K O M I S I N A S I O N A L A N T I K E K E R A S A N T E R H A D A P P E R E M P U A N
Kekerasan terhadap Perempuan Meluas: Negara Urgen Hadir Hentikan Kekerasan terhadap Perempuan di Ranah Domestik, Komunitas dan Negara
CATATAN TAHUNAN TENTANG KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN Jakarta, 7 Maret 2016
DAFTAR LEMBAGA MITRA PENGADA LAYANAN YANG BERPARTISIPASI Catatan Tahunan (CATAHU) 2016 berhasil diterbitkan bekerja sama dengan sejumlah lembaga mitra pengada layanan di berbagai wilayah di Indonesia. Semua lembaga mitra pengada layanan tersebut adalah: ACEH 1. 2. 3. 4.
24. Polres Musi Banyuasin 25. WCC Palembang
PN Kutacane PN Jantho LBH APIK Aceh P2TP2A Kab. Aceh Selatan
LAMPUNG 26. 27. 28. 29.
SUMATERA UTARA 5. UPPA Polres Labuhan Batu 6. Polres Asahan 7. Perkumpulan Sada Ahmo
KEPULAUAN RIAU Polresta Barelang RSUD Tanjung Uban PPT RSUD Embung Fatimah PPT RSB Kasih Sayang Ibu (Yayasan Sehati Batam) 34. RPSA Bunga Rampai 35. Yayasan Kaseh Puan 36. Yayasan Embun Pelangi 30. 31. 32. 33.
(PESADA) 8. Serikat Perempuan Independen (SPI) Labuhanbatu 9. LBH APIK Medan SUMATERA BARAT 10. PN Sawahlunto 11. WCC Nurani Perempuan 12. Polres Solok Kota
BANGKA BELITUNG 37. RSUD Sungailiat 38. P2TP2A Kab. Belitung
RIAU 13. Bamin Subdit IV Ditreskrimum 14. 15. 16. 17. 18.
PN KLAS 1B Metro Polda Lampung Polres Lampung Selatan RPTC Lampung
Polda Riau Polres Kampar Polres Indragiri Hilir Polres Bengkalis Polres Siak Panti Sosial Bina Remaja (PSBR) “Rumbai” Pekanbaru
BENGKULU 39. Polres Kepahiang 40. Yayasan PUPA 41. WCC Cahaya Perempuan
Bengkulu BANTEN 42. Ditreskrimum Polda Banten 43. Polres Metro Tangerang Kota 44. Polres Lebak
JAMBI 19. PN KLAS 1A Jambi 20. Aliansi Perempuan Merangin
DKI JAKARTA
SUMATERA SELATAN
45. PPT RS BhayangkaraTk.I RS
21. PN Baturaja 22. PN Muara Enim 23. Ditreskrimum Polda Sumatera
Soekanto 46. PKT “Melati” RSAL Dr. Mintohardjo 47. PKT RSCM
Selatan
i
Ardhanary Institute Yayasan Pulih LBH APIK Jakarta Ikatan Perempuan Positif Indonesia (IPPI) 52. Puan Amal Hayati 53. P2TP2A Prov. DKI Jakarta
90.
UPPA Satreskrim Polrestabes Semarang 91. UPPA Polres Temanggung 92. UPPA Sat Reskrim Polres Wonosobo 93. Polres Banjarnegara 94. Polres Rembang 95. Polres Blora 96. Polres Jepara 97. Polres Magelang Kota 98. UPPA Satreskrim Polres Salatiga 99. UPPA Polres Grobogan 100. RPSA Antasena Magelang 101. RPSA Ungaran 102. Yayasan ATMA 103. LSM Sahabat Perempuan 104. SPEK-‐HAM 105. LRC-‐KJHAM 106. Lembaga Pemberdayaan Perempuan Sekar Jepara (LPP Sekar Jepara) 107. UPIPA GOW Wonosobo 108. PPTKKBGA Kab. Pati 109. P2TP2A Puspita Kab.Purworejo 110. P2TP2A Kab. Blora 111. P2TP2A Kab. Pekalongan 112. P2TP2A Kab. Kudus 113. P2TP2A Cahaya Magelang 114. PPT Harapan Baru Kab. Demak 115. PPT Citra Kab. Cilacap 116. PPT Semari Rembang Kab. Rembang 117. PPT Pemprov. Jateng 118. Jayandu Widuri Kab. Pemalang
48. 49. 50. 51.
JAWA BARAT 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77.
PN Klas 1B Cirebon PN Majalengka PN Bogor PN Sumedang PN Cibinong Polresta Bekasi Kota UPPA Polrestabes Bandung Satreskrim Polres Indramayu Polres Kuningan Polres Ciamis Polres Sumedang Polres Garut Polres Cirebon Kota Polres Majalengka RS Bhayangkara Tk.II Sartika Asih Bandung Institut Perempuan WCC MawarBalqis Sapa Institute Klinik Hukum Ultra Petita SBMI Cirebon Jaringan Relawan Independen Yayasan Banati Pasundan -‐ Durebang Women Crisis Center Puan Amal Hayati Cipasung
JAWA TENGAH 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89.
PN Blora PN Purworejo PN Wonosobo PN KLAS 1B Klaten PN Kendal PN Boyolali PN Pati PN Brebes PN Tegal PN Banjarnegara PN Temanggung PN Banyumas
DI YOGYAKARTA 119. 120. 121. 122. 123. 124.
ii
PN Wonosari PN Sleman UPPA Polda DIY Polres Gunung Kidul Polres Bantul RS Bhayangkara Polda DIY
125. 126. 127.
RSUP Dr. Sardjito DIY Rifka Annisa UPT P2TP2A Kab. Sleman
BALI 161. 162. 163. 164. 165. 166.
JAWA TIMUR 128. 129. 130. 131. 132. 133. 134. 135.
136. 137. 138. 139. 140. 141. 142. 143. 144. 145. 146. 147. 148. 149. 150. 151. 152. 153. 154. 155. 156. 157. 158. 159. 160.
PN Pasuruan PN Bangil PN Lamongan PN Kediri PN Pacitan PN Ngawi PN Klas 1B Blitar UPPA Satreskrim Polres Kediri UPPA Polres Jombang UPPA Satreskrim Polres Ngawi Polres Magetan UPPA Polres Ponorogo Polres Pacitan Polres Nganjuk UPPA Satreskrim Polres Trenggalek Polres Tuban Polres Madiun Kota Polres Mojokerto Polres Bondowoso RSUD dr. Soedono Madiun PPT RS Bhayangkara Moestadjab Nganjuk IPPT RSUD “Kanjuruhan” Kepanjen Kab. Malang RSUD Dr.Saiful Anwar RSUD dr.Soedomo Trenggalek WCC Jombang Savy Amira P2TP2A BPPKB Kab. Mojokerto P2TP2A Kab. Lamongan P2TP2A Kab. Sidoarjo BPPKB Kab. Nganjuk PPKAB Bondowoso PPT-‐PPA Kab. Gresik PPT Kota Madiun
167. 168. 169. 170.
PN Bangli PN Tabanan PN Singaraja PN Amlaputra Ditreskrimum Polda Bali Unit IV Satreskrim Polres Tabanan Polres Buleleng Satreskrim Polres Gianyar Polres Bangli Polres Klungkung
NUSA TENGGARA BARAT 171. 172. 173. 174. 175.
PN Sumbawa Besar PN Dompu PPA Polres Lombok Barat Polres Lombok Tengah Panca Karsa Mataram
NUSA TENGGARA TIMUR 176. 177. 178. 179. 180. 181.
Ditreskrimum Polda Nusa Tenggara Timur Polres Ende Rumah Perempuan Kupang NTT Yayasan Amnaut Bife "Kuan" (YABIKU) Yayasan Bahtera Yayasan Sanggar Suara Perempuan SoE
KALIMANTAN BARAT 182. 183. 184. 185. 186. 187. 188. 189.
iii
PN Mempawah PN Klas 1B Singkawang Ditreskrimum Polda Kalimantan Barat Polres Sambas Polresta Pontianak Kota P2TP2A Prov. Kalimantan Barat KP3AKB Kab. Melawi BPPKB Kab. Sambas
KALIMANTAN TIMUR 190.
191. 192. 193. 194.
Gorontalo
Subdit Renakta Ditreskrimum Polda Kalimantan Timur Polres Berau Polres Bulungan RS Bhayangkara Balikpapan LBH APIK Kalimantan Timur
SULAWESI TENGAH 215. 216. 217. 218.
SULAWESI BARAT 219. 220.
KALIMANTAN TENGAH 195. 196.
PN Buntok P2TP2A Kota Palangkaraya
203. 204. 205. 206. 207. 208. 209.
221. 222.
223. 224. 225. 226.
227.
228. 229.
230.
Polres Tarakan
PN Tobelo
PAPUA 231.
PPT RS Bhayangkara Tk. III Manado SwaraParangpuan
Polres Boven Digoel
PAPUA BARAT
GORONTALO 213. 214.
PN Ambon Lingkar Pemberdayaan Perempuan dan Anak (LAPPAN)
MALUKU UTARA
SULAWESI UTARA
212.
PN Sinjai PN Bantaeng PPT RS Bhayangkara Makassar Forum Pemerhati Masalah Perempuan (FPMP) Sulawesi Selatan LBH APIK Makassar
MALUKU
211.
Aliansi Perempuan Sulawesi Tenggara Lambu Ina Raha
SULAWESI SELATAN
PN Kotabaru PN Barabai PN Martapura PN Rantau PN Banjarbaru Polres Hulu Sungai Tengah Polres Tanah Laut Polres Hulu Sungai Utara Polres Tanah Bumbu Satreskrim Polres Tabalong Polres Hulu Sungai Selatan Polresta Banjarmasin P2PTP2A Kab. Tanah Laut
KALIMANTAN UTARA 210.
PN Polewali PolresPolman
SULAWESI TENGGARA
KALIMANTAN SELATAN 197. 198. 199. 200. 201. 202.
Polda Sulawesi Tengah PolresPoso P2TP2A Kab. Poso P2TP2A Djengitombaru Putri
232.
PN Klas 1B Limboto Ditreskrimum Polda
iv
PN Fakfak
DAFTAR LEMBAGA MITRA HASIL UNDUH Catatan Tahunan (CATAHU) 2016 berhasil diterbitkan dengan mengunduh data dari website BADILAG yang data-‐nya berasal dari 359 Pengadilan Agama di seluruh wilayah Indonesia: PENGADILAN AGAMA: Aceh 1. MS Banda Aceh 2. MS Bireun 3. MS Blangkejeran 4. MS Calang 5. MS Idi 6. MS Jantho 7. MS Kuala Simpang 8. MS Kuta Cane 9. MS Langsa 10. MS Lhokseumawe 11. MS Lhoksukon 12. MS Meulaboh 13. MS Meuredue 14. MS Sabang 15. MS Sigli 16. MS Sinabang 17. MS Singkil 18. MS Takengon 19. MS Tapak Tuan 20. MS Simpang Tiga Redelong Sumatera Utara 21. PA Balige 22. PA Binjai 23. PA Gunung Sitoli 24. PA Kaban Jahe 25. PA Kisaran 26. PA Lubuk Pakam 27. PA Medan 28. PA Padang Sidempuan 29. PA Pandan 30. PA Panyabungan 31. PA Pematang Siantar 32. PA Rantau Prapat 33. PA Sibolga 34. PA Sidikalang 35. PA Simalungun 36. PA Stabat 37. PA Tanjung Balai 38. PA Tarutung
39. PA Tebing Tinggi 40. PA Kota Padang Sidempuan Sumatera Barat 41. PA Batu Sangkar 42. PA Bukit Tinggi 43. PA Koto Baru 44. PA Lubuk Basung 45. PA Lubuk Sikaping 46. PA Maninjau 47. PA Muara Labuh 48. PA Padang 49. PA Padang Panjang 50. PA Painan 51. PA Pariaman 52. PA Payakumbuh 53. PA Sawah Lunto 54. PA Sijunjung 55. PA Solok 56. PA Talu 57. PA Tanjung Pati Riau 58. PA Bangkinang 59. PA Bengkalis 60. PA Dumai 61. PA Pangkalan Kerinci 62. PA Pasir Pangarayan 63. PA Pekanbaru 64. PA Rengat 65. PA Selat Panjang 66. PA Tembilahan 67. PA Ujung Tanjung 68. PA Batam 69. PA Dabo Singkep 70. PA Natuna 71. PA Tanjung Pinang 72. PA Tarempa 73. PA Tanjung Balai Karimun
v
111. 112. 113.
Jambi 74. PA Bangko 75. PA Jambi 76. PA Kuala Tungkal 77. PA Muara Bulian 78. PA Muara Bungo 79. PA Muara Sabak 80. PA Muara Tebo 81. PA Sarolangun 82. PA Sengeti 83. PA Sungai Penuh Sumatera Selatan 84. PA Baturaja 85. PA Kayu Agung 86. PA Lahat 87. PA Lubuk Linggau 88. PA Muara Enim 89. PA Palembang 90. PA Sekayu Bangka Belitung 91. PA Pangkal Pinang 92. PA Sungai Liat 93. PA Tanjung Pandan 94. PA Mentok Bengkulu 95. PA Arga Makmur 96. PA Bengkulu 97. PA Curup 98. PA Manna 99. PA Lebong Lampung 100. PA Blambangan Umpu 101. PA Gunung Sugih 102. PA Kalianda 103. PA Kotabumi 104. PA Krui 105. PA Metro 106. PA Tanjung Karang 107. PA Tanggamus 108. PA Tulang Bawang DKI Jakarta 109. PA Jakarta Pusat 110. PA Jakarta Barat
PA Jakarta Selatan PA Jakarta Timur PA Jakarta Utara
Jawa Barat 114. PA Bandung 115. PA Bekasi 116. PA Bogor 117. PA Ciamis 118. PA Cianjur 119. PA Cibadak 120. PA Cibinong 121. PA Cikarang 122. PA Cimahi 123. PA Cirebon 124. PA Depok 125. PA Garut 126. PA Indramayu 127. PA Karawang 128. PA Kuningan 129. PA Majalengka 130. PA Purwakarta 131. PA Subang 132. PA Sukabumi 133. PA Sumber 134. PA Sumedang 135. PA Tasikmalaya 136. PA Kota Tasikmalaya 137. PA Kota Banjar Banten 138. PA Cilegon 139. PA Pandeglang 140. PA Rangkasbitung 141. PA Serang 142. PA Tangerang 143. PA Tigaraksa Jawa Tengah 144. PA Ambarawa 145. PA Banjarnegara 146. PA Banyumas 147. PA Batang 148. PA Blora 149. PA Boyolali 150. PA Brebes 151. PA Cilacap 152. PA Demak 153. PA Jepara
vi
154. 155. 156. 157. 158. 159. 160. 161. 162. 163. 164. 165. 166. 167. 168. 169. 170. 171. 172. 173. 174. 175. 176. 177. 178. 179.
201. 202. 203. 204. 205. 206. 207. 208. 209. 210. 211. 212. 213. 214. 215. 216.
PA Karanganyar PA Kebumen PA Kendal PA Klaten PA Kudus PA Magelang PA Mungkid PA Pati PA Pekalongan PA Pemalang PA Purbalingga PA Purwodadi PA Purwokerto PA Purworejo PA Rembang PA Salatiga PA Semarang PA Slawi PA Sragen PA Sukoharjo PA Surakarta PA Tegal PA Temanggung PA Wonogiri PA Wonosobo PA Kajen
PA Mojokerto PA Nganjuk PA Ngawi PA Pacitan PA Pamekasan PA Pasuruan PA Ponorogo PA Probolinggo PA Sampang PA Sidoarjo PA Situbondo PA Sumenep PA Surabaya PA Trenggalek PA Tuban PA Tulungagung
DI Yogyakarta 217. PA Bantul 218. PA Sleman 219. PA Wates 220. PA Wonosari 221. PA Yogyakarta Bali 222. PA Badung 223. PA Bangli 224. PA Denpasar 225. PA Gianyar 226. PA Karang Asem 227. PA Klungkung 228. PA Negara 229. PA Singaraja 230. PA Tabanan NTB 231. PA Bima 232. PA Dompu 233. PA Giri Menang 234. PA Mataram 235. PA Praya 236. PA Selong 237. PA Sumbawa Besar 238. PA Taliwang NTT 239. PA Atambua 240. PA Bajawa 241. PA Ende
Jawa Timur 180. PA Bangil 181. PA Bangkalan 182. PA Banyuwangi 183. PA Bawean 184. PA Blitar 185. PA Bojonegoro 186. PA Bondowoso 187. PA Gresik 188. PA Jember 189. PA Jombang 190. PA Kabupaten Kediri 191. PA Kabupaten Madiun 192. PA Kabupaten Malang 193. PA Kangean 194. PA Kodya Kediri 195. PA Kodya Madiun 196. PA Kodya Malang 197. PA Kraksaan 198. PA Lamongan 199. PA Lumajang 200. PA Magetan
vii
242. 243. 244. 245. 246. 247. 248. 249. 250. 251. 252.
283. 284. 285. 286. 287. 288. 289.
PA Kalabahi PA Kefamenanu PA Kupang PA Larantuka PA Lewo Leba PA Maumere PA Ruteng PA Soe PA Waingapu PA Waikabubak PA Labuan Bajo
PA Samarinda PA Sangatta PA Tanah Grogot PA Tanjung Redeb PA Tanjung Selor PA Tarakan PA Nunukan
Sulawesi Utara 290. PA Bitung 291. PA Kotomobagu 292. PA Manado 293. PA Tahuna 294. PA Tondano 295. PA Amurang Gorontalo 296. PA Gorontalo 297. PA Limboto 298. PA Tilamuta 299. PA Marisa Sulawesi Tengah 300. PA Banggai 301. PA Bungku 302. PA Buol 303. PA Donggala 304. PA Kodya Palu 305. PA Luwuk Banggai 306. PA Poso 307. PA Toli Toli 308. PA Parigi Sulawesi Tenggara 309. PA Bau Bau 310. PA Kendari 311. PA Kolaka 312. PA Muna/Raha 313. PA Unaahaa 314. PA Andoolo 315. PA Pasarwajo Sulawesi Selatan 316. PA Bantaeng 317. PA Barru 318. PA Bulukumba 319. PA Enrekang 320. PA Jeneponto 321. PA Majene
Kalimantan Barat 253. PA Bengkayang 254. PA Ketapang 255. PA Mempawah 256. PA Pontianak 257. PA Putussibau 258. PA Sambas 259. PA Sanggau 260. PA Sintang Kalimantan Tengah 261. PA Buntok 262. PA Kualakapuas 263. PA Muara Teweh 264. PA Palangkaraya 265. PA Pangkalan Bun 266. PA Sampit Kalimantan Selatan 267. PA Amuntai 268. PA Banjarbaru 269. PA Banjarmasin 270. PA Barabai 271. PA Kandangan 272. PA Kota Baru 273. PA Marabahan 274. PA Martapura 275. PA Pelaihari 276. PA Batu Licin 277. PA Rantau 278. PA Tanjung 279. PA Negara Kalimantan Timur 280. PA Balikpapan 281. PA Bontang 282. PA Tenggarong
viii
322. 323. 324. 325. 326. 327. 328. 329. 330. 331. 332. 333. 334. 335. 336. 337. 338. 339.
PA Makale PA Mamuju PA Maros PA Masamba PA Palopo PA Pangkajene PA Pare Pare PA Pinrang PA Polewali PA Selayar PA Sengkang PA Sidenreng Rappang PA Sinjai PA Sungguminasa PA Takalar PA Watampone PA Watansoppeng PA Makassar
Maluku 340. PA Ambon 341. PA Masohi 342. PA Tual Maluku Utara 343. PA Labuha 344. PA Morotai 345. PA Soasio 346. PA Ternate Papua 347. PA Biak 348. PA Fak – Fak 349. PA Jayapura 350. PA Manokwari 351. PA Merauke 352. PA Mimika 353. PA Nabire 354. PA Paniai 355. PA Sentani 356. PA Serui 357. PA Wamena 358. PA Sorong 359. PA Arso
ix
UCAPAN TERIMA KASIH Komnas Perempuan menyampaikan terimakasih kepada lembaga-‐lembaga yang mengirimkan data ke Komnas Perempuan namun karena keterlambatan pengiriman, data tersebut tidak bisa diolah. Lembaga tersebut adalah: Sumatera Barat 1. P2TP2A Limpapeh Rumah Nan Gadang Banten 2. P3KC Cilegon 3. PN Rangkasbitung Jawa Timur 4. BAPERMAS Kab Kota Blitar 5. PN Klas 1B Palopo Sulawesi Tenggara 6. Lambu Ina Raha
x
TIM PENULIS Tim penulis: Adriana Venny Aryani, Aflina Mustafainah, Asma’ul Khusnaeny, Budi Wahyuni, Choirunnisa, Chrismanto P. Purba, Christina Yulita Purbawati, Dahlia Madanih, Dela Feby, Dwi Ayu Kartikasari, Ema Mukaramah, Hayati Setia Inten, Indraswari, Indriyati Suparno, Imam Nakha'I, Khariroh Ali, Magdalena Sitorus, Mariana Amiruddin, Miranti Olivia, Muhammad Daerobi, Ngatini, Nina Nurmila, Pera Sopariyanti, Saur Tumiur Situmorang, Shanti Ayu Prawitasari, Soraya Ramli, Sri Nurherwati, Sri Chandra Wulaningsih, Tetet Rita Fortuna, Yulia Dwi Andriyani, Yuni Asriyanti, Yuniyanti Chuzaifah Tim Data Kuantitatif: Aflina Mustafainah, Bella Sandiata, Choirunnisa, Dela Feby, Dwi Ayu Kartikasari, Heni Rahmawati, Novena Adelweis Gisella, Umi Nur Hidayati, Winda Junita Ilyas, Yosita Pramadyani Tim Diskusi: Adriana Venny Aryani, Aflina Mustafainah, Asma’ul Khusnaeny, Azriana, Budi Wahyuni, Choirunnisa, Chrismanto P. Purba, Christina Yulita Purbawati, Dahlia Madanih, Dela Feby, Dwi Ayu Kartikasari, Ema Mukaramah, Hayati Setia Inten, Indraswari, Indriyati Suparno, Irawati Harsono, Khariroh Ali, Magdalena Sitorus, Mariana Amiruddin, Masruchah, Miranti Olivia, Muhammad Daerobi, Nahe’I, Ngatini, Nina Nurmila, Pera Sopariyanti, Saur Tumiur Situmorang, Shanti Ayu Prawitasari, Soraya Ramli, Sri Nurherwati, Sri Chandra Wulaningsih, Tetet Rita Fortuna, Yulia Dwi Andriyani, Yuni Asriyanti, Yuni Chuzaifah
xi
DAFTAR SINGKATAN APH APBN BPPKB BNP2TKI CATAHU DIY DPD DPR DPRD HAM HAP IRT Inpres JR KDP KDRT Kejari Kejati KJRI KMP KMS KOM KTP KTAP KTI KUHAP KUHP LBH LPA MA MoU MPU MS MUI NAD NTB NTT OMS P2TP2A PA PBB Perma Permen Perpres PKDRT
: Aparat Penegak Hukum : Anggaran Pendapatan Belanja Negara : Badan Pemberdayaan Perempuan dan Kaluarga Berencana : Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia : Catatan Tahunan : Daerah Istimewa Yogyakarta : Dewan Perwakilan Daerah : Dewan Perwakilan Rakyat : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah : Hak Asasi Manusia : Hak Asasi Perempuan : Ibu Rumah Tangga : Instruksi Presiden : Judicial Review : Kekerasan Dalam Pacaran : Kekerasan Dalam Rumah Tangga : Kejaksaan Negeri : Kejaksaan Tinggi : Konsulat Jenderal Republik Indonesia : Kekerasan yang dilakukan oleh Mantan Pacar : Kekerasan yang dilakukan oleh Mantan Suami : Komunitas : Kekerasan terhadap Perempuan : Kekerasan Terhadap Anak Perempuan : Kekerasan Terhadap Istri : Kitab Undang-‐undang Hukum Acara Pidana : Kitab Undang-‐Undang Hukum Pidana : Lembaga Bantuan Hukum : Lembaga Perlindungan Anak : Mahkamah Agung : Memorandum of Understanding : Majelis Permusyawaratan Ulama : Mahkamah Syar’iyah : Majelis Ulama Indonesia : Nangroe Aceh Darussalam : Nusa Tenggara Barat : Nusa Tenggara Timur : Organisasi Masyarakat Sipil : Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak : Pengadilan Agama : Persatuan Bangsa-‐Bangsa : Peraturan Mahkamah Agung : Peraturan Menteri : Peraturan Presiden : Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga
xii
PKPA : Pusat Kajian dan Perlindungan Anak PN : Pengadilan Negeri PM : Pengadilan Militer PNPS : Pencegahan Penyalahgunaan atau Penodaan Agama PTN : Pengadilan Tinggi Negeri Polda : Kepolisian Daerah Polres : Kepolisian Resort Polsek : Kepolisian Sektor PP : Peraturan Pemerintah PPHAM : Perempuan Pembela Hak Asasi Manusia PPM : Perempuan Pekerja Migran PRT : Pekerja Rumah Tangga PT : Pengadilan Tinggi PTA : Pengadilan Tinggi Agama PTPPO : Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang RPK : Ruang Pelayanan Khusus RS : Rumah Sakit RSUD : Rumah Sakit Umum Daerah Satreskrim : Satuan Reserse Kriminal Satreskrimun : Satuan Reserse Kriminal Umum SD : Sekolah Dasar SDM : Sumber Daya Manusia SE : Surat Edaran SEMA : Surat Edaran Mahkamah Agung SK : Surat Keputusan SLTA : Sekolah Lanjutan Tingkat Atas SLTP : Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama SP3 : Surat Perintah Penghentian Penyelidikan SPM : Standar Pelayanan Minimal Th : Tahun TKI : Tenaga Kerja Indonesia TKW : Tenaga Kerja Wanita UPPA : Unit Pelayanan Perempuan dan Anak
xiii
RINGKASAN EKSEKUTIF Catatan Tahunan (CATAHU) Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap Perempuan (Komnas Perempuan) memuat kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan yang ditangani oleh lembaga-lembaga pengada layanan selama satu tahun ke belakang. Angka kekerasan terhadap Perempuan (KtP) sejak 2010 terus meningkat dari tahun ke tahun. Peningkatan angka yang sangat tinggi terjadi antara tahun 2011 sampai tahun 2012 yang mencapai 35%. Untuk tahun 2015 jumlah kasus meningkat sebesar 9% dari tahun 2014. Angka ini adalah jumlah kasus KtP yang dilaporkan, sedangkan yang tidak dilaporkan mungkin bisa lebih tinggi seperti halnya femomena gunung es. Tahun 2015 Komnas perempuan mengirimkan 780 lembar formulir kepada lembaga mitra Komnas Perempuan di seluruh Indonesia, sementara tahun 2014 sebanyak 664 formulir, dengan tingkat respon pengembalian mencapai 30%, yaitu 232 formulir. Jumlah kasus KTP 2015 sebesar 321.752 sebagian besar bersumber dari data kasus atau perkara yang ditangani oleh PA. Dengan demikian data ini dihimpun dari 3 sumber yakni; [1] Dari Pengadilan Agama atau Badan Peradilan Agama (PA-BADILAG) sejumlah 305.535 kasus; [2] dari Lembaga layanan mitra Komnas Perempuan sejumlah 16.217 kasus; [3] dari Unit Pelayanan Dan Rujukan (UPR), satu unit yang sengaja dibentuk oleh Komnas Perempuan untuk menerima pengaduan korban yang datang langsung ke Komnas Perempuan dan (4) dari divisi pemantauan yang mengelola pengaduan yang masuk lewat surat dan surat elektronik. Berdasarkan data-data yang terkumpul tersebut jenis kekerasan terhadap perempuan yang paling menonjol sama seperti tahun sebelumnya adalah KDRT/RP yang mencapai angka 11.207 kasus (69%). Pada ranah KDRT/RP kekerasan yang paling menonjol adalah kekerasan fisik 4.304 kasus (38%), menempati peringkat pertama disusul kekerasan seksual 3.325 kasus (30%), psikis 2.607 kasus (23%) dan ekonomi 971 kasus (9%). Kekerasan di ranah komunitas mencapai angka 5.002 kasus (31%), di mana kekerasan seksual menempati peringkat pertama sebanyak 3.174 kasus (63%), diikuti kekerasan fisik 1.117 kasus (22%) dan kekerasan lain di bawah angka 10%; yaitu kekerasan psikis 176 kasus (4%), kekerasan ekonomi 64 kasus (1%), buruh migran 93 kasus (2%); dan trafiking 378 kasus (8%). Di ranah (yang menjadi tanggung jawab) Negara adalah kasus pemalsuan akta nikah dilaporkan terjadi di Jawa Barat sebanyak 2 kasus. Kemudian 6 kasus lain nya dilaporkan terjadi di NTT. 2 kasus pernikahan tidak tercatat yang menemui kesulitan dalam proses di kepolisian. Kasus-kasus pernikahan tidak tercatat sering mendapatkan hambatan dalam penyelesaian kasus karena tidak adanya surat nikah menyebabkan perempuan yang mengalami kekerasan tidak terlindungi UU PKDRT. 1 kasus juga dari NTT adalah kasus trafiking yang menemui hambatan di kepolisian, kemudian 3 kasus penganiayaan oleh oknum polisi.
