Národní lesnický program II CÍL IV Posílení koordinace a komunikace
pilíř KOMUNIKACE KA 14 Zlepšit slabé postavení LH v rámci veřejné správy
Hradec Králové 27.ledna 2011
KA 14 Zlepšit slabé postavení LH v rámci veřejné správy Zpravodaj:Ing. Tomáš Macháček Členové týmu:Ing. Jana Čacká Mgr. Petr Dvořák Ing. Jiří Bartoš Ing. Michal Hrib Ph.D. Ing. Radek Vojtíšek Ing. Miloš Balák Projednáno na KR NLP II: 20.5.2010 Počet průběžných verzí celkem: 2 Konečné znění
14.1- Vytvořit systém celoživotního lesnického vzdělávání pro pracovníky orgánů státní správy, jejichž působnost se dotýká lesů a lesního hospodářství. 3 základní roviny řešení: Rovina právních předpisů: - školení zvláštní odborné způsobilosti - školení zaměřená na poznatky z aplikace právních předpisů - školení zaměřená na změny právních předpisů, pokud k nim dochází.
Uvedená školení by měla zajišťovat Ministerstvo zemědělství, formou školení akreditovaných Ministerstvem vnitra. Uvedené předpisy je třeba školit v návaznosti na procesní provádění, tedy v návaznosti na správní řád a v souvislosti s ostatními předpisy. Příprava těchto školení je velice náročná.
14.1- Vytvořit systém celoživotního lesnického vzdělávání pro pracovníky orgánů státní správy, jejichž působnost se dotýká lesů a lesního hospodářství. 3 základní roviny řešení:
Rovina praktických znalostí: absolvování povinných pravidelných školení (pololetně,1x ročně) zaměřených na praktické hospodaření a aplikace HÚL.
Absence základních lesnických „dovedností“ některých pracovníků SSL = využití ÚHÚLu, zajištění školení s prakticky nulovým navýšením nákladů.
14.1- Vytvořit systém celoživotního lesnického vzdělávání pro pracovníky orgánů státní správy, jejichž působnost se dotýká lesů a lesního hospodářství. 3 základní roviny řešení:
Rovina legislativní: upravit či změnit některá nepružná ustanovení lesního zákona snížit stále narůstající byrokratizaci vytvořit prostor orgánům státní správy pro poradenskou a osvětovou činnost. Nedorozumění !!!! Nezaměňovat poradenskou činnost OLH a orgánu státní správy lesů
14.2-Revidovat kvalifikační předpoklady zaměstnanců orgánů státní správy, jejichž působnost se dotýká lesů a lesního hospodářství na všech stupních. Varianta I
Zakotvit nově požadavky na kvalifikační předpoklady pro všechny osoby vykonávající státní správu lesů v lesním zákoně (lesnické vzdělání) a požadovat vykonání zkoušky zvláštní odborné způsobilosti ve smyslu zákona č. 512/2002 Sb., o úřednících (zde možnost uznání kvalifikace v případě absolvování magisterského studijního programu v oboru právo – pouze na úrovni ústředních orgánů). Na úrovni Ministerstva zemědělství dochází již většinou k řešení problémů (správnímu rozhodování) na úrovni především formálně právní, nikoliv věcné. Nutné – novelizovat lesní zákon a zákon o úřednících. U této varianty lze předpokládat zvýšení nákladů na úředníky s patřičnou kvalifikací.
14.2-Revidovat kvalifikační předpoklady zaměstnanců orgánů státní správy, jejichž působnost se dotýká lesů a lesního hospodářství na všech stupních. Varianta II Prosadit u Ministerstva vnitra novelu vyhlášky č. 511/2002 Sb., o uznání rovnocennosti vzdělání úředníků územních samosprávných celků, konkrétně přílohy č. 2 tak, aby bylo vypuštěno absolvování studijního programu „lesnictví“ a „lesní inženýrství“ jako vzdělání rovnocenné zvláštní části zvláštní odborné způsobilosti v lesním hospodářství myslivosti. Proč? Absolvování dvou uvedených studijních programů není rovnocenné zkoušce, neboť součástí studijních programů není výuka právních předpisů na úseku lesního hospodářství v rozsahu odpovídajícím znalostem vyžadovaným u zkoušky. Někteří absolventi studijních programů ukončili studium ještě za předchozí právní úpravy a jejich vzdělání tedy ani rovnocenné zkoušce být nemůže. Nutné – novelizovat vyhlášku Ministerstva vnitra č. 511/2002 Sb. U této varianty lze předpokládat zvýšení finančních nákladů na zkoušky zvláštní odborné způsobilosti.
Návrh vzdělání pro jednotlivé funkční zařazení Středoškolské s maturitou lesnického zaměření
Vyšší odborné lesnického zaměření (pozn.2)
Vysokoškolské lesnického zaměření
Vysokoškolské právnického zaměření (pozn.1)
ORP
požadované
Vhodné
Vhodné
X
Kraj
X
Vhodné
Požadované
Požadované
MZe
X
X
požadované
Požadované
pozn:1) samotné vysokoškolské vzdělání právnického zaměření nestačí, v kombinaci s lesnickým vzděláním 2) vhodné v případě, že vyšší odborné vzdělání zaměřené lesnicky navazuje na středoškolské lesnické
14.3-Činnost orgánů státní správy, jejichž působnost se dotýká lesů a lesního hospodářství, orientovat více do oblasti poradenské a osvětové. Návrh řešení a) Poradenství: (zakotvit pro všechny stupně SSL)
Poradenská činnost by měla být vykonávána především ORP. Její výkon je přímo odvislý od toho, jak se podaří zakotvit základní předpoklady pro výkon státní správy lesů (lesnické vzdělání) a dále jak kvalitní bude systém celoživotního vzdělávání. Poradenství na úrovni krajských úřadů lze považovat za kvalitní na dostatečné úrovni. Poradenství na úrovni Ministerstva zemědělství lze považovat za dostatečné. Je realizováno především formou vydávání materiálů a zveřejňování informací na webových stránkách.
14.3-Činnost orgánů státní správy, jejichž působnost se dotýká lesů a lesního hospodářství, orientovat více do oblasti poradenské a osvětové. Návrh řešení b) Osvětová činnost: (zakotvit pro všechny stupně SSL, včetně lesní pedagogiky)
Osvětová činnost ideální na všech úrovních, ale na úrovni ORP vyžaduje určitou úroveň a prostředky, které ORP nemají. Tuto činnost by tedy mělo vykonávat především Ministerstvo zemědělství, jako ústřední orgán státní správy lesů. ORP pak mohou být „šiřiteli“ osvěty připravené orgány vyššího stupně. Kromě uvedených institucí je třeba využívat k propagační činnosti též VÚLHM Jíloviště Strnady v.v.i. (děje se tak již nyní například na úseku ochrany lesa), ÚHÚL jako organizační složku státu a dále by bylo vhodné pro osvětovou činnost využít i podnik Lesy ČR, s. p. Stát (orgány SSL) nemohou úspěšně provádět osvětovou činnost, pokud nebudou aplikovat to, co je předmětem osvětové činnosti na státním majetku
14.3-Činnost orgánů státní správy, jejichž působnost se dotýká lesů a lesního hospodářství, orientovat více do oblasti poradenské a osvětové.
Nedorozumění, rizika, problémy na závěr: Bez uvolnění finančních prostředků se nepodaří zvýšit úroveň úředníků ORP natolik, aby byli schopni poskytovat poradenskou a osvětovou činnost. Bez omezení fluktuace úředníků na ORP nedojde k vybudování kvalitního byrokratického systému, schopného poradenství poskytovat.
Nezaměňovat pojem „poradenství“ s „lidským přístupem“ pracovníků státní správy. Restrikce se v objemu práce SSL podílí pouze 12% !!!!! Posunout práci SSL více směrem od restriktivní podoby lze pouze při personální stabilizaci, vyjasnění kompetencí a dostatečném materiálním zabezpečení pracovníků veřejné správy.
Národní lesnický program II KA 14 Zlepšit slabé postavení LH v rámci veřejné správy
Děkuji za pozornost
Ing.Jana Čacká email:
[email protected]
