KOMISI NASIONAL ANTI KEKERASAN T E R H AD AP P E R E M P UA N
KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN: NEGARA SEGERA PUTUS IMPUNITAS PELAKU
CATATAN TAHUNAN TENTANG KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN Jakarta, 6 Maret 2015
DAFTAR LEMBAGA MITRA PENGADA LAYANAN YANG BERPARTISIPASI Catatan Tahunan (CATAHU) 2015 berhasil diterbitkan bekerja sama dengan sejumlah lembaga mitra pengada layanan di berbagai wilayah di Indonesia. Semua lembaga mitra pengada layanan tersebut adalah: ACEH 1. PN Kutacane 2. PN Blangkejeren 3. PN Bireun 4. PN Klas II Meulaboh 5. PN Calang 6. PN Singkil 7. LBH APIK Aceh SUMATERA UTARA 8. PN Binjai 9. PN Gunung Sitoli 10. SPI Labuhan Batu 11. Perkumpulan Sada Ahmo (PERSADA) 12. PKPA Medan 13. UPPA Polres Labuhan Batu SUMATERA BARAT 14. PN Padang 15. PN Bukittinggi 16. PN Padang Panjang 17. PN Batusangkar 18. PN Lubuk Sikaping 19. PN Sawahlunto 20. WCC Nurani Perempuan 21. Kepolisian Negara RI (Polda Sumatera Barat) 22. Polres Solok Kota 23. Polres Pasaman 24. P2TP2A Luhak Nan Tuo Kab. Tanah Datar 25. P2TP2A Limpapeh Rumah Nan Gadang RIAU 26. PN Tembilahan 27. Ditreskrimum Polda Riau 28. Badan Pemberdayaan Perempuan Riau 29. Polres Kampar 30. P2TP2A Propinsi Riau
JAMBI 31. PN Kualatungkal 32. PN Sungai Penuh 33. Aliansi Perempuan Merangin 34. Polda Jambi 35. P2TP2A Prop. Jambi SUMATERA SELATAN 36. PN Baturaja 37. WCC Palembang LAMPUNG 38. PN Gunung Sugih 39. Polda Lampung 40. RSUD dr. H. Abdul Moeloek KEP. RIAU 41. WCC Sirih Besar 42. BPPKB Prop. Kep. Riau 43. Polresta Balerang 44. P2TP2A Engkau Putri Prop. Kep. Riau BANGKA BELITUNG 45. Yayasan Nur Dewi Lestari 46. P2TP2A Propinsi Bangka Belitung BENGKULU 47. WCC Cahaya Perempuan 48. Yayasan PUPA BANTEN 49. PN Rangkasbitung 50. Polda Banten DKI JAKARTA 51. Puan Amal Hayati 52. RPTC Kemensos 53. Panti Sosial Perlindungan Bhakti Kasih 54. Solidaritas Perempuan 55. Ardhanary Institute
56. 57. 58. 59. 60.
LBH APIK Jakarta KOMNAS Lansia Klinik Hukum Ultra Petita Yayasan Pulih Polres Pelabuhan Tanjung Priuk – Jakarta Utara 61. PKT MELATI (RSAL Dr. Mintoharjo) 62. PKT RSCM 63. RS Bhayangkara Tk. 1 Sukanto Kramat Jati JAWA BARAT 64. PN Ciamis 65. PN Cirebon 66. PN Indramayu 67. PN Majalengka 68. PN Sumedang 69. PN Garut 70. WCC Mawar Balqis 71. Sapa Institute 72. Puspita Puan Amal Hayati Cipasung 73. SBMI Indramayu 74. UPPA Polresta Bandung 75. BKBPP Kab. Bandung 76. P2TP2A Kota Depok 77. P2TP2A Kota Bandung 78. P2TP2A Kabupaten Sukabumi 79. P2TP2A Kota Bogor JAWA TENGAH 80. PN Banjarnegara 81. PN Banyumas 82. PN Batang 83. PN Boyolali 84. PN Pati 85. PN Kendal 86. PN Purworejo 87. PN Klaten 88. PN Tegal 89. PN Purwokerto 90. PN Temanggung 91. PN Wonosobo 92. LSM Sahabat Perempuan 93. Yayasan ATMA 94. Aliansi Peduli Perempuan Sukowati (APPS) Sragen 95. UPIPA GOW 96. LPP Sekar Jepara 97. SPEK-HAM 98. WCC Lentera Perempuan
99. LRC-KJHAM 100. Polres Purbalingga 101. Kepolisian Resor Rembang 102. P2TP2A Larasati Kendal 103. BKBPP Kab. Brebes 104. BPPKB Kab. Tegal DI YOGYAKARTA 105. PN Wates 106. PN Wonosari 107. RSUP Dr. Sardjito UPT PA Sekar Arum 108. RS Bethesda Yogyakarta 109. P2TP2A Rekso Dyah Utami 110. Polda DIY 111. Polres Gunung Kidul JAWA TIMUR 112. PN Bojonegoro 113. PN Kab. Kediri 114. PN Kediri 115. PN Lamongan 116. PN Lumajang 117. PN Magetan 118. PN Nganjuk 119. PN Pamekasan 120. PN Sampang 121. PN Situbondo 122. RSUD DR. Saiful Anwar 123. PPT RS Bhayangkara Nganjuk 124. Polres Tuban 125. Polres Tulung Agung 126. PPT Prop. Jawa Timur BALI 127. PN Amlapura 128. PN Bangli 129. PN Singaraja 130. WCC LBH Bali 131. RS Bhayangkara Denpasar 132. Kepolisian Resor Bangli 133. P2TP2A Prop. Bali NTB 134. PN Sumbawa Besar 135. Perkumpulan Panca Karsa 136. BP3AKB Prop. NTB 137. RS Bhayangkara Mataram 138. Polres Lombok Barat 139. P2TP2A Lombok Barat
NTT 140. PN Waingapu 141. PN Ruteng 142. Yayasan Forum Perempuan Sumba (FOREMBA) 143. Yayasan Peduli Kasih 144. Yayasan Bahtera 145. YABIKU NTT 146. BPPKB Sumba Timur 147. RS Bhayangkara Kupang KALIMANTAN TIMUR 148. YLBH APIK Pontianak 149. Kepolisian Resor Berau KALIMANTAN TENGAH 150. PN Buntok 151. PN Muara Teweh 152. P2TP2A Kalimantan Tengah KALIMANTAN BARAT 153. PN Mempawah 154. PN Putussibau 155. Polda Kalimantan Barat KALIMANTAN SELATAN 156. PN Barabai 157. PN Kandangan 158. PN Kota Baru 159. PN Martapura 160. PN Pelaihari 161. PN Rantau 162. PN Buntok 163. PN Marabahan 164. Polres Tanah Bumbu 165. Polres Balangan 166. Polres Hulu Sungai Tengah 167. Polres Banjar 168. Polres Tapin SULAWESI SELATAN 169. PN Majene
170. PN Sengkang 171. PN Polewali 172. PN Sinjai 173. PN Sidenreng Rappang 174. LBH APIK Makassar 175. ForumPemerhati Masalah Perempuan (FPMP) 176. LPP Bone SULAWESI UTARA 177. PN Kotamobagu 178. Swara Parangpuan Sulawesi Utara SULAWESI TENGGARA 179. Aliansi Perempuan Sulawesi Tenggara 180. Yayasan Lambu Ina 181. P2TP2A Kabupaten Poso SULAWESI TENGAH 182. KPKP-ST 183. Lembaga Kemanusiaan Perempuan dan Anak Sulteng 184. P2TP2A Kab. Poso GORONTALO 185. PN Tilamuta 186. PN Limboto MALUKU 187. PN Tual 188. Yayasan Gasira 189. LAPPAN PAPUA 190. PN Serui 191. Polres Boven Digoel
DAFTAR LEMBAGA MITRA HASIL UNDUH Catatan Tahunan (CATAHU) 2015 berhasil diterbitkan dengan mengunduh data dari website BADILAG yang data-nya berasal dari 359 Pengadilan Agama di seluruh wilayah Indonesia: PENGADILAN AGAMA: Aceh 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.
MS Banda Aceh MS Bireun MS Blangkejeran MS Calang MS Idi MS Jantho MS Kuala Simpang MS Kuta Cane MS Langsa MS Lhokseumawe MS Lhoksukon MS Meulaboh MS Meuredue MS Sabang MS Sigli MS Sinabang MS Singkil MS Takengon MS Tapak Tuan MS Simpang Tiga Redelong
Sumatera Utara 21. PA Balige 22. PA Binjai 23. PA Gunung Sitoli 24. PA Kaban Jahe 25. PA Kisaran 26. PA Lubuk Pakam 27. PA Medan 28. PA Padang Sidempuan 29. PA Pandan 30. PA Panyabungan 31. PA Pematang Siantar 32. PA Rantau Prapat 33. PA Sibolga 34. PA Sidikalang 35. PA Simalungun 36. PA Stabat 37. PA Tanjung Balai 38. PA Tarutung 39. PA Tebing Tinggi 40. PA Kota Padang Sidempuan
Sumatera Barat 41. PA Batu Sangkar 42. PA Bukit Tinggi 43. PA Koto Baru 44. PA Lubuk Basung 45. PA Lubuk Sikaping 46. PA Maninjau 47. PA Muara Labuh 48. PA Padang 49. PA Padang Panjang 50. PA Painan 51. PA Pariaman 52. PA Payakumbuh 53. PA Sawah Lunto 54. PA Sijunjung 55. PA Solok 56. PA Talu 57. PA Tanjung Pati Riau 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73.
PA Bangkinang PA Bengkalis PA Dumai PA Pangkalan Kerinci PA Pasir Pangarayan PA Pekanbaru PA Rengat PA Selat Panjang PA Tembilahan PA Ujung Tanjung PA Batam PA Dabo Singkep PA Natuna PA Tanjung Pinang PA Tarempa PA Tanjung Balai Karimun
Jambi 74. PA Bangko 75. PA Jambi 76. PA Kuala Tungkal 77. PA Muara Bulian 78. PA Muara Bungo 79. PA Muara Sabak
80. 81. 82. 83.
PA Muara Tebo PA Sarolangun PA Sengeti PA Sungai Penuh
Sumatera Selatan 84. PA Baturaja 85. PA Kayu Agung 86. PA Lahat 87. PA Lubuk Linggau 88. PA Muara Enim 89. PA Palembang 90. PA Sekayu Bangka Belitung 91. PA Pangkal Pinang 92. PA Sungai Liat 93. PA Tanjung Pandan 94. PA Mentok Bengkulu 95.PA Arga Makmur 96.PA Bengkulu 97.PA Curup 98.PA Manna 99.PA Lebong Lampung 100. PA Blambangan Umpu 101. PA Gunung Sugih 102. PA Kalianda 103. PA Kotabumi 104. PA Krui 105. PA Metro 106. PA Tanjung Karang 107. PA Tanggamus 108. PA Tulang Bawang DKI Jakarta 109. PA Jakarta Pusat 110. PA Jakarta Barat 111. PA Jakarta Selatan 112. PA Jakarta Timur 113. PA Jakarta Utara Jawa Barat 114. PA Bandung 115. PA Bekasi 116. PA Bogor 117. PA Ciamis 118. PA Cianjur
119. PA Cibadak 120. PA Cibinong 121. PA Cikarang 122. PA Cimahi 123. PA Cirebon 124. PA Depok 125. PA Garut 126. PA Indramayu 127. PA Karawang 128. PA Kuningan 129. PA Majalengka 130. PA Purwakarta 131. PA Subang 132. PA Sukabumi 133. PA Sumber 134. PA Sumedang 135. PA Tasikmalaya 136. PA Kota Tasikmalaya 137. PA Kota Banjar Banten 138. PA Cilegon 139. PA Pandeglang 140. PA Rangkasbitung 141. PA Serang 142. PA Tangerang 143. PA Tigaraksa Jawa Tengah 144. PA Ambarawa 145. PA Banjarnegara 146. PA Banyumas 147. PA Batang 148. PA Blora 149. PA Boyolali 150. PA Brebes 151. PA Cilacap 152. PA Demak 153. PA Jepara 154. PA Karanganyar 155. PA Kebumen 156. PA Kendal 157. PA Klaten 158. PA Kudus 159. PA Magelang 160. PA Mungkid 161. PA Pati 162. PA Pekalongan 163. PA Pemalang 164. PA Purbalingga 165. PA Purwodadi
166. PA Purwokerto 167. PA Purworejo 168. PA Rembang 169. PA Salatiga 170. PA Semarang 171. PA Slawi 172. PA Sragen 173. PA Sukoharjo 174. PA Surakarta 175. PA Tegal 176. PA Temanggung 177. PA Wonogiri 178. PA Wonosobo 179. PA Kajen Jawa Timur 180. PA Bangil 181. PA Bangkalan 182. PA Banyuwangi 183. PA Bawean 184. PA Blitar 185. PA Bojonegoro 186. PA Bondowoso 187. PA Gresik 188. PA Jember 189. PA Jombang 190. PA Kabupaten Kediri 191. PA Kabupaten Madiun 192. PA Kabupaten Malang 193. PA Kangean 194. PA Kodya Kediri 195. PA Kodya Madiun 196. PA Kodya Malang 197. PA Kraksaan 198. PA Lamongan 199. PA Lumajang 200. PA Magetan 201. PA Mojokerto 202. PA Nganjuk 203. PA Ngawi 204. PA Pacitan 205. PA Pamekasan 206. PA Pasuruan 207. PA Ponorogo 208. PA Probolinggo 209. PA Sampang 210. PA Sidoarjo 211. PA Situbondo 212. PA Sumenep 213. PA Surabaya 214. PA Trenggalek
215. PA Tuban 216. PA Tulungagung DI Yogyakarta 217. PA Bantul 218. PA Sleman 219. PA Wates 220. PA Wonosari 221. PA Yogyakarta Bali 222. PA Badung 223. PA Bangli 224. PA Denpasar 225. PA Gianyar 226. PA Karang Asem 227. PA Klungkung 228. PA Negara 229. PA Singaraja 230. PA Tabanan NTB 231. PA Bima 232. PA Dompu 233. PA Giri Menang 234. PA Mataram 235. PA Praya 236. PA Selong 237. PA Sumbawa Besar 238. PA Taliwang NTT 239. PA Atambua 240. PA Bajawa 241. PA Ende 242. PA Kalabahi 243. PA Kefamenanu 244. PA Kupang 245. PA Larantuka 246. PA Lewo Leba 247. PA Maumere 248. PA Ruteng 249. PA Soe 250. PA Waingapu 251. PA Waikabubak 252. PA Labuan Bajo Kalimantan Barat 253. PA Bengkayang 254. PA Ketapang 255. PA Mempawah
256. PA Pontianak 257. PA Putussibau 258. PA Sambas 259. PA Sanggau 260. PA Sintang Kalimantan Tengah 261. PA Buntok 262. PA Kualakapuas 263. PA Muara Teweh 264. PA Palangkaraya 265. PA Pangkalan Bun 266. PA Sampit Kalimantan Selatan 267. PA Amuntai 268. PA Banjarbaru 269. PA Banjarmasin 270. PA Barabai 271. PA Kandangan 272. PA Kota Baru 273. PA Marabahan 274. PA Martapura 275. PA Pelaihari 276. PA Batu Licin 277. PA Rantau 278. PA Tanjung 279. PA Negara Kalimantan Timur 280. PA Balikpapan 281. PA Bontang 282. PA Tenggarong 283. PA Samarinda 284. PA Sangatta 285. PA Tanah Grogot 286. PA Tanjung Redeb 287. PA Tanjung Selor 288. PA Tarakan 289. PA Nunukan Sulawesi Utara 290. PA Bitung 291. PA Kotomobagu 292. PA Manado 293. PA Tahuna 294. PA Tondano 295. PA Amurang Gorontalo 296. PA Gorontalo
297. PA Limboto 298. PA Tilamuta 299. PA Marisa Sulawesi Tengah 300. PA Banggai 301. PA Bungku 302. PA Buol 303. PA Donggala 304. PA Kodya Palu 305. PA Luwuk Banggai 306. PA Poso 307. PA Toli Toli 308. PA Parigi Sulawesi Tenggara 309. PA Bau Bau 310. PA Kendari 311. PA Kolaka 312. PA Muna/Raha 313. PA Unaahaa 314. PA Andoolo 315. PA Pasarwajo Sulawesi Selatan 316. PA Bantaeng 317. PA Barru 318. PA Bulukumba 319. PA Enrekang 320. PA Jeneponto 321. PA Majene 322. PA Makale 323. PA Mamuju 324. PA Maros 325. PA Masamba 326. PA Palopo 327. PA Pangkajene 328. PA Pare Pare 329. PA Pinrang 330. PA Polewali 331. PA Selayar 332. PA Sengkang 333. PA Sidenreng Rappang 334. PA Sinjai 335. PA Sungguminasa 336. PA Takalar 337. PA Watampone 338. PA Watansoppeng 339. PA Makassar
Maluku 340. PA Ambon 341. PA Masohi 342. PA Tual Maluku Utara 343. PA Labuha 344. PA Morotai 345. PA Soasio 346. PA Ternate Papua 347. PA Biak 348. PA Fak – Fak 349. PA Jayapura 350. PA Manokwari 351. PA Merauke 352. PA Mimika 353. PA Nabire 354. PA Paniai 355. PA Sentani 356. PA Serui 357. PA Wamena 358. PA Sorong 359. PA Arso
UCAPAN TERIMA KASIH Komnas Perempuan menyampaikan terimakasih kepada lembaga-lembaga yang mengirimkan data ke Komnas Perempuan namun karena keterlambatan pengiriman, data tersebut tidak bisa diolah. Lembaga tersebut adalah: Jawa Timur 1. PN
TIM PENULIS Tim Penulis Data Kualitatif Adriana Venny Aryani, Aflina Mustafainah, Asmaul Khusnaeny, Azriana, Choirunnisa, Chrismanto Purba, Christina Yulita Purbawati, Dahlia Madanih, Dela Feby Situmorang, Dwi Ayu Kartika Sari, Ema Mukarramah, Indah Sulastry, Irawati Harsono, Khariroh Ali, Mariana Amiruddin, Ngatini, Salamun Ali Mafaz, Sapitri Andriyani, Saur Tumiur Situmorang, Soraya Ramli, Sri Candra Wulaningsih, Sri Nurherwati, Yulia Dwi Andriyanti, Yuni Asriyanti Tim Pengolah Data Kuantitatif Aflina Mustafainah, Choirunnisa, Dela Feby Situmorang, Dwi Ayu Kartika Sari, Heni Rahmawati, Indraswari, Luthfi Aulia Ukbah, Nina Nurmila, Umi Nurhidayati, Yosita Pramadyani Tim Diskusi Azriana, Indraswari, Khariroh Ali, Magdalena Sitorus, Mariana Amiruddin, Masruchah, Nina Nurmila, Saur Tumiur Situmorang, Sri Nurherwati, Yuniyanti Chuzaifah
DAFTAR SINGKATAN AMDAL APH APBN APL BPPKB BNP2TKI BSNP CATAHU DIY DNA DPD DPR DPRD E-KTP FPI GMI HAM HAP HPH HRW HTI IN IRT Inpres JAI JR KDP KDRT Kejari Kejati KJRI KMP KMS KOM KPAI KTP KTAP KTI KUHAP KUHP KPUD KTKLN LBH LPA LPSK MA MHA
: Analisis Dampak Lingkungan : Aparat Penegak Hukum : Anggaran Pendapatan Belanja Negara : Areal Penggunaan Lain : Badan Pemberdayaan Perempuan dan Kaluarga Berencana : Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia : Badan Standar Nasional Pendidikan : Catatan Tahunan : Daerah Istimewa Yogyakarta : Deoxyribonucleic Acid : Dewan Perwakilan Daerah : Dewan Perwakilan Rakyat : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah : (Elektronik-)Kartu Tanda Penduduk : Front Pembela Islam : Gereja Methodis Indonesia : Hak Asasi Manusia : Hak Asasi Perempuan : Hak Perambahan Hutan : Human Right Watch : Hutan Tanaman Industri : Inkuiri Nasional : Ibu Rumah Tangga : Instruksi Presiden : Jemaah Ahmadiyah Indonesia : Judicial Review : Kekerasan Dalam Pacaran : Kekerasan Dalam Rumah Tangga : Kejaksaan Negeri : Kejaksaan Tinggi : Konsulat Jenderal Republik Indonesia : Kekerasan yang dilakukan oleh Mantan Pacar : Kekerasan yang dilakukan oleh Mantan Suami : Komunitas : Komisi Perlindungan Anak Indonesia : Kekerasan terhadap Perempuan : Kekerasan Terhadap Anak Perempuan : Kekerasan Terhadap Istri : Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana : Kitab Undang-Undang Hukum Pidana : Komisi Pemilihan Umum Daerah : Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri : Lembaga Bantuan Hukum : Lembaga Perlindungan Anak : Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban : Mahkamah Agung : Masyarakat Hukum Adat
MoU MPHPA MPU MS MUI NAD NASDEM NTB NTT OMS P2TP2A PA PAGI PBB Perma Permen Perpres PKDRT PKPA PKS PN PM PNA PNPS PPTKIS PTN Polda Polres Polsek PP PPHAM PPM PRT PT PT KLS PTA PTPPO RPK RAN RAN P3AKS RS RSUD SD SDM SE SEMA SK SLTA SLTP SP3
: Memorandum of Understanding : Masyarakat Peduli Hak Perempuan Dan Anak : Majelis Permusyawaratan Ulama : Mahkamah Syar’iyah : Majelis Ulama Indonesia : Nangroe Aceh Darussalam : Partai Nasional Demokrat : Nusa Tenggara Barat : Nusa Tenggara Timur : Organisasi Masyarakat Sipil : Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak : Pengadilan Agama : Persatuan Anak Guru Indonesia : Persatuan Bangsa-Bangsa : Peraturan Mahkamah Agung : Peraturan Menteri : Peraturan Presiden : Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga : Pusat Kajian dan Perlindungan Anak : Partai Keadilan Sejahtera : Pengadilan Negeri : Pengadilan Militer : Partai Nasional Aceh : Pencegahan Penyalahgunaan atau Penodaan Agama : Perusahaan Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta : Pengadilan Tinggi Negeri : Kepolisian Daerah : Kepolisian Resort : Kepolisian Sektor : Peraturan Pemerintah : Perempuan Pembela Hak Asasi Manusia : Perempuan Pekerja Migran : Pekerja Rumah Tangga : Pengadilan Tinggi : Perseroan terbatas Kurnia Luwuk Sejati : Pengadilan Tinggi Agama : Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang : Ruang Pelayanan Khusus : Rencana Aksi Nasional : Rencana Aksi Nasional Perlindungan Perempuan dan Pemberdayaan Anak dalam Konflik Sosial : Rumah Sakit : Rumah Sakit Umum Daerah : Sekolah Dasar : Sumber Daya Manusia : Surat Edaran : Surat Edaran Mahkamah Agung : Surat Keputusan : Sekolah Lanjutan Tingkat Atas : Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama : Surat Perintah Penghentian Penyelidikan
SPM STIE Th TKI TKW TPU UNAS UPPA UU MD3 UUD NRI 1945 YKPN
: Standar Pelayanan Minimal : Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi : Tahun : Tenaga Kerja Indonesia : Tenaga Kerja Wanita : Tempat Pemakaman Umum : Ujian Nasional : Unit Pelayanan Perempuan dan Anak : Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan z : Undang –Undang Dasar Negara republik Indonesia Tahun 1945 : Yayasan Keluarga Pahlawan Negara
KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN: NEGARA SEGERA PUTUS IMPUNITAS PELAKU
RINGKASAN EKSEKUTIF Data Kekerasan Terhadap Perempuan (KTP) yang dimuat dalam Catatan Tahunan (CATAHU) Komnas Perempuan Tahun 2014 bersumber dari data kasus yang ditangani dan diterima dari sejumlah 191 lembaga-lembaga pengada layanan yang tersebar di seluruh provinsi di wilayah Indonesia atau berkisar 28% dari total 664 lembaga layanan yang dikirimi formulir pendataan, serta pengaduan langsung ke Komns Perempuan. Jumlah kasus KTP 2014 sebesar 293.220 sebagian besar dari data tersebut diperoleh dari data kasus/perkara yang ditangani oleh PA, yaitu mencapai 280.710 kasus atau berkisar 96%. Sisanya sejumlah 12.510 kasus atau berkisar 4% bersumber dari 191 lembaga-lembaga mitra pengada layanan yang merespon dengan mengembalikan formulir pendataan yang dikirimkan oleh Komnas Perempuan. Dari sumber data tersebut ditemukan bahwa penyebab perceraian yang dari kasus yang ditangani oleh PA sebagai berikut: kekerasan psikis yang mencapai persentase 47% mencakup: poligami tidak sehat, krisis akhlak, cemburu, kawin paksa, kawin di bawah umur, kekejaman mental, dihukum, politis, gangguan pihak ketiga, tidak ada keharmonisan; kekerasan ekonomi (46%) mencakup masalah ekonomi dan tidak tanggung jawab; kekerasan fisik (3%) mencakup kekejaman jasmani dan cacat biologis. Meskipun data PA tidak memunculkan kategori kekerasan seksual, namun jika dicermati lebih dalam sejumlah kategori dapat mencakup kekerasan seksual, seperti tidak ada keharmonisan, kawin paksa, kawin di bawah umur, poligami tidak sehat dan data lain-lain Pola kekerasan terhadap perempuan yang ditangani oleh lembaga pengada layanan antara lain: kekerasan yang terjadi di ranah rumah tangga dan relasi personal (RP) sejumlah 8.626 (68%); kekerasan yang terjadi di ranah komunitas sejumlah 3.860 (29%), dan kekerasan ranah negara adalah 24 kasus – di mana 1 kasus berkaitan dengan hak adopsi di Aceh, 4 kasus berkaitan dengan tes keperawanan di Jawa Barat, 2 kasus kriminalisasi korban KDRT serta 17 kasus berkaitan dengan pekerja migran di DKI Jakarta. Bentuk KDRT/RP mencakup: kekerasan terhadap isteri (KTI, 59%), kekerasan dalam pacaran (KDP, 21%), kekerasan terhadap anak perempuan (KTAP, 10%), kekerasan mantan pacar (KMP, 1%), kekerasan dari mantan suami (KMS, 53 kasus) dan kekerasan terhadap pekerja rumah tangga (PRT, 23 kasus). Sama seperti tahun lalu angka kekerasan seksual adalah angka yang menonjol terjadi di ranah komunitas. Pada tahun ini angka perkosaan, pencabulan, pelecehan seksual dan percobaan perkosaan mencapai 56% (2.183 kasus) dari total 3.860 kasus yang dilaporkan terjadi di ranah komunitas. Kasus perdagangan manusia (trafiking) mengalami penurunan bukan karena jumlah kasus menurun tapi turun-nya lembaga yang mengirimkan kembali formulir pendataan Komnas Perempuan.
KESIMPULAN Data dan analisis kekerasan terhadap perempuan pada tahun 2014 menunjukan situasi darurat kekerasan terhadap perempuan, terutama darurat kekerasan seksual. Di ranah personal, institusi perkawinan belum menjadi tempat yang aman bagi perempuan yang dicirikan dengan tingginya kasus kekerasan terhadap istri. Banyak perempuan korban kekerasan dalam rumah tangga mencari jalan keluar dari kekerasan yang dialaminya melalui perceraian. Sayangnya perceraian melalui pengadilan agama, tidak menyoal dan mengadili aspek pidana atas tindak kekerasan yang dilakukan oleh suami. Apalagi tindak kekerasan psikis, sering sulit disoal dan dibuktikan dalam ranah pidana. Sehingga perempuan korban, kerap menyelesaikan kekerasan dengan solusi perceraian sebagai upaya keluar dari jerat kekerasan dalam rumah tangga. Disinilah impunitas semakin menguat, karena pelaku bebas dari jerat pidana. Catahu ini juga memotret tingginya jumlah cerai gugat yaitu perceraian yang diajukan oleh pihak istri. Banyaknya perempuan yang mengajukan gugat cerai, kerap memposisikan perempuan sebagai pihak yang dipersalahkan sebagai penyebab perceraian dan keretakan keluarga. Padahal gugat cerai juga bisa dilihat sebagai bentuk keberanian perempuan untuk berani berkeputusan dari situasi kekerasan. Tingginya gugat cerai juga harus dicermati, karena gugat cerai juga kerap didorong oleh suami, agar proses lebih cepat, murah dan pasca perceraian, segala masalah dan tanggung jawab suami-istri dianggap selesai. Mekanisme ini melahirkan impunitas bagi pelaku kekerasan dan menutup peluang korban untuk mendapatkan keadilan. Catahu ini juga memberi gambaran masih adanya ruang kosong perlindungan kekerasan diluar isu KDRT, antara lain kekerasan seksual, kekerasan dalam pacaran, maupun kekerasan yang dilakukan oleh mantan pasangan/suami. Di ranah komunitas dan negara, perempuan rentan menjadi korban kekerasan seksual. Di kedua ranah ini tanggung jawab negara terhadap perempuan belum optimal dan melahirkan beban ganda bagi perempuan korban dalam menanggung kekerasan itu sendiri, stigma sosial dan hukum yang belum berpihak pada perempuan. Dalam kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan pada umumnya payung hukum yang ada belum memadai, demikian pula aparat penegak hukum yang belum berperspektif gender yang diperlukan dalam kasus-kasus kekerasan berbasis gender. Dengan demikian hukum belum menjadi instrumen yang melahirkan keadilan bagi perempuan korban kekerasan. Pemberian otonomi khusus di Papua sejauh ini tidak memberikan kepastian adanya representasi Peerempuan Papua di lembaga legislatif dan lembaga publik lainnya.
REKOMENDASI: 1. Perlu penegakan hukum dalam penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan termasuk Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT) yang menjamin hak-hak perempuan korban atas kebenaran keadilan dan pemulihan, serta memastikan tidak berulangnya kekerasan oleh pelaku. 2. Aparat penegak hukum dan peradilan agar tetap meneruskan proses hukum terhadap pelaku tindak pidana KDRT meski gugat cerai yang diajukan korban telah dikabulkan oleh Pengadilan Agama. 3. Aparat penegak hukum dan lembaga peradilan tidak mengkriminalisasi perempuan korban dengan menggunakan UU PKDRT, karena filosofi pembuatan UU PKDRT adalah untuk perlindungan perempuan dari tindak kekerasan dalam rumah tangga. 4. Peradilan memberikan pemberatan sanksi terhadap pejabat publik dan tokoh yang melakukan kekerasan terhadap perempuan. 5. Lembaga peradilan membuat terobosan hukum untuk melindungi korban dan menjamin hak-hak korban atas kebenaran, keadilan dan pemulihan. 6. Negara menyediakan kompensasi bagi korban dalam hal pelaku tidak mampu memenuhi hak-hak korban atas pemulihan (kesehatan, ekonomi/nafkah). 7. Pemerintah dan atau DPR membuat Undang-undang yang komprehensif tentang kekerasan seksual agar pelaku tidak bebas dari jerat hukum karena keterbatasan aturan hukum yang tersedia saat ini. Juga mencabut, atau merevisi peraturan/kebijakan yang berpeluang untuk mengkriminalisasi perempuan korban atau menjatuhkan sanksi yang tidak manusiawi terhadap perempuan. 8. Penerapan Otonomi Khusus di Papua haruslah juga menjamin akses perempuan dalam politik termasuk menjamin adanya reperesentasi perempuan Papua di lembaga legislatif dan lembaga publik lainnya.
METODOLOGI: KOMPILASI DATA DARI LEMBAGA MITRA PENGADA LAYANAN Data kuantitatif catatan tahunan (CATAHU) Komnas Perempuan merupakan data kompilasi dari kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan yang diterima dan ditangani oleh sejumlah lembaga mitra pengada layanan di hampir semua provinsi di Indonesia, dan pengaduan langsung yang diterima oleh Komnas Perempuan lewat Unit Pengaduan dan Rujukan (UPR) serta pengaduan kasus lewat surat elektronik Komnas Perempuan. Di setiap akhir tahun (biasanya bulan Oktober atau November), Komnas Perempuan mengirimkan formulir data CATAHU kepada lembaga-lembaga mitra di daerah (lihat Daftar Lembaga Pengada Layanan yang Berpartisipasi dalam CATAHU Tahun 2015). Lembaga mitra pengada layanan mengisi data kasus (berdasarkan jumlah korban) yang ditangani masing-masing lembaga pada formulir pendataan ini dan dikirimkan kembali kepada Komnas Perempuan kira-kira bulan Januari atau/dan Februari tahun berikut agar semua data yang diterima dapat dikompilasi dan dianalisis tepat pada waktunya. SEBAGAIMANA TAHUN SEBELUMNYA SALAH SATU SUMBER DATA CATAHU TAHUN 2014 adalah data pengadilan agama (PA) yang dapat dengan mudah diakses lewat laman (website) BADILAG (Badan Peradilan Agama). Sejak dua tahun lalu Pengadilan Agama sudah rapi dan tepat waktu dalam mendokumentasikan data, sehingga data dari hampir seluruh PA di tingkat kabupaten/kota di 30 provinsi dapat diperoleh dengan mudah. Pada tahun ini, data PA mencapai 96% dari seluruh data yang dikompilasi dari semua lembaga layanan yang merespon formulir data Komnas Perempuan. Sejak tahun 2012, CATAHU mengembangkan analisis data dari Pengadilan Agama (PA) secara terpisah karena PA mempunyai cara/sistem pengkategorisasian tentang kekerasan terhadap perempuan yang berbeda. Seluruh data PA ini basisnya adalah kasus yang telah diputus oleh pengadilan dan dilihat lebih terinci pada penyebab perceraian yang dilaporkan, baik cerai gugat maupun cerai talak. Data dari PA ini menambah angka total kasus KtP secara signifikan, khususnya di ranah rumah tangga (KDRT)/relasi personal (RP). Namun demikian analisis tetap dilakukan terpisah agar menjadi jelas kebutuhan penanganan kasus di lembaga-lembaga mitra pengada layanan (selain PA). PARTISIPASI LEMBAGA MITRA PENGADA LAYANAN dengan mengisikan data kasus kekerasan terhadap perempuan yang ditangani oleh masing-masing lembaga bersangkutan merupakan sumbangan nyata dan paling berharga dalam penyusunan catatan tahunan Komnas Perempuan. Besaran atau jumlah kasus kekerasan terhadap perempuan yang terdata dan dilaporkan dalam setiap catatan tahunan bergantung pada: 1) kesediaan lembaga mitra merespon permintaan pengisian formulir pendataan Komnas Perempuan, 2) kinerja masing-masing lembaga mitra pengada layanan, khususnya dalam upaya mendokumentasikan kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan secara tepat dan cermat, 3) ketersediaan SDM khusus untuk pendokumentasian data (pendataan), dan 4) kurangnya pemahaman lembaga mitra akan pentingnya satu pangkalan data nasional tentang kasus-kasus riil (kasus yang ditangani) kekerasan terhadap perempuan yang selalu mutakhir. DOUBLE COUNTING KASUS/KORBAN YANG DITANGANI LEMBAGA PENGADA LAYANAN belum dapat dihindari seratus persen selama pemahaman tentang kebutuhan data kasus riil secara nasional (untuk kepentingan advokasi) belum benar-benar terbangun. Namun demikian, Komnas Perempuan dari tahun ke tahun meminimalisasi double counting dengan sejumlah cara berikut: 1) memastikan lembaga mitra mencantumkan wilayah kerja sebagai data
lembaga; 2) mengupayakan lembaga mitra mengisi dengan benar jumlah kasus yang diterima, kasus yang ditangani oleh lembaga itu sendiri dan kasus yang dirujuk ke lembaga lain; 3) menuliskan kerja sama (dalam bentuk MoU) yang dibangun di wilayah kerja masing-masing, khususnya relasi kerja sama dengan Kepolisian (UPPA), Pengadilan (PN), Rumah Sakit, dan lembaga bantuan hukum (LBH). Dengan demikian, beberapa titik potensi overlapping bisa dipetakan dan diminimalisasikan data yang terhitung dua kali. Penyebaran (distribusi) formulir pendataan dan tingkat respon PENGIRIMAN FORMULIR PENDATAAN CATAHU TAHUN 2015 dilakukan lewat pos, imel, dan diterimakan langsung kepada lembaga layanan ketika Komnas Perempuan melakukan kegiatan di sejumlah daerah. Tahun ini Komnas Perempuan mengirimkan formulir pendataan kepada sejumlah 664 lembaga layanan yang tersebar di semua provinsi.
Pengembalian formulir dengan data yang dapat diolah mencapai 28%. Lebih rendah dibandingkan tahun 2014 yang mencapai 58%. Hal ini diantaranya karena tahun 2014 adalah tahun Pemilu bagi bangsa Indonesia dan tingginya angka distribusi pada tahun ini yang mencapai 664 lembaga yang dikirimi kuesioner. Tingkat respon mencapai 28% berarti ada sejumlah 191 lembaga mitra mengembalikan formulir tepat waktu sehingga datanya masih dapat diolah untuk dimasukkan dalam Catatan Tahunan pada tahun ini. Seperti terjadi pada tahun-tahun sebelumnya, pada tahun ini ada satu lembaga yang terlambat mengirimkan kembali formulir pendataan sehingga data lembaga bersangkutan tidak dapat diolah dan ditampilkan pada CATAHU tahun ini.
Grafik berikut menunjukkan respon dari lembaga mitra pengada layanan:
Berdasarkan tingkat respon lembaga mitra pengada layanan pada tahun ini rata-rata lembaga mitra pengada layanan menunjukkan respon antara 22-68%. RS memberikan respon di atas 50% yaitu 68%. Dari grafik di atas dapat dilihat WCC dan P2TP2A juga memberikan respon baik yaitu 36% dan 41%. Walau rata-rata tingkat respon baik namun ada beberapa kendala berkaitan dengan turunnya respon pengembalian data, hal-hal tersebut antara lain: 1) Tahun 2014 adalah tahun Pemilu; 2) Peningkatan jumlah distribusi formulir data pada tahun ini yang meningkat dua kali lipat dibanding pendistribusian formulir data tahun lalu, dengan adanya perluasan jaringan baru mitra CATAHU, walau belum dibarengi kapasitas pengisian formulir data CATAHU; 3) Minimnya sumber daya manusia dalam pendokumentasian data; 4) kesulitan mengisi format data Komnas Perempuan dan keengganan menggunakan formulir pendataan Komnas Perempuan; 5) adanya berbagai macam formulir isian data yang harus di isi oleh mitra pengada layanan yang dianggap menambah beban kerja mereka.
GAMBARAN UMUM: JUMLAH PEREMPUAN KORBAN KEKERASAN TAHUN 2014 Jumlah Kasus KTP Tahun 2014
Seperti yang telah dijelaskan terdahulu, 96% data CATAHU Tahun 2014 ini bersumber pada data kasus/perkara yang ditangani oleh PA, yaitu mencapai 280.710 kasus. Sisanya sebanyak 4% 12.510 kasus KTP dari lembaga-lembaga mitra pengada layanan yang merespon dengan mengembalikan formulir pendataan KP (yaitu sejumlah 191 lembaga mitra pengada layanan). Seperti pada tahun-tahun yang lalu, angka ini merupakan fenomena gunung es. Masih sangat banyak perempuan korban tidak mampu dan tidak berani menceritakan pengalaman kekerasannya, apalagi berani mendatangi lembaga pengada layanan untuk meminta pertolongan. Keengganan dan ketidakmampuan ini lebih banyak disebabkan oleh stigma yang berkembang di masyarakat bahwa perempuan korban kekerasan justru dianggap sebagai pihak yang bersalah, ‘perempuan penggoda’ atau tidak mempunyai akhlak yang baik dan oleh karenanya sudah sepantasnya mendapat tindakan kekerasan seperti yang dilaminya. Kondisi seperti ini diperparah dengan pernyataan-pernyataan pejabat publik yang seharusnya memberi perlindungan dan menjadi model yang menciptakan kenyamanan, tetapi justru mengeluarkan pernyataan yang melemahkan korban, seperti “... sudah sepantasnya perempuan menjadi korban karena penampilannya atau pakaiannya ...” Di pihak lembaga pengada layanan sendiri, sejumlah faktor menjadi kendala dalam menyediakan layanan: keterbatasan sumber daya manusia (SDM), keterbatasan dana, kurangnya dukungan masyarakat sekitar, langkanya dukungan dan fasilitas dari pihak pemerintah (daerah maupun pusat). Kondisi seperti ini menyebabkan sejumlah lembaga layanan tidak mampu berfungsi secara optimal, bahkan ada sejumlah WCC dan/atau OMS menghentikan pelayanan kepada korban beberapa tahun terakhir ini. Lembaga pengada layanan yang masih bertahanpun, melakukan layanannya secara terbatas.
Data Pengadilan Agama dari Tahun ke Tahun
Sejak dikeluarkannya Keputusan Ketua MA Nomor 144/KMA/ SK/VIII/2007 tentang Keterbukaan Informasi di lingkungan pengadilan, dapat dilihat adanya kemajuan dan kesungguhan Pengadilan Agama dalam pendokumentasian kasus-kasus yang ditangani oleh lembaga tersebut dalam kurun waktu enam tahun terakhir. Seperti dapat dilihat pada grafik di atas. Komnas Perempuan mengunduh data PA (dan PN) sejak tahun 2008 dan grafik ini menunjukkan kesungguhan PA dalam menerapkan kebijakan Keputusan Ketua MA dimaksud. Sejak tahun 2009, data dari PA menyumbang 70–95% dari total jumlah kasus kekerasan terhadap perempuan yang didokumentasikan dalam CATAHU Komnas Perempuan, yaitu berturut-turut tahun 2008 77%, tahun 2009 90%, tahun 2010 89%, tahun 2011 85%, tahun 2012 dan 2013 94%, dan tahun 2014 96% . Dalam grafik terlihat peningkatan kasus kekerasan terhadap perempuan yang diproses PA selama kurun waktu tahun 2008-2014. Peningkatan ini berbanding lurus dengan jumlah kekerasan itu sendiri yang terus meningkat dari waktu ke waktu. Fenomena ini dapat dimaknai sebagai semakin meningkatnya kesadaran hukum masyarakat untuk melaporkan kekerasan terhadap perempuan kepada penegak hukum. Sebaliknya meningkatnya kasus kekerasan terhadap perempuan yang diproses oleh pengadilan agama dapat dimaknai sebagai semakin responsifnya institusi negara – dalam hal ini Pengadilan Agama – dalam merespon kasus kekerasan terhadap perempuan yang dilaporkan masyarakat. Meningkatnya jumlah kekerasan terhadap perempuan adalah hal negatif, namun meningkatnya kesadaran hukum masyarakat dan responsifnya insitusi hukum (pengadilan agama) adalah hal positif. Oleh karena itu perlu pengawalan agar proses hukum yang berlangsung menghasilkan keadilan bagi korban.
Pada tahun ini (per 7 Januari 2015), Komnas Perempuan berhasil mengakses data dari seluruh PA yang ada di Indonesia yaitu sejumah 359 Pengadilan Agama. PA di tingkat kabupaten/kota yang tersebar di 30 Provinsi di Indonesia, seperti grafik berikut:
Pengadilan Agama ada di hampir semua provinsi, kecuali Kepulauan Riau (Kepri) – menginduk ke Riau, Papua Barat – menginduk ke Jayapura, dan Sulawesi Barat – menginduk ke Sulawesi Selatan. Khusus untuk Aceh disebut Mahkamah Syariah (MS) yang juga menangani kasus pelanggaran Qanun Perda Syariah yang berada di sana. Jumlah PA bervariasi di setiap provinsi, tertinggi adalah Provinsi Jatim dengan 37 PA, posisi kedua adalah Provinsi Jawa Barat dan Sulawesi Selatan sebanyak 24 PA. Adapun provinsi dengan jumlah PA terendah di Indonesia adalah Provinsi Maluku yang hanya memiliki tiga PA. Kasus yang Diproses oleh PA selama Tahun 2014
Data PA yang diakses per 24 Januari 2015 mencapai 345.875 kasus, yang dikategorikan menjadi: ijin poligami (701), cerai talak (104.346), dan cerai gugat (240.828). Semua perkara yang masuk kemudian diproses untuk diputuskan apakah kasus akan dikabulkan, digugurkan, dicabut atau dicoret. Pada akhirnya, dari seluruh perkara yang diproses ini ada 280.710 kasus (81%) telah mendapatkan putusan (akta cerai). Jumlah inilah yang diolah untuk catatan tahunan. Berdasarkan penjelasan dari pihak BADILAG, PA membuat kategori perkara untuk diproses, termasuk penyebab perceraian dengan merujuk pada penjelasan/ketentuan dari Kompilasi Hukum Islam (KHI) dan UU Perkawinan No. 1 Tahun 1974 dengan PP No. 9 Tahun 1975.
Berdasarkan kedua kebijakan tersebut, ijin poligami artinya suami memohon persetujuan negara terkait perkawinan poligami yang akan dijalaninya, kasus cerai talak artinya perceraian yang diajukan oleh suami, sedangkan kasus cerai gugat artinya perceraian yang diajukan oleh isteri. Pengajuan perceraian yang diajukan suami dan istri memiliki alasan masing-masing. PP No. 9 Tahun 1975 yang merupakan peraturan pelaksana dari UU Perkawinan No. 1 Tahun 1974 memberikan penjelasan berikut: Perceraian dapat terjadi karena alasan atau alasan-alasan: (1) salah satu pihak berbuat zina atau menjadi pemabuk, penjudi dan lain sebagainya yang sukar disembuhkan (=krisis akhlak); (2) salah satu pihak meninggalkan pihak lain selama 2 (dua) tahun berturut-turut tanpa izin pihak lain dan tanpa alasan yang sah atau karena hal lain di luar kemampuannya (=tidak ada tanggung jawab); (3) salah satu pihak mendapat hukuman penjara 5 (lima) tahun atau hukuman lebih berat setelah perkawinan berlangsung (=dihukum); (4) salah satu pihak melakukan kekejaman atau penganiayaan berat yang membahayakan pihak lain (=kekejaman jasmani, kekejaman mental); (5) salah satu pihak mendapat cacat badan atau penyakit dengan akibat tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai suami/istri (=cacat tubuh); dan (6) antara suami istri terus-menerus terjadi perelisihan dan pertengkaran dan tidak ada harapan akan hidup rukun lagi dalam rumah tangga (=tidak harmonis) Dari ketiga kategori cerai gugat, cerai talak dan ijin poligami, cerai gugat memiliki jumlah terbesar, diikuti cerai talak dan ijin poligami. Besarnya jumlah perempuan yang menginginkan perceraian melahirkan tanda tanya terkait posisi dan kondisi perempuan dalam perkawinan. Ditengarai kuatnya budaya patriarki menyebabkan subordinasi perempuan dalam institusi perkawinan yang berkontribusi terhadap tingginya perempuan yang mengajukan gugat cerai. Berdasarkan kebijakan yang berlaku, maka PA membuat kategorisasi perkara perceraian yang sudah mendapatkan akta cerai berdasarkan penyebab perceraian, yaitu: poligami tidak sehat, krisis akhlak, cemburu, kawin paksa, ekonomi, tidak ada tanggung jawab, kawin di bawah umur, kekejaman jasmani, kekejaman mental, dihukum, cacat biologis, politis, gugatan pihak ketiga, dan tidak ada keharmonisan. Adapun kategori lain-lain termasuk namun tidak terbatas pada perilaku seperti menghabiskan waktu dengan bermain games, pengaruh jejaring sosial, gaya hubungan intim yang tidak disepakati, dan lain sebagainya.
Grafik di atas menunjukan bahwa dari 15 kategori penyebab perceraian tahun 2014 ada tiga kategori terbesar yaitu tidak ada keharmonisan 31% (86.423) , tidak ada tanggung jawab 24% (66.735) dan ekonomi 22% (61.687). Trend “tiga besar” tahun 2014 sama dengan tahun 2013 yaitu tidak ada keharmonisan (29%), tidak ada tanggung jawab (23%), dan faktor ekonomi (18%). Adapun tahun 2012 menunjukkan trend yang berbeda yaitu angka poligami tidak sehat mencapai 23%, tidak ada keharmonisan 18% dan faktor ekonomi 16%. Selain data tiga besar tersebut, perlu dicermati data perceraian yang disebabkan kekejaman jasmani dan mental dengan total persentase 7% (7.321), kawin di bawah umur dan kawin paksa dengan total persentase 1% (2.355). Meskipun persentase tersebut kecil, namun kategori kekejaman jasmani dan mental termasuk dalam kekerasan dalam rumah tangga (KDRT) dimana sangat mungkin persentase 7% hanya pucuk gunung es dari penyebab perceraian dengan akar masalah KDRT. Demikian pula persentase yang kecil untuk kategori kawin di bawah umur dan kawin paksa sejumlah 1% adalah pucuk gunung es dari kekerasan seksual.
Tabel berikut memperlihatkan persentase kategori penyebab perceraian terbanyak menurut provinsi Tabel:'Penyebab'Perceraian'terbanyak'menurut'Provinsi'
NO'
Poligami' Tidak' Sehat'
PROVINSI'
1" Aceh 2" Sumut 3" Sumbar 4" Riau
Krisis' Akhlak'
'
Tidak'Ada' Tanggung' Jawab'
'
Ekonomi'
Tidak'ada' Keharmonisan'
Gangguan'Pihak' Ketiga'
45"
134"
935"
86"
1,558"
57"
676"
450"
1,905"
224"
2,985"
457"
71"
174"
1,587"
216"
2,553"
216"
1,351"
215"
1,169"
466"
2,386"
434"
5" Jambi
17"
13"
714"
249"
1,412"
129"
6" Sumsel
67"
224"
1,991"
204"
1,608"
315"
7" Bengkulu
2"
32"
383"
47"
1,402"
32"
8" Lampung
61"
178"
830"
1,784"
1,802"
482"
738"
88"
175"
103"
424"
151"
516"
119"
1,129"
812"
3,100"
699"
1,142"
603"
8,539"
18,010"
12,019"
1,740"
12" Banten
331"
100"
941"
483"
3,203"
563"
13" Jateng
315"
1,197"
20,139"
17,211"
11,748"
2,624"
4"
40"
1,627"
327"
2,572"
332"
15" Jatim
1,294"
3,255"
18,029"
19,138"
20,522"
6,385"
16" Bali & NTB
1,040"
508"
748"
219"
1,722"
221"
138"
12"
49"
2"
18" Kalbar
28"
37"
363"
72"
2,516"
211"
19" Kaltim
256"
210"
1,223"
541"
2,467"
555"
20" Kalteng
257"
12"
350"
150"
848"
63"
21" Kalsel
135"
382"
635"
546"
2,915"
605"
22" Sulut
145"
26"
326"
11"
257"
112"
36"
107"
28"
367"
94"
272"
292"
207"
70"
727"
271"
25" Sultra
5"
37"
572"
19"
1,001"
105"
26" Sulsel
569"
1,303"
1,699"
582"
3,304"
740"
4"
48"
63"
12"
193"
52"
8"
78"
120"
21"
238"
48"
9" Babel 10" DKI 11" Jabar
14" DIY
17" NTT
23" Gorontalo 24" Sulteng
27" Maluku Maluku 28" Utara 29" Papua ""
JUMLAH
""
46" ""
19"
49"
183"
56"
525"
171"
9,506'
9,852'
66,735'
61,687'
86,423'
17,866'
*Sumber Data: browsing laman BADILAG per 7 Januari 2014 Tabel di atas menunjukan data enam penyebab perceraian terbanyak menurut provinsi. Data dalam tabel tersebut konsisten dengan data nasional, dimana di tingkat nasional dan di sebagian besar provinsi kategori “tidak ada keharmonisan” menempati jumlah terbesar. Kategori “tidak ada keharmonisan” bermakna luas, banyak hal dapat tercakup didalamnya. Persentase terbesar “tidak ada keharmonisan” sebesar 31% secara nasional dan di sebagian besar provinsi bisa jadi mencakup pula KDRT dan kekerasan seksual, dimana penggugat cerai (istri) sungkan mengemukakan alasan sesungguhnya karena faktor budaya patriarki, tekanan sosial, tidak ingin disalahkan dan sulitnya pembuktian. Di provinsi tertentu seperti DKI Jakarta, Kalimantan Barat,
Maluku dan Papua, penyebab perceraian “tidak ada keharmonisan” sangat mencolok jumlahnya dibandingkan kategori lain. Sedangkan di Provinsi Sulawesi Utara kategori “tidak ada tanggung jawab” menempati jumlah terbesar. Terminologi yang digunakan PA dalam kategorisasi penyebab perceraian menunjukan sebuah fenomena euphemisme atau penghalusan peristilahan yang berdampak mengaburkan penyebab sesungguhnya dari perceraian. Memang terdapat terminologi “kekejaman fisik” dan “kekejaman mental” yang sebenarnya membuka ruang untuk mendapatkan data dan menggali penyebab sesungguhnya dari perceraian. Inipun tidak serta merta berhasil menggali data sesungguhnya karena dari sisi suami dan terutama istri yang mengajukan perceraian ke PA, tidak ingin terlihat terlalu terbuka menyatakan penyebab sesungguhnya perceraian apalagi jika penyebab tersebut terkait dengan “kekejaman” atau “kekerasan”. Jalan aman ditempuh dengan memilih kategori yang lebih halus “tidak ada keharmonisan” yang lebih diterima secara sosial budaya. Situasi di atas melahirkan pekerjaan rumah bagi pemerintah dan aktifis perempuan untuk tidak terpaku hanya pada data yang bisa jadi tidak mencerminkan realitas sesungguhnya dalam hal fenomena kekerasan di ranah personal yang berkontribusi terhadap perceraian. Berdasarkan penggolongan penyebab perceraian dari PA, Komnas Perempuan berhasil mengkategorisasikan jenis tindak kekerasan seperti dapat dilihat dalam diagram berikut:
Grafik di atas menunjukan jenis kekerasan yang diproses PA dengan persentase terbesar kekerasan psikis sebesar 47% yang mencakup poligami tidak sehat, krisis akhlak, cemburu, kawin paksa, kawin di bawah umur, kekejaman mental, dihukum, politis, gangguan pihak ketiga, dan tidak ada keharmonisan. Posisi kedua adalah
kekerasan ekonomi dengan persentase 46% mencakup masalah ekonomi dan tidak ada tanggung jawab. Kategori kekerasan fisik dengan persentase 3% dan lain-lain mencapai persentase 4%. Kategori kekerasan fisik mencakup kekejaman jasmani dan cacat biologis. Berdasarkan data PA tidak ada kategori kekerasan seksual, namun demikian jika dicermati lebih jauh sejumlah kategori dapat mencakup kekerasan seksual, seperti tidak ada keharmonisan, kawin paksa, kawin di bawah umur dan poligami tidak sehat, berdasarkan wawancara dengan BADILAG kategori lainlain juga mencakup gaya hubungan seksual yang tidak sesuai. PA memang belum mengakui adanya perkosaan atau kekerasan seksual dalam perkawinan, penghalusan terminologi yang dipakai PA, mengaburkan fenomena yang sesungguhnya tentang jenis kekerasan terhadap perempuan yang diproses PA.
Data KTP Lembaga Mitra Pengada Layanan (CATAHU 2015)
Grafik di atas adalah data dari 191 lembaga mitra pengada layanan di 32 provinsi. Jumlah kasus KTP yang berhasil didokumentasikan mencapai 12.510 kasus. Ada 3 provinsi dengan jumlah kasus lebih dari 1000, yaitu: DKI Jakarta (1.992), Sumbar (1.420), dan NTB (1.424). Lembaga layanan yang banyak menangani kasus di tahun 2014: UPPA (29%), OMS (20%), P2TP2A (14%), dan RS (17%), BPPKB dan PN(10%). Lembaga lain menangani kasus kurang dari 10%.
Jumlah kasus yang ditangani lembaga dapat di lihat pada grafik berikut:
POLA KTP TAHUN 2015: PEREMPUAN RENTAN KEKERASAN DI SEMUA RANAH
Pola kekerasan terhadap perempuan yang ditangani oleh lembaga pengada layanan dapat dilihat seperti diagram di atas. Laporan kekerasan yang terjadi di ranah rumah tangga dan relasi personal sejumlah 8.626 (68%). Sedangkan laporan kekerasan yang terjadi di ranah komunitas mencapai 3.860 (29%), dan laporan kekerasan yang menjadi tanggung jawab negara adalah 24 kasus – berkaitan dengan adopsi, tes keperawanan, kriminalisasi korban KDRT dan kasus yang berkaitan dengan pekerja migran. Pola seperti ini masih sama dengan pola tahun sebelumnya dengan perubahan angka di ranah KDRT/RP dan komunitas.
Kekerasan Dalam Rumah Tangga / Relasi Personal
Pengaduan kekerasan dalam rumah tangga dan atau relasi personal (KDRT/RP) pada tahun 2014 mencapai 8.626 kasus. Dari jumlah laporan tersebut dapat dipilah bentuk kekerasan seperti dapat dilihat dalam diagram di atas, dimana terlihat persentase kekerasan terhadap isteri (KTI, 59%), kekerasan dalam pacaran (KDP, 21%), kekerasan terhadap anak perempuan (KTAP, 10%), kekerasan dari mantan suami (KMS) dan mantan pacar (KMP masing-masing 0,7%), dan kekerasan terhadap pekerja rumah tangga (PRT, 0,4%). Tingginya persentase kasus kekerasan terhadap istri (KTI) menunjukan bahwa rumah bukan tempat yang aman bagi perempuan. Ketimpangan relasi gender antara suami dan istri masih cukup besar yang antara lain diindikasikan dengan posisi subordinat istri dalam institusi perkawinan. Meskipun sudah ada payung hukum UU PKDRT nomor 23 Tahun 2004, di tingkat implementasi banyak hal harus dibenahi agar tidak kontra produktif seperti misalnya istri yang melaporkan KDRT yang dilakukan suaminya malah dituntut balik oleh pihak suami. Posisi kedua adalah kasus kekerasan dalam pacaran (KDP). Secara substantif KTI dan KDP adalah sama-sama bentuk kekerasan terhadap perempuan dalam relasi personal dimana pelaku dan korban berada dalam hubungan asmara. Perbedaan KTI dan KDP terletak pada status hukum pelaku dan korban. Dalam KTI status mereka adalah suami dan istri, dalam KDP status mereka adalah pacar. Tidak ada payung hukum bagi pelaku dan korban yang berstatus pacar, sehingga UU PKDRT nomor 23 Tahun 2004 tidak dapat diterapkan dalam kasus-kasus KDP. Payung hukum lain yang bersifat sangat tidak memadai bagi korban untuk mendapatkan keadilan. Di kalangan publik isu KDRT semakin dikenal, namun tidak bagi isu KDP. Dalam kasus kekerasan seksual dalam konteks KDP yang mengakibatkan kehamilan di luar nikah, publik pada umumnya memiliki persepsi bahwa kehamilan tersebut akibat relasi suka sama suka, bergaul terlalu jauh, kurang pengawasan orang tua dan sejenisnya. Jarang muncul pemahaman bahwa sebagian kasus kehamilan di luar nikah adalah akibat kekerasan seksual yang terjadi dalam relasi pacaran dimana korban diancam secara terang-terang atau diancam secara “halus” melalui bujuk rayu untuk memenuhi hasrat seksual pelaku. Dalam kasus kekerasan seksual yang mengakibatkan kehamilan di luar nikah, perempuan adalah korban yang mengalami beban berlipat akibat stigma sosial, dikeluarkan dari sekolah, dikucilkan keluarga dan menjadi orang tua tunggal.
Jenis KTP di Ranah KDRT/RP
Diagram di atas menunjukkan jenis tindak kekerasan dalam ranah KDRT/RP. Kasus kekerasan fisik masih menempati urutan tertinggi pada tahun 2014, yaitu mencapai 3.410 (40%), diikuti posisi kedua kekerasan psikis sebesar 2.444 (28%), kekerasan seksual 2.274 kasus (26%) dan kekerasan ekonomi 496 kasus (6%). Urutan di atas sama dengan data tahun 2013 yaitu kekerasan fisik tercatat sebesar 4.631 kasus (39%), pada urutan kedua adalah kekerasan psikis sebanyak 3.344 kasus (29%), lalu kekerasan seksual 2.995 kasus (26%) dan kekerasan ekonomi mencapai 749 kasus (6 %). Meskipun tidak menempati urutan pertama, kasus kekerasan seksual perlu dicermati secara lebih dalam. Di satu sisi data kekerasan seksual menunjukan sudah mulai banyak perempuan korban berani melaporkan kekerasan seksual yang dialaminya di ranah domestik dan relasi personal. Di sisi lain posisi kekerasan seksual yang “hanya” menempati urutan ketiga setelah kekerasan fisik dan psikis, bisa terjadi karena korban enggan mengungkap hal-hal bernuansa seksual secara terbuka. Apalagi jika kekerasan seksual terjadi antara suami-istri, persepsi publik pada umumnya tidak menganggap hal tersebut adalah kekerasan karena - dalam persepsi publik - sudah sewajarnya seorang istri melayani suaminya termasuk dalam berhubungan seksual. Ceramah agama, nasehat perkawinan selalu menekankan pentingnya seorang istri patuh pada suami dan melayani suami dengan baik. Seorang istri yang berperilaku berbeda dari “harapan” publik, maka ia akan dipandang bukan perempuan baik-baik dan kekerasan seksual yang dialaminya dianggap wajar. Dengan demikian patut diduga bahwa dalam kategori kekerasan fisik dan psikis, didalamnya termasuk pula kekerasan seksual yang oleh korban tidak diungkapkan secara terbuka. Jika ada kecenderungan demikian, maka lembaga pengada layanan perlu melakukan penanganan lebih komprehensif dan menyeluruh, sejak awal pendokumentasian/pencatatan laporan sampai dengan penanganan dan pemulihan korban.
Kekerasan terhadap perempuan di Ranah Komunitas (KOM)
Ada empat (4) jenis kekerasan di ranah Komunitas, yaitu seksual (56%), psikis (1%), fisik (23%), ekonomi (7 kasus), dan jenis yang dikategorikan sebagai lain-lain (14%). Jenis kekerasan seksual mengambil bentuk: pencabulan, perkosaan, percobaan perkosaan, pelecehan seksual, melarikan anak perempuan, dan kekerasan seksual lain. Di antara bentuk kekerasan seksual yang tercatat adalah perkosaan (1.033) dan pencabulan (834). Ada pula pelecehan seksual mencapai 184 kasus, melarikan anak perempuan 46 kasus, percobaan perkosaan 12 dan kekerasan seksual lain mencapai 74 kasus. Kekerasan psikis mencakup pengancaman – 9 kasus, dan kekerasan psikis lain –32 kasus. Kekerasan fisik meliputi penganiayaan, pemukulan, pembunuhan, kekerasan fisik lain. Penganiayaan merupakan bentuk kekerasan fisik yang tercatat paling tinggi di antara bentuk yang lain (593 kasus) dan pemukulan (310). Sedangkan jenis kekerasan ranah komunitas dikategorikan dalam kategori lain mencakup trafiking (310) dan pekerja migran (226), serta lainnya sejumlah 7 kasus. Kasus pekerja migran mengalami peningkatan karena lembaga yang khusus melakukan pendampingan pekerja migran pada tahun ini mengirimkan formulir pendataan yang dikirimkan Komnas Perempuan.
Berikut jenis kekerasan di Ranah Komunitas menurut lembaga pengada layanan. Lembaga pengada layanan rata-rata menerima banyak laporan kekerasan seksual, di susul dengan kekerasan fisik. Dua lembaga yang paling banyak menerima pengaduan adalah UPPA sebanyak 954 kasus dan OMS sebanyak 674 kasus.
Kekerasan terhadap perempuan di Ranah (yang menjadi tanggung jawab) Negara Pengaduan kekerasan di ranah (yang menjadi tanggung jawab) Negara adalah kasus hak adopsi dilaporkan terjadi di Aceh. 4 kasus tes keperawanan di Jawa Barat (Kabupaten Bandung). Berdasarkan laporan Komnas Perempuan terkait kebijakan diskriminatif, Jawa Barat adalah salah satu daerah penghasil kebijakan diskriminatif terbanyak. Kriminalisasi korban KDRT juga dilaporkan terjadi di ranah ini sebanyak 2 kasus serta pembiaran oleh negara menyangkut kasus pekerja migran sebanyak 17 kasus, kedua kasus terakhir dilaporkan dari DKI Jakarta.
KARAKTERISTIK KORBAN DAN PELAKU Usia Korban & Pelaku !!
Di ranah rumah tangga dan relasi personal (KDRT/RP), angka tertinggi kekerasan terhadap perempuan terjadi pada usia 25-40, baik sebagai korban (2.728), ataupun pelaku (2.825). Menyusul setelahnya di usia 13-18 sebagai korban (1.580), namun sebagai pelaku angka di usia ini lebih rendah jumlahnya (736). Urutan ketiga tertinggi terjadi pada usia 19-24, baik sebagai pelaku (1.335) ataupun korban (1.317). Ini berarti bahwa kekerasan tertinggi terjadi pada usia nikah (2540) dan usia nikah muda/pacaran (19-24) sebagai akibat ketimpangan relasi gender antara lakilaki dan perempuan. Sedangkan kekerasan yang terjadi pada usia 13-18 kekerasan bisa terjadi dalam pacaran, atau oleh orang tua dan anggota keluarga terhadap usia ini karena relasi kekuasaan yang timpang, mengingat lebih rendahnya angka sebagai pelaku di usia ini jika dibandingkan dengan angka sebagai korban. Rata-rata korban usia muda adalah korban kekerasan seksual dalam relasi pacaran, atau kekerasan seksual terhadap anak perempuan dengan pelaku ayah kandung, ayah tiri, paman, kakek dan orang terdekat dalam keluarga. Di Ranah Komunitas/RK, angka tertinggi baik sebagai korban (979) ataupun pelaku (719) adalah di usia 13-18. Banyak perkosaan dilakukan oleh teman, tetangga, juga orang tidak dikenal. Gang rape juga peristiwa kekerasan seksual yang sering terjadi pada ranah ini, tercatat dua wilayah yang melaporkan peristiwa gang rape yaitu Garut (PN Garut) dan Lampung (UPPA Polda Lampung). Usia korban di ranah komunitas yang semakin muda menunjukkan bahwa remaja perempuan rentan mengalami kekerasan karena relasi gender yang timpang dalam masyarakat dan minimnya pengetahuan dan akses pendidikan seksualitas dan kesehatan reproduksi mereka. Selain itu stigma “penggoda” dan rantai impunitas juga menambah kerentanan remaja perempuan yang menjadi korban kekerasan seksual.
Tingkat Pendidikan Korban & Pelaku
Di ranah rumah tangga dan relasi personal, angka tertinggi korban (2.287) dan pelaku (2.568) kekerasan dalam rumah tangga adalah berpendidikan SLTA, menyusul di bawahnya adalah mereka yang berpendidikan SLTP (korban: 1.475 dan pelaku: 1.223) dan sebagai korban (1.017) berpendidikan SD. Jumlah pelaku (798) yang berpendidikan SD jauh lebih rendah dibanding sebagai jumlah mereka sebagai korban. Ini artinya, kekerasan cenderung dilakukan oleh orang yang lebih tua kepada yang lebih muda. Sementara mereka yang berpendidikan PT relatif lebih sedikit yang menjadi korban (798), namun dibandingkan dengan semua angka pada jenjang pendidikan lain, angka mereka yang berpendidikan PT merupakan satu-satunya angka sebagai pelaku kekerasan (921) yang lebih tinggi dibanding sebagai korban. Data tersebut dapat berarti bahwa berpendidikan PT sedikitnya dapat mengurangi kemungkinan menjadi korban dan sedikitnya pelaku KDRT dibanding mereka yang berpendidikan SD-SLTA. Namun jika dibandingkan dengan mereka yang tidak sekolah dan tidak tamat SD, baik sebagai pelaku atau korban, angka KDRT pada yang berpendidikan PT jumlahnya melebihi dua kali lipat. Data ini dapat menggugurkan adanya pengaruh positif tingginya tingkat pendidikan dalam mengurangi KDRT. Di Ranah Komunitas/RK, angka kekerasan terhadap perempuan (KTP) relatif lebih rendah dibanding di Ranah Personal/RP. Namun, sama dengan RP, angka tertinggi baik sebagai korban (952) ataupun pelaku (964) KTP adalah pada kelompok berpendidikan SLTA, disusul kemudian oleh yang berpendidikan SLTP (korban: 834 dan pelaku: 721). Perbedaannya dengan yang terjadi di RP, angka sebagai pelaku (964) berpendidikan SLTA lebih tinggi daripada angka mereka sebagai korban (952), sama dengan pola angka pelaku dan korban pada kelompok berpendidikan PT di RP.
Profesi Korban & Pelaku " PEKERJAAN"KDRT/RP" IRT" Tdk"bekerja" karyawan"swasta" PNS" Guru" Tokoh"Agama" DPR/DPRD" TNI/Polri" Wirausaha" Pelajar" Petani" Lainnya" Tdk"jelas" "" PEKERJAAN"KOMUNITAS" Profesi" IRT" Tdk"bekerja" karyawan"swasta" PNS" Guru" Tokoh"Agama" DPR/DPRD" TNI/Polri" Wirausaha" Pelajar" Petani" Lainnya" Tdk"jelas" ""
" Korban" 2771" 439" 293" 198" 65" 3" 0" 17" 233" 1580" 102" 883" 2042" 8626" "" Korban" 306" 330" 123" 47" 8" 4" 1" 11" 57" 1177" 117" 490" 1189" 3860"
" Pelaku" 126" 684" 561" 318" 210" 1" 7" 121" 718" 697" 619" 1599" 3009" 8670" "" Pelaku" 226" 361" 207" 54" 38" 1" 2" 24" 97" 786" 181" 563" 1329" 3869"
Dari segi profesi, kekerasan di ranah rumah tangga/relasi personal paling banyak terjadi pada IRT (2.771) dan pelajar (1580). Ini menunjukkan bahwa KTP terjadi karena ketimpangan relasi gender, yaitu karena suami merasa istri bergantung secara ekonomi kepadanya dan ketimpangan relasi kekuasaan dalam keluarga seperti dengan ayah atau orang terdekat juga dengan dalam relasi intim seperti pacaran. Mereka yang tidak bekerja rentan menjadi pelaku (684) atau korban (439) yang berada di urutan ketiga setelah IRT dan pelajar walau perbedaan jumlahnya lebih rendah secara signifikan. Ini bisa berarti bahwa tidak bekerja membuat energi positifnya tidak tersalurkan sehingga mengakibatkan stress/frustasi sehingga menjadi pelaku kekerasan. Di ranah komunitas, kekerasan tertinggi baik sebagai korban (1.177) ataupun pelaku (786) adalah pelajar. Ini bisa terjadi baik antar teman, di kendaraan umum menuju sekolah atau di sekolah itu sendiri. Terlalu tingginya angka kekerasan terhadap pelajar perempuan di ranah komunitas
dibanding kelompok lainnya seperti yang tidak bekerja (korban: 330 dan pelaku 361) yang berada di urutan kedua dan IRT (korban: 306 dan pelaku 226) di urutan ketiga menunjukkan perlunya perhatian khusus orang tua, guru, pemerintah dan masyarakat agar melakukan usaha yang lebih serius dalam mencegah terjadinya kekerasan terhadap pelajar di ranah komunitas. Profesi korban pelajar juga menunjukkan pentingnya pendidikan seks usia dini di sekolah dan bagaimana sekolah bisa merespon peristiwa kekerasan seksual yang dialami korban, sehingga korban tidak takut melapor dan merasa mendapatkan dukungan.
SUMBER KASUS
Data grafik diatas menunjukan jumlah terbesar laporan kekerasan terhadap perempuan yang diterima lembaga pengada layanan adalah dari korban sendiri yaitu 3.161 kasus, diikuti rujukan dari lembaga lain 2.163 kasus dan laporan saksi/pelapor 309 kasus. Di satu sisi hal ini adalah positif dalam arti dalam diri korban terdapat keberanian untuk melapor. Di sisi lain rendahnya laporan dari komponen lain seperti keluarga dan masyarakat dapat berarti keluarga/masyarakat secara umum belum menganggap kekerasan terhadap perempuan adalah masalah serius yang patut dibuka kepada pihak lain. Apalagi jika kekerasan tersebut adalah kekerasan seksual, keluarga/masyarakat cenderung menutupi, memilih jalan damai atau malah menyalahkan korban. Posisi kedua laporan kekerasan yang berasal dari rujukan dan posisi ketiga laporan dari saksi/pelapor menjadi catatan penting sebagai pendorong adanya standar sistem rujukan bagi sesama lembaga pengada layanan Secara umum dalam beberapa tahun terakhir pelaporan kepada lembaga pengada layanan semakin meningkat disebabkan kemudahan mengakses lembaga layanan dan akses terhadap informasi. Namun di luar kemudahan tersebut rendahnya jumlah laporan melalui telepon/nomor hotline perlu digali lebih jauh. Patut dipertanyakan mengapa hal ini terjadi di tengah semakin tinggi peredaran telepon genggam yang mempermudah komunikasi. Apakah mereka kurang mengetahui nomor-nomor hotline/nomor telepon lembaga pengada layanan ataukah ada sebab lain-nya.
Kekerasan terhadap Komunitas LBT (Lesbian-Biseksual-Transgender) dan Perempuan dengan Disabilitas dan Perempuan Rentan Diskriminasi Sejak 5 tahun yang lalu, formulir pendataan CATAHU dilengkapi dengan satu lembar isian untuk mendata korban LBT dan baru pada tahun ini Komnas Perempuan juga melengkapi formulir pendataan dengan data kekerasan yang dialami pada perempuan dengan disabilitas. Kekerasan terhadap Komunitas LBT (Lesbian-Biseksual-Transgender) Pada tahun 2014 ada 37 kasus ke lembaga pengada layanan yang mengirimkan formulir pendataan kembali ke Komnas Perempuan. Jenis kekerasan yang dialami LBT dapat dilihat dalam tabel berikut N o
Jenis Kekerasan
Jml
Wilayah
1.
KDRT/RP
21
Jakarta
2.
Komunitas
15
Jakarta
3.
Negara
1
kasus
Total
37
Kasus
Bentuk kekerasan di ranah personal yang dialami komunitas LBT terbanyak adalah bentuk kekerasan seksual sebanyak 12 kasus. Rata-rata bentuk kekerasan seksual dilakukan untuk mengubah orientasi seksual baik dari keluarga (seperti paksaan menikah, cerai gantung, perkosaan dan pemaksaan busana) agar korban “sadar” dan tidak menjadi lesbian. Kekerasan fisik dalam bentuk pemukulan satu kasus, kekerasan psikis seperti teror, pengancaman dan larangan mobilitas semua dilakukan dalam rangka “penyadaran”. Sedangkan kekerasan di ranah komunitas tercatat sebanyak 15 kasus berupa kekerasan psikis sebanyak 11 kasus dan kekerasan seksual sebanyak empat kasus. Kekerasan yang dialami di ranah negara sebanyak satu kasus berupa pelecehan verbal ketika mengetahui korban lesbian. Berdasarkan data mitra pengada layanan sepanjang tahun 2014, tidak ada korban yang mau melanjutkan penanganan kasus-nya ke jalur hukum meskipun kekerasan dan diskriminasi yang dialami-nya sangat berat. Keengganan tersebut karena korban khawatir orientasi atau identitas gendernya diketahui, tidak ingin mempermalukan keluarga dan khawatir mendapatkan perlakukan tidak menyenangkan dalam proses hukum karena orientasi seksual atau identitas gendernya. Keengganan korban melapor juga karena rata-rata korban belum memahami isi UU PKDRT serta keterkaitannya dengan kekerasan yang mereka alami. Untuk kekerasan yang dialami terjadi pada ranah komunitas dengan pelaku seperti tetangga, teman kuliah, rekan kerja, atasan, guru,dll. Tidak ada payung hukum lain yang bisa mendefinisikan kekerasan psikis, ekonomi dan seksual yang dialami korban, sehingga acuan hukum seperti misalnya untuk kekerasan seksual kuratif yang terjadi di ranah komunitas hanya menggunakan KUHP sebagai acuan.
Kekerasan terhadap Perempuan dengan Disabilitas Pada tahun ini Komnas Perempuan melengkapi formulir pendataan dengan halaman mengenai kekerasan yang dialami perempuan dengan disabilitas. Tercatat 10 lembaga di beberapa wilayah mengisi halaman tersebut. Jumlah kasus yang ditangani adalah 40 kasus. Walau data yang di isikan tidak dilengkapi dengan ranah kekerasan dan jenis disabilitas, sehingga tidak bisa dianalisis lebih jauh. Dari total 40 kasus tersebut, 37 kasus yang dialami perempuan dengan disabilitas adalah kekerasan seksual, dua kasus kekerasan fisik dan satu kasus penelantaran. Perempuan dengan disabilitas rentan mengalami kekerasan karena banyak hal. Kondisi dan keterbatasan mereka, stigma bahwa menjadi disabilitas atau memiliki anak dengan disabilitas adalah penyakit turunan dan kutukan. Masalah penanganan kasus juga sering menemui hambatan di tingkat penyidikan dikarenakan minimnya tenaga ahli bahasa isyarat yang dapat menerjemahkan kesaksian korban. Tidak semua lembaga layanan juga memiliki kemampuan untuk mendampingi kasus-kasus perempuan dengan disabilitas, padahal banyak kasus yang tidak muncul dalam pendataan bisa dikarenakan tidak adanya laporan. Upaya Komnas Perempuan mulai tahun ini memunculkan data kekerasan terhadap perempuan dengan disabilitas adalah upaya awal mengungkap kasus-kasus tersebut agar menjadi perhatian publik. No
Jenis Kekerasan
Jml
Wilayah
1.
Kekerasan Seksual
37
Sulteng, Jawa Tengah, Sulsel, Jakarta, Maluku, Sumbar, Riau, Jawa Barat, Lampung, NTB
3.
Kekerasan Fisik
2
Jakarta, Jawa Barat
12.
Penelantaran
1
Jawa Barat
Total
40
Kasus
Kekerasan terhadap Perempuan Rentan Diskriminasi (Perempuan dengan HIV/AIDS) Komnas Perempuan juga secara khusus mencantumkan data kekerasan terhadap perempuan yang positif HIV. Data ini masih sangat kurang karena keengganan perempuan dengan HIV/AIDS untuk melaporkan kasus-nya. Tahun ini Komnas Perempuan menerima formulir data dari LSM yang mendampingi perempuan dengan HIV/AIDS, tercatat 9 kasus sbb: No
Jenis Kekerasan
Jml
Wilayah
1.
KTI Psikis pelaku suami
1
Jakarta
2.
KDP Seksual pelaku pacar
1
Jakarta
3.
KTI Ekonomi
1
Jakarta
4.
KDRT/RP lain Psikis Pelaku Mertua
1
Jakarta
5.
KDRT/RP lain psikis pelaku kerabat
1
Jakarta
6.
Kekerasan Psikis pelaku petugas dan pasien di layanan 2 kesehatan
Jakarta
7.
Kekerasan Ekonomi di tempat kerja pelaku atasan
1
Jakarta
8.
Kekerasan Psikis pelaku petugas rumah sakit
1
Jakarta
Total
9
Kasus
Para perempuan dengan HIV/AIDS rentan mengalami kekerasan, meski jumlah laporan rendah, angka ini tidak berarti menunjukkan rendahnya tingkat kekerasan terhadap mereka. Rendahnya laporan hampir sama dengan yang dialami komunitas LBT karena keengganan melaporkan kasus yang mereka alami. Mereka enggan karena tidak mau mengakui status HIV/AIDS mereka, karena takut akan stigma dan diskriminasi yang akan mereka alami. Bentuk kekerasan yang dialami seperti penolakan dari keluarga dan pasangan (tidak dinafkahi dan kekerasan fisik). Kekerasan ekonomi seperti dilarang bekerja karena status HIV-nya. Diskriminasi terutama dialami perempuan dengan HIV/AIDS ketika mengakses layanan kesehatan, kekerasan seksual terjadi dalam bentuk paksaan mengugurkan kandungan dan sterilisasi.
PENGADUAN LANGSUNG KE KOMNAS PEREMPUAN Komnas Perempuan membangun dua mekanisme pengaduan di bawah koordinasi Sub Komisi Pemantauan, yaitu: 1. Unit Pengaduan untuk Rujukan (UPR), yang didirikan sejak tahun 2005 untuk menerima pengaduan korban yang datang langsung maupun melalui telepon. Sesuai dengan mandat, KP akan merujuk setiap kasus yang datang langsung ke lembaga mitra pengada layanan sesuai dengan kebutuhan korban. 2. Pengaduan lewat surat (pos, fax, surat elektronik, dan facebook) ditujukan langsung ke Divisi Pemantauan. Untuk kedua saluran pengaduan ini, Komnas Perempuan membangun mekanisme dukungan bagi kasus KTP yang bersifat politis seperti: pelaku adalah pejabat publik/tokoh masyarakat, korbannya massal, dan/atau kasus yang sedang menjadi perhatian nasional/internasional, dan menemui kesulitan dalam proses penyelesaian perkara serta membutuhkan dukungan Komnas Perempuan terutama dalam proses hukum. Untuk tahun 2014 Komnas Perempuan menerima pengaduan sebanyak 1.094 kasus dengan rincian sebagai berikut. Tabel 1: Jumlah Pengaduan ke Komnas Perempuan sepanjang 2014 Jenis Kekerasan UPR Divisi Pemantauan TOTAL KDRT/RP 679 109 788 Komunitas 83 74 157 Negara 3 13 16 Tidak GBV 92 31 123 Informasi/Klarifikasi 9 1 10 TOTAL 866 228 1.094
Sepanjang tahun 2014 Komnas Perempuan menerima pengaduan yang datang langsung dan telepon (866 kasus), melalui surat, surat elektronik dan jejaring sosial (228 kasus). Dari total 1.094 kasus tersebut ada yang tidak ditindaklanjuti karena bukan kekerasan berbasis gender (TBG) sebanyak 123 kasus dan 10 kasus diantaranya hanya minta informasi/klarifikasi. Sejalan dengan data di tingkat nasional, berdasarkan tabel di atas dapat diketahui bahwa kasus terbanyak yang diadukan langsung ke Komnas Perempuan adalah kasus KDRT/RP 788 kasus (72,02%), Komunitas 157 kasus (14,35%) dan Negara 16 kasus (1,46%). Tabel 2: Jumlah Pengaduan KDRT/RP KDRT/RP KTI KDP KMS KTAP KMP PRT KDRT/RP Lain TOTAL
TOTAL 579 93 44 41 14 4 13 788
Jenis kekerasan yang masuk dalam ranah KDRT/RP seperti dapat dilihat dalam tabel di atas: kekerasan terhadap isteri – KTI (579 kasus) merupakan kasus yang paling banyak diadukan. Kemudian berturut-turut: Kekerasan dalam Pacaran – KDP (93 kasus), Kekerasan Mantan Suami – KMS (44 kasus), Kekerasan terhadap Anak Perempuan – KTAP (41 kasus), dan Kekerasan terhadap Mantan Pacar – KMP (14 kasus). Tabel 3: Jumlah Pengaduan Komunitas KOMUNITAS Perkosaan Percobaan perkosaan Pelecehan seksual Perbudakan seksual Pemukulan Penganiayaan Pengancaman Kekerasan dalam Pendidikan Kekerasan Psikis Lain Kekerasan di Tempat Kerja Trafiking Buruh Migran Cyber crime TOTAL
TOTAL 52 5 20 1 11 1 1 4 1 35 7 13 6 157
Sedangkan di ranah komunitas rincian pengaduan yang diterima Komnas Perempuan dapat dilihat dalam tabel di atas. Sepanjang tahun 2014, kasus paling banyak yang masuk langsung ke Komnas Perempuan adalah perkosaan (52 kasus). Bentuk kekerasan lain di ranah komunitas ini
berturut-turut adalah: kekerasan di tempat kerja (35 kasus), pelecehan seksual (20), buruh migran (13), pemukulan (11), trafiking (7), cyber crime (6), dlsb. Sedangkan kekerasan di ranah negara yang diadukan ke Komnas Perempuan berjumlah 16 kasus, yang secara rinci dapat dilihat di tabel berikut: Tabel 4: Jumlah Pengaduan Kasus Negara Pembatasan Hak Perempuan Tahanan untuk Menjalankan Fungsi Reproduksi Pembiaran Negara terhadap Pembatasan Hak Politik Perempuan Kriminalisasi Perempuan Korban (Korban KDRT dan Penipuan)
3
Penganiayaan Perempuan dalam konteks Pembatasan Hak EKOSOB (Perempuan Adat dan Perempuan Pedagang Asongan) Pembatasan Hak Perempuan terhadap Layanan Publik Pelecehan Negara terhadap Pilihan Identitas Perempuan Eksploitasi Seksual dalam Konteks Pengungkapan Sindikasi Narkoba Penangkapan Sewenang-wenang Petani Perempuan dalam Konteks Konflik SDA Pembunuhan terhadap Perempuan Intimidasi oleh Kepolisian dalam Konflik Pemekaran Wilayah
2
Jawa Tengah dan Jawa Timur
1
DKI Jakarta
1
Bogor
1
Sulawesi Tengah
1
Riau
1 1
DKI Jakarta Maluku
3 2
Riau, DKI Jakarta, dan Bangka Belitung Jawa Tengah, Jawa Barat, dan Papua Jawa Tengah dan Jawa Timur
Respon Komnas Perempuan atas kasus-kasus yang diadukan ke Komnas Perempuan adalah dengan mendokumentasikan dan merujuk korban ke lembaga mitra di tempat korban berasal sesuai dengan kebutuhan korban. Selain itu Komnas Perempuan juga memberikan surat dukungan untuk proses hukum yang sedang dijalani korban dalam mengadvokasi kasusnya serta memberikan pendapat mengenai kasus bersangkutan. Surat dukungan ini ditujukan untuk mendorong penanganan kasus yang menimpa korban di berbagai tingkatan aparat penegak hukum, kementerian, maupun institusi terkait. Sepanjang tahun 2014 Komnas Perempuan mengeluarkan beberapa surat dukungan. Tabel di bawah ini memperlihatkan lembaga-lembaga yang menjadi tujuan surat dukungan Komnas Perempuan dan sejumlah tanggapan dari berbagai pihak atas dukungan Komnas Perempuan:
Tabel 5: Lembaga Tujuan Surat Dukungan KP LEMBAGA TUJUAN Kepolisian Pengadilan Negeri Pengadilan Tinggi Mahkamah Agung RI DPRD Propinsi Partai Politik Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi BNP2TKI Kementerian Luar Negeri Kementerian Hukum dan HAM Kementerian Perhubungan Kementerian Dalam Negeri Kemeterian Lingkungan Hidup dan Kehutanan Kementerian Kesehatan Dinas Kesehatan Propinsi Dinas Kesehatan Kabupaten Kepala Daerah (Pelaku) Organisasi Agama Panti Sosial Perguruan Tinggi Swasta Kantor Berita Nasional Komisi Negara Perusahaan Swasta
Jumlah Surat Dukungan 19 2 1 4 1 1 2
Mendapat Tanggapan 4 1 -
1 1 1 1 1 1
-
1 1 1 2 2 1 1 1 1 3
1 1 1 1 1 2
Sama seperti tahun sebelumnya, pada tahun 2014 ini, surat dukungan Komnas Perempuan mayoritas ditujukan kepada pihak Kepolisian. Hal ini dikarenakan banyak korban yang mengalami kesulitan dalam proses hukum di tingkat penyidikan. Sementara institusi kepolisian yang paling banyak menerima surat dukungan adalah institusi kepolisian di bawah Kepolisian Daerah Metro Jaya yakni sebanyak 19 surat. Tabel di bawah memperlihatkan jumlah surat dukungan kepada Kepolisian di berbagai daerah sepanjang tahun 2014. Tabel 6: Surat Dukungan kepada Kepolisian SURAT DUKUNGAN KEPADA KEPOLISIAN Kepolisian Republik Indonesia Kepolisian Daerah Sumatera Barat Kepolisian Daerah Bengkulu Kepolisian Daerah Jambi Kepolisian Daerah Metro Jaya Kepolisian Daerah Jawa Barat Kepolisian Daerah Jawa Timur Kepolisian Daerah Sulawesi Utara
Jumlah 3 2 1 1 9 1 1 1
PENYELENGGARAAN PEMILU 2014
Dalam proses penyelenggaraan Pemilu tahun 2014, Joko Widodo sebagai Presiden dan Jusuf Kalla terpilih menunjukkan komitmennya dalam melibatkan keterwakilan perempuan di lembaga eksekutif dengan terpilihnya delapan orang perempuan sebagai menteri (dari 34 menteri) dalam Kabinet Kerja Jokowi – JK, bahkan lima dari delapan menteri perempuan tersebut menempati posisi yang biasanya ditempati laki-laki seperti Menteri Koordinator, Menteri Kehutanan dan Lingkungan Hidup, Menteri Luar Negeri dan Menteri Kelautan dan Perikanan. Penempatan menteri perempuan pada posisi tersebut mencerminkan pengakuan negara terhadap peran publik perempuan di bidang-bidang lain. Selain itu, penempatan perempuan Papua (Yohana Yembise) dalam jajaran menteri, menorehkan sejarah baru representasi perempuan dari wilayah timur yang selama ini tidak pernah dilibatkan. Namun demikian awal Pemerintahan Jokowi – JK tidak cukup hanya pada representasi, melainkan dalam penegakan HAM perempuan yang masih perlu dikawal. Sementara dalam Pemilu Legislatif, Komnas Perempuan menemukan berbagai kasus intimidasi yang menimpa para caleg perempuan di berbagai wilayah di Indonesia. Sebagai contoh, kasus intimidasi yang dialami oleh para caleg perempuan di Aceh; Beberapa caleg perempuan dari partai lokal di Aceh yaitu PNA mendapat teror dan ancaman. Teror tersebut berupa ancaman dari pihak tertentu agar bakal caleg perempuan tersebut tak mendaftar sebagai caleg PNA. Bahkan, Zu (31), bakal caleg PNA dari Gampong Lampisang Tunong, Kecamatan Seulimeum, Aceh Besar, mengaku diancam tembak oleh seseorang. Bakal caleg PNA dari Aceh Besar, CRK, mengaku pernah mendapatkan teror dan ancaman dari seorang anggota partai politik lokal di Aceh, pada saat mendaftar sebagai caleg dari PNA. Berbagai kasus intimidasi dan teror ini cukup meresahkan para caleg perempuan di Aceh. Sebagai wujud solidaritas antar sesama caleg perempuan lintas partai, tanggal 12 Maret 2014 mereka melakukan aksi long march d Banda Aceh yang menuntut agar Pemilu 2014 bebas dari intimidasi, khususnya intimidasi terhadap caleg-caleg perempuan. Para caleg perempuan ini prihatin masih lambannya kepolisian di dalam menciptakan rasa aman kepada masyarakat Aceh menjelang Pemilu 2014. Tidak hanya di Aceh, berdasarkan temuan Komnas Perempuan ketika bertugas di Nusa Tenggara Timur (NTT) terdapat intimidasi yang serupa; Seorang caleg PKS (Partai Keadilan Sejahtera), M dari Kupang NTT menerima intimidasi pada malam hari sekitar jam 12.00 dimana rumahnya dikepung oleh orang-orang yang tidak dikenal dengan menggunakan sepeda motor dan mengelilingi rumahnya di saat suaminya sedang dinas malam. Caleg M yakin bahwa intimidasi ini sangat terkait erat dengan pencalonannya untuk menjadi anggota DPRD Kabupaten Kupang. Karena ketakutan akan terulangnya intimidasi tersebut, maka setiap suaminya dinas malam, maka dia dan anak-anaknya memilih untuk menginap di sekretariat kantor PKS Kupang. Kasus lainnya juga dialami oleh seorang caleg DPRD Provinsi dari Nasdem (Nasional Demorat), D, dia menceritakan kasus teror dan intimidasi yang dialaminya selama kampanye menjelang Pemilu. Setiap keluar rumah untuk melakukan sosialisasi dan kampanye di dapil (daerah pilihan), mobilnya seringkali dibuntuti oleh orang-orang yang tidak kenal. Karena ketakutan dia akhirnya harus menyewa beberapa orang untuk selalu menjaganya di saat sedang berkampanye di dapilnya.
Selain itu di Papua yang memiliki otonomi khusus, sistem pemilu dengan suara terbanyak yang ada sekarang ini tidak jaminan adanya representasi perempuan Papua duduk di lembaga legislatif baik didaerah maupun di tingkat nasional sebagaimana terlihat dalam bagian Kondisi Perempuan Papua dan Papua Barat. Kasus Pencurian Suara Caleg Perempuan di Papua Di samping intimidasi terhadap para caleg perempuan di pemilu 2014, berbagai praktek kecurangan terkait dengan hasil pemilu juga terjadi. Pada tanggal 18 Juni 2014 Komnas Perempuan menerima pengaduan dari Sophia Maipauw, caleg DPD RI dapil Papua Barat yang mengadukan kehilangan suara secara signifikan pada pemilu lalu di wilayah Kabupaten Maybrat dan Kabupaten Sorong Selatan. Suaranya diduga diberikan kepada caleg laki-laki yang se-dapil dengan Sophia. Pencurian suara tersebut ditengarai dilakukan oleh oknum anggota KPU Kabupaten Maybart. Sementara itu pada tanggal 26-27 Februari 2014, Komnas Perempuan menyelenggarakan Temu Nasional Kebangsaan bersama dengan Kemitraan, Ansipol, Puskapol UI, Del Institute, Perludem, FPUI, Gerakan Bhineka dan Kampanye Berkualitas dengan menghasilkan sebuah manifesto kebangsaan yang ditujukan untuk Presiden dan Wakil Presiden terpilih, serta kontrak politik bagi para calon anggota DPR, DPRD dan DPD, Pakta Integritas bagi para lembaga negara, dan kontrak politik untuk pemilih. Terdapat 170 Organisasi dan Individu dari seluruh Indonesia menandatangani Manifesto Politik, dan ada 135 calon anggota Dewan dari DPR, DPRD yang menandatangani kontrak politik. Selain itu terdapat delapan lembaga negara yang menandatangani Pakta Integritas yaitu KPU, Bawaslu, Biro Pemberdayaan Perempuan Aceh Barat Daya, KADIN, Kompolnas, Bawaslu Kalsel, Bawaslu Banjar. Dari 135 calon anggota dewan yang menandatangani pacta integritas tersebut, ada sembilan yang terpilih menjadi anggota Dewan yaitu: 1. GKR Hemas (DPD) 2. Wiryanti Sukamdani (DPR-RI) 3. Aida C. (DPRD Jawa Barat) 4. Eni Sumarni (DPD) 6. Denny (DPRD Sambas) 7. Maria Goreti (DPD) 8. Junaidi (DPRD HSU) 9. Sofia Malelak De Haan (DPRD Kab. Kupang)
KEKERASAN SEKSUAL Tes DNA bagi Korban Kekerasan Seksual Proses penyelesaian kasus kekerasan seksual seringkali jauh dari perlindungan dan pemulihan korban bahkan kerap berpotensi membawa (ancaman) kekebalan hukum (impunitas) terhadap pelaku. Seperti yang terjadi pada SA (usia 19 tahun), seorang perempuan berkebutuhan khususruwi (rungu wicara) yang telah menjadi korban perkosaan. Korban bekerja sebagai Pekerja Rumah Tangga (PRT) di rumah pelaku mengalami perkosaan berulang hingga akhirnya diketahui hamil. Sasana Integrasi dan Advokasi Difabel (SIGAB), lembaga pendamping korban berusaha untuk memproses kasus ini namun terkendala dengan masalah pembuktian, dan kondisi korban. Pelaku yang mengingkari melakukan perkosaan. Oleh karenanya SIGAB menginisiasi pemeriksaan tes DNA untuk mengungkap kasus ini. Namun upaya pembuktian melalui tes DNA ini membutuhkan biaya yang tidak sedikit yang dibebankan pada pihak pemohon.
Komnas Perempuan memberikan dukungan terhadap korban dengan menyurati Menteri Kesehatan agar memberikan tes DNA gratis pada korban. Menanggapi surat Komnas Perempuan tersebut, pada tanggal 30 April 2014, Dirjen Bina Upaya Kesehatan Kementerian Kesehatan RI menyatakan kesediaan untuk memfasilitasi tes DNA gratis untuk korban SA di RSUP Dr. Sardjito Yogyakarta. Dalam suratnya No. UK 02.25/VI/0746/2014, Kementerian tersebut juga menyatakan akan mengeluarkan surat edaran yang ditujukan kepada rumah sakit vertikal (rumah sakit pemerintah yang langsung dikelola oleh departemen Kesehatan di berbagai daerah) di seluruh Indonesia untuk memfasilitasi pemeriksaan DNA bagi korban kekerasan dan atau perkosaan. Sitok Srengenge Ditetapkan sebagai Tersangka Setelah hampir setahun diproses hukum, pada 6 Oktober 2014 Polda Metro Jaya menetapkan sastrawan Sitok Sunarto alias Sitok Srengenge sebagai tersangka. Polisi sempat menyatakan bukti untuk perkara ini lemah karena hubungan seksual telah terjadi berkali-kali hingga korban RW hamil, dan Polisi perlu mendalami kata “dalam keadaan tidak berdaya.” Apalagi laporan perkosaan korban RW di Polda Metro Jaya hanya dicatat sebagai tindak pidana perbuatan tidak menyenangkan (Sumber: Laporan Kepolisian No.LP/4245/XI/2013/PMJ/DitReskrimum tanggal 29 November 2013). Komnas Perempuan memberi perhatian pada keseriusan penegak hukum memproses kasus ini. Selain lambatnya proses penyidikan, Komnas Perempuan juga mempertanyakan penyidikan yang dilakukan oleh Sub Direktorat Keamanan Negara (Kamneg). Sementara Polda Metro Jaya memiliki Sub Direktorat Anak, Remaja, dan Wanita. Penanganan pada Subdit Kamneg ini amat disayangkan karena lemahnya pemahaman penyidik pada kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan, terbukti dengan tindakan Kompol Paimin, Kanit II Subdit Kamneg yang sempat menghubungi ibu korban mengupayakan pertemuan antara korban dan keluarga korban dengan pelaku. Demikian pula pemahaman pada relasi kuasa yang timpang antara korban RW sebagai pihak yang berusaha mencari bantuan pelaku untuk kepentingan bimbingan perkuliahannya dengan pelaku Sitok Sunarto seorang seniman/publik figur. Setelah memeriksa delapan saksi ahli diantaranya kriminolog, ahli hukum pidana, psikolog, psikiater, antropologi hukum, dan ahli hukum perspektif perempuan, akhirnya Sitok ditetapkan sebagai tersangka. Polisi melapisi pasal 335 KUHP; perbuatan tidak menyenangkan, dengan pasal 286 KUHP; perkosaan dalam keadaan korban pingsan atau tidak berdaya, dan Pasal 294 ayat (2) KUHP; pengajar yang melakukan perbuatan cabul dengan orang yang berada di dalam kekuasaannya. Ancaman Hukuman Cambuk pada Korban Perkosaan Pada tanggal 1 Mei 2014, terjadi peristiwa aksi main hakim sendiri oleh masyarakat di Gampong Lhok Bani Kota Langsa, Aceh. Seorang janda bernama Y (25) tahun, dan pasangannya, W (40), digerebek oleh sekelompok pemuda di sebuah desa di Kecamatan Langsa Barat, Kota Langsa, karena dituduh membawa masuk W (Sumber: http://www.beritasatu.com/nasional/182522wanita-korban-perkosaan-massal-di-aceh-terancam-hukuman-cambuk.html). Setelah memukul W dan mengikatnya di dalam kamar, delapan pemuda itu menyeret Y ke kamar lain dan memperkosa korban secara bergiliran. Tiga tersangka, termasuk seorang bocah berusia 13 tahun, telah berhasil ditangkap polisi. Sementara lima lainnya melarikan diri. Para pelaku juga sempat menyiram Y dan W dengan air selokan sebelum diserahkan kepada aparat desa. Akibat peristiwa itu, menurut Kepala Dinas Syariat Islam Kota Langsa, Ibrahim Latif bahwa Y dan W dianggap telah melanggar qanun syariat Islam tentang khalwat (wanita dan pria yang bukan muhrimnya berduaan). Sementara para pelaku diproses secara hukum pidana. Y dan W dinilai melanggar
Qanun Aceh Nomor 14 Tahun 2003 tentang Khalwat atau mesum, karena sudah beristeri dan pernah bersuami maka ancamannya bisa 18 kali cambuk (Sumber: http://news.okezone.com/read/2014/05/07/340/981380/korban-pemerkosaan-8-pemudaterancam-hukuman-cambu). Menyikapi peristiwa ini, sebelumnya pada tanggal 09 Mei 2014, Komnas Perempuan telah mengeluarkan rilis, bahwa hukuman yang dialami Y sebagai korban perkosaan adalah tidak manusiawi dan tidak dapat ditolerir. Perkosaan tersebut merupakan bagian dari aksi main hakim sendiri terhadap korban yang digerebek karena dituduh telah melanggar aturan daerah yang melarang perempuan berdua-duaan dengan laki-laki yang tidak memiliki relasi perkawinan dengannya. Dalam pemeriksaan kasus ditemukan bahwa perkosaan ini dilakukan secara keji, dengan memaksa bukan saja persetubuhan tetapi juga oral seks secara bersamaan dan bergantigantian. Berkaitan dengan itu, Komnas Perempuan mengingatkan bahwa Undang-Undang No. 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh memandatkan pemerintah daerah setempat memastikan perlindungan bagi perempuan. Sebagai turunannya, peraturan daerah Aceh tentang Perlindungan Perempuan (Qanun No. 6 Tahun 2009). Korban perkosaan tersebut kembali diberitakan akan dicambuk pada bulan November 2014, dimana kontroversi Qanun Hukum Jinayat sudah disahkan pada tanggal 26 September 2014 oleh DPR Aceh. Media lokal memberitakan bahwa pasangan laki-laki sudah dicambuk pada tanggal 25 November 2015, sedangkan Y ditunda dengan alasan yang bersangkutan sedang hamil. Menurut Kepala Dinas Syari’at Islam meski Y menjadi korban perkosaan, akan tetap menjalani proses hukum cambuk karena dia telah melanggar Qanun Syariat Islam tentang khalwat dan zina dengan lelaki yang bukan muhrimnya (sumber: http://forum.detik.com/hamil-pencambukkan-jandakorban-pemerkosaan-ditunda-t1079276.html). Menyikapi hal ini, Komnas Perempuan kembali mengeluarkan rilis pada tanggal 29 November 2014, bahwa Komnas Perempuan menyesalkan bahwa hanya dua dari delapan tersangka yang diproses secara hukum; sementara enam dari delapan masih buron. Di lain pihak, meski mengalami perkosaan, Y tetap dikriminalisasi. Berdasarkan keterangan korban kepada pendamping, meskipun hukuman cambuk terhadap Y ditunda, Y tetap dipanggil ke atas panggung tempat diadakannya hukuman cambuk sehingga menjadi bahan ejekan masyarakat yang menonton. Y pingsan tak sadarkan diri karena tidak kuat menahan deraan psikologis. Y kemudian diberitahu bahwa dia tetap akan menjalani hukuman setelah melahirkan. Komnas Perempuan menilai bahwa tindak main hakim sendiri apalagi disertai dengan perkosaan sebagai bentuk hukuman adalah kejahatan serius (sumber: http://www.komnasperempuan.or.id/2014/11/14164/).
PERISTIWA-PERISTIWA INTOLERANSI Pernyataan Intoleransi Kapolri tentang Pelarangan Ibadah di dalam Rumah Di tahun 2014, kebebasan beragama dan berkeyakinan di Indonesia masih dicederai. Salah satu kasus yang menguak ke permukaan adalah penyerangan yang dilakukan oleh kelompok intoleran dan vigilante yang menggunakan simbol-simbol agama terhadap kegiatan Doa Rosario umat Khatolik di komplek perumahan Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi (STIE) Yayasan Keluarga Pahlawan Negara (YKPN), Desa Tanjungsari Sleman, Yogyakarta. Tindakan kekerasan dari kelompok vigilante ini mengakibatkan ibu-ibu yang sedang melaksanakan Doa Rosario mengalami luka serius, terancam rasa amannya untuk beribadah atau berdoa, kehilangan hak dasarnya untuk beriman dengan bebas tanpa rasa takut di negerinya sendiri. Ironisnya, hal ini terjadi saat berlangsung proses demokrasi untuk pemilihan Presiden dan Wakil Presiden 2014. Terkait dengan kasus penyerangan ini Komnas Perempuan mengeluarkan Siaran Pers: Penyerangan terhadap Kegiatan Beragama, merupakan Ancaman pada Kehidupan Masa Depan Bangsa serta Pengingkaran pada Pancasila dan Undang-Undang Negara Republik Indonesia 1945: “Pemerintah Harus Tegas dan Sistematis dalam Menanggulangi dan Menindak Pelaku Intoleran” (31/05/2015). Dalam siaran pers tersebut, Komnas Perempuan menyatakan bahwa telah terjadi berlapis pelanggaran dan pengingkaran terhadap konsensus berbangsa dan bernegara, telah terjadi melalui penyerangan ini. Pertama; Penyerangan ini bentuk nyata dari pengingkaran terhadap nilai-nilai luhur Pancasila dan kesepakatan hidup dalam konsep Bhinneka Tunggal Ika sebagai landasan hidup bernegara bagi semua umat beragama di Indonesia; Kedua, Penyerangan tersebut merupakan bentuk nyata pelanggaran hukum dan hak asasi warga negara Republik Indonesia yang dilindungi oleh UUD NRI 1945, Pasal 28e ayat 1 dan 2, serta Pasal 29 tentang jaminan beragama dan berkeyakinan dan jaminan atas pelaksanaan kegiatan ibadah berdasarkan agamanya; Ketiga, Peristiwa ini juga mencederai pembelajaran demokrasi bagi masyarakat pada pemilihan Capres/Cawapres pada bulan Juli 2014; Keempat, Selain melukai korban, tindakan ini juga melukai semua umat beragama yang menjunjung tinggi nilai-nilai penghormatan serta ajaran agama itu sendiri sebagai bagian dari hak warga negara. Komnas Perempuan selain mendesak pengusutan kasus penyerangan Doa Rosario ini kepada Kapolri dan Presiden Republik Indonesia, juga meminta kepada Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) agar memimpin proses penegakan hukum di wilayahnya, mengingat kasus seperti ini jarang terjadi di kota Yogyakarta. Termasuk juga kepada Calon Presiden dan Wakil Presiden agar dapat menunjukkan visi dan misinya dalam membangun negara bangsa, dengan memprioritaskan hak asasi sebagai basis kerjanya, termasuk menjamin tolerensi dan jaminan kebebasan beragama sebagai agenda prioritas. Penyerangan Paska Aksi Transgender Day of Remembrance di Yogyakarta. Transgender Day of Remembrance atau Hari Memperingati Transgender merupakan kampanye internasional yang diperingati setiap tanggal 20 November untuk mengenang kembali para transgender yang terbunuh akibat kejahatan berbasis kebencian. Di Yogyakarta, peringatan ini diselenggarakan oleh Jaringan Perempuan Yogyakarta pada Kamis 20 November 2014 di Tugu, Yogyakarta. Sebelum acara ini diselenggarakan, beredar ancaman dari sekelompok masyarakat untuk mendatangi lokasi dan membubarkan acara tersebut. Aksi ini berlangsung selama satu jam dan setelahnya didatangi tiga orang yang tak dikenal yang mengaku sebagai polisi. Mereka
mendatangi enam peserta yang masih berkumpul untuk meminta spanduk acara dan menyuruh peserta bubar dengan menyerang para peserta. Empat orang peserta menderita luka karena ditendang dan dipukul dengan menggunakan bambu panjang dan dua orang korban yang teridentifikasi adalah waria (transgender laki-laki ke perempuan). Jaringan Perempuan Yogyakarta melaporkan tindak kekerasan ini kepada Polda DIY untuk dilakukan tahap penyidikan. Kapolda DIY, Brigjen Pol Drs Oerip Soebagyo menyatakan akan mengusut tuntas aksi kekerasan tersebut ((Sumber: http://www.jogja.polri.go.id/berita/penyerangan-aktivistransgender-kapolda-janji-usut-tuntas.html). Kekerasan yang dialami korban merupakan kekerasan berbasis gender karena menyasar langsung kepada identitas gendernya sebagai seorang transgender. Transgender adalah seseorang yang memiliki penghayatan diri mereka berbeda dengan seks biologis yang dimiliki sejak lahir. Ada transgender laki-laki ke perempuan serta transgender perempuan ke laki-laki. Pemaknaan transgender ini beragam pada setiap individu, ada yang melakukan penyesuaian seks biologis dengan penghayatan dirinya (melalui hormonal terapi atau penyesuaian ciri seks sekunder), namun ada juga yang tidak melakukan pernyesuaian atas seks biologisnya dan memahami gendernya berada di tengah-tengah (bukan sepenuhnya perempuan maupun laki-laki). KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN YANG DILAKUKAN PEJABAT PUBLIK DAN TOKOH PUBLIK Sepanjang tahun 2014, Komnas Perempuan menerima pengaduan sebanyak kasus kekerasan terhadap perempuan dengan pelaku pejabat publik dan tokoh masyarakat yakni terdiri dari:
PELAKU Kepala Daerah Anggota DPR RI/DPRD Pegawai Negeri Sipil Hakim Jaksa Anggota polisi Anggota TNI Pengajar (guru dosen, pengajar di pondok pesantren) Tokoh Agama Artis/Seniman Staff Komisi Negara TOTAL
KASUS 11 5 79 2 2 42 30 32 8 5 1 217
Pelaku Kepala Daerah Kasus yang melibatkan pelaku kepala daerah diantaranya merupakan kasus kejahatan perkawinan dan kekerasan seksual. Kejahatan perkawinan sebagaimana dilakukan oleh Joko Prasetyo, Wakil Walikota Magelang yang memukul dan mengusir istrinya SR dari rumah dinas karena mempertanyakan pengakuan Joko Prasetyo sendiri yang telah menikah siri dengan perempuan lain. Joko Prasetyo juga menghalangi SR bertemu dengan kedua anaknya B (usia 12 tahun) dan A (6 tahun). Atas perbuatannya melakukan KDRT, Joko Prasetyo divonis 1 bulan 15 hari penjara
oleh Pengadilan Negeri Kota Magelang dan Pengadilan Tinggi Jawa Tengah. Saat ini Joko Prasetyo sedang mengajukan kasasi di Mahkamah Agung dan belum juga menjalankan vonisnya. Sementara atas laporan Joko Prasetyo, korban SR ditetapkan sebagai tersangka pencemaran nama baik dan dikenakan wajib lapor seminggu sekali di Kejaksaan Negeri Kota Magelang. SR dianggap mencemarkan Joko Prasetyo melalui tulisannya di media sosial change.org dalam rangka menjelaskan kepada publik mengenai masalah yang menimpanya serta memperjuangkan haknya untuk bertemu anak. Selain kasus Wakil Walikota Magelang, pengaduan juga datang dari korban R. Suaminya, Wakil Bupati Aceh Barat telah melakukan perkawinan tidak tercatat dengan seorang perempuan tanpa sepengetahuan R. Korban R telah membuat Laporan Kepolisian No. BL/165/X/2013/ACEH/RES.ABAR/SPKT tanggal 31 Oktober 2013 di Polres Aceh Barat. Dalam beberapa acara resmi, Wakil Bupati Aceh Barat telah memperkenalkan perempuan ini sebagai istri barunya. KDRT fisik juga dialami oleh RNP yaitu anak dari Wakil Bupati Aceh Barat tersebut dicekik, karena melihat ayahnya bersama istri barunya dalam satu kamar. Damsik Ladjalani, Bupati Tojo Una-una (Touna) Sulawesi Tengah dilaporkan oleh korban NL, telah melakukan perkosaan terhadapnya dengan bujuk rayu akan dinikahi. Bahkan Bupati Touna mendesak korban NL untuk menceraikan suaminya. Ternyata Bupati Touna menikah dengan perempuan lain, sementara suami NL telah meninggalkannya dan keluarga serta masyarakat sekitar menstigma NL sebagai perempuan penggoda. Di berbagai media lokal Bupati Touna menyatakan tidak pernah mengenal NL dan menuduh NL telah memfitnahnya. Sementara Amon Djobo, Bupati Alor-NTT dilaporkan telah menghamili korban SE pada tahun 1988. Mengetahui korban tengah hamil, pelaku Amon Djobo meninggalkan korban hingga korban terpaksa kembali ke kampung halamannya dan mengurus sendiri kehamilannya serta membesarkan anak hingga di tahun 2014 berusia 24 tahun. Pendamping korban SE juga melaporkan intimidasi yang dilakukan Bupati Alor dengan mengirim orang memaksa pendamping untuk mencabut laporannya di Polres Alor. Pengaduan juga datang dari LR korban perkosaan yang dilakukan oleh Reskan Effendi, Bupati Bengkulu Selatan. Pada tanggal 18 Mei 2011, korban melaporkan Bupati telah melakukan perkosaan terhadapnya di Polda Bengkulu No. Pol. LP-B/523/V/2011/SIAGA SPKT I. Karena laporannya ini, pada tanggal 26 Juni 2011, korban diculik oleh Bupati dan 3 orang suruhan Bupati lainnya. Korban dibawa ke Jakarta dan disekap dalam sebuah kamar kos. Pada saat disekap korban mengalami berbagai kekerasan, antara lain kembali mengalami perkosaan oleh salah seorang suruhan Bupati. Karena penculikan ini korban tidak dapat menghadiri pemanggilan di Polda Bengkulu hingga laporan perkosaannya dikenakan Penghentian Penyidikan (SP3). Selama diculik, orang suruhan Bupati juga menyebarkan isu bahwa korban melarikan diri ke Jakarta dan menjadi istri simpanan. Karena isu ini, suami korban menceraikan korban dan korban terpisah dari ketiga anaknya. Yopi Arianto, Bupati Indragiri Hulu, Riau juga dilaporkan melakukan perkosaan terhadap korban NP, anggota Satpol PP Indragiri Hulu. Peristiwa terjadi pada tahun 2011, saat korban ditugaskan sebagai penjaga tamu di Kantor Bupati. Bupati minta korban datang ke Pekanbaru dan menginap di sebuah hotel. Di tempat ini Bupati memperkosa korban dengan bujuk rayu akan menikahi korban. Paska kejadian ini, korban tidak dapat menghubungi pelaku, bahkan korban dimutasi ke Kecamatan Lirik dan diperbantukan sebagai operator E-KTP serta mengalami pemotongan upah. Korban telah melaporkan perkosaan ini ke Bareskrim Mabes Polri (Laporan No. TBL/155/III/2014/ BARESKRIM).
Gubernur Riau Annas Maamun, dilaporkan oleh korban WW telah melakukan pelecehan seksual terhadapnya. WW adalah Ketua Persatuan Anak Guru Indonesia (PAGI) Riau yang ditunjuk sebagai penyelenggara Seminar Nasional bagi 1.000 guru di Kabupaten/Kota se-Propinsi Riau. Untuk keperluan acara ini, Gubernur minta korban datang ke rumah pribadinya dan di tempat inilah korban mengalami pelecehan seksual. Korban lain yang datang mengadu langsung ke Komnas Perempuan adalah S dan SB. S telah menjadi korban perkosaan berulangkali pada periode tahun 2009 – 2010, ketika Annas Maamun menjabat sebagai Bupati Rokan Hilir dan korban S bekerja sebagai tenaga pramusaji di rumah dinas Bupati. Sementara SB, seorang perempuan yang bertugas sebagai panitia MTQ di Kabupaten Rokan Hilir, mengalami perkosaan pada tanggal 15 November 2012, ketika Annas Maamun selaku Bupati Rokan Hilir datang ke kantornya untuk membicarakan rencana MTQ. Melalui pantauan media, Komnas Perempuan juga menemukan korban lainnya yakni DS, istri anggota DPRD Kota Dumai. DS mengalami pelecehan seksual ketika mengadukan perselisihan rumah tangganya kepada Annas Maamun selaku Gubernur dengan tujuan mendapat dukungan. Raja Solo Paku Buwono XIII Hangabehi Keraton Kasunanan Surakarta Hadiingrat juga dilaporkan melakukan perkosaan terhadap AT (15 tahun) seorang siswi SMK di Kota Solo. Awalnya korban dijanjikan akan diberi pekerjaan oleh seseorang, karena butuh uang untuk membayar SPP, akhirnya korban setuju. Ternyata korban dibawa masuk ke dalam sebuah mobil yang di dalamnya telah menunggu Hangabehi. Di dalam mobil, korban diberi permen yang membuatnya pusing dan lemas. Korban dibawa berkeliling hingga ke sebuah hotel. Di tempat ini Hangabehi memperkosa korban, tidak hanya itu Hangabehi juga mengambil foto korban tanpa busana sebanyak 5 kali. Kini korban sudah melahirkan bayi di salah satu rumah sakit di Solo. Tokoh Agama Pengaduan masuk juga diwarnai laporan dengan pelaku tokoh agama. Sebagaimana dilakukan oleh Muhammad Susilo Wibowo alias Ustad Guntur Bumi/UGB. R menjadi korban perkosaan oleh UGB saat menjalani pengobatan di klinik UGB. Saat masuk ke ruang pengobatan korban hanya berdua dengan UGB, ibu korban dilarang masuk. Di tempat ini UGB memperkosa korban dengan penjelasan bahwa ini adalah proses penyembuhan untuk korban. Pada kunjungan yang kedua, korban ketakutan hingga akhirnya bercerita kepada keluarga. Seorang Kyai pemilik pesantren Nailul Falah yakni Gus Wahid juga dilaporkan telah melakukan percabulan terhadap 6 santriwatinya. Kasus ini sudah ditangani Polsek Sukorejo namun pelaku bebas karena dijamin oleh seorang tokoh agama di Jawa Timur. Sahat Martua Lumbang Tobing, pendeta di Gereja Methodis Indonesia (GMI) dan pengajar di STT Methodis Bandar Baru juga dilaporkan oleh korban LT, telah melakukan perkosaan dengan bujuk rayu akan menikahi korban. Pendeta Sahat mengaku dirinya sebagai duda cerai. Hingga hari ini Pendeta Sahat tidak dapat ditemui maupun dihubungi oleh korban dengan alasan istrinya mengetahui hubungan ini. Berbagai kekerasan terhadap perempuan yang dilakukan oleh pejabat publik dan tokoh masyarakat ini telah menjadi perhatian Komnas Perempuan dan pada tanggal 30 Oktober 2014, Komnas Perempuan menyelenggarakan ‘Mocking Pejabat Publik’ sosialisasi kasus-kasus kekerasan oleh Pejabat publik dan tokoh Masyarakat. Pengaduan yang masuk ke Komnas Perempuan sejak tahun 2011 hingga tahun 2014, ada sekitar 162 kasus dengan pelaku pejabat publik dan tokoh masyarakat. Hal ini mengkhawatirkan mengingat dalam berbagai kasus mereka menggunakan pengaruhnya dan menyalahgunakan kekuasaan/kewenangannya sebagai pejabat publik dan tokoh masyarakat untuk melakukan kekerasan terhadap perempuan. Padahal mereka sebagai aparat
penyelenggara negara, aparat penegak hukum, aparat keamanan, pendidik, tokoh agama atau tokoh masyarakat adalah panutan masyarakat dan menjadi acuan publik yang lebih luas dalam berperilaku. Pelaku Anggota DPR RI/DPRD Komnas Perempuan menerima pengaduan yang melibatkan dua anggota DPR RI dan tiga anggota DPRD. Ir. H. Soepriyanto, Anggota DPR RI, dilaporkan oleh istrinya telah lima kali berselingkuh. Ir. H. Soepriyanto juga telah mengusir istrinya dari rumah bersama sejak 1 tahun 2 bulan yang lalu. Sejak itu pula Ir. H. Soepriyanto tidak menafkahi istrinya. Turut dilaporkan pula Mahardika Suprapto, Anggota DPR RI, karena tidak mengakui nikah siri yang dilakukannya dengan korban JS. Mahardika mengingkari pernikahan tersebut dan penyatakan bahwa prosesi yang disebut korban nikah siri itu hanya ritual budaya yang biasa dilakukan oleh keluarganya. Korban JS telah mengupayakan laporan kepada Badan Kehormatan DPR RI. Seorang anggota DPRD Kabupaten Nabire Papua, KH. Nahrowi, dilaporkan oleh istrinya telah berselingkuh dengan seorang perempuan yang diakui suami sebagai guru spiritualnya. Untuk kepentingan menikah lagi, suami memalsukan statusnya sebagai duda cerai. Suami juga membawa perempuan tersebut tinggal bersama dengan istri dan keluarganya. Sutrisno Pangaribuan, anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara dilaporkan seorang perempuan NP menghamilinya pada tahun 2011. Ketika itu Sutrisno dan NP menjalin hubungan pacaran. NP dan keluarga telah meminta Sutrisno untuk menikahinya, namun Sutrisno menghilang. Selama 3 tahun NP mencari Sutrisno hingga akhirnya melalui media menemukan bahwa saat ini Sutrisno adalah anggota DPRD. Sementara Darwin Susandy, anggota DPRD Kabupaten Kepulauan Meranti dilaporkan oleh Da, rekan sesama anggota DPRD pada wilayah sama, telah mengirim gambar separuh badan seorang laki-laki hanya memakai celana dalam sedang memegang alat kelamin, ke kontak BlackBerry Messenger (BBM) milik Da. Korban Da telah melaporkan peristiwa ini kepada Ketua DPRD Kab. Kepulauan Meranti dan Kepolisian Resor Kepulauan Meranti, dengan laporan kepolisian No. LP/93/XI/2014/RAIU/RES KEPULAUAN MERANTI/SPKT tanggal 11 November 2014.
PERNYATAAN PEJABAT PUBLIK
Pernyataan Sekjen KPAI mengenai Aborsi Kamis (11/09/2014) Erlinda M.Pd, selaku Sekretaris Jenderal (Sekjen) Komisi Perlindungan Anak Indonesia, menyatakan pendapatnya dalam salah satu program televisi swasta yang membahas PP No. 61 Tahun 2014 tentang Kesehatan Reproduksi, bahwa PP tersebut bisa disalahgunakan oleh pihak-pihak tidak bertanggungjawab dan nantinya banyak perempuan yang datang meminta aborsi dengan alasan sebagai korban perkosaan. Dalam tayangan tersebut Erlinda menyampaikan pendapatnya dengan ekspresi tertawa (Sumber: www.youtube.com/watch?v=wHvNvIgWC3U Pernyataan Erlinda (Sekjen KPAI) dalam "Darurat Aborsi" - Metro Realitas - MetroTV kamis 11 Sep 2014). Perilaku dan sikap yang disampaikan oleh Sekjen KPAI tersebut dianggap sangat tidak pantas dan tidak peka. Masyarakat Peduli Hak Perempuan Dan Anak (MPHPA) yang terdiri berbagai
organisasi dan individu menuntut Erlinda, M.Pd selaku Sekretaris Jendral (Sekjen) KPAI segera meminta maaf kepada publik atas pernyataan yang sama sekali tidak menunjukkan empati pada perempuan korban perkosaan dan kekerasan seksual lainnya. Dan meminta lembaga KPAI segera memberikan sanksi tegas kepada Erlinda, M.Pd atas tindakannya terkait dengan kapasitas dan kredibilitas lembaga sebagai institusi HAM. Sekitar 15 orang perwakilan dari MPHPA, Rabu (17/09/2014) mendatangi kantor KPAI untuk melakukan dialog namun berakhir ricuh. MPHPA memilih meninggalkan forum karena menilai pihak KPAI menghadirkan orang-orang yang tidak berkepentingan dalam pertemuan tersebut (http://m.inilah.com/news/detail/2136795/pendapat-sekretaris-kpai-dianggap-tidak-peka). Dalam menerima MPHPA, Erlinda selain ditemani sekretariat KPAI juga ditemani sejumlah pihak seperti dokter dari IDI, psikolog forensik Reza Indragiri, pendeta Bethania dan pengacara Juan yang merupakan pengacara pendeta Bethania. Erlinda menyebut orang-orang tersebut adalah mitra KPAI. Pendeta Bethania Edden yang bercerita anaknya menjadi korban pelecehan seksual hadir dalam pertemuan mendukung Erlinda
KRIMINALISASI KORBAN KDRT Peran Komnas Perempuan Sebagai Sahabat Pengadilan Dalam menjalankan mandat untuk menciptakan kondisi kondusif bagi penghapusan kekerasan terhadap perempuan, peran Komnas Perempuan dalam kasus berikut ini sangat penting sebagai sahabat pengadilan maupun Saksi Ahli. Terjadi kriminalisasi terhadap perempuan yang seharusnya menjadi korban KDRT (Kekerasan Dalam Rumah Tangga) di Bone, di Pengadilan Negeri Watampone, E (17 tahun) malah didakwa melakukan penelantaran rumah tangga karena dianggap meninggalkan rumah untuk sekolah, padahal suami E sebelumnya dalam perjanjian kawin mengijinkan E tetap sekolah dan kini sang suami malah mengingkarinya. Dalam hal ini sebetulnya korban KDRT adalah E. yaitu istrinya. Komnas Perempuan hadir dalam persidangan untuk memberikan penegasan bahwa dakwaan tersebut salah kaprah dalam menafsirkan UU PKDRT serta tentang pentingnya menggunakan analisis gender dan sosial dalam mengimplementasikan UU PKDRT. UU PKDRT menganut filosofi perlindungan pada kelompok rentan yakni perempuan dan anak di wilayah domestik (keluarga). Perbuatan E yang menjadi terdakwa bukanlah penelataran rumah tangga sebagaimana dimaksudkan Pasal 9 UU PKDRT yang menyatakan “Setiap orang dilarang menelantarkan orang dalam lingkup rumah tangganya, padahal menurut hukum yang berlaku baginya atau karena persetujuan atau perjanjian ia wajib memberikan kehidupan, perawatan atau pemeliharaan kepada orang itu”, melainkan pasal tersebut mengandung perintah pemidanaan kepada suami sebagai Kepala Keluarga yang mempunyai kewajiban memberikan nafkah lahir dan batin kepada anggota keluarga. Pemidanaan bagi E akhirnya tidak tertuju pada pidana penjara namun menggunakan pidana denda. Pemidanaan denda dianggap jenis pidana yang rendah sehingga mengurangi dampak psikologi dan sosiologis terhadap kriminalisasi korban. Dengan demikian menjadi sahabat pengadilan sangatlah penting terus dilakukan guna memberikan pengetahuan dan pemahaman gender dalam sistem peradilan untuk menciptakan keadilan gender.
PEKERJA MIGRAN Kasus Pekerja Migran Erwiana Awal tahun 2014, khalayak dikejutkan dengan kasus penyiksaan dan eksploitasi yang dialami oleh Erwiana Sulistyaningsih. Buruh migran perempuan asal Ngawi Jawa Tengah yang bekerja di Hongkong. Erwiana bekerja ke Hongkong melalui PPTKIS PT Graha Ayu Karsa. Ia berangkat pada 27 Mei 2013, sepanjang 8 bulan bekerja Erwiana mengalami penyiksaan dan perlakuan tidak manusiawi oleh majikan Law Wan-tung. Selain itu Erwiana juga mendapat ancaman pembunuhan keluarganya oleh majikan, jika dia menceritakan apa yang dialaminya selama bekerja disana. Erwiana ditemukan oleh sejawat sesama buruh migran di Bandara Hongkong dalam kondisi mengenaskan. Berkat kesigapan dan solidaritas organisasi buruh migran Indonesia di Hongkong, kasus Erwiana mendapat perhatian para pihak terkait, termasuk pemimpin kedua negara saat itu. Kepolisian Hongkong bahkan mengirim utusan ke Indonesia untuk melakukan pemeriksaan langsung kepada Erwiana sebagai saksi korban. Majikan Erwiana sempat melakukan upaya melarikan diri, hingga akhirnya ditangkap di Bandara Hongkong pada 20 Januari 2014. Proses hukum terhadap kasus ini berlanjut hingga ke pengadilan. Di pengadilan Magistrate Kwun Tong (5/2014), pelaku hanya mengakui 1 dari 20 dakwaan berlapis yang ditujukan padanya, yaitu pelanggaran hak asuransi bagi pekerja. Setelah pengumpulan bukti-bukti yang lebih lengkap, upaya hukum berlanjut di Pengadilan Distrik Wanchai, di mana pelaku dituntut 20 tuntutan berlapis termasuk tindakan kekerasan dan eksploitasi yang dilakukan terhadap 2 PRT lain yang bekerja sebelum Erwiana. Sidang dimulai sejak Desember 2014 dan putusan hakim disampaikan pada Februari 2015. Erwiana tidak sendiri, kasus yang dihadapinya hanya satu dari sekian ribu kasus yang dialami oleh pekerja migran pada tahun 2014. Berdasarkan data dari Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan TKI, jumlah penempatan pekerja migran pada tahun 2014 sebanyak 429.872 orang, 243.629 orang atau 57% perempuan dan 186.243 orang atau 43% laki-laki. Dari jumlah tersebut, berdasarkan pencatatan kepulangan pekerja migran di berbagai titik debarkasi di Indonesia, sebanyak 34.028 orang mengalami masalah. Angka ini menurun tajam dari tahun sebelumnya, yang waktu itu ditengarai akibat ketidaksiapan infrastruktur dalam pemberlakuan Peraturan Menakertrans no. 16 tahun 2012 tentang Tata Cara Kepulangan TKI dari Negara Penempatan secara Mandiri ke Daerah Asal, sehingga proses pendataan kepulangan pekerja migran tidak optimal dilakukan. Sedangkan data Kementrian Luar negeri menyebutkan jumlah pekerja migran yang mengalami masalah di luar negeri sebanyak 15.345 orang. Persoalan ancaman hukuman mati juga masih menghantui pekerja migran Indonesia di luar negeri, saat ini sebanyak 229 orang hukuman mati di Malaysia, Arab Saudi, RRT, Singapura dan Iran. Pada tahun 2014, Wilfrida Soik pekerja migran asal NTT yang bekerja di Malaysia berhasil lolos dari ancaman hukuman mati. Demikian pula Satinah yang eksekusinya ditunda setelah Pemerintah Indonesia membayar uang Diyat. Selain mereka, menurut laporan Kementrian Luar Negeri sepanjang 2014, pemerintah Indonesia berhasil membebaskan 43 orang dari hukuman mati. Jaringan Perdagangan Manusia dan Kriminalisasi Brigadir Polisi Rudi Soik Pada tahun 2014 pula, jaringan kejahatan perdagangan manusia di propinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) tersingkap yang melibatkan Kepolisian Daerah NTT. Kasus ini menyita perhatian publik, bersamaan dengan menguatnya konsolidasi organisasi masyarakat sipil di NTT terhadap persoalan perdagangan manusia. Selain kasus perdagangan manusia yang dialami PRT (Pekerja Rumah Tangga) asal NTT di Medan, Bogor dan Batam, kasus pengungkapan jaringan kejahatan perdagangan manusia juga diungkap oleh seorang polisi anggota Kepolisian Daerah (Polda) NTT
yaitu Brigadir Rudi Soik. Di tengah jalan, upaya tersebut mendapat hambatan, bahkan Brigpol Rudi Soik mengalami kriminalisasi pada saat menjalankan tugasnya. Kasus ini bermula dari pengungkapan dugaan perdagangan manusia yang dilakukan oleh PPTKIS (Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta) PT. Malindo Mitra Perkasa yang merekrut 52 orang asal NTT untuk dipekerjakan ke luar negeri. Brigpol Rudi Soik melakukan penyidikan terhadap kasus tersebut dan menemukan bukti-bukti adanya unsur kejahatan perdagangan manusia. Namun, atasan Rudi yaitu Direktur Kriminal Khusus Polda NTT memintanya untuk menghentikan penyidikan yang dilakukannya bersama 6 orang anggota kepolisian yang lain. Brigpol Rudi kemudian mengadukan tindakan atasannya tersebut kepada Komnas HAM (03/2014). Pelaporan ini direspon oleh Polda NTT dengan memutasikan Rudi ke Polres kota Soe Timor Tengah Selatan. Apa yang dilakukan Rudi mendapat simpati publik, bahkan dukungan melalui petisi digalang untuk mendukung Brigpol Rudi Soik, tak kurang 15.000 tanda tangan petisi mendukung upaya Rudi membongkar jaringan kejahatan perdagangan manusia di NTT yang diduga melibatkan aparat kepolisian. Saat pergantian pimpinan Polda NTT dan tekanan publik yang mendorong pengungkapan kasuskasus perdagangan manusia di NTT, Kapolda memanggil kembali Rudi Soik untuk bertugas di Polda NTT dan menjadi anggota Satgas Perdagangan Manusia Direktorat Reserse dan Kriminal Khusus Polda NTT. Pada 19 November 2014, Brigadir polisi Rudi Soik ditahan oleh Polda NTT yang sebelumnya ditetapkan sebagai tersangka, tepat selepas penayangan acara Mata Najwa yang bertema perdagangan manusia, di mana ia menjadi salah satu narasumber utama. Penahanan berdasarkan laporan dari Ismail Paty pada 29 Oktober 2014, Rudi Soik dituduh melakukan penganiayaan ringan saat menjalankan tugasnya sebagai anggota Satgas Perdagangan Orang Polda NTT saat mencari seseorang yang diduga terkait dengan kasus perdagangan manusia yang sedang ia tangani. Kejanggalan kasus Brigpol Rudi Soik terlihat dari masa penetapan dirinya sebagai tersangka yang begitu cepat dan pada saat ia sedang menyelidiki 4 kasus perdagangan manusia di NTT. Proses persidangan Rudi Soik dimulai pada Desember 2014 hingga laporan ini ditulis, persidangan masih berlangsung.
PEREMPUAN DAN PEMISKINAN Inkuiri Nasional Hak Masyarakat Hukum Adat atas Wilayahnya di Kawasan Hutan National Inquiry atau Inkuiri Nasional (IN) ialah suatu metode atau cara kerja yang dipilih Komnas HAM untuk melakukan penyelidikan atas satu masalah terkait dengan HAM yang dilakukan secara sistematis dan bersifat terbuka. Dapat dikatakan, Inkuiri Nasional merupakan gabungan antara penyelidikan, kajian, kampanye, dan rekomendasi kebijakan. Masyarakat penting sekali mengetahui Inkuiri Nasional karena prosesnya lebih partisipatif. Pelaksanaan IN tentang hak masyarakat hukum adat atas wilayahnya di kawasan hutan dilaksanakan oleh Komisi Nasional Hak Asasi Manusia, dengan sejumlah lembaga termasuk Komnas Perempuan terhadap Keputusan Mahkamah Konstitusi dalam perkara pengujian Undang-Undang No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 No. 35/PUU-X/2012. Keputusan Mahkamah Konstitusi ini biasa disebut pula MK 35. Dikeluarkannya keputusan ‘MK 35’ merupakan salah satu momentum yang relevan dalam upaya pemulihan status dari hutan ‘negara’ kepada hutan ‘adat’. Mengingat persoalan masyarakat adat terkait konflik agraria tidak melulu mengenai kawasan hutan, maka keputusan ‘MK 35’ hanya salah satu alasan dilaksanakannya Inkuiri Nasional. Lebih
jauh, peran Komnas HAM dan Komnas Perempuan dalam Inkuiri Nasional sangat efektif dalam melakukan kerja-kerja pengumpulan data dan informasi dalam konteks pengkajian dan pemantauan, sosialisasi dan pelatihan, strategi kampanye serta penyusunan rekomendasi bagi perubahan regulasi. Terdapat 40 kasus yang dipilih untuk diulas dalam public hearing mengenai Inkuiri Nasionaldan publik dapat mendengarkan keterangan umum dari saksi dan terlapor dalam proses Inkuiri Nasional ini. 40 kasus tersebut tersebar di 7 (tujuh) wilayah yakni, Sulawesi, Sumatera, Kalimantan, Jawa, Maluku, Nusa Tenggara, dan Papua. Di 7 (tujuh) wilayah ini dilakukan Dengar Keterangan Umum (DKU) yang melibatkan komunitas korban (Masyarakat Adat termasuk perempuan adat), para pihak terkait, pemerintah, pengusaha, saksi ahli, dan serta publik. Dari penyelenggaraan DKU di tujuh region ini Komnas Perempuan menemukenali bentuk dan pola-pola kekerasan atau pelanggaran hak asasi perempuan adat. Terkait wilayah adat, tidak adanya pengakuan atas hutan adat menghilangkan eksistensi mereka yaitu budaya yang khas berdasarkan pengalaman, dipertahankan dan diwariskan dari generasi ke generasi dan dijaga untuk masyarakat yang lebih luas. Dalam hal ini persoalan Perempuan Adat sebagai signifier dalam proses tersebut dan ikatan spiritual perempuan dengan tanahnya/alamnya sulit ditelaah sebagai sebuah pelanggaran HAM berbasis gender. Dampak dari ketiadaan pengakuan atas hutan adat adalah pengaburan tapal batas, perubahan fungsi hutan (menjadi Taman Nasional, Cagar Alam, konsesi Hak Perambahan Hutan (HPH), Hutan Tanaman Industri (HTI), Areal Penggunaan Lain (APL), atau wilayah pertambangan tanpa konsultasi (consent) terlebih dahulu dengan Masyarakat Hukum Adat (MHA) yang hidupnya subsisten terhadap hutan. Perempuan adat mengalami beban ganda (multiple burden) ketika terjadi konflik, di samping harus berperan ekstra untuk memenuhi kebutuhan ekonomi dan pangan keluarga dimana akses perempuan ‘memungut’ hasil hutan merupakan pola pertahanan yang khas pada mereka. Perempuan pun mengalami pelanggaran hak atas rasa aman akibat ancaman, pelecehan, stigma, pengusiran, penganiayaan, kriminalisasi, serta kehilangan hak atas informasi dan hak untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan, kehilangan hak atas pekerjaan yang layak karena terpaksa beralih profesi menjadi buruh harian atau musiman dan menambang batu (bread winner atau pencari nafkah). Penguasaan wilayah hutan oleh pihak yang memiliki hak konsesi telah melakukan eksploitasi atas sumberdaya alam yang berdampak pada Masyarakat Hukum Adat (MHA) dalam bentuk penyiksaan, kesehatan masyarakat, kerusakan lingkungan dan pencemaran yang cukup serius. Terlebih pada kondisi kesehatan reproduksi perempuan saat melahirkan, asupan gizi yang kurang, potensi terpapar bahan kimia yang dipakai dalam pengelolaan tambang emas dan perkebunan sawit, juga musnahnya sumber kehidupan dan makanan dari hutan. Hilangnya mata pencaharian para orang tua MHA telah mengakibatkan anak-anak kehilangan haknya atas pendidikan karena putus sekolah, berhenti sekolah untuk sementara, atau terpaksa bekerja di luar kampung untuk membantu orang tuanya. Kondisi ini diperburuk dengan hadirnya program transmigrasi yang mengabaikan aspek sosiologis dan budaya, juga kehadiran Militer dan Brimob dalam penyelesaian konflik justru menjadi bumerang pada perempuan adat dan MHA secara umum. Kebijakan pemerintah di wilayah Maluku dan Maluku Utara terkait jaminan perlindungan bagi MHA di pulau-pulau kecil sebagaimana diatur di dalam Undang-Undang tentang Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, Negara tidak memperhatikan dan mempergunakannya dalam memberikan
perizinan di bidang kehutanan, perkebunan, dan pertambangan. Hal ini mengancam eksistensi MHA dan ekosistemnya. Komnas Perempuan berpendapat permasalahan dan kekerasan yang dialami oleh MHA khususnya perempuan adat tidak akan teratasi dengan tuntas, selama akar permasalahannya tidak disentuh, yaitu kebijakan liberalisasi sumber daya alam yang melahirkan peningkatan konsentrasi lahan pada sekelompok orang. Artinya, permasalahan yang mereka alami hanyalah dampak dari pola pembangunan yang dipilih oleh negara Indonesia. Pola pembangunan terjadi secara sistematis melalui disain pembangunan yang bertumpu kepada hutang luar negeri dan terlalu menurut kepada agenda yang ditawarkan lembaga-lembaga keuangan internasional. Seperangkat peraturan kemudian lahir untuk meneguhkan agenda pilihan pembangunan di atas, ditambah dengan pengamanan yang ketat dan keras oleh pihak kepolisian maupun militer terhadap setiap penyelesaian konflik sumber daya alam. Kerentanan yang terjadi dari pencerabutan sumbersumber kehidupan ini terjadi di semua wilayah Indonesia dan kerentanan yang dialami oleh perempuan terjadi secara meluas, terus-menerus dan belum mendapatkan perhatian yang berarti dari negara. Sementara bentuk-bentuk seperti pembunuhan, pemusnahan, perbudakan, pengusiran/pemindahan penduduk, penganiayaan, maupun penghilangan orang secara paksa sering kali muncul dalam pengalihan dan perubahan fungsi lahan. Bentuk-bentuk di atas memenuhi apa yang diatur dalam Pasal 7 Statuta Roma tentang Kejahatan terhadap Kemanusiaan (crime against humanity) yang termasuk dalam kategori Pelanggaran HAM Berat. Konflik Sumber Daya Alam: Kasus Pembangunan Pabrik Semen PT. Semen Indonesia di Kabupaten Rembang Bupati Rembang mengeluarkan SK No. 545/68/2010 tentang Pemberian Izin Usaha Pertambangan kepada PT. Semen Indonesia (Persero) dan Gubernur Jawa Tengah mengeluarkan SK No. 660.1/17 tahun 2012 tentang Izin Lingkungan Kegiatan dan Pembangunan Pabrik Semen oleh PT. Semen Gresik (Persero) Tbk. di Kabupaten Rembang, Provinsi Jawa Tengah. Pada tanggal 16 Juni 2014 Ratusan warga dari DesaTegal Dowo, Desa Timbrangan, dan Desa Pasucen melakukan aksi protes, 105 diantaranya adalah ibu-ibu yang menolak peletakan batu pertama pembangunan pabrik PT. Semen Indonesia. Ibu-ibu yang melakukan aksi mendapatkan kekerasan dari aparat keamanan yang berjumlah 250 personil, baik kekerasan fisik seperti dipukul, dicekik, diinjak, diseret dan tubuh mereka dilempar ke rerumputan, juga kekerasan psikis berupa ancaman akan diculik jika tetap menghalangi pembangun pabrik semen. Meski tidak menghentikan pembangunan pabrik namun aksi yang dilakukan ibu-ibu dengan menginap di kawasan pembangunan pabrik terus berlangsung sampai pengaduan dilakukan di Komnas Perempuan (19 November 2014). Tanggal 27 Juni 2014, Gubernur Jawa Tengah, Ganjar Pranowo datang ke lokasi aksi namun tidak mengajak ibu-ibu yang berdialog, tetapi mempertanyakan pemahaman ibu-ibu terkait Analisis Dampak Lingkungan (AMDAL) yang menjadi salah satu tuntutan ibu-ibu. Dokumen AMDAL tidak pernah disampaikan terhadap warga. Tidak pernah ada penjelasan mengenai dampak-dampak negatif akibat penambangan dan pendirian pabrik semen. Pendirian PT. Semen Indonesia mengganggu keselamatan lingkungan dimana proses produksi semen akan berpotensi merusak sumber daya air yang merupakan sumber kehidupan 700.000 warga kabupaten Rembang untuk pertanian dan rumah tangga. Selain itu, pembangunan pabrik ini membuat kekerabatan sosial masyarakat menjadi renggang. Akibatnya ada pihak yang pro dan
kontra terhadap pembangunan pabrik semen. Sedangkan dampak yang dialami ibu-ibu akibat adanya tindakan kekerasan oleh aparat dan preman adalah ketakutan, trauma, dan kesakitan, dan tidak mendapatkan uang dari kebun/sawah karena aksi pendudukan kawasan pabrik. Dari 105 orang yang melakukan aksi, delapan orang diantaranya dalam kondisi hamil dan rentan mengalami gangguan reproduksi, dan gangguan kesehatan secara umum dirasakan adalah gangguan pernapasan akibat debu pengolahan semen. Penyekapan dan Pembunuhan PRT Sepanjang tahun 2014 beberapa kejadian kekerasan terhadap pekerja rumah tangga muncul di media masa. Kekerasan yang terjadi pada pekerja rumah tangga tersebut mulai dari penyekapan, gaji tidak dibayar, kekerasan seksual dan penganiayaan. Penganiayaan itu sendiri bahkan ada yang mengakibatkan kematian pada pekerja rumah tangga itu sendiri. Kasus pertama yang hendak disorot adalah kasus penyekapan dan tindak kekerasan yang pelakunya adalah seorang istri purnawirawan POLRI. Pelaku menyekap 16 orang PRT (11 perempuan dan 5 orang laki-laki) yang dua diantaranya masih dibawah umur. Pelaku melanggar Pasal 2 Undang-undang Perdagangan Orang atau Pasal 44 UU PKDRT dan atau Pasal 80 UU Perlindungan Anak. Pada tahun 2012, pelaku pernah dilaporkan untuk kasus kekerasan terhadap pekerja rumah tangga hanya saja kasus tahun 2012 tidak ada kelanjutannya. Bentuk kekerasan yang dialami oleh para PRT diantaranya tidak digaji selama bekerja disana, kekerasan fisik seperti dipukul/dicakar bila tidak sesuai menjalankan perintah. Para korban juga tidur dilantai dan mendapat makan tidak mencukupi. Saat ini pelaku diancam hukuman 5 tahun penjara dan putusan akan dibacakan pada tanggal 24 Februari 2015. Pendamping para PRT yang menjadi korban adalah LBH Keadilan Bogor Raya. Salah seorang pengacara pendamping PRT yang menjadi korban saat ini sedang diadukan dengan tuduhan pencemaran nama baik dan fitnah oleh pelaku karena hasil wawancara antara pengacara korban dimuat di Tabloid Nova padahal pengacara tersebut saat diwawancarai bertindak selaku pengacara para PRT. Kasus kedua adalah kasus kekerasan yang dialami oleh para PRT yang bekerja di keluarga Syamsul Anwar (SA). SA adalah majikan yang sekaligus pemilik dari PT. Maju Jaya yang bergerak pada usaha penyalur PRT di Medan. SA dan 6 orang lainnya yaitu istri, anak, keponakan, sopir dan juga pekerjanya melakukan penganiayaan berulang pada PRT yang mengakibatkan kematian. Sejauh ini 3 orang yang berhasil selamat menceritakan bahwa para pelaku kerap memukul, menendang, mencaci maki, memberi makanan basi, memberi makan dedak atau tidak diberi makan dan gaji tidak dibayar. Salah seorang PRT yang akhirnya meninggal dunia dianiaya dengan cara dipukuli dan ditendang berulang. Korban juga dicelupkan dalam bak berisi air dengan kepala terlebih dulu. Pelaku juga tidak merasa bersalah setelah melakukan penganiayaan. Sementara itu 2 diantara 7 pelaku telah dijatuhi hukuman, keduanya adalah MT (anak pelaku, usia 17 tahun) dan MB (keponakan pelaku, usia 17 tahun). MT dijerat dengan pasal 44 ayat 3 UU No 23 tentang PKDRT dan Pasal 55 KUHP. MT dijatuhi hukuman 1 tahun 8 bulan sedangkan MB didakwa Pasal 44 ayat 3 UU PKDRT dan pasal 181 KUHP dijatuhi hukuman 5 tahun. Kedua putusan tersebut jauh dari tuntutan jaksa yaitu 3,4 tahun bagi MT dan 10 tahun bagi MB. Keduanya diadili secara tertutup dengan alasan keduanya masih dibawah umur. Pelaku lainnya yaitu SA sebenarnya pernah diadukan oleh AWAS HAM (Aliansi Masyarakat Sumatra Utara untuk Hak Azasi Manusia) pada tahun 2012 karena kekerasan yang dilakukan terhadap 4 orang PRT yang diambil pelaku dari penyalur PRT di Jakarta yaitu PT. Yana Surya Mandiri. Hanya saja kasus tersebut tidak ditindaklanjuti. SA sebagai penyalur PRT di Medan juga selalu mengambil gaji para PRT yang disalurkannya sehingga PRT tsb tidak menerima gaji.
Kasus lain yang menimpa para pekerja rumah tangga yang juga terkait dengan kasus trafiking yang terjadi pada 17 orang pekerja asal NTT. Para korban dijanjikan memperoleh penghasilan dan bisa pulang kampung. Pada kenyataanya para korban selain bekerja sebagai PRT juga dipaksa bekerja untuk rumah sarang walet milik MH dan istrinya. Para korban tidak digaji, setiap bulan hanya disuruh tanda tangan kwitansi tanpa menerima gaji. Para pekerja tidak diberi cukup makan seperti pagi hari hanya makan mi sedikit tanpa bumbu, siang makan nasi pakai krupuk dan malam nasi pakai ikan asin. Dipukul bila dirasa pekerjaan mereka tidak sesuai dengan harapan pelaku dan tidak diperbolehkan keluar rumah. Pada bulan Februari 2014 dalam jarak sepekan 2 orang pekerja meninggal dunia yaitu Marni Baun (24 thn) dan Rista Bota (22 thn). Sampai Bulan November 2014, berkas kasus MH sudah 2 kali mengalami P19 (berkas dikembalikan pada Jaksa karena banyak kekurangannya), proses hukum di Medan berjalan lambat. Ini tidak seperti proses hukum yang dilakukan di Kupang pada Hari Rabu 12 Desember 2014, Rebecka Ombu selaku penyalur pekerja dari NTT yang terlibat kasus penjualan tenaga kerja ke perusahaan sarang burung walet milik MH telah dijatuhi hukuman penjara 7 tahun dan denda 200 juta dengan subsider (hukuman kurungan sebagai pengganti hukuman denda apabila terhukum tidak membayarnya) 6 bulan kurungan oleh Pengadilan Negeri Kupang. Pelaku didakwa Pasal 2 (1) UU No 21/2007 tentang Tindak Pidana Perdagangan Orang dan Pasal 17 UU No. No.9/2004 tentang Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri (PTKILN). Putusan Majelis Hakim tersebut tertuang dalam No. 173/PID.B/2014/PN.KPG.
KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN DI LEMBAGA PENDIDIKAN Tes Keperawanan Pada tahun 2014 fenomena tes keperawanan masih terjadi. Bila tahun-tahun sebelumnya fenomena tes keperawanan mencuat pada pendidikan sekolah menengah, seperti di Jambi, Indramayu, dan Prabumulih, maka tahun 2014 muncul dengan santer isu tes keperawanan di Institusi Kepolisian sebagai sarat masuk Polwan. Sebenarnya tes keperawanan merupakan praktek lama. Testimoni seorang pensiunan polisi yang mengikuti seleksi tahun 1966, yang dikutip oleh Human Right Watch (HRW), mereka menjalani tes keperawanan ini. Testimoni juga diberikan oleh Komisaris Besar Sri Rumiati, psikolog polisi yang mengajar di Perguruan Tinggi Ilmu Kepolisian, bahwa beliau masuk polisi tahun 1984 dan menjalani tes keperawanan di RS Tentara Semarang. Sri Rumiati sebagai anggota tim seleksi secara internal protes terhadap praktek tes keperawanan ini dan tahun 1997 sempat mengikuti rapat dengar pendapat dengan DPRI bersama Nursyahbani Katjasungkana dan belum berhasil membuat DPR menghapus praktik ini. Dr. Irawati Harsono, pensiunan Polwan yang saat ini menjadi Komisioner Komnas Perempuan juga pernah menyatakan kebaratan soal tes keperawanan ini sudah sejak lama pada tahun 1980. Tes keperawanan dalam seleksi Polwan dilakukan berdasarkan “Peraturan Kepala Kepolisian RI No.5/2009 tentang “Pedoman Pemeriksaan Kesehatan Penerimaan Calon Anggota Kepolisian RI. Disebutkan pada pasal 36, calon perwira perempuan harus menjalani pemeriksaan “obstetrics dan gynaecology” (rahim dan genitalia). Jadi secara eksplisit peraturan tes keperawanan tidak disebut dalam pasal tersebut. Menanggapi keresahan masyarakat dan calon polwan terkait tes keperawanan dalam seleksi polwan, mantan Wakapolri Uogroseno menolak adanya ‘tes keperawanan’ sebagai sarat kelulusan calon Polwan. Yang ada adalah tes kesehatan dari mata, gigi dan termasuk organ reproduksi. Kabag Polri Kombes Agus Rianto, juga menyatakan bahwa tidak ada tes keperawanan, yang ada pemeriksaan organ reproduksi untuk dikatahui ada kelainan atau tidak dn indikator kelulusan bukan soal perawan atau tidaknya, meski yang perawan mungkin akan lebih tinggi nilai kesehatannya dari yang perawan. Bahkan Kadiv Humas Polri, Irjen Pol Ronny Sompie menepis adanya diskriminasi bagi perempuan, dan menyoalkan yang perawan atau tidak perawan mendaftar ke Polri. Terlepas dari pro kontra soal tes keperawanan, pada tahun 2014, HRW melaporkan masih adanya praktek ‘tes keperawanan’ berdasarkan testimoni para calon polwan yang menjalani seleksi Polwan tahun 2008 di Makassar dan tahun 2014 di Bandung. Bila menilik testimoni para calon korban yang merasa alat reproduksinya diperlakukan tidak manusiawi, maka praktek ‘tes kesehatan’ menurut perspektif Polri ini perlu dievaluasi agar praktek pelaksanaannya tidak berpotensi atau mengarah pada pelanggaran Hak Asasi Manusia, seperti yang tercantum dalam Konvensi Internasional tentang Hak Sipil dan Politik pada pasal 7 : “Tidak seorang pun yang dapat dikenakan penyiksaan atau perlakuan atau hukuman lain yang keji, tidak manusiawi atau merendahkan martabat. Pada khususnya, tidak seorang pun dapat dijadikan obyek eksperimen medis atau ilmiah tanpa persetujuan yang diberikan secara bebas”. (Sumber: http://www.hrw.org/id/news/2014/11/17/indonesia-hapus-tes-keperawanan-untuk-polwan, http://news.liputan6.com/read/2137974/mantan-wakapolri-pertanyakan-substansi-tes-keperawanan
http://news.liputan6.com/read/2136061/bantahan-polri-soal-tes-keperawanan-polwan)
Hilangnya Hak Pendidikan Siswi Hamil Sampai tahun 2014 kasus-kasus hilangnya hak pendidikan atau pun hak mengikuti UNAS (Ujian Nasional) juga masih terjadi seperti tahun-tahun sebelumnya. Kebijakan terkait hak pendidikan siswi hamil ini sebenarnya tidak sama antar sekolah di satu wilayah dengan wilayah lainnya. Dapat dikatakan kebijakan ini tergantung masing-masing sekolah dan Dinas Pendidikan setempat. Untuk tahun 2014 kasus yang cukup mencuat terjadi di Mojokerto, di mana ada 172 kasus siswi hamil. Menyikapi masalah ini, Dinas Pendidikan Mojokerto dan Disdik Provinsi JawaTimur mengeluarkan larangan siswi hamil mengikuti UNAS pada April 2014. Bahkan Disdik Pemprov Jatim juga akan mengeluarkan siswi yang ketahuan hamil dari sekolah karena hal itu sudah melanggar pakta integritas yang sudah ditandatangani tentang disiplin dan moral. Sikap ini berbeda dengan pandangan Walikota Mojokerto, Mas’ud Yunus bahwa siswi hamil tidak boleh serta merta dikeluarkan, dilihat kasusnya. Kalau korban perkosaan misalnya, itu tidak bisa dikaitkan dengan moral. Dia korban yang ibaratnya sudah jatuh tertimpa tangga. Sementara itu, Kepala Dispendik Surabaya menyerakan kebijakan ini ke sekolah masing-masing, apakah boleh mengikuti UNAS atau tidak. Dinas Pendidikan Blitar juga tidak melarang siswi hamil mengikuti UNAS karena tidak ada aturan teknis yang melarang. Adanya pro kontra menyikapi kasus siswi hamil oleh sekolah dan Dinas Pendidikan dan pemerintah setempat dapat dikatakan karena belum tahunya kebijakan nasional yang dikeluarkan oleh Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP) terkait Surat Edaran No. 0016/SDAR/BSNP/IV/2013 tentang strategi mengatasi permsalahan yang muncul selama pelaksanaan Ujian Nasional. Kekurangtahuan ini bisa juga disebabkan oleh kurangnya informasi dan sosialisasi Surat Edaran tersebut. Selain itu, dunia pendidikan, khususnya para pelaku pendidikan kurang memahami kebijakan nasional terkait PUG (Pengarusutamaan Gender) yang dituangkan dalam Peraturan Menteri RI No. 84/2008 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender Bidang Pendidikan. Peraturan Menteri ini bisa dijadikan peluang untuk mengadvokasi hak-hak pendidikan perempuan agar tidak mendapatkan diskriminasi dalam mendapatkan hak pendidikan. (Sumber: http://news.okezone.com/read/2014/12/03/340/1073841/172-pelajar-hamil-di-luar-nikah-dimojokerto http://www.tribunnews.com/regional/2014/02/10/siswi-hamil-di-mojokerto-dilarang-ikuti-ujian-nasional-2014 http://regional.kompas.com/read/2014/02/10/1953519/Siswa.Hamil.Dilarang.Ikut.Ujian.Nasional http://www.satujurnal.com/2014/02/soal-siswi-hamil-ikuti-un-walikota.html http://news.okezone.com/read/2014/03/06/95/950710/siswi-menikah-hamil-sebaiknya-boleh-ikut-un http://p2tp2akabmojokerto.org/2014/03/siswi-hamil-di-ijinkan-mengikuti-unas)
PEREMPUAN PEMBELA HAM Penangkapan dan Pembebasan Eva Susanti Bande Eva Susanti Bande secara resmi datang ke Komnas Perempuan dan melakukan pengaduan atas permasalahan yang dialaminya pada tanggal 19 Januari 2011. Kriminalisasi terjadi pada Eva karena aktivitasnya melakukan pendampingan pada petani Toili Sulawesi Tengah, yang mengalami sengketa lahan dengan perusahaan PT. Kurnia Luwuk Sejati (KLS) dan PT. Berkat Hutan Pusaka (BHP). Konsesi lahan yang dimiliki BHP terkait izin Hutan Tanaman Industri seluas 13.400 hektar, dan konsesi Hak Guna Usaha seluas 6.010 hektar milik PT. KLS, untuk pengusahaan kelapa sawit. Untuk memuluskan penguasaan lahan, KLS dan BHP menggunakan alat berat menutup jalan yang biasa dilalui petani tanpa konsultasi terlebih dahulu. Upaya penutupan jalan dilakukan oleh KLS dan BHP dengan bantuan 40 orang personel TNI yang berasal dari KODIM Banggai. Situasi ini menimbulkan kemarahan petani dan terjadilah demonstrasi dan pembakaran bulldozer, excavator, dan camp karyawan perusahaan. Pasca kejadian di atas, Eva ditangkap dengan tuduhan menghasut petani untuk melakukan perusakan properti perusahaan dan ditahan selama 5 bulan di dalam penjara selama proses peradilan. Eva mendapatkan hinaan dari aparat kepolisian dan keamanan perusahaan dengan mengatakan bahwa Eva sebagai perempuan/ibu yang tidak tahu diri karena memimpin demonstrasi. Akibat depresi selama dalam tahanan, Eva mengalami menstruasi berkepanjangan selama tiga bulan. Komnas Perempuan menemukan kejanggalan atas penangkapan dan proses hukum yang dijalani Eva dan mengeluarkan surat dukungan ditujukan ke Mahkamah Agung dengan tembusan Pengadilan Tinggi Palu, Pengadilan Negeri Luwuk, Komisi Yudisial, namun Eva tetap dijatuhi hukuman melalui putusan in kracht (berkekuatan hukum tetap) Mahkamah Agung selama 3 tahun 6 bulan. Eva mengajukan Peninjauan Kembali namun ditolak, dan pada tanggal 15 Mei 2014 Eva ditangkap oleh Kajaksaan Negeri Luwuk dan ditahan di LAPAS IIB Luwuk Banggai Sulawesi Tengah. Eva mengajukan Peninjauan Kembali dan sidangnya digelar di PN Luwuk. Penahanan Eva sebagai sosok perempuan pembela HAM menimbulkan simpati dari berbagai kalangan, masyarakat secara berkelompok dan individu memberikan dukungan atas pembebasan dirinya. Tanggal 10 Desember 2014, Presiden Republik Indonesia Jokowidodo memberikan grasi pembebasan atas dirinya. Dalam pidatonya, Jokowi mengungkapkan: “…hari ini saya memberikan grasi kepada aktivis perempuan yang memperjuangkan hak-hak agraria masyarakat di Sulawesi Tengah. Beliau adalah Ibu Eva Susanti Bande. Grasi ini saya beri karena saya tahu yang diperjuangkan Eva Bande adalah hak-hak yang berkaitan dengan lahan dan tanah. Saya kira hal-hal seperti inilah yang harus terus kita perjuangkan, jangan sampai ada lagi aktivis-aktivis perempuan yang memperjuangkan hak-haknya, yang memperjuangkan hak-hak rakyat justru malah akhirnya masuk ke tahanan. Jangan ada lagi hal seperti itu lagi" (sumber: Liputan6.com, 22/12/14).
KONDISI PEREMPUAN PAPUA DAN PAPUA BARAT Dalam Pemantauan Komnas Perempuan di Papua selama tahun 2014, perempuan asli Papua mengalami kekerasan berlapis, berulang dan berlanjut, baik kekerasan akibat konflik bersenjata antara aparat kepolisian/aparat keamanan dan kelompok sipil bersenjata, konflik perebutan sumberdaya alam, dan kebijakan yang diskriminatif pada perempuan Papua. Sejauh ini tak terlihat adanya penanganan yang serius dari pihak pemerintah apalagi pemulihan bagi korban. Hal tersebut jelas tergambar dari beberapa kejadian yang mengemuka dan yang diadukan ke Komnas perempuan. Perang antar Kelompok/Suku di Mimika (Timika) Papua Selama lebih dari tiga bulan (Februari-Mei 2014) terjadi konflik antar komunitas di Timika, Kabupaten Mimika. Perang antar kelompok/suku tersebut dipicu oleh adanya perebutan hak atas tanah adat. Dalam konflik yang berkepanjangan itu, ada 91 orang korban yang luka parah dan 8 orang meninggal dunia. Menurut investigasi dari salah seorang anggota Majelis Rakyat Papua, diantara yang mengalami luka parah tersebut adalah seorang mama (ibu), payudaranya ditebas oleh salah seorang gerombolan yang datang hendak membunuh suami mama tersebut. Dalam budaya Papua, perang suku itu dilakukan di satu tempat dan waktu yang disepakati bersama oleh kedua belah pihak yang berkonflik, dan tidak pernah melakukan pembunuhan di perkampungan apalagi membunuh atau melakukan kekerasan terhadap perempuan. Perempuan justru kerap diposisikan untuk mengambil peran pendamai. Melihat cara pembunuhan yang dilakukan bukanlah di tempat perang yang disepakati, melainkan mendatangi rumah dan di jalanan, dan s enjata yang digunakan juga bukan senjata perang yang biasa digunakan oleh orang Papua sehingga banyak pihak curiga kalau konflik ini bukanlah perang suku. Konflik ini tidak ada penyelesaian melalui proses hukum maupun rekonsiliasi sosial sehingga bukan tidak mungkin berulang lagi ke depan karena luka fisik dan luka batin, para korban pun belum dipulihkan keamanannya dan tidak dijamin oleh negara. Selain itu tidak ada sanksi yang memberikan efek jera bagi para pelaku kekerasan. Perempuan dan Politik Perwakilan perempuan dari 28 Kabupaten di Papua, diantaranya delapan kabupaten (Intan Jaya, Boven Digul, Mimika, Nabire, Paniai, Maybrat, Sorong Selatan, Dogiay) mengadukan kasus permasalahan yang dialami saat mengikuti Pemilihan Legislatif 2014. Mereka mengatakan dalam Pemilu yang lalu ada beberapa Calon Legislatif Perempuan Papua mendapat perolehan suara yang tinggi. Meski suara mereka belum mencukupi satu kursi, tetapi mereka tidak rela dengan sikap partai yang memberikan suara tersebut kepada laki-laki atau perempuan non Papua agar mereka bisa memenuhi suara untuk mendapatkan kursi dari daerah pemilihannya. Akibatnya di kedelapan Kabupaten tersebut tidak ada caleg perempuan Papua yang manjadi anggota legislatif. Padahal, menurut Otonomi Khusus (Otsus) mestinya perempuan Papua mendapatkan affirmative untuk bisa masuk ke legislatif, baik di tingkat daerah maupun nasional. Seharusnya perolehan suara perempuan Papua yang belum memenuhi batas tersebut diberikan pada caleg perempuan Papua lainnya agar memenuhi suara untuk mendapatkan kursi di di dapilnya. Diskriminasi ini tidak saja dialami saat pemilu tetapi juga pada seleksi beberapa lembaga publik lainnya, misalnya Komisi Pemilihan Umum Daerah (KPUD), tim seleksi mengatakan: “Perempuan Papua tidak pantas untuk menjalankan tugas itu, karena terlalu berat”. Apa yang
mereka maksudkan dengan “terlalu berat?”, demikian pertanyaan yang diungkapkan oleh seorang perempuan Papua kepada Komnas Perempuan saat berkunjung ke Boven Digul yang pernah mencalonkan diri menjadi anggota KPUD namun kalah . Penembakan di Kabupaten Lani Jaya Kekerasan bersenjata antara kelompok sipil bersenjata dan anggota Polri di Kabupaten Lani Jaya, Papua, kembali berulang pada tanggal 30 Juli 2014 yang mengakibatkan korban jiwa. Komnas Perempuan membuat pers release yang menyatakan belasungkawa kepada keluarga dua anggota Polri yang menjadi korban jiwa dalam kontak senjata tersebut dengan mendesak semua pihak, baik sipil bersenjata maupun anggota Polri untuk menahan diri, menghentikan kekerasan dan kontak senjata, membangun dialog untuk menyelesaikan konflik, meminta aparat penegak hukum dan aparat keamanan (Polri dan TNI) untuk tidak mengedepankan pendekatan keamanan dalam mengusut tuntas kasus penembakan ini agar tidak menimbulkan ketakutan berlebihan di masyarakat yang dapat memicu terjadinya pengungsian. Komnas Perempuan juga meminta pemerintah daerah Provinsi Papua dan kabupaten Lani Jaya memastikan tidak berulangnya berbagai bentuk kekerasan dan kontak senjata, serta menjaga situasi tetap kondusif, aman dan nyaman bagi masyarakat khususnya perempuan dalam menjalankan aktivitas sehari-hari; memfasilitasi pengungsi kembali ke rumah mereka, memastikan agar hak-hak warga, termasuk yang mengungsi, atas properti (tanah, rumah, kebun, ternak, dll) tetap terlindungi; melibatkan tokoh masyarakat dan pekerja HAM setempat dalam menangani kekerasan, mengintensifkan peningkatan kualitas hidup rakyat dalam menciptakan perdamaian sejati di kabupaten Lani Jaya. Komnas Perempuan juga mendorong tokoh masyarakat dan pekerja HAM setempat untuk terus memainkan peran konstruktif dalam mendampingi dan mengayomi masyarakat, tetap bekerjasama dengan berbagai pihak, khususnya pemerintah daerah, dalam membangun kehidupan masyarakat kabupaten Lani Jaya sehari-hari agar lebih adil, damai dan sejahtera. Kejadian di atas bukan pertama kali terjadi Kabupaten Lani Jaya, sebelumnya pada tahun 2013 Komnas Perempuan mengunjungi perempuan korban kampung Pirime setelah menerima pengaduan sejumlah perempuan Papua warga distrik Pirime tentang sulitnya hidup sehari-hari dan berbagai bentuk kekerasan yang mereka alami baik akibat konflik bersenjata, maupun kasus KDRT dan minimnya layanan publik yang dapat mereka akses. Setiap kali terjadi kontak senjata, para mama dan anak-anak mengungsi ada yang pergi ke hutan, ke kampung lain bahkan bisa sampai berbulan-bulan dan kembali saat mereka sudah merasa keadaan sudah aman. Selama dalam pengungsian mereka tidak mendapatkan akses layanan kesehatan dan kesulitan pangan dan kehilangan harta benda bahkan kehilangan tempat tinggal. Anak-anak tentu saja tidak dapat menjalankan proses belajar. Kejahatan Perkawinan oleh Anggota DPRD Seorang anggota DPRD Kabupaten Nabire-Papua, KH. Nahrowi dilaporkan oleh istrinya telah berselingkuh dengan seorang perempuan yang diakui KH. Nahrowi sebagai guru spiritualnya. KH. Nahrowi juga membawa perempuan tersebut tinggal bersama dengan istri dan keluarganya. Untuk kepentingan menikah lagi, suami memalsukan statusnya sebagai duda cerai.
KEMAJUAN DAN KEMUNDURAN HUKUM Kemajuan Hukum Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2014 tentang Kesehatan Reproduksi Pada tanggal 12 Juli 2014 pemerintah telah menetapkan Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2014 tentang Kesehatan Reproduksi (PP No. 61 Tahun 2014). Lahirnya PP No. 61 Tahun 2014 merupakan terobosan hukum sebagai bentuk pelaksanaan dari Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan. PP No. 61 Tahun 2014 ini diharapkan dapat mempercepat pencapaian upaya pemenuhan hak atas kesehatan reproduksi bagi perempuan, dimana saat ini di tengah angka kematian ibu melahirkan yang masih sangat tinggi. Sekaligus menegaskan jaminan perlindungan hukum bagi perempuan korban perkosaan dalam upayanya untuk pulih. Melalui PP No. 61 Tahun 2014 ini diharapkan pemerintah semakin mampu memenuhi hak konstitusional warga negara, utamanya Pasal 28 H (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yaitu hak warga negara atas pelayanan kesehatan, utamanya kesehatan reproduksi. Selain itu, pengaturan lebih rinci mengenai pengecualian atas larangan aborsi dalam kasus perkosaan adalah terobosan penting dalam memberikan jaminan perlindungan hukum bagi korban perkosaan. Aturan ini telah dilengkapi dengan prasyarat yang cukup rinci untuk menghindari penyalahgunaan. Namun, secara substansi prasyarat ini masih belum sepenuhnya memberikan jaminan perlindungan terhadap korban perkosaan. Hal ini disebabkan karena aturan ini menetapkan tindakan aborsi dalam rentang waktu 40 hari usia kehamilan yang dibuktikan dengan surat keterangan dokter. Waktu 40 hari masih dipandang sangat singkat melihat dari kasus-kasus perkosaan yang selama ini terjadi. Perlu dicermati bahwa sebagian besar dari korban perkosaan tidak segera melaporkan kejadiannya. Seringkali kejadian yang menimpa korban baru diketahui oleh keluarga atau orang lain ketika kehamilannya terlihat, apalagi ketika pelaku merupakan anggota keluarga atau orang dekat korban. Perempuan korban perkosaan kerapkali tidak mendapatkan ruang menentukan sikapnya atas kejadian yang menimpanya itu. Persepsi bahwa korban memprovokasi bahkan merekayasa peristiwa kekerasan, stigma aib bagi diri dan keluarga, ketidaksigapan aparat dalam menindaklanjuti pelaporan korban, dan keterbatasan sistem perlindungan hukum yang menyebabkan korban tidak berdaya dan terus menerus berada dibawah ancaman Pelaku. Belum lagi prasyarat lain yang harus dipenuhi perlu adanya keterangan dari penyidik, psikolog, dan/atau ahli lain, dan jika terbukti kasus tersebut baru dapat ditetapkan sebagai perkosaan dan aborsi dapat dilaksanakan. Hal ini tentunya memakan waktu yang cukup panjang dan disatu sisi kehamilan korban masih terus berjalan. Terobosan lain adalah penegasan tanggungjawab memberikan dukungan bagi pemulihan korban. Jika korban melanjutkan kehamilannya maka ia dapat memperoleh pendampingan selama masa kehamilan. Juga, jika anak hasil dari perkosaan itu tidak dapat diasuh oleh korban maupun keluarga maka dapat menjadi anak asuh atau dipelihara oleh negara sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Ke depan untuk pelaksanaan PP ini diperlukan mekanisme menyiapkan kesigapan konselor, aparat penegak hukum dan tenaga medis untuk membantu korban memperoleh perlindungan hukum atas keputusan yang diambil berkaitan dengan kehamilan akibat perkosaan tersebut. Mengingat arti penting aturan ini untuk menjamin perlindungan dan jaminan rasa aman bagi perempuan korban perkosaan, maka diperlukan adanya penyusunan rancangan pengaturan lebih lanjut dalam Peraturan Menteri, sosialisasi dan peningkatan kapasitas konselor, aparat penegak hukum dan tenaga medis. Dengan demikian aturan ini akan menjadi bagian integral dalam pembahasan Rancangan Undang-Undang Kekerasan Seksual guna
penyediaan payung hukum yang mumpuni bagi pencegahan dan penanganan kasus kekerasan seksual terhadap perempuan. MOU Indonesia dan Kerajaan Arab Saudi tentang Penempatan Pekerja Migran Indonesia Kebijakan yang patut diapresiasi pada tahun 2014 adalah lahirnya kesepahaman bersama (Memorandum of understanding) antara Indonesia dan Kerajaan Arab Saudi mengenai penempatan pekerja migran Indonesia. Salah satu poin yang patut diapresiasi dalam perjanjian tersebut adalah hak hari libur & komunikasi bagi PRT. Namun, hal-hal lain yang mendukung situasi kerja layak dan manusiawi, seperti hak untuk memegang dokumen pribadi, mekanisme dan besaran upah, beban dan jam kerja, hak bersosialisasi, yang selama ini hal-hal tersebut belum menjadi perhatian dan merupakan persoalan krusial yang dihadapi pekerja migran di Arab Saudi. Persoalan penting lain yang penting mendapat perhatian adalah pelaksanaan dan tindak lanjut dari MoU tersebut. Hingga saat ini moratorium penempatan PRT ke Kerajaan Arab Saudi masih diberlakukan. Terobosan kebijakan yang lain yang patut diapresiasi adalah langkah strategis yang diambil Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) dan Kementrian/Lembaga terkait untuk membenahi tata kelola migrasi tenaga kerja keluar negeri yaitu menutup terminal khusus pekerja migran atau Balai Pendataan dan Kepulangan TKI (BPKTKI) Selapajang, penyerahan otoritas izin pengesahan TKI kepada PT Angkasa Pura, Penerbitan Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri (KTKLN) sebelum proses Pembekalan Akhir Pemberangkatan (PAP), dan membangun call centre yang terintegrasi untuk melayani aduan pekerja migran yang menghadapi masalah di Bandara. Pada akhir tahun 2014, pemerintahan baru Joko Widodo menyampaikan komitmennya untuk menghapuskan KTKLN. Hal tersebut disampaikan pada saat melakukan dialog teleconference dengan perwakilan organisasi pekerja migran di Singapura, Malaysia, Hongkong, Taiwan, Korea Selatan, Brunei Darussalam dan Mesir (30/11/2014). KTKLN rentan dengan praktik pemerasan terhadap pekerja migran. Penghapusan KTKLN sudah menjadi tuntutan organisasi pekerja migran Indonesia di berbagai negara beberapa tahun belakangan ini. Pernyataan tersebut tentu saja disambut baik, namun hingga akhir tahun pelaksanaan penghapusan KTKLN masih terkendala dengan alasan KTKLN merupakan mandat dari undang-undang 39 tahun 2004 tentang Penempatan & Perlindungan TKI di Luar Negeri. Laporan dari organisasi pekerja migran yang dirilis di media sosial juga menyebut masih adanya praktek pemerasan dan penghalangan bagi pekerja migran yang tidak memiliki KTKLN. Meningkatnya Komitmen Kepala Daerah/Kota untuk Pemulihan Hak Korban Pelanggaran HAM Masa Lalu a. Kesepakatan Bersama Lembaga Nasional HAM, LPSK dan Pemerintah Kota Palu Memastikan pemenuhan hak korban pelanggaran HAM merupakan salah satu mandat kerja Komnas Perempuan sebagai lembaga Nasional Hak Asasi Manusia. Pelaksanaan mandat tersebut dilaksanakan baik secara bersama-sama dengan lembaga Negara, organisasi masyarakat maupun dilaksanakan secara sendiri-sendiri. Sejauh ini, kerja bersama Komnas Perempuan dengan sesama lembaga Negara seperti Komnas HAM, Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban (LPSK) untuk pemenuhan hak korban pelanggaran HAM berjalan sebagaimana tugas dan fungsi masing-masing lembaga ini. Selain lembaga negara, juga lembaga pemerintahan serta organisasi masyarakat dan komunitas korban, Komnas Perempuan juga membangun jejaring untuk kepentingan advokasi kedepan. Pada pertengahan tahun 2014, Komnas Perempuan bersama Komnas HAM, LPSK dan Pemerintah Kota Palu membangun kesepakatan bersama tentang pemajuan perlindungan,
penegakan, dan pemenuhan hak asasi manusia di Kota Palu. Kesepakatan ini dibangun untuk mendukung pelaksanaan Peraturan Walikota Palu yang diterbitkan pada tahun 2013 tentang Rencana Aksi Nasional (RAN) HAM Daerah Kota Palu sebagai wujud tanggung jawab pemerintah daerah terhadap hak warganya yang menjadi korban pelanggaran HAM, khususnya peristiwa 65. Dukungan 3 (tiga) lembaga ini oleh Komnas Perempuan juga dipandang sebagai dukungan nasional terhadap pemerintah daerah Palu dalam hal ini Walikota Palu dalam melaksanakan mandat konstitusi untuk memenuhi hak warga negaranya, dimana sejumlah kebijakan nasional mengalami kebuntuan seperti UU KKR (Kebenaran, Keadilan dan Rekonsiliasi) yang dibatalkan oleh Mahkamah Konstitusi tahun 2006. Saat ini, Pemerintah Kota Palu dan organisasi pendamping korban setempat telah memverifikasi 352 korban pelanggaran HAM pada peristiwa 65 di Kota Palu untuk pemenuhan hak-hak sosialpolitik serta ekonomi-sosial-budaya. Peraturan Walikota Nomor 25 tahun 2013 tentang RAN HAM Daerah Kota Palu merupakan landasan kebijakan di daerah terhadap pemenuhan hak-hak para korban. Oleh karenanya, dukungan konkrit nasional dari 3 (tiga) lembaga nasional ini salah satunya memastikan kebijakan ini terlaksana lewat kewenangan dan tugas dari masing-masing lembaga yang termuat dalam perjanjian kerjasama. Cakupan kerja mencakup pendidikan dan penelitian, dukungan advokasi dan pengembangan sistem pemulihan korban. b. Kerjasama Komnas Perempuan dengan Pemprov DKI Jakarta: Napak Reformasi dan Peletakan Batu Pertama di Makam Massal Korban Tragedi Mei ’98 Tahun 2014, Komnas Perempuan mengadakan kerjasama dengan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta dalam kegiatan Napak Reformasi. Kerjasama ini dalam rangkaian program “Mari Bicara Kebenaran”. Napak reformasi yang dilakukan pada hari Minggu tanggal 18 Mei 2014 mengundang jaringan dan mitra Komnas Perempuan: sebagai narator (Elsam, Kontras dan Asosiasi Guru Sejarah Indonesia) yang menarasikan kilas balik Tragedi Mei’98 kepada peserta di dalam bus; mengikutsertakan para peserta baru yang belum pernah mengikuti kegiatan ini seperti kelompok difabel (JBFT/ Jakarta Barrier Free Tourism) selain kalangan akademisi sebagai peserta; membuat tiga rute Napak Reformasi agar peserta dapat mengunjungi beberapa locus tempat terjadinya kerusuhan Mei’ 98 (Permukiman Korban Klender, Galangan VOC, Museum Trisakti); dan puncak dari kegiatan Napak Reformasi dilangsungkan di pemakaman massal korban Tragedi Mei ’98 Pondok Ranggon. Komnas Perempuan mendorong agar Pemprov DKI Jakarta menyepakati memorialisasi dengan kegiatan peletakan batu pertama di makam massal korban Tragedi Mei ’98 di TPU Pondok Ranggon. Dipilihnya makam massal TPU Pondok Ranggon sebagai puncak dari kegiatan Napak Reformasi 2014 ini karena semenjak 16 tahun selepas terjadinya Mei’98 belum pernah ada upaya memorialisasi dilakukan di makam tersebut. Pada kesempatan peletakan baru pertama tersebut, Basuki Tjahaja Purnama, selaku Wakil Gubernur DKI Jakarta, menyatakan, “Bukan kuburnya. Yang penting adalah soal kita menjamin tidak terulang lagi tragedi seperti ini. Ini adalah kejahatan manusia yang luar biasa. Nah ini yang perlu kita tegaskan, yang penting bisa melahirkan sebuah generasi, bisa membuat kita-kita yang masih hidup untuk terus berjuang dan melawan kezaliman, kesemena-menaan agar peristiwa seperti ini tidak akan terjadi lagi. Sejarah kebenaran tidak bisa ditutup.” Pasca memorialisasi dari kegiatan peletakan batu pertama pada makam massal korban tragedi Mei ‘98 terdapat kemajuan yang lebih berarti lagi. Pemprov DKI Jakarta telah membuat petunjuk jalan yang berada di depan pintu masuk Makam Massal Korban Tragedi Mei ’98 di TPU Pondok Ranggon tersebut. Selanjutnya Dinas Perhubungan DKI Jakarta juga telah menambahkan
petunjuk lokasi tambahan untuk Makam Massal Korban Tragedi Mei ’98 di 2 titik menuju TPU Pondok Ranggon. Selain itu petunjuk Makam Massal Tragedi Mei ’98 ini juga telah dimasukan ke dalam Peta Pemerintah Kota Administrasi Jakarta Timur. Petunjuk jalan yang Pertama, Jl. Pondok Ranggon simpang Jl. Kranggan; Kedua, di Jl. Kranggan simpang Jalan Pondok Ranggon Selatan. Kegiatan memorialisasi Komnas Perempuan bersama dengan Pemprov DKI Jakarta di Makam Massal Korban Tragedi Mei ’98 TPU Pondok Ranggon ini adalah mengupayakan ruang publik, publik dengan artian yang sangat luas yaituRuang Publik Merawat Ingatan Tragedi Mei ’98. Kesepakatan Bersama Sistem Peradilan Pidana Terpadu dengan Pemerintah Daerah Jawa Tengah Menyambut Hari Anti Kekerasan Terhadap Perempuan yang jatuh pada tanggal 25 November 2014, Komnas Perempuan menyampaikan keynote speech dalam rangka penandatanganan kesepakatan bersama antara Gubernur Provinsi Jawa Tengah dengan Kepolisian Daerah Provinsi Jawa Tengah, Kejaksaan Tinggi Jawa Tengah, Pengadilan Tinggi Semarang, Pengadilan Tinggi Agama Semarang, Kanwil Hukum dan HAM Jateng, Dewan Pimpinan Daerah Perhimpunan Advokat Indonesia Jateng Nomor: 70/2014, KESMA/25/XI/2014, B-5278/03/E5/11/2014, W12.U/195/UM.09/II/2014, W11.A/2708/HK.009/XI/2014, W13.HA.D3.03-1382, 24/DPD /PERADI-JTG/XI/2014 tentang Akses Keadilan Bagi Perempuan dan Anak Korban Kekerasan Terhadap Sistem Peradilan Pidana Terpadu di Provinsi Jateng. Kesepakatan Bersama ini merupakan sebuah capaian atas inisiatif Komnas Perempuan bersama Badan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Provinsi Jawa Tengah dan Lembaga Resource Keadilan Jender dan Hak Asasi Manusia Semarang (LRC KJHAM) dalam melakukan upaya pencegahan, penanganan bagi perempuan dan anak korban kekerasan di Provinsi Jawa Tengah. Para mitra memiliki pandangan yang sama bahwa tindak kekerasan terhadap perempuan dan anak merupakan kejahatan kemanusiaan yang melanggar hak asasi manusia, dan dapat mengancam kelangsungan hidup suatu bangsa, mereka berhak atas perlindungan hukum dan penanganan yang memberikan rasa keadilan dalam sistem peradilan pidana terpadu. Berangkat dari persepsi yang sama, para pihak merumuskan tujuan kesepakatan bersama ini untuk mempercepat ketersediaan akses keadilan yang di dalamnya mencakup peningkatan kapasitas Sumber Daya Manusia berperspektif HAM dan Gender, penyediaan sarana dan prasarana, meningkatkan komunikasi, koodinasi dan kerjasama antara Aparat Penegak Hukum, Advokat, Lembaga Layanan, Pusat Pelayanan Terpadu dan Lembaga Layanan Pendamping dalam Standar Operasional Prosedur. Sumber biaya pelaksanaan kesepakatan bersama ini berasal dari Anggaran Pendapatan Belanja Negara, Anggaran Pendapatan Belanja Daerah dan sumber dana lain yang sah. Kesepakatan bersama ini akan diwujudkan selama 1 tahun, kemudian akan ditindaklanjuti melalui perjanjian kerja sama, hal ini sesuai dengan ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Daerah. Di dalam pelaksanannya masing-masing mitra sesuai kesepakatan bersama akan menunjuk tim teknis dibantu dengan tenaga ahli. Penambahan Jumlah Polwan untuk Penanganan Kasus Kekerasan Terhadap Perempuan Apabila perempuan korban kekerasan ingin menyelesaikan masalahnya melalui jalur peradilan, dia harus memulainya dengan pelaporan kepada polisi selaku penyidik. Untuk perasaan nyaman, korban kekerasan memerlukan penyidikan oleh polisi perempuan (polwan), namun akibat kurangnya jumlah polwan (di tahun 2012 hanya 3% dari seluruh jumlah kekuatan personel Polri),
membuat sebagian besar Kepolisian di tingkat Sektor kekurangan tenaga untuk menangani kasus kekerasan terhadap perempuan. Dengan demikian perempuan korban kekerasan yang melapor ke Kepolisian Sektor (Polsek) terutama untuk kasus KDRT maupun kekerasan seksual, harus disalurkan pelaporannya ke tingkat Kepolisian Resort (Polres) agar dapat dilayani oleh penyidik polwan. Situasi ini bisa sangat memberatkan korban terutama karena banyak sekali kantor Polres di Indonesia yang letaknya sangat jauh dari rumah korban. Salah satu upaya penting untuk mengatasi masalah ini adalah dengan menambah jumlah polwan secara signifikan. Kajian mengenai hal ini sudah lama dan banyak dilakukan dan akhirnya pada tahun 2014 terjadi kemajuan yang penting ketika Kapolri melalui Keputusan Kapolri Nomor: KEP/202/III/2014 tanggal 26 Maret 2014 tentang Prodiklat Polri TA 2014 memutuskan rekrutmen 7000 polwan di tahun 2014. Pendidikan Dasar Pembentukan Bintara untuk memenuhi Keputusan Kapolri tersebut telah dilaksanakan di beberapa Sekolah Polisi Negara (SPN) selama 7 bulan. Penempatan para polwan lulusan pendidikan tersebut akan difokuskan untuk mengawaki Unit Pelayanan Perempuan dan Anak di Polsek-Polsek di Polda-Polda seluruh Indonesia. Dengan direkrutnya 7000 polwan baru ini maka jumlah polwan meningkat menjadi 5% dari jumlah seluruh kekuatan personel Polri. Namun kebijakan yang positif ini masih belum memadai dalam mengembangkan pelayanan dan perlindungan perempuan dan anak karena diperlukan pula kaitannya dengan penegakan dan pemuliaan hak perempuan dan anak dalam tugas-tugas kepolisian di seluruh Indonesia terutama di Polsek-Polsek. Atas kebutuhan tersebut Polri menanggapi secara positif Keputusan Kapolri Nomor: KEP/998/XII/2014 tentang Prodiklat Polri TA 2015 yang merencanakan untuk merekrut 2100 polwan baru pada tahun 2015 dan jumlah itu adalah 12% dari jumlah rekrutmen anggota Polri di tahun 2015.
Rencana Aksi Nasional Perlindungan Perempuan dan Pemberdayaan Anak dalam Konflik Sosial (RAN P3AKS) Rencana Aksi Nasional Perlindungan Perempuan dan Pemberdayaan Anak dalam Konflik Sosial (RAN P3AKS) disahkan melalui Perpres No. 18 Tahun 2014 dan Permenkokesra No. 7 Tahun 2014. RAN P3AKS merupakan penjabaran UU No. 7 Tahun 2012 tentang Penanganan Konflik Sosial dan mandat Resolusi Dewan Keamanan PBB No. 1325 tentang Perempuan, Perdamaian dan Keamanan. RAN P3AKS bermaksud untuk menjalankan koordinasi antar lembaga pemerintah hingga tingkat lokal dengan 3 program: pencegahan, penanganan serta pemberdayaan dan partisipasi. Dalam dokumen konsepsi pengaturan Perpres tentang RAN ini disebutkan mengapa pemahaman akan kekerasan berbasis gender di wilayah konflik menjadi penting dikarenakan antara lain: Fakta di lapangan menunjukkan bahwa konflik yang diikuti dengan tindak kekerasan telah mengakibatkan korban jiwa, hilangnya rasa aman, rusaknya pranata sosial, kerugian harga benda, renggangnya hubungan sosial antara warga masyarkat, disintegrasi nasional dan terhambatnya proses pembangunan. Terjadinya konflik juga menimbulkan trauma yang mendalam bagi masyarakat khususnya perempuan sebagai kelompok yang rentan menjadi sasaran kekerasan seksual, seperti perkosaan, ancaman perkosaan, ekspolitasi seksual, perbudakan seksual, pembunuhan, penyiksaan, penghilangan paksa, mutilasi, pengusiran paksa (rumah dan kebun dibakar), diintimidasi, dijadikan alat untuk memaksa kelompok lawan menyerah. RAN P3AKS ini selanjutnya bisa menginisiasi Rencana Aksi Daerah, menginspirasi perempuan untuk menjadi agen perdamaian, dan meendorong keterlibatan perempuan di setiap proses perdamaian. Dengan RAN ini setiap wilayah juga diharapkan memiliki standar pelayanan minimal untuk menangani perempuan dan anak korban konflik dan kekerasan. Perluasan Pemulihan Hak Korban Kekerasan Seksual dalam UU Perlindungan Saksi dan Korban Selalu saja ada kejutan dari proses legislasi menjelang akhir masa bakti DPR-RI dalam setiap periode. Di penghujung periode DPR-RI tahun 1999-2004 misalnya, UU Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga disahkan menjadi UU Nomor 23 Tahun 2004, yang hingga kini masih menjadi tumpuan perempuan korban kekerasan dalam rumah tangga untuk mencari keadilan. Begitu pula menjelang akhir tahun 2014, kejutan kembali muncul dengan adanya perubahan atas UU Nomor 13 Tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban yang disahkan menjadi UU Nomor 31 Tahun 2014, dimana di dalamnya memuat pengaturan baru yang terkait dengan perlindungan perempuan korban kekerasan. Dalam UU ini, ada klausul baru yang ditambahkan pada Pasal 6. Lengkapnya berbunyi sebagai berikut: “Korban pelanggaran hak asasi manusia yang berat, Korban tindak pidana perdagangan orang, Korban tindak pidana penyiksaan, Korban dan korban penganiayaan berat, selain berhak sebagaimana dimaksud mendapatkan: (a) bantuan medis; dan (b) bantuan rehabilitasi psikososial
pidana terorisme, Korban tindak tindak pidana kekerasan seksual, dalam Pasal 5, juga berhak dan psikologis.”
Dalam UU sebelumnya, hak tambahan dalam Pasal 6 hanya diberikan bagi korban pelanggaran hak asasi manusia yang berat dan korban tindak pidana terorisme. Sementara dalam perjalanan Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban (LPSK) selama ini memberikan perlindungan, ada kebutuhan khusus yang juga diperlukan oleh Korban tindak pidana lainnya, tak terkecuali korban kekerasan seksual. Dengan pengaturan baru tersebut, kini tidak perlu lagi ada keraguan bagi LPSK untuk memberikan bantuan medis, rehabilitasi psikososial dan psikologis bagi korban kekerasan seksual, dimana perempuan dan anak rentan menjadi korban tindak pidana ini. Dengan hadirnya UU 31 Tahun 2014, diharapkan membuka ruang bagi perempuan korban kekerasan seksual untuk mempermudah aksesnya terhadap hak atas kebenaran, keadilan dan pemulihan. Selain itu, dengan tercantumnya tindak pidana kekerasan seksual dalam UU ini, diharapkan menjadi pintu masuk bagi DPR RI maupun Pemerintah untuk menghadirkan UU tentang Penghapusan Kekerasan Seksual, mengingat selama ini KUHP (Kitab Undang-Undang Hukum Pidana) belum mengatur secara definitif apa yang dimaksud dengan tindak pidana kekerasan seksual. Sehingga, hadirnya UU Penghapusan Kekerasan Seksual kelak diharapkan akan mampu memberikan kepastian hukum dalam implementasi UU 31 Tahun 2014 khususnya terkait apa saja bentuk-bentuk kekerasan seksual yang berhak mendapatkan perlindungan LPSK terutama yang selama ini belum masuk dalam KUHP. Tersedianya Dasar Hukum Untuk Memastikan Peran Daerah dalam Melindungi Hak Anak Revisi atas Undang-Undang Perlindungan Anak Nomor 23 Tahun 2002 lahir sebagai sebuah reaksi atas fakta kekerasan seksual terhadap anak yang jumlahnya kian meningkat, terutama menyikapi kasus kekerasan seksual yang dialami seorang anak yang bersekolah di sebuah sekolah swasta terkenal di Jakarta. Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 disahkan pada tanggal 17 Oktober 2014 pada masa Presiden Soesilo Bambang Yudhoyono. Undang-undang ini telah memuat harmonisasi dengan Konvensi Hak-Hak Penyandang Disabilitas (Convenstion on Rights on People with Disabilities) sebagai konsekuensi negara yang telah merativikasi Konvensi CRPD. Muatan Undang-Undang ini telah memasukkan definisi tentang kekerasan seksual, setiap anak berhak memperoleh perlindungan atas kejahatan seksual, perlindungan anak bukan hanya menjadi persoalan pemerintah di tingkat nasional, namun pemerintah daerah, dalam salah satu pasal telah mengatur daerah untuk berupaya membangun kabupaten/kota layak anak. Di tingkat masyarakat upaya perlindungan anak dengan melibatkan organisasi kemasyarakatan, akademisi dan pemerhati anak. Perlindungan khusus bagi anak dilakukan melalui upaya pencegahan yang cepat, pendampingan psikososial pada saat pengobatan sampai pemulihan, memberikan bantuan sosial bagi anak yang berasal dari keluarga tidak mampu, pemberian perlindungan dan pendampingan pada setiap proses peradilan. Namun di balik kemajuan yang termuat dalam Undang-Undang ini, juga mengandung sebuah kemunduran terkait identitas anak, dalam Pasal 28 ayat (3) menyatakan bahwa Akta Kelahiran diterbitkan paling lambat 30 hari sejak tanggal dipenuhinya semua persyaratan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Pengetatan rentang waktu 30 hari, dapat menimbulkan diskiriminasi bagi perkawinan dari orang tua yang menganut aliran kepercayaan di luar 6 agama yang diakui di Indonesia, sesuai dengan Undang-Undang PNPS No. 1 Tahun 1965 tentang Pencegahan Penyalahgunaan dan/atau Penodaan Agama, pencatatan menjadi masalah bagi mereka. Akibat perkawinan mereka tidak dapat dicatatkan ke negara maka hal ini berdampak pada identitas anak menjadi tidak mendapatkan akta kelahiran dan berdampak pada sulitnya akses mereka dalam segala bidang kehidupan. Pengangkatan anak yang tidak diketahui asal usul agamanya maka disesuaikan dengan agama penduduk mayoritas, inipun sebagai faktor penghambat bagi anak memperoleh perlindungan yang hakiki.
Pencabutan Peraturan Menteri Kesehatan tentang Sunat Perempuan Kementerian Kesehatan membuat suatu terobosan hukum dengan menetapkan Permenkes Nomor 6 Tahun 2014 tentang Pencabutan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 1636/Menkes/Per/XII/2010 tentang sunat perempuan, pada tanggal 6 Februari 2014. Penetapan Peraturan ini dikeluarkan dengan beberapa pertimbangan, yakni bahwa setiap tindakan yang dilakukan dalam bidang kedokteran harus berdasarkan indikasi medis dan terbukti bermanfaat secara ilmiah; bahwa sunat perempuan hingga saat ini tidak merupakan tindakan kedokteran karena pelaksanaannya tidak berdasarkan indikasi medis dan belum terbukti bermanfaat bagi kesehatan; dan bahwa Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 1636/Menkes/Per/XII/2010 tentang Sunat Perempuan dipandang tidak sesuai lagi dengan dinamika perkembangan kebijakan global. Pada tahun 2010, Kementerian Kesehatan mengeluarkan Peraturan tentang Sunat Perempuan Nomor 1636/Menkes/Per/XII/2010 tertanggal 15 November 2010. Melalui peraturan ini tindakan melakukan sunat perempuan bagi tenaga kesehatan justru ditegaskan atas nama jaminan keamanan dan keselamatan perempuan yang disunat. Peraturan ini sama sekali tidak menegaskan pelarangan sunat perempuan, malah menjadi petunjuk pelaksanaan bagi tenaga kesehatan untuk melakukan sunat perempuan. Padahal yang dibutuhkan oleh Indonesia adalah kebijakan yang menegaskan penghapusan sunat perempuan karena sunat perempuan merupakan salah satu bentuk Kekerasan terhadap Perempuan. Sunat Perempuan merupakan bentuk tindakan yang membahayakan organ reproduksi perempuan sehingga perlu adanya aturan yang melarang dilaksanakannya sunat perempuan. Kehadiran Permenkes Nomor 6 Tahun 2014 ini memang belum sepenuhnya memberikan jaminan perlindungan bagi perempuan karena masih memunculkan ketidakpastian hukum. Ketidakpastian hukum itu disebabkan karena adanya pasal yang saling bertentangan dalam aturan ini. Dalam Pasal 1 telah dinyatakan secara tegas bahwa Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 1636/Menkes/Per/XII/2010 tentang sunat perempuan telah dicabut dan dinyatakan tidak berlaku. Namun, di sisi lain Pasal 2 justru memberikan mandat kepada Majelis Pertimbangan Kesehatan dan Syara’ untuk menerbitkan Pedoman Penyelenggaraan Sunat Perempuan. Pemberian mandat tersebut pada akhirnya menujukkan bahwa sunat perempuan masih tetap diakui pelaksanaannya, padahal sunat perempuan sudah seharusnya dihapuskan karena merupakan bentuk Kekerasan terhadap Perempuan. Berdasarkan persoalan ini, Komnas Perempuan telah melakukan dialog langsung dengan Menteri Kesehatan, Prof. dr. Nila Djuwita F. Moeloek, Sp. M untuk membahas terkait dengan aturan dalam Pasal 2 Permenkes Nomor 6 Tahun 2014. Berdasarkan hasil pertemuan tersebut, Menteri Kesehatan telah berkomitmen dan menyepakati untuk melakukan revisi terhadap Pedoman Penyelenggaraan Sunat Perempuan yang dikeluarkan oleh MPKS. Dikembalikannya Hak Politik Perempuan dalam UU MD3 Melalui JR Melalui Judicial Review yang diajukan oleh sejumlah LSM dan aktivis perempuan terhadap UU MD3, ketentuan 30% perempuan dalam alat kelengkapan DPR yang pernah dicabut dalam UU MD3, dikembalikan oleh Mahkamah Konstitusi dengan pertimbangan perlakuan khusus terhadap perempuan dijamin oleh konstitusi.
Pewacanaan Menteri Agama tentang Pentingnya Perlindungan Agama Baha’i Menteri Agama Lukman Hakim Syaifuddin pernah mengatakan di dalam akun twitter-nya bahwa Baha’i merupakan sebuah agama bukan aliran dari suatu agama. Di dalam twitter-nya itu Menteri Agama mengatakan bahwa pemeluk agama Baha’i disebutkan tersebar di Banyuwangi (220 orang), Jakarta (100 orang), Medan (100 orang), Surabaya (98 orang), Palopo (80 orang), Bandung (50 orang, dan Malang (30 orang). Menteri Agama mewacanakan bahwa Baha’i merupakan agama yang dilindungi Konstitusi sesuai dengan pasal 28E dan pasal 29 Undangundang Dasar 1945. Menurutnya berdasarkan UU 1/PNPS/1965 agama Baha’i dinyatakan merupakan agama di luar Islam, Kristen, Katholik, Hindu, Buddha, dan Khonghucu. Agama Baha’i mendapatkan jaminan dari negara dan tetap dibiarkan ada selama tidak melanggar peraturan perundang-undangan. Sampai saat ini Kementerian Agama masih melakukan kajian termasuk kewenangan pemerintah untuk menetapkan agama Baha’i sebagai agama yang berhak dilindungi dan dilayani haknya sebagaimana enam agama lainnya. Sebagaimana diketahui komunitas Agama Baha’i mengalami pembatasan, diskriminasi dan kekerasan dalam mengakses layanan administrasi kependudukan dan juga mengalami sejumlah penyerangan terkait dengan kepercayaannya. Pembaharuan Kebijakan Kondusif Tahun 2014 Pada tahun 2014 Komnas Perempuan mencatat ada 276 Kebijakan Kondusif bagi pemenuhan HAM dan Hak konstitusional perempuan. Ada 19 Kebijakan ditingkat Nasional dan 257 dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah Provinsi, Kabupaten/Kota. Dari 19 Kebijakan ditingkat Nasional, 15 diantaranya mengatur mekanisme, pedoman penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan, serta standar pelayanan bagi perempuan korban kekerasan. 1 Kebijakan tentang perlindungan perempuan korban pada wilayah konflik, 1 kebijakan mengatur perlindungan hak reproduksi, dan 2 kebijakan tentang rastifikasi konvensi internasional. Dari 276 Kebijakan Kondusif, 260 diantaranya mengatur penting penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan, dan pembentukan lembaga Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A), 6 kebijakan tentang Pengarusutamaan Gender, 4 untuk korban perdagangan orang, sisanya 6 kebijakan terkait (hak reproduksi, Buruh Migran, pendidikan) (sumber: http://www.komnasperempuan.or.id/wpcontent/uploads/2014/08/Draft-Lembar-Fakta-20-Agustus-2014.pdf). Kemunduran Hukum Komnas Perempuan kembali mendokumentasikan 365 kebijakan diskriminatif (bertambah 23 kebijakan dari tahun 2013). Sebanyak 279 dari kebijakan ini secara langsung menyasar pada perempuan, dengan 90 kebijakan yang mewajibkan busana berdasarkan intepretasi tunggal agama tertentu, 124 kebijakan yang mengkriminalkan perempuan atas nama penertiban prostitusi, pornografi dan pornoaksi dan 30 kebijakan yang mengatur pemisahan ruang publik berbasis jenis kelamin (khalwat, dan muhrim) serta 35 kebijakan tentang jam malam bagi perempuan. Juga, ada 42 kebijakan yang menghalangi kemerdekaan warga negara untuk memeluk agama dan keyakinan dan beribadah sesuai dengan agama dan keyakinannya itu. Lima besar provinsi yang terbanyak mengeluarkan kebijakan diskriminiatif antara lain, Jawa Barat (90 Kebijakan), Sumatera Barat (46 Kebijakan), Jawa Timur (27 Kebijakan), Kalimantan Selatan (24 Kebijakan), Sulawesi Selatan (21 Kebijakan).
Menurunnya Komitmen Negara untuk Mengawal Berjalannya Standar Pelayanan Minimun (SPM) bagi Perempuan Korban Kekerasan Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (KPP-PA) lewat Peraturan Menteri Nomor 01 tahun 2010 menerbitkan Standar Pelayanan Minimum (SPM) Penanganan Perempuan dan Anak Korban Kekerasan. Kebijakan yang ditujukan kepada 11 Kementrian/Lembaga pemerintah ini dilaksanakan terkait penanganan kekerasan terhadap perempuan sesuai dengan peran dan fungsinya. Meskipun telah 5 (lima) tahun berlaku, namun kebijakan ini belum dilaksanakan secara maksimal. Disisi lain, pemerintah dituntut berperan dalam penanganan kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan sebagai implementasi tanggung jawab negara yang mendesak untuk dilaksanakan. Kementrian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak sebagai penggagas sekaligus leader kebijakan tersebut juga tidak memiliki kekuatan yang cukup besar untuk mempengaruhi sesama kementerian/lembaga dalam menjalankan kebijakan tersebut. Setelah 5 (lima) tahun berjalan, meskipun tidak semua kementrian/lembaga menjalankan kebijakan tersebut, tetapi Kementerian Sosial, Kementrian Kesehatan, dan institusi kepolisian telah membangun indikator dan menjalankan kebijakan tersebut, yang sejak awal sebenarnya sudah terbangun dalam mekanisme kerja di lembaganya masing-masing. Setelah 5 (lima) tahun berjalan, pada tahun 2014, pemerintah mengesahkan undang-undang baru Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Oleh Kementerian Dalam Negeri yang juga menjadi salah satu institusi yang diberikan tugas untuk melaksanakan SPM tersebut menyatakan bahwa SPM Penanganan Perempuan dan Anak Korban Kekerasan tidak termasuk dalam layanan dasar sehingga mengeluarkan SPM dari kewenangannnya. Langkah ini diambil dengan alasan bahwa terjemahan terhadap amanat undang-undang nomor 23 tahun 2014 bahwa kewenangan kementrian dalam negara hanya sampai pada tingkat propinsi, sementara pelaksanaan SPM berlaku hingga tingkat Kabupaten dan Kota. Tahun 2015, KPP-PA akan melakukan evaluasi dan perbaikan terhadap kebijakan ini dalam rangka meningkatkan mutu layanan dan peran pemerintah dalam penanganan perempuan korban kekerasan. Peraturan Bupati Lombok Timur Nomor 26 tahun 2014 tentang Pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2013 tentang lain-lain pendapatan asli daerah yang sah (tentang Izin Poligami) Pada tanggal 23 Agustus 2014, Pemerintah Daerah Kabupaten Lombok Timur mengeluarkan Peraturan Bupati tentang Pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2013 tentang lain-lain pendapatan asli daerah yang sah, yang di dalam lampirannya menyebutkan surat izin perkawinan kedua (poligami) dengan kontribusi Rp. 1.000.000 (satu juta rupiah). Syarat-syarat lain yang harus dipenuhi PNS yang ingin poligami sebelum membayar retribusi satu juta rupiah itu antara lain, mendapat izin tertulis dari istri pertama dan atasan, istri pertama tidak mampu memberikan keturunan, suami bisa bersikap adil dan mampu secara materiil. Bupati Lombok Timur, M. Ali bin Dahlan, mengatakan: “kebijakan ini bertujuan menerapkan aturan ketat bagi PNS untuk berpoligami. Selain harus memenuhi syarat-syarat yang diatur dalam UU Perkawinan, PNS yang ingin poligami juga dibebankan melalui Perbub ini dengan membayar retribusi sebesar Rp1 juta” (Sumber: http://m.news.viva.co.id/news/read/548330-kontroversi--pajak-poligami--pnslombok-timur). Diterbitkannya aturan ini telah mendapatkan respon dari berbagai pihak baik dari PNS perempuan sendiri, organisasi perempuan di NTB, dan Komnas Perempuan. Lombok Timur merupakan salah satu daerah pantauan Komnas Perempuan yang mempunyai 4 kebijakan diskriminatif yang diterbitkan sejak tahun 2002 yaitu tentang Pembatasan Kelompok Ahmadiyah, kewajiban zakat untuk PNS dan Miras. Menurut catatan Komnas Perempuan angka perkawinan
dini dan angka kematian ibu, dan kekerasan terhadap perempuan di kabupaten ini sangat tinggi. Berdasarkan data tahun 2010 AKI di NTB dengan jumlah 113 kasus dari 93 ribu persalinan (kelahiran hidup) yang tersebar di 108, dari 966 desa se-NTB (sumber: http://lomboknews.com/2011/02/08/masih-tinggi-angka-kematian-ibu-melahirkan-di-ntb/). Komnas Perempuan melalui dialog yang dilakukan dengan Pemda Provinsi meminta seharusnya Pemda Lotim fokus pada penanganan pencegahan perkawinan dini dan kematian ibu serta fokus pada layanan perempuan korban kekerasan, bukan justru mengeluarkan kebijakan yang justru menjerumuskan perempuan pada lingkar kekerasan, dan berpotensi menjadi korban. Tujuan dan maksud baik untuk menerapkan aturan ketat dari Pemda, justru memberikan peluang diskriminasi bagi perempuan, hal inilah menjadi cermin tentang pemahaman perlindungan terhadap perempuan seringkali masih belum dipahami oleh para pembuat kebijakan, padahal sebelumnya di tahun yang sama 2014 Komnas Perempuan telah memberikan workshop di Pemerintah Provinsi dan Kabupaten Lotim tentang Indikator Kebijakan yang konstitusional terhadap perempuan. Menguatnya Impunitas bagi Pelaku Kekerasan Seksual Pada 26 September 2014, DPR Aceh mengesahkan 7 qanun, dua diantaranya masih sangat kontroversial di tingkat Aceh sendiri maupun dampaknya bagi situasi nasional, yaitu Qanun Jinayat dan Qanun Pokok-Pokok Syariat Islam. Qanun Jinayat memuat sejumlah aturan yang berpotensi memberi impunitas bagi pelaku perkosaan, menegasikan perkosaan terhadap anak dan memperkuat penerapan hukuman cambuk sebagai salah satu jenis penghukuman. Pengesahan qanun menjelang berakhirnya masa tugas Anggota DPR Aceh Periode 2009-2014 ini, mengundang kontroversi berbagai pihak (di Aceh dan nasional), terutama dari kelompok perempuan. Pemerintah Aceh sendiri telah meminta agar DPRA menunda pengesahan qanun tersebut. Demikian juga dengan pemerintah nasional, yang tidak merekomendasikan pengesahan qanun tersebut. Komnas Perempuan telah mengirimkan surat dukungan untuk penundaan pengesahan kepada Pemerintah Aceh dan meminta pemerintah nasional secara tegas untuk membatalkan qanun tersebut, serta melakukan koordinasi terkait dampak atas pengesahan qanun atas kehidupan kebangsaan secara menyeluruh. Qanun Jinayat bukan hanya akan melakukan kriminalisasi terhadap warga negara, khususnya terhadap perempuan, tetapi juga dapat memicu disintegrasi bangsa karena dualisme hukum (Hukum Islam dan Hukum Positif). Sedangkan Qanun Pokok-pokok Syariat Islam, yang menjadi kontroversial adalah pasal yang mengatur bahwa Qanun Hukum Jinayat berlaku bagi warga Aceh yang non muslim, serta pengaturan tentang pembatasan jaminan kebebasan beragama yang dilindungi dalam konstitusi, dengan hanya mengakomodir salah satu aliran dalam salah satu agama. Selain pasal-pasal tersebut, beberapa kajian yang dihasilkan dari kajian ahli hukum pidana dan hukum tata negara yang dilakukan Komnas Perempuan, beberapa pasal dipahami bertentangan dengan semangat Nota Kesepahamana (MoU) antara Pemerintah RI dengan Gerakan Aceh Merdeka, asas-asas hukum pidana, Undang-Undang Aceh Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh, Qanun No. 6 Tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Perempuan dan Anak, dan Undang-Undang lainnya seperti UU Nomor 7 Tahun 1984 tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Wanita.
Hingga saat ini belum ada kejelasan sikap pemerintah nasional terhadap kedua qanun tersebut, terutama jika dikaitkan dengan mandat UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah Penutupan Lokalisasi Dolly Pemerintah kota Surabaya resmi menutup lokalisasi Dolly pada 18 Juni 2014. Rantai kehidupan gang Dolly mulai ada sejak tahun 1967, sekitar 15 ribu orang (lihat liputan investigatif JAWA POS pada akhir 2004) menggantungkan hidup pada Dolly dengan jumlah pekerja seksual saat ini 7.150 orang. Gang Dolly menjadi roda ekonomi hajat hidup para pekerja seksual, mukicari, para pedagang, supir taksi, tukang parkir, penjual minuman dan makanan disekitarnya. Keadaan ini yang membuat kebijakan Wali Kota Surabaya, Tri Rismaharini menjadi kontroversi. Mengingat juga kompensasi yang diberikan pemerintah tidak menjawab lingkar persoalan prostitusi di Gang Dolly. Jumlah kompensasi untuk bantuan perempuan pekerja seksual di gang Dolly sebanyak Rp. 5.500.000,00 sementara mucikarinya sebanyak Rp 5.050.000,00 Komnas Perempuan melalui perannya sebagai NHRI, pada 27 Juni 2014 mengadakan dialog kebijakan bersama Pemerintah Provinsi Jawa Timur. Masih banyak sekali perda diskriminatif yang ditemukan di daerah, salah satunya pelarangan pelacuran yang isinya justru mengkriminalisasi dan mendiskriminasikan perempuan sebagai korban prostitusi baik yang terpaksa maupun dipaksa. Dalam tingkat lokal, di Jawa Timur ada 11 Kebijakan Diskriminatif yang ditemukan. Terhadap penutupan Dolly, lokalisasi bukanlah legalisasi melainkan untuk meminimalisir dan melokalisir kekerasan, karena negara bertanggungjawab melindungi korban dan hak-hak dasarnya sebagai warga negara, termasuk hak hidup, hak bebas dari kekerasan dan jaminan rasa aman; serta untuk mengupayakan dengan sungguh-sungguh menyelesaikan akar masalah prostitusi. Pembaharuan Kebijakan Kondusif dan Diskriminatif Tahun 2014 Komnas Perempuan secara berkala di setiap peringatan hari konstitusi (18 Agustus) mengeluarkan pembaharuan dokumentasi data kebijakan sejak tahun 2009. Pada 18 Agustus 2014, Komnas Perempuan melansir pembaharuan data kebijakan diskriminatif dan kondusif sebagai upaya pemantauan tentang komitmen pemerintah dalam menghapuskan kebijakankebijakan yang diskriminatif pada perempuan. Komnas Perempuan mengapresiasi upaya yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah dalam menghadirkan upaya tanggung jawab konstitusional dengan kebijakan kondusif. Kebijakan kondusif adalah kebijakan yang sesuai dengan jaminan pemenuhan HAM dan hak konstitusional warga negara yang tercantum dalam UUD 1945. Pada tahun 2014 Komnas Perempuan mencatat ada 276 kebijakan kondusif bagi pemenuhan HAM dan Hak konstitusional perempuan. Ada 19 kebijakan di tingkat nasional dan 257 dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah Provinsi, Kabupaten/Kota. Dari 19 kebijakan di tingkat Nasional, 15 diantaranya mengatur mekanisme, pedoman penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan, serta standar pelayanan bagi perempuan korban kekerasan. Satu kebijakan tentang perlindungan perempuan korban pada wilayah konflik, satu kebijakan mengatur perlindungan hak reproduksi, dan dua kebijakan tentang ratifikasi konvensi internasional. Dari 276 kebijakan kondusif, 260 diantaranya mengatur penting penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan, dan pembentukan lembaga Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A), 6 kebijakan tentang Pengarusutamaan Gender, 4 untuk korban perdagangan orang, sisanya 6 kebijakan terkait (hak reproduksi, Buruh Migran, pendidikan) (sumber: http://www.komnasperempuan.or.id/wpcontent/uploads/2014/08/Draft-Lembar-Fakta-20-Agustus-2014.pdf).
Komnas Perempuan mencatat belum ada satupun kebijakan yang dibatalkan melalui mekanisme ekekutif review, dan legislatif review dari dokumentasi kebijakan yang di lansir Komnas Perempuan sejak tahun 2009. Hingga Agustus 2014, Komnas Perempuan kembali mendokumentasikan bahwa terdapat 365 kebijakan diskriminatif, atau bertambah 23 kebijakan dari tahun lalu. Sebanyak 279 dari kebijakan ini secara langsung menyasar perempuan, dengan 90 kebijakan yang mewajibkan busana berdasarkan intepretasi tunggal agama tertentu, 124 kebijakan yang mengkriminalkan perempuan atas nama penertiban prostitusi, pornografi dan pornoaksi dan 30 kebijakan yang mengatur pemisahan ruang publik berbasis jenis kelamin (khalwat dan muhrim) serta 35 kebijakan tentang jam malam bagi perempuan. Juga, ada 42 kebijakan yang menghalangi kemerdekaan warga negara untuk memeluk agama dan keyakinan dan beribadah sesuai dengan agama dan keyakinannya itu. Lima besar provinsi yang terbanyak mengeluarkan kebijakan diskriminatif antara lain, Jawa Barat (90 kebijakan), Sumatera Barat (46 kebijakan), Jawa Timur (27 kebijakan), Kalimantan Selatan (24 kebijakan), Sulawesi Selatan (21 kebijakan).
ADVOKASI INTERNASIONAL Peran dan Komitmen Pemerintah RI dalam Forum Internasional Indonesia adalah negara yang terpilih kedua kali sebagai anggota Commission on the Status of the Women (CSW) periode 2013-2016. Dalam advokasi internasional, terpilihnya Indonesia memiliki sejumlah peran dan pensikapan penting sebagaimana dalam sidang CSW ke 58 tentang Challenges and Achievements in the Implementation of the Millennium Development Goals for Women and Girls pada 1021 Maret 2014 di New York. Pada CSW ke 58, Pemerintah Indonesia menyatakan kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan menjadi tujuan tersendiri serta memastikan perspektif gender cross-cutting dalam agenda pembangunan paska 2015. Di dalam agreed conclusion, delegasi Indonesia yaitu Komnas Perempuan turut memberi catatan tentang pentingnya memasukkan isu kekerasan terhadap perempuan, perlindungan Pekerja Rumah Tangga (PRT) dan PRT migran. Kesimpulan observasi komite Ekosob terhadap pemerintah Indonesia juga menekankan pentingnya sejumlah hal sebagai berikut: 1. Pemerintah RI perlu meninjau ulang segala peraturan daerah diskriminatif terhadap perempuan dan kelompok termarjinalkan, serta memperkuat mekanisme peninjauan ulang draft peraturan daerah. 2. Memberikan independensi kepada Komnas Perempuan dalam pengelolaan administrasi dari sumber daya yang dimiliki, sesuai Paris Princples. 3. Legislasi yang melindungi dari diskriminasi, melarang diskriminasi tak langsung atas dasar apapun, langkah khusus untuk mencapai kesetaraan, hukuman bagi pelaku, pemulihan dan reparasi yang aksesibel bagi korban. 4. Mempercepat pemberian layanan publik di pulau terpencil dan Papua, memastikan pemulihan hukum, akses lembaga HAM nasional ke area tersebut, mengumpulkan informasi situasi Ekosob di sana dan bekerjasama dengan Lembaga Nasional HAM & masyarakat sipil. 5. Mengamandemen UU Ketenagakerjaan, meninjau metode penentuan gaji minimum agar layak bagi pekerja dan keluarganya dan menjamin kondisi kerja di sektor ekonomi informal, termasuk perlindungan sosial, perlundungan prt dan sejumlah kesimpulan lain.
6. Mencegah praktek kawin dibawah usia, dll. Kemajuan penting yang perlu diapresuasi terkait proses, usulan Komnas Perempuan dengan memasukkan dua wakil Majelis Rakyat Papua ke dalam Delegasi RI untuk CSW 59, telah diadopsi. Ini menjadi salah satu keputusan penting untuk membuka akses Papua pada forum strategis. Selain itu pelibatan Komnas Perempuan masuk dalam delegasi RI juga merupakan pengejawantahan alignment antara eksekutif dengan Lembaga Nasional HAM dalam forum strategis. Catatan kritis bagi Pemerintah RI, isu seksualitas cenderung mundur terutama terkait isu hak seksualitas dan kesehatan reproduksi sebagai hak dasar yang dihindari dalam CSW. Selain itu pemerintah Indonesia disesalkan oleh gerakan perempuan di Asia Pacific karena memfasilitasi side event gender harmony yang potensial mengukuhkan tradisional gender role. Dalam konferensi Asia Pacific Review Beijing plus 20, posisi Indonesia juga tidak tegas memperlihatkan komitmen pada sejumlah isu rentan diskriminasi, baik menghindari kata hak seksual, menampik various form of families dimana realitas keluarga di indonesia beragam, terutama perempuan kepala keluarga, tatanan keluarga tradisional, adat, dll.
ANALISIS Di Semua Sektor Kehidupan, Perempuan Masih Rentan Mengalami Kekerasan Tahun 2014, kehidupan perempuan mendapatkan banyak sekali kerentanan di berbagai sektor, baik domestik maupun publik, dan kerentanan tersebut terjadi dalam bentuk kekerasan yang sering disebut sebagai Kekerasan terhadap Perempuan (KtP). Dalam bidang politik dalam Pemilu tahun 2014 misalnya, meskipun keterwakilan politik dalam penyelenggaraan Pemilu sudah diberlakukan, ternyata masih ada intimidasi terhadap calon legislatif perempuan di Aceh serta Nusa Tenggara Timur, serta pencurian suara caleg legislatif perempuan di Papua. Atas hal tersebut Komnas Perempuan menyelenggarakan Penandatanganan Manifesto Politik yang ditujukan kepada Presiden Jokowi dan Wapres Jusuf Kalla. Dalam kehidupan pribadi, perempuan yang mengalami kekerasan paling sulit mendapatkan keadilan. Seperti banyaknya kasus kekerasan seksual, bahkan ketika korban yang mencari keadilan, masih harus berjuang untuk membuktikan apa yang dialaminya. Seperti yang terjadi pada seorang difabel yang diperkosa dan pelaku mengingkarinya, tes DNA sangat diperlukan dan tentu saja seharusnya tidak dipungut bayaran, Komnas Perempuan melihat hal ini dan meminta Kementerian Kesehatan RI untuk menjadikannya gratis dan ternyata dapat dipenuhi. Selain itu, tidak mudah meyakinkan masyarakat bahwa perkosaan pada kenyataannya bukan dilakukan oleh orang yang tidak dikenal, melainkan oleh orang terdekat. Seperti kasus Sitok Srengenge, karena korban memiliki kedekatan dengan Sitok, maka dengan serta merta dianggap korban tidak sedang dalam keadaan tidak berdaya sehingga tindakan Sitok hanya dicatat sebagai tindak pidana perbuatan tidak menyenangkan. Belum lagi aksi-aksi main hakim sendiri terhadap tuduhan berzina sering membuat perempuan mengalami kekerasan seksual yang keji seperti yang dilakukan oleh masyarakat di Gampong Lhok Bani Kota Langsa, Aceh. Seorang janda dituduh membawa masuk lelaki lain yang sudah beristri, dan delapan pemuda menyeret janda tersebut dan diperkosa secara bergiliran. Komnas Perempuan mengingatkan bahwa Undang-Undang No. 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh memandatkan pemerintah daerah setempat memastikan perlindungan bagi perempuan. Sebagai turunannya, peraturan daerah Aceh tentang Perlindungan Perempuan (Qanun No. 6 Tahun 2009). Kekerasan seksual juga banyak dilakukan
oleh banyak tokoh maupun pejabat publik dan diantaranya sebagai pelaku kejahatan perkawinan. Ada catatan khusus yang terlihat bahwa ada korban KDRT yang mengalami kriminalisasi akibat pemahaman peran domestik yang masih patriarkis, dimana istri yang melanjutkan pendidikan dianggap menelantarkan rumah tangga. Dalam hal ketenagakerjaan, kekerasan terhadap buruh migran dan pekerja rumah tangga masih terjadi, dan diantaranya menjadi bagian dari persoalan jaringan perdagangan manusia. Kasus Polisi Rudi Soik sebenarnya membuka optimisme tentang terbukanya jaringan perdagangan manusia, tetapi lagi-lagi mengalami kriminalisasi. Hal lainnya adalah bagaimana wilayah-wilayah konflik politik termasuk diantaranya konflik sumber daya alam, perempuan masih menerima dampak kekerasan seperti perang antar kelompok suku Mimika Papua. Tahun 2014 Komnas Perempuan juga mencatat tentang terobosan hukum yang dilakukan negara dalam upaya mendukung penghapusan kekerasan terhadap perempuan, dan bagaimana perempuan korban mudah mengakses dan mencapai keadilan, tetapi dari kemajuan tersebut, masih banyak yang berhenti di jalan seperti peraturan-peraturan diskriminatif yang telah dicatat Komnas Perempuan sejak tahun 2009 belum ada satupun yang dibatalkan, dan kini jumlahnya bertambah.
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI KESIMPULAN Data dan analisis kekerasan terhadap perempuan pada tahun 2014 menunjukan situasi darurat kekerasan terhadap perempuan, terutama darurat kekerasan seksual. Di ranah personal, institusi perkawinan belum menjadi tempat yang aman bagi perempuan yang dicirikan dengan tingginya kasus kekerasan terhadap istri. Banyak perempuan korban kekerasan dalam rumah tangga mencari jalan keluar dari kekerasan yang dialaminya melalui perceraian. Sayangnya perceraian melalui pengadilan agama, tidak menyoal dan mengadili aspek pidana atas tindak kekerasan yang dilakukan oleh suami. Apalagi tindak kekerasan psikis, sering sulit disoal dan dibuktikan dalam ranah pidana. Sehingga perempuan korban, kerap menyelesaikan kekerasan dengan solusi perceraian sebagai upaya keluar dari jerat kekerasan dalam rumah tangga. Disinilah impunitas semakin menguat, karena pelaku bebas dari jerat pidana. Catahu ini juga memotret tingginya jumlah cerai gugat yaitu perceraian yang diajukan oleh pihak istri. Banyaknya perempuan yang mengajukan gugat cerai, kerap memposisikan perempuan sebagai pihak yang dipersalahkan sebagai penyebab perceraian dan keretakan keluarga. Padahal gugat cerai juga bisa dilihat sebagai bentuk keberanian perempuan untuk berani berkeputusan dari situasi kekerasan. Tingginya gugat cerai juga harus dicermati, karena gugat cerai juga kerap didorong oleh suami, agar proses lebih cepat, murah dan pasca perceraian, segala masalah dan tanggung jawab suami-istri dianggap selesai. Mekanisme ini melahirkan impunitas bagi pelaku kekerasan dan menutup peluang korban untuk mendapatkan keadilan. Catahu ini juga memberi gambaran masih ada ruang kosong perlindungan kekerasan diluar isu KDRT, antara lain kekerasan seksual, kekerasan dalam pacaran, maupun kekerasan yang dilakukan oleh mantan pasangan/suami.
Di ranah komunitas dan negara, perempuan rentan menjadi korban kekerasan seksual. Di kedua ranah ini tanggung jawab negara terhadap perempuan belum optimal dan melahirkan beban ganda bagi perempuan korban dalam menanggung kekerasan itu sendiri, stigma sosial dan hukum yang belum berpihak pada perempuan. Dalam kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan pada umumnya payung hukum yang ada belum memadai, demikian pula aparat penegak hukum yang belum berperspektif gender yang diperlukan dalam kasus-kasus kekerasan berbasis gender. Dengan demikian hukum belum menjadi instrumen yang melahirkan keadilan bagi perempuan korban kekerasan. Pemberian otonomi khusus di Papua sejauh ini tidak memberikan kepastian adanya representasi Peerempuan Papua di lembaga legislatif dan lembaga publik lainnya. REKOMENDASI: 1. Perlu penegakan hukum dalam penanganan kasus Kekerasan terhadap perempuan termasuk Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT) yang menjamin hak-hak perempuan korban atas kebenaran keadilan dan pemulihan, serta memastikan tidak berulangnya kekerasan oleh pelaku. 2. Aparat penegak hukum dan peradilan agar tetap meneruskan proses hukum terhadap tindak pidana KDRT meski gugat cerai yang diajukan korban telah dikabulkan oleh Pengadilan Agama. 3. Aparat Penegak hukum dan lembaga peradilan tidak mengkriminasliasi perempuan korban dengan menggunakan UU PKDRT, karena filosofi pembuatan UU PKDRT adalah untuk perlindungan perempuan dari tindak kekerasan dalam rumah tangga. 4. Peradilan memberikan pemberatan sanksi terhadap pejabat publik dan tokoh yang melakukan kekerasan terhadap perempuan. 5. Lembaga peradilan membuat terobosan hukum untuk melindungi korban dan menjamin hak-hak korban atas kebenaran, keadilan dan pemulihan. 6. Negara menyediakan kompensasi bagi korban dalam hal pelaku tidak mampu memenuhi hak-hak korban atas pemulihan (kesehatan, ekonomi/nafkah). 7. Pemerintah dan atau DPR membuat Undang-undang yang komprehensif tentang kekerasan seksual agar pelaku tidak bebas dari jerat hukum karena keterbatasan aturan hukum yang tersedia saat ini. Juga mencabut, atau merevisi peraturan/kebijakan yang berpeluang untuk mengkriminalisasi perempuan korban atau menjatuhkan sanksi yang tidak manusiawi terhadap perempuan. 8. Penerapan Otonomi Khusus di Papua haruslah juga menjamin akses perempuan dalam politik termasuk menjamin adanya reperesentasi perempuan Papua di lembaga legislatif dan lembaga publik lainnya.
!