1
Untuk kekerasan di ranah rumah tangga/relasi personal: kekerasan terhadap istri (KTI) menempati peringkat pertama 6.725 kasus (60%), disusul kekerasan dalam pacaran 2.734 kasus (24%), kekerasan terhadap anak perempuan 930 kasus (8%) dan sisanya kekerasan mantan suami, kekerasan mantan pacar, serta kekerasan terhadap pekerja rumah tangga. Masih di ranah relasi personal, data yang masuk melalui unit pengaduan untuk rujukan dan divisi pemantauan Komnas Perempuan sepanjang tahun 2015 menunjukkan adanya 71 kasus pernikahan tidak tercatat dan 80 kasus poligami. Komnas Perempuan mengamati bahwa kasus-‐ kasus pernikahan tidak tercatat adalah kasus yang sulit ditangani oleh aparat penegak hukum karena minimnya perlindungan hukum. Peningkatan kuantitas kasus kekerasan terhadap perempuan semenjak tahun 2011 di satu sisi menggembirakan tetapi disisi lain juga memilukan dan memprihatinkan. Menggembirakan, karena dapat dilihat sebagai indikator bahwa terjadi peningkatan baik kesadaran perempuan korban atau keluarga korban untuk melaporkan terjadinya kekerasan terhadap perempuan maupun kemampuan lembaga-‐lembaga layanan melakukan dampingan bagi korban serta mendokumentasikan kasus-‐kasus KtP yag ditanganinya. Meningkatnya angka kekerasan dari tahun ke tahun juga menunjukkan adanya peningkatan jumlah perubahan sikap masyarakat sejak diberlakukannya UU PKDRT pada tahun 2004: dari melihat KtP sebagai masalah pribadi yang harus ditutupi, menjadi tindak kriminal yang harus dibawa ke ranah hukum sehingga pelakunya bisa mendapat hukuman yang setimpal. Dikatakan memilukan dan memprihatinkan karena terjadi kriminalisasi korban, impunitas terhadap pelaku, serta keterbatasan perangkat hukum yang masih terus berlanjut. Hak untuk bebas dari kekerasan dan diskriminasi belum sepenuhnya terlihat dalam seluruh dimensi kehidupan bangsa Indonesia yang dikenal beradab dan religius yang semestinya menjunjung nilai-‐nilai luhur untuk menghormati, melindungi, memenuhi dan memajukan hak hak asasi perempuan . Faktor penyebab utama yang mendorong terjadinya kekerasan terhadap perempuan, menurut PP No.9 tahun 1975 tentang pelaksanaan UU No.1 tahun 1974 tentang perkawinan yang menjadi salah satu dasar kategorisasi BADILAG khususnya dalam konteks perceraian, yakni: tidak adanya lagi keharmonisan, tidak adanya tanggungjawab, dan faktor ekonomi. Selain itu juga disebabkan oleh gangguan pihak ketiga, krisis ahlak, poligami tidak sehat, cemburu, kawin paksa,kekejaman jasmani, kekejaman mental, kawin dibawah umur, faktor politis, cacat biologis, salah satu pihak dihukum dan lain-‐lain. Dalam perspektif Komnas Perempuan, kategorisasi di atas seperti kategori poligami tidak sehat, krisis ahlak, belum sejalan dengan prinsip HAM perempuan, misalnya kategori poligami tidak sehat, bila ditelaah dari perspektif korban, pengaduan poligami yang dilaporkan ke Komnas Perempuan adalah salah satu bentuk kekerasan terhadap perempuan. Kategori krisis ahlak jika tidak dipahami dengan tepat berpotensi menyalahkan korban. Namun Komnas Perempuan menggunakan data BADILAG tersebut untuk melihat cara pandang negara dalam mendokumentasikan persoalan perceraian dan melihat dimensi kekerasan di balik perceraian yang kerap tidak dipersoalkan aspek pidananya. Secara umum kekerasan terhadap perempuan terjadi akibat “posisi rentan” perempuan yang disebabkan masih kuatnya “budaya patriarkhi” yang diskriminatif –subordinatif dan “relasi kuasa yang timpang” dalam relasi antara laki-‐laki dan perempuan, suami
2
dan istri, anak dan orangtua, buruh dan majikan, rakyat dan negara, guru dan murid, serta antara bawahan dan atasan. Data-‐data CATAHU di atas menegaskan bahwa: [1] Kekerasan seksual terhadap perempuan semakin meningkat khususnya dalam ranah komunitas, suatu fakta yang meneguhkan semakin dibutuhkannya instrumen hukum yang melindungi perempuan dari segala bentuk kekerasan, khususnya kekerasan seksual. [2] Ranah personal atau ranah rumah tangga yang seharusnya menjadi tempat aman untuk berteduh keluarga justru tidak aman bagi perempuan. [3} Pernikahan yang tidak tercatat (secara adat dan agama) adalah fenomena nyata yang seringkali menemui hambatan penanganan kasus hukum. Walaupun tidak tercatat tidak semestinya dijadikan alasan oleh aparat Penegak Hukum untuk tidak menggunakan UU-‐PKDRT untuk melindungi perempuan korban KDRT. Hal ini menunjukkan urgensi dilakukannya monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan UU-‐PKDRT baik substansi maupun aplikasi; pengesahan RUU Penghapusan Kekerasan Seksual demi perlindungan perempuan korban; RUU-‐PRT yang sedang diperjuangkan juga bisa menjadi harapan untuk mengisi ruang kosong bagi penegakan hak-‐hak pembantu rumah tangga yang mengalami kekerasan. [4] Perlunya transformasi budaya yang mengedepankan nilai-‐nilai kesetaraan, keadilan, keadaban dan saling menghormati yang memungkinkan terciptanya budaya kondusif bagi pemajuan perempuan, penegakan hak-‐hak perempuan dan penghapusan segala bentuk kekerasan terhadap perempuan.
3
METODOLOGI: KOMPILASI DATA DARI LEMBAGA MITRA PENGADA LAYANAN Data catatan tahunan (catahu) KtP Komnas Perempuan merupakan data kompilasi dari kasus-‐kasus kekerasan terhadap perempuan yang diterima dan ditangani oleh sejumlah lembaga mitra pengada layanan di hampir semua provinsi di Indonesia, dan pengaduan langsung yang diterima oleh Komnas Perempuan lewat Unit Pengaduan dan Rujukan (UPR) serta pengaduan kasus lewat surat elektronik Komnas Perempuan. Komnas perempuan mengkompilasi pula data dari Badilag. Pada Bulan Oktober dan November setiap tahun, Komnas Perempuan mengirimkan formulir data catahu kepada lembaga-‐lembaga mitra di daerah (lihat Daftar Lembaga Pengada Layanan yang Berpartisipasi dalam catahu 2016). Lembaga mitra mengisi data kasus korban KtP yang ditangani masing-‐masing lembaga pada formulir pendataan ini dan dikirimkan kembali kepada Komnas Perempuan pada bulan Januari dan atau Februari tahun berikut agar semua data yang diterima dapat dikompilasi dan dianalisis tepat pada waktunya. Selain data dari lembaga mitra, sebagaimana tahun-‐tahun sebelumnya, salah satu sumber data catahu 2016 adalah data pengadilan agama (PA) yang diakses melalui laman BADILAG (Badan Peradilan Agama). Dalam beberapa tahun terakhir pengadilan agama mendokumentasikan data dengan rapi dan tepat waktu, sehingga data dari hampir seluruh PA di tingkat kabupaten/kota di 30 provinsi di Indonesia dapat diperoleh dengan mudah. Dalam catahu ini, data PA mencapai 95% dari seluruh data yang dikompilasi Komnas Perempuan . Sejak tahun 2012, Komnas Perempuan mengembangkan analisis data dari PA secara terpisah karena PA memiliki cara/sistem pengkategorisasian tentang kekerasan terhadap perempuan yang berbeda. Seluruh data PA yang digunakan dalam catahu ini adalah kasus-‐kasus yang telah diputus oleh pengadilan dan dilihat lebih terinci pada penyebab perceraian yang dilaporkan, baik cerai gugat maupun cerai talak. Data dari PA ini menambah angka total kasus KtP secara signifikan, khususnya di ranah rumah tangga (KDRT)/relasi personal (RP). Namun demikian analisis tetap dilakukan terpisah agar menjadi jelas kebutuhan penanganan kasus di lembaga-‐lembaga mitra pengada layanan (selain PA). Partisipasi lembaga mitra dalam mengisi formulir data kasus kekerasan terhadap perempuan yang ditangani masing-‐masing, merupakan sumbangan nyata dan paling berharga dalam penyusunan catatan tahunan Komnas Perempuan. Besaran atau jumlah kasus kekerasan terhadap perempuan yang terdata dan dilaporkan dalam setiap catatan tahunan bergantung pada: Kesediaan lembaga mitra merespon permintaan pengisian formulir pendataan Komnas Perempuan, 1) Kinerja masing-‐masing lembaga mitra pengada layanan, khususnya dalam upaya mendokumentasikan kasus-‐kasus kekerasan terhadap perempuan secara tepat dan cermat, 2) Ketersediaan SDM khusus untuk pendokumentasian data Penghitungan ganda data KtP yang ditangani lembaga pengada layanan belum dapat dihindari seratus persen selama pemahaman tentang kebutuhan data kasus riil secara
4
nasional, baik untuk kepentingan advokasi dan kepentingan lain, belum benar-‐benar terbangun. Namun demikian, Komnas Perempuan dari tahun ke tahun meminimalisasi penghitungan ganda dengan sejumlah cara berikut: 1) Memastikan lembaga mitra mencantumkan wilayah kerja sebagai data lembaga, 2) Mengupayakan lembaga mitra mengisi dengan benar jumlah kasus yang diterima, kasus yang ditangani oleh lembaga itu sendiri dan kasus yang dirujuk ke lembaga lain, 3) Menuliskan kerja sama (dalam bentuk MoU) yang dibangun di wilayah kerja masing-‐ masing, khususnya relasi kerja sama dengan kepolisian (UPPPA), pengadilan (PN), rumah sakit, dan lembaga bantuan hukum (LBH). Dengan demikian, beberapa titik potensi overlapping bisa dipetakan dan diminimalkan.
5
Pengiriman formulir data catahu dan tingkat respon Pengiriman formulir data catahu 2016 kepada lembaga mitra dilakukan melalui pos, email , dan diterimakan langsung kepada lembaga layanan ketika Komnas Perempuan melakukan kegiatan di sejumlah daerah.
Dalam catahu 2016 Komnas Perempuan mengirimkan formulir pendataan kepada 780 lembaga pengada layanan di seluruh Indonesia. Dari jumlah tersebut pengembalian formulir dengan data yang dapat diolah sebanyak 30%. Dalam perbandingan dengan catahu 2015, dalam catahu 2016 terdapat 116 lembaga mitra baru yang dikirim formulir catahu Komnas Perempuan. Dalam catahu Komnas Perempuan tahun 2015 disebarkan 664 formulir data dengan pengembalian formulir mencapai 28%. Tingkat respon pengembalian formulir dalam catahu 2016 yang mencapai 30% berarti ada sejumlah 232 lembaga mitra mengembalikan formulir tepat waktu sehingga datanya dapat diolah untuk dimasukkan dalam catahu tahun ini. Seperti terjadi pada tahun-‐tahun sebelumnya, pada tahun ini ada 6 lembaga mitra yang terlambat mengirimkan kembali formulir pendataan sehingga data lembaga bersangkutan tidak dapat diolah dan ditampilkan dalam catahu tahun ini. Adapun rincian lembaga mitra yang dikirimi dan mengembalikan formulir data catahu Komnas Perempuan dapat dilihat dalam tabel berikut.
6
Berdasarkan kategori lembaga mitra, pada tahun ini rata-‐rata lembaga mitra memberikan respon pengembalian formulir antara 16-‐71%. Respon terendah adalah dari BPPPKB sebesar 16% atau hanya sembilan dari 55 BPPPKB yang mengembalikan formulir. Respon tertinggi adalah dari PPT sebesar 71% atau lima dari tujuh PPT yang mengembalikan formulir. Dalam catahu 2016 ini terdapat peningkatan respon UPPPA (kepolisian). Dari 160 formulir yang dikirim kepada UPPPA, tingkat pengembalian mencapai 50%. Dalam catahu 2015 tingkat pengembalian formulir UUPA hanya 31%. Sebagaimana diuraikan terdahulu, terdapat peningkatan jumlah distribusi formulir data pada tahun ini yaitu tambahan 116 lembaga mitra baru yang dikirimi formulir catahu Komnas Perempuan. Di satu sisi peningkatan ini positif, namun terdapat pula kendala yaitu belum adanya program sistematis dalam hal peningkatan kapasitas pengisian formulir data catahu. Kendala lain adalah masih kurangnya sumber daya manusia dalam pendokumentasian data kekerasan terhadap perempuan yang berdampak pada kesulitan dan keengganan mengisi formulir data Komnas Perempuan. Selain formulir data Komnas Perempuan, ada berbagai macam formulir isian data yang harus di isi oleh lembaga mitra yang menjadi tambahan beban kerja mereka.
7
GAMBARAN UMUM: JUMLAH PEREMPUAN KORBAN KEKERASAN TAHUN 2015 Jumlah Kasus KTP Tahun 2015
Seperti yang telah dijelaskan terdahulu, 95% data CATAHU tahun 2015 ini bersumber pada data kasus/perkara yang ditangani oleh PA, yaitu mencapai 305.535 kasus. Sisanya sebanyak 5% -‐ 16.217 kasus KTP dari lembaga-‐lembaga mitra pengada layanan yang merespon dengan mengembalikan formulir pendataan Komnas Perempuan (yaitu sejumlah 232 lembaga mitra pengada layanan). Seperti pada tahun-‐tahun yang lalu, angka ini merupakan fenomena gunung es. Masih sangat banyak perempuan korban tidak mampu dan tidak berani menceritakan pengalaman kekerasannya, apalagi berani mendatangi lembaga pengada layanan untuk meminta pertolongan. Keengganan dan ketidakmampuan ini bisa disebabkan beberapa hal seperti misalnya ketiadaan lembaga layanan di lokasi korban berada atua karena stigma yang berkembang di masyarakat bahwa perempuan korban kekerasan justru dianggap sebagai pihak yang bersalah, ‘perempuan penggoda’ atau tidak mempunyai akhlak yang baik dan oleh karenanya sudah sepantasnya mendapat tindakan kekerasan seperti yang dilaminya. Kondisi seperti ini diperparah dengan pernyataan-‐pernyataan pejabat publik yang seharusnya memberi perlindungan dan menjadi model yang menciptakan kenyamanan, tetapi justru mengeluarkan pernyataan yang melemahkan korban, seperti “... sudah sepantasnya perempuan menjadi korban karena penampilannya atau pakaiannya ...” Di pihak lembaga pengada layanan sendiri, sejumlah faktor menjadi kendala dalam menyediakan layanan: keterbatasan sumber daya manusia (SDM), keterbatasan dana, kurangnya dukungan masyarakat sekitar, langkanya dukungan dan fasilitas dari pihak pemerintah (daerah maupun pusat). Kondisi seperti ini menyebabkan sejumlah lembaga layanan tidak mampu berfungsi secara optimal, bahkan ada sejumlah WCC dan/atau OMS menghentikan pelayanan kepada korban beberapa tahun terakhir ini.
8
Data Pengadilan Agama dari Tahun ke Tahun
Sejak dikeluarkannya Keputusan Ketua MA Nomor 144/KMA/ SK/VIII/2007 tentang Keterbukaan Informasi di lingkungan pengadilan, dapat dilihat adanya kemajuan dan kesungguhan Pengadilan Agama (PA) dalam mendokumentasikan kasus-‐kasus yang ditangani oleh lembaga tersebut dalam kurun waktu enam tahun terakhir. Seperti dapat dilihat pada grafik di atas. Komnas Perempuan mengunduh data PA (dan PN) sejak tahun 2008 dan grafik ini menunjukkan kesungguhan PA dalam menerapkan kebijakan Keputusan Ketua MA dimaksud. Sejak tahun 2009, data dari PA menyumbang 70–95% dari total data kasus kekerasan terhadap perempuan yang didokumentasikan dalam catahu Komnas Perempuan, yaitu berturut-‐turut, tahun 2009 sebesar 90%, tahun 2010 sebesar 89%, tahun 2011 sebesar 85%, tahun 2012 dan 2013 sebesar 94%, tahun 2014 sebesar 96% dan tahun 2015 sebesar 95%. Dalam grafik terlihat peningkatan kasus kekerasan terhadap perempuan yang diproses PA selama kurun waktu tahun 2009-‐2015. Fenomena ini dapat dimaknai sebagai semakin meningkatnya kesadaran hukum masyarakat untuk melaporkan kekerasan terhadap perempuan kepada penegak hukum. Peningkatan kesadaran hukum masyarakat adalah hal positif dan perlu direspon oleh negara secara positif pula. PA adalah salah satu institusi negara yang bertugas merespon hal tersebut khususnya memastikan agar proses hukum yang berlangsung menghasilkan keadilan bagi perempuan korban.
9
Per tanggal 7 Januari 2016, Komnas Perempuan berhasil mengakses data dari seluruh PA yang ada di Indonesia berjumlah 359 pengadilan agama. PA di tingkat kabupaten/kota yang tersebar di 30 Provinsi di Indonesia, sebagaimana ditampilkan dalam grafik diatas. Pengadilan Agama ada di hampir semua provinsi, kecuali Kepulauan Riau (Kepri) – menginduk ke Riau, Papua Barat – menginduk ke Jayapura, dan Sulawesi Barat – menginduk ke Sulawesi Selatan. Khusus untuk Aceh disebut Mahkamah Syariah (MS) yang juga menangani kasus pelanggaran qanun/perda syariah. Jumlah PA bervariasi di setiap provinsi, tertinggi adalah Provinsi Jawa Timur dengan 37 PA, posisi kedua adalah Provinsi Jawa Tengah dengan 36 PA, posisi ketiga adalah Provinsi Jawa Barat dan Sulawesi Selatan sebanyak 24 PA. Adapun provinsi dengan jumlah PA terendah di Indonesia adalah Provinsi Maluku yang hanya memiliki tiga PA. Data perkara perceraian PA yang diakses per Bulan Januari 2016 mencapai 352.070 perkara yang terbagi dalam tiga kategori cerai gugat, cerai talak dan poligami. Dari seluruh perkara yang diproses ini ada 305.535 kasus (87%) telah mendapatkan putusan (akta cerai). Jumlah inilah yang diolah untuk catatan tahunan. Rekapitulasi Perkara yang Diproses oleh PA selama Tahun 2015
atau dicoret. Sebagaimana diuraikan dimuka, ada 305.535 kasus (87%) yang telah mendapatkan putusan (akta cerai) yang diolah untuk catatan tahunan ini. Berdasarkan penjelasan dari pihak BADILAG, PA membuat kategori perkara untuk diproses, termasuk penyebab perceraian dengan merujuk pada penjelasan/ketentuan dari Kompilasi Hukum Islam (KHI) dan UU Perkawinan No. 1 Tahun 1974 dengan PP No. 9 Tahun 1975. Berdasarkan kedua kebijakan tersebut, ijin poligami artinya suami memohon persetujuan negara terkait perkawinan poligami yang akan dijalaninya, kasus cerai talak artinya perceraian yang diajukan oleh suami, sedangkan kasus cerai gugat artinya perceraian yang diajukan oleh isteri. Pengajuan perceraian yang diajukan suami dan istri memiliki alasan masing-‐ masing.
Dari 352.070 perkara perceraian yang masuk ke PA pada tahun 2015 terdapat perkara cerai gugat 252.587 kasus, cerai talak 98.808, ijin poligami 675. Semua perkara yang masuk kemudian diproses untuk diputuskan apakah perkara yang masuk dikabulkan, digugurkan, dicabut
10
PP No. 9 Tahun 1975 yang merupakan peraturan pelaksana dari UU Perkawinan No. 1 Tahun 1974 memberikan penjelasan berikut: Perceraian dapat terjadi karena alasan atau alasan-‐alasan: (1) salah satu pihak berbuat zina atau menjadi pemabuk, penjudi dan lain sebagainya yang sukar disembuhkan (=krisis akhlak); (2) salah satu pihak meninggalkan pihak lain selama 2 (dua) tahun berturut-‐turut tanpa izin pihak lain dan tanpa alasan yang sah atau karena hal lain di luar kemampuannya (=tidak ada tanggung jawab); (3) salah satu pihak mendapat hukuman penjara 5 (lima) tahun atau hukuman lebih berat setelah perkawinan berlangsung (=dihukum); (4) salah satu pihak melakukan kekejaman atau penganiayaan berat yang membahayakan pihak lain (=kekejaman jasmani, kekejaman mental); (5) salah satu pihak mendapat cacat badan atau penyakit dengan akibat tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai suami/istri (=cacat tubuh); dan (6) antara suami istri terus-‐menerus terjadi perelisihan dan pertengkaran dan tidak ada harapan akan hidup rukun lagi dalam rumah tangga (=tidak harmonis) Dari ketiga kategori perkara cerai gugat, cerai talak dan ijin poligami, cerai gugat memiliki jumlah terbesar, diikuti cerai talak dan ijin poligami. Besarnya jumlah perempuan yang menginginkan perceraian melahirkan tanda tanya terkait posisi dan kondisi perempuan dalam perkawinan. Ditengarai kuatnya budaya patriarki menyebabkan subordinasi perempuan dalam institusi perkawinan yang berkontribusi terhadap tingginya perempuan yang mengajukan gugat cerai. Data catahu Komnas Perempuan 2015 menunjukan pola yang sama dalam hal data perkara perceraian PA yang masuk ke PA pada tahun 2014 dimana cerai gugat menempati posisi pertama (240.828), diikuti cerai talak pada posisi kedua (104.346) dan ijin poligami pada posisi ke tiga (701), (Catahu Komnas Perempuan, 2015). Berdasarkan kebijakan yang berlaku, maka PA membuat kategorisasi perkara perceraian yang sudah mendapatkan akta cerai berdasarkan penyebab perceraian, yaitu: poligami tidak sehat, krisis akhlak, cemburu, kawin paksa, ekonomi, tidak ada tanggung jawab, kawin di bawah umur, kekejaman jasmani, kekejaman mental, dihukum, cacat biologis, politis, gugatan pihak ketiga, dan tidak ada keharmonisan. Adapun kategori lain-‐lain termasuk namun tidak terbatas pada perilaku seperti menghabiskan waktu dengan bermain games, pengaruh jejaring sosial, gaya hubungan intim yang tidak disepakati, dan lain sebagainya.
11
Grafik di samping menunjukan bahwa dari 15 kategori penyebab perceraian tahun 2015 ada tiga kategori terbesar yaitu tidak ada keharmonisan 32% (97.418), tidak ada tanggung jawab 24% (73.996) dan ekonomi 22% (66.024). Trend “tiga besar” tahun 2015 sama dengan tahun 2013 dan 2014. Pada tahun 2014 kategori tidak ada keharmonisan 31%, tidak ada tanggung jawab 24% dan ekonomi 22% (Catahu Komnas Perempuan, 2015). Demikian pula pada tahun 2013 kategori tidak ada keharmonisan (29%), tidak ada tanggung jawab (23%), dan faktor ekonomi (18%) (Catahu Komnas Perempuan, 2014). Adapun tahun 2012 menunjukkan trend yang berbeda yaitu angka poligami tidak sehat mencapai 23%, tidak ada keharmonisan 18% dan faktor ekonomi 16% (Catahu Komnas Perempuan, 2013). Selain data tiga besar tersebut, perlu dicermati data perceraian yang disebabkan oleh kekejaman jasmani sebanyak 5.272 kasus, kekejaman mental 1.059 kasus, kawin di bawah umur 1.131 kasus dan kawin paksa 2.257 kasus dengan total persentase keempatnya 3%. Meskipun persentase tersebut kecil, namun kategori kekejaman jasmani dan mental termasuk dalam kekerasan dalam rumah tangga (KDRT) dimana sangat mungkin jumlah tersebut hanya pucuk gunung es dari penyebab perceraian dengan akar masalah KDRT. Demikian pula jumlah yang kecil untuk kategori kawin di bawah umur dan kawin paksa adalah pucuk gunung es dari kekerasan seksual.
12
Adapun data tiga besar penyebab perceraian yang dirinci per provinsi adalah sbb: Provinsi
Tidak Harmonis
Tidak ada tanggung jawab
Ekonomi
Aceh
2,238
1,069
110
Sumut
2,885
2,281
349
Sumbar
2,952
1,691
159
Riau
3,219
1,369
576
Jambi
1,284
805
303
Sumsel
1,279
1,443
534
Bengkulu
1,599
509
123
Lampung
2,034
800
2,047
591
158
96
3,302
862
728
Babel DKI Jabar
15,711
10,009
21,184
Banten
4,068
1,389
312
Jateng
13,831
25,172
15,541
2,357
1,305
457
21,599
17,975
20,989
1,742
939
291
DIY Jatim NTB dan Bali NTT
58
9
Kalbar
2,444
419
91
Kaltim
2,867
994
588
Kalteng
1,115
533
91
Kalsel
3,248
628
597
Sulut
514
266
8
Gorontalo
451
162
30
Sulteng
780
225
68
Sultra
887
573
55
Sulsel
3,622
2,049
628
Maluku Maluku Utara Papua Jumlah
163
64
3
81
114
16
497
184
50
97,418
73,996
66,024
Tabel di atas menunjukan data penyebab perceraian terbanyak menurut provinsi. “Tiga besar” provinsi dengan penyebab perceraian “tidak ada keharmonisan” adalah Jawa Timur (21,599), Jawa Barat (15,711), dan Jawa Tengah (13,831). Data dalam tabel tersebut konsisten dengan data nasional, dimana di tingkat nasional dan di sebagian besar provinsi kategori “tidak ada keharmonisan” menempati jumlah terbesar dibandingkan kategori lain. Kategori “tidak ada keharmonisan” bermakna luas, banyak hal dapat tercakup didalamnya. Persentase terbesar “tidak ada keharmonisan” sebesar 32% secara nasional dan di sebagian besar provinsi bisa jadi mencakup pula KDRT dan kekerasan seksual, dimana penggugat cerai (istri) sungkan mengemukakan alasan sesungguhnya karena faktor budaya patriarki, tekanan sosial, tidak ingin disalahkan dan sulitnya
13
pembuktian. Di provinsi tertentu seperti DKI Jakarta dan Kalimantan Barat, penyebab perceraian “tidak ada keharmonisan” relatif mencolok jumlahnya dibandingkan kategori lain. Terminologi yang digunakan PA dalam kategorisasi penyebab perceraian menunjukan sebuah fenomena penghalusan peristilahan yang berdampak mengaburkan penyebab sesungguhnya dari perceraian. Terminologi “kekejaman fisik” dan “kekejaman mental” sebenarnya membuka ruang untuk mendapatkan data dan menggali penyebab sesungguhnya dari perceraian. Inipun tidak serta merta berhasil menggali data sesungguhnya karena dari sisi suami dan terutama istri yang mengajukan perceraian ke PA, tidak ingin terlihat terlalu terbuka menyatakan penyebab sesungguhnya perceraian apalagi jika penyebab tersebut terkait dengan “kekejaman” atau “kekerasan”. Jalan aman ditempuh dengan memilih kategori yang lebih halus “tidak ada keharmonisan” yang lebih diterima secara normatif. Situasi di atas melahirkan pekerjaan rumah bagi pemerintah dan aktifis perempuan untuk tidak terpaku hanya pada data yang bisa jadi tidak mencerminkan realitas sesungguhnya dalam hal fenomena kekerasan di ranah personal yang berkontribusi terhadap perceraian. Berdasarkan penggolongan penyebab perceraian dari PA, Komnas Perempuan mengkategorisasikan bentuk tindak kekerasan seperti dapat dilihat dalam grafik berikut. Grafik di samping menunjukan jenis kekerasan yang diproses PA dengan persentase terbesar kekerasan psikis sebesar 49% yang mencakup poligami tidak sehat, krisis akhlak, cemburu, kawin paksa, kawin di bawah umur, kekejaman mental, dihukum, politis, gangguan pihak ketiga, tidak ada keharmonisan dan politis. Posisi kedua adalah kekerasan ekonomi dengan persentase 46% mencakup masalah ekonomi dan tidak ada tanggung jawab. Kategori lain-‐lain dengan persentase 3% menempati posi si ketiga dan kategori kekerasan fisik dengan persentase 2% menempati posisi keempat. Kategori kekerasan fisik mencakup kekejaman jasmani dan cacat biologis. Berdasarkan data PA tidak ada kategori kekerasan seksual, namun demikian jika dicermati lebih jauh sejumlah kategori dapat mencakup kekerasan seksual, seperti tidak ada
keharmonisan, kawin paksa, kawin di bawah umur dan poligami tidak sehat
Berdasarkan informasi BADILAG kategori lain-‐lain juga mencakup gaya hubungan seksual yang tidak sesuai. PA memang belum mengakui adanya perkosaan atau kekerasan seksual dalam perkawinan. Penghalusan terminologi yang dipakai PA, mengaburkan fenomena yang sesungguhnya tentang jenis kekerasan terhadap perempuan yang diproses PA.
14
Data KTP Lembaga Mitra Pengada Layanan
Tabel dan grafik di atas menunjukan data dari 232 lembaga mitra dari 34 provinsi di Indonesia. Jumlah kasus kekerasan terhadap perempuan yang berhasil didokumentasikan mencapai 16.217 kasus. Terdapat tiga provinsi dengan jumlah kasus tertinggi yaitu: DKI Jakarta 20% (3.320), Jawa Timur 11%(1.785), dan Jawa Barat 9% (1540). Terdapat pula tiga provinsi dengan jumlah kasus terendah yaitu Papua 0% (21), Maluku Utara dan Papua Barat masing-‐masing 0% (4). Data di atas perlu dicermati dengan mempertimbangkan berbagai hal. Tiga provinsi tertinggi dengan jumlah kasus data KtP yang terdokumentasi adalah provinsi yang terletak di Pulau Jawa. Pada satu sisi secara umum infrastruktur fisik dan ketersediaan sumber daya manusia di Pulau Jawa umumnya dan di ketiga provinsi tersebut khususya relatif baik. Di sisi lain kesadaran masyarakat tentang KtP di Pulau Jawa dan di ketiga provinsi tersebut juga relatif baik karena paparan media komunikasi dan kampanye KtP yang relatif baik pula. Adapun tiga provinsi terendah dengan jumlah kasus KtP yang terdokumentasi adalah provinsi yang relatif baru (Maluku Utara dan Papua Barat). Kedua provinsi tersebut dan Provinsi Papua secara umum dikategorikan sebagai daerah tertinggal. Konsekuensinya infrastruktur fisik, kualifikasi sumber daya manusia dan kesadaran masyarakat tentang KtP relatif berbeda dengan Pulau Jawa. Demikian pula lembaga pengada layanan di provinsi-‐provinsi dengan KtP tertinggi dan terendah berbeda dalam hal kuantitas dan kualitas. Berdasarkan kondisi di atas, data dalam grafik dan tabel di atas perlu dibaca secara kontekstual, tidak hitam putih. Sangat mungkin KtP di ketiga provinsi Maluku Utara, Papua Barat dan Papua dalam kenyataannya lebih tinggi dari angka/persentase yang tampil. Demikian pula di provinsi-‐provinsi lain, data KtP yang terdokumentasi adalah pucuk gunung es semata.
15
Jumlah kasus KtP yang ditangani lembaga mitra dapat di lihat pada grafik berikut:
Lembaga layanan yang terbanyak menangani kasus KtP pada tahun 2015: UPPPA/kepolisian 31% (5.107), WCC 26% (4,145) , RS 19% (3.066) dan P2TP2A 15% (2.356). Lembaga lain menangani kasus kurang dari 5%. Dibandingkan dengan data catahu 2015, terdapat peningkatan jumlah kasus KtP yang dilayani oleh hampir semua lembaga mitra. UPPPA/kepolisian bahkan mengalami peningkatan hingga dua kali lipat dalam hal jumlah kasus KtP yang mereka tangani dari 2923 kasus pada tahun 2014 menjadi 5.207 kasus pada tahun 2015.
16
POLA KTP TAHUN 2015
Pola kekerasan terhadap perempuan yang ditangani oleh lembaga pengada layanan dapat dilihat dalam diagram di atas. KtP yang tertinggi terjadi di ranah rumah tangga/personal dengan persentase 69% (11.207). Posisi kedua KtP di ranah komunitas dengan persentase 31% (5.002) dan terakhir adalah KtP di ranah negara tercatat 8 kasus. Kondisi ini sama dengan catahu Komnas Perempuan tahun 2015 yang mencatat laporan kekerasan yang terjadi di ranah rumah tangga dan relasi personal berjumlah 8.626 (68%), ranah komunitas 3.860 (29%), dan laporan kekerasan yang terjadi di ranah negara adalah 24 kasus Demikian pula catahu Komnas Perempuan tahun 2014 mencatat pola yang sama dengan variasi angka di ranah rumah tangga/personal dan komunitas. Kekerasan terhadap Perempuan di ranah KDRT/RP Laporan kekerasan terhadap perempuan di ranah rumah tangga dan atau relasi personal pada tahun 2015 adalah 11.207. Dari jumlah tersebut laporan dipilah dalam bentuk kekerasan terhadap istri (KTI) sebesar 60%, kekerasan dalam pacaran (KDP) 24%, kekerasan terhadap anak perempuan (KTAP) 8%. Sisanya adalah kekerasan mantan suami (KMS), mantan pacar (KMP), pekerja rumah tangga (PRT) dan ranah personal lain. Jenis kekerasan tersebut dapat dilihat di grafik berikut
17
Pola ini kurang lebih sama dengan catahu Komnas Perempuan tahun 2015 yang mencatat persentase 59% KTI, 21% KDP, 10% KTAP dan sisanya KMS, KMP, PRT dan ranah personal lain. Tingginya persentase kasus kekerasan terhadap istri (KTI) menunjukan bahwa rumah bukan tempat yang aman bagi perempuan. Ketimpangan relasi gender antara suami dan istri masih cukup besar yang antara lain diindikasikan dengan posisi subordinat istri dalam institusi perkawinan. Meskipun sudah ada payung hukum UU PKDRT nomor 23 Tahun 2004, di tingkat implementasi banyak hal harus dibenahi agar tidak kontra produktif seperti misalnya istri yang melaporkan KDRT yang dilakukan suaminya malah dituntut balik oleh pihak suami. Tingginya kasus kekerasan di ranah rumah tangga/personal, termasuk didalamnya tingginya kasus kekerasan terhadap istri mendorong urgensi monitoring dan evaluasi UU PKDRT nomor 23/2004. UU tersebut telah diberlakukan selama 11 tahun, namun belum pernah diadakan monitoring dan evaluasi secara menyeluruh terkait implementasinya. Posisi kedua adalah kasus kekerasan dalam pacaran (KDP). Secara substantif KTI dan KDP adalah sama-‐sama bentuk kekerasan terhadap perempuan dalam relasi personal dimana pelaku dan korban berada dalam hubungan asmara. Perbedaan KTI dan KDP terletak pada status hukum pelaku dan korban. Dalam KTI status mereka adalah suami dan istri, dalam KDP status mereka adalah pacar. Tidak ada payung hukum bagi pelaku dan korban yang berstatus pacar, sehingga UU PKDRT nomor 23 Tahun 2004 tidak dapat diterapkan dalam kasus-‐kasus KDP. Payung hukum lain tidak memadai bagi korban untuk mendapatkan keadilan. Dalam kasus KDP yang mengakibatkan kehamilan di luar nikah, perempuan adalah korban yang mengalami beban berlipat akibat stigma sosial, dikeluarkan dari sekolah, dikucilkan keluarga dan menjadi orang tua tunggal. Demikian pula kasus kekerasan terhadap anak perempuan (KTAP) meskipun relatif kecil dari sisi jumlah, namun perlu menjadi perhatian semua pihak termasuk jika diperlukan melihat efektifitas UU nomor 35 tahun 2014 tentang perubahan atas UU nomor 23 tahun 2002 tentang perlindungan anak.
18
Dari sisi peringkat terdapat perbedaan antara catahu Komnas Perempuan tahun 2016 dan 2015. Pada kedua tahun tersebut kekerasan fisik sama-‐sama menempati peringkat pertama yaitu 38% (catahu 2016) dan 40% (catahu 2015) dan kekerasan ekonomi sama-‐ sama menempati peringkat keempat yaitu 9% (catahu 2016) dan 6% (catahu 2015). Perbedaan terletak pada peringkat kedua yaitu pada catahu 2016 diduduki oleh kekerasan seksual (30%) dan peringkat ketiga kekerasan psikis 23%. Sedangkan data catahu 2015 menunjukan peringkat kedua adalah kekerasan psikis (28%) dan kekerasan seksual pada peringkat ketiga (26%). Urutan catahu 2015 sama dengan catahu 2014 yaitu pertama kekerasan fisik 39%, kedua kekerasan psikis 29%, ketiga kekerasan seksual 26% dan keempat ekonomi 6 %.
KtP dalam ranah rumah tangga/personal kekerasan fisik menempati peringkat pertama dengan persentase 38% (4.304), diikuti dengan kekerasan seksual 30% (3.325), kekerasan psikis 23% (2.607) dan ekonomi 9% (971).
Secara khusus bentuk dan jumlah kekerasan seksual di ranah personal ditampilkan dalam grafik berikut ini yang memperlihatkan bentuk kekerasan seksual tertinggi adalah perkosaan (72%) dan pencabulan (18%).
19
Naiknya peringkat kekerasan seksual patut dicermati lebih jauh. Hal ini mengindikasikan antara lain lebih banyak perempuan korban berani melaporkan kekerasan seksual yang dialaminya di ranah rumah tangga/personal. Meskipun banyak ceramah agama, nasehat perkawinan masih bersifat “konvensional” yaitu selalu menekankan pentingnya seorang istri patuh pada suami dan melayani suami dengan baik, namun kampanye anti kekerasan terhadap perempuan yang dilakukan berbagai pihak berdampak positif terhadap perempuan khususnya dan masyarakat pada umumnya dalam pergeseran cara pandang persoalan KtP umumnya dan persoalan kekerasan seksual khusunya. Kekerasan seksual di dalam rumah tangga secara bertahap dipandang bukan semata persoalan privat melainkan masalah kriminal yang perlu ditangani dengan benar guna memberikan keadilan kepada korban. Patut diduga bahwa dalam kategori kekerasan fisik dan psikis, didalamnya termasuk pula kekerasan seksual yang tidak diungkapkan secara terbuka oleh korban. Jika ada kecenderungan demikian, maka lembaga pengada layanan perlu melakukan penanganan lebih komprehensif dan menyeluruh, sejak awal pendokumentasian/pencatatan laporan sampai dengan penanganan dan pemulihan korban. Kekerasan terhadap perempuan di Ranah Komunitas (KOM)
Pada tahun 2015 ada empat (4) jenis kekerasan di ranah komunitas, diurutkan dari yang tertinggi hingga terendah yaitu kekerasan seksual (61%), kekerasan fisik (23%), kekerasan psikis (3%), kekerasan ekonomi (1%), dan jenis yang dikategorikan sebagai lain-‐lain (10%). Jenis kekerasan seksual mengambil bentuk: pencabulan, perkosaan, percobaan perkosaan, pelecehan seksual, melarikan anak perempuan, dan kekerasan seksual lain.
20
Pola diatas berbeda dengan tahun 2014 dimana tercatat jenis kekerasan di ranah komunitas, diurutkan dari yang tertinggi hingga terendah yaitu yaitu seksual (56%), psikis (1%), fisik (23%), ekonomi (7 kasus), dan jenis yang dikategorikan sebagai lain-‐ lain (14%) (Catahu Komnas Perempuan, 2015). Dengan demikian selama dua tahun berturut-‐turut kekerasan seksual adalah yang tertinggi dibanding kekerasan lain di ranah komunitas. Kekerasan fisik meliputi penganiayaan, pemukulan, pembunuhan, lain-‐lain. Penganiayaan merupakan bentuk kekerasan fisik yang tercatat paling tinggi di antara bentuk yang lain (11%). Sedangkan jenis kekerasan ranah komunitas dikategorikan dalam kategori lain-‐lain mencakup trafiking dan kekerasan yang dialami pekerja migran.
Tabel diatas menunjukan jenis KtP di ranah komunitas menurut lembaga mitra yang terbanyak menerima laporan KtP adalah pada peringkat pertama kekerasan seksual, di susul dengan kekerasan fisik, kekerasan psikis dan kekerasan ekonomi. Dua lembaga yang paling banyak menerima pengaduan kekerasan seksual adalah UPPA sebanyak 979 kasus, RS sebanyak sebanyak 713 kasus dan P2TP2A sebanyak 615 kasus. Data diatas konsisten dengan kecenderungan meningkatnya kekerasan seksual di ranah personal dan komunitas. Kekerasan terhadap perempuan di Ranah (yang menjadi tanggung jawab) Negara Pengaduan kekerasan di ranah (yang menjadi tanggung jawab) negara adalah kasus pemalsuan akta nikah dilaporkan terjadi di Jawa Barat sebanyak dua kasus. Kemudian enam kasus lainnya dilaporkan terjadi di NTT. Dua kasus pernikahan tidak tercatat yang terjadi di NTT, menemui kesulitan dalam proses pidana di kepolisian. Kasus-‐kasus pernikahan tidak tercatat sering mendapatkan hambatan dalam penyelesaian kasus karena tidak adanya surat nikah menyebabkan perempuan yang mengalami kekerasan tidak terlindungi UU nomor 23 Tahun 2004 tentang PKDRT. Satu kasus dari NTT adalah mengenai penanganan kasus trafiking yang menemui hambatan di kepolisian, kemudian tiga kasus penganiayaan oleh oknum polisi.
21
KARAKTERISTIK KORBAN DAN PELAKU
Usia Korban & Pelaku
Di ranah rumah tangga/personal (KDRT/RP), angka tertinggi pelaku dan korban KtP adalah pada rentang usia 25-‐40 tahun, yaitu sebagai korban 3.384 dan sebagai pelaku 3.460. Menyusul pada posisi kedua pada rentang usia 19-‐24 tahun, sebagai korban 1.349 dan sebagai pelaku 1.428. Terdapat perbedaan mencolok antara pelaku dan korban KtP pada rentang usia 13-‐18 tahun, dimana tercatat sebagai korban 2.267 dan sebagai pelaku 859. Data korban dan pelaku pada rentang usia 13-‐18 tahun mengindikasikan kecenderungan semakin mudanya usia korban KtP. Sama halnya dengan usia korban dan pelaku KtP di ranah personal, ranah komunitas memiliki pola yang sama. Angka tertinggi adalah pada rentang usia 25-‐40 tahun, baik sebagai korban (837) dan pelaku (1.395). Rentang usia 25-‐40 tahun adalah masa usia produktif kerja dan usia aktif reproduksi. Tingginya jumlah korban dan pelaku pada rentang usia tersebut mengindikasikan ketimpangan gender antara laki-‐laki dan perempuan yang merupakan akar masalah KtP. Posisi kedua pada rentang usia 19-‐24 tahun, tercatat korban (700) dan pelaku (654). Rentang usia tersebut adalah usia dewasa muda, dimana korban dan pelaku kemungkinan berstatus pacar atau masa awal pernikahan. Pada rentang usia usia 13-‐18, 6-‐12 dan <5 tahun tahun terdapat perbedaan mencolok dalam hal jumlah korban dan pelaku. Dalam rentang usia 13-‐18 tahun tercatat korban (1494) dan pelaku (514), dalam rentang usia 6-‐12 tahun tercatat (552) dan pelaku (64), dan dalam rentang usia dibawah lima tahun tercatat korban (148) dan (8). Data pada rentang usia 13-‐18, 6-‐12 dan dibawah lima tahun mengukuhkan kecenderungan korban KtP yang semakin muda. Data ini juga menjunjukan bahwa remaja dan anak perempuan rentan mengalami kekerasan karena relasi gender yang timpang dan lemahnya penegakan hukum yang membawa keadilan kepada korban.
22
Tingkat Pendidikan Korban & Pelaku
Di ranah rumah tangga/personal, kategori pendidikan tertinggi korban dan pelaku adalah pada tingkat pendidikan SLTA yaitu korban (3.433) dan pelaku (2.992). Posisi kedua adalah pada tingkat pendidikan SLTP yaitu korban (1.882) dan pelaku (1892). Dari sisi korban posisi ketiga adalah tingkat pendidikan perguruan tinggi (1.153), sedangkan dari sisi pelaku posisi ketiga adalah tingkat pendidikan SD (284). Data tersebut dapat dimaknai bahwa bagi perempuan, pendidikan tinggi (PT) memperkecil namun tidak menghilangkan peluang menjadi korban KtP. Terlepas dari tingkat pendidikan perempuan, ketimpangan gender ditengarai menjadi penyebab utama KtP. Di ranah komunitas, kategori pendidikan tertinggi korban dan pelaku adalah pada tingkat pendidikan SLTA yaitu korban (1.179) dan pelaku (1.303). Posisi kedua adalah pada tingkat pendidikan SLTP yaitu korban (903) dan pelaku (540). Kategori pendidikan SD menempati posisi ketiga dengan jumlah korban (140) dan pelaku (52). Pada kedua kategori pendidikan SLTP dan SD terdapat perbedaan agak besar antara jumlah korban dan pelaku dimana jumlah korban lebih tinggi dari pelaku. Hal ini mengukuhkan analisis terdahulu terkait kecenderungan korban KtP yang semakin muda.
23
Profesi Korban & Pelaku Ranah Korban Pelaku KDRT/RP IRT 3298 173 Tdk bekerja 507 472 karyawan swasta 1172 2628 PNS Guru Tokoh Agama DPR/DPRD TNI/Polri Wirausaha Pelajar Petani Lainnya Tdk jelas Jumlah
204 70 1 0 15 419 2101 97 530 2874 11288
303 59 2 2 103 749 905 359 1120 4276 11151
Komunitas
Korban
Pelaku
IRT Tdk bekerja karyawan swasta PNS Guru Tokoh Agama DPR/DPRD TNI/Polri Wirausaha Pelajar Petani Lainnya Tdk jelas Jumlah
544 314 343
65 227 976
88 19 0 0 5 150 1518 38 499 1460 4978
119 57 2 4 31 288 414 260 463 2082 4988
Dari segi profesi korban KtP, kekerasan di ranah rumah tangga/relasi personal paling banyak terjadi pada IRT (3.298). Posisi IRT yang secara finansial tergantung kepada suami memperburuk ketimpangan gender dan berkontribusi terhadap KtP yang menimpa para IRT tersebut. Profesi pelajar juga rentan menjadi korban (2.201). Pelajar sebagian besar berstatus anak yang bergantung kepada orang tua. Ketergantungan mereka ditengarai sebagai salah satu faktor yang mendorong terjadinya KtP. Di ranah komunitas, kekerasan tertinggi dari sisi korban adalah yang berstatus pelajar (1.518). Kekerasan ini bisa terjadi di sekolah, di angkutan umum dan di tempat-‐tempat publik lainnya. Fenomena ini memerlukan perhatian khusus orang tua, guru, pemerintah dan masyarakat agar melakukan usaha yang lebih serius dalam mencegah terjadinya kekerasan terhadap pelajar di ranah komunitas. Sekolah perlu pula merespon kekerasan yang dialami korban, sehingga korban tidak takut melapor dan mendapatkan dukungan.
24
Kekerasan terhadap Komunitas LBT (Lesbian-‐Biseksual-‐Transgender) dan Perempuan dengan Disabilitas dan Perempuan Rentan Diskriminasi (HIV/AIDS) Sejak 6 tahun yang lalu, formulir pendataan CATAHU dilengkapi dengan satu lembar isian untuk mendata korban LBT dan pada tahun 2016 ini Komnas Perempuan juga melengkapi formulir pendataan dengan data kekerasan yang dialami pada perempuan dengan disabilitas dan perempuan dengan diskriminasi. Kekerasan terhadap Komunitas LBT (Lesbian-‐Biseksual-‐Transgender) Pada tahun 2015 ada 20 kasus dari lembaga pengada layanan yang mengirimkan formulir pendataan kembali ke Komnas Perempuan. Jenis kekerasan yang dialami LBT dapat dilihat dalam tabel berikut Wilayah
Jenis kasus LGBT yang dilaporkan
Jumlah
Jenis kekerasan dan ranah
Kalimantan Timur
Kekerasan Seksual
1
Perkosaan – TT
DKI Jakarta
Kekerasan fisik
1
Personal
DKI Jakarta
Kekerasan psikis berbasis SOGIEB
3
Personal
DKI Jakarta
Kekerasan psikis tidak berbasis SOGIEB
1
Personal
DKI Jakarta
Kekerasan psikis berbasis SOGIEB dari komunitas
2
Personal dan Komunitas
DKI Jakarta
Kekerasan seksual tidak berbasis SOGIEB oleh abang sepupu
2
Personal
DKI Jakarta
Kekerasan seksual berbasis SOGIEB dari komunitas
1
Komunitas
DKI Jakarta
Kekerasan seksual berbasis SOGIEB dalam bentuk pemaksaan menikah
1
Personal
DKI Jakarta
Kekerasan seksual berbasis SOGIEB dalam bentuk pemaksaan berbusana
2
Personal dan Komunitas
DKI Jakarta
Diskriminasi berbasis SOGIEB dari komunitas
2
Komunitas
DKI Jakarta
Diskriminasi berbasis SOGIEB dari Negara (
1
Negara
DKI Jakarta
Diskriminasi berbasis SOGIEB dari Media
1
Komunitas (Media)
DKI Jakarta
Kebingungan akan identitas diri
2
Psikis – Personal
Bentuk kekerasan di ranah personal yang dialami komunitas LBT terbanyak adalah bentuk kekerasan psikis sebanyak 8 kasus dalam bentuk intimidasi dan ancaman oleh keluarga, penyebarluasan foto, kebingungan orientasi diri, dan menjadi gosip di kantor. Kekerasan seksual sebanyak 7 kasus. Rata-‐rata bentuk kekerasan seksual berbasis SOGIEB dilakukan untuk mengubah orientasi seksual baik dari keluarga maupun komunitas (seperti paksaan menikah, perkosaan dan pemaksaan busana) agar korban
25
“sadar” dan tidak menjadi lesbian. Kekerasan fisik dalam bentuk pemukulan satu kasus. Serta diskriminasi sebanyak 4 kasus. Berdasarkan data lembaga mitra, sepanjang tahun 2015 tidak ada korban yang melanjutkan penanganan kasusnya ke jalur hukum meskipun kekerasan dan diskriminasi yang dialaminya sangat berat. Keengganan tersebut karena korban khawatir orientasi atau identitas gendernya diketahui, tidak ingin mempermalukan keluarga dan khawatir mendapatkan perlakuan tidak menyenangkan dalam proses hukum karena orientasi seksual atau identitas gendernya. Kekerasan di ranah rumah tangga/personal pelaku adalah anggota keluarga. Keengganan korban melapor terkait kekerasan di ranah rumah tangga juga karena rata-‐ rata korban belum memahami isi UU nomor 23/2004 tentang PKDRT serta keterkaitannya dengan kekerasan yang mereka alami. Untuk kekerasan di ranah komunitas pelaku adalah tetangga, teman kuliah, rekan kerja, atasan, guru, dll. Dari sisi konstitusi, seluruh warga negara Indonesia dijamin hak-‐haknya oleh konstitusi. Konstitusi/UUD 1945 khususnya pasal 28 tentang hak asasi manusia menjamin terpenuhinya hak asasi seluruh warga negara dengan latar belakang apapun. Orientasi seksual dan identitas gender apapun seharusnya tidak menjadi kendala dalam hal pemenuhan hak asasi manusia dan akses keadilan. Kekerasan terhadap Perempuan dengan Disabilitas Pada tahun 2014 Komnas Perempuan melengkapi formulir pendataan mengenai kekerasan yang dialami perempuan dengan disabilitas. Dalam catahu Komnas Perempuan 2016 lembaga mitra/pengada layanan menunjukkan ada 29 kasus perempuan disabilitas yang mengalami kekerasan yang ditangani lembaga-‐lembaga tersebut. Sebanyak 27 dari 29 kasus kekerasan terhadap perempuan disabilitas adalah kasus kekerasan seksual berupa perkosaan, satu kasus kekerasan ekonomi (terhadap istri) dan satu kasus kekerasan berlapis.
Aceh
Bentuk kekerasan Kekerasan Seksual Kekerasan Seksual Kekerasan Seksual
Jawa Timur
Kekerasan Ekonomi
Wilayah Kalimantan Timur Jawa Barat
DKI Jakarta
Kekerasan Seksual Kekerasan Seksual Kekerasan Seksual Kekerasan Seksual Kekerasan Seksual
Yogyakarta
Kekerasan
Jawa Timur Jawa Timur DKI Jakarta DKI Jakarta
Jumlah
Bentuk Disabilitas
1
Tuna Wicara
3
Tuna Wicara
1
Tuna Grahita
Ranah Perkosaan – Komunitas Perkosaan – Komunitas Perkosaan – Komunitas
1
Tuna Grahita
Penelantaran Ekonomi – Personal
1
Tuna rungu, tuna wicara
1
Tuna Grahita
1
Tuna Grahita
1
Tuna Grahita
1
Tuna Grahita
Perkosaan – Komunitas Perkosaan – Komunitas Perkosaan – Komunitas Perkosaan – Komunitas Perkosaan -‐ Komunitas
1
Tuna Grahita
Perkosaan -‐
26
Seksual
Komunitas
Yogyakarta
Kekerasan Seksual Kekerasan Seksual
Jawa Barat
Kekerasan Fisik, Psikis, Ekonomi, Seksual, dan Trafiking
Yogyakarta
Kekerasan Seksual Kekerasan Seksual
Jawa Tengah Maluku
1
Tuna Rungu, Tuna Wicara
Disetubuhi dan Aborsi Persetubuhan – Komunitas Pemasungan -‐ Personal; Dugaan Perkosaan dan Prostitusi Paksa – Komunitas Tidak Teridentifikasi – Tidak Teridentifikasi Perkosaan – Komunitas
1
Tuna Grahita
1
Tuna Rungu, Tuna Wicara
4
Tuna Grahita
1
Tuna Grahita
1
Tuna Rungu
7
Tuna Grahita
Perkosaan – Tidak Teridentifikasi Perkosaan – TidakTeridentifikasi
Sumatera Barat
Kekerasan Seksual Kekerasan Seksual
NTT
Kekerasan Seksual
1
Tuna Grahita
Eksploitasi Seksual – Komunitas
29
Sumatera Barat
Dalam tabel di atas kekerasan terhadap perempuan dengan disabilitas, jumlah terbesar adalah perempuan tuna grahita sebanyak 21 kasus, diikuti tuna wicara 7 kasus, tuna rungu dan tuna wicara 1 kasus. Tabel tersebut menunjukan pula kekerasan terhadap perempuan disabilitas banyak terjadi di ranah komunitas. Kasus-‐kasus perempuan dengan disabilitas banyak mengalami hambatan dalam penyelesaian kasus karena kekurangan alat bukti, terutama kesaksian korban. Ke-‐ disabilitas-‐an perempuan korban ditengarai “dimanfaatkan” sebagai celah oleh pelaku untuk melakukan tindak kekerasan. Di muka hukum perempuan disabilitas khususnya tuna grahita sulit mendapatkan keadilan karena keterbatasan yang mereka miliki. Selayaknya hukum memberikan aksesibilitas yang sama kepada perempuan disabilitas -‐ terlepas dari keterbatasan yang mereka miliki -‐ untuk mendekatkan mereka terhadap akses keadilan. WHRD Wilayah
Jenis kasus WHRD yang dilaporkan
Jumlah kasus
Surabaya Jawa Timur
Ancaman pihak pelaku
3
Ambon Maluku
Ancaman pembunuhan dari pelaku
1
Ambon Maluku
Fitnah dan ancaman pembunuhan dari keluarga pelaku
2
Bentuk Kekerasan dan Ranah Kekerasan Psikis -‐ Komunitas Kekerasan Psikis -‐ Komunitas Kekerasan Psikis -‐ Komunitas
27
Tindakan yang dilakukan lembaga pendamping Melakukan penguatan psikologis, strategi penanganan dan menghubungi polisi Melakukan kordinasi dengan polsek untuk upaya perlindungan Melaporkan kasusnya di pihak polsek
Dalam formulir pendataan Komnas Perempuan terdapat data dari lembaga mitra terkait kekerasan yang dialami perempuan pembela HAM (women human’s rights defender -‐ WHRD). Status sebagai WHRD dengan aktifismenya dianggap sebagai perempuan yang ter-‐stigma sebagai perempuan yang “melawan” budaya patriarki, adat, agama. Dengan demikian WHRD adalah salah satu kelompok rentan kekerasan yang perlu mendapatkan perlindungan. Perempuan dengan HIV/AIDS Wilayah DKI
Bentuk Kekerasan KTI EKONOMI
Hubungan Korban Pelaku Istri -‐ Suami
Jumlah Kasus 1
DKI
KTAP EKONOMI
Ayah Kandung
1
DKI
KDRT RP LAIN EKONOMI
Adik Kandung
1
DKI
KDRT RP LAIN EKONOMI
Ipar
1
DKI
KDP EKONOMI
Pacar
1
DKI
KTI SEKSUAL
Istri -‐ Suami
3
DKI
KDP SEKSUAL
Pacar
6
DKI
KTI SEKSUAL
Istri -‐ Suami
1
DKI
KTI FISIK
Istri -‐ Suami
29
DKI
KTI FISIK
Istri -‐ Suami
2
DKI
KTI PSIKIS
Istri -‐ Suami
40
DKI
KTI PSIKIS
Istri -‐ Suami
2
DKI
Dipecat karena status
Teman Kantor
2
DKI
Status HIV di buka di umum
Tetangga
1
DKI
Kekerasan Seksual
Teman Kantor PETUGAS KESEHATAN PETUGAS KESEHATAN PETUGAS KESEHATAN DOKTER KANDUNGAN
1
DKI DKI DKI DKI
Tes HIV tanpa Inform Consent Status HIV dibuka tanpa inform consent Pengabaian Layanan karena status HIV Kekerasan Seksual (sterilisasi paksa)
2 1 1 2
Sama halnya dengan WHRD perempuan dengan HIV Aids salah satu kelompok rentan kekerasan dan diskriminasi. Menengarai perempuan yang terpapar HIV Aids sebagai kelompok marginal maka penularan HIV Aids kepada ibu rumah tangga sulit terungkap. Perempuan dengan HIV Aids dianggap bukan perempuan baik-‐baik. Karena stigma tersebut mereka menjadi terpinggirkan aksesnya untuk mendapatkan pelayanan kesehatan yang memadai. Perempuan dengan HIV Aids juga lebih rentan mendapatkan kekerasan karena sulit menjadi sulit melanjutkan keturunan, proses melahirkan dan memberikan ASI. Ibu rumah tangga dengan HIV Aids lebih rentan karena kerja-‐kerja domestik yang tidak bisa ditinggalkan sementara dirinya sendiri membutuhkan perhatian dan perawatan kesehatan. Hal ini mengakibatkan beban berlipat yang ditanggung perempuan dengan HIV Aids.
28
PENGADUAN LANGSUNG KE KOMNAS PEREMPUAN Komnas Perempuan membangun dua mekanisme pengaduan di bawah koordinasi Sub Komisi Pemantauan, yaitu: 1. Unit Pengaduan untuk Rujukan (UPR), yang didirikan sejak tahun 2005 untuk menerima pengaduan korban yang datang langsung maupun melalui telepon. Sesuai dengan mandat, KP akan merujuk setiap kasus yang datang langsung ke lembaga mitra pengada layanan sesuai dengan kebutuhan korban. 2. Pengaduan lewat surat (pos, fax, email, dan facebook) ditujukan langsung ke Divisi Pemantauan. Untuk kedua saluran pengaduan ini, Komnas Perempuan membangun mekanisme dukungan bagi kasus KTP yang bersifat politis seperti: pelaku adalah pejabat publik/tokoh masyarakat, korbannya massal, dan/atau kasus yang sedang menjadi perhatian nasional/internasional, dan menemui kesulitan dalam proses penyelesaian perkara serta membutuhkan dukungan Komnas Perempuan terutama dalam proses hukum. Untuk tahun 2015 Komnas Perempuan menerima pengaduan sebanyak 1.248 kasus dengan rincian sebagai berikut.
Sepanjang tahun 2015 Komnas Perempuan menerima pengaduan yang datang langsung dan telepon (997 kasus), dan melalui surat, email, dan jejaring sosial (251 kasus). Dari total 1.248 kasus tersebut ada yang tidak ditindaklanjuti karena bukan kekerasan berbasis gender (tidak GBV) sebanyak 115 kasus dan 34 kasus diantaranya hanya minta atau memberi informasi/klarifikasi. Banyaknya kasus yang diadukan ke Komnas Perempuan, namun tidak berbasis gender atau hanya minta atau memberi informasi/klarifikasi menunjukkan makin besarnya harapan masyarakat terhadap Komnas Perempuan untuk dapat menyelesaikan kasus yang dihadapinya.
29
Kasus terbanyak yang diadukan langsung ke Komnas Perempuan adalah kasus KDRT/RP 889 kasus (81%), Komunitas 182 kasus (17%) dan Negara 28 kasus (2%). Data pengaduan langsung ke Komnas Perempuan ini sama dengan data yang masuk melalui form pendataan/kuesioner yang disebarkan Komnas Perempuan ke mitra pengada layanan, di mana KDRT/RP menempati angka tertinggi
Ranah KDRT/RP
30
Jenis kekerasan yang masuk dalam ranah KDRT/RP seperti dapat dilihat dalam grafik adalah kekerasan terhadap isteri – KTI (566 kasus) merupakan kasus yang paling banyak diadukan. Kemudian berturut-‐turut: Kekerasan dalam Pacaran – KDP (105 kasus), kekerasan mantan suami – KMS (57 kasus), kekerasan terhadap mantan pacar – KMP (17 kasus), kekerasan terhadap anak perempuan – KTAP (51 kasus), pekerja – PRT (10 kasus), dan KDRT/Relasi Personal lain (83 kasus). Yang termasuk dalam KDRT/RP lain seperti: kekerasan terhadap pasangan hidup, kekerasan oleh paman,kakak/adik ipar, mertua dan kerabat lain.
Ranah Komunitas Di ranah komunitas rincian pengaduan KOMUNITAS JUMLAH yang diterima Komnas Perempuan Perkosaan 49 sepanjang tahun 2015, kasus paling banyak Pelecehan seksual 26 yang masuk langsung ke Komnas Eksplotasi seksual 2 Perempuan adalah Perkosaan (49 kasus). Pemukulan 9 Bentuk kekerasan lain di ranah komunitas Kekerasan dalam 7 ini berturut-‐turut adalah: kekerasan di Pendidikan tempat kerja – KTK (34 kasus), pelecehan Kekerasan di Tempat 34 seksual (26 kasus), trafiking (21 kasus), Kerja cyber crime (17 kasus), buruh migran (14 Kekerasan Psikis lain 1 kasus). Trafiking 21 Buruh Migran 14 Cyber crime 17 LGBT 2 TOTAL 182 Ranah Negara Di ranah negara yang diadukan ke Komnas Perempuan berjumlah 28 kasus, yang secara rinci dapat dilihat sebagai berikut: JENIS KASUS NEGARA Kekerasan oleh Petugas Wilayatul Hisbah/WH (Satpol PP Banda Aceh) Penahanan Tanpa Surat
JUMLAH
WILAYAH
2
Aceh
1
DKI Jakarta DKI Jakarta, Sumatera Utara, dan Riau
Penahanan Perempuan dengan Masalah Reproduksi
3
Tahanan Perempuan Dititip di Lapas Laki-‐laki Diskriminasi dalam Proses Pidana di Kepolisian (Kasus KDRT dan Perkosaan yang dialami Korban tidak ditangani) Penggusuran terhadap Pedagang Penggusuran Warga Kekerasan di Lembaga Pemasyarakatan Pelecehan seksual oleh polisi
1
Perkosaan oleh Jaksa
2
DKI Jakarta DKI Jakarta dan Tidak Teridentifikasi
3 1 1 1
DKI Jakarta DI Yogyakarta DKI Jakarta Jawa Barat
1 6
Jawa Barat Sumatera Utara dan Sulawesi Tenggara
Diskriminasi dalam Pelayanan Kesehatan (Korban Penganut Agama Kepercayaan) Pelanggaran Hak Reproduksi Pekerja di Lembaga Negara
1 2
DKI Jakarta DKI Jakarta
Pembakaran Tempat Ibadah Perempuan Dipidana sebagai Kurir Narkoba
1 2
Jawa Tengah DKI Jakarta dan DIY
Perempuan dan SDA
Sementara itu bentuk kekerasan yang dialami korban yang mengadu ke Komnas Perempuan adalah sebagai berikut: kekerasan fisik 606, kekerasan psikis 994, kekerasan ekonomi 532, dan kekerasan seksual 305.Komnas Perempuan mencatat, satu korban bisa saja mengalami banyak bentuk kekerasan/kekerasan berlapis. Dan kekerasan psikis merupakan kekerasan yang paling
31
banyak terjadi. Kekerasan psikis yang dilaporkan misalnya: perselingkuhan, ingkar janji menikah, poligami, mendapat ejekan, kata-‐kata kasar, pengancaman, diusir dari rumah, dicerai sepihak, dsb. Karakteristik Korban dan Pelaku Karakteristik (usia, pendidikan, dan pekerjaan) korban dan pelaku yang kasusnya diadukan ke Komnas Perempuan dapat dilihat dalam sebagai berikut
Sedangkan bila dilihat dari tingkat pendidikan dapat di lihat dari grafik berikut
32
Profesi Korban dan Pelaku Data Pengaduan Komnas Perempuan 2015 Pekerjaan Korban Pelaku Pekerjaan Korban Pelaku IRT
283
1
PRT/TKI
74
2
Tdk bekerja
41
57
Walikota/ Gubernur/Raja
7
Pegawai/karyawan swasta
301
250
Mentri
1
PNS
29
66
Mucikari
5
Guru/dosen
15
17
PNS kejaksaan/jaksa
5
Tokoh Agama (ustad/pendeta)
1
6
Pekerja Seks
8
0
DPR/DPRD
0
4
Pekerja seni
9
2
Polri
5
50
Agen TKW
0
3
TNI
3
38
Dukun
0
1
Wirausaha
110
213
Dokter
9
6
Pelajar/ Mahasiswa
57
9
Advokat
1
1
Petani
9
3
perangkat desa
pensiunan
75
27
2
Respon Komnas Perempuan Respon Komnas Perempuan atas kasus-‐kasus yang diadukan ke Komnas Perempuan adalah dengan mendokumentasikan dan merujuk korban ke lembaga mitra di tempat korban berasal sesuai dengan kebutuhan korban. Selain itu Komnas Perempuan juga memberikan surat dukungan untuk proses hukum yang sedang dijalani korban dalam mengadvokasi kasusnya serta memberikan pendapat mengenai kasus bersangkutan. Surat dukungan ini ditujukan untuk mendorong penanganan kasus yang menimpa korban di berbagai tingkatan aparat penegak hukum, kementerian, maupun institusi terkait. LEMBAGA TUJUAN Kepolisian Kejaksaan Pengadilan Negeri Pengadilan Tinggi Mahkamah Agung RI DPRD Kabupaten DPR RI Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi Organisasi Agama Perusahaan Swasta Total
Jumlah Surat Dukungan 17 1 2 1 2 1 1 1
Mendapat Tanggapan 4 1 -‐ -‐ -‐ 1 1 1
4 3 33
2 1 11
33
Sama seperti tahun sebelumnya, pada tahun 2015 ini, surat dukungan Komnas Perempuan mayoritas ditujukan kepada pihak Kepolisian. Hal ini dikarenakan banyak korban yang mengalami kesulitan dalam proses hukum di tingkat penyidikan. Sementara institusi kepolisian yang paling banyak menerima surat dukungan adalah institusi kepolisian di bawah Kepolisian Daerah Metro Jaya yakni sebanyak 3 surat, Kepolisian RI, Kepolisian Daerah Aceh, Kepolisian Daerah Jawa Tengah, dan Kepolisian Daerah NTT masing-‐masing sebanyak 2 surat, Kepolisian Daerah Sumatera Utara, Kepolisian Daerah Bangka Belitung, Kepolisian Daerah Sulawesi Tenggara, Kepolisian Daerah Gorontalo, Kepolisian Daerah Papua, dan Korps Brimob Polri masing-‐masing sebanyak 1 surat. KEKERASAN SEKSUAL Kekerasan Seksual dalam Pemberitaan Media Pekerja Seks Online Kasus yang dialami oleh TC merupakan salah satu kasus kekerasan seksual yang marak diberitakan. TC merupakan perempuan korban yang bekerja sebagai Pekerja Seks (PS), yang selama ini mendapatkan panggilan pesanan melalui online. Terkait dengan 15 Bentuk Kekerasan Seksual, temuan dari Komnas Perempuan, maka TC mengalami secara langsung dua bentuk kekerasan seksual, yaitu: penyiksaan seksual dan penghukuman tidak manusiawi bernuansa seksual. TC bukan nama asli dari korban, melainkan nama “popular” dari korban, meskipun demikian penggunaan nama lengkap dari TC yang ditulis oleh media, secara langsung menggiring pembaca kepada korban. Perempuan ini menjadi korban yang mengenaskan di dalam tempat kostnya dengan lehernya dijerat kabel dan mulutnya tersumpal kaus kaki. Secara umum pemberitaan mengenai kasus TC ini masih tidak berpihak kepada korban dengan menuliskan nama lengkap korban. Pemberitaan kasus ini dapat dibagi menjadi 2 bagian, yaitu: Saat identifikasi korban (pelaku belum ditemukan) dan saat pelaku telah ditemukan. Sebelum pelaku ditemukan maka pemberitaan dari media menuliskan berita yang dapat mencampurkan fakta dan opini dan menggunakan narasumber yang bias, menulis identitas dari korban, yaitu nama perempuan korban (bukan inisial) termasuk menuliskan secara lengkap alamat tempat kost dari korban. Setelah pelaku ditemukan maka yang terlihat adalah pemberitan media yang lebih mengukuhkan stereotype korban dan penghakiman terhadap korban. Berita Mucikari dan Artis Pekerja Seks Kasus kekerasan seksual lainnya adalah dialami oleh yang diduga mucikari dengan inisial RA dan pekerja seks berinisial AA, yang juga disebut sebagai seorang artis. Mereka masih dalam posisi terduga karena masih dilakukan pemeriksaan, namun pada proses pemeriksaan tersebut, media melancarkan sejumlah berita yang didominasi oleh representasi dugaan tentang artis pekerja seks berinisial AA, yang bahkan telah menyimpulkan dalam bahasa pemberitaan mereka, seperti yang terdapat pada harian berikut, perempuan tersebut artis pekerja seks high class”. Kekerasan seksual yang dialami oleh AA adalah eksploitasi seksual.
34
Pemberitaan tentang tersangka seorang pelacur kelas atas menarik perhatian pembaca, yang artinya bahwa dibalik kata yang digunakan, terdapat ideologi yang disampaikan bahwa pekerja seks mahal ini tentulah memiliki profil dengan kualitas tinggi bagi pelanggannya, yang harganya akan sangat mahal sekali, dan ini dapat membangkitkan imajinasi pembaca tentang sosok pekerja seksi itu sendiri. Gambaran umum dari seluruh media yang memberitakan kasus AA tersebut, terdapat pemberitaan yang berbeda dalam merepresentasikan orang yang diduga mucikari (yang beberapa masih menggunakan inisial RA), dengan orang yang diduga pekerja seks (dengan inisial AA). Yang diduga pekerja seks, sengaja dicitrakan lebih banyak untuk menarik perhatian dengan menggambarkan profil si pekerja seks sebagai artis seksi model “majalah hot”, sehingga kalimat ini akan menjadi sangat menarik perhatian pembaca. Tes Keperawanan di Institusi Militer Pada Mei 2015, praktek tes keperawanan kembali ditemukan setelah tahun 2014 terjadi di institusi Kepolisian, kali ini di institusi Militer. Dalam pemberitaan media terdapat sejumlah media mengungkapkan laporan Lembaga Pembela Hak Asasi Manusia Human Rights Watch (HRW) dengan mewawancarai beberapa perempuan korban dan dokter yang melakukan praktek tes keperawanan. Berdasarkan laporan HRW dalam siaran persnya, semua perempuan yang mendaftar sebagai prajurit TNI dan tunangan para anggota TNI diwajibkan mengikuti tes keperawanan. HRW dalam laporannya juga menambahkan, praktek tes keperawanan ini sudah dilakukan oleh institusi Militer selama puluhan tahun. Terhadap praktek ini, Komnas Perempuan menyatakan tes keperawanan merupakan tindak serangan seksual yang merendahkan derajat manusia dan diskriminatif terhadap perempuan. Tes keperawanan adalah tindakan memeriksa kondisi selaput dara yang kerap direkatkan dengan asumsi pernah tidaknya seorang perempuan melakukan hubungan seksual. Tes ini tidak memiliki kemanfaatan medis untuk menentukan kondisi kesehatan seseorang, melainkan lebih lekat pada prasangka mengenai moralitas perempuan dan dapat menimbulkan trauma bagi yang mengalaminya. Tes serupa hampir tidak mungkin dilakukan terhadap laki-‐laki, baik karena anatomi tubuhnya maupun karena secara sosiologis simbol kesucian dibebankan kepada perempuan, bukan laki-‐laki. Kondisi selaput dara dengan gampang dijadikan pembeda antara “perempuan baik-‐baik” dan “perempuan nakal”. Stigma “perempuan nakal” sangat kuat di tengah aparat dan masyarakat yang kurang memiliki pemahaman bahwa ketidakutuhan selaput dara bukan saja akibat hubungan seksual. Hal yang penting juga adalah tindakan membiarkan praktik diskriminatif serupa tes keperawanan berarti mengingkari jaminan konstitusi pada hak warga negara. Utamanya Pasal 28I Ayat 2 untuk hak bebas dari diskriminasi dan Pasal 28G Ayat 1 tentang hak atas perlindungan diri, harkat dan martabat, dan Pasal 27 Ayat 1 tentang hak kesamaan di hadapan hukum dan pemerintahan. Sebab budaya penghakiman moralitas dapat memutus akses pekerjaan bagi perempuan korban kekerasan seksual, tes ini juga berpotensi melanggar Pasal 27 Ayat 2 dan Pasal 28D Ayat 2 tentang hak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak.
35
Perbudakan Seksual, Perkawinan Anak dan Kuatnya Pengaruh Patriarki Pada bulan November 2015 diberitakan tentang kasus penganiayaan terhadap OW (18) di Desa Batu Godang, Kec Batang Toru, Tapanuli Selatan, oleh suaminya, YG (17) dan mertuanya, EG (45) dan YB (43). Sejak perkawinan mereka yang sudah berjalan sekitar satu tahun, OW dipaksa melayani nafsu ayah mertuanya, EG. Bahkan menurut informasi warga sekitarnya, peristiwa ini sudah terjadi sejak malam pertama perkawinan YG dan OW, yang mengatakan bahwa korban kehilangan kegadisannya oleh mertuanya. Hampir setiap malam selama masa perkawinannya, OW dijemput ibu mertuanya, YB, dari kamar OW ke kamar EG, untuk dipaksa melayani nafsu seksual ayah mertuanya. Saat pemaksaan yang berlangsung selama berjam-‐jam tersebut, ibu mertua dan suami OW malah menonton. Seusai terpuaskannya nafsu ayahnya, YG menyeret istrinya untuk kemudian dipaksa melayani nafsunya. Tidak tahan dengan perlakuan tersebut, suatu malam OW menolak perlakuan tersebut. Akibatnya, ia disiksa, dipukuli, ditelanjangi dan diseret ke luar rumah untuk diikat di pohon kelapa semalaman. Suaminya malah merekam peristiwa penyiksaan tersebut dengan kamera ponselnya, yang kemudian rekaman tersebut beredar di media sosial. Saat berita ini diterbitkan, semua pelaku (suami dan kedua mertua OW) sudah dijebloskan ke penjara. Ada banyak hal yang terjadi dalam peristiwa kekerasan seksual, fisik dan psikis yang dialami OW di atas, di antaranya kuatnya pengaruh patriarki dan perkawinan anak. Patriarki adalah sebuah sistem yang di dalamnya sang bapak (the patriarch), yang memegang seluruh kendali. Ini terlihat jelas dari ketundukan si anak, YG (suami OW), dan istri, YB terhadap suaminya, EG, pelaku utama penganiayaan ini, yang kemungkinan besar pula merupakan inisiator perkawinan anaknya, yang masih di bawah usia perkawinan. Undang-‐Undang Perkawinan (UUP) No. 1/1974 Pasal 7 mengatur bahwa batas usia minimal laki-‐laki untuk menikah adalah 19 tahun, sementara YG saat peristiwa ini terjadi baru berusia 17 tahun. Pertanyaannya adalah: apakah perkawinan ini resmi dicatatkan? Jika ya, maka telah terjadi pelanggaran terhadap UUP oleh petugas pencatat perkawinan di daerah tersebut, yang idealnya dapat mencegah perkawinan anak ini terjadi. Selain itu, telah terjadi juga pembiaran warga sekitar atas terjadinya kekerasan seksual ini terhadap OW, yang telah mereka ketahui sejak OW dan YG menikah. Ini menunjukkan bahwa mereka sudah sakit secara sosial dengan membiarkan peristiwa tersebut berlangsung sekian lama. Wacana Pengesahan Kebiri bagi Pelaku Kekerasan Seksual Tema hukuman kebiri kepada para pelaku kekerasan seksual mulai menjadi wacana pada bulan Oktober 2015 ketika terjadi desakan KPAI mendesak Presiden Joko Widodo untuk segera merealisasikan hukuman kebiri bagi pelaku. Hukuman tersebut dengan alasan untuk memberikan efek jera pada pelaku kekerasan seksual pada anak. Wacana ini kemudian ditanggapi oleh Kemensos dan KPP-‐PA. Namun, sejumlah akademisi, organisasi masyarakat termasuk kalangan akademisi dan Komnas Perempuan tidak setuju dengan kebijakan tersebut dengan beberapa alasan kebiri bukan penyelesaian masalah, dan kemudian melakukan pernyataan sikap. Pada bulan yang sama (Oktober 2015), Komnas Perempuan menyatakan sikap terkait hukuman kebiri, bahwa "Hukuman Kebiri Tidak Menjamin Efek Jera bagi Pelaku Kekerasan Seksual termasuk Perkosaan" Dalam pandangan Komnas Perempuan, hukuman kebiri dapat dikategorikan dalam bentuk hukuman yang kejam, tidak manusiawi, dan merendahkan
36
martabat manusia. Indonesia telah meratifikasi Konvensi Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia (Konvensi Anti Penyiksaan) sejak tahun 1998, melalui UU No. 5 Tahun 1998. Seharusnya kebijakan yang diambil pemerintah sejalan dengan peraturan perundang-‐ undangan yang telah ditetapkan. Hasil pemantauan Komnas Perempuan sejak tahun 1998 menunjukkan tindak perkosaan telah mengalami perkembangan bentuk, tidak lagi hanya dilakukan melalui penetrasi alat kelamin pelaku kepada korban, tetapi juga dengan cara-‐cara lainnya. Dalam konteks konflik bersenjata, perkosaan bahkan tidak selalu dilakukan karena dorongan hasrat seksual, tetapi sebagai strategi penundukkan lawan, terkait konsep perempuan/anak perempuan sebagai simbol kesucian keluarga/komunitas. Sebagaimana kasus kekerasan terhadap perempuan lainnya, perkosaan terjadi akibat adanya relasi kuasa yang timpang, dimana pelaku memiliki kekuasaan sementara korban berada dalam posisi yang lemah. Perkosaan merupakan cara penundukan dan penguasaan, bukan semata soal nafsu seksual. Menghentikan perkosaan dengan menyasar hasrat seksual atau alat kelamin semata (pengebirian), bukanlah penyikapan yang tepat. Hukuman kebiri, hanya akan menyederhanakan tindak perkosaan dan juga menegasikan kompleksitasnya pengalaman korban. Menyikapi tingginya angka perkosaan serta semakin berkembangnya jenis kekerasan seksual baik terhadap perempuan bahkan diikuti dengan tindak kekerasan lainnya, Komnas Perempuan mendorong Pemerintah dan Parlemen memastikan tersedianya regulasi yang dapat melindungi perempuan dan anak dari seluruh jenis kekerasan seksual, termasuk dalam hal ini memastikan Rancangan Undang-‐Undang (RUU) Pengapusan Kekerasan Seksual masuk dalam daftar Prolegnas Tambahan 2015 – 2019, sebagai lex specialist untuk mencegah kekerasan seksual dan menjamin terpenuhinya hak-‐hak korban. Namun pada bulan Januari 2016, KPAI menemui presiden kembali mendesak pengesahan Perpu Kebiri yang kemudian KPP-‐PA diminta untuk menindaklanjuti usulan tersebut. Sementara Komnas Perempuan pada tahun sebelumnya (2015) bersama kelompok akademisi di Universitas Indonesia di FISIP jurusan Kriminologi telah mensosialisasikan kajian akademis tentang tidak efektifnya hukuman kebiri. Demikian pula pada bulan November 2015 juga melakukan sosialisasi perlunya kajian ulang bersama-‐sama dengan kelompok NU dalam pembahasan bersama Lembaga Bahsul Masail PBNU bersama Fayat NU, yang dihadiri oleh Komnas HAM, Komnas Perempuan dan KPAI berujung pada kesepakatan tentang perlunya meninjau ulang aturan tersebut. Atas situasi tersebut Komnas Perempuan kembali menyatakan sikap pada tanggal 19 Januari 2016 dan menyampaikan langsung kepada Menteri KPP-‐PA bahwa perpu kebiri sebaiknya ditinjau ulang dengan pertimbangan bahwa kekerasan seksual bukan hanya perkosaaan. Komnas Perempuan telah menemukan setidaknya 15 bentuk kekerasan seksual, dimana perkosaan hanyalah salah satunya. Menghukum kasus perkosaan, potensial mengecilkan keluasan bentuk dan intervensi pada kekerasan seksual lainnya. Bahwa kekerasan seksual tidak selalu terjadi karena dorongan seksual. Temuan Komnas selama 17 tahun memantau kekerasan seksual di publik dan domestik, personal maupun komunal, menemukan bahwa kekerasan seksual justru disebabkan oleh relasi kuasa sebagai ekspresi penaklukan, inferioritas, teror, kontrol yang berhubungan dengan dorongan psikis daripada desakan genital.
37
Kasus Cyber Crime: Iklan Biro Jodoh Syariah dan Penyedia Jasa Pelayanan Perkawinan Sirri Online Pada awal tahun 2015, terdapat iklan yang cukup menggemparkan masyarakat yaitu iklan biro jodoh syariah. Iklan tersebut memfasilitasi laki-‐laki yang masih lajang bisa memiliki istri, dan juga memfasilitasi laki-‐laki yang memiliki istri kurang dari empat bisa memiliki istri kedua, ketiga, atau keempat. Bagi laki-‐laki yang telah memiliki istri, iklan tersebut bisa memfasilitasi pernikahan tanpa perlu sepengetahuan istri pertama. Biro jodoh tersebut juga menyediakan penghulu serta saksi untuk memastikan pernikahan yang dilakukan adalah pernikahan yang sah. Iklan tersebut turut menyebutkan biaya, yang mereka sebut sebagai mas kawin, yang harus dibawa oleh laki-‐laki untuk melakukan pernikahan. Biro jodoh tersebut menamakan metode perkawinan yang dilakukannya syariah karena, perempuan yang ‘disediakan’ adalah perempuan yang menggunakan kerudung (jilbab) dan ada penghulu, saksi, serta wali nikah, yang merupakan syarat sah pernikahan. Selain itu, pada tahun 2015 juga banyak perhatian mengenai mengenai praktek perkawinan sirri yang dilakukan secara online. Praktek ini menjadi perhatian khalayak karena maraknya iklan penyedia jasa pelayanan perkawinan sirri online di media sosial. Proses akad nikah dilakukan secara online melalui telepon ataupun aplikasi video internet seperti Skype. Wali nikah dari pihak perempuan bukan berasal dari keluarganya, namun disediakan oleh penghulu yang menyediakan jasa perkawinan sirri online. Sejumlah korban mengatakan bahwa nikah sirri dengan media online dilakukan dengan alasan untuk menghindari zina. Dari kedua praktek kejahatan siber (cyber crime) tersebut, perempuan ditempatkan dalam posisi yang tidak berimbang menjadi korban kekerasan karena identitas seksualnya. Kedua praktek kejahatan siber tersebut membuka peluang yang besar bagi perempuan menjadi korban perdagangan untuk kepentingan seksual (prostitusi terselubung) serta berpotensi terjadi kawin paksa dimana perempuan tidak memiliki kehendaknya sendiri untuk memilih pasangannya. Selain itu, kedua praktek tersebut juga berpotensi pada pengkomoditian tubuh perempuan melalui eksploitasi perempuan, dimana penyedia jasa layanan berorientasi untuk memperoleh keuntungan berupa uang. Hal ini terlihat jelas pada iklan biro jodoh syariah yang mewajibkan laki-‐laki membawa sejumlah uang sebagai mas kawin. Dari kasus-‐kasus tersebut dapat terlihat bahwa kekerasan terhadap perempuan terjadi pada lintas ruang dan terjadi secara berlapis. Pada kejahatan siber pelaku akan mengaburkan praktek kekerasan terhadap perempuan yang dilakukannya.. Hal ini menjadi salah satu yang menyulitkan dalam penanganan kejahatan siber yang berkaitan dengan kekerasan terhadap perempuan. Kebijakan yang ada di Indonesia mengenai kejahatan siber adalah UU ITE, dimana kebijakan tersebut lebih banyak mengatur mengenai kejahatan yang bersifat materi seperti transaksi elektronik. Sampai saat ini, belum ada kebijakan di Indonesia yang secara spesifik mendefinisikan serta menemukenali bentuk-‐bentuk kejahatan siber yang berkaitan dengan kekerasan terhadap perempuan.
38
KtP yang Dilakukan oleh Pejabat Publik dan atau Tokoh Masyarakat Kekerasan terhadap Perempuan yang Dilakukan Pejabat Publik dan Tokoh Publik Komnas Perempuan setiap tahun selalu mencatat KtP yang dilakukan oleh pejabat publik dan tokoh publik. Di tahun 2015, Komnas Perempuan mencatat KDRT yang dilakukan oleh 2 (dua) orang anggota DPR RI dan kejahatan perkawinan yang dilakukan oleh seorang penyanyi terkenal. Kasus-‐kasus semacam ini selalu dicatat setiap tahunnya mengingat dalam berbagai kasus para pejabat publik dan tokoh publik ini kerap menggunakan pengaruhnya dan menyalahgunakan kekuasaan/kewenangannya untuk melakukan kekerasan terhadap perempuan, mengingkari, mengabaikan, dan membungkam korbannya. Padahal mereka adalah panutan masyarakat dan menjadi acuan publik yang lebih luas dalam berperilaku. Fanny Syafriansyah–Anggota Komisi IV DPR RI dari Partai Persatuan Pembangunan Anggota Fraksi PPP DPR RI Fanny Syafriansyah atau biasa dikenal dengan nama Ivan Haz, putra mantan Wakil Presiden Hamzah Haz, dilaporkan oleh T (20 tahun) PRT yang bekerja di rumahnya. T melaporkan Ivan Haz dan istrinya ke Polda Metro Jaya dengan tuduhan tindak pidana kekerasan fisik dalam rumah tangga dengan pasal 44 UU RI No. 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT). T bekerja pada keluarga Ivan Haz sejak tanggal 2 Mei 2015 sebagai pengasuh anak. T mendapat kekerasan dari Ivan Haz dan istrinya jika mendapati anaknya menangis. T kerap dipukul dengan menggunakan kabel, ditendang dan diinjak-‐injak (dengan kaki bersepatu), dipukul pada bagian kepala dengan menggunakan mainan anak hingga telinga bengkak dan berdarah. T juga diancam akan dibunuh dan dihabisi keluarganya, bila kabur. Puncaknya pada tanggal 20 September 2015, T tidak bisa mendiamkan anak Ivan Haz yang sedang menangis. Kepala T dipukul berkali-‐kali dengan menggunakan tabung obat semprot nyamuk, tulang belakangnya ditendang, pipi kanan dan kirinya ditampar dengan keras hingga gigi dan rahangnya sulit digerakkan. Keesokan harinya T kabur menyelamatkan diri dengan meloncati pagar, keluar dari area apartemen tempat keluarga Ivan Haz tinggal. T didampingi oleh LBH Apik Jakarta telah melaporkan kasus ini ke kepolisian dan saat ini T mendapat perlindungan dari LPSK. Irmadi Lubis – Anggota Komisi VI DPR RI dari Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan ( F PDIP) Irmadi Lubis, anggota komisi VI DPR RI dari F PDIP dilaporkan oleh istrinya WB ke Kepolisian Daerah Metro Jaya pada tanggal 25 Juni 2015. Menurut pengakuan WB, sejak awal masa perkawinan, Irmadi Lubis sering kali menghina dan menjadikannya sebagai sasaran kemarahan hingga pemukulan. Pada kejadian tanggal 25 Juni 2015, Irmadi Lubis menendang wajah dan tubuhnya hingga bengkak dan memar. Tindak pidana ini telah dilaporkan WB dan kuasa hukumnya ke Kepolisian dengan Laporan Kepolisian No. LP/2521/VI/2015/PMJ/Dit Reskrimum Polda Metro Jaya. Selain itu WB juga melapor ke Mahkamah Kehormatan Dewan DPR RI. Namun hingga saat ini belum ada tindak lanjut dari laporan-‐laporan korban WB ini.
39
Charly Van Houten – Penyanyi Charly Van Houten , mantan vokalis band ST12 dilaporkan oleh seorang perempuan berinisial RR (24 tahun). RR adalah artis baru yang dijanjikan oleh Charly akan menjadi penyanyi terkenal. Janji Charly ini bukan hanya disampaikan kepada RR tetapi juga kepada ibu RR, yang telah mengenal Charly sejak lama dan sangat percaya pada Charly. Charly sering membawa RR pergi dengan alasan untuk latihan vokal dan rekaman. Pada tanggal 23 Juni 2012, Charly membawa RR ke sebuah kamar hotel di Jakarta. Di tempat ini, seorang kyai bernama Gus Mei, menikahkan RR dan Charly. Menurut pengakuan RR, ia dalam keadaan tidak sadar telah diminta mengucapkan kalimat syahadat masuk Islam dan menikah siri dengan Charly. Status telah menikah siri dengan RR ini sering dijadikan Charly alasan untuk melakukan pemaksaan berhubungan seksual dengan RR. Kekerasan (Seksual) di Lembaga Pendidikan Sepanjang 2015 Kekerasan Seksual, khususnya pada pada siswi di Lembaga Pendidikan masih terus berlangsung. Kekerasan seksual ini terjadi dari berbagai bentuk relasi antara pelaku dan korban. Dari guru kepada murid, murid terhadap murid, maupun guru kepada rekan guru. Data kasus ini dikumpulkan dari berbagai media nasional dan daerah, maupun data yang masuk di Komnas Perempuan. Beberapa yang diangkat media seperti kasus pelecehan oleh Guru terhadap murid di SMAN 79 Jakarta pada Januari 2015, perkosaan oleh teman sekolahnya sendiri seperti di SMA Muhamadiyah Enrekang Sulawesi Selatan pelaku pacar sendiri seperti di sebuah SMA di Lamongan, dan Siswi Madrasah Tsanawiyah di Mataram yang jadi korban pelecehan satpam sekolah, serta guru oleh kepala sekolah seperti di guru SD di Manado. Kasus Siswi Hamil yang Kehilangan Hak Pendidikan Sepanjang 2015 kasus siswi hamil yang kehilangan hak pendidikan masih terus terjadi hampir merata di seluruh wilayah Indonesia tercermin dari liputan media nasioal maupun daerah, seperti Cilacap, Mojokerto, Surabaya, Lamongan, Menado, Bengkulu, Deli Serdang, Pontianak, Samarinda, Sulsel, dll. Hilangnya hak pendidikan ini seringkali disebabkan oleh kebijakan sekolah atau guru yang masih mementingkan kredibilitas sekolah dan kurang berperspektif korban. Siswi hamil selalu dikaitkan dengan masalah moralitas dan pergaulan bebas yang harus menerima hukuman. Jarang keberadaan siswi hamil menjadi momen evaluasi kurangnya pengetahuan siswi tentang fungsi-‐fungsi reproduksi sehingga tidak paham atas resiko pilihan-‐pilihan dalam berelasi dengan lawan jenis. Selain itu, cara pandang sekolah atau guru terhadap persoalan kasus siswi yang selalu dikaitkan dengan moralitas, telah menutup mata bahwa siswi hamil bisa jadi merupakan korban kekerasan seksual atau perkosaan atau bujuk rayu yang mengarah pada intimidasi dalam relasi berpacaran. Meski masih banyak kasus hilangnya hak pendidikan bagi siswi yang hamil, tetapi pada 2015 ini sudah kemajuan terkait hak mengikuti Ujian Nasional bagi siswi hamil. Ada pernyataan dari Menteri Pendidikan dan Kebudayaan, Anies Baswedan bahwa semua murid berhak mengikuti Ujian Nasional, tanpa kecuali siswi yang sedang hamil. Meskipun begitu, penting adanya kebijakan tertulis yang melindungi hak siswi hamil agar tetap mendapatkan hak pendidikannya. Namun demikian, ada sekolah atau guru yang mendukung siswi hamil
40
tetap bisa melanjutkan sekolah dengan mengambil cuti dulu, seperti kasus Bunga dari SMA Deli Serdang. Pentingnya Kebijakan Pencegahan dan Perlindungan Mengingat masih banyaknya fakta kasus kekerasan, penting adanya sebuah kebijakan tentang pencegahan kekerasan seksual dan perlindungan korban kekerasan seksual di lembaga pendidikan. Komnas Perempuan merekomendasikan kepada pemerintah untuk segera merumuskan kebijakan ini. Salah satu klausul penting dalam kebijakan ini adalah terintegrasinya materi pengetahuan fungsi-‐fungsi reproduksi yang akan membekali murid tentang resiko-‐resiko aktivitas seksual bagi mereka sehingga para siswa memiliki keadaran tas pilihan-‐pilihan mereka. Selain itu, penting juga adanya klausul tentang perlindungan bagi korban kekerasan seksual, seperti korban perkosaan yang mengalami traumat atau bahkan kehamilan. Siswi korban kekerasan seksual yang megalami kehamilan sudah semestinya mendapat perlindungan dari pemerintah dan tetap mendapatkan haknya sebagai warga negara atas pendidikan. Menurut informasi terakhir, saat ini pemerintah sedang merancang sebuah Peraturan Presiden tentang Perlindungan Korban Kekerasan Seksual di Lembaga Pendidikan. Sedangkan rancangan tentang Peraturan Menteri Pendidikan tentang Pencegahan dan Perlindungan Kekerasan di Lembaga Pendidikan akan dianulir dengan adanya rancangan PerPres. Komnas Perempuan akan mengawal proses rancangan kebijakan Presiden ini agar menjadi sebuah terobosan kebijakan yang melegakan atas maraknya kasus kekerasan seksual di dunia pendidikan. Kekerasan Seksual Mahasiswi di Universitas Komnas Perempuan mendapatkan pengaduan kekerasan seksual yang dialami korban, seorang mahasiswi Universitas Negeri Jakarta berinisial FN, yang melaporkan pelaku seorang dosen bernama Andri RIvelino. Pada tanggal 8 Februari 2015, pelaku mengajak korban datang ke kontrakannya dengan dalih pembuatan laporan keuangan koperasi fakultas. Namun, korban merasa dibohongi karena pembuatan laporan tidak seperti yang dijanjikan pelaku. Saat korban menolak ajakan pelaku untuk berhubungan intim, pelaku memegang tangan korban dan menindihnya secara paksa sehingga korban tidak dapat menghindar. Pada bulan Maret 2015, Ibu korban melaporkan kasus ini ke Dekan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Jakarta (FIS-‐UNJ). Bulan berikutnya korban juga melaporkan perbuatan pelaku ke Dekan Fakultas Ilmu Sosial UNJ, dan kemudian Jajaran Pejabat Fakultas Ilmu Sosial mengadakan Rapat Pleno yang mempertemukan Ibu korban, korban dan pelaku, namun pelaku tidak mengakui perbuatannya. Selanjutnya korban kembali melaporkan kasus tersebut ke Himpunan Ikatan Mahasiswa (HIMA) Pendidikan IPS yang kemudian menuntut pihak Dekanat FIS UNJ untuk mengeluarkan pelaku dari UNJ. Aliansi Mahasiswa FIS kemudian melakukan aksi teaterikal dan keluarnya Keputusan Resmi oleh Dekan FIS untuk menangani kasus itu. Dekanat merespon dengan menggelar Rapat Senat dan memutuskan pelaku telah melanggar Kode Etik dosen dan dijauhkan dari segala bentuk kegiatan kemahasiswaan. Pada rapat tersebut korban bersumpah di bawah Al-‐Qur'an bahwa ia telah disetubuhi dan pelaku bersumpah di bawah Al Qur'an bahwa ia tidak menyetubuhi korban. Di bulan yang sama, pelaku kemudian melaporkan korban ke Polisi dengan tuduhan pencemaran nama baik.
41
PEREMPUAN DALAM TAHANAN Kasus Penganiayaan WA, Perempuan Warga Binaan di Rutan Pondok Bambu Pada tanggal 15 Desember 2015, WA seorang perempuan warga binaan di Rumah Tahanan Negara (Rutan) Kelas IIA Pondok Bambu, Jakarta Timur telah menjadi korban penganiayaan oleh Nurhali, petugas Rutan Pondok Bambu. Penganiayaan terjadi ketika WA yang merupakan tahanan pendamping sedang bertugas di Poliklinik Rutan. WA diberi perintah oleh Nurhali, usai menjalankan perintah, WA justru dipukuli berulang kali oleh Nurhali hingga wajah WA bengkak dan memar, serta pendarahan di bagian mata yang mengakibatkan gangguan penglihatan. Meski WA telah diselamatkan oleh dokter dan asisten Poliklinik yang menyaksikan kejadian ini, Nurhali kembali lagi menyiramkan kopi panas dan menendang wajah WA. Dampak dari penganiayaan ini, WA hingga kini masih mengalami tekanan mental dan ketakutan. Bersama dengan kuasa hukumnya dari PBHI (Perhimpunan Bantuan Hukum dan HAM Indonesia) Jakarta, WA telah melaporkan tindak pidana penganiayaan ini kepada Kepolisian Sektor Duren Sawit dengan Laporan Polisi No. 2225/K/XII/2015/Sek Dsw tanggal 20 Desember 2015. Pada tanggal 23 Desember 2015 laporan ini telah dilimpahkan ke Kepolisian Resor Metro Jakarta Timur. Sepanjang tahun 2011 hingga 2014, Komnas Perempuan melakukan kajian dan pemantauan Kekerasan terhadap Perempuan dalam Tahanan dan telah dituliskan dalam terbitan Komnas Perempuan “Pemetaan Kekerasan terhadap Perempuan dalam Tahanan dan Serupa Tahanan.” Rutan Pondok Bambu merupakan salah satu tempat penahanan/pemasyarakatan yang menjadi tujuan pemantauan Komnas Perempuan. Komnas Perempuan menemukan bahwa di setiap tempat penahanan bermasalah pada persoalan kelebihan kapasitas dan tidak memperhatikan kondisi khusus perempuan karena ketiadaan anggaran terutama berhubungan dengan masalah reproduksi. Temuan lainnya ialah minimnya petugas perempuan, kalaupun perempuan menjadi petugas mereka belum memiliki perspektif HAM dan gender yang memadai. Kekerasan fisik kepada perempuan tahanan maupun narapidana masih terus terjadi, dan dianggap sebagai satu cara penjeraan petugas kepada tahanan/warga binaan yang dianggap sebagai pelaku kriminal. Peristiwa kekerasan yang dialami oleh WA ini telah menguatkan temuan Komnas Perempuan tersebut. Pada tanggal 21 Desember 2015, kasus WA telah diadukan PBHI Jakarta kepada Komnas Perempuan. Menanggapi pengaduan ini, Komnas Perempuan telah mengirimkan surat masukan dan pertimbangan ditujukan kepada Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia RI, Direktur Jenderal Pemasyarakatan Kemenhukham RI, Kepala Rutan Pondok Bambu, dan pihak Kepolisian yang menangani kasus ini. Komnas Perempuan mendorong berbagai hal ini: Perbaikan sistem pemidanaan dengan memperhatikan kebijakan yang menempatkan standar penahanan berdasarkan Konvensi Anti Penyiksaan dengan tujuan rehabilitasi bagi tahanan. Standar ini mencakup: fasilitas dan program yang layak dan tidak bias gender dan moralitas, tidak boleh menyiksa ataupun menyakiti tahanan dengan alasan apapun. 1. Perbaikan manajemen dan administrasi penahanan yang hadirkan petugas yang memiliki wawasan HAM dan gender dan memperhatikan kebutuhan khusus perempuan terutama berhubungan dengan masalah reproduksi.
42
2. Pihak Kepolisian segera menuntaskan penyidikan kasus ini dan melimpahkan kepada Pengadilan. Komnas Perempuan mendorong pula agar aparat penegak hukum di tiap tingkat mempertimbangkan secara menyeluruh seluruh aspek yang berhubungan dengan perkara ini, khususnya latar belakang peristiwa penganiayaan dalam kasus ini merupakan perwujudan ketimpangan hubungan kekuasaan yang menempatkan WA, yang adalah perempuan tahanan/warga binaan, dalam posisi subordinasi dibandingkan Nurhali, petugas di tempat dimana korban ditahan. KEBEBASAN BERAGAMA DAN PERISTIWA INTOLERANSI Kebebasan beragama dan peristiwa intoleransi Penyegelan Masjid Al Furqon, Tasikmalaya Masjid Alfurqon yang mempunyai 100 jamaat Ahmadiyah disegel oleh Satpol PP Kabupaten Tasikmalaya, yang berlokasi di Kampung Gadel Desa Kersamaju Tasikmalaya karena dianggap tidak memiliki Izin. Ketika masjid ini di segel pada 31 Maret 2015. Hingga kini masjid tidak bisa digunakan. Penyegelan Masjid Masjid An Nur, Bukit Duri, Tebet, Jakarta Selatan Masjid ini dikelola Jemaat Ahmadiyah sejak tahun 1980, dan disegel Pemerintah Kota Jakarta Selatan pada 8 Juli 2015. Masjid tersebut di segel disaksikan oleh Kepala Dinas Penataan Kota Jakarta Selatan, Camat Tebet. Pembakaran Gereja di Aceh Singkil Pada 18 Agustus 2015, pukul 01 Gereja GKPPD Mandumpang Resort Keras dibakar, di Kecamatan Suro Kabupaten Aceh Singkil. Pada saat peristiwa pembakaran, Polres dan Bupati datang ke lokasi kejadian, Hingga saat ini belum ditemukan siapa tersangka kasus pembakaran. Peristiwa pembakaran kemudian terjadi lagi pada tanggal 13 Oktober 2015, Gereja HKI Suka Makmur Kecamatan Gunung Meriah, Aceh Singkil. Dibakar oleh massa yang menamakan diri Pemuda Peduli Islam (PPI). Sembilan Gereja Di rubuhkan di Aceh Singkil Sejak 19 Oktober hingga 23 Oktober 2015, sebanyak 9 gereja dihancurkan yaitu (Gereja GKPPD Siompin, GMII Siompin, Gereja Katolik Mandumpang, GKPPD Kuta Tinggi, GKPPD Tuhtuhen, Gereja Katolik Lae Mbano, GKPPD Siatas, GKPPD Sanggarberru dan Gereja JKI Simergarap). Penghancuran tersebut dilakukan oleh Satpol PP Pemda Kabupaten Aceh Singkil. Pasca peristiwa pembakaran gereja tanggal 13 Oktober, dan pengungsian ribuan para jemaat gereja serta penduduk dari Singkil tanggal 14-‐15 Oktober 2015 ke dua wilayah di wilayah yaitu Tapanuli Utara dan Pakpak Barat. Para pengungsi diminta kembali oleh pemda Aceh singkil untuk kembali, namun setelah kembali, gereja dirobohkan oleh Satpol PP dengan landasan hasil kesepakatan antara umat muslim dan gereja. Komnas Perempuan
43
mencatat bahwa dampak yang dialami perempuan selain tidak dapat melakukan ibadah, ketakutan atas peristiwa yang dialami, serta kehilangan suami yang masih belum pulang karena alasan keamanan. Pembakaran Sanggar Sapta Darma Rembang Pada tanggal 10 November 2015, tempat ibadah/ sanggar penganut penghayat kepercayaan Sapta Darma di Dukuh Blnado Desa Plawangan, Kecamatan Kragan dibakar masa. Sanggar tersebut dalam proses pembangunan candi, yaitu candi Busono. Sebelumnya pengelola di ancam kelompok Forum Umat Islam Desa Plawangan. Sebelum Pembakaran Kepala Desa dan Camat meminta penghentian renovasi sanggar. Kasus GKI Yasmin, dan HKBP Filadelfia Pada 25 Desember 2015, merupakan tahun keempat GKI Yasmin dan HKBP Filadelfia merayakan Ibadah Natal di sebarang Istana sejak tahun 2012. Karena hingga akhir tahun 2015, Rumah Ibadah milik Jemaat GKI Yasmin dan HKBP di Filadelfia belum dapat digunakan karena masih di segel oleh pemerintah kota Bogor dan Bekasi. Pemkot Kota Bogor masih mempunyai sikap yang sama dihadapan Ombudsman. Pada bulan Agustus 2015, perwakilan pemerintah Bogor menyampaikan Gereja GKI di Taman Yasmin akan ditutup dan direlokasi ke tempat lain. Komnas Perempuan kembali menyampaikan, bahwa hasil laporan Komnas Perempuan merekomendasikan bahwa Negara harus menjamin hak kebebasan beragama. Dalam hal ini Pemerintah Kota Bogor seharusnya patuh menjalankan putusan Mahkamah Agung Nomor 127 PK/TUN/2009 terkait izin mendirikan bangunan (IMB) GKI Yasmin, yang tidak dipatuhi oleh Pemerintah Kota Bogor. Termasuk menjalankan rekomendasi dari Ombudsman RI 0011/REK/0259.2010/BS-‐15/VII/2011 pada 8 Juli 2011 tentang pencabutan keputusan Wali Kota Bogor tentang IMB GKI Yasmin. Walikota Ingkar Kontitusi: Pelarangan Perayaan Syiah Walikota Bogor mengeluarkan surat edaran pada 22 Oktober 2015 bernomor 300/1321-‐ Kesbangpol tentang Himbauan Pelarangan Perayaan Asyura (hari raya kaum syiah di Kota Bogor). Surat edaran ini melarang kegiatan perayaan Jamaat Syiah di kota Bogor dengan alasan menjaga stabilitas keamanan dan ketertiban di kota Bogor. Kebijakan ini didasarkan dari sikap dan respon MUI tentang paham Syiah, surat pernyataan ormas Islam dan hasil musyawarah pimpinan daerah (Muspida). Kebijakan ini merupakan tindakan inkosntitusional yang dilakukan pejabat negara, karena bertentangan dengan pasal 28E(1), 29 (2) UUD NRI 1945. Surat Edaran (SE) Kapolri Soal Penanganan Ujaran Kebencian (hate speech) Berbagai peristiwa kekerasan terhadap kelompok tertentu di Indonesia khususnya terhadap mereka yang minoritas cukup meresahkan banyak pihak. Sebut saja kekerasan yang menimpa Jamaah Ahmadiyah, aliran Syiah, peristiwa Tolikara di Papua, dan pembakaran
44
gereja di Aceh Singkil merupakan sederet peristiwa kekerasan yang telah memakan banyak korban. Salah satu pemicu tindakan kekerasan tersebut dilatari oleh berbagai ujaran kebencian (hate speech) yang dilontarkan oleh kelompok masyarakat tertentu kepada kelompok masyarakat lain. Atas keprihatinan itulah Kapolri mengeluarkan Surat Edaran dengan Nomor SE/06/X/2015 yang diteken oleh Jenderal Badrodin Haiti pada 8 Oktober 2015 lalu dan telah dikirim ke Kepala Satuan Wilayah seluruh Indonesia. Surat Edaran ini menyebutkan bahwa bentuk-‐ bentuk ujaran kebencian antara lain; penghinaan, pencemaran nama baik, penistaan, perbuatan tidak menyenangkan, memprovokasi, menghasut, dan menyebarkan berita bohong dan semua tindakan diatas memiliki tujuan atau bisa berdampak pada tindak diskriminasi, kekerasan, penghilangan nyawa, dan atau konflik sosial. Ujaran kebencian ini bertujuan untuk menghasut dan menyulut kebencian terhadap individu dan atau kelompok masyarakat dalam berbagai komunitas yang dibedakan dari aspek; suku, agama, aliran kepercayaan, keyakinan atau kepercayaan, ras, antar golongan, warna kulit, etnis, gender, kaum difabel dan orientasi seksual. Dalam Surat Edaran ini disebutkan juga bahwa ujaran kebencian ini dapat dilakukan melalui berbagai media antara lain; dalam orasi kegiatan kampanye, spanduk atau banner, jejaring media sosial, penyampaian pendapat di muka umum (demonstrasi), ceramah keagamaan, media massa cetak atau elektronik, dan pamflet. Bahaya dari ujaran kebencian ini karena dapat berpotensi memunculkan konflik sosial yang meluas, dan menimbulkan tindak diskriminasi, kekerasan, dan atau penghilangan nyawa. Respon masyarakat terkait dengan SE tentang ujaran kebencian ini sangat beragam. Sebagian tidak setuju karena kekhawatiran surat edaran ini dapat mengekang kebebasan berpendapat terutama kritik terhadap pemerintah. Surat edaran ini dianggap merupakan bentuk lain dari pasal larangan penghinaan presiden yang telah dibatalkan oleh Mahkamah Konstitusi (MA). Kekhawatiran lainnya ditujukankepada personel kepolisian yang tidak dapat mampu menerjemahkan surat edaran tersebut dengan baik, terutama mereka yang diterjunkan di daerah-‐daerah yang rawan konflik horizontal. Terlepas dari pro kontra di masyarakat, diperlukan sebuah peraturan yang mampu menangani berbagai ujaran kebencian yang dapat menyulut kekerasan terhadap kelompok minoritas yang selama ini seringkali menjadi korban utamanya. Meskipun demikian, implementasi dari edaran ini harus dikawal dengan ketat agar tidak disalahgunakan untuk memberangus kebebasan berpendapat (freedom of expression) yang merupakan bagian dari hak asasi manusia. Perempuan Rentan Diskriminasi Penangkapan di Aceh Tanggal 28 September 2015, A (18 tahun) dan D (19 tahun) ditangkap oleh petugas Wilayatul Hisbah/WH (Satpol PP di Banda Aceh). Awalnya keduanya hanya diperiksa karena tidak menggunakan jilbab, tiba-‐tiba diantara petugas WH ada yang berteriak mengatakan keduanya adalah pasangan lesbi karena salah satu berpenampilan maskulin dan yang satu
45
lagi berpenampilan feminin. Keduanya dibawa dengan mobil patroli menuju kantor WH dan kendaraan bermotor milik A juga diangkut ke kantor WH. Di kantor WH, keduanya diinterogasi dengan pertanyaan-‐pertanyaan yang menyudutkan dan tindakan yang tidak menyenangkan seperti: dipaksa menyerahkan HP, dibuka seluruh memori telpon masuk-‐keluar dan foto-‐foto yang ada di memori kartu HP, dan diperiksa seluruh badan. Mereka juga dipaksa mengaku sebagai pasangan lesbi dan memberitahukan keberadaan komunitas LGBT yang ada di Aceh. Petugas WH berjanji akan membebaskan keduanya jika memberikan informasi. A dan D tetap ditahan dan diinterogasi hingga tanggal 2 Oktober 2015 karena tidak juga memberi informasi. Meski ayah A dan ibu D telah beberapa kali mendatangi kantor WH untuk menjemput anaknya, WH tetap menahan A dan D. Selama 5 (lima) hari di kantor WH, keduanya disuruh membersihkan kamar mandi, menyapu, dan mengepel ruangan. WH kemudian menyerahkan A dan D ke kantor Peksos untuk direhabilitasi selama 1 (satu) minggu. Di tempat ini keduanya dikonseling oleh pekerja sosial di bawah P2TP2A Banda Aceh dan diwajibkan untuk sholat dan mengaji. Penangkapan dan rehabilitasi yang dijalani korban ini telah membentuk stigma keduanya bersalah, bahkan salah satu anggota keluarga mengancam akan membunuh mereka karena telah membuat malu keluarga. Saat ini A dan D telah mendapatkan pendampingan dan untuk sementara waktu diamankan ke Jakarta. Diberangusnya Kebebasan Berpikir, Berpendapat dan Berkumpul di Institusi Pendidikan Tinggi Lembaga Pers Mahasiswa Gema Keadilan Fakultas Hukum Universitas Diponegoro (Undip) Semarang batal mengadakan diskusi dengan tema LGBT dalam Sosial Masyarakat Indonesia pada 12 November 2015. Hal ini akibat pelarangan dari pihak rektor dan dekan kampus. karena mendapat tekanan dari ormas tertentu. Pihak Dekanmempersoalkan prosedur perizinan kegiatan. Selain itu Polrestabes Semarang dan Polsek Tembalang mendatangi lokasi diskusi dan memberitahukan bahwa akan ada ormas Islam yang bertindak jika diskusi tetap dilaksanakan. Rektor Undip menyatakan bahwa terdapat pertentangan ajaran agama mengenai LGBT, sementara Undip menjunjung tinggi religius dan akhlakul karimah. Sementara itu Badan Eksekutif Mahasiswa (BEM) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Brawijaya membatalkan acara Brawijaya International Youth Forum 2015 dengan tema The Rights of Minorities in Globalized World yang direncanakan diselenggarakan pada 11-‐12 November 2015. Salah satu topik yang dibahas adalah tentang LGBT. Awalnya panitia sudah mendapatkan ijin dari Dekanat, namun setelah mendapat teror dan ancaman maka Rektor melarang diskusi tersebut. Pada 3 Desember 2015, ratusan mahasiswa yang tergabung dalam BEM Universitas Lampung (Unila) melakukan longmarch ke setiap fakultas di kampus tersebut dan menolak gerakan LGBT. Aksi ini dipicu karena adanya isu melalui sosial media yang menyebutkan bahwa kampus tersebut akan menjadi tuan rumah perayaan LGBT pada 27 November 2015, dimana sebelumnya pernah dilaksanakan seminar tentang LGBT. Aksi dari mahasiswa ini menghasilkan MoU kesepakatan dengan pihak Rektor Universitas Lampung yakni : a) mencegah, menolak, membubarkan dan membersihkan ‘ajaran’ LGBT di Unila; b) memberi surat peringatan kepada oknum penyebar ‘ajaran’ LGBT di Unila, dan c) jika poin b diabaikan, maka akan dikeluarkan dari civitas akademika Unila.
46
LBT Dihukum Penjara karena Penipuan Perkawinan di Sulawesi Barat Seorang perempuan (BS) melaporkan suaminya (IC) ke Polres Mamasa, Sulawesi Barat, atas tuduhan penipuan, karena suaminya adalah perempuan. Mereka memiliki surat nikah sah yang dikeluarkan oleh pendeta di Gereja Toraja Mamasa pada Juni 2014 silam. Pendeta Gereja Toraja Mamasa Klasis Polewali Mandar, Pdt. Mesaarruang menikahkan keduanya berdasarkan permintaan keluarga dan sesuai surat administrasi dengan prosedur resmi tata cara pernikahan yang diatur pemerintah dan gereja. Laporan yang diajukan sang isteri setelah melihat bercak darah di celana dalam suaminya dan menemukan alat bantu seksual berbentuk penis. Kasus ini sempat ditolak oleh satuan Reskim Polres Mamasa dengan alasan peristiwa tersebut terjadi di Polman. Namun kasus tersebut tetap akan dilimpahkan ke Mapolres Polman guna ditindaklanjuti. LBH APIK Makassar yang mendampingi kasus ini atas dasar kekerasan berbasis SOGIE, yaitu ‘setiap perbuatan yang mengakibatkan penderitaan dan kesengsaraan pada seseorang dalam lingkup rumah tangga karena orientasi seksual dan identitas gendernya’. LBH APIK Makassar membentuk tim kuasa hukum atas kasus IC. Menurut salah seorang tim pengacara, sebelum menikah BS mengetahui bahwa calon suaminya adalah perempuan. Proses lamaran dilakukan dengan tradisi paranrangan (pembicaraan proses dan waktu pernikahan). Setelah menikah, mereka tinggal terpisah karena jauhnya tempat kerja IC. April 2015 mereka cekcok dan sang isteri menginginkan perceraian. Terhadap kasus ini, LBH Apik Makassar menyarankan kepada keluarga IC melakukan upaya perdamaian meskipun proses hukum tetap berjalan. Keluarga BS menyatakan sudah memaafkan dan menyerahkan penyelesaian kasus ini ke saudara Ipar BS. Dalam proses persidangan, LBH Apik Makassar menyampaikan pembelaan berupa penjelasan terkait kekerasan berbasis SOGIE, diantaranya menguraikan identitas gender IC dan keberagaman gender yang dimiliki manusia di muka bumi. Yang berarti IC tidak sedang melakukan pemalsuan identitas sebagaimana didakwa oleh Jaksa. Namun demikian Hakim menjatuhkan vonis 8 bulan penjara bagi IC pada tanggal 26 Oktober 2016. Hukuman ini 4 bulan lebih ringan daripada tuntutan Jaksa. Diskriminasi dalam Pendidikan bagi Anak-‐anak Kelompok Penghayat Kepercayaan Pada Oktober 2015 lalu, Komnas Perempuan bersama sejumlah lembaga Negara dan organisasi masyarakat sipil melaksanakan kegiatan yang dinamakan sarasehan tentang pemenuhan HAM dan Hak Konstitusional di Kuningan dengan menghadirkan peserta yang merupakan perwakilan dari Dinas Kependudukan dan pencatatan sipil di beberapa kabupaten/kota di Jawa Barat. Salah satu persoalan yang ditemukan adalah terkait dengan hak pendidikan bagi anak-‐anak yang lahir dari masyarakat adat Sunda Wiwitan. Beberapa persoalan tersebut yaitu: Pertama, anak-‐anak dari penganut kepercayaan di sekolah dibebani dengan dua model soal agama, yakni soal agama sesuai dengan agama yang diajarkan di sekolah dan kepercayaannya. Kedua, di sekolah SMP (Sekolah Menengah Pertama) Katolik, anak-‐anak penghayat diharuskan mengikuti kegiatan misa yang diadakan di sekolah. Ketiga, pada salah satu SD (Sekolah Dasar) anak-‐anak penganut kepercayaan, harus mengerjakan soal
47
pelajaran agama yang bukan (kepercayaan mereka). Keempat, karena tidak ada pelajaran agama penghayat, maka anak-‐anak penghayat digiring untuk belajar agama mayoritas, khususnya Islam, hal ini berdampak pada anak-‐anak pengahayat yang melupakan ajaran leluhurnya, yang merupakan identitas leluhurnya. Kelima, anak-‐anak didik penghayat dipaksa untuk mengikuti ekstrakulikuler membaca al-‐Qur’an dengan paksaan karena dilakukan di ruang tertutup sehingga anak penghayat menangis. Sejumlah persoalan di atas, menambah deretan panjang persoalan yang dialami oleh kelompok penghayat kepercayaan/penganut agama leluhur di Indonesia. Dalam temuan Komnas Perempuan, diskriminasi yang dialami oleh kelompok penghayat kepercayaan dialami sejak lahir hingga meninggal dunia. Komnas Perempuan menilai diskriminasi yang dialami kelompok penganut agama leluhur, diawali dengan lahirnya sejumlah kebijakan yang tidak berbanding lurus dengan UUD 1945 yang menjamin adanya kebebasan beragama/kepercayaan dan menjalankan ibadat sesuai dengan agama/kepercayaannya. Salah satu contoh terkait pencatatan sipil (data kependudukan), banyak penganut agama lokal -‐-‐ di luar enam agama yang diakui pemerintah -‐-‐ yang tidak dapat mencatatkan nama agamanya di KTP. Akibatnya, mereka kesulitan dalam mengakses fasilitas pemerintah seperti pembuatan kartu BPJS, SIM, Paspor, Akta Kelahiran, membuka rekening di bank dan lain-‐lain. Tidak teraksesnya data-‐data mereka di pencatatan sipil mengakibatkan mereka kesulitan mengakses fasilitas pendidikan, kesehatan, dan lain-‐lain. Kesulitan mengakses fasilitas pendidikan membuat hak mereka atas pendidikan tak bisa terpenuhi. Tanpa memiliki pendidikan yang memadai maka peluang mereka untuk mencapai masa depan menjadi terhambat. Begitupun ketika meninggal, mereka kesulitan untuk dimakamkan di pemakaman umum, karena seringkali masyarakat melakukan penolakan karena mereka dianggap sesat/kafir yang tidak layak dimakamkan di pemakaman umum. Peraturan yang diskriminatif ini jelas melanggar hak-‐hak kelompok minoritas beragama dan kepercayaan. Negara harus mencarikan jalan keluar yang terbaik untuk memenuhi hak-‐hak kelompok minoritas agama/kepercayaan PELANGGARAN HAM MASA LALU Kemajuan Komnas Perempuan dan International People’s Tribunal 65 International People’s Tribunal (IPT) adalah bentuk pengadilan yang digelar oleh kelompok-‐ kelompok masyarakat dan bersifat internasional untuk membahas kasus-‐kasus pelanggaran HAM berat dan juga dampaknya. Mekanisme ini berada di luar negara dan lembaga formal seperti Perserikatan Bangsa-‐Bangsa (PBB). Kekuatannya berasal dari suara para korban dan masyarakat sipil, nasional dan internasional. IPT tidak sama dengan Pengadilan Internasional. Pada tanggal 10-‐13 November 2015 Komnas Perempuan menghadiri undangan IPT di Den Haag, Belanda, sebagai observer, dimana dokumen Komnas Perempuan menjadi salah satu bahan yang disajikan untuk pembuktian kepada Majelis Hakim dan Jaksa. Laporan tersebut adalah tentang Laporan Pemantauan HAM Perempuan berjudul “Kejahatan Kemanusiaan
48
Berbasis Gender, Mendengarkan Suara Korban Peristiwa 65” tahun. Dokumen Komnas Perempuan tersebut sangat berguna bagi kesaksian pada kasus kekerasan seksual yang diungkapkan Rahayu (bukan nama sebenarnya) pada hari kedua. Berkaitan dengan dokumen dan kesaksian tersebut, Komnas Perempuan dipanggil untuk duduk di kursi saksi, memberikan penjelasan dan verifikasi tentang kebenaran kesaksian tersebut, apakah sesuai dengan dokumen yang diberikan oleh Komnas Perempuan, dan yang juga telah disampaikan oleh Saskia Wierenga selaku peneliti. Komnas Perempuan diwakili komisioner Mariana Amiruddin diminta oleh Zak Jacoob selaku Ketua Majelis Hakim International People’s Tribunal 65 untuk memberikan keterangan mengenai apa saja yang menjadi rekomendasi Komnas Perempuan tentang kasus ini kepada pemerintah, dan dijawab tentang perlunya bantuan sosial, kesehatan dan ekonomi kepada korban untuk dapat segera dilakukan, juga agar negara menghapus stigma para korban. Zak Jacoob, sebagai Ketua Majelis Hakim, bertanya kembali tentang apa gunanya IPT untuk Komnas Perempuan? Komnas Perempuan menjawab bahwa Tribunal People 65 membantu Komnas Perempuan mendengarkan kesaksian langsung, mendengarkan argumen dan pertanyaan dari para hakim dan jaksa, yang akan memperkuat rekomendasi-‐rekomendasi Komnas Perempuan kepada pemerintah ke depan. Sejak tanggal 10-‐13 November, Komnas Perempuan telah mengobservasi seluruh kesaksian mula dari tema Mass Murder, Enslavement, Imprisonment, Torture, Sexual Ciolence, Persecution and Exile, Enforced Disappearances, dan Hate Crimes-‐Propaganda. Kendala yang dialami Komnas Perempuan adalah bahwa masalah pelanggaran HAM Masa Lalu tahun 65 masih penuh resisten dari publik dan negara, namun surat izin dari Presiden dan lembaga negara terkait memudahkan keberangkatan, sehingga memudahkan melakukan observasi dan dokumentasi. Informasi terkini tentang data pelanggaran HAM Masa Lalu peristiwa 65 melalui acara IPT tertutama dari kesaksian korban, meski mendapatkan ancaman dari berbagai pihak. Dalam tantangan ini perlu kepastian bahwa seluruh tugas-‐tugas Komnas Perempuan mengenai pelanggaran HAM Masa lalu perlu dilindungi dan dijamin keamanannya baik untuk para saksi maupun korban. Keterlibatan NHRI (national human rights institution) yang lain diperlukan dalam hal kemanan. Perlawanan Mahasiswa UIN terhadap Serangan isu 1965 Pada tanggal 11 Maret 2015, Minhaji, rektor Universitas Negeri (UIN) Sunan Kalijaga beserta stafnya mendatangi gedung Stundent Center (SC) untuk melarang pemutaran film Senyap di kampus. Ahmad Haedar, ketua lpm menolak larangan tersebut, karena berarti terjadi pemberangusan kebebasan mahasiswa dalam berdiskusi. Bahwa agenda pemutaran tersebut berdasarkan kesepakatan dari front gabungan yang terdiri PMII, HMI, GMNI, PPMI, IMM, FMN, Pemuda Pembebasan dan LPM Arena. Beberapa jam kemudian puluhan massa bersorban datang menggunakan sepeda motor memasuki kampus barat UIN, mengatasnamakan berasal dari ormas Mujahidin dan FUI. Beberapa menit kedatangan Ketua Ormas tersebut menyatakan bahwa pemutaran film dibubarkan secara paksa jika masih dilanjutkan. Alasannya untuk menyelamatkan mahasiswa dari komunisme.
49
Hal itupun tidak diindahkan oleh mahasiswa dan pemutaran film malah disambut antusias oleh mahasiswa, bahwa ketakutan masyarakat pada komunisme akibat propaganda rezim Orde Baru yang terus berulang. Kuburan Massal tragedi 65 Semarang Kuburan massal korban tragedi 1965 di Semarang, Jawa Tengah mulai terungkap dan akan segera diberi nisan. Langkah ini bisa dilakukan setelah pegiat hukum dan hak asasi manusia (HAM) Semarang mendapatkan persetujuan dari Pemerintah Kota (Pemkot) Semarang. Pertemuan antara jajaran pemkot serta para pegiat hukum dan HAM berkenaan situs bersejarah kuburan massal tahun 1965 itu berlangsung di Balaikota Semarang, Kamis, 26 Februari 2015. Audiensi dengan Pemkot Semarang itu dimaksudkan untuk meminta saran sekaligus izin memasang nisan, sekaligus rencana jangka panjang terkait upaya pemakaman ulang secara layak. Sementara itu, Sekretaris Daerah Kota Semarang, Adi Tri Hananto, mengungkapkan, pemerintah kota telah mendapat pengajuan dari pegiat HAM di Semarang untuk mereka bisa memasang nisan di situs kuburan massal dalam waktu dekat. Ia menuturkan, kegiatan kemanusiaan untuk memperlakukan kuburan korban secara layak tersebut dinilai positif dan pantas untuk didukung. Sedikitnya ada 24 korban tragedi 1965 yang diketahui dikuburkan di sebuah pekarangan milik warga di Dusun Plumbon, Kelurahan Wonosari, Kecamatan Ngaliyan, Kota Semarang. Mereka diduga adalah orang yang dituduh sebagai anggota Partai Komunis Indonesia atau organisasi sayap partai tersebut yang dibantai secara keji pasca peristiwa Gerakan 30 September 1965. Keberadaan makam di Kampung Plumbon atau biasa disebut "Kuburan Plumbon" itu sebagai kuburan massal anggota PKI itu sudah diketahui banyak pihak, termasuk masyarakat sekitar. Menurut kesaksian warga setempat yang dihimpun oleh sejumlah aktivis, setidaknya ada tiga versi jumlah korban yang dikuburkan secara massal di tempat itu, yakni versi pertama 24 orang, kemudian 21 orang, dan 12 orang. Memorialisasi: Peresmian Prasasti Mei ’98 dan Komnas Perempuan sebagai Situs Ingatan Tragedi Mei ’98 Memorialisasi merupakan langkah strategis pendidikan publik, di samping memulihkan hak korban, untuk mengupayakan peristiwa serupa berulang di masa depan. Memorialisasi adalah proses pembangunan representasi fisik/bangunan atau ragam kegiatan peringatan sejarah masa lalu yang ditempatkan di wilayah-‐wilayah publik. Bangunan atau ragam kegiatan dirancang untuk menyuarakan reaksi khusus atau sekumpulan reaksi, termasuk penghargaan dari masyarakat dari sebuah kegiatan atau tokoh di dalamnya, refleksi personal atau duka cita, kebanggaan, kemarahan, kesedihan tentang peristiwa yang telah terjadi atau keingintahuan dan pembelajaran tentang sejarah masa lalu. Tahun 2015, Komnas Perempuan bersama dengan mitra dan jaringan terus mengupayakan memorialisasi untuk dilakukan oleh pemerintah. Komnas Perempuan bersama Pemerintah Provinsi DKI Jakarta, telah mengupayakan 2 agenda memorialisasi utama: 1) Peresmian
50
Prasasti Mei ’98 di Makam Massal Tempat Pemakaman Umum/ TPU Pondok Ranggon; 2) Komnas Perempuan sebagai Situs Ingatan Tragedi Mei ’98. Selain kedua agenda memorialisasi tersebut, Komnas Perempuan juga mengadakan “memorialisasi bertumbuh” lainnya. Komnas Perempuan bersama Pemda DKI Jakarta, komunitas korban dan organisasi pendamping, sejak tahun 2013 telah bekerjasama untuk membangun Prasasti Mei 98, sebagai salah satu upaya memorialisasi Tragedi Mei ‘98. Peresmian Prasasti Mei ’98 ini telah dilakukan pada tanggal, 13 Mei 2015, di Makam Massal TPU Pondok Ranggon, yang merupakan kelanjutan dari peletakan batu pertama yang telah dilakukan oleh Basuki Tjahaja Purnama, yang pada waktu itu masih menjabat sebagai Wakil Gubernur DKI, pada Peringatan Mei ‘98 tahun 2014. Peresmian Prasasti Mei ’98 tahun 2015 ini, berkaitan juga dengan Peringatan 17 Tahun Tragedi Mei 1998. Basuki Tjahaja Purnama yang berhalangan hadir pada waktu itu, namun atas nama Pemprov DKI Jakarta, diwakilkan oleh Marullah Matali (Asisten Deputi Gubernur) membacakan kata sambutan dari Gubernur DKI Jakarta tersebut: “Keberadaan prasasti ini janganlah dimaknai sebagai ‘monumen dendam kesumat’ atau ‘monumen sakit hati’, sebaliknya diharapkan agar dengan memandang prasasti ini, kita tergugah untuk selalu berupaya menjaga perilaku yang produktif dan positif, mampu menahan diri serta tidak mudah terpancing untuk bertindak secara emosional” Peresmian Prasasti Mei ’98 tahun 2015 ini, merupakan upaya Negara untuk memenuhi tanggung jawabnya dalam pemenuhan Hak Asasi Manusia dan penghapusan kekerasan terhadap perempuan. Selain adanya peresmian Prasasti Mei ’98, maka Pemprov DKI Jakarta juga telah memasukkan situs Prasasti Mei ’98 ini ke dalam Ensiklopedia Jakarta. Pada Ensiklopedia Jakarta ini pula, Komnas Perempuan menjadi “Situs Ingatan Tragedi Mei 1998”. Beberapa memorialisasi yang telah dicantumkan sebagai “Situs Ingatan Tragedi Mei 1998”, diantaranya adalah: Prasasti Jarum Mei 1998 Jatinegara Kaum, Prasasti Mei ’98 di Tempat Pemakaman Umum Pondok Ranggon dan termasuk juga Komnas Perempuan. Bagi Komnas Perempuan, hadirnya Prasasti Mei ’98 dalam peringatan 17 Tahun Tragedi Mei 1998 adalah bagian dari kerja bersama baik komunitas korban, jaringan dan upaya Negara dalam melanjutkan agenda reformasi, dengan fokus utama memastikan kemajuan perlindungan dan pemenuhan hak perempuan, khususnya pemulihan serta bebas dari segala bentuk kekerasan terhadap perempuan. Semua ini merupakan bagian dari cara Komnas Perempuan menerjemahkan mandatnya sebagai lembaga HAM Nasional, sebagaimana tertuang dalam Keputusan Presiden No. 181 Tahun 1998, yang diperkuat melalui Peraturan Presiden No. 65 Tahun 2005 Perkembangan Advokasi Mei 1998 di Jakarta dan Solo Komnas Perempuan bersama komunitas korban dan lembaga pendamping sejak tahun 2012 secara kontinyu setiap tahunnya hingga 2015 terus melakukan langkah-‐langkah advokasi untuk pemenuhan hak-‐hak korban peristiwa Mei 1998 di Jakarta dan Solo. Pemerintah DKI Jakarta lewat Dinas Pertamanan dan Pertamanan telah membangun Prasasti Mei 1998 di TPU Pondok Ranggon, makam massal korban yang merupakan salah satu titik makam dari 8 titik makam korban yang tersebar di DKI Jakarta. Prasasti yang diresmikan pada peringatan Mei 1998 tanggal 13 Mei 2015 ini menjadi salah satu kemajuan terhadap upaya-‐upaya pemenuhan hak korban yang terus diperjuangkan secara konsisten oleh komunitas korban, lembaga pendamping sepanjang 17 tahun ini. Selain peresmian prasasti, pada peringatan
51
tersebut, Pemda DKI Jakarta juga menyampaikan akan memberi kemudahan layanan kesehatan bagi keluarga korban lewat BPJS dan Kartu Sehat. Namun hingga akhir 2015 belum terealisasi. Selain prasasti, Pemda DKI Jakarta lewat Dinas Komunikasi, Informatika dan Kehumasan telah memasukkan sejumlah situs Mei 1998 dalam eksiklopedia DKI Jakarta yang termuat dalam www.jakarta.go.id. Selanjutnya, masih ada sejumlah agenda yang masih harus direalisasikan Pemda DKI Jakarta yaitu mengintegrasikan situs Mei 1998 dalam peta wisata sejarah DKI Jakarta dan materi pendidikan sejarah DKI Jakarta di lembaga-‐lembaga pendidikan. Di Solo, sejak 2012, Pemerintah Daerah, organisasi masyarakat sipil dan komunitas korban juga telah memulai upaya pemenuhan hak korban lewat peringatan Mei 1998 bersama Komnas Perempuan. Solo yang merupakan salah satu kota yang mengalami peristiwa Mei 1998 dan sejumlah warga menjadi korban. Pada ta2015, Pemda Solo telah berkomitmen untuk membangun prasasti di makam massal korban yang terletak di TPU Purwoloyo yang rencananya akan direalisasikan pada 2016. Pada tahun 2015 telah dibangun konsolidasi antara jejaring masyarakat dan Pemda Solo untuk merealisasikan gagasan tersebut, termasuk memastikan komunitas korban yang selama ini belum terkonsolidasi dapat terorganisir dengan lebih baik agar langkah advokasi dapat berjalan sinergis dan sesuai dengan kebutuhan korban. Pansel KKR Aceh terbentuk Akhir 2013, Pemerintah Daerah Nanggroe Aceh Darussalam (NAD) telah mengesahkan Qanun Komisi Kebenaran dan Rekonsisiliasi (KKR) lewat UU Nomor 17 Tahun 2013. Qanun yang memuat tentang penyelesaian pelanggaran HAM di Aceh ini juga merupakan amanat Perjanjian Helsinki tahun 2005. Qanun KKR Aceh bertujuan diantaranya; pengungkapan kebenaran terhadap pelanggaran HAM yang terjadi di masa lalu dan reparasi menyeluruh bagi korban pelanggaran HAM. Terhadap situasi Aceh, pergulatan Komnas Perempuan terkait situasi perempuan di Aceh telah berlangsung sejak Komnas Perempuan berdiri tahun 1998. Situasi perempuan di Aceh pula yang menjadi landasan kerja-‐kerja Komnas Perempuan hingga saat ini, baik terkait kekerasan terhadap perempuan dalam situasi Operasi Militer, Penanganan Aceh pasca tsunami dan pemberlakukan Syariat Islam. Sehingga temuan Komnas Perempuan tentang kekerasan terhadap perempuan di Aceh harus menjadi acuan dalam merumuskan bentuk KKR terkait pemenuhan hak perempuan korban kekerasan, karena kondisi perempuan Aceh saat ini tidak dapat dipisahkan dari ketiga situasi diatas. Pada akhir 2015, pemerintah Aceh telah membentuk Panitia Seleksi (Pansel) calon anggota KKR Aceh. Pansel akan menseleksi 21 calon anggota dan nantinya akan diserahkan ke DPR Aceh untuk dipilih sebagai angggota komisi yang akan bekerja selama 5 (lima) tahun. Pembentukan pansel ini menjadi pintu masuk untuk penyelesaian pelanggaran ham masa lalu di Aceh. Seleksi calon anggota KKR yang berlangsung tanggal 4 hingga 21 Januari 2016 ini menjadi ruang bagi korban dan masyarakat untuk memberi masukan dan menilai calon anggota. Sejumlah kriteria calon anggota menjadi prasayarat diantaranya memiliki komitmen terhadap penegakan hak asasi manusia. Berjalannya proses seleksi calon anggota, hingga kelembagaan KKR bekerja merupakan momen yang juga ditunggu oleh sejumlah korban pelanggaran HAM dari berbagai peristiwa seperti korban peristiwa 65, Papua, Talangsari, Penghilangan Paksa, Mei 98, dll. Karena KKR Aceh menjadi tolak-‐ukur terhadap upaya penyelesaian kasus-‐kasus tersebut. Dalam pelaksanaannya, KKR Aceh juga harus
52
mengambil pembelajaran dari pengalaman melakukan KKR di banyak negara seperti Afrika Selatan, Argentina, dan beberapa negara lain baik kegagalan maupun keberhasilannya. Kesiapan korban, masyarakat (Aceh) terutama Pemerintah Aceh dan Pemerintah Nasional dalam menyambut KKR untuk pengungkapan kebenaran guna mendorong proses selanjutnya seperti reparasi dan proses hukum menjadi sangat penting dalam rangka membangun Aceh dan Indonesia kedepan yang lebih baik. Kemunduran Pernyataan Pejabat Publik tentang IPT 65 Pengadilan Rakyat Internasional atau International People's Tribunal (IPT), untuk korban tragedi pembantaian massal di Indonesia pada 1965, digelar di Den Haag, Belanda, pada 10-‐ 13 November 2015. Pengadilan ini secara khusus ditujukan bagi pemerintah Indonesia, khususnya di bawah pemerintahan Soeharto. Pengadilan Rakyat Internasional ini menimbulkan reaksi di kalangan pejabat publik dan politisi diantaranya Wakil Presiden Jusuf Kalla yang mempersoalkan penyelenggaraan sidang pengadilan HAM rakyat di Den Haag. Menurutnya Belanda tidak berhak mengadili Indonesia dalam kasus pelanggaran HAM, dan justru seharusnya Belanda yang diadili karena bertindak kejam di Indonesia, Belanda harunya membayar juga, karena itu Belanda seharusnya tidak macam-‐macam. Kalla menyangkal adanya kebenaran di balik peristiwa 65, terbukti dari pernyataannya bahwa peristiwa 65 justru membunuh orang-‐orang pemerintah termasuk jendral. Karena itu tidak mungkin meminta maaf karena jendral pun terbunuh. Jusuf Kalla menyebut sidang tersebut hanyalah drama dan pemerintah Indonesia tidak perlu meminta maaf. Kalla kemudian menyebut sidang tersebut hanya gerakan moral yang hanya penting untuk orang-‐orang yang hadir, tapi tidak untuk pemerintah Indonesia. Tujuh jenderal dan ratusan anggota tentara sudah kehilangan nyawanya pada saat peristiwa 30 September 1965 demikian pernyataan Kalla. Sementara itu Menko Polhukham Luhut Pandjaitan menuding penyelenggara IPT 65 'kurang kerjaan,' menurutnya yang hadir adalah anak muda yang kurang punya nasionalisme, demokrasi harus ada batasnya. Dalam acara Jakarta Foreign Correspondent Club, Lunch with Minister Panjaitan, ia tak tegas menjawab ketika ditanya tentang kemungkinan Presiden Jokowi ingin mengembalikan militer dalam posisi dominan sebagaimana sebelum 1998 -‐saat jatuhnya Soeharto. Lebih lanjut Luhut menyebut, jika ada diskusi-‐diskusi tentang 1965, sebetulnya, "tidak ada masalah, silakan saja berdiskusi. Tapi jangan sampai meng-‐over-‐rulekita punya undang-‐ undang. UU kita ada, peraturan kita ada, ya kita harus sabar menunggu." Pembubaran Paksa Korban 65 di Bukittinggi Pertemuan korban ‘65 yang mayoritas lanjut usia (lansia), dibubarkan dan diusir paksa oleh sekelompok yang mengatasnamakan warga Bukit Cangang, Bukit Tinggi. Pertemuan ini adalah pertemuan yang ditunggu dan dihadiri sekitar 150-‐200 korban ‘65 dari berbagai wilayah di Sumatera Barat, untuk berdialog dengan Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban/ LPSK, Komisi Nasional Anti Kekerasan terhadap Perempuan/Komnas Perempuan, dan Komnas HAM, serta Nursyahbani Katjasungkana (lawyer korban ‘65) untuk pemenuhan
53
hak pemulihan korban ‘65, terutama hak kesehatan dan ekonomi para lansia, khususnya perempuan korban. Padahal pertemuan ini digagas oleh korban untuk berdialog dengan lembaga negara baik di daerah maupun Komnas HAM, Komnas Perempuan dan LPSK untuk mendengar persoalan para korban, terutama kebutuhan mendesak korban ‘65 dan keluarganya, terutama yang lansia di Sumatera Barat. Bahkan, ada yang menempuh jarak 300 km, perjalanan 2 hari yg ditempuh para lansia tersebut untuk bisa berkumpul dan berharap kehadiran negara untuk menumbuhkan harapan. Terhadap pembubaran dan pengusiran dari pertemuan tersebut, LPSK, Komnas Perempuan, Komnas HAM membuat pernyataan sikap kepada: Presiden RI untuk konsisten menepati janji untuk menyelesaikan pelanggaran HAM masa lalu sebagai upaya menjalankan mandat Konstitusi dan Nawacita. Kepada Kapolri mengusut tuntas pembubaran pertemuan korban ‘65 di bukit Cangang, Bukit Tinggi, Sumatera Barat dan memastikan jaminan hak berkumpul para korban’ 65 sebagai hak warga negara. Kepada Aparat keamanan memberikan jaminan kepada keluarga yang menjadi tuan rumah pertemuan tersebut dan memfasilitasi rekonsiliasi dengan warga. Kepada aparat keamanan dan pemerintah setempat bersikap netral dan membuat dialog warga untuk hentikan stigmatisasi pada korban ‘65 dan memberi ruang aman para korban untuk berkumpul sebagai hak dasar warga negara. Kepada kepala Daerah Propinsi dan Kabupaten/ Kota untuk mulai mendengar suara korban dan memenuhi hak pemulihan terutama pada perempuan korban, khususnya lansia dengan kondisi hak dasar yang tercerabut selama bertahun-‐tahun. Pembredelan Majalah Lentera di Salatiga Terjadi pembredelan Majalah Lentera, yang diterbitkan oleh Lembaga Pers Mahasiswa Lentera Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Komunikasi (Fiskom) UKSW Salatiga oleh pihak kepolisian adalah pelanggaran hukum dan pengekangan kebebasan Pers. Lentera mengangkat tema tentang korban G30S di Salatiga dengan judul “Salatiga Kota Merah”. Karya jurnalistik mahasiswa berupa majalah tersebut kemudian sebagian di distribusikan ke masyarakat. Polres Salatiga memanggil tiga awak LPM Lentera. Diperiksa dari pagi hingga menjelang sore hari. Polisi meminta agar Majalah Lentera yang sudah diedarkan ditarik lagi untuk diserahkan ke pihak kepolisian. Polisi juga bergerak melakukan penarikan majalah yang beredar di beberapa stand penjualan majalah tersebut. Pihak kepolisian mempersoalkan SIUP penerbitan Majalah mereka, dan gambar palu arit dianggap meresahkan masyarakat Salatiga. LPM Lentera telah melakukan proses peliputan melalui wawancara dengan narasumber, observasi untuk reportase hingga menggunakan dokumen dan literatur yang bisa dipertanggungjawabkan. Pelarangan Diskusi 1965 di Bali Pendiri festival sastra dan budaya Ubud, Bali (Ubud Writers & Readers Festival), Janet DeNeefe, mengaku kecewa atas larangan sesi pembahasan peristiwa yang terjadi pada 1965 atau yang dikenal dengan G30S/1965 dalam festival yang diadakan mulai 28 Oktober hingga 1 November 2015. Menurutnya misi acara tersebut untuk membuka pemikiran orang dan kita bisa bersama-‐sama duduk dan berdiskusi tentang peristiwa 1965. Namun setelah
54
mencoba membicarakan dan bernegosiasi dengan pemerintah setempat, panitia harus merelakan sesi tersebut dibatalkan. Setelah 12 kali festival diselenggarakan, baru kali ini festival prestisius yang diadakan di Ubud, Bali, mendapat kecaman dari pemerintah. Pihak pemerintah malah mengancam festival tersebut akan dibubarkan apabila sesi diskusi tentang 1965 tetap disisipkan dalam rundown acara. PEREMPUAN DAN PEMISKINAN Hukuman Mati: 2015, Nyawa yang Murah & Hukum yang Lemah 14 orang Dieksekusi Mati di Dalam Negeri dan 2 Pekerja Migran di Luar Negeri Tahun 2015 merupakan tahun terburuk dalam sejarah pelaksanaan hukuman mati di Indonesia. Tahun ini, 14 terpidana mati dieksekusi dalam dua gelombang eksekusi mati yang tersusun dan terencana dengan baik. Duabelas orang laki-‐laki dan dua perempuan. Gelombang pertama eksekusi dilakukan pada 18 Januari 2015. Lima orang dieksekusi di Nusakambangan dan satu orang terpidana mati perempuan di Boyolali Jawa Tengah. Sedangkan eksekusi gelombang kedua dilaksanakan pada 29 April 2015. Delapan orang dieksekusi mati di Nusa Kambangan Jawa Tengah. Seluruh terpidana mati yang dieksekusi terkait dengan kejahatan narkoba. Rencana semula, 10 orang akan dieksekusi mati pada gelombang kedua, namun dua orang berhasil lolos untuk sementara lantaran proses hukum yang sedang berjalan pada saat itu, yaitu Serge Atlaoui & Mary Jane Veloso. Serge Atlaoui merupakan warga negara Prancis, pada saat eksekusi masih menanti putusan Gugatan ke Pengadilan Tata Usaha Negara terhadap Surat keputusan Presiden No 71/G/2015 mengenai penolakan Grasi baginya. Namun pada 22 Juni 2015, Majelis hakim PTUN di Jakarta menolak gugatan tersebut, sehingga status Serge tetap terpidana mati. Hingga saat ini setidaknya terdapat 121 orang terpidana mati di Indonesia. Daftar Terpidana Mati yang Dieksekusi pada 2015 No
Nama
Negara Asal
Kasus
1
Andrew Chan
Australia
Narkoba
2
Myuran Sukumaran
Australia
Narkoba
3
Rodrigo Gularte
Brasil
Narkoba
4
Silvester Obiekwe Nwolise alias Mustofa
Nigeria
Narkoba
5
Okwudili Oyatanze
Nigeria
Narkoba
6
Stephanus Jamio Owolabi Abashin alias Raheem Agbaje Salami
Nigeria
Narkoba
7
Martin Anderson alias Belo
Nigeria
Narkoba
8
Zainal Abidin
Indonesia
Narkoba
9
Rani Andriani
Indonesia
Narkoba
10
Namaona Denis
Malawi
Narkoba
11
Ang Kim Soe alias Kim Ho alias Ance Thahir alias Tommi Wijaya
Belanda
Narkoba
12
Marco Archer Cardoso Moreira
Brazil
Narkoba
13
M. Adami Wilson alias Abu
Malawi
Narkoba
14
Tran Thi Bich Hanh
Vietnam
Narkoba
55
Mary Jane Veloso Eksekusi terhadap Mary Jane Veloso ditangguhkan pada detik-‐detik akhir. Presiden membuat keputusan penundaan & menghormati proses hukum yang sedang berlangsung di Filipina, setelah mendapat masukan dari berbagai pihak, dorongan publik yang kuat dan menerima surat resmi dari Pemerintah Filipina yang menyatakan proses hukum terhadap pelaku perekrutan illegal dan perdagangan manusia sedang berlangsung. Dukungan publik terhadap kasus ini sangat kuat, tidak hanya di negara asalnya di Filipina, juga di Indonesia dan bahkan kasus ini sempat menjadi trending topic yang menarik perhatian dunia. Mary Jane Veloso merupakan korban kekerasan berlapis yang khas dialami oleh pekerja migran. Latar belakang kemiskinan dan pengalaman kekerasan dalam rumah tangga memaksanya bekerja ke luar negeri. Sebelum direkrut untuk bekerja ke Malaysia, Mary Jane pernah bekerja di Dubai dan mengalami kekerasan seksual yaitu percobaan pemerkosaan. Mary Jane direkrut secara illegal dan dijanjikan menjadi pekerja rumah tangga di Malaysia namun dengan menggunakan visa turis. Di Negara tersebut ia dijebak membawa koper yang sudah berisi narkoba jenis heroin seberat 2,6 kg dan tertangkap tangan di Bandara Adi Soetjipto Yogyakarta pada 25 April 2010. Majelis Hakim PN Sleman tanggal 11 Oktober 2010 memvonis hukuman mati. Setelah melalui upaya banding, kasasi dan dua kali peninjauan kembali, Mary Jane tetap diputus hukuman mati, hingga perubahan keputusan oleh Presiden pada menit-‐menit terakhir jelang eksekusi. Kasus hukum terkait perekrutan illegal dan perdagangan manusia yang menjerat perekrut Mary Jane, bernama Kristina Sergio hingga saat ini masih berlangsung di Filipina. Status hukum Mary Jane belum berubah, masih terpidana mati. Kerentanan Perempuan Menjadi Korban Sindikat Narkoba Komnas Perempuan juga mencatat kerentanan perempuan menjadi korban sindikat Narkoba yang meresikokan perempuan berhadapan dengan hukuman mati. Pada tahun 2015, Komnas Perempuan menerima pengaduan kasus perempuan yang terancam hukuman mati karena tertangkap tangan sepulang dari Tiongkok membawa narkoba jenis shabu yang tidak ia ketahui. Pola dan modus yang digunakan adalah penipuan dan relasi kuasa yang timpang antara pelaku dan korban. Korban yang dalam kondisi hamil dibujuk rayu untuk mengambil barang dagangan tertentu dengan kedok bisnis namun berakhir dengan penangkapan karena barang-‐barang tersebut disusupi dengan narkoba. Hal serupa juga dialami oleh pekerja migran Indonesia yang terancam hukuman mati di Malaysia dan Tiongkok. Eksekusi terhadap Dua Pekerja Migran Indonesia di Arab Saudi Eksekusi mati juga dihadapi oleh dua pekerja migran Indonesia di Arab Saudi yaitu Siti Zainab & Karni binti Medi Taslim. Siti Zaenab perempuan pekerja migran asal Madura Jawa Timur mengakhiri penantian panjang atas maaf dan pengampunan dengan eksekusi pada 14 April 2015 di kota Madinah. Sejak tahun 1999 Siti Zaenab dipidana membunuh majikan/pemberi kerjanya dan mulai di penjara pada 5 Oktober 1999. Setelah melalui proses hukum yang panjang pada tahun 2001 pengadilan Madinah menjatuhi hukuman Qishas. Pelaksanaan hukuman mati ditunda selama 16 tahun ia menanti ahli waris korban
56
yang dibunuhnya dewasa dan memberikan maaf. Pada saat yang sama, pemerintah juga melakukan upaya-‐upaya diplomatik permintaan maaf dan pengampunan, namun pihak keluarga tidak memberikan maaf dan akhirnya Siti Zaenab dieksekusi mati. Pemernitah kerajaan Arab Saudi tidak memberikan notifikasi terlebih dahulu dalam pelaksanaan eksekusi ini, sehingga perwakilan RI di sana mengetahui setelah eksekusi dilakukan. Kisah pilu serupa juga dialami oleh Karni binti Medi Taslim yang dieksekusi pada 16 April 2015. Karni berhadapan dengan hukum sejak tahun 2012 dengan pidana pembunuhan anak majikan/pemberi kerjanya. Pada tahun 2013 pengadilan memutus hukuman mati pada Karni. Dalam rentang waktu putusan hingga pelaksanaan eksekusi berbagai upaya dilakukan agar pihak ahli waris memberikan maaf dan pengampunan, namun tak membuahkan hasil. Karni dieksekusi mati dan meninggalkan 3 orang anak, 1 di antaranya masih kanak-‐kanak berusia 8 tahun. Berdasarkan data dari Kementrian Luar Negeri, saat ini terdapat lebih dari 200 orang warganegara Indonesia yang terancam hukuman mati di luar negeri. Mayoritas merupakan pekerja migran Indonesia. Dukungan Hukuman Mati dari MUI Pelaksanaan hukuman mati di dalam negeri menghadapi pro dan kontra. Organisasi berbasis keagamaan Islam terbesar di Indonesia, NU dan Muhammadiyah, mendukung pelaksanaan hukuman mati, khususnya pada pelaku kejahatan narkoba. Dukungan terhadap eksekusi mati dari organisasi keagamaan tidak hanya pada pelaku kejahatan narkoba namun juga pada kejahatan seksual. Pada 3 Maret 2015, Majelis Ulama Indonesia menerbitkan fatwa mengenai dukungan hukuman berat dan hukuman berat bagi pelaku kekerasan seksual. Namun fatwa tersebut justru berpotensi mengkriminalkan dan mendiskriminasi kelompok tertentu. MUI mengkategorikan LGBT sebagai perilaku seksual yang menyimpang dan membahayakan sehingga harus dilarang dan layak untuk dihukum. Fatwa dan seruan dukungan pelaksanaan hukuman mati juga ditujukan bagi para koruptor. Forum Halaqah Alim Ulama Nusantara yang diselenggarakan oleh Pengurus Besar NU pada 27 September 2015 merekomendasikan hukuman mati bagi koruptor. Pekerja Rumah Tangga Kasus Penganiayaan 17 PRT di Bogor: Istri Jenderal Dihukum Percobaan Pengadilan Negeri Bogor pada tanggal 3 Maret 2015 menjatuhkan vonis 1 tahun pidana penjara dengan masa percobaan 2 tahun kepada MS seorang istri purnawirawan polisi yang terbukti melakukan kekerasan terhadap 17 orang PRT nya. Pidana tersebut perlu dijalani kecuali dikemudian hari ada putusan hakim yang memerintahkan lain. Sidang yang dipimpin oleh hakim ketua Edi Pramono dengan anggota Rosana Kesuma Hidayah dan Dannie Arsan Patrika memeriksa Perkara No : 216/Pid.B/2014/PN.Bgr hanya mengabulkan 1 dari 3 tuntutan yang disampaikan oleh Jaksa Penuntut Umum yaitu tindak pidana perdagangan orang, kekerasan dalam rumah tangga dan perlindungan anak. MS terbukti secara sah dan meyakinkan bersalah melakukan kekerasan dalam rumah tangga. MS juga dikenai membayar biaya perkara sebesar Rp 500.000. Atas keputusan tersebut maka Jaksa Penuntut Umum melakukan upaya banding dan telah dimasukkan di Pengadilan Tinggi Bandung namun hingga saat ini putusan dari pengadilan tinggi Bandung belum ada.
57
Putusan hakim PN Bogor yang dinilai berat sebelah dan merugikan bagi perjuangan penegakan hak-‐hak pekerja rumah tangga, terlebih MS pada tahun 2012 juga pernah melakukan perbuatan yang sama terhadap 12 orang PRT nya, hanya saja kasus tersebut tidak berlanjut. Rendahnya putusan hakim ini menunjukkan dengan jelas betapa sulitnya mencari keadilan bagi para pekerja rumah tangga dan dikhawatirkan akan adanya kejadian berulang. Hingga saat ini Indonesia belum meratifikasi Konvensi ILO 189 tentang Kerja Layak bagi Pekerja Rumah tangga dan juga belum mempunyai UU yang mengatur tentang Pekerja Rumah Tangga walaupun pada bulan Januari 2015, Kementrian Ketenagakerjaan mengeluarkan Peraturan Menteri ketenagakerjaan No 2/2015 tentang perlindungan Pekerja Rumah tangga namun Peraturan Menteri Ketenagakerjaan tersebut mempunyai beberapa kekurangan diantaranya tidak mempunyai payung yang jelas sesuai dengan amanat Pasal 8 ayat (1) UU No 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-‐undangan, selain itu Permenaker tersebut lebih banyak mengatur lembaga penyalur PRT, tidak adanya ketentuan terkait hak untuk mendapatkan pelatihan bagi PRT dan standar upah yang jelas. Disisi lain, sebelum putusan tersebut dijatuhkan oleh hakim, Sugeng Teguh Santoso yang adalah kuasa hukum dari para PRT tersebut dilaporkan oleh suami MS dengan tuduhan pencemaran nama baik dan fitnah sebagaimana pasal 310 dan 311 KUHP melalui Polda Metro Jaya. Laporan tersebut dibuat oleh suami MS pada bulan April 2014 dan telah dilakukan gelar perkara pada tanggal 31 Oktober 2014 dan 26 Februari 2015. Laporan tersebut dibuat karena adanya wawancara Sugeng dengan tabloid Nova, padahal dalam wawancara tersebut Sugeng adalah seorang pengacara yang sedang memperjuangkan kliennya. Pada akhirnya posisi kasus pencemaran nama baik saat ini sudah di SP3 oleh kepolisian karena dinilai tidak mempunyai bukti yang cukup. Penggusuran Pembangunan Waduk Jatigede di Jawa Barat Pembangunan Waduk Jatigede Kabupaten Sumedang Jawa Barat telah menenggelamkan 28 Desa dan 5 Kecamatan, ini berdampak terhadap warga termasuk warga perempuan. Dampak yang mereka rasakan, kehilangan tempat tinggal, hilangnya struktur dan sistem masyarakat maupun hubungan sosial, hilangnya fasilitas sosial dan sumber–sumber produktif termasuk lahan dan pendapatan serta mata pencaharian. Perempuan kehilangan aset yang selama ini mereka miliki, di luar kepemilikan legal seperti tanah, misalnya ternak ayam atau itik yang telurnya dapat dikonsumsi untuk kedaulatan pangan keluarga. Perempuan juga kehilangan pekerjaan karena umumnya mereka bertani. Saat ini, zakat tidak bisa lagi dikeluarkan membuat keluarga muslim kehilangan "pride" dimana perempuan adalah manager dalam pembagian harta keluarga. Kemudian hilangnya kegotongroyongan dan kekerabatan sosial dimana perempuan menjadi aktor perekat yang paling krusial. Dampak lain dengan masuknya pekerja asing dan pekerja yang datang dari luar daerah yang merupakan pemegang proyek dalam mencari layanan seksual, menjadi hal menakutkan bagi ibu-‐ibu yang memiliki anak perempuan karena berpotensi menjadi tempat porstitusi.
58
Sebelum terjadinya penenggelaman, disahkan SK Gubernur No. 1 Tahun 1981 tentang larangan pembangunan atau renovasi fasilitas umum di Jatigede, hal ini mengakibatkan warga tidak menikmati pembangunan fasilitas publik, utamanya sarana kesehatan dan sarana pendidikan. Dilanjut dengan terbitnya Perpres No. 1 Tahun 2015 tentang Penanganan Dampak Sosial Kemasyarakatan Pembangunan Waduk Jatigede dinilai diskriminatif dan mengecilkan arti penanganan social, yang hanya sebatas uang. Warga menerima ganti rugi tanpa relokasi, ini menunjukkan tidak terdapat kepastian tanggungjawab Negara mengenai kepastian bertempat tinggal, kehidupan, penghidupan dan pasca penggenangan Waduk Jatigede. Skema penggantian kerugian juga tidak memperhatikan aset perempuan sehingga bangunan sistem ganti rugi menjadi 'gender blind'. Penggusuran Kampung Pulo Jatinegara Jakarta Penggusuran warga di kawasan Kampung Pulo, Jatinegara, Jakarta Timur dalam upaya Pemerintah DKI Jakarta untuk melakukan penanggulangan banjir dengan normalisasi sungai Ciliwung menimbulkan bentrokan antara warga dengan aparat. Penggusuran yang terjadi pada tanggal 20-‐21 Agustus 2015, berdampak pada perempuan dan anak. Mereka terkena efek gas air mata dan tidak sempat menyelamatkan seluruh harta benda. Pemerintah sebelumnya melakukan sosialisasi dan konsultasi dengan warga namun warga mendapatkan informasi yang berubah-‐berubah dan tidak konsisten soal ganti rugi yang akan mereka terima. Perempuan di Kampung Pulo rata-‐rata berjualan di rumah masing-‐ masing atau memiliki usaha kontrakan, sementara di rusunawa (rumah susun sederhana sewa) tempat relokasi warga, mereka harus bayar sewa per bulan Rp. 300.000,-‐ Ini akan menjadi ancaman bagi perempuan dalam pencerabutan sumber kehidupan. Kabut asap dan kerentanan perempuan Harimotting merupakan tanaman liar yang banyak dijumpai di pulau sumatera. Buahnya dapat dikonsumsi dan menghilangkan rasa pahit rebusan daun papaya. Tanaman ini menjadi pembatas ladang dan digunakan oleh petani perempuan untuk mencegah api merambat keluar dari ladang atau kebun. Kegiatan membakar lahan diyakini masyarakat dapat memperbaharui unsur hara tanah dan mencegah merembetnya api dengan tanaman harimotting merupakah pengetahuan asli perempuan yang mungkin saat ini punah. Kondisi hutan Indonesia yang terbakar tahun 2015, seperti diberitakan Tempo sejumlah 4.327 titik api di Sumatera dan 4.509 titik api di Kalimantan. Titik api banyak ditemukan di area korporasi pemegang konsesi (izin untuk membuka tambang, menebang hutan, dan sebagainya), dan disangkal kejadiannya. Kebijakan pemerintah melalui UU No. 32 Tahun 2009 tentang perlindungan lingkungan hidup yang didalamnya membolehkan membakar lahan di bawah 2 hektar kalah oleh praktek pembakaran lahan oleh korporasi. Pembakar massif inilah yang menghasilkan asap dan disebut bencana karena asap tak dapat ditanggulangi baik oleh pemerintah, korporasi maupun masyarakat local dan internasional. Bencana asap merupakan dampak dari lahirnya UU Pokok Kehutanan No. 5 Tahun 1967 dengan program “teritorialisasi fungsional” melalui Tata Guna Hutan Kesepakatan (TGHK). Penunjukan kawasan hutan melalui peta-‐peta TGHK tanpa diketahui masyarakat lokal, termasuk masyarakat hukum adat (MHA), pada akhirnya jatuh ke tangan korporasi sebagai
59
pemegang hak konsesi. Hak konsesi yang diberikan pada korporasi tersebut tidak disertai tanggung jawab melakukan tata kelola hutan yang baik, termasuk pencegahan melakukan pembakaran. Seandainya hak kelola atas sumber daya alam dibebankan pada MHA maka bencana asap tak akan terjadi. Pengetahuanan MHA pun perempuan adat adalah indigenous knowledge, dan aturan serta ketegasan sanksi adat bagi para perusak alam menjadi bagian integral dari nilai dan praktek kebudayaan yang mereka jalankan. Perempuan Adat dan Sumberdaya Alam Putusan Pengadilan Samin vs Semen Pada tanggal 16 Juni 2014 silam, sekelompok ibu sedulur sikep melakukan aksi menduduki akses masuk ke PT. Semen Indonesia. (Menurut Ben Anderson Saminisme merupakan sebutan oleh orang luar buat pengikut ajaran Samin. Namun mereka lebih suka menyebut diri Sedulur Sikep. Masyarakat ini adalah keturunan para pengikut Samin Surosentiko yang mengajarkan perlawanan kepada Belanda tanpa kekerasan). Jalan tersebut akan dilalui Gubernur Jawa Tengah dan tamu undangan berbagai kalangan untuk menghadiri peletakan batu pertama pabrik semen. Berbagai kekerasan fisik terjadi pada ibu-‐ibu sedulur sikep yang berjumlah 105 orang, dilempar ke semak-‐semak, dicekik, diinjak-‐injak, ditarik oleh aparat keamanan, yang berjumlah 350 orang. Tujuannya agar akses masuk ke lokasi peletakan batu pertama terbuka. Gubernur Jawa Tengah tak terima dengan tuduhan warga tentang tidak beresnya AMDAL PT. Semen Indonesia, dan melontarkan kata-‐kata kasar seolah-‐olah warga menolak pembangunan. Padahal selama ini, tidak pernah terjadi proses konsultasi tentang rencana pembangunan pabrik semen. Pembelian tanah warga dilakukan dengan cara intimidatif dan sembunyi-‐sembunyi, akibatnya terjadi penghancuran kekerabatan sosial. Warga dikondisikan berada dalam situasi kelompok pro tambang dengan warga menolak tambang. Upaya yang dilakukan oleh ibu-‐ibu sedulur sikep untuk mempertahankan air tanah untuk anak cucunya, dimana gunung karts adalah tempat penyimpanan air yang jika dieksploitasi untuk semen, maka penyediaan air akan habis, terus mereka lakukan (Karst adalah daerah yang terdiri atas batuan kapur yang berpori sehingga air di permukaan tanah selalu merembes dan menghilang ke dalam tanah (permukaan tanah selalu gundul karena kurang vegetasi). Mereka mendatangi berbagai stake holder yang dapat menghentikan pembangunan pabrik semen di Gunung Kendeng. jika karts rusak, 700.000 jiwa akan kehilangan air bersih, pun pada cucu mereka kelak. Upaya hukum dengan melakukan gugatan atas surat keputusan Bupati Pati Nomor 660.1/4767/2014 tentang izin lingkungan pembangunan pabrik semen dan penambangan batu gamping dan lempung di Pengadilan Tata Usaha Negara Semarang. 17 November hakim PTUN Semarang mengabulkan gugatan warga. Sejak 2014 hingga diputuskannya kemenangan bagi warga melalui 27 kali persidangan. Kondisi ini berdampak pada aktivitas pertanian warga, banyak area sawah yang sempat tidak digarap secara total karena warga sibuk melakukan berbagai upaya menolak pendirian pabrik semen.
60
Resolusi Temu Nasional Perempuan Adat II PEREMPUAN AMAN merupakan organisasi perempuan adat Nusantara yang terbentuk tahun 2012. Pada tanggal 27-‐29 September 2015, PEREMPUAN AMAN Temu Nasional ke II, untuk melakukan sarasehan dan kongres. Tujuan dari pertemuan ini untuk melakukan konsolidasi kader dan dan memperkuat posisi organisasi sebagai bagian dari gerakan perempuan di Indonesia. Komnas Perempuan berkonstribusi dalam Temu Nasional ini untuk mendorong keterlibatan perempuan adat berpertisipasi aktif dalam menyusun kebijakan Nasional yang menjamin perlindungan bagi perempuan Adat. Temu Nasional II ini melakukan dua kegiatan yaitu sarasehan dan kongres perempuan adat. Tema yang diangkat dalam sarasehan adalah 1) Perempuan adat dan Pengelolaan Sumber Alam; 2) Perempuan Adat, Masyarakat Adat dan Negara; 3) Perempuan Adat dan proses demokrasi dalam menentukan kebijakan dalam komunitas masyarakat adat atas pembangunan yang setara dan berkeadilan; Narasumber yang hadir di masing-‐masing tema adalah komisioner komnas Perempuan dan pemimpin perempuan adat di wilayahnya masing-‐masing. Hari kedua dan ketiga adalah kongres perempuan adat. Dalam Kongres, terpilih Pengurus Nasional dan koordinator region. Juga melahirkan resolusi: 1. Perempuan Adat Nusantara bertekad untuk berkumpul dan memperjuangkan hak-‐ hak kolektif perempuan adat dalam pengambilan keputusan pengelolaan sumber daya alam, mendorong kemandirian, bangkit dari ketertinggalan dan ketidakadilan, serta menjaga kedaulatan komunitas. 2. Perempuan Adat Nusantara menentang segala bentuk diskriminasi, kekerasan, intimidasi, pelecehan atas hak-‐hak perempuan di ranah domestik, komunitas maupun negara. Menentang penyangkalan atas pengetahuan dan kearifan local. Dimana kekuatan perdagangan dan kapitalis global menjajah sistem ekonomi, politik, sosial dan budaya masyarakat adat. Juga pengakuan dan perlindungan atas hak sipil dan politik, ekonomi sosial budaya perempuan adat harus diadopsi dalam undang-‐undang yang relevan. 3. Perempuan adat Nusantara mendesak adanya perlindungan dan pemulihan khusus bagi perempuan adat pembela Hak Asasi Manusia. 4. Terkait bencana asap yang melanda berbagai region di Indonesia, tuduhan terhadap pengelolaan wilayah adat dan sistem perladangan masyarakat adat sebagai penyebab terjadinya bencana asap, merupakan tuduhan yang tidak benar, tidak mendasar dan melecehkan pengetahuan tradisional perempuan adat yang telah berlangsung selama ratusan tahun. Juga mendesak pemerintah untuk melakukan investigasi khusus, membuka fakta dan menghukum pelaku sesungguhnya penyebab bencana ini.
61
ISU DAERAH PAPUA Perempuan Dalam Proses Pilkada Tahun 2015 merupakan tahun pertama Indonesia menerapkan Pilkada serentak. Pada Pemilu 2014 yang lalu lalu Komnas Perempuan menerima pengaduan adanya diskriminasi terhadap perempuan Papua dalam proses Pemilihan Legislatif, dan politisasi perempuan dalam proses Pilkada. Ini mendorong Komnas Perempuan untuk melakukan pemetaan awal terkait peran politik perempuan Papua dalam proses Pilkada serentak yang diadakan tanggal 9 Desember 2015. Komnas Perempuan melakukan pemantauan di dua Kabupaten, yakni Kabupaten Keerom dan Kabupaten Merauke. Di Keerem dilakukan pemantaan saat Pilkada berlangsung (9 Desember 2015), dan di Merauke dilakukan sehari setelah Pilkada (10 – 11 Desember 2015). Minat dan Hambatan Perempuan Papua Berpartisipasi dalam Pilkada Hasil pemantauan Komnas Perempuan melakukan di tujuh TPS (tempat pemungutan suara) di pusat kota Kabupaten Keerom, mencatat bahwa Perempuan Papua dalam proses Pilkada tidak hanya berperan sebagai pimilih tetapi ada juga yang berperan ssebagai penyelenggara Pemilu (Anggota Komisi Pemilihan Umum Daerah), dan panitia pengawas di TPS-‐TPS. Perempuan Papua sebagai pemilih sangat antusias untuk ikut menggunakan hak pilihnya. Pagi-‐pagi mereka sudah datang ke TPS, tak jarang dari mereka membawa anak bahkan ada yang menggendong dua orang anak, seorang di belakang dan seorang di depan. Ada juga mama yang menyambi berjualan sirih pinang, dan juga jajanan. Di Keerom Komnas Perempuan menemukan beberapa perempuan Papua yang bertugas sebagai panitia penyelenggaraan proses Pilkada, bahkan ditemui seorang perempuan Papua yang menjadi ketua panitia di satu TPS. Mama yang menjadi ketua panitia di salah satu TPS tersebut sangat aktif dan awas selama proses pemungutan suara berlangsung. Dia menertibkan pemilih agar duduk dengan tenang menunggu dipanggil oleh petugas. Ketika menjelang jam 13 siang, ia mengingatkan apakah masih ada pemilih yang belum dipanggil. Kemudian tepat jam 13 pintu ruang kelas tempat pemungutan suara diperintahkannya untuk ditutup. Mama tersebut bertindak sangat tegas tidak mengijinkan para pemilih yang datang terlambat (batas pemilihan sampai jam 13.00) untuk menggunakan hak pilihya tanpa terkecuali baik pada orang asli Papua maupun non Papua, baik pada laki-‐laki maupun perempuan. Kondisi ini mematahkan streotipe negatif yang digunakan oleh masyarakat secara umum terhadap perempuan Papua, yakni perempuan Papua dipandang tidak mampu menjalankan peran-‐peran dan jabatan publik. Diskriminasi dan Politisasi Isu Perempuan dalam Proses Pilkada di Kabupaten Merauke Di Kabupaten Merauke isu kekerasan terhadap perempuan (perselingkuhan dan atau relasi pacaran) dipolitisir digunakan untuk menjatuhkan lawan politik. Salah satu calon baru
62
menggunakan isu perempuan untuk menjatuhkan calon yang lain. Hal demikian ini juga sudah terjadi pada Pilkada periode sebelumnya di tahun 2010. Saat jelang Pilkada periode lalu (2010) tim sukses calon bupati yang pada Pilkada 2015 sebagai petahana datang ke Komnas Perempuan mengadukan kasus ”perselingkuhan” yang dituduhkan dilakukan oleh calon bupati lainnya. Tetapi isu perselingkuhan yang diangkat pada proses Pilkada 2010 itu kemudian terhenti karena perempuan yang dituduh sebagai teman selingkuhan petahana tersebut tidak bersedia mengangkat kasusnya. Demikian juga halnya pada Pilkada 2015 isu “perselingkuhan” yang dihembuskan itu akhirnya hilang karena perempuan yang diisukan pasangan selingkuh salah satu calon bupati tersebut telah menikah sebelum pendaftaran calon bupati dilakukan. Selain politisasi isu perselingkuhan dan relasi pacaran pada proses pencalonan wakil-‐wakil Bupati dapa Pilkada 2015 di Merauke, ditemukan juga perlakuan diskriminatif terhadap seorang politisi perempuan, anggota DPRD kabupaten Merauke. Salah satu calon bupati meminta politisi perempuan tersebut agar mau mencalonkan diri menjadi Wakil Bupati Kabupaten Merauke. Politisi perempuan, meski pendatang, menurut pandangan berbagai pihak ia memiliki kapasitas, populis, ada dukungan keluarga yang kondusif, punya basis massa yang kuat. Semula politisi perempuan itu menolak untuk mencalonkan diri jadi wakil bupati, tetapi karena diminta beberapa kali oleh salah satu calon bupati dan ditambah adanya dukungan dari rekan-‐rekannya akhirnya politisi perempuan tersebut bersedia untuk mencalonkan diri sebagai wakil bupati. Namun setelah mempersiapkan diri dan mengikuti berbagai proses persiapan pendaftaran tiba-‐tiba pada saat pendaftaran calon bupati yang memintanya mendaftar dengan pasangan yang berbeda, calon bupati itu memilih calon wakilnya adalah laki-‐laki. Alasan calon bupati yang ditangkap public adalah karena calon bupati itu single (duda), maka tidak baik kalau calon wakil bupatinya adalah perempuan, untuk hindari fitnah. Terlepas argumen ini benar atau tidak, namun argument ini sangat seksis dan halangi hak politik perempuan atas alasan yang tidak substantif. Pembiaran Distribusi dan Konsumsi Miras Salah satu Pemicu tingginya angka Kekerasan Terhadap Perempuan Pada diskusi nasional eksploratif “Rencana Aksi Membangu Papua Damai”, yang difasilitasi LIPI pada 17 Februari 2015, Komnas Perempuan menyampaikan hasil temuannya di 28 kabupaten di provinsi Papua dan Papua Barat menunjukkan bahwa miras menjadi salah satu pemicu terjadinya kekerasan terhadap Perempuan (Lihat Laporan Komnas Perempuan, Anyam Noken Kehidupan: Papua Tanah Damai Menurut Perempuan Penyintas Kekerasan dan Pembela HAM). Maraknya distribusi dan konsumsi miras (minuman keras) di Papua menjadi salah satu pemicu terjadinya kekerasan, perang antar kampong termasuk kekerasan terhadap Perempuan khususnya Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT). Hal ini diakui oleh berbagai institusi yang bekerja di Papua, baik oleh pemerintah Daerah, Polda Papua, dan Kodam Cendrawasih, Papua dan CSO yang ikut pada pertemuan tersebut. Hal tersebut mendorong para pengambil kebijakan yang hadir dalam pertemuan tersebut menyepakati ada kesapakatan nasional untuk Larangan Miras di Papua. Meski sudah ada kesepakatan nasional tersebut, hasil pemantauan Komnas Perempuan pasca pertemuan tersebut ada kabupaten yang sudah mengatur larangan Miras tetapi distributor miras dan warga yang mengkonsumsi miras juga masih banyak dan tidak ada tindakan tegas dari pemerintah daerah maupun aparat kepolisian.
63
Perkawinan Adat dan Perkawinan Anak Pada saat kunjungan Komnas Perempuan ke Wamena pada bulan Mei 2015, berdasarkan keterangan Romo John yang aktif melakukan dampingan masyarakat Papua dan juga penerima Yap Thiam Hien Award 2009, diperoleh penjelasan : Sekitar 90 persen orang Papua melakukan perkawinan secara adat dimana perkawinan dilakukan secara ritual adat yang ada dan tidak dicatatkan. . Mereka tidak siap melakukan pernikahan di gereja karena mereka berpikir bahwa mereka adalah orang yang mempunyai banyak dosa, sedang pernikahan di gereja itu suci. Mereka merasa tidak layak melakukan pernikahan di gereja. Banyak laki-‐laki yang menolak untuk menikah secara gereja karena membuat mereka tidak memungkinkan untuk melakukan perceraian dan poligami seperti yang banyak terjadi. Pada umumnya aparat Penegak Hukum tidak mau atau menolak menggunakan UU PKDRT dalam menangani kasus KDRT yang dilaporkan oleh perempuan korban yang perkawinannya dilakukan secara adat. Aparat kepolisan cenderung mendorong agar kasus KDRT diselesaikan secara adat saja, sementara penyelesaian secara adat banyak yang tidak memberikan efek jera pada pelaku. Bentuk kerentanan Perempuan dalam perkawinan adat adalah bila dalam lima tahun perkawinan tidak mempunyai anak atau keturunan, perempuan dikembalikan pada orangtuanya dengan denda babi sejumlah nilai yang tergantung pada uang mahar yang diberikanpada waktu menikah dulu. Perempuan atau istri membayar uang denda kepada suami / laki-‐laki dan kemudian berpisah. Pada hakekatnya istri bisa menolak tetapi tergantung pada keberanian masing-‐masing pribadi. Salah satu kasus seorang mama-‐mama yang berstatus janda pedagang daun bawang menolak untuk tidak menyekolahkan anak perempuannya. Beberapa waktu berselang kematian suaminya Mama ini didatangi oleh saudara laki-‐lakinya dan mendorong agar anak perempuannya yang masih berusia antara 10 – 15 tahun dikawinkan saja, tidak perlu sekolah. Mama menolak, ia mengatakan “meski saya hanya penjual daun bawang tapi saya akan usahakan semua anak Perempuan saya untuk bersekolah”, kemudian mama menyuruh saudara-‐saudara laki-‐lakinya itu untuk meninggalkan rumahnya. Dari kasus ini terlihat betapa seorang mama sangat berperan dalam mencegah terjadinya perkawinan anak. Kekuatan dan kemandirian ekonomi dari seorang perempuan (mama) serta keberaniannya menolak aturan adat menjadi aspek yang potensial untuk pencegahan perkawinan anak. Untuk itu dibutuhkan penguatan dan pemberdayaan perempuan adat untuk mencegah terjadinya perkawinan adat di komunitas adat. Stigmatisasi korban Kekerasan Seksual dan abainya negara pada hak korban atas pemulihan Sebagai daerah konflik/post konflik, banyaknya tindak kekerasan seksual yang terjadi di Papua yang dilakukan oleh aparat keamanan. Saat negara menambah jumlah aparat atau pergantian pasukan dalam konteks untuk melakukan pengamanan bagi Papua tak jarang ada perempuan yang hamil akibat kekerasan seksual, perkosaan maupun relasi pacaran. Dampaknya perempuan dan anak yang dilahirkan akibat kekerasan seksual oleh aparat keamanan tersebut distigma sebagai perempuan tidak baik, “Anak rumput” karena terjadinya hubungan seksual di rerumputan. Stigma ini tidak saja mengakibatkan terjadinya pengucilan oleh komunitas tetapi juga oleh negara. Anakt tidak bisa mendapatkan akta
64
kelahiran, dan para Perempuan korban yang menjadi “single parent” dan anak-‐anak mereka tidak dapat mengakses layanan kesehatan, pendidikan dan pekerjaan. Dalam faktanya sangat sulit untuk penyelesaian hukum terhadap kasus-‐kasus kekerasan seksual terlebih lagi yang pelakunya adalah aparat keamanan. Pelaku aparat sulit dijerat hukum karena mereka dipindah tugaskan sekali enam bulan maka kasus tersebut terbiarkan begitu saja. Kalau korban atau keluarga korban mengadukannya ke atasan pelaku, biasanya penyelesaiannya hanya penyelesaian adat yakni pelaku disuruh membayar denda antara 2 juta rupiah – 5 juta rupiah. Bahkan tidak jarang perempuan korban disuruh membuktikan bahwa dirinya adalah korban yang harus dibuktikan dengan visum. Sementara negara tidak menyediakan visum gratis, seperti yang terjadi di Wamena. Biaya visum masih dibebankan pada korban. Meskipun pada saat Komnas Perempuan melakukan kunjungan ke Wamena pada bulan Mei 2015 yang lalu, Kapolres Sammy menyatakan bahwa biaya untuk melakukan visum sudah bebas biaya, tetapi dari pertemuan dengan biro kesehatan dan P2TP2A dan lembaga layanan menyatakan bahwa fakta dilapangan berkata lain yaitu masih dikenakan biaya. Kasus Tolikara Kasus Penembakan di Tolikara pada tanggal 17 Juli 2015 berawal dari konflik antar kelompok masyarakat yang mengakibatkan terbakarnya sejumlah pertokoan dan rumah yang kemudian api merambat hingga ikut terbakar sebuah bangunan Mesjid. Terbakarnya bangunan Mesjid tersebut kemudian ditiupkan oleh orang-‐orang yang tak bertanggungjawab sebagai konflik agama. Untuk penanganan konflik antar kelompok masyarakat itu, aparat keamanan melakukan penembakan yang mengakibatkan seorang anak meninggal dan sebelas orang mengalami luka-‐luka. Komnas Perempuan menyayangkan minimnya upaya pencegahan dari aparat keamanan dan Pemerintah Daerah dalam peristiwa 17 Juli 2015, padahal upaya-‐upaya provokasi massa dengan penggunaan isu agama yang berujung pada kerusuhan/ kekerasan, bukan hal baru di Indonesia. Kejadian serupa sudah pernah di beberapa daerah lainnya, mestinya aparat keamanan dan pemerintah sudah harus lebih siap untuk mengantisipasi dan melakukan pencegahan. Peristiwa 17 Juli 2015 di Tolikara perlu dilihat sebagai bagian dari keseluruhan persoalan kekerasan dan diskriminasi yang berlangsung di Papua dan belum terselesaikan, karenanya membutuhkan penanganan yang tuntas, komprehensif dan menyeluruh serta menyentuh akar persoalan. Negara juga perlu menjamin terpenuhinya hak komunitas korban atas kebenaran, keadilan dan pemulihan. Komnas Perempuan mendorong agar Tokoh agama, tokoh masyarakat, tokoh adat, serta pemerintah daerah setempat juga perlu berperan aktif membangun komunikasi yang kondusif untuk memulihkan relasi antar warga. Selain intu juga mendorong agar kasus Tolikara ini diusut dan diproses hukum, pelaku penembakan itu dijatuhi sanksi yang memberikan efek jera. Kasus Pembunuhan 3 Orang Dalam Satu Keluarga Oleh Aparat Tentara Di Bintuni Pada tanggal 27 Agustus 2015 di Bintuni, Papua Barat, terjadi pembunuhan yang sadis dengan korbannya adalah seorang ibu yang sedang hamil 4 bulan bernama dengan inisial FDS (26 tahun) beserta kedua anaknya CPN (6 tahun) dan A (2 tahun). Pembunuhan ini terjadi di saat suami korban sedang bertugas di luar kota. Pelaku seorang oknum aparat
65
militer tidak hanya membunuh korbannya tetapi alat kelamin korban FDS) dirusak. Kasus ini diproses setelah ada desakan massa yang sangat besar. Detasemen polisi militer Sorong telah memeriksa 12 orang saksi, dan tersangka Prada SJ diadili di Pengadilan Militer, sehingga publik tidak bisa dengan mudah mengakses proses dan hasil persidangannya. Kasus Bintuni membuat semakin panjang daftar kasus kekerasan di Papua yang pelakunya adalah aparat keamanan. Kasus ini menunjukkan betapa pentingnya dilakukan reformasi sektor keamanan, untuk tindak pidana yang dilakukan oleh aparat militer yang korbannya adalah warga sipil, harusnya diadili di pengadilan sipil, dan memberikan sanksi yang memberikan efek jera pada pelaku. PEMULIHAN Konfrensi Nasional Pemulihan di Medan Konferensi Nasional Pemulihan diselenggarakan atas kerjasama Komnas Perempuan bersama Forum Pengada layanan untuk menyediakan ruang bagi korban menyuarakan kepentingan mereka, mengkonsolidasikan pengetahuan dan praktek pemulihan yang telah dilakukan, review kebijakan yang sudah dirumuskan, melihat upaya yang sudah dilakukan berikut tantangan yang dihadapi, serta merumuskan aksi bersama untuk mendorong negara mengambil tanggung jawab memenuhi hak perempuan korban atas pemulihan. Konferensi yang diikuti oleh kurang lebih 250 peserta dari berbagai komponen di 23 propinsi ini, telah menghasilkan beberapa temuan masalah, usulan konsep dan strategi penting terkait dengan pemulihan perempuan korban kekerasan. Di antaranya adalah masih tingginya angka kasus kekerasan terhadap perempuan (Ktp) yang dilaporkan setiap tahunnya (Catahu Komnas Perempuan). Kekerasan terhadap perempuan memiliki spektrum yang sangat luas, baik dari aspek bentuk, lokasi, pelaku, maupun aspek terjadinya, yakni pada situasi damai maupun konflik, serta bisa juga dilihat dari dampak yang ditimbulkan. Persoalan kekerasan terhadap perempuan memiliki dampak yang sangat luas, dari dampak yang kasat mata (luka fisik, kecacatan bahkan kematian) sampai dampak yang tak terlihat seperti akibat psikis yang sebenarnya memiliki derajat yang sama dengan akibat fisik seperti rasa takut, malu, depresi, trauma, bahkan sampai gangguan kejiwaan. Selain itu anak-‐anak perempuan, perempuan miskin, perempuan dengan disabilitas, perempuan dengan HIV dan AIDS, perempuan pekerja rumah tangga, perempuan pekerja migran, perempuan dari kelompok minoritas (minoritas seksual, etnis, agama dan keyakinan) adalah kelompok yang paling rentan terhadap kekerasan. Mekanisme pemulihan untuk perempuan yang diselenggarakan negara atau pemerintah belum efektif yang ditandai dengan tidak responsifnya penyedia layanan pemerintah, lebih-‐ lebih jika pelaku kekerasan terhadap perempuan adalah pejabat publik atau bahkan negara. Situasi lebih buruk dialami oleh perempuan-‐perempuan yang menjadi korban pelanggaran HAM masa lalu seperti korban 65. Mereka belum mendapatkan pemulihan nama baik, masih harus menghadapi pelabelan negatif sebagai gerwani yang pernah melawan, menyiksa tentara, dianggap pelacur dan sebagainya. Perlakuan diskriminatif ini terus saja berlanjut dan tidak ada mekanisme khusus yang dibangun Negara untuk melindungi dan mencegahnya.
66
Hal penting lainnya adalah soal anggaran yang harus diperjuangkan beriringan dengan upaya mendorong kebijakan pemulihan bagi perempuan korban kekerasan. Pelibatan kelompok korban dan kelompok rentan lainnya dalam keseluruhan siklus anggaran mulai dari perencanaan sampai pelaksanaan sangat penting untuk menegaskan bahwa advokasi anggaran bagi pemulihan perempuan korban kekerasan berbasis pada kebutuhan mereka. Hal lainnya bahwa impunitas pelaku kekerasan terhadap perempuan adalah salah satu isu yang harus mendapatkan perhatian Negara karena menjadi faktor yang membuat keberulangan kasus kekerasan terhadap perempuan, apalagi ketika pelaku kekerasan adalah pejabat Negara atau pejabat publik. Pendamping perempuan korban kekerasan berperan sebagai sebagai perempuan pembela HAM, karena itu perempuan pendamping korban perlu mendapatkan perlindungan karena resiko yang mungkin mereka terima seperti stigma, ancaman, kriminalisasi dan sebagainya. Di antara perlindungan bagi pendamping adalah pengakuan peran pendamping, mekanisme penguatan kapasitas, mekanisme pemulihan bagi pendamping untuk menghindari terjadinya ‘burn out’ atau gangguan fisik dan kejiwaan yang mengamcam keselamatan pendamping. KEMAJUAN DAN KEMUNDURAN HUKUM Upaya Mewujudkan Perlindungan Perempuan dalam Prolegnas Tahun 2015-‐2019 Program Legislasi Nasional (Prolegnas) Tahun 2015-‐2019 telah ditetapkan dalam sidang paripurna DPR RI pada 9 Februari 2015. Dalam daftar Prolegnas tersebut, terdapat beberapa Rancangan Undang-‐Undang (RUU) yang menjadi perhatian Komnas Perempuan maupun gerakan perempuan pada umumnya karena sejumlah RUU tersebut menjadi tumpuan bagi terwujudnya perlindungan atas hak-‐hak perempuan dan anak. RUU tersebut di antaranya ialah: (1) RUU Kesetaraan dan Keadilan Gender (KKG), (2) RUU tentang Penyandang Disabilitas, (3) RUU tentang Perubahan atas Undang-‐Undang Nomor 39 Tahun 2004 tentang Perlindungan Pekerja Indonesia di Luar Negeri (RUU PPILN), (4) RUU tentang Perlindungan Pekerja Rumah Tangga, serta (5) Rancangan Undang-‐Undang Kitab Undang-‐ Undang Hukum Pidana (RKUHP). Dari kelima RUU tersebut, DPR RI menetapkan RUU tentang Penyandang Disabilitas, RUU PPILN, dan RKUHP masuk ke dalam Prolegnas Prioritas Tahun 2015. Meski ketiga RUU ini telah dilengkapi Naskah Akademik atau RUU, baru RUU tentang Penyandang Disabilitas dan RKUHP yang masuk dalam tahap pembahasan. Tahap ini penting dikawal oleh masyarakat sipil agar substansi RUU nantinya mampu mengakomodir hak-‐hak kelompok marjinal, khususnya perempuan korban kekerasan. Dalam hal ini, RUU tentang Penyandang Disabilitas perlu dipastikan mampu menjamin pemenuhan akses kelompok disabilitas dalam kehidupan ekonomi, sosial, politik, hukum, dan budaya hingga ke seluruh pelosok daerah di Indonesia. Meski demikian, draft RKUHP per Juni 2015 menunjukkan kemajuan dalam hal konsistensi batas usia anak yaitu 18 tahun, dimana dalam draft sebelumnya batasan usia ditetapkan 14
67
tahun dan 16 tahun. Konsistensi ini hendaknya menjadi pijakan dalam penyusunan setiap peraturan perundang-‐undangan termasuk konsistensi untuk mencegah terjadinya perkawinan anak perempuan yang belum berusia 18 tahun. Di sisi lain, saat penetapan Prolegnas Tahun 2015-‐2019 RUU KKG tercatat sebagai RUU yang belum dilengkapi dengan Naskah Akademik maupun RUU. Adapun perkembangan hingga akhir tahun 2015 diketahui bahwa pemerintah tengah berupaya menyusun Naskah Akademik. Adapun RUU Penghapusan Kekerasan Seksual sempat tercatat dalam daftar usulan RUU Prolegnas Tahun 2015-‐2019 dan akhirnya tereliminasi dalam penetapan Prolegnas Tahun 2015-‐2019 oleh Rapat Panja Prolegnas DPR RI meski draft Naskah Akademik dan draft RUU nya telah dikirimkan kepada DPR RI dan Pemerintah. Selain sejumlah RUU di atas, Komnas Perempuan juga memperhatikan bahwa dalam Prolegnas Tahun 2015-‐2019 terdapat RUU yang muatannya berpotensi mengancam pemenuhan HAM, serta mengkriminalisasi atau mereviktimisasi warga negara. Beberapa RUU tersebut diantaranya RUU tentang Perlindungan Umat Beragama (PUB) dan RUU tentang Perubahan atas UU Nomor 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga. RUU PUB sesungguhnya perlu dihapus dari daftar Prolegnas 2015-‐2019 karena diprediksi berpotensi melahirkan diskriminasi terhadap warga negara berdasarkan agama dan keyakinan. Sedangkan RUU Revisi UU PKDRT dinilai tidak perlu dilakukan karena kebutuhan yang sebenarnya ialah memperbaiki dan memperkuat implementasi UU PKDRT melalui penyediaan kerangka kebijakan penunjang berupa Peraturan Pemerintah yang relevan. Terobosan Hukum RUU Penghapusan Kekerasan Seksual: Meniti Langkah Menuju Prolegnas Rancangan Undang-‐Undang Penghapusan Kekerasan Seksual (selanjutnya disebut RUU) diikhtiarkan sebagai jawaban untuk mengatasi berbagai persoalan dalam penanganan kasus kekerasan seksual yang selama ini dialami korban. RUU ini juga diharapkan mampu mewujudkan tanggung jawab Negara untuk melindungi korban kekerasan seksual. Dalam hal ini, termasuk korban dari berbagai bentuk kekerasan seksual yang selama ini belum dikenali oleh peraturan perundang-‐undangan. Mencermati bahwa perempuan dan anak rentan menjadi korban kekerasan seksual, RUU ini menegaskan bahwa korban terutama perempuan dan anak harus mendapat perlindungan dari negara agar terbebas dari setiap bentuk kekerasan seksual. Pada periode sebelumnya, RUU dengan judul serupa yaitu RUU Tindak Pidana Kekerasan Seksual masuk dalam Prolegnas 2010-‐2014. RUU ini diusulkan sebagai inisiatif DPR RI dan berada dalam nomor 208 dari 247 Rancangan Undang-‐Undang. Namun tidak pernah ada pembahasan terhadap RUU yang diusulkan tersebut. Sementara itu, dalam Daftar Rancangan Undang-‐Undang Prolegnas 2015-‐2019 Berdasarkan Usulan Komisi, Fraksi dan Masyarakat, RUU Penghapusan Kekerasan Seksual ini tercatat pada nomor 96 dari 109 Rancangan Undang-‐Undang yang diusulkan. Menurut rekomendasi Tim Pendukung Penyusunan Prolegnas, RUU ini dapat diusulkan dalam Prolegnas 5 tahunan masa keanggotaan 2014-‐2019, sebagaimana juga direkomendasikan terhadap 25 Rancangan Undang-‐Undang baru lainnya. Namun sayangnya RUU ini tidak masuk dalam Daftar Program
68
Legislasi Nasional (Prolegnas) 2015-‐2019 yang ditetapkan dalam sidang paripurna DPR RI pada 9 Februari 2015. Sehingga peluang untuk adanya pembahasan terhadap RUU ini menjadi lebih sulit. Walaupun demikian, upaya Komnas Perempuan bersama gerakan perempuan untuk mendorong hadirnya RUU ini tidak pernah surut. Berbagai upaya dilakukan untuk membuka mata dan hati Pemerintah dan Anggota DPR RI terkait urgensi RUU ini. Hingga akhirnya pada bulan Desember 2015, RUU ini kembali tercatat dalam Daftar Rancangan Undang-‐ Undang Prolegnas Prioritas 2016. Dari 57 daftar Rancangan Undang-‐Undang, RUU ini masuk menempati urutan ke-‐44. Terdapat setidaknya 5 usulan Rancangan Undang-‐Undang baru dalam daftar ini yang sebelumnya tidak masuk dalam Daftar Prolegnas 2015-‐2019. Dan dari 5 usulan tersebut, 2 di antaranya telah dilengkapi Naskah Akademik dan draft RUU, dimana salah satunya adalah RUU ini. Perjuangan yang tak kenal lelah itupun akhirnya membuahkan hasil. Dalam rapat Paripurna DPR RI pada 26 Januari 2016, RUU ini tercatat pada nomor 7 sebagai RUU Penambahan Prolegnas Tahun 2015-‐2019. Dengan demikian, RUU ini akhirnya masuk dalam Perubahan Prolegnas Jangka Menengah. Selain itu, RUU ini ditetapkan masuk dalam RUU Usulan Perubahan Prolegnas Prioritas Tahun 2016. Artinya pembahasan atas RUU ini berpotensi dilakukan pada masa sidang tahun 2016, apabila terdapat RUU yang sudah dirampungkan pembahasannya dalam Prolegnas Prioritas Tahun 2016. Ini merupakan capaian di tengah dinamika politik dan ketatnya aturan internal DPR RI dalam pembatasan jumlah RUU yang diusulkan. Tentu saja, capaian ini sekaligus merupakan tantangan untuk menghadirkan draft RUU yang final dengan mengatasi berbagai perdebatan substansial di dalamnya. Atas masuknya RUU ini dalam Penambahan Prolegnas, selamat bagi masyarakat Indonesia, dan selamat bagi gerakan perempuan, dan selamat untuk kita semua. Dukungan Masyarakat untuk Rancangan Undang-‐Undang Penghapusan Kekerasan Seksual Sepanjang tahun 2015, dukungan publik untuk Rancangan Undang-‐Undang (RUU) Penghapusan Kekerasan Seksual semakin meningkat. Hal ini dapat dilihat dari bertambahnya bentuk-‐bentuk acara untuk mensosialisasikan kenali dan tangani kekerasan seksual dan dukungan upaya payung hukumnya. Salah satunya datang dari para individu anggota perempuan DPD RI; “Sebagai anggota DPD RI, kita juga melihat situasi terakhir terkait kasus-‐kasus kekerasan seksual sangat memprihatinkan, seperti gunung es. Itu baru yang melaporkan, bagaimana yang belum melaporkan,”kata Anna Latuconsina dalam dialog mencermati Rancangan Undang Undang (RUU) Penghapusan Kekerasan Seksual di ruang rapat DPD RI (08/07/2015).” Urgensi dibahasnya RUU Penghapusan Kekerasan Seksual di DPR RI juga dilihat penting oleh anggota perempuan DPD perwakilan Maluku, Jawa Tengah dan NTB. “Itulah kami rasa penting mengundang organisasi massa sampai tingkat bawah, kami melihat urgensi RUU ini sangat mendesak sehingga perlu dorongan dari bawah. Perlu ada tekanan politis. Kami siap membantu organisasi massa perempuan ditingkat bawah untuk sosialisasi di
69
basis-‐basis,” lanjut anggota DPD perwakilan Maluku ini dalam komitmennya mendorong RUU Penghapusan Kekerasan Seksual. Hadir pula dukungan dari perwakilan masing-‐masing organisasi massa perempuan diantaranya Dian Kemala, Muslimat NU, PERKHIN, PP Ikatan Bidan Indonesia, PWKI Pusat, BKMT, Shufiah, Hikmahbudhi, KOWANI, PP Fatayat NU, GMNI, BMOIWI, PP IPPNU, PB KOPRI. Dukungan juga datang dari Presidium Nasional Kaukus Perempuan Parlemen Republik Indonesia (KPP RI) yang menegaskan perlunya memperjuangkan Undang-‐Undang Penghapusan Kekerasan Seksual untuk melindungi hak korban dalam diskusi bertajuk Memperjuangkan Undang-‐Undang Penghapusan Kekerasan Seksual untuk Melindungi Hak Korban di Komplek Gedung DPR RI (13/10/2015). Dalam pengalaman pendampingan korban kasus kekerasan seksual, Forum Pengada Layanan menyampaikan fakta-‐fakta kerja pendampingan di lapangan diantaranya korban seringkali dipersalahkan sebagai penyebab terjadinya kekerasan seksual, keterbatasan substansi hukum dalam mendefinisikan kekerasan seksual sehingga proses hukum berjalan lamban dan beberapa dihentikan proses penyidikannya (SP3), korban kekerasan seksual tidak didukung oleh keluarga bahkan seringkali dianggap pembawa aib, dan proses hukum yang berjalan membebani korban baik secara finansial maupun waktu. Oleh karenanya menjadi penting dukungan untuk melahirkan payung hukum bagi korban kekerasan seksual. Forum Pengada Layanan yang memiliki anggota sebanyak 115 lembaga layanan bagi perempuan korban kekerasan di 33 provinsi di Indonesia turut mendukung RUU Penghapusan Kekerasan Seksual. Penggalangan dukungan publik juga dilakukan oleh Jaringan Muda Melawan Kekerasan Seksual. Jaringan yang berisikan anak muda ini mengumpulkan 10 ribu petisi offline di 11 kota seperti Jakarta, Serang, Tangerang Selatan, Makassar, Semarang, Palu, Samarinda, Balikpapan, Tuban, Purwokerto, Yogyakarta, dan Surabaya dengan sasaran perguruan tinggi di Indonesia, salah satunya adalah Universitas Indonesia melalui beberapa fakultasnya seperti Fakultas Hukum, Departemen Kriminologi FISIP, Fakultas Psikologi, dan Fakultas Ilmu Budaya tercatat menyelenggarakan rangkaian acara bertema kekerasan seksual. Di penghujung tahun 2015, Aliansi masyarakat tolak kekerasan seksual melakukan aksi turun ke jalan di patung kuda, Jakarta (08/12/2015). Dalam aksinya, massa mendukung RUU penghapusan Kekerasan Seksual untuk menjadi pembahasan dalam program Legislasi DPR RI tahun 2016. Perubahan Ketentuan tentang Ganti Kerugian dalam Peraturan Pemerintah Nomor 92 Tahun 2015 Melalui Peraturan Pemerintah Nomor 92 Tahun 2015, Pemerintah mengubah ketentuan terkait ganti kerugian sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1983 tentang Pelaksanaan Kitab Undang-‐Undang Hukum Acara Pidana. Perubahan antara lain terkait mulai pengajuan tuntutan ganti kerugian (Pasal 7), besaran jumlah ganti kerugian (Pasal 9), pemberian petikan putusan atau penetapan ganti kerugian (Pasal 10), batas waktu pembayaran ganti kerugian (Pasal 11), penambahan Pasal 39B dan 39C dalam ketentuan peralihan. PP Nomor 92 Tahun 2015 menetapkan bahwa tuntutan ganti kerugian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 95 KUHAP hanya dapat diajukan dalam waktu paling lama 3 (tiga) bulan terhitung sejak tanggal petikan atau salinan putusan pengadilan yang telah
70
memperoleh kekuatan hukum tetap diterima. Ketentuan ini memberikan kepastian hukum batas mulainya suatu tuntutan ganti kerugian untuk diajukan yaitu sejak tanggal diterimanya petikan atau salinan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hokum tetap. Berbeda dengan ketentuan sebelumnya yang mengatur batas mulainya tuntutan ganti kerugian adalah sejak sejak putusan pengadilan mempunyai kekuatan hukum tetap, padahal seseorang belum tentu mengetahui kapan persisnya putusan pengadilan berkekuatan hokum tetap itu dijatuhkan karena faktor keterlambatan penyampaian informasi dari pihak terkait dan lain sebagainya. Selain itu, besaran ganti kerugian dalam PP Nomor 92 Tahun 2015 ini besarannya jauh lebih tinggi daripada ketentuan sebelumnya. PP Nomor 27 Tahun 1983 menentukan sekurang-‐ kurangnya Rp5.000 (lima ribu rupiah) dan sebesar-‐besarnya Rp1.000.000 (satu juta rupiah), dan apabila penangkapan atau penahanan atau tindakan lainnya mengakibatkan sakit atau cacat atau mati maka imbalan ganti kerugian sebesar-‐besarnya Rp3.000.000 (tiga juta rupiah). Adapun PP Nomor 92 Tahun 2015 menetapkan ganti kerugian paling sedikit Rp500.000,00 (lima ratus ribu rupiah) dan paling banyak Rp100.000.000,00 (seratus juta rupiah), jika mengakibatkan luka berat atau cacat sehingga tidak bisa melakukan pekerjaan, besarnya ganti kerugian paling sedikit Rp25.000.000,00 (dua puluh lima juta rupiah) dan paling banyak Rp300.000.000,00 (tiga ratus juta rupiah), dan jika mengakibatkan mati besarnya ganti kerugian paling sedikit Rp50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah). Ketentuan ini diharapkan dapat dimanfaatkan oleh warga negara yang berhak atas ganti kerugian, yang dalam konteks KUHAP yang lebih banyak mengedepankan perlindungan pada tersangka, maka ganti kerugian dapat diakses oleh mereka yang menjadi korban salah tangkap maupun korban perlakuan sewenang-‐wenang dari aparat dalam proses peradilan pidana. Ketentuan ini selanjutnya diharapkan menjadi pijakan bagi Negara untuk membangun pengaturan lebih lanjut yang memperhatikan kebutuhan korban tindak pidana, khususnya perempuan korban tindak kekerasan untuk memperoleh ganti kerugian sebagai korban tindak pidana. Presiden Joko Widodo “Sembilan Srikandi” anggota Panitia Seleksi KPK. Kesembilan tokoh perempuan dipilih oleh Presiden Joko Widodo dipandang memiliki reputasi bagus oleh berbagai kalangan dan dari beragam latar belakang diantaranya para ahli hukum, manajemen organisasi, psikolog, sosiolog, dan ahli tata kelola pemerintahan. Kesembilan anggota Pansel itu diketuai Destri Damayanti, ahli ekonomi keuangan dan moneter. Adapun yang menjabat wakil ketua ialah pakar hukum tata negara, Enny Nurbaningsih, yang sebelum ini juga menjabat Ketua Badan Pembinaan Hukum Nasional. Anggota lain adalah Harkristuti Harkrisowo (pakar pidana dan HAM), Betty S. Alisjahbana (ahli IT dan manajemen), Yenti Garnasih (pakar hukum pidana ekonomi dan pencucian uang), dan Supra Wimbarti (pakar psikologi SDM dan pendidikan). Kemudian Natalia Subagyo (pakar tata kelola pemerintahan dan reformasi birokrasi), Diani Sadiawati (ahlli hukum, direktur analisa perundang-‐undangan Bappenas), serta Meuthia Ganie-‐Rochman (ahli sosiologi korupsi dan modal sosial). Terpilihnya anggota Pansel KPK yang kesemuanya adalah perempuan di satu sisi merupakan kebanggaan tetapi disisi lain sebagai satu tantangan bagi perempuan untuk
71
dapat membuktikan kemampuannya dimana ruang itu telah dibuka dan diberikan bagi perempuan. Berbeda dengan biasanya, tak ada tanya jawab usai pernyataan pers itu. Pun tidak dijelaskan mengapa ia memilih perempuan untuk semua anggota pansel. Ketika Jokowi menetapkan semua anggota Pansel adalah perempuan, salah satu pegiat perempuan, Lalola Easter, memandangnya sebagai isyarat positif. "Pada dasarnya, sepanjang punya kompetensi, tidak masalah apakah laki-‐laki maupun perempuan yang jadi anggota pansel. Tapi jelas ini adalah keputusan yang harus disambut baik, dengan asumsi para perempuan yg menjadi anggota pansel tidak punya kepentingan selain memilih capim KPK terbaik dari antara para pendaftar," kata Lola. "Di lain pihak, Pansel KPK ini juga diharapkan dapat mendorong pendaftar tokoh perempuan untuk ikut dalam proses seleksi para komisioner KPK, yang selama ini sangat kurang," tambah Lola. Berbagai kalangan bergerak menyatakan dukungan ketika KPK mendapat tekanan terkait kasus Budi Gunawan. "Upaya pemberantasan korupsi sendiri masih didominasi calon pimpinan KPK yang berjenis kelamin laki-‐laki." Memang, para anggota KPK sekarang, termasuk tiga anggota sementara, semuanya laki-‐laki. Penambahan budget untuk KPPPA Pada tahun 2015, Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Anak (KPPA) mendapatkan penambahan dana 1 trilyun dari hasil negosiasi menteri KPPA Yohanna Yambise kepada presiden Joko Widodo. Komitmen presiden ini untuk mendukung kerja-‐kerja KPPA yang sebelumnya mendapatkan dana berkisar 260 M, dana yang kecil untuk sebuah kementerian. Kelembagaan perempuan cenderung mendapatkan dukungan dana yang kecil, sebagaimana yang dialami Komnas Perempuan yang hingga saat ini hanya mendapatkan dana berkisar 10 M, terkecil dibanding lembaga HAM lainnya seperti Komnas HAM dan KPAI. Kenaikan anggaran KPPA selain untuk anak, dalam konteks perempuan akan digunakan untuk pemenuhan HAM perempuan, pencegahan dan penanganan kekerasan terhadap perempuan, peningkatan ekonomi perempuan dan bebas dari Tindak Perdagangan Orang. Komitmen Jokowi untuk Kelembagaan Komnas Perempuan Pada 20 Maret 2015, para komisioner baru Komnas Perempuan periode 2015-‐2019 diterima oleh Presiden Joko Widodo. Kunjungan ini membicarakan mengenai meningkatnya angka pelaporan kasus kekerasan terhadap perempuan yang tidak diiringi dengan pertumbuhan jumlah lembaga pengadalayanan, 365 perda diskriminatif, mendorong tindak lanjut implementasi Perdasus Papua, mekanisme pemulihan korban perempuan, mendorong disahkannya RUU Penghapusan Kekerasan Seksual, RUU PRT, rativikasi konvensi ILO 189 dan revisi Perlindungan Pekerja Indonesia Luar Negeri. Selain menyampaikan temuan Komnas Perempuan tersebut, disampaikan juga kepada Presiden Joko Widodo bahwa selama ini Komnas Perempuan mendapatkan anggaran hanya 5 % dari yang diberikan untuk Komnas HAM, yaitu sebesar 10 milyar per tahun, padahal yang dibutuhkan adalah sekitar 40 milyar per tahunnya. Presiden Joko Widodo merespon hal ini dengan mendukung sepenuhnya perubahan peraturan presiden untuk mandat kerja Komnas Perempuan yang lebih kuat, serta naiknya anggaran menjadi sekitar 50 milyar per tahun yang kemudian didukung oleh Menteri Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Yohana Yambise.
72
Kemunduran Hukum Putusan Mahkamah Konstitusi Melanggengkan Praktik Perkawinan Anak Perempuan Semakin Menjamur Pengaturan Usia Anak telah tercantum dalam sejumlah ketentuan peraturan perundang-‐ undangan, kebijakan, Konvensi Hak Anak. Sementara itu Undang-‐Undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974 (UUP) yang disahkan dan diundangkan pada tanggal 2 Januari 1974, masih mengatur tentang batas usia perkawinan. Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 30-‐ 74/PUU-‐XII/2014 menyatakan bahwa Pasal 7 Ayat (1) dan Ayat (2) Undang-‐Undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974 tidak bertentangan dengan Konstitusi. Pertimbangan Mahkamah Konstitusi telah mengabaikan segudang bukti-‐bukti yang disajikan oleh para pemohon, saksi, keterangan ahli dari aspek kesehatan, pendidikan, sosial, ekonomi, politik. Pertimbangan Mahkamah Konstitusi dikatakan bahwa menaikkan batas usia perkawinan tidak menjamin akan semakin mengurangi angka perceraian, menanggulangi permasalahan kesehatan, maupun meminimalisir permasalahan sosial lainnya. Untuk hal tersebut bisa diikhtiarkan melalui proses legislative review yang berada pada ranah pembentuk Undang-‐ Undang untuk menentukan batas usia minimum ideal bagi perempuan untuk kawin. Selain itu Ketentuan Pasal 7 Ayat (2) mengenai dispensasi perkawinan, MK berpendapat bahwa “frase penyimpangan” masih dibutuhkan untuk sebagai “pintu darurat “apabila terdapat hal-‐hal memaksa atas orang tua untuk kawin. Namun MK justru tidak menjelaskan apa penyimpangan yang dimaksud? Penyimpangan dalam kedaruratan apa tidak ditegaskan dalam pertimbangan. MK menolak permohonan yang akan menambahkan “frase penyimpangan dengan alasan kehamilan di luar perkawinan”. MK justru memperbolehkan dispensasi perkawinan di luar mekanisme pengadilan, dengan alasan mengatasi hambatan akses untuk menjangkau dan meminta dispensasi ke pengadilan. MK bahkan merekomendasikan dispensasi dapat dikeluarkan selain ke Kantor Urusan Agama (KUA), juga ke Kecamatan, kelurahan bahkan kepala desa dengan alasan kemudahan akses. Keputusan Mahkamah Konstitusi ini justru telah melanggengkan praktik perkawinan anak perempuan semakin menjamur dan mengokohkan subordinasi yang berujung pada rentannya perempuan menjadi target kekerasan. Namun Hakim Maria Farida Indrati menyampaikan Dissenting Opinion (Pendapat Berbeda) bahwa Pasal 7 Ayat 1 dalam fraseumur 16 (enam belas) tahun adalah konstitusional jika dimaknai umur 18 tahun, hal ini ditujukan agar tidak memperpanjang ketidakpastian hukum. Pada tahun 2015, Komnas Perempuan mencatat bahwa hingga Oktober 2015 terdokumentasikan 301 kebijakan kondusif bagi pemenuhan hak asasi manusia (HAM) dan hak konstitusional. Kebijakan kondusif ini di fokuskan pada layanan terhadap perempuan korban. Dokumentasi kebijakan kondusif telah dilakukan sejak tahun 2009. Pasca Agustus 2014 hingga Oktober 2015 ada 25 kebijakan yang keluarkan oleh Pemerintah Daerah.
73
Kebijakan Kondusif Agustus 2014-‐Oktober 2015 Tema Kebijakan Jumlah Kebijak an Pengarus 12 Utamaan Gender
Daerah dan Jumlah Kebijakan
Layanan Pada 9 Perempuan Korban 2
Provinsi Banten, Kabupaten Karangasem, Kabupaten Bantul (2), Kota Denpasar, Kabupaten Kulon Progo, Kabupaten Penajam Paser Utara, Kabupaten Sleman, Kota Tangerang Selatan Gunung Kidul dan Provinsi Sulawesi Barat
1
Kabupaten Bojonegoro
1
Provinsi Jawa Barat
Perlindungan pada Perempuan Anti Kejahatan Seksual SPM Perdagangan Orang Jumlah
Provinsi Nusa Tenggara Barat (1), Kabupaten Banjarnegara (1),Kabupaten Bojonegoro (1),Kabupaten Sleman (2), Kabupaten Bulukumba (1), Lombok Barat (2), Provinsi Sulawesi Selatan (1), DIY(1), Provinsi Bengkulu (1), Provinsi Kalimantan Tengah (1)
25 Kebijakan
Kebijakan Diskriminatif Pada 28 Oktober 2015, Komnas Perempuan kembali memperbaharui data dokumentasi kebijakan diskriminatif. Ada 389 Kebijakan Diskriminatif yang berhasil didokumentasikan sejak tahun 2009-‐2015. Sejak Agustus 2014 hingga 28 Oktober 2015, Komnas Perempuan mencatat bahwa terdapat 31 kebijakan diskriminatif yang kembali dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah. 31 Kebijakan Diskriminatif , Pembaharuan data Tahun 2015 Provinsi
Jumlah
Sebaran wilayah dan Jumlah Kebijakan
Provinsi Aceh Provinsi Jawa Barat
8 8
Provinsi Jawa Timur
8
Provinsi Jawa tengah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Pronvinsi Kalimantan Selatan Provinsi Nusa Tenggara Timur Provinsi Sumatera Barat Provinsi Sumatera Selatan Provinsi Bengkulu Provinsi Sulawesi Selatan
1 1
Provinsi Aceh (5), Aceh Timur (2), Kota Banda Aceh (1) Kota Bogor (1), Kabupaten Cirebon (1), Kabupaten Purwakarta (3), Kota Tasikmalaya (3) Kabupaten Banyuwangi (1), Kota Malang (1), Kabupaten Pasuruan (1), Kabupaten pamekasan (2), Kabupaten Situbondo (1), Kabupaten Tuban (1) Kabupaten Demak (1) Kabupaten Belitung (1)
1
Kota Banjarbaru (1)
1
Kabupaten Lembata (1)
1 1
Provinsi Sumatera Barat (1) Kota Palembang (1)
1 1
Provinsi Bengkulu (1) Provinsi Sulawesi Selatan
74
Kategori Kebijakan Diskriminatif Dari 389 kebijakan diskriminatif, Kebijakan yang secara lansung diskriminatif terhadap perempuan antara lain: Diskriminasi Langsung Kriminalisasi Kontrol Tubuh (Pemaksaan Busana) Pemisahan ruang publik berbasis Jenis Kelamin Jam Malam Jumlah
Jumlah Kebijakan 135 100 29 (khalwat) 15 (pemaksaan Muhrim) 39 318
Dari 389 kebijakan diskriminatif, 50 kebijakan membatasi jaminan kebebasan beragama. Komnas Perempuan mengapresiasi langkah Kementerian Dalam Negeri telah melakukan klarifikasi 23 Kebijakan kepada Pemerintah Daerah, dan 1 kebijakan telah dibatalkan oleh Pemerintah Daerah Jawa Barat yaitu Perda Kabupaten Purwakarta Nomor 70 Tahun 2015 tentang Desa Berbudaya. Perda Diskriminatif 2015: Pembatasan Jam Malam di Aceh Awal Juni 2015, Pemerintah Kota Aceh telah menerbitkan Instruksi Walikota Banda Aceh No. 1 Tