325

erosi, peningkatanpenghasilanpetani, serta memberikan penyuluhanterhadappara petani agar mampu menerapkan pola bercocok tanam yang dapat melestarikansumber.sumber alam. Hal inl penting terutamabagi daerahkritis, yaitu daerah-daerahyang ditinjau dari segi hidrologis dapat membahayakan kelangsungan suatu daerah aliran sungai (DAS), atau w i l a y a hl a i n n y a . Bantuan penghijauan dan reboisasidiberikan sejak tahun ketiga RepelitaII ( 1 9 7 6 1 7 7 ) , d e n g a nj u m l a h s e b e s a rR p | 6 , 0 m i l y a r . B e s a r n y ab a n t u a ni n i m e n i n g k a t e r u s d a r i t a h u n k e t a h u n s a m p a i d e n g a nt a h u n p e r t a m aR e p e l i t aI V ( 1 9 8 4 / 8 5 ) d e n g a nj u m l a h m e n c a p a iR p 6 1 , 2 m i l y a r .S e t a h u nk e m u d i a nj u m l a h b a n t u a nt u r u n m e n j a d iR p 4 2 , 5 m i l y a r d a l a m t a h u n 1 9 8 5 i 8 6 , l a l u m e r o s o tl a g i m e n j a d i R p 1 6 , 2 m i l y a r d a l a m t a h u n p e r t a m a R e p e l i t aV ( 1 9 8 9 / 9 0 ) .S e l a n j u t n y a b e r t u r u t - t u r umt e n i n g k a tl a g i s e c a r at a j a m d a l a mt a h u n m e n j a d iR p 3 3 , I m i l y a r d a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 1 d a n t a h u n b e r i k u t n y a y, a i t u m a s i n g - m a s i n g R p 7 4 , 6 d a l a mt a h u n l 9 9 l / 9 2 . D a l a m r a n g k a m e m b a n g u n s a r a n a k e s e h a t a n d i d a e r a h , p e m e r i n t a hp u s a t memberikan Inpres kesehatan, yang digunakan untuk pengadaan obat-obatan termasuk v a k s i n b a g i k e p e r l u a nP u s k e s m a sd a n r u m a h s a k i t k a b u p a t e n / k o t a m a d y ap ,e m b a n g u n a n P u s k e s m a sd a n P u s k e s m a s p e m b a n t u ,r u m a h d o k t e r , r u m a h p a r a m e d i s ,p e n i n g k a t a n P u s k e s m a sm e n j a d i P u s k e s m a sd e n g a n t e m p a t p e r a w a t a n ,d a n p e n g a d a a n p e r a l a t a n P u s k e s m a sS, e l a i ni t u , b a n t u a nt e r s e b u td i g u n a k a np u l a u n t u k k e p e r l u a nb i a y ao p e r a s i o n a l danpemeliharaan P u s k e s m a sp,e r b a i k a nP u s k e s m a d s e n g a nt e m p a tp e r a w a t a nP, u s k e s m a s pembantuP , u s k e s m a sk e l i l i n gd a n P . u s k e s m akse l i l i n gr o d ae m p a tm a u p u np e r a h ub e r m o t o r , serta penyediaan air bersih pedesaan dan sepeda motor. Dalam upaya meningkatkan j a n g k a u a np e l a y a n a nk e s e h a t a nd, i s e d i a k a np u l a b i a y a p e l a y a n a nd o k t e rt e r b a n g / t e r a p u n g d a n p e n g a d a a na l a t r a d i o k o m u n i k a s i( S S B / T S B )u n t u k d a e r a ht e r p e n c i ld a n p e r b a t a s a n . b i a y ab a g ip e n e m p a t a n / p e n g a n g k a n tdao k t e r U n t u km e m e n u h ik e p e r l u a nt e n a g ad i s e d i a k a n u m u m , d o k t e r g i g i , p a r a m e d i sd a n t e n a g a k e s e h a t a nn o n m e d i s / p e k e r jkae s e h a t a n s, e r t a p e n a r i k a n / p e m i n d a h atne n a g a d o k t e r u m u m , d o k t e r g i g i d a n p a r a m e d i s ,l a t i h a n t e n a g a pekaryakesehatan, sertalatihanpra jabatantenagamedis dan perawat/bidan.Agar prasarana d a n s a r a n ak e s e h a t a ny a n gs u d a ha d a d a p a tb e r f u n g ssi e c a r ab e r k e s i n a m b u n g adni,s a m p i n g t e l a h d i s e d i a k a nb a n t u a np e m b i a y a a ns e p e r t it e r m a k s u dd i a t a s , j u g a t e l a h d i s e d i a k a n b a n t u a nt a m b a h a n u n t u k k e p e r l u a -nk e p e r l u a nr u t i n y a n g m e n d e s a k ,a n t a r a l a i n b e r u p a b a n t u a np e m b i a y a a nu n t u k m e m f u n g s i k a np e r a l a t a nr u m a h s a k i t d a n p e n y e d i a a nb a h a n s e r t ao b a t - o b a ts e d e r h a n ay, a n g s e i a l uh a r u st e r s e d i ad i r u m a hs a k i t . Seperti juga bantuan penghijauandan reboisasj,bantuan Inpres kesehatansejak m u l a i d i b e r i k a np a d a a w a lR e p e l i t aI I ( 1 9 7 4 1 7 5 h ) i n g g as e k a r a n gj u m l a h n y ab e r f l u k t u a sdia r i t a h u nk e t a h u n .H a l i n i t e r c e r m i nd a r ip e m b e r i a nb a n t u a ny a n gp a d aa w a l n y ah a n y ab e r j u m l a h R p 5 , 3 m i l y a r d a l a m t a h u n 1 9 7 4 / 7 5 , y a n g m e n i n g k a tt e r u s m e n c a p a is e b e s a rR p 1 1 0 , 6 d a l a mt a h u n l 9 8 5 / 8 6 d a n t u r u n m e n j a d iR p 7 4 , 0 m i l y a r d a l a mt a h u n 1 9 8 7/ 8 8 . K e m u d i a n

326

jumlah bantuan ini berangsur-angsurnaik kembali menjadi Rp 122,2 milyar pada awal RepefitaV (l989/90) dan melonjak menjadisebesarRp 268,9 milyar dalam tahun 1991/92. 5 . 4 . 4 . P i n j a m a np e m e r i n t a hd a e r a ht i n g k a t t l S e b a g a i m a n ah a l n y a d e n g a np e m e r i n t a hd a e r a ht i n g k a t I , p i n j a m a nd a e r a hj u g a merupakan alternatif sumber dana yang dimanfaatkan oleh pemerintah daerah tingkat ll dalam upaya meningkatkan peran pemerintahdaerahdan badanusaha milik daerahdalam memacu percepatan pelaksanaanpembangunandi daerah. Realisasipemberian pinjaman kepada pemerintah daerah tingkat II seluruh Indonesiaselama empat tahun, dari tahun 1986/87 sampai dengan 1989/90, berjumlah Rp 148,0 milyar, atau rata-rata per tahun s e b e s a rR p 3 7 , 0 m i l y a r . S e d a n g k a np e n g e m b a l i a np i n j a m a n d a l a m p e r i o d ey a n g s a m a b e r j u m l a hR p 5 8 , 1 m i l y a r ,a t a u r a t a - r a t ap e r t a h u n s e b e s a rR p 1 4 , 5 m i l y a r . 5.4.5.Pengeluaran rutin daerah D a ] a m r a n g k a m e n i n g k a t k a nt e r s e d i a n y ap r a s a r a n ad a n s a r a n ab a g i p e m e r i n t a h daerah di dalam memberikan pelayanankepada masyarakat yang jangkauannya semakin luas,sertauntuk mencapaiefisiensidan efektivitaspenggunaannya, maka diperlukandukungan d a n ay a n g m e m a d a i ,S e i r i n gd e n g a nh a l t e r s e b u tp, e n g e l u a r a rnu t i nd a e r a ht i n g k a tI I s e l u r u h Indonesiamenunjukkanpeningkatanyang cukup berartiselamaperiode 1986/87 - 1989/90, yaitu meningkat rata-ratasebesar13,4 persensetiaptahun. Peningkatanini lebih besarjika dibandingkan d e n g a np e n i n g k a t a n r a t a - r a t ap e n g e l u a r a rnu t i nd a e r a ht i n g k a tI d a l a mp e r i o d e y a n g s a m a ,y a i t u s e b e s a r1 l , 0 p e r s e n . J e n i s p e n g e l u a r a nr u t i n d a e r a hy a n g p a l i n g b e s a rm e n y e r a pd a n a d a l a m p e r i o d e 1 9 8 6 1 8 7- 1 9 8 9 / 9 0a d a l a hb e l a n j ap e g a w a iy, a i t ur a t a - r a t as e t i a pt a h u ns e b e s a 7 r 1,2persen d a r i s e l u r u h p e n g e l u a r a nr u t i n d a e r a ht i n g k a t I L S e d a n g k a np e n g e l u a r a nu n t u k b e l a n j a b a r a n gd a n b e l a n j al a i n - l a i nm e n y e r a pd a n a m a s i n g - m a s i n gs e b e s a r1 0 , 9 p e r s e nd a n 1 0 , 6 persen.Dilihat dari tingkat pertumbuhanperjenis pengeluaranrutin daerah,maka ganjaran/ g e r u p a k a nd u aj e n i s p e n g e l u a r a yna n g s u b s i d i / s u m b a n g adna n a n g s u r a np i n j a m a n / h u t a nm p a l i n g b e s a r t i n g k a t p e r t u m b u h a nr a t a - r a t a n y ay,a i t u m a s i n g - m a s i n gs e b e s a r3 6 , 3 p e r s e n dan 28,4 persen setiap tahun. Rincian pengeluaranrutin daerah tingkat ll menurut jenis pengeiuaran d a p a td i l i h a td a l a m T a b e lV . 2 8 . Selama periode 1986/87 - l9B9/90, tingkat perkembangan pengeluaranrutin daerahtingkat II dalam masing-masingpropinsimenunjukkanangka yang cukup bervariasi. Perkembanganyang paling menonjol terlihat di propinsi KalimantanTimur, yaitu rata-rata s e b e s a r2 6 , 6 p e r s e n ,k e m u d i a n d i i k u t i d a e r a ht i n g k a t I I B e n g k u l u s e b e s a r2 2 , 6 p e r s e n . Sedangkandaerah-daerahtingkat ll yang rata-ratapertumbuhannyapaling kecil terdapat di propinsi Jawa Timur, yakni sebesar5,6 persensetiap tahun. Daerahtingkat II lainnya yang pertumbuhannya r e l a t i fk e c i lt e r d a p a td i p r o p i n s S i u l a w e sU i t a r a ,y a i t u s e b e s a r1 1 , 0 p e r s e n , Nusa TenggaraTimur sebesarI 1,6 persen,dan Jawa Tengah sebesar1 1,7 persen.

5ll

TabeI

V.28

RUTINDAERAHTINGKATII SELUR{HINDONESIA, PENGELUARAN 79A6/A7- 1989/90 (dalamiuta ruPiah)

No.

Uraian

1989/1990

1947 /AA

9 1 2 . 2 9 9 , 6 4 1 . 0 2 5 . 2 A 3 , 9 51 . 1 7 1 . 6 7 8 , 0 8

l

BelanjaPegawai

a4a.975,70

2.

BelanjaBarang

r 1 2 . 8 2 0 , 9 4 1 3 7 . 491, 3 0

A

1988/89

1996/87

160.951,08 199.950,95

BelanjaPemeliharaan

40.444,00

46.252,54

51.098,13

5 6 . 6 r1, 3 2

BelanjaPerjalananDinas

18.317,64

t9.76A34

23.24A,49

21.'165,77

149.645,90

196.869,35

Belanja Lain-lain

119.631,38

't29.274,68

AngsuranPinjaman/Hutang

7.435,31

21.005,05

13.991,94

15.128,75

7.

C anjalan/Subsidi/Sumbangan

9 . 11 2 , 6 4

6.425,29

16.645,61

23.078,?4

8.

Sisa Kurang Tahun SebeLumnya

2.155,64

2 . 6 7 1, 8 3

6.A57,22

222,90

Jumlah

1.t58.893.25 1.275.520.71 1.447.722.321.691.305,36

328 n e n g e l u a r arnu t i nd a e r a ht i n g k a tI l a n t a r p r o p i n sdia r it o t a l J i k a d i l i h a tp e r b a n d i n g a p proPinsi Jawa Barat menduduki posisi pertama dalam tahun 1989/90 pengeluaranrutin, y a k n i s e b e s a r1 0 , 5 p e r s e n ,k e m u d i a nd i i k u t io l e h p r o p i n s Ji a w a T e n g a hs e b e s a r1 0 , 2p e r s e n dan propinsi SulawesiSelatansebesar10,0 persen.Sedangkanpropinsi yang paling sedikit pengeluaran rutln daerah tlngkat ll-nya terdapat di Sulawesi Tengah yakni sebesar 0'9 p e r s e n ,k e m u d i a nK a l i m a n t a nS e l a t a ns e b e s a r1 , 0 p e r s e n ,d a n K a l i m a n t a nT e n g a hs e b e s a r j u m l a h p e n g e l u a r a nr u t i n 1 , 2 p e r s e n ,s e b a g a i m a n at e r l i h a td a l a m T a b e l V . 2 9 , P e r b e d a a n jumlah daerahtingkat dengan berhubungan erat daerahtingkat ll antarpropinsiini terutama l l y a n g t e r d a p a t d i p r o p i n s i y a n g b e r s a n g k u t a nd, a n b e s a r n y aP r a s a r a n ad a n s a r a n a p e l a y a n a nm a s y a r a k a yt a n g a d a d i m a s i n g - m a s i n d ga e r a h 5 . 4 . 6 . P e n g e l u a r a np e m b a n g u n a nd a e r a h D a l a m r a n g k a p e l a k s a n a a no t o n o m i d a e r a hy a n g n y a t a d a n b e r t a n g g u n g j a w a b , s e l u r u h d a e r a h t i n g k a t I I t e r u s b e r u p a y am e l a k s a n a k a np e m b a n g u n a n r, e h a b i l i t a s id, a n pemeliharaansarana dan prasaranadiberbagaisektor. Upaya peningkatanpembangunan yang dilaksanakanoleh daerah-daerahtingkat Il tersebuttercermin dari jumlah pengeluaran pembangunanselama periode 1986/87 - 1989/90 yang terus meningkat. Dalam periode 1986/87 - 1987/88 sektor yang paling banyak menyerap dana pembangunan daerah tingkat II adalah sektor aparatur pemerintah, yaitu sebesar 21,3 persen, diikuti oleh sektor perhubungandan parlwisatasebesar 19,7 Persen.Akan tetaPi dalam tahun 1988/89 dan tahun I 989/90 sektorpembangunandaerahdan sektorpendidikan juga mendapat prioritas tinggi. Keberhasilanpelaksanaanpembangunan di sektor-sektor tersebutdiharapkandapat lebih mendoronginvestorswastauntuk menanamkanmodalnyadi daerah tingkat Il, sehingga lapangan kerja baru di daerah semakin bertambah, PDRB Per kapita meningkat, dan kualitassumberdayamanusiajuga semakinmeningkat.Perkembangan mengenai besarnyapengeluaranpembangunandaerahtingkat II per propinsidan per sektor m a s i n g - m a s J ndga p a td i l i h a td a l a mT a b e lV . 3 O d a n V . 3 1 . 5.5. Badan usaha milik daerah (BUIvlD) dan lembaga perkreditan/swadaya masyarakat di daerah 5 . 5 . 1 . B a d a n u s a h am i l i k d a e r a h( B O M D ) Badan usahamilik daerah (BUMD) did'rikanoleh pemerintahdaerahdengantujuan dan sasaransebagaialat pembangunandan pengembanganperekonomiandaerahsekaligus merupakan salah satu sumber pendapatan asli daerah (PAD). Apabila ditinjau dari kedudukannya,BUMD dapat dikategorikandalam lembaga yang bersifatpelayananumum sekaligus mencari keuntungan. Hal ini mengingat bahwa BOIvIDbekerja menurut prinsipprinsip ekonomi dan sebagaiusahaperluasankesempatankerja, sertamemiliki fungsi sosial untuk memberikan pelayanan umum. Dilihat dari jenis usahanya,BUMD terdiri dari bank pembangunan daerah (BPD), perusahaan daerah air minum (PDAM), dan perusahaan

5ZV

Tabel

V.29

PENGELUARAN RqTIN DAERAHTINGKATII SELqRqH INDONESTA. 1986/87-1989/90 (dalamjuta rupiah) No.

Proplnsi

1.

Dl Aceh

2,

Sumatera otara

3,

Sumatera Barat

4. Riau 5. Jambi 6,

Sumatera Selatan

7.

Bengkulu

8.

Lampung

9,

Jawa Barat

10.

Jawa Tengah

11. DlYogyakarta 12.

Jawa Timur

13.

KalimantanBarat

14.

KalimantanTengah

15.

Kalimantan Selatan

16.

KalimantanTimur

17.

SulawesiUtara

18. SulawesiTengah 19, SulawesiSelatan 20.

Sulawesi Tenggara

21. Bali 22,

Nusa TenggaraBarat

23,

Nusa TenggaraTimur

24.

Maluku

25.

I.ian Jaya

26.

Timor Timur

Jumlah

1946/47

21.983,39 62.417,48 62.452,13 37.652,28 29.488,86 71.625,37 13.502,52 15.893,81 123.185,l6 t24.282,60 74.444,39 135.534,31 14.2J3,74 1l 866,66 12.474,64 21.997,96 I9,356,92 9,570,04 1 2 0 , 6 3,18 0 25,030,r 5 14.338,45 42.673,40 62.O72,79 30.200,82 46.660,02 14.919,56

7947 /AA

25-195,41 68.109,77 68.886,89 41.481,31 30.322,98 77oEt

10

1 7 . 6 4,1l 0 17.956,40 140.094,39 146.149,4A 15.212,80 147.952,79 15.216,71 13.365,36 1 3 . 8 6,16 7 24.837,91 20.915,70 I t.345,56 I18.621,07 27.002,27 14.433,42 46.191,46 65.063,76 33.516,52 60.539,50 13.653,89

1988/89

1989/90

34.143,51 88.026,86 79.793,50 45.445,11 36.316,85 90.344,74 19.745,49 27.544,51 156.078,71 t57.617,99 17.427 ,47 156.867,48 19.601,15 15.61I,61 t4.255,05 30.030,41 22.343,94 12.349,84 l 39.210,33 30.600,50 15.139,07 50.325,t2 7 l , . 7A 7, 4 4 41-042,42 65.059,79 t 6.539,39

38.O2O,57 102.572,42 96.289,35 58.r26,27 44.726,41 t 0l ,569,87 24.442,67 24.976,23 174.172,96 173,333,84 21.o13,34 159.495,44 24.890,97 19.514,26 I 7.510,65 44.672,O5 26.507,49 14.914,63 r 69.850,85 37.517,22 20.695,22 60.574,52 86.256,05 49.122,56 76.860,17 19.289,32

1.158.893.25 1.275.s20.71 1 . 4 4 7 . 7 2 2 , 3 2 1 . 6 9 1 . 3 0 5 , 3 6

330

Tabel

V.30

PENGELOARAN PEMBANCONAN DAERAHTINGKATII SELORUH INDONESTA, rcA6/87. I 989/90 (dalamjuta rupiah)

No.

Propinsi

1. Dl Aceh 2. SumateraUtara 3,

Sumatera Barat

4.

Riau

5. Jambi 6.

Sumatera Selatan

7.

Bengkulu

8.

Lampung

9.

Jawa Barat

10. Jawa Tengah 1L

Dl Yogyakarta

12.

Jawa Timur

13. 14.

KalimantanBarat KalimantanTengah

15.

KalimantanSelatan

16.

KalimantanTimur

17. SulawesiUtara 18, SulawesiTengah 19. SulawesiSelatan 20.

Sulawesi Tenggara

21. B a li 22.

Nusa Tenggaro Barat

23.

Nusa TenggaraTimur

24.

l'laluku

25.

Irian Jaya

26.

Timor Timur

Jumlah

1946/A7

1987/88

4.424,A7 23.701,46 9.887,55 6.568,00 2.473,91 8.301,79 638,46 5 . 4 74 , 3 7 43.O10,72 38.403,96 4.993,59 4 1. 7 1 1, 0 4 1.921,99 1.876,33 4.021,18 11. 9 0 4 , 7 9 2.407,Al 1-017,42 1l . l 1 0 , 5 6 1.256,95 7 .654,53 1.475,90 1.342,31 4.155,47

6.682,39 39.252,52 56.994,52 25.298,38 74.310,69 89.300,8r 9.575,73 34.007,96 34.360,I1 4.658,10 18.382,19 25.682,13 2 . ? ' t| , ' t 7 17.492,56 21.765,t7 1o.179,12 50.781,95 51.236,31 730,50 6.769,79 9.817,31 4.424,05 32.795,45 32.847,06 47.73436 145.279,46 174.683,63 37.600,44 1 3 8 . 9 2 9 , 6 5 1 5 5 . 9 0 6 , 9 0 4.043,67 1 3 . 5 5 1 , 0 1 't7.475,40 54.1A9,77 t59.48t,77 184.186,53 3.533,11 32.J73,34 29.426,44 3.041,63 15.669,65 20.958,93 27.O91,79 29.449,67 1 2 . 0 8 0 , 5 5 23.158,',t 42.702,94 I 3.017,94 10.527,22 17.732,82 4.162,06 17.629,35 16.474,96 1 0 . 7 8,12 3 39.472,76 5 1. 3l 4 , 8 1 3 2 7, t 7 10.463,58 9.636,58 /.oI /,uu 34.298,56 43.21r,98 1.517,32 16.535,81 22.035,00 18.965,83 22-595,21 3.580,97 15.208,50 t4.277,63 3.130,25 I 1.020,00 16.299,99 7.904,57 3.4A3,77 7.251,62

3.788,l2

249.153,15

1988/89

1989/90

269.429,88 1.004.386,77 1.201.O11,41

331

Tabel

V.3f

DAERAHTINGKATII PEREEKTOR, PENGELOARAN PEMBANGUNAN r9a6/87 - 1989/90 (dalamjuta rupiah) No.

Soltor

L

danPengairun Sektor Portanian

2.

Sektor lndustri

3.

Sektor Perlambanoan danEnerqi Perhubungan Seklor danPariwisata Pedagangan danKoperasi Seklor lGmbali Sektor Tenaga Kerja danPemukiman

7.

Seklor Pembangunan Daerah

8.

Sektor Agama

9.

sektorPendidikan, Generasi Muda, Nasional drn Kepefcayaan Kebudayaan YangMaha Esa terhadap Tuhan

lg86/f,7

8.058,79 620,19 3.027,99 46,t6,83 13,t74,08 447,14 28.474,40 6,t06,17

1087/88

1988/Bg

198940

8.563,89

17.178,08

2s.s88,06

521,29

534,46

1.263,21

3.580,75

3,830,87

4.680,07

55.819,45 483.452,16 7.455,90 6.762,70 423,94

670,59

30.097,02 139.290,68 7.700,30

8.388,16

564.360,9e 10,703,20 1.013,40 164.56130 11.144,72

r6,790,3s 17.820,36 '|1S.1S6,88 109,631,89

Sektor Kesehahn, Keselahteraan Sosial, Peranan danlftluarga Berencana Wanita, Kependudukan ll.

Sektor Perumahan Rakyat danPemukiman

12.

Sektor Hukum Sektor Keamanan danKelertiban

'14.

sosial PorsdanKomunilesi Sektor Pen0rangan,

9.731,33 12.868,79 758,86 4.795,15 1.s57,23

12,s95,90 50.070,58 7.94€,21 16,458,88 1 t.685,38 1,291,1 3.527,44 3.332,36 3,045,32 2.583,6S

7?149,70 13.778,33 1.t62,92 4.469,23 3.017.23

Pengembangan llmuPen0elahuan, Sektor danPenelilian Toknologi Aparalur Pemerintah 1 6 . Sektor Usaha Psngsmbangan Dunia t 7 , Sektor SumberAlam danLingkunoan Hidup 18. Sektor Bawahan P€mbangunan kepada oaelah 19. Subsidi 20.

Piniaman Pembayaran Kembali Porg!luarsn Pombrngunan

3.453,34 4.361,45 49.987,51 60.258,90 16.844,'t6 13.675,00 10.831,03 10.508,49 4.773,16 4.8n,78 10.r76,65 15,698,22

8-712,02

13.344.42

88.268,71

126.135,47

14.535,21

24.446,67

10.688,1S

13.280,e7

14.036,08

19.01s,58

14.412,06

10.764,04

1.mi.011,41 1.m4.386,77 24S.15t,15260.129,88

332 daerah lainnya (PDL) yang bergerak di berbagai bidang usaha. BPD didirikan oleh pemerintah daerah tingkat I, sedangkanPDAM dan PDL didirikan oleh pemerintah daerah tingkat I dan/atau pemerintahdaerah tingkat ll. BUMD yang meliputi berbagaijenis usaha tersebutjumlahnya meningkat terus dari tahun ke tahun. Dalam tahun pertama RepelitaI (1969/70), jumlah BUMD baru 722 unit, sedangkandalam tahun kedua RepelitaV jumlah BUMD telah mencapai 624 unit, denganrincian BPD 27 unit, PDAIv\293unit termasuk badan pengelolaair minum (BPAM) sebanyak 123 unit, dan PDL 304 unit. Bertitik tolak dari keinginan untuk mempercepatprosespembangunandi daerah, BPD didirikan di setiap propinsi dengan tujuan memobilisasidana masyarakat dan potensi daerah, dalam rangka membiayai kegiatan pembangunandi daerah. KeberadaanBPD di setiap propinsimempunyai arti penting bagi pemerintahdaerah,mengingatBPD merupakan salah satu alat kelengkapanotonomi daerah yang mempunyai fungsi, tugas, dan peranan sebagaisalah satu saranapenunjangperekonomiandaerahdan pengelolakeuangandaerah. Pembinaan terhadap BPD secara terpadu dan konsepsional dilakukan oleh pemerintah daerahtingkat I sebagaipemilik, DepartemenDalam Negeriselakupembinapenyelenggaraan pemerintahan di daerah, dan Bank Indonesia sebagai pembina dan pengawas teknis administiasiperbankan. PerkembanganBPD selama periodetahun 1986 - 1990 dapat terlihat dari jumlah aset, hasil usaha, pajak penghasilan,sumber dana, dan perkreditannya.Jumlah aset BPD pada akhir tahun 1986 adalah sebesar Rp 1.282,3 milyar, meningkat menjadi Rp 4.057,2 milyar pada akhir tahun 1990, atau meningkat rata-rata per tahun sebesar43,2 persen. Hasilusaha BPD sebelumpajak penghasilanpada akhir tahun 1986 adalahsebesar Rp 37,5 milyar meningkat menjadi Rp 103,2 milyar pada akhir tahun 1990, atau meningkat ratarata per tahun sebesar35,0 persen. Sedangkanbesarnya pajak penghasilandalam tahun 1986 adalah sebesarRp 16,9 milyar, meningkat menjadi Rp 34,2 milyar dalam tahun 1990, atau meningkat rata-rata per tahun sebesar 20,5 persen. Besarnya dividen yang dibayarkan oleh BPD pada akhir tahun 1986 adalah sebesar Rp I 1,3 milyar, meningkat menjadi Rp31,2milyar pada akhir tahun 1990,atau meningkat rata-rataper tahun sebesar 35,2 persen. Sumber dana BPD terdiri dari modal/cadangan dan laba, giro/rekening koran, tabungan, simpanan berjangka (deposito), dan pinjaman. Perkembangansumber dana tersebutdalam lima tahun terakhirmeningkatcukup pesat,yang pada akhir tahun 1986 baru mencapai Rp 1.231,0 milyar, pada akhir tahun 1990 telah meningkat 212,3 persenmenjadi Rp 3.844,1 milyar, dengan tingkat pertumbuhanrata-rata sebesar 32,9 persen per tahun (Tabel V.32). Di samping itu, pemerintah daerah juga menyediakan modal bagi BPD yang bersumberdari anggaranpendapatandan belanja daerah (APBD) yang disisihkansebagai penyertaanmodal. Modal disetorpada BPDtersebutsemakinbesardenganadanyatambahan modal pemerintah daerah tingkat I, baik dari sumber pendapatan sendiri maupun dari pinjaman

333

Tabel

V'32

POSIEIDANA BANK PEMBANG(NANDAERAfI SELqR(H INDONESIA I986 S/D 1990 PER31 DESFJUBER (dalamJuta ruPiah) sumberDana

1986

1987

1988

1989

1990

L

Modal/Cadangan dan laba

202-655

22r.778

257.135

298.406

372.157

2.

Simpanan berjangka

164.502

206.I10

260.871

37A.r't7

517.825

3.

Tabungan(Tabanas/Taska

68.006

to.t+a

95.299

t4l.382

305.049

745.727

848.A72

dan Tabungan Serbaguna)

4.

Pinjaman yang diterima

230.205

354.948

492-.462

5.

Ciro/rekening koran

565.594

663.766

949.476

Jumlah Kenalkan dalam p€rsentase darl tahun sebelumnya.

1.163.840 1.760-172

1.230.962 7.522.944 2.055.245 2.727.466 3.844.07s

23,7%

35,0%

'2,7%

40,9%

334

l u n a k p e m e r l n t a hp u s a tm e l a l u ip e m e r i n t a hd a e r a ht i n g k a tI d a n p e m e r i n t a hd a e r a ht i n g k a t ll. Besarnyamodal disetor per 31 Desember1986 adalahsebesarRp I 14,7 milyar dan pada 3 l D e s e m b e r1 9 9 0 m e n j a d is e b e s a R r p 1 9 6 , 9 m i l y a r ,y a n gb e r a r t ti e l a hm e n i n g k a t d e n g a n t i n g k a tp e r t u r n b u h a n r a t a - r a t as e b e s a r1 4 , 5p e r s e np e r t a h u n . J u m l a h p e m u p u k a nd a n a m a s y a r a k a ty a n g b e r b e n t u kd e p o s i t oj u g a m e n g a l a m i k e n a i k a ny a n g c u k u p b e r a r t i , y a i t u d a r i s e b e s a rR p 1 6 4 , 5 m i l y a r p a d a a k h i r t a h u n 1 9 8 6 , m e n i n g k a t m e n j a d iR p 5 5 7 , 8m i l y a rp a d aa k h i rt a h u n 1 9 9 0 , a t a ud e n g a np e r t u m b u h a nr a t a r a l . ap e r t a h u n s e b e s a r3 5 , 7 p e r s e n .B a n k p e m b a n g u n a nd a e r a hj u g a m e n y e l e n g g a r a k a2n m a c a m t a b u n g a n ,y a i t u T a b a n a s / T a s k ad a n t a b u n g a ns e r b a g u n ad, e n g a nj u m l a h s e b e s a r R p 6 8 , 0 m i l y a r p a d a a k h i rt a h u n l 9 B 6 d a n m e n i n g k a rm e n j a d iR p 3 0 5 , 0 m i l y a r p a d a a k h i r t a h u n 1 9 9 0 a t a u m e n g a l a m ip e r t u m b u h a nr a t a - r a t a s e b e s a r4 5 , 5 p e r s e n p e r t a h u n . n a b a n a s / T a s ksae n d i ryi a n g d a p a td i h i m p u no l e hB P D d a r i t a h u n S e d a n g k a np e r k e m b a n g a T k e t a h u n s e l a f um e n i n g k a t ,b a i k d a r i j u m l a h p e n a b u n gm a u p u n b e s a r n y at a b u n g a n .P a d a a k h i r t a h u n 1 9 8 6j u m l a h p e n a b u n gT a b a n a s / T a s kbaa r u m e n c a p a iI . 0 8 0 , 0 0 0o r a n gd e n g a n t a b u n g a n s e b e s a rR p 5 9 , 5 m i l y a r , s e d a n g k a np a d a a k h i r t a h u n 1 9 9 0 j u m l a h p e n a b u n g m e n i n g k a tm e n j a d i1 . 3 3 8 . 8 0 7o r a n gd e n g a nj u m l a h t a b u n g a ns e b e s a R r p 60,2 milyar. D a l a m p a d a i t u p e n g h i m p u n a nd a n a d a l a m b e n t u k g i r o / r e k e n i n gk o r a n j u g a m e n g a l a m ip e r k e m b a n g a yna n g m e n g g e m b i r a k a nP,a d a a k h i r t a h u n l 9 S 6 j u m l a h r e k e n i n g k o r a n b a r u m e n c a p a is e b e s a rR p 5 6 5 , 9 m i l y a r y a n g m e n i n g k a tm e n j a d iR p 1 . 7 6 0 , 2m i l y a r p a d a a k h i r t a h u n 1 9 9 0 , a t a u b e r a r t im e n g a l a m i p e n i n g k a t a nr a t a - r a t a p e r t a h u n s e b e s a r 52,8 persen.Dari perkembangandeposito,tabungan(tabanas/taska dantabungan serbaguna), d a n g i r o / r e k e n i n gk o r a nt e r s e b udt a p a td i a m b i lk e s i m p u l a nb a l r w ak e p e r c a y a a n masyarakat t e r h a d a pB P Dd a r i t a h u nk e t a h u ns e m a k i nb e s a rw , a l a u p u nd a l a m o p e r a s i o n a l n ymae n g h a d a p i banyak persaingan,bajk dari bank-bank pemerjntah lain maupun dari bank-bank swasta n a s i o na l d a n a s i n g K e b i j a k s a n a adna l a m p e m b e r i a nk r e d i td a r i B P D t e t a p d i a r a h k a nb a g i p e n g u s a h a g o l o n g a ne k o n o m i l e m a h , d a n a l o k a s i n y ad i u t a m a k a np a d a s e k t o r y a n g p r o d u k t i fs e f t a d a p a t m e n d o r o n gp e n g e m b a n g a np e r e k o n o m i a nd a e r a h .P a d a a k h i r t a h u n 1 9 8 6 j u m l a h k r e d i t y a n g d i r e a l i s a s i k aBn P D b a r u s e b e s a rR p 7 6 6 , 2 m i l y a r ,s e d a n g k a np a d a a k h i r t a h u n I 9 9 0 t e l a hm e n c a p a i j u m l a h s e b e s aR r p 2 . 3 1 9 , 2m i l y a r ,y a n gb e r a r t im e n g a l a m ip e n i n g k a t a n rata-rata sebesar50,7 persenper tahun. Selain itu, pemberiankredit yang dilaksanakanoleh BPD berbentukkredit usaha k e c j l ( K U K ) .K e b i j a k s a n a adna l a mp e m b e r i a n k r e d i ti n i d i a r a h k a np a d au s a h a - u s a hpar o d u k t i f yang diharapkandapatmeningkatkankesejahteraan h idup masyarakat,khususnyapengusaha golongan ekonomi lemah yang masih memerlukantambahan modal kerja. Perkembangan K O K s e l a m a4 t a h u n t e r a k h i rt e r n y a t am e n i n g k a td e n g a nt a j a m . H a l i n i t e r l i h a td a r ij u m l a h K O K y a n gt e l a hd i r e a l i s a s i k apna d aa k h i rt a h u nl 9 B 7 s e b e s a R r p 1 9 0 , 6m i l y a rd a n p a d aa k h i r tahun 1990meningkatmenjadisebesarRp l 307,3 milyar,yang beranimengalamipeningkatan r a t a - r a t as e b e s a r1 9 5 , 3p e r s e np e r t a h u n -

J5)

Dalam usahamemenuhi kebutuhanpenyediaanair bersihbagi pendudukperkotaan dan pedesaan sebagaimanatelah direncanakandalam Repelita,pemerintah daerah telah banyak mendirikan perusahaan air bersih/minum dan melaksanakan peningkatan pembangunan sarana penyediaan air bersih lainnya. Sejak tahun 1974, perusahaanair minum berkembang pesat,terutama dengan adanya bantuan luar negeri. SelainPDAM dan BPAi"1,dibentuk pula instalasikota kecamatan (lKK) yang tersebardi berbagaikecamatan sebagaicabang dari PDAM.Sementaraitu, telah pula dibangunhidranumum dan terminalair yang berlokasibaik di perkotaan maupun dipedesaan.Jumlah perusahaanair bersih/minum sampai dengan tahun t990/91 telah mencapai 170 buah PDAm, 123 buah BPAM,sekitar 1 . 2 0 0 b u a h l K K , d a n l e b i h d a r i 1 6 6 . 2 9 0b u a h u n i t h i d r a n u m u m d a n t e r m i n a la i r m i n u m lainnya. Untuk meningkatkanpenyediaanair bersiholeh PDAM/BPAM/IKKtelah dilakukan berbagai kegiatan, antara lain peningkatan kapasitas produksi, pemanfaatan kaPasitas terpasang,peningkatandan perluasanpelayanan,perluasanjaringan distribusi,rehabilitasi dan penggantian pipa-pipa yang sudah rusak, serta Peningkatanpembinaan pengelolaan badan-badanusaha air bersih,baik di daerahperkotaanmaupun di daerahpedesaan. Di dalam rangka penyediaan air bersih, Pemerintahpusat masih melaksanakan pembangunanprasaranaair bersihpada tingkat pelayanandi bawahtingkat kebutuhandasar (60 liter/orang/hari), dan pengelolaanhya untuk sementara dilaksanakan oleh BPAM. Sedangkanuntuk kebutuhanair di atas 60 liter/orang/hari,pembangunannyadilaksanakan oleh pemerintah daerah yang pengelolaannyadilakukan oleh PDAM. Secara keseluruhan jumlah penambahankapasitasproduksi air bersih/minumperkotaandalam periodeRepelita fV mencapai 13.728,5Iiter per detik, atau lata-rata sebanyak 2.745,7 liter/derik Per tahun, sedangkansampaitahun kedua RepelitaV telah mencapai2.976,0liter per detik, Selanjutnya jumlah sambungan rumah di daerah perkotaanselama RepelitalV telah mencapai 662.150 buah, atau rata-ratasebanyakI 32.430 buah per tahun,sedangkandalam dua tahun Repelita n i d r a nu m u m d a n t e r m i n a a l i rd i d a e r a h V t e l a hm e n c a p a 5 i 0 3 . 7 2 3b u a h .J u m l a hp e n y e d i a a h p e r k o t a a ns e l a m aR e p e l i t aI V t e l a h m e n c a p a i1 0 . 3 5 4b u a h a t a u r a t a - r a t as e b a n y a k2 . 0 7 1 b u a h p e r t a h u n , s e d a n g k a nd a l a m d u a t a h u n p e r t a m a R e p e l i t aV t e l a h m e n c a p a i l 2 - 0 0 2 buah. Kemajuan yang dicapai,dalamperiodeRepelitaIV dan dua tahun PertamaRepelita V tersebut di atas menunjukkan bahwa dengan adanya kegiatan penambahan kapasitas produksidan penambahanjaringandistribusi,telahberhasilditingkatkaniangkauanpelayanan kepada penduduk perkotaan uniuk dapat menikmati air bersih, walaupundisadaribahwa kebutuhanseluruhpendudukperkotaanbelum sepenuhnyaterPenuhi.Dalam periodeRepelita lV penduduk perkotaan yang dapat dijangkau/dilayanidan menikmati air bersih telah mencapai 8.192.211 jiwa atau rata-rata sebanyak 1.638.442 jiwa per tahun, sedangkan dalam dua tahun pertama RepelitaVtelah mencapai4.998.300jiwa, atau rata-ratamencapai

2.499.150 jiwa per tahun. Rincian lebih lanjut mengenai penambahanpelayananair bersih perkotaan menurut daerahtingkat I dalam dua tahun pertama RepelitaV dapat dilihat pada Tabel V.33. Seperl.idalam periode Repelita-repelitasebelumnya, maka dalam pelaksanaan Repelita V penyediaan dan peningkatan pelayanan air bersih juga dilaksanakan untuk penduduk yang tinggal di kawasan semi perkotaan (ibukota kecamatan), daerah-daerah pedalaman,Padadaerah-daerah tersebut pedesaan,daerah-daerahpantai,dan daerah-daerah p e n y e d i a a nd a n p e l a y a n a na i r b e r s i hd i l a k s a n a k a on l e h l K K , h i d r a nu m u m d a n t e r m i n a la i r , m o b i l t a n g k i a i r , d a n p e r a h ua i r . S e d a n g k a nk a w a s a ns e m i p e r k o t a a ny a n g s u d a hb e r h a s i l d i t a n g a n ip e l a y a n a na i r b e r s i h n y as e l a m ap e l a k s a n a a nR e p e l i t al V b e r j u m l a h8 3 6 I K K , d a n s a m p a i d e n g a n t a h u n k e d u a R e p e l i t aV d i p e r k i r a k a ns e b a n y a k3 7 2 I K K . D a l a m h a l i n i s e b a g i a nb e s a r l K Ks u d a hb e r f u n g sdi e n g a nb a i k , w a l a u p u ns e b a g i a nl a g i m a s i hm e m e r l u k a n penyempurnaan-penyempurnaan. S e l a n j u t n y au n t u k d a e r a h - d a e r aphe d e s a a n p, a n t a i ,d a n p e d a l a m a n ,p e n y e d i a a n dan pelayananair bersihdilaksanakandenganhidran umum, terminal air, sertamobil tangki air dan perahu air. Pembangunansarana penyediaandan pelayanan air bersih dimaksud dilakukan melalui program Inpresbantuan sarana kesehatan,yang mempunyai komponen penyediaanair bersih.Pelaksanaannyalebih diutamakan pada daerah-daerahPemukiman yang serjng djjangkiti penyakit menular, khususnya diare, kolera, dan penyakit-penyakit lainnya, yang disebabkan oleh kurang baiknya mutu air. Untuk daerah-daerahtersebut diberikanbantuan berupa pomPa tangan,pembuatansumur gali, bak-bak penampunganair , i b e r i b a n t u a nu n t u k m e m b a n g u ns a r a n aa i r m i n u m h u j a n , d a n a p a b i l am e m u n g k i n k a n d perpipaansederhana. Selain BPD, PDAM dan BPAM, masih terdapat PDL yang bergerak di berbagai bidang usaha, antara lain di bidang pertanian/perkebunan,industri,perhotelan,kontraktor,/ bangunan,jasa (perhubungan,bioskop,perbengkelan),perdagangan(umum/pasar),pabrik jumlah perusahaan (eslcerutu),dan kemanfaatanumum. Apabiladilihatdari pertumbuhannya, d a e r a hl a i n n y a ,b a i k y a n g d i m i l i k io l e h d a e r a ht i n g k a tI m a u p u n d a e r a ht i n g k a tl l , p a d a a k h i r September l99l ternyata tidak mengalami perubahan/peningkatan,sama sePertitahun 1990, yaitu sebanyak66 buah PDL yang dlmiliki oleh daerahtingkat I dan 238 buah PDL yang d i m i l i k io l e h d a e r a ht i n g k a tl l . 5 , 5 . 2 . L e m b a g a - l e m b a gpae r k r e d i t a np e d e s a a n . Salah satu bentuk usaha perkreditan yang langsung dapat meningkatkan taraf hidup rakyat kecil di pedesaanadalahlembagadanadan kredit pedesaan(LDKP).Keberadaan lembaga ini sangat didukung oleh masyarakat pedesaan karena bentuk pelayanan pada nasabah sangat mudah dan tidak memerlukan banyak persyaratan sePertihalnya pada lembaga keuangan lainnya.Pertumbuhandan perkembanganyang telah dicapai oleh LDKP tampaknya semakin meningkat dari tahun ke tahun, yang antara lain dapat diketahui dari

337 Tabel

V.33

PENAMBAHANPELAYANANAIR BERSIHKOTA MENOROTDAERAHTINGKATI SELqRUHINDONESIA Tahun 1989/90 dan 1990/91 T6hun l990/91

Tahun 1989/90 No,

Propinsl

l

DlAceh

2. 3.

Sumate.aUtara SumateraBarat

4. Riau 5, Jambi 6. 7. B. 9. I0. I l. 12.

SumateraSelatan Bengkulu Lampung DKlJakarta Jawa Barat Jawa Tengah

DlYogyakarta 13. Jawa Timur 14. KalimantanBarat 15. KalimantanTengah 16- KalimantanSelatan 17. KalimantanTimur 18. Sulawesiotafa 19. SulawesjTengah

20. SulawesiSelatan 21. SulawesiTenggara 22. Bali 23. Nusa TenggaraBarat 24. 25. 26. 27.

Nusa Tenggara Timur Maluku lrian Jaya Timor Timur

Jumlah

Kapasltas Sambungdn Hldran Penduduk hoduksl Rumah Umum (rhu(l/d) (buah) (bu6h) Jlw€)

30,0 'l 15,0 68,0 5,0 0,0 10,0 0,0 5,0 0,0 355,0 90,0 205,0 10,0 0,0 0,0 0,0 30,0 200,0 0,0 60,0 0,0 255,O 15,0 0,0 10,0 20,o 0,0 1.483,0

50 2.460 139 14.132 341 14.603 18 1.803 70 4.366 274 16.964 0 948 297 10.220 889 37.'101 497 3a344 31.014 1.318 432 11.084 947 50.356 90 1.668 4A 2.631 103 3.8s0 747 2.941 80 21.967 25 4.769 ]65 5.989 0 2.5-14 60 5.974 27 1.180 10 1.112 30 750 15 6.801 6 600 296.80t

5.974

22,8 113,8 74,5 40,3 151,7 102,I 454,7 324,2

460,3 20,9 25,7 43,3 44,4 166,8 71,4 18,0 50,0 11,5 10,3 9,6 5,4 2.479,5

KapasltasSambungan Hldrqn Penduduk Produksl Rumah 0mum (rlbu(Vd', (buah) (buah) Jlwa) 17,5 0,0 315,0 0,0 6,0 45,0 70,0 1,0 0,0 410,0 283,0 10,0 95,0 35,0 10,0 16,0 11,0 60,0 23,O 0,0 20,0 0,0 25,O 40,5 0,0 0,0 0,0

2.607 6.115 4.645 2.195 1.503 4.724 889 2.445 37,793 37.624 21.,936 10.036 30.487 1.893 1.483 3.011 8.322 7.574 460 6.715 858 5.635 3.622 1.291 ?08 2.111 200

1.493,O 206.922

tSE 189 35A 55 142 268 54 176 494 586 I .l30 429 506 208 2A 101 L24 '199 123 233 13 '13

lo1 79 g5

34,7 62,9 71,0 21,5 24,2 63,7 11,9 36,2 318,7 32'7,0 271,O 174,4 275,4 35,2 13,9 32,6 77,3 73,9 16,2 76,2 8'1 49,6 31.8 15,8 23,3 11,1

6.024 2.118,8

JJd

jumlah unit lembaga,jumlah modal, tabungan,dan pinjaman yang disalurkan. Badankredit kecamatan(BKK) adalahlembagadana dan kredit pedesaanyang ada di Jawa Tengah. Kehadiran lembaga perkreditan ini sangat dirasakan manfaatnya oleh masyarakat di pedesaan,terutama bagi masyarakat yang berpenghasilanrendah datam usaha memperoleh bantuan modal yang djbutuhkan. Sementara itu perkembangan BKK sejak tahun 1987 hingga tahun 1990 menunjukkan kemajuan yang cukup baik. Hal ini terlihat dari pertumbuhanBKK yang telah dicapai, yaitu meningkat dari sebanyak498 unit d a l a m t a h u n 1 9 8 7 m e n j a d i 5 1 0 u n i t d a l a m t a h u n 1 9 9 0 ,d e n g a nj u m l a h p o s p e l a y a n a nd a r i s e b a n y a k3 . 0 1 8 m e n j a d is e b a n y a k3 . 9 0 1 b u a h d a l a m t a h u n 1 9 9 0 .P o s p e l a y a n a nB K K i n i d i m a k s u d k a nu n t u k m e n d e k a t k a nd a n m e m p e r l a n c apr e l a y a n a nk e p a d am a s y a r a k a td e s a yang jangkauan lokasinyaternyatajauh dari kantor induk BKK yang berkedudukandi pusat k e c a m a t a n .K e m a j u a nl a i ny a n gt e l a hd i c a p a d i a p a tt e r l i h a d t a r im e n j n g k a t n y jau m l a hm o d a l dan aset BKK dalam empat tahun terakhir. Dalam tahun 1987, jumlah modal menunjukkan s e b e s a rR p 1 5 , 4 m i l y a r d e n g a n a s e t R p 1 7 , 2 m l l y a r . D a l a m t a h u n 1 9 9 0 j u m l a h m o d a l m e n i n g k a tm e n j a d iR p 6 8 , 8 m i l y a r( 4 4 7 p e r s e n ) ,d e n g a nj u m l a h a s e ts e b e s a R r p9 7 , 4 m i l y a r j u m l a hm o d a li n i t e r j a dki a r e n aB K K J a w aT e n g a h t e l a h ( 4 6 6 , 3p e r s e n ) .K e n a i k a n memperoleh p i n j a m a n k r e d i t u s a h a k e c i l ( K U K ) d a r i B a n k E x i m I n d o n e s i as e b e s a rR p 6 5 , 0 m l l y a r . PinjamanKUK tersebutkemudian disalurkanpada BKK yang sehatdenganbatasmaksimum r p 0 , 2 m i l y a rs e l a m aj a n g k aw a k t u a n t a r a 1 s a m p a id e n g a n5 t a h u n . D i l a i n k r e d i t s e b e s aR j u m l a h pihak, p i n j a m a nd a n t a b u n g a nn a s a b a hj u g a m e n i n g k a td a r i t a h u n k e t a h u n .P o s i s i p i n j a m a nt a h u n 1 9 8 7 m e n u n j u k k a ns e b e s a rR p 1 8 , 2 m i l y a r d a n t a b u n g a ns e b e s a rR p 2 , 6 m i l y a r , s e d a n g k a nd a l a m t a h u n 1 9 9 0 p i n j a m a n m e n i n g k a t m e n j a d iR p 3 3 , 8 m i l y a r ,d a n t a b u n g a nm e n i n g k a tm e n j a d iR p 3 , 2 m i l y a r . L u m b u n gp i t i h n a g a r i ( L P N ) m e r u p a k a nl e m b a g ap e r k r e d i t a ny a n g t u m b u h d a n berkembang dari masyarakat peUesaandi Sumatera Barat. Tujuan lembaga ini antara lain u n t u k m e n g h i m p u nd a n a d a r i m a s y a r a k a tm e l a l u it a b u n g a n ,y a n g k e m u d i a nd i s a l u r k a n kembali dalam bentuk pinjaman untuk membantupermodalandalam rangka meningkatkan u s a h a - u s a h raa k y a td i p e d e s a a nS . a m p a i d e n g a nt a h u n l 9 9 0 , j u m J a hL P Nt e l a hb e r k e m b a n g m e n j a d i5 9 2 u n i ty a n gt e r s e b a dr i 7 9 6 n a g a r d i e n g a nj a n g k a u a np e l a y a n a nn a s a b a hs e b a n y a k 53.434 orang. Kemajuan yang dicapai oleh LPN sampai saat ini dapat terlihat dari p e r k e m b a n g a np e r m o d a l a nd a n j u m l a h t a b u n g a ny a n g d i h i m p u nd a r i m a s y a r a k a tJ. u m l a h m o d a l t a h u n 1 9 8 7 m e n u n j u k k a n s e b e s a rR p 2 , 7 m i l y a r ,d a n m e n g a l a m ik e n a i k a nR p 0 , 3 m i l y a r ( 1 I , I p e r s e n) . J um l a h t a b u n g a np a d a p e r i o d ey a n g s a m aj u g a m e n g a l a mi k e n a i k a n , y a i t u d a r i s e b e s a rR p 0 , 2 m i l y a r ( 1 9 8 7 )m e n j a d iR p 0 , 5 m i l y a r ( 1 9 9 0 ) ,y a n g b e r a r t ti e r d a p a t k e n a i k a n1 5 0 p e r s e n .S e m e n t a r ai t u ,j u m l a h p i n j a m a ny a n gt e l a hd i s a l u r k a ns a m p a id e n g a n t a h u n 1 9 9 0 t e l a h m e n c a p a iR p 2 , 8 m i l y a r .J i k a d i b a n d i n g k a nd e n g a nt a h u n 1 9 8 7 , p o s i s i p i n j a m a n m e n g a l a m ip e n i n g k a t a ns e b e s a rR p 0 , 6 m i l y a r ( 2 7 , 3 p e r s e n ) .A d a p u n s e k t o r sektoryangtelahdibiayaimelaluipinjamanLPNmeliputisektorpertanian,sektor perdagangan, d a n s e k t o r i n d u s t r ki e c i l .

JJV

Padatahun 1972 pemerintahdaerahtingkatI Jawa Baratdenganseluruhjajaran pemerintahdaerahtingkat Il, telah sepakatmendirikanlembagaperkreditankecamatan (LPK), guna membantumasyarakatpedesaanyang membutuhkanmodal secarakredit. Disamping itu lembagaini juga mengajakmasyarakatuntuk menumbuhkankebiasaan menabung.Perkembangan LPK sampaidenganakhirtahun 1990telahmencapai150 unit jangkauan pelayanan36.993orang yang tersebardi 1.577 desadi Jawa Barqt. dengan Sementaraitu jumlah modal dan tabunganLPK semakinmeningkatdari tahun ke tahun. Dalam tahun 1987, jumlah modaldan tabunganmasing-masingmenunjukkanjumlah sebesarRp 2,6milyardanRp0,5 milyar,sedangkan dalamtahun1990jumlahtersebuttelah meningkatmenjadiRp 9,9 milyardariRp4,2 milyar,yangberartimengalamikenaikanratarata masing-masing sebesar93,6 persen dan246,7persen.Seiringdenganmeningkatnya jumlahmodaldantabunganyangdihimpunolehLPK,makajumlahpinjamanyangdisalurkan terhadapberbagaisektorusahajuga meningkatdengantajam. Dalamtahun 1990,posisi jumlahsebesarRp 8,2 milyardan bila dibandingkan pinjamanmenunjukkan dengantahun 1987 sebesarRp 2,'l milyartelahterjadikenaikanrata-ratapertahunsebesar96,8 persen. Dari berbagaisektorusaha,yangpalingbanyakdibiayaimelaluipinjamanLPKialahsektor perdagangan dan sektor pemasaran. pedesaan Dalamupayamembantupermodalan berpenghasilan usahamasyarakat rendahdi wilayahJawa Timur,telahdibentuklembagakreditusaharakyatkecil (LKURK) oleh pemerintahdaerahtingkatI JawaTimur denganperaturandaerah.Apabiladilihatdari jumlah LKORKsampaidenganawaltahun 1991telahmencapai222 unrt pertumbuhannya, jumlah pos pelayanansebanyak1.678buah.Demikianpula halnyadenganposisi dengan keuanganyangtelahmenunjukkan kemajuanyangsama.Jumlahmodaldalamtahun 1989 padaawaltahun l99l telahmeningkatmenjadi adalah sebesarRp 1,1 milyar,sedangkan Rp 5,1 milyar yang berartiterdapatkenaikansebesarRp 4,0 milyar.Jumlah kredit yang disalurkankepadamasyarakatsampaidenganawal tahun l99l telah mencapaiRp 8,2 milyar,dan biladibandingkan denganakhirtahun1989,telahterjadikeriaikansebesar Rp6,4 milyar. AdapunsektorusahayangtelahdibiayaidarikreditLKURKmeliputisektorpertanian, sektorperikanan,sektor peternakan,sektor perdagangan, dan sektor industrikecil. Sejakberdirinya,lembagaperkreditandesa(LPD)di propinsiBali yang memilih desa adat sebagaibasisoperasionalnya, dimaksudkanuntuk membangkitkan semangat gotong royong sesamakerama dilingkungandesa adat. Atas dasar tersebut,pemerintah daerahpropinsiBali berpendapat bahwadesaadatmampuuntukmengelolausahaperkreditan bagi para anggotanya.Dalam tahun 1987, pertumbuhanLPD baru mencapai138 unit, sedangkantahun.l990telahmencapai356 unitdenganjumlahnasabah63.544orangyang tersebardi 356 desaadatdi propinsiBali.Kemajuanlainnyayangtelahdicapaidapatterlihat dari semakin meningkatnyajumlah aset, modal, dan tabungannasabah.Posisiaset LPD dalamtahun 1987barutercatatsebesarRp 1,3 milyarsedangkan dalam tahun 1990telah menjadisebesarRp 14,6milyar.Selanjutnyajumlahmodaldantabungandalamtahun1987

340

m a s i n g - m a s i n gm e n u n j u k k a nj u m l a h s e b e s a rR p 1 , 1 m i l y a r d a n R p 0 , 6 m i l y a r ,s e d a n g k a n d a l a m t a h u n 19 9 0 j u m l a h t e r s e b u tt e l a h m e nj n g k a t m e n j a d iR p 1 3 , 0 m i l y a r d a n R p 6 , 5 m i fy a r , a t a um a s i n g - m a s i nm g e n g a l a mi k e n a i k a nr a t a - r a t ap e r t a h u n3 6 0 , 6p e r s e nd a n 3 2 7 , 8 persen. Kenaikan tabungan terjadi karena adanya kesadaran masyarakat yang semakin meningkatdalamhal menabung,di sampingkeberadaanLPDyang memangsangatdibutuhkan oleh masyarakat, Dalam pada itu, perkembanganjumlah kredit yang dimanfaatkanoleh m a s y a r a k a tj u g a m e n l n g k a td a r i t a h u n k e t a h u n . D a l a m t a h u n 1 9 8 7 j u m l a h k r e d i t y a n g d a l a mt a h u n 1 9 9 0 r p 1 ,I m i l y a r ,s e d a n g k a n d i s a l u r k a nk e p a d am a s y a r a k a ta d a l a h s e b e s aR t e l a h m e n i n g k a t m e n j a d i R p 7 , 8 m i l y a r . K e n a i k a nj u m l a h k r e d i t y a n g c u k u p b e s a r i n i tampaknya telah dimanfaatkanoleh masyarakatuntuk membiayai sektor usaha pertanian, sektor perikanan,sektor peternakan,sektor perdagangan,dan sektor industrikecil. Lembaga kredit kecamatan (LKK) di Daerah lstimewa Aceh yang berdiri sejak t a h u n 1 9 8 4 ,p a d aa w a l n y ab u k a nd i m a k s u d k a ns e b a g aui s a h aP e r b a n k a d n i d a e r a hp e d e s a a n , m e l a i n k a nu n t u k p e m b a n g u n a nd e s a y a n g r e l a t i fm a s i h m i n u s . P e n u m b u h a nL K K d a l a m 1 9 8 7 b a r u m e n c a p a iB u n i t a k a n t e t a p id a l a mt a h u n 1 9 9 0 / 9 1s u d a ht e r c a t a ts e b a n y a k1 9 d a e r a ht i n g k a t l l . u n i t y a n g t e r s e b a rd i 1 9 k e c a m a t a nd a l a m s u a t u w i l a y a ha d m i n i s t r a t i P S e m e n t a r ai t u , j a n g k a u a np e l a y a n a nn a s a b a hy a n g d i l a k u k a nd a l a m t a h u n y a n g s a m a ( 1 9 9 0 / 9 1 ) t e l a h m e n c a p a is e b a n y a k2 7 . 2 4 9o r c g d e n g a nj u m l a h p e n a b u n gs e b a n y a k1 3 6 o r a n g . J u m l a h p i n j a m a ny a n g t e l a h d i s a l u r k a nk e p a d a n a s a b a hd a l a m t a h u n y a n g s a m a tercatat sebesarRp 300,0 juta yang meliPuti sektor usaha pertanian,sektor peternakan, s e k t o r p e r d a g a n g a nd, a n s e k t o ri n d u s t r ik e c i l , D a l a m P a d a i t u , j u m l a h m o d a l L K K d a l a m tahun 1990/9 I tercatatsebesarRp 136,0juta yang berasaldari subsidi/bantuanpemerintah daerah tingkat t. Walaupunmodal tersebuttampaknya masih relatifkecil, namun kehadiran i a s y a r a k adt e s ad a r ip e n g a r u hp e l e p a su a n gd a l a m L K K t e t a pd i h a r a p k a nd a p a tm e l i n d u n gm n e r e k ad i d a e r a hp e d e s a a n . u s a h am e n i n g k a t k a np r o d u k t i v i t ads a n p e n d a P a t a m S a l a hs a t u u s a h ap e m e r i n t a hd a e r a ht i n g k a t l B e n g k u l u d a l a m u p a y a P e m e r a t a a n pembangunandan peningkatankesejahteraanmasyarakat adalahdenganmendirikanbadan k r e d i t k e c a m a t a n( B K K ) . S e j a k a w a l p e m ' b e n t u k a n n ydaa l a m t a h u n 1 9 8 4 s a m p a id e n g a n 1990/91,,jumlah BKK mencapal 2l unit yang tersebar di 367 desa dengan jangkauan n e n g a nj u m l a hd e s ay a n g a d a p e l a y a n a nn a s a b a hs e b a n y a k6 . 0 5 7o r a n g .J i k a d i b a n d i n g k a d s e b a n y a k1. 0 8 3d e s ad a np e n d u d u ks e b a n y a k1 , l l 9 . l 2 2 o r a n g ,m a k aj a n g k a u a np e l a y a n a n b a r u m e n c a p a i3 3 , 9 p e r s e nd a r ij u m l a h d e s a ,d a n 0 , 5 p e r s e nd a r ij u m l a h p e n d u d u k .S e l a i n i t u , j u m l a h r n o d a l B K K d a l a m t a h u n 1 9 8 9 / 9 0 d a n t a h u n 1 9 9 0 / 9 1 k u r a n g l e b i hs e b e s a r R p 2 0 0 , 0 j u t a , s e d a n g k a np i n j a m a ny a n g t e l a h d i s a l u r k a nk e p a d a n a s a b a hd a l a m t a h u n r p 5 0 0 , 0j u t a d a n s e b e s a rR p 6 0 0 , 0j u t a . D a l a m t e r s e b u tm a s i n g - m a s i n gm e n c a P asi e b e s aR h a l i n i , s e k t o r p e r d a g a n g a nt e r n y a t am e r u P a k a ns a l a h s a t u s e k t o r u s a h a y a n g p a l i n g . e m a j u a nl a i n n y ay a n g t e l a hd i c a p a it e r l i h a td a l i m e n o n j o ld i b i a y a id a r i p i n j a m a nt e r s e b u tK p o s i s ia s e t d a n t a b u n g a ny a n g t e l a ht e r h i m p u n .J u m l a h a s e t d a l a mt a h u n l 9 9 0 / 9 1 a d a l a h s e b e s a rR p 7 0 0 , 0j u t a d a n m e n i n g k a ts e b e s a rR p 1 0 0 , 0j u t a j i k a d i b a n d i n gd e n g a nt a h u n

341

t989 sebesarRp 600,0 juta. Selanjutnyaposisi tabungan dalam tahun 19Bg/90 tercatat sebesarRp 80,0 juta dengan jumlah penabung sebanyak 4.577 orang, sedangkan dalam tahun 1990,/91adalah sebesarRp 84,0 juta denganjumlah penabungsebanyak4.654 orang. Hal ini berarti kehadiran BKK dalam rangka menunjang kelancaran penyediaan sarana permodalanbagi masyarakatdesa berpenghasilanrendahtelah menjadi semakln penting. PengembanganBKK di propinsi Kalimantan Selatan, yang dimulai sejak tahun 1985, pelaksanaannyadilakukan secarabertahap.Pada awal dibentuknya hanya ada 4 unit BKK dan pada tahap selanjutnyamencapai 26 unit. Dalam tahun l9g0/gl, jumlah BKK sudah mencapai 30 unit yang tersebar di 30 kecamatan dari l09 kecamatan yang ada. Untuk menjalankankegiatanusahanya,BKK memperolehbantuan permodalandari proyek pengembanganwilayah (PPW)dan anggaranpendapatandan belanjadaerah(APBD) tingkat I Kalimantan Selatan. Dalam tahun 1989/90 jumlah modal BKK mencapai sekitar Rp 1,0 m i l y a r d a n d a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 1 m e n j a d is e b e s a rR p 1 , 2 m i l y a r . D i l a i n p i h a k , r e a l i s a s i pemberian pinjaman kepada nasabahjuga mengalamipeningkatan.Dalam tahun 1989/90 jumlah pinjaman adalah sebesar Rp 900,0 juta dan dalam tahun 1990/91 menjadi sebesar Rp 1,2 milyar dengan jumlah nasabah sebanyak4 -520 orcng. Adapun sektor usaha yang paling banyak dibiayai oleh pinjaman/kredit BKK adalah sektor perdagangan.Walaupun BKK hanya beroperasidengan jangkauan pelayanan yang amat terbatas, keberadaannya dalam usahamembantu permodalanmemang dirasakansangatbermanfaatbagi masyarakat pedesaandan pemerintahdaeran. 5.6. Hasil-hasilpembangunandaerah Kegiatan pembangunan daerah tidak saja mencakup kegiatan-kegiatanpembangunan sektoral yang dilaksanakanoleh berbagai instansi vertikal di daerah, tetapi juga kegiatan- kegiatan pembangunan yang dilaksanakanoleh pemerintah daerah di berbagai tingkat dan masyarakat. Hasil-hasilpembangunandaerah yang cukup penting antara lain berasaldari berbagaiprogram Inpres,yang merupakan baniuan pembangunandaerah,baik yang bersifatumum maupun yang bersifatkhusus.Kelompok bantuanumum meliputi Inpres daerah tingkat I, Inpres daerah tingkat U, dan Inpres desa. Sedangkankelompok bantuan khusus meliputi Inpres sekolah dasar, Inpres kesehatan,Inpres penghijauandan reboisasi, Inprespeningkatanjalan dan penggantianjembatan propinsi,sertaInprespeningkatanjalan dan penggantianjembatan kabupaten/kotamadya. AlokasipenggunaanInpresdaerahtingkat I semuladikelompokkanmenurutkategori yang ditetapkan dan diarahkan oleh pusat. Sejak awal pelaksanaanRepelitaV (1989/90), bantuan yang ditetapkandalam Inpresdaerahtingkat I dihapuskan, sehinggasejak saat itu hanya dikenal proyek-proyek yang diarahkan saja. Cambaran mengenai jumlah proyek lnpres daerah tingkat I tahun 1989/90 - 1991/92 dapar dilihat pada Tabet V.34. Setama kurun waktu pelaksanaanRepelitalV telah berhasildibangunsebanyak14.497proyek yang dibiayai dari bantuan pembangunan daerah tingkat I yang ditetapkan. proyek-proyek

342

Tabel

V.34

JOMI.AHPROYEKINPREEDATII Tahun1989/90- r99r/92

t

r

No,

Proplnsl

1 2, 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17, t8. 19. 20. 21. 22. 23, 24. 25. 26. zt.

Dl Aceh Sumatera 0tara Sumatera Barat Riau Jambi Sumatera Selatan Bengkulu Lampung DKI Jakarta Jawa barat Jawa Tengah Dl Yogy€karta Jawa Timur Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan KalimantanTimur SulawesiOtara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Bali Nusa Tenggara Barat Nusa Tenggara Timur Maluku lrian Jaya mor ||mur

Jumlah

') Angkr scmcntara

1989/90

118 79 215 57 116 60 129 t44 39 104

1990/91)

lat

100 260 59 134 102 138 206 I t26 80

54

7a

1991/92',

184 69 303

463 268

tf,

l7l 403 237 409

149 75 142 227 z5\

83 89 79 9E

53 74 39 150 104 69 ?0 90 108 113 lll 1t2

117

a7 93 188 165 79 6A 100 109 119 t 18 104

Jumlah

t 16 101 103 223 187 oo

JII

J90

?l8 248 271 170 zoo 262 235 561 456 148 206 Jtl

100

299

123

354 111 309

9;

E.361

343 tersebut antara lain berupa peningkatanjalan sepanjang47.048 km, serta pembangunan dan penggantianjembatan sepanjang38.705 km. Selainitu, telah dilaksanakanpula berbagai proyek perbaikan dan peningkatan irigasi serta proyek eksploitasidan pemeliharaanpengairan. Termasukdalam kelompokini antaralain berupapembangunanwaduk,bendungan,bangunan pembagi, dan bangunanpelengkap,sejumlah3.632 buah, pembangunansaluran dan jalan inspeksimasing-masingsepanjang9.070 km dan 328 km, sertapetak tersiersebanyak615 petak. Sementara ini telah berhasil dihimpun data mengenai jumlah proyek yang telah dilaksanakandi masing-masingdaerah tingkat I. Selama tiga tahun pertama pelaksanaan RepelitaV telah dikerjakansebanyak8.36lproyek, yang tersebardi 27 propinsi. S e l a m ap e r i o d eR e p e l i t aI V s a m p a id e n g a na k h i r t a h u nk e d u a R e p e l i t a V ( 1 9 9 0 / 9 1 ) tefah berhasil dibangun sebanyak 24.837 proyek, dalam bentuk berbagai prasaranafisik yang dibiayai dengan dana Inpres daerah tingkat ll. Dari jumlah tersebut,lebih dari 80,9 persen diantaranya merupakan proyek jalan dan jembatan, yang terdiri dari proyek jalan sepanjang242.218 km (17.029 proyek) dan proyek jembatan sepanjang165.180 m (3.062 proyek). Apabila diband)ngkanantara awal RepelitalV dengan awal RepelitaV, persentase jumlah proyek jalan dan jembatan terhadapjumlah seluruh proyek bantuan pembangunan daerah tingkat ll agak sedikit meningkat, yaitu pada awal RepelitaIV sebesar79,2 persen, sedang pada awal RepelitaV sebesar80,6 persen, namun dalam tahun kedua RepelitaV (1990/91) menurun menladi 77,7 persen.Walaupunsecarapersentasejumlah proyek yang dibiayai dengan Inpres daerahtingkat ll dalam tahun tersebutmengalami penurunan,tidak berarti bahwa perhatianpemerintahuntuk membangunjalan dan jembatan guna membuka isolasidaerahterpencildi daerahtingkat ll sudahmulai berkurang.Hal itu karena secarafisik volume jalan dan jembatan yang dapat dibangunmasih menunjukkanjumlah peningkatan dibandingkantahun sebelumnya,yang tercermin dari panjangjalan yang dibangun, yaitu meningkat lebih dari 100,0 persen dan jembatan bertambah lebjh dari 80,0 persen_ Perkembangantersebutsecararincidapat dilihat pada Tabel V.35. Proyek-proyekyang telahberhasildibangundengandanaInpresdesa menunjukkan perkembanganyang terus meningkat. Sebagai gambaran, selama pelaksanaanRepelitaI telah berhasil dibangun berbagai proyek prasarana dan sarana desa sebanyak 386.941 proyek. Di dalam periode Repelita lV, jumlah proyek yang berhasil dibangun meningkat menjadi 9,|5.447 proyek, yang berarti mengalami peningkatan lebih dari 136,0 persen d i b a n d i n g k a np e r i o d eR e p e l i t aL D a l a m t a h u n k e d u a R e p e l i t aV ( 1 9 9 0 / 9 1 ) ,p r o y e k y a n g dikerjakan melalui program bantuan pembangunan desa seluruhnya berjumlah 83.196 proyek, yang terdiri dari 8.920 proyek prasarana produksi, 12,419 proyek prasarana perhubungan,4.1 19 proyek prasarana pemasaran,44.467 proyek prasaranasosial, dan I 3.271 proyek saranaekonomi.Apabilamelihatlingkup proyek yang dibiayaidenganbantuan pembangunan desa, dalam periode Pelita I hamplr 60,0 persen berupa proyek-proyek prasarana produksi dan prasaranasosial,dan sampai tahun kedua pelaksanaanRepelitaV

344

o o d

t!

a

E -'

^iF

o

.oI.o c-. q.! or (!

ro

6(o 'ri (o ..i

a\j

HF.

o()

a!

N

o@ qo co

(na

u't (\t

(\

ol(o co ro (.i oi

=

6l r.ll (l f-

Gl

o.<

t\

F

t

F..

"1

JZ

Lr|

Nf-

Nrrl

@

t(rl

(o a! (o

@d

o

\-

N N

N

o ( f() oo or N

t-r.i

oo

NO o)

@*

dl

N

c_Y l;

_iE o.

N

d

F.

fr N

ln$ tfl ll--(l1 d .\j N

-Z

€ ro

F

o ( nFo. F-N (o

NN

u)

tr.)

od) $

sF.

e q r.)N

ro o

t-

N

(0

?< <9

(o

ofLt'r 6

(\to (o(o dc.i

ro

@

F.

N(\l

.!

F-

dt a\,1

Fco a\l F-

@

o

rqN

F-

-q

o

o.

a oooo w>v>'v> .6H'AY'6YY

o g

or-cor.co_cE Fis..tris..Cors cr E ;3 -V 7-

..t 5 ' -Es 't i . s o r!

AAI\JF

Et +' ru

E=

5'

5 ? E 6V

*> E,' _r,

5=

..7

'65

.==

q

o

345

prioritas pembangunandesa masih tetap mengacu pada pembangunanproyek prasarana sosial dan prasaranaproduksi tersebut.Hal ini tercermindari jumlah proyek yang dibangun '1990/91 dalam tahun , yang sebagianbesar (63,0 persen) diantaranyamerupakan proyekproyek prasaranasosialdan produksi. Adanya peningkatanjumlah proyek prasaranasosial dan produksiini sekaligusjuga menunjukkanbahwamasyarakatdesasemakinmemperhatikan perbaikankedua fasilitasprasaranatersebut. 5.7. Produk domestik regionalbruto (PDRB) Salah satu tolok ukur yang dapat diPergunakan untuk menilai keberhasjlan pembangunandaerah,baik yang dilakukanoleh pemerintahmaupun swasta,adalahproduk domestik regional bruto (PDRB). Apabila dilihat dari pendekatan produksi, PDRB dapat diartikan sebagai penjumlahan seluruh hasil kegiatan ekonomi di suatu daerah selama setahun.Keberhasilanpembangunandaerahyang diperlukanuntuk peningkatankesejahteraan masyarakatdapat dinilai dengan cara menghitungtingkat PertumbuhanPDRBdari tahun ke tahun, baik berdasarkanharga konstan maupun harga yang berlaku.PerkembanganPDRB s e l a m a p e r i o d e l 9 B 3 - 1 9 8 9 m e n u n j u k k a n b a h w a k e g i a t a n p e m b a n g u n a nd i d a e r a h m e m p e r l i h a t k a nh a s i l y a n g c u k u p m e n g g e m b i r a k a nk, a r e n a d a l a m w a k t u e n a m t a h u n pertumbuhan rata-rata PDRB menurut harga yang berlaku adalah 14,8 persen,sedangkan '1983 a d a l a h6 , 6 p e r s e nP e rt a h u n . m e n u r u th a r g ay a n g k o n s t a nd e n g a nt a h u nd a s a r Selainmerupakanhasil penjumlahanseluruhkegiatanekonomidari semuapropinsi, PDRBjuga merupakan penjumlahanhasil kegiatan ekonomi dari berbagailapanganusaha. Dilihat secara sektoral,maka sektor-sektoryang mengalami pertumbuhanrata-ratacukup t i n g g i s e l a m ap e r i o d e1 9 8 3 - | 9 8 9 m e l i p u t is e k t o rl i s t r i k ,g a s d a n a i r m i n u m , s e k t o ri n d u s t r i p e n g o l a h a nd, a n s e k t o rb a n k d a n l e m b a g ak e u a n g a n .D a r i g a m b a r a nk o n t r i b u s ri a t a - r a t a b e r b a g a is e k t o r ,t e r l i h a tb a h w a s e k t o rp e r t a n i a n s, e k t o rp e r d a g a n g a nr,e s t o r a nd a n h o t e l , , e m b e r i k a nk o n t r i b u s i s e k t o r p e r t a m b a n g a nd a n g a l i a n ,d a n s e k t o r i n d u s t r ip e n g o l a h a nm y a n g c u k u p b e s a rk e p a d aP D R B . B a i kd i u k u rm e n u r u th a r g ab e r l a k um a u p u nh a r g ak o n s t a n . Kontribusike empat sektortersebutkepadaPDRBberdasarkanhargaberlaku adalahsebesar 7l ,9 persen,sedangkanberdasarkanharga konstan adalahsebesar72,0 persen.Kontribusi masing-masing s e k t o rk e p a d aP D R Bd a p a td i l i h a td a l a mT a b e lV . 3 6 . m e m i l i k ic i r i s e r t ak o n d i s iy a n g b e r b e d a - b e d a , A a s i n g - m a s i n gd a e r a hd i I n d o n e s i a a ,a u p u n b a i k d i t i n j a ud a r i p o t e n s i l,u a sw i l a y a hj,u m l a hp e n d u d u kd a n m a t a p e n c a h a r i a n n y m laju berpengaruh terhadap geografis daerahnya. Perbedaan ciri dan kondisi tersebut . amundemikiand , aerahperturnbuhan e k o n o m id i m a s i n g - m a s i n dg a e r a hd a n P D R B - n y aN p r o p i n s i b e l u mtentu l a i n n y a d a e r a hy a n g m e m i l i k i P D R By a n g r e n d a hd i b a n d i n g k adne n g a n tingkat perlumbuhannya rendah, karena daerah-daerahtersebut masih sangat potensial u n t u kd a p a td i k e m b a n g k a nS, e l a i ni t u ,u n t u km e n g u k u rt i n g k a tk e m a k m u r a nd i s u a t ud a e r a h , p e r l u m e n g e t a h u iP D R B p e r k a p i t a n y a .C a m b a r a n P D R B d a r i m a s i n g - m a s i n gp r o p i n s i b e r d a s a r k a nh a r g a k o n s t a nd a n h a r g a b e r l a k ud a p a t d i l i h a td a l a m T a b e l V . 3 7 d a n T a b e l V.38. Sedangkan penyebaran PDRB nonmigas, serta PDRB per kaPita nonmigas dari

E;E

{Gi....J_ridqddFiri

d

Es -,

E:{€ ,

ta.)

^iri.o.jd.j@ri^i|jF

.tNd.j!:@@_aiiiF:.t

E s.,P.Q ;. R.8.g. 3. 6. K.

.jd6'-

v

d

di..i,o-ni

!1-\[email protected].@-v-

-1.

i4qqnq6SEE\

ni rni

^1@6-+r@Fi

a ^E ic

<E ;;< ZZiA O
4q1qqN-r-o.o-o-

l* EI

.-idiFi.:Ynddi.i@ri

[email protected] .9qq999r:qN9

-lt": ,l-

jqri<@dri6jd.i

o-qN.r.

@nqo-

-

6idir

iFdri..iS.i

E]

t

g99RS90t3S9

Ai,.d-i{6d.i6tF:.i

ririF:.;{F:d.t.,irjFi s-N--6-q

.id..iddiadiFAo.i

l€

ni.

r-

h+338ti8638

+

:P83Fn35R3S

l't

d:rdoio@ri^irjri

9l le

aq9o.)!l\q-:qd

,l;

@ri

8-E:.E3.9.5.€^$.En {.

.,i

dt o-.1

o. o-.i

9

@- F-

ileF$fl{;$BqR

.i d6.,id66i

B.g.fr. s.A.:. F.q E S^

lx

.l

3 - l le a

.i

.1u!!)a1 s_o_dt_qqo.q

e5338ii$Ein

a

s

@.j di

9 s 3 3 8 h Ru 1gq3q \b. :R [email protected]

.i -r;-ri.i

3

I

{ t

-,.1

"i

ori

oFdo'o-

!-^i.irri@ndi

oi o

q

347 :" e538$33e893nr5333+6R8Pfl

4;

oi F: ri ri d {i.o'd

d rj d,o'oi

ri d

8Sn3

d t'o_ d lJo_ d q'qiFi.j

d 5! 5g 2i

3 3 f r f i 3 8 h $ = R 3 F die e 8 5 R e f r 6i rr d .i oi ri at d F .o' ..

gE

"l

r-ll

G

Z

d

oi ri d

s F 3 8 3 ! g 3 E t 9 qNt e 8 B 5 6 f i rj

d i F - @ _r i

ct

q

r- F- o- @- nl N_ F_ q

q

rj

F- rj

do_

o

Fj fi

@-..:

F..1

n

SS PFEe;x Fj at'd t ai ni lJ

+ + d d

E

gfr ASnfi See j

6l ci 6i 'o'ctdiditriri.j f|

@ r|

lo

{

$rqr H'$giE3$ig3iPg3e!trf h€$n 3

o

3 q q E q q f i q n q 8 . . a 6 _ 6 . E sE. q 8 _ R q q E- q q i . . : d q - F : . oE cto rjdd,o'F d ct;

I

g$8fr F$fr rFEE EEi$Hg$$igHeg$i4f;

E

qFQieiSEsFsS6PFSFS!

Eo

o- o- d -

F

d6ioidd.id

E

.1

ddi

..i

.rQ

<=. (/)

.i

;

F' S:',ti

.i d

{

d oi ri

ghPstPiS d 3

ri |j

!i

d oi ^j Fi .i

di ri

I

qarlo-q

$ggI:1h!*gs8nl$siF33H{;FssE 35* FEU,U* U* * t ggu"E Es.q3-Fsfl:-c*5

a-(b^

c

6Y-qu.!{_aqqry\ol-61

s fli!t$$Fqifr I$.fl EnifiF?g$'1ana*et F.8.3.€ E 3.E 6.F.i E q 6.E 6.E F_q 3 q q q R F.{ 0E c)oon|!n@ q

sBssB6ssr Eed$s ss$3eE'SlnnnSn E .! I

tr U)

i't !t @ qN.!q9q

o":o|'.1

6q

F6

q.i

q6.i(l

r.'

gFFg: iSi,il .:*i$* : R$5.qE:F 3s

t!

E

Hfr frfrA;$fr $HHHi; eig$fifrHil3sfi$n E r.!

I &

ry F.dlo. I

qqo-u)

F-.! ccl

'o.dlr:r@F(o

gHIifi3RgF3Ap3 E.te;;fl.g$eH.$8$.,i

E c ;

r . lF i + r i

dNdo'<j-.iFi

v,r\oF

d.i

ci -.\i

Ei !.i@F

348

E! a E

i

a r{E

FRRhS8RFtstF6SFSFgS+!R586SP ni o_ ri F d d

rj rj .i

d rj ni ;

Fi F ni .n ^: ri ri
d

q C { E { i 8.8.!. i F_E 5_F.8.E e-8.! €.E e.I F.fl 6 3 o @ 6 d @.iF dui F_ij rt{ '.;fi d d oiri Fid...d drj ini R.3.5.:. E R.fl 3.6 -+-E 8.3-E q 8.E 3.{ R.8.E q 3 S 3 E o di Fid qtd oi d ri,o_ t' -;F:6io_ i.i.,ici Fi; @ ui o dd qq49.! N ri d ri.n

$e$mEgf;dfl RrE0BEs$[qeEsi{iNHtH o

I rrE

;

d ri io o.i..:

Foi.i-i-F

J

t


d

.,i @@ci-iAl-..:d.j

di

.i-;;-

DI

3R$0F3fr 3fi t6F68:+S83S33ESepX s f t e : j R i 9 i g R R 'j 9 R R i . e 9 : B s i e R : ! i o.,'l 6. !

'{|ot6..:9

q q cq

o

F.,i o'-d

qqo.Cq-

n-6.!-q

@.q\

1

N E R a h SFFq9 - : Fe S f,3 F 8S8 q & nt .{ 6i oi - q e

6 53 Rg FR36I cq4q.

.'i o.,i o;d6i--:F-

ir

-)

^i

E

e.8-q.E s.e E E Ir i.r s. E E E R.6_8.+-R-b-! 3.fl 3 R.e.3. oi { N_ oi 6_
tY^


.i@^i6

d

d

;

.\i

q 3 q q r. r. r.r.fi fi q q q *.* u ffi o * u * o d{38.fl .\ron-6 i. rj.i.i.,i F dt..id ri ct

t

9

q !

9::q

F F F

qn

r: gl.

1-,cq-o-qqo-{-6.r:@.r':6.o.r:

n

-.i,r

-.: -: fj

ri$$PE$q{HshHEm$:EFFFBI EqEf, fi

I .rE

fi-.J

ri

-:

-fi

;

^i

-

q R.E 0 q B^s. c. -q.{ b.I s.3-6.I 8.s-3-+-9-A E E E i E - d oi fid o FN --rN o oi 6 o_.j i - o.j d d ddt.i fi.ie c I

.i {. o. 9 q 1

;. .5 ! 3 3 6 -8 fqf t i

I

*

4. a

1 q

\

q q q. 6- F. o- o- q @- 6. q r_ q

e B F 6 sq 8q 3o9. . :6 P eo N! P 9 8 E tN3o! !t I -: S n o! oo

-" t9 : 9

q r.

lo di F

:-

.!@-o@ dl

fi

d

-_ rj

6_ ri,o_

.i

dt ct rj

;

ri

ni d

oi d

d

d

.r_,:

6i di -

d

rj

F IrJ

I

o _ q - ! . ! F - . ! u . !o t d ! o !

d_.:o_F-qN-o,F-!).!\^[email protected] !t!!F6.jN-'ooqaeedN

E

t+ E +q3:3R 6 :- S 3 S 8 S 3. nh F g 5- rE' 8 S S .3i 3 6: di !i ci +.:F r

o

$ $ i l f ;f i $ R g E E g p $ E 3 e H 6 g F { r * $ $ $ 3

r.r- F- 4,t)

6- q 6. o. 6. \

ni ni -F

Fi

q

q q I

-FctF

q

1 a I

.: @. .I

d. \

n r: .l

.)

ct

I

a

€

6

z

-

.j

.j

r

ri
-

.i

Fi + ri d rj aj oi ct -; .i

.i

+'j

@ F

349

masing-masingpropinsitahun I989 dapatdilihatdalamTabel V.39, Peta V,I dan Grafik V.10. Salah satu faktor yang ikut mempengaruhi pertumbuhan PDRB adalah ekspor nonmigas. Selama kurun waktu 1983-1989, pertumbuhanrata-rataekspor nonmigas yang '17,9 persen. Besarnya pertumbuhan rata-rata dicapai seluruh propinsi adalah sebesar tersebutantaralain karena adanyabeberapakebijakanpemerintahyang dimaksudkanuntuk memdorong ekspor nonmigas, sebagai upaya mengurangi ketergantunganpendapatan devisa dari ekspor migas. Pertumbuhanrata-rataekspor nonmlgas selamaperiodetersebut dapat dilihat dalam Tabel V.40. Pertumbuhanrata-rataPDRBtanpa migas seluruhpropinsi a t a sd a s a r h a r g ay a n g b e r l a k ud a l a mp e r i o d el 9 8 3 - 1 9 8 9 ( l i h a tT a b e lV . 4 1 ) a d a l a hs e b e s a r 16,3 persen, dibandingkandengan pertumbuhanrata-rata ekspor nonmigas sebesar 17,9 persen. Dengan demikian elastisitaspertumbuhanekspor nonmlgasterhadappertumbuhan P D R B t a n p a m i g a s a d a l a h s e b e s a r0 , 9 . H a l i n i m e m b e r i k a ng a m b a r a n b a h w a u s a h a meningkatkanpertumbuhanekspornonmigasmerupakansuaiu langkahuntuk ikut memacu p e n i n g k a t a nP D R Bn o n m i g a s , Untuk menilai efektivitas pemerintah daerah dalam memobilisasi PAD, ekspor n o n m i g a sd a n P D R B d a p a t p u l a d i p e r g u n a k a ne l a s t i s i t a s n y as e b a g a ii n d i k a t o rp e n i l a i a n , M e n g i n g a bt a h w ap e r t u m b u h a nP A D ,b a i k t i n g k a tl d a n l l , d a l a mp e r i o d e1 9 8 5 / 8 6- 1 9 8 9 / 9 0 adalah sebesar 17,7 persen, sedangkanpertumbuhanekspor nonmigas dan pertumbuhan P D R B n o n m i g a s m a s i n g - m a s i n ga d a l a h s e b e s a r2 3 , 1 p e r s e n d a n 1 6 , 5 p e r s e n , m a k a elastisitasekspor nonmigas dan PDRB nonmigas terhadap PAD tingkat I dan ll adalah m a s i n g - m a s i n gs e b e s a r0 , 8 , d a n I , 1 . H a l i n i b e r a r t ib a h w a p e n i n g k a t a ne k s p o rn o n m i g a s sertaPDRB nonmigastelah ikut menaikkantingkat PAD, sedangkanrincian elastisitasuntuk m a s i n g - m a s i n gp r o p i n s id a p a t d i l i h a t d a l a m T a b e l V . 4 2 . N a m u n d e m i k i a n ,p e r l u p u l a d i p e r h a t i k a nb a h w a p e r s e n t a s ri a t a - r a t aP A D t i n g k a t l d a n I l t e r h a d a pP D R B n o n m i g a s selama periode 1985/86 - l9BB/89, sepertiterlihat dan Tabel V.43, masih rendah, yang m e n u n j u k k a nb a h w a P A D y a n g d a p a t d i h i m p u n o l e h s e l u r u hd a e r a h m a s i h k e c i l b i l a d i b a n d l n g k a nd e n g a nn l l a i p r o d u k s iy a n g d i h a s i l k a nd i d a e r a h - d a e r athe r s e b u t . D e n g a n d e m i k i a n u s a h a - u s a h ap e n i n g k a t a n k e m a m p u a n d a e r a h d i d a l a m m e n g g a l i s u m b e r p e n d a p a t a np e r l ud i t i n g k a t k a nl a gi .

350

o o 14

u z

@ @

o)

t-

ao

o|

(odt|f\€O-'99F v s \r.,{ -Or@@tC OOTO@(oc-F-f) -: t-. - q 4 q o. Fi 6- q .1 E F- co- o. rl co- F-- q o- co- ^l cl \
(\

(.-

F'n

|..l

F

rr\

r5

-

q N. I !( o q9 ..) @ .-)

F-

.\J LO (o./) O ri a,. F- (o .-- J"\ 6

rr - Ctl rl a$ O'J\ a! N (r) (b \f co N $ o} .O ri a!.f) o S F t-- F F ro ri1 F F (\ lr1 .o \o rl.t s \o |].) @ a- t- \f s
F- Ln F- ri o\ F v (rl O! O) r! f\J (') -. q 1fi- n- qF- -ao- N- - q c'iq rr$oor)@Noo\oq ^ r s m F @ 6('li , . i .a a$ I lo r.r - (n d 6 s r.r .a d d Ln lo + N (1 (n \Ott 'j. v m,n

d a-

l'_

|fJ fl_- oj ol \o O F.rl s CIr + rt ut r) ut 'r) F- ,!- F- N- q o1 F- e. q a1 t_ (n- ol ol -: N- -a co_co-l..r_

I

o

F

n {'1 ol o -'t - o\ d) 'r,\ o o N ro \o N @.!

(D r\ F - ot ot co or q * N F_ |r] o @'n - c dd t r J c j I o or N @ F o a{ F 'o
o o o to N

o l\ r: ro N

E \9 4]
N F. F

(o

o oro|r}loFcoNf; |f\ dj ; (o Lo o

(,)c) <EO F
d d; io

..r oi 6 ai ifi |l.\ rJj i !n ni,o v

ln ol

(O

Fu.ort in|r)F@-o (o - @ cn co sf F (\,t co r\

O@r.|frqryE !' 11 (o - I r\ r! rl rrl or o

|la or rl.i rt\ co or o m ot v s (rl rt m .qf !O 6

(r1.i

i

m O O l.) \f ..i- s- O 4 - .1 (o- -rn Ln (r) c.lorf} F- \t N F - N F co co.4 i.i 9 $ rri in 6 (rl N

N

Ai ^i qi F c.i,,e ^j crirl oi ry ry f! co'o'f co (.) ra f r'\ $ ri o

to d,.i od^i-'d+ (o

d;r.i

N

c!

cO F

F.- N^ q 9 \orn rr o s .'r .f (')

tO'.o

o- q oo) I sf m a

(a

F"..r^ F (o o a(n'r\

F

-

r.o c-1 F.

q'"
q q l" F $.{ (n {5

(.r ra 1') c.r N t

o|

q N I('|

v

-

g 4 l.- m rl $ c1'n

6

N

lr1 r'1 @ !C O\

q n r'\ N

o. F .!

q \ o $ ct1t r") v

@ F

Nq F F

F

o)

JF

+ $

o f; FF

@ d|

d 6 ; \o +


i N rro + d oror oJ.!

$ l.\ s r- N o rj -oi,.i 11 ^1sr.!

< - co or o€.:q a q' io | rqt r o€ a!.4 s F

ry r"i ^j s

u] Q q F, (d d (o + 6 r.1ra +

oo o

C.l (.t o- q F o 6 (o

rq Fl q |l.} o co m ( \ Jr l

F q i_ -

'o F, br ^i

s @ c! (o (n o! 1 or- N- .i |.rl N c- o r o o (o @ m.a.!oN

o N o F- co-tr(o F Fro (o 6 N.il rq

r..r N |fr ro or- (\J,a1 !) - - o o c! (o or I (n s

lr) t 6 -F

-l q) q .-) N 5l "( . ) € (n

(o g. € rrl F

j

t!

(oo

E J

z o !J

ca

I

!( F (/j

a

so

E

ul

z

c

z, ; E

- o i a i+ , ' i, o ' . - d j o: =i I i : ! 9 : e g R E N R X R K N

E E

E

4 EEFFE =

E a sn E E E

EE: E

SE E=

H=

fi

j g= 1-u,

E=E EE FF

a g

; I I

15?

F

a z

&

z F

o E A o4

E T

>E

,,:(<

-(/)

q^|

-* zE -r Eo

l!? IJe ql

A.

cl, 0

E E

o E

A

I tdxxv +(\o@

.;;; HVIdDUDSIU

E

I

&

888

8 8 888I

I8II8

8 8 -8 .8 .8 -8 -q 8 . A 8 .8 .8 . I

t3*E! €s[$p:RF:eqFFCRgS:Hefi s FA 6F e

E I fl H fi E " ?g E I

g€!

E

$

fl x

rn I 8 8 8 8 . 8 . 8 .E 8 - 8 - 8 . 8 . 8 . 88 . 8 .E 8 . 8 . 8 . 8 8 . 8 _8 . 8 I

p n p p]s'' c g a s t Hn B!i 5 [- E'H:E:$:R': sE*:e n: i : e s ls ";3 c: Be E$ n E s

j

i

^ -

z= <^r }

i

\., = -J

cr

e.o u.l

C(

aE (/)S r- (9

n

l!

E E 9 S C R 9 C * R R R R R R R S R R 8 3 R R R 8 8 ]

eEd3af; tf 6.EsE6;F:lf ;Fi;$eFfi pn:ggEsE;F's! +E!EgE"*$68

E E Z

9 C Q R R 9 R 9 R R R P R R 9 q R F R S R P R R

-:- ; ;- ; ;- x-; ;. ;. g Efr! fr: F fi 3 H:3 xb :6 ;HEYiiX* HHi F1 h $ .61*An-3R89 .ri -a ^qiri @ooui.i 99

Rrs

ut

3*^e

I 3 3 3 3 3 . 3 . 8 . 8 . E 8 . 8 . 8 . 8 . 8 .I e . I 8 .8 .8 .E 8 _8 _q 8 .- 3 .

PR6$n3$HERhEE$lRt$H:frF$FE$ii !Pl;sE^E&$3

s

8:'nIE$:eBnBB

e - ^i Fi i fi @F @ oi d : I P : ! I n 9 E H As

$ Xs

* n

354

fui, EEE

SSX:3a83 Xe683n58 8t .i .i

s.i S6i F{i Sd rriF ait $rj f r

an a,

E o.

z F

o: d r: d di .i

.E.e

I FR 53 S3 FS thF6 EESo 6

d ri 'o'.i

d {t

d .i

ri .t at ri

.,i d .i

oi

S F 6 E +-: g S 9 (o_ R 5 8 S R B

ri F F' ui d d Fi d |j

F t' ni

ri .i

oi !i

ri @_d dt

R

5EE

!!'

g

& tu trl

R S f , t 3 S t t 8 t 6 p F 5 F t : ? 8- ' 5r i 9 ni ri '.i d.i

dri

rj d

6,ti

ri d d

r

+

rid

+? 8P 66 oi.i

rid

dd

{ a ;. q q E q 3.q q 6.E E t 3.5.s-8.:_S-8.5-g.S-q 3-q

rt

EaE6eFsBR Bs6iiAeBssidsherig NdiNcj-:^

*:dd-E^j--6;

ni

^i-.j ---

z J6)

r.!

<6|

tr'

RbnBtSdEttg9ESSRS:FRSSSS: rsE

ri F.i.i

i

BFS:S

thcS9Sb:3St698839S98

+ e- oi drj

doi

[email protected];d-

d q -

dd

;

ri

ci d d -

dri

dri

:

.i

d ci rid

3S B9 + d

!

6 e3 $F ESpS 33 8rS8Si be!RixS q

-orl-

6l ri ori-@-

-.i-

ri

eA nb -

q 5.3 { E q E&q BSs.4 e.$ n { Eq {. n s ER6.qr^ n|. q n .! o- s. q

F. o. q @. -

F. 4 1 !q F- 6- 1

a q

.: @...:

X 53 5P g$ 3F Rh 9ts RF REES 8; SF P -

ea z I(,

-+--

ni

--id-4i

o Flts oN !i oi r.i .i ri

q6

-o

ro@ oN od d di oi oi,o_ ri .j o -i ri oi -

ff {c63eAA;

-:;r;

tu &

ri

6-a

o EJ E

q

;

-: d di .i

ci.i oi

q-

::

Ai

16^ ol 6. \

s

ri

.\i

gRE8833R65A5$PS$3: -

6i + @_di d di .i @ ^,_ o_ @_rj F ri ri d ri

!4 F

d oi ri .i

F:

-

o @ + .i .': .i

di -

oi ^j

6..1 o)[email protected])1o.v-qF-dItrto!o!q

flE 8 {589FgF$Epes$H$H?p83RqAilfr

o o

ri d d,o_

d

-ri-

+ o_ d d rj ^i

-Fd

d ri F

.,' ci dt d d -

d

+ ..: d -'

d o' ri dt .,i

;

ri q

A

o E

A.

E T

E

€ ;.'i

ri dri

dFjdoi

cii'iFi

vri

dFoddi
Fi +d

dF

355

.-$

!E*'^ s a 3 R365p$3 3eRr qiqqfl 4; i r6Eb l* ci ..: - ci d .j o .-: ci ci o' ct ..; .j ci" lr :.F.nnE E _$" ul

I

:

EE!? E3 8 E3 E 3s . & R E 3 . nqE E E3 . qq E6 . 8i q. ooo-o----oo'

ctooO-oOO--

fr

o-

E

E-gs E:,:€ EECi cE-

€ 3 R F ! n 3 f ; 3 S e f i r R ; 3 f ; N die 6 8 S 3 E^i 3 8 S l

;

di d ri

"i

ri F d ri rj d r.i ri ct d ri + r,i

ni
d N oi

.E=38

qq 3.8R.q 3.q q R.b.i q Eq s ? a.q f qR c8-K.q q iE:e gR' g:!nR^Xe$3NF!:-NR:KER+!^ -!u't"

a

N

o !l a) !l

g33*EE!i3l3!5$$$s:8iH$$;*3g (o-

!)d

E3h3e=e$3S9R3S+ENFefr

4E :d

itE, OE

1338153

6 n s s e g 6 g s sN fR n i ; R 0B1 rR I e i B s ! SN R i i iQi- 3 )@\ ! n(\!€'[email protected] $(1.OoLoroF@oo e 8 RR e i " S $ RE NR s . s n a " $ + S si $ : . : ^ i

|'.l

e f; q 3.E R.5.; q E as. E 6.t qF.EE E !. E 3 E E NE

o'

HHREEF:EIEnFf; f,heiEfiE I$EEEFf 9 R r * E d ) ( o, o € t t N =s 9 I 6 R t :n 3 g ! E' "

A'

E

E

z

- ai c.i + d d F ddi ci..i..i Fi r,ri d F d oi i a ii ii s 4 a (

356



d.j

d.i

d

d

-i d

d.i

o' c i i . t . i d r . j . j d < t . i

SdS;i 9{dgFdgi$5'{$

S S!tANddgssR' iAt@\N.o6qF^

4-qF'-4oCr:!qqqqqqq

d9R9-trd--

d

E;h3P:933S9838a8 & h E .B 133f,r;3 i*ii.ji^ld d i ri S f rl S i d E r S i 6i ii s' .q: dqoqi { E iE8683! ^+R9^--

a

{

e

E <j;didi.ljdo_:

z F

e 3

3 ' 8 jf d i : fq ,. FC6 t E o6loo-6N

d $qi!sr !dq cscs\ b ' b i h g . Jg q q$q N 6 q8 oq N:3:-3N--

s'8

!

3.q q 3.s-E,3 q I *, 8.r. ? q E 8,3 b F $ $ E 3 r $ 3 3 {tui6fg+FSrisi

q9--Cq(lqqq.!\9Cq.

ddid++;ci.,iddn

d

|Il

j

j


.j o_.i


s

d.t.t

d

d Sgg$SSSsiirtdSfs'5 qq.\\o-6.r:9i-nc4@!

o- (! o. r'i n

F- q.{'q

t

@- {-

;dFd.j{.id.'idri

€56h+s33SSe

t I

q83e8S3B8+&

3ffP38SAS836F:F3S dndde$*s'e5R5iE$Fd

rijdv_d!i{tct.jdd

5

cir\d-ridF:
N:*:83flFb339S333 qJ

5 o

drdoid.idr:.is_.,t

:Rbgssggosididid

,d

F:qqnts!{qrq4-4|rF.t

-::9-l-

t

-

frE&E3S88335FRNNS s59sr3R5363 s;8-- ci.jj-d.iinJridd 3riEddPSi3bFi rt$ d..i .idridici+d.,j :3R:^F.Rh:3eeo.e

z F

F.

E

q

q

I

I

F,

n

q

o-

^.

q

fl

F.

F-

@- o:

6fr.4!qq3.X.F.qfi.

tll

IIJ

(/,

F zEI

t

th

e $r'gB'8d*Eh'JBidSd [email protected]@6

sERNNgrfsddd

edsaEEr=*lro]r*,

:393:AEFEh9

a$$6f,s{E!Ff;E'f;r$9

E

Fdrrdr,ijr:F-dd.i 'cc4rr4iiq.\q

-_oo_9

=, ;3i

Ei i

6

3F

:ii;tE$EiiiiiEjj -.,i

ai + {i d

$

.: d

oi d

.j.i

ai i.i

6

F_,ioio-.iri!.idF

lEi

E

iel aE! .t

Lampiran1 PERKIRAANPENERIMAANNEGARA TAH(N ANCGARAN 1992/93 (dalamjutaan rupiah) JENISPENERIMMN

JOMLAH

t A, PENERIiTAAN DALAII1 NECERI l.

45.508.,/tOO

Penerimoanminyak bumi ddn gas alam 1. Penerimaanminyak bumi 2. Penerimaangas alam

13.947.500 1.200.800 2.746.700

'l

ll, Penerimaandi luar minyak bumi dan gas alam

a

32.s60.900

l. Pajakpenghasjlan 1.1. Pajak penghasilanperorangan - Hasil potonganpenghasilan Pekerjaan . osaha dan pekerjaan 1.2. Pajakpenghasilanbadan - Badan usaha milik negara - Badan usahaswasta 1.3. Hasilpungutankeglatanusaha 1.4. Hasilpotonganbunga,dividen, royalty,dan sebagalnya 2. Pajak pertambahannllai barang dan jasa dan pajak penjualanatas oarangmewan 3- Bea masuk 4. Cukai - Cukai tembakau - Cukai lajnnya 5. Pajakekspof 6. Palak bumj dan bangunan 7, Bea meteral 8. Bea lelang 9. Penerimaanbukan pajak 10. Penerimaanlaba bersihminyak

10,930.000 (2.920.000)

2.220.000 700.000 (5.050.000)

1.600.000 3.450.000 ( 860.000) (2.100.000)

l 1.032.200 3.041.200 2.44t.AOO 2.295.292 146.508 60.000 990.600 344.500 10.000 2.909.600 801.000

B. PENERIMAAN PEMBANAONAN

9.600.200

1 . Bantuanprogram -Murni - Dalambentukrupiah Bantr--ran proyek

501.200 501.200 9.099.000

JOMLAH

56.108.600

357

Jf,6

DASAR PERHITONGAN ONTOK PERKIRAAN PENERIMAAN NEGARA

RAPBNI992193

A. PENERIMAANDATAM NECERI PENERIMAAN MINYAK BUMI DAN CAS ALAM Faktor-faktoryang diperhitungkan: -

produksi minyak rata-rata (termasukkondensat)diperkirakansebesar1,534juta barel sehari,

-

harga rata-rataekspor minyak mentah IndonesiadiperkirakansebesarUSS 17,00 per barel.

Berdasarkanpertimbangandi atas, maka penerimaanminyak bumi dan gas alam diperkirakansebesarRp 13.947,5 milyar. PENERIMAAN Dt LOAR MINYAK BOMI DAN CAS AIAM l

Pajak penghasilan I .1 . Pajak penghasilanperorangan

Faktor-faktor umum yangdiperhitungkan: intensifikasipemungutanpajak, sertaekstensifikasiobjek dan wajib pajak, peningkatanpenghasilanmasyarakat., baru dan perluasanperusahaanyang timbulnya perusahaan-perusahaan ada sehinggamemperluaslapangankerja, berkembangnyakegiatanusahajasa, produksi dan perdagangan, peningkatanmutu dan pelayananaparat pajak, peningkatan penyuluhanpajak, - meningkatnyakesadaranmembayar pajak. 1 I .1 . Pajak penghasilandari pemotonganpenghasilansehubungandengan pekerjaan Faktor-faktoryang diperhitungkanakan mempengaruhipenerimaan: - intensifikasipemungutanpajak, sertaekstensifikasi objek dan wajib Pajak, - peningkatanpenelitianSPT tahunan PPhPasal21,

359

- peningkatankesadaran/kepatuhan dari para pemotongpajak, dan bendaharawanselaku pemotong PPhPasal21 , - peningkatanpenghasilantidak kena pajak, biayajabatan dan iuran

o

Pensiun. 1 . 1 . 2 , P a j a kp e n g h a s i l a n d a r i u s a h ad a n p e k e d a a nb e b a s Faktor-faktoryang diperhitungkanakan mempengaruhipenerimaan: - peningkatanpenghasilandan kegiatanusaha perseorangan, - intensifikasipemungutan pajak, serta ekstensifikasiobjek dan wajib pajak, - pemeriksaanpembukuan yang lebih intensif, - peningkatankepatuhanpembayaranangsuranmasa, - peningkatanpengawasanmasyarakat.

| . 2 . Paiak penghasilanbadan Faktor-faktorumum yang diperhitungkan: - intensifikasipemungutanpajak, sertaekstensifikasiobjek dan wajib pajak, - berkembangnyakegiatanusahajasa, produksi dan perdagangan, - timbulnya perusahaan-perusahaan baru, - meningkatnyapenghasilanperusahaan-perusahaan, - meningkatnyakepatuhanwajib pajak, - pemeriksaanpembukuan yang lebih intensif. 1 . 2 , 1 . P a j a kp e n g h a s i l a n b a d a nu s a h a m i l i k n e g a r a Faktor-faktoryang diperhitungkan: - penertiban administrasi dan organisasi perusahaan-perusahaan negara, - intensifikasipemungutanpajak, - usaha-usahapenyehatanBOMN, - hasil pemeriksaanpembukuan BPKP. 1.2.2. Pajak penghasitanbadan usaha swasta Dalampenerimaanini termasukpula pajak penghasilanataslaba yang diperolehperusahaan/badanasing di Indonesia.Faktor-faktoryang diperhitungkanakan mempengaruhipenerimaan: - peningkatanpenghasilandari badan-badanusaha swasta,

360 - intensifikasipemungutanpajak,sertaekstensifikasiobjekdan wajib Pajak' - p e m e r i k s a a np e m b u k u a ny a n g l e b i hi n t e n s i f , - p e n a g i h a ny a n g l e b i hi n t e n s iaf t a st u n g g a k a n ' t u n g g a k apna j a k , - kesadaran wajib pajak yang semakin baik yang mendorong perusahaan u n t u k m e n g a d a k a np e m b u k u a ny a n g l e b i hb a i k . n l e h p i h a kl a i n 1 . 3 . P e m u n g u t a n / p e m o t o n g apna i a k p e n g h a s i l a o 1 . 3 . 1 . P a j a kh a s i lp e m u n g u t a nk e g i a t a nu s a h ai m p o r d a n p e m b a y a r a nd a r i belaqja negara Faktor-faktoryang mempengaruhipenerimaan: - meningkatnya kerjasama dengan bank-bank dalam rangka p e m u n g u t a np a j a k a t a sk e g i a t a nu s a h ad i b i d a n gi m p o r . - meningkatkan efisiensi pemungutan pajak melalui para b e n d a h a r a w aant a sk e g i a t a nu s a h ay a n gm e m p e r o l e hp e m b a y a r a n u n t u k b a r a n g- b a r a n gd a nj a s a d a r i a n g g a r a nb e l a n j an e g a r a . 1 . 3 . 2 . P a j a k h a s i l p e m o t o n g a na t a s b u n g a , d i v i d e n ,r o y a l t y , s e w a , d a n . sebagainya Faktor-faktoryang mempengaruhipenerimaan: - b e r k e m b a n g n y kae g i a t a ne k o n o m i / d u n i au s a h a , - peningkatanpengawasanatas pembayaranbunga ke luar negeri dan royalty atas hak ciPta, - meningkatnyapembayarandividenolehperusahaanyanggopublic, - peningkatanpengawasanterhadappemotonganpajak atas bunga dePosito. Berdasarkanhal-hal tersebut,maka penerimaanpajak penghasilandiperk)rakan d a p a tm e n c a p a iR p 1 0 . 9 3 0 , 0m i l y a r . 2. Pajak pertambahannilai barangdanjasa dan pajak penjualanatas barang mewah Faktor-faktoryang mempengaruhipenerimaanadalah : -

perkembanganperekonomiankhususnya pada sektor industri,perdagangan, dan jasa, serta volume impor barang kena pajak,

-

perluasanjumlah pengusahakena pajak dan intensifikasipemungutanmelalui verifikasidan pemeriksaanyang lebih ketat ataspenyerahanbarangkena pajak dan jasa kena pajak,

-

adanya kenaikan tarif pajak penjualanatas barang mewah,

361

-

a

deregulasidibidangperdaganganyangmenunjangperkembanganperdagangan.

Denganmemperhitungkanhal-haltersebut,maka penerimaanpajak pertambahan nilaibarangdanjasa dan pajak penjualanatasbarangmewah diperkirakansebesar Rp l1.032,2milyar. 3. Bea masuk Perkiraanpenerimaanbea masuk didasarkanatas hal-hal sebagaiberikut: -

volume impor akan meningkatsejalandenganmeningkatnyakegiatanekonomi dalam negeri,

-

komposisi impor yang semakin mengarah kepada bahan baku dan barang modal,

-

semakin ditingkatkannyapengawasandan upaya pencegahanpenyelundupan barang-barangimpor,

-

penyesuaiannilai rupiah terhadapvaluta asing.

Berdasarkanhal-hal tersebut,maka penerimaanbea masuk diperkirakandapat m e n c a p a iR p 3 . 0 4 1, 2 m i l y a r . 4. Cukai 4 . 1 . C u k a it e m b a k a u Hal-hal yang dapat mempengaruhipenerimaancukai tembakau adalah : - perkembanganproduksi rokok dan hasil-hasiltembakau lainnya, - peningkatan daya beli masyarakat sejalan dengan naiknya pendapatan nasional, - penyesuaianharga pita cukai denganperkembanganhargajualnya, - pencegahandan pemberantasanpita rokok palsu dan rokok tidak berpita cukai, - penyelesaiantunggakan-tunggakancukai. Berdasarkanhal-hal tersebut, diharapkan dapat diterima cukai tembakau sebesarRp 2.295,3 milyar. 4.2. Cukai lainnya Cukailainnyaterdiridaricukaigula,cukai bir, dan cukai alkoholsulingan.Halhal yang mempengaruhipenerimaanadalah : - peningkatanproduksi gula, bir, dan alkohol sulingan, - intensifikasipemungutan cukai, dan penyesuaianharga dasar gula dan alkohol sulinganagar sesuaidenganperkembanganekonomi.

362

Berdasarkan hal-hal tersebut, maka cukai lainnya diperkirakan akan menghasilkanpenerimaansebesarRp 146,5 milyar. J.

Pajakekspor pajakeksporadalahsebagaiberikut: Dasarperhitungan ekspordi luar migasdiperkirakan sebesarUSS2l .870juta, pajakatasimporbahanmentahuntukmendorong diturunkannya/dibebaskannya ekspornonmigas, dikenakannya/dinaikkannya tarifpajakeksporataseksporbahanmentahuntuk jadi. mendorongeksporbarangjadilsetengah Berdasarkanhal-hal tersebut,maka penerimaanpajak ekspor diperkirakandapat mencapai sebesarRp 60,0 milyar.

6. Pajak bumi dan bangunan Faktor-faktoryang mempengaruhipenerimaan: -

pemutakhirandata pajak bumi dan bangunan, penilaianatas tanah dan bangunanyang makin sesuaidenganharga pasar! perluasanwajib pajak dan intensifikasipemungutanpajak, penyempurnaanklasifikasidan NJOP untuk tanah perkebunan,pertambangan, perhutanan,dan tanah peternakan.

Dengan mempertimbangkanfaktor-faktordi atas, maka penerimaanpajak bumi dan bangunandiperkirakanmencapaiRp 990,6 milyar. 7. Bea meterai Perkiraanpenerimaandidasarkanatas hal-hal sebagaiberikut : -

berkembangrryakegiatandan transaksiyang tercantum dalam dokumen yang dapat dikenakanbea meterai,sesuaidengantarif bea meterai yang berlaku,

-

pengawasanyang lebih ketat atas pemakaian benda meterai, mesin teraan meterai dan pencetakantanda lunas bea meterai,

Berdasarkanhal-hal tersebut,maka penerimaanbea meterai diperkirakanakan mencapai sebesarRp 344,5 milyar. 8. Bea lelang Perkiraanpenerimaannyadidasarkanatas hal-hal sebagaiberikut : -

pengawasanyang lebih ketat atas pelaksanaanlelang,

JOJ

-

penyempurnaandan peningkatanefektivitaspenggunaankantor lelang,

Dengan memperhitungkan hal-hal tersebut, maka penerimaan bea Ielang diperkirakanmencapai sebesarRp 10,0 milyar.

9. Penerimaanbukan pajak Faktor-faktoryang mempengaruhipenerimaanadalah: -

penertibanadministrasidan perbaikan manajemen menuju efisiensidaripada badan usaha milik negaradalam rangka meningkatkanpenerimaan,

*

intensifikasidan ekstensifikasidisertaidenganpengawasanyang lebih baik atas penyetorandaripadaberbagaipenerimaandepartemen/lembaganegara.

Berdasarkanfaktor-faktortersebut,diperkirakanakan diterimapenerimaanbukan pajak sebesarRp 2.909,6 milyar.

r 0 . Penerimaanlaba bersih minyak Faktor-faktoryang mempengaruhipenerimaanadalah sebagaiberikut:

t

-

hargaBB/v\di dalamnegerisesuaidenganKeputusanPresidenRepublikIndonesia Nomor 30 Tahun 1991,

-

harga rata-rataminyak mentah diperkirakansebesarUSS 17,00 per barel.

Berdasarkanpertimbangandi atas,maka diperkirakanpenerimaandari laba bersih minyak diperkirakanakan mencapai Rp 801,0 milyar.

pembangunan B, Penerimaan Perkiraanpenerimaan bantuanprogramdan bantuanproyekadalahsebagaiberikut: - bantuanprogramdalamtahun anggaran1992/93 diperkirakansebesarRp 501,2 milyar,yangseluruhnya merupakanbantuanluar negeriyangdapaidirupiahkan. - realisasi(disbursement) dalamtahun anggaran1992/93yang sebagianbesardari komitmenbantuanproyektahun-tahun yanglalu, diperkirakan sebesarRp 9.099,0 milyar.

Lampiran 2

ANGGARANBELANJAROTINTAHqN ANCGARAN1992/93 DIPERINCI MENOROTSEKTOR/ S(BSEKTOR (dalamribuanrupiah)

Nomor Kode

Eektor/ Subsektor

Jumlah

153.343.519

I

SEKTORPERTANIANDAN PENGAIRAN

1.1 7.2

SubsektorPertanian Pengairan Subsektor

138.232.710 I 5.110.809

2

SEKTORIND(STRI

12.565.575

2.1

Industri Subsektor

12.565.575

3 3.1 3.2

EEKTORPERTAMBANCANDAN ENERGI Pertambangan Subsektor SubsektorEnergi

4 4.1

SEKTORPERHUBUNGAN DAN PARIWISATA

4.4 4.5 4.6

Prasarana Subsektor Jalan SubsektorPerhubungan Darat Perhubungan Laut Subsektor SubsektorPerhubungan Udara PosdanTelekomunikasi Subsektor SubsektorPariwisata

5

SEKTORPERDAGANGANDAN KOPERASI

5.1

SubsektorPerdagangan SubsektorKoperasi

4.3

3.2

33.491.393 31.92r.988 1.569.405 130.381.4r4 8.770.421 14.O93.O72 69.909.118 30.546.336 1 306.187 5.756.280 82.302.569 41.684.943 40.617.626

364

Nomor Kode

6 6.t 6.2

Sektor/ Subsektor

Jumlah

SEKTOR TENACA KFRJA DAN TRANSMICRASI

99.2rO.473

SubsektorTenaga Kerja SubsektorTransmigrasi SEKTOR REGIONAL DAN DAERAH/PEIqBANGUNAN DAERAH, DESA DAN KOTA

7,7

Subsektor Regionaldan Daerah/Pembangunan Daerah,Desa dan Kota

8

SEKTOR AGAMA

8.t

SubsektorAgama

9

SEKTOR PENDIDIKAN, GENERASI IVIUDA, KEB(DAYAAN NASIONAL DAN KEPERCAYAAN TERHADAP T(HAN YANG MAHA ESA

9,1 9.2

l0

SubsektorPendidikanUmum dan Pembinaan CenerasiMuda SubsektorPendidikanKedinasan SubsektorKebudayaanNasionaldan Kepercayaan TerhadapTuhan Yang maha Esa SEKTOR KESEHATAN, KESEJAHTERAAN SOSIAL. PERANAN WANITA. KEPENDqDUKAN DAN KELUARCA BERENCANA

10.1 10.2 10.3

SubsektorKesehatan SubsektorKesejahteraanSosialdan PerananWanita SubsektorKependudukandan KeluargaBerencana

ll

SEKTOR PER(MAHAN RAKYAT DAN PEMOKIMAN

11.1

SubsektorPerumahanRakyat dan Pemukiman

57.249.167 4l .961,706

5.389.14s.402 5.389.145.402 70.726.r58 70.726.158

1.897.043.168 r.806.130.250 59.184,668 31.728.250

298.272.A60 r 64.863.967 40.827.354 92.521.539 8.652.160 8.652.160

JOO

Nomor

Sektor/ Eubsektor

Kode

72 12.1

r3

SEKTORHOKOM SubsektorHukum SEKTORPERTAHANANDAN KEAMANAN NASIONAL

13.1

Pertahanan dan KeamananNasional Subsektor

74

SEKTOR PENERANGAN, KOMONIKASISOSIAL

14.1

Pers dan KomunikasiSosial SubsektorPenerangan,

l5

SEKTORILMq PENGETAHqAN,TEKNOLOGI, DAN PENEUTIAN SubsektorPenelitian

l6

SEKTORAPARATORPEJVIERINTAH

16.1

SubsektorAparaturPemerintah SubsektorLembagaTertinggi/TinggiNegara Negara SubsektorKeuangan

I O.Z

16.3

J(II{LAH

Jumlah

280.543.002 280.543.O02

2.621.856.377 2.621.856.377

727.765.963 127.765.963

145.316.2r5 145.316.215 2r.846.043.352 1.695.897.695 2r.825.275 20.128.320.382

33.196.600.000

Lampiran3 I992193 BETANJA PEJVIBANCONAN TAHUNANCCARAN ANAGARAN DIPERINCIMENOROTSEKTOR/ SOBSEKTOR (dalam ribuan rupiah)

Nomot Kode

1.

Sektor / Strbsektor

Rupiah (termasukbantuanprogram ddlambentukrupiah)

SEKTORPERTANIAI{DAN PENGAIRAN

1.055.671.000

l l |,2

SubsektorPertanian SubsektorPengairan

579.003.O00 476.668.000

2.

SEKTORINDOSTRI

121.451,500

2.1

Subsektorlndustri

3.

SEKTORPERTAMBANGAN DAN ENERCI

3.1 3.2

SubsektorPertambangan SubsektorEn€rgi

4.

SEKTORPERHOBdNCAN DAN PARIWISATA

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 5.

SubsektorPrasar€na J€lon Darat SubsektorPerhubungan SubsektorPefiubunganLaut Udoro SubsektorPerhLrbungan SubsektorPosdan Telekomunikosi SubsektorPariwisatd SEKTORPERDACANCAN DATi KOPEMSI

5.1 5.2

SubsektorPerdagdngan SubseklorKoperasi

6.

SEKTORTENACA KERJA DAN TRANSMICRASI

6.1 62

Subsektor TenagaKerja Tronsmigrasi Subsektor

121,851.500

656.599.500 29.999.500 626.600.000

NilaiRupiah Bantuanproyek dan Kr€ditEkspor

1.a99.532.tOO 1349 407 500 550 t24.600

Jurnlah

2-955.203.100 I 924,410.500 1 026 792.600

397.943.IOO

519.634.600

397.943.100

5 r 9.834.600

2.356.522.100

3.O13.121.600

234 518 000 2.122.004.100

264-517.500 2 ?4A604 100

3.120.904.500

| .264.237.500

4.385.142.OOO

2.523.r 33.500 t77 836 000 I55.?61.000 205 659.000

244.090 900

2.767.224.400 424 464.700 4 1 66 2 3 . 8 0 0

250.632,700 260.862.800 309.837.900

515,496,900

28.220000 30.295000

I i'3.370.900 25.442.300

201.590.900 55 ?37 300

49.475.200

223.051.000

312..926.200

49.956 100 3 99 t 9 . 1 0 0

838.9a2,900 r03 790.500 735.)92.400

50 992 300 172.O54.?OO

47.334.700 2A.22) .300 1 9 . 11 3 . 4 0 0

100.948.400 2tI.9't7.AOO

886,317,600 132.01L800 754 305 AOO

368

Homor K;;

7. 7.1

A.

Sektor / Subsektor

2.497,492.7OO

SubsektorPembangunan D6erah,Desadan Kola

2 .49?.492.700

20.996.500

66.8?0,800

43l.OOO

SEKTORACAMA Subsektor Agama

9,

SEKTOR PENDIDIKAN, CENERASIMODA, KEBODA. YAAN NASIONAL DAN KEPERCAYAANTERHADAP TUHANYANC MAHA ESA

9.2 9.3

Umumdan SubsektorPendidiksn CenerasiMuda Kedinasan SubsektorPendidiksn SubsekLor Kebudoy€an Nasional dan Kepercoy€anTerhadapTuhan Yang Moha Eso

IO.

SEKTORKESEHATAN, KESEJAFTTEMAN SOSIAL, PERANAN WANITA, KEPENDODOKANDAN KELOARGABERENCANA SubsektorKesehatan

l0-l 10.2 SubsektorKesejahteraan Sosialdan PerananWanita 10.3 SubseklorKependudukan dan KeluargaBerencana 11.

SEKTORPEROMAHANRAKYAT DAN PEMOKIMAN

66.A70.800

20.996-500

43L000

1.935.669,400

1.066,221.400

L?88.999.200 109.255000

951060700 I 15.010.700

3?.415.200

924.666.000

150 000

30.1'18.600

Jumlah

2,918.889.200 2.918.889.200 67.301.800 67.301.A00

3.OOl.A90.AOO 2140.0599oo 224 265.?00

37.565.200

954.984.600

647.473.400

8.231.500

655,704.900

63 968.000

1.400.000

65.368.000

213.424.600

20.487.100

233.911.700

377.250.400

SubsektorPerum€han R€kyatdan Pemukiman

3?7.25o4oo

12.

SEKTORHOKOM

l2.l

SubsektorHukum

I l,I

NllalRuplah Bantuan proyek dan KreditEkspor

SEKTOR PEMBANCUNAN DAERAH, DESA DAN KOTA

8.1

9,1

Rupiah (t€rmasuk bantuan program dalambentukrupiah)

581,291.300

954.541.?00

581.291.300

958.541.?00

74.107.700

300.000

74.40?.700

14.107.700

300-000

74.407.700

Itomor Kode

sektol / Subsektor

13.

SEXTORPERTAHANANDAN KEAdANAN NASIONAL

13.I

Subsekto.Pertahanan d€n KeomananNasional

14.

Ruptah (t€rmasuk bantuan program dalam bentuk rupiah)

SEKTOR PENERANGAN,PERS DAN KOMUNTKAST SOSTAL

14.1 SubsektorPenerangan, Persd6n KomunikasiSosiat 15.

SEKTOR IIJtlq PENCEIAHUAN, TEKNOLOCTDAN PENELITT,AN

15.1 SubsektorPengembangan llmu Pengetahuan d€n Teknologi I5.2 SubsektorPenelitian 16.

463.000.000

1.120029.600

62.027.600

l?.604,900

79.632.s0O

62.02?600

t7 604.900

.tg.632.501

298.572.400 90.939.200 20? 632.700

17.

SEKTORPENGEIIIBANGAN DUNfA(SAHA

174.234.000

17.I

Subsekto.Pengembangon DuniaUsaha SEKTOR SOTqBERALAM DAI! LINCKONCANHIDOP

l8.l

SubsektorSumberAlam dan LingkunganHidup

JUMLAH

l.t2o.o29.5oo

652.029600

322.8r r.4OO 322.81|.400

18.

652.029.600

Jumloh

468.000,000

SEKTORAPARATUR PE/4ERINTAH Subsektor AparaturPemerintah

16 1

Nilai Rupiah Bantuan proyek dah Kredtt Ekspor

174 234.OOO

268.246.S00 228j635O0 40 083 3OO

?1O.OOO 7t0O0O

215.879.100 2t5.9?9.100

326.813,000

56.51O.300

3 2 6 . 8 r 30 0 0

56 5 r 0.300

13.813-000.000

9.099.000.000

s66.Sl9,2oo 319.1032OO 241.7 |6.000

323.52r,4OO 323.5214OO

390.113.rOO 390

3.100

383.323,300 383.323.300

22.912.oOO.OOO

Lampiran4 RANCANGAN qNDANG-UNDANG REP(BUK INDONESIA TAHON 1992 NOMOR TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN BEI.ANJA NECARA TAHON ANGGARAN I992193 DENCAN RAHMAT TOHAN YANG MAHA ESA PRESIDEN REPOBLIKINDONESI,A,

Menimbang : a. bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 1992/93 perlu ditetapkan dengan Ondang'undang; b . bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 1992/93 sebagai Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun keempat dalam rangka pelaksanaan Rencana Pembangunan Lima Tahun V, tetap disusundenganmengikutjprioritasnasionalsebagaimana ditetapkan di dalam Pola Omum PembangunanLima Tahun V yang tercantum dalam KetetapanMajelisPermusyawaratanRakyat Nomor ll/ mPR/l988 tentang Caris-garisBesar Haluan Negara; c , bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 1992/93 pada dasarnyamerupakan rencanakerja tahunan Pemerintah dalam rangka pelaksanaantahun keempat RencanaPembangunanLima Tahun V dan dimaksudkan pula untuk memelihara dan meneruskan hasil-hasilyang telah dicapai dalam pelaksanaanpembangunansejak PembangunanLima Tahun I sampai dengantahun ketiga Pembangunan Lima Tahun V, serta untuk meletakkan landasan bagi usaha-usaha pembangunanselanjutnya; d , bahwa untuk lebih menjagakelangsunganjalannyapembangunan,maka dalam Undang-undangini dipandang perlu diatur sisa-anggaran-lebih dan sisa kredit anggaranproyek-proyek pada anggaran pembangunan Tahun Anggaran 1992/93i

Mengingat : l. Pasal5 ayat (l), Pasal2 0 a y a t ( l ) , d a n P a s a l2 3 a y a t ( 1 ) U n d a n g UndangDasar1945; 370

371

2. Indische Comptabiliteitswet (Staatsblad Tahun 1920 Nomor 44g) sebagaimanatelah beberapakali diubah,terakhirdenganUndang-undang N o m o r 9 T a h u n 1 9 6 8 ( L e m b a r a nN e g a r aT a h u n 1 9 6 8 N o m o r 5 3 ) ; I

Denganpersetujuan DEWANPERWAKITANRAKYAT REPOBUKINDONESIA. MEMqTqSKAN :

Menetapkan: UNDANG-UNDANGTENTANC ANCCARAN PENDAPATANDAN BETANJANEGARATAHUNANQCARANI992193.

Pasal 1 ( 1) PendapatanNegara Tahun Anggaran 1992/93 diperolehdari : l

a. Sumber-sumberAnggaran Rutin; b . S u m b e r - s u m b eAr n g g a r a nP e m b a n g u n a n . ( 2 ) P e n d a p a t a nR u t i n s e b a g a i m a n ad i m a k s u d d a l a m a y a t ( l ) h u r u f a d i p e r k i r a k a nb e r j u m l a hR p 4 6 . 5 0 8 . 4 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0 . (3) PendapatanPembangunansebagaimanadimaksud dalamayat ( I huruf ) b d i p e r k i r a k a nb e r j u m l a hR p 9 , 6 0 0 . 2 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0 . (4) Jumlah seluruh pendapatan Negara Tahun Anggaran lggZ/93 d i p e r k i r a k a nb e r j u m l a hR p 5 6 .10 8 . 6 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0 . (5) Perincianpendapatansebagaimanadimaksud dalam ayat (2) dan ayat ( 3 ) b e r t u r u t - t u r udt i m u a t d a l a m L a m p i r a nI d a n L a m p i r a nl l .

Pasal 2 (l) Anggaran Belanja Tahun Anggaran lggZ/93 terdiri atas : a. Anggaran Belanja Rutin; b. Anggaran Belanja Pembangunan. ( 2 ) A n g g a r a nB e l a n j aR u t i ns e b a g a i m a n a d i m a k s u dd a l a m a y a t ( 1 ) h u r u f a d i p e r k i r a k a nb e r j u m l a hR p 3 3 . 1 9 6 , 6 0 0 . 0 0 0 , 0 0 0 , 0 0 .

372 (3) Anggaran Belanja Pembangunansebagaimanadimaksud dalam ayat ( I ) huruf b diperkirakanberjumlah Rp 22.912.000.000.000,00, (4) Jumlah seluruh Anggaran Belanja Negara Tahun Anggaran 1992193 diperkirakanberjumlah Rp 56.108.600.000.000,00. (5) PerincianAnggaranBelanjaRutin dan AnggaranBelanjaPembangunan sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) dan ayat (3) berturut-turut dimuat dalam Lampiran lll dan Lampiran lV. (6) Perinciandalam Lampiran lll sebagaimanadimaksud dalam ayat (5) memuat sektor dan sub sektor,sedangkanperincianlebih lanjut sampai pada kegiatan ditetapkandengan KeputusanPresiden. (7) Perinciandalam Lampiran lV sebagaimanadimaksud dalam ayat (5) memuat sektor dan sub sektor,sedangkanperincianlebih lanjut sampai pada proyek-proyek ditetapkan dengan KeputusanPresiden.

Pasal 3 (1) Pada pertengahanTahun Anggaran 1992/93 dibuat laporan realisasi mengenai : a. b. c. d.

Anggaran PendapatanRutini Anggaran PendapatanPembangunan; Anggaran Belanja Rutin; Anggaran Belanja Pembangunan.

(2) Pada pertengahanTahun Anggaran 1992193 dibuat laporan realisasi mengenai : a. KebijaksanaanMoneter dan Perkreditan; b. PerkembanganLalu Lintas PembayaranLuar Negeri. ( 3 ) D a l a m l a p o r a ns e b a g a i m a n ad i m a k s u dd a l a m a y a t ( 1 ) d a n a y a t ( 2 ) disusun prognosa untuk 6 (enam) bulan berikutnya. (4) Laporan sebagaimanadimaksud dalam ayat (l) dan ayat (2) dibahas bersama oleh Pemerintahdengan Dewan PerwakilanRakyat. (5) Penyesuaian anggaran dengan perkembangan/perubahankeadaan dibahas bersama oleh Pemerintahdengan Dewan PerwakilanRakyat.

Pasal 4 padaAnggaranBelanjaPembangunan (l ) Kreditanggaranproyek-proyek Tahun Anggaran 1992193 yang pada akhir Tahun Anggaran

373

m e n u n j u k k a ns i s ay a n g m a s i h d i p e r l u k a nu n t u k p e n y e l e s a i apnr o y e k , d e n g a n P e r a t u r a nP e m e r i n t a hd i p i n d a h k a nk e p a d a T a h u n A n g g a r a n 1993194menjadi kredit anggaranTahun Anggaran 1993194.

( 2 ) Sisa-anggaran-lebih Tahun Anggaran 1992/93 dipergunakan untuk m e m b i a y a ia n g g a r a nb e l a n j at a h u n - t a h u na n g g a r a nb e r i k u t n y a .

( 3 ) Peraturan Pemerintah sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) m e n y a t a k a np u l a , b a h w a s i s a k r e d i t a n g g a r a ny a n g d i p i n d a h k a ni t u d i k u r a n g k a nd a r i k r e d i t a n g g a r a nT a h u n A n g g a r a n1 9 9 2 / 9 3 . (4) Peraturan Pemerintah sebagaimana dimaksud dalam ayat (l) d l s a m p a i k a nk e p a d aD e w a nP e r w a k i l a nR a k y a td a n B a d a np e m e r j k s a K e u a n g a ns e l am b a t -l a m b a t n y ap a d a a k h i r t r i w u l a nI T a h u n A n g g a r a n 1993194

Pasal 5

O

S e b e l u m T a h u n A n g g a r a n 1 9 9 ? / 9 3 b e r a k h i r , P e m e r i n L a hm e n g a j u k a n R a n c a n g a n U n d a n g - u n d a n gt e n t a n g T a m b a h a n d a n p e r u b a h a n a t a s A n g g a r a n P e n d a p a t a nd a n B e l a n j a N e g a r a T a h u n A n g g a r a n 1 9 9 2 / 9 3 berdasarkan tambahan dan perubahan sebagai hasil penyesuaian s e b a g a i m a n ad i m a k s u d d a l a m P a s a l 3 a y a t ( 5 ) u n t u k m e n d a p a t k a n persetujuanDewan PerwakilanRakyat.

Pasal 6

( t ) SetelahTahun Anggaran1992/93 berakhirdibuatperhitungananggaran m e n g e n a ip e l a k s a n a a na n g g a r a ny a n g b e r s a n g k u t a n .

( 2 ) PerhitungaA n n g g a r a nN e g a r as e b a g a i m a n d a i m a k s u dd a l a m a y a t ( I ) setelah diperiksa oleh Badan PemeriksaKeuangan disampaikanoleh Pemerintahkepada Dewan PerwakilanRakyat selambat-lambatnya2 ( d u a ) t a h u n s e t e l a hT a h u n A n g g a r a ny a n g b e r s a n g k u t a n berakhir.

Pasal 7 Ketentuan-ketentuandalam Indische Comptabiliteitswet(Ondang-undang Perbendaharaan)yang bertentangan dengan bentuk, susunan, dan isi O n d a n g - u n d a n ign i d i n y a t a k a nt i d a k b e r l a k u .

374

Pasal I Ondang-undang ini mulai berlakupadatanggalI April 1992. pengundangan Agarsetiaporangmengetahuinya, memerintahkan Undangundang ini denganpenempatannya dalam LembaranNegaraRepublik Indonesia.

Disahkandi Jakarta padatanggal PRESIDENREP(BUK INDONESIA

SOEHARTO Diundangkandi Jakada pada tanggal MENTERI/SEKRETARIS NEGARA REPABUK IIYDOIIESIA

MOERDIONO

LEIVIBARANNEGARAREPqBLIKINDONESIATAHUN 1992 NOMOR

RANCANGANPENJET"ASAN ATAS UNDANG-UNDANG REPOBLIKINDONESIA NOMOR

TAHqN 1992

TENTANG ANGGARANPENDAPATANDAN BEI.ANJANEGARA TAHONANGGARANI992193

uM0m

I

AnggaranPendapalandan BelanjaNegaraTahunAnggaran7992/93 adalahAnggaran Pendapatandan BelanjaNegaratahun keempat dalam pelaksanaanRencanaPembangunan Lima Tahun V, berdasarkankepada PolaUmum PembangunanLima Tahun V yang tercantum dalam KetetapanMajelisPermusyawaratanRakyat Nomor IIIMPR/1988 tentang Caris-garis Besar Haluan Negara.Prioritasdiletakkanpada pembangunanbidang ekonomi, dengantitik berat pada sektor pertanianuntuk memantapkan swasembadapangan dan meningkatkan produksi hasil pertanianlajnnya,serta sektorindustrikhususnyaindustriyang menghasilkan untuk ekspor, industri yang banyak menyerap tenaga kerja, industri pengolahan hasil pertanian, serta industri yang dapat menghasilkan mesin-mesln industri. Kebijaksanaan tersebutadalah dalam rangka mewujudkanstrukturekonomi yang seimbangantara industri dan pertanian,baik dari segi nilai tambah maupun dari segi penyerapantenaga kerja, yang akan terus dikembangkan dalarn PembangunanLima Tahun - PembangunanLima Tahun selanjutnya. Sejalan dengan hal itu, pembangunanbidang politik, sosial budaya, pertahanan keamanan,dan lain'lain,makin ditingkatkansecaraserasi,sepadan,dan agarsalingmenunjang n i d a n ge k o n o m i ,s e h i n g g al e b i hm e n j a m i nk e t a h a n a n a s i o n a lS. e s u a i d e n g a np e m b a n g u n a b d e n g a nC a r i s - g a r i B s e s a rH a l u a nN e g a r a k, h u s u s n y aP o l aO m u mP e m b a n g u n aLni m aT a h u n V, pelaksanaankebijaksanaanpembangunantetap berlumpu pada Trilogi Pembangunan, y a i t u p e m e r a t a a np e m b a n g u n a nd a n h a s i l - h a s i l n ym a e n u j ut e r c i p t a n y ak e a d i l a ns o s i a lb a g i seluruhrakyat Indonesia,pertumbuhanekonomi yang cukup tinggi, serta stabilitasnasjonal y a n g s e h a td a n d i n a m i s .K e t i g au n s u rT r i l o g iP e m b a n g u n atne r s e b ust a l i n gm e n g a i td a n p e r l u d i k e m b a n g k a ns e c a r as e l a r a st,e r p a d u ,d a n s a l i n gm e m p e r k u a t . Melalui RencanaPembangunanLima Tahun V, bangsa Indonesiabertekad untuk m e n c a p a is a s a r a nu t a m aP e m b a n g u n a Jna n g k aP a n j a n g2 5 t a h u n p e r t a m a . O l e hk a r e n a n y ap, e l a k s a n a atnah u nk e e m p a tR e n c a n aP e m b a n g u n aLni m aT a h u nV i n i p u nt i d a kt e r l e p a sd a r iu p a y au n t u km e w u j u d k a n s a s a r a nu t a m at e r s e b u ty, a i t um e n c i p t a k a n

375

376

landasan yang kuat bagi bangsa Indonesiauntuk tumbuh dan berkembangatas kekuatan sendirimenujumasyarakatadil dan makmur berdasarkanPancasila.Melaluikegiatantahunan, sasaran tersebut diharapkan terwujud setelah akhir tahun kelima RencanaPembangunan Lima Tahun V. Dengan demikian, dalam RencanaPembangunanLima Tahun berikutnya, bangsaIndonesiatelah dapat memasukiprosestinggallandasuntuk memacu pembangunan dengan kekuatan sendiriguna mewujudkantujuan pembangunannasional. Dalam rangka mempertahankankebijaksanaananggaranberimbangdan dinamis yang sudah menunjukkan hasil yang baik selama ini, masih diperlukan langkah-langkah penyesuaianyang realistis.Untuk meningkatkanpenerimaannegara dari berbagaisumber, terutama di luar minyak bumi dan gas alam, maka upaya penyempurnaanpelaksanaandai sistem perpajakanterus ditingkatkan,dengandilengkapiberbagaiperaturan/perundangan. Di bidang pengeluarannegara, usaha penghematan, peningkatan efisiensi dan produktivitas, penajaman prioritas pembangunan,serta pembangunan wilayah Indonesia bagian timur akan lebih mendapat perhatian. Kebijaksanaanpengeluarannegara tetap ditujukan untuk menyelesaikan proyek-proyek prioritas, serta diarahkan pula untuk pemeliharaan hasii-hasil pembangunan.Selanjutnya guna tetap memberikan pelayanan kepadamasyarakatluasdenganjum)ahdanmutu yang memadai,diperlukanpula pengeluaran yang semakinmeningkatuntuk tugasumum Pemerintah,terutamadalamrangkameningkatkan dayagunaaparaturnegarasesuaidengantuntutan perkembanganpembangunan. Sejalan dengan upaya-upaya tersebut, maka penertiban Keuangan Negara baik penerimaanmaupun pengeluaranperlu terus ditingkatkan. Sebagai upaya untuk terus menggerakkandan makin meratakan pembangunan daerah dalam rangka mengurangikesenjanganpertumbuhan pembangunanantar daerah, makabantuankepadadesa,daerahtingkatII,dan daerahtingkatl,sertabantuanpembangunan lainnya, seperti pengembangan sarana pendidikan, pengembangan sarana kesehatan, prasarana jalan, dan penghutanan kembali tanah-tanah kritis, akan terus mendapatkan perhatian. Di samping itu pembangunandi bidang perhubungandan bidang-bidanglainnya akantetap dilaksanakan,sehinggakeserasiandan keselarasanpertumbuhanekonominasional dan daerah akan terwujud,terutama dalam rangka menciptakanlapangankerja yang lebih luas guna mengatasitekanan pengangguran. Agar supaya anggaranyang tersediadapat dimanfaatkansecaramaksimal sesuai dengan kebijaksanaanyang telah ditetapkan,maka pergeseranantar program dan antar kegiatandalam anggaranbelanjarutin, sertaantarprogramdan antarproyek dalam anggaran belanjapembangunan,dilakukandenganpersetujuanPresiden,sedangkanpergeseranantar sektor dan antar sub sektor, baik dalam anggaran belanja rutin maupun dalam anggaran belanja pembangunan,dilakukan denganOndang-undang.

377

Dalam rangkakesinambungankegiatanpembangunan,sisakredit anggaranproyekproyek yang masih diperlukan untuk penyelesaianproyek pada anggaranpernbangunan Tahun Anggaran 1992/93 dipindahkankepadaTahun Anggaran 1993/94 dan menjadikredit anggaranTahun Anggaran 1993/94. Dengan memperhatikanhal-haltersebutdi atas, maka Anggaran Pendapatandan Befanja Negara Tahun Anggaran 1992/93 disusun berdasarkan asumsi umum sebagai berikut : a. bahwa perekonomianIndonesia,khususnyayang berkaitandengan penerimaannegara, masih menghadapi tantanganterutama akibat adanya kecenderunganharga minyak di pasar internasionalmengalami penurunan; b. bahwademimempertahankankesinambunganpembangunan,pengerahansumber-sumber dana di luar sektorminyak bumi dan gas alam perlu terus ditingkatkan,sehinggaperanan penerimaandalam negeridi dalam pembiayaanpembangunandapat terus ditingkatkan; c, bahwa kestabilanmoneter dan tersedianyabarang-barangkebutuhanpokok sehari-hari yang cukup tersebarmerata denganhargayang stabildan terjangkauoleh rakyat banyak, dapat terus dipertahankan, PASAL DEI{I PASAL

l

Pasal I A y a t ( l ) s a m p a id e n g a nA y a t ( 5 ) C u k u pj e l a s Pasal 2 C u k u pj e l a s Pasal 3 Ayat(1) Cukup jelas Ayat (2) Masalah kebijaksanaanmoneter dan perkreditandan lalu llntas pembayaranluar negerisebagianbesarberadadi sektorbukanPemerintah.Olehsebabitu penyusunan kebijaksanaankredit dan devisadalam bentuk dan arti sepertiAnggaranRutin dan Anggaran Pembangunansukar untuk dilaksanakan,sehingga untuk itu dibuat dalam bentuk prognosa. Ayat (3) Cukup jelas

t

??n

Ayat (4) Cukupjelas Ayat (5) Cukupjelas Pasal4 A y a t( 1 ) Cukupjelas Ayat (2) ApabilapadaakhirTahunAnggaran1992/93terdapatsisa-anggaran-lebih, maka sisatersebutmerupakantambahansaldokas negara,yang dapatdipergunakan untukmembiayaianggaranbelanjatahun-tahun anggaranberikutnya. Ayat (3) Cukupjelas Ayat (4) Cukupjelas Pasal5 Pasalini menentukan bahwajika diperlukan AnggaranPendapatan dan BelanjaNegara Tambahandan Perubahan,maka pengajuannya kepadaDewanPerwakilanRakyat difakukansebelumTahunAnggaran1992/93berakhir. Pasal6 Perhitungan AnggaranNegarasebagaimana dimaksuddalamPasalini disampaikan kepadaDewanPerwakilanRakyatdalam bentukdan susunanyang ditetapkanoleh Pemerintah denganpersetujuan BadanPemeriksa Keuangan. Pasal7 Cukupjelas Pasal8 Cukupjelas

TAIVIBAHANLEMBARANNEGARAREPSBLIKINDONESIAITOMOR

h{ILIK PERPUSTAKAAN DEP. I(ErJ:r^NGAN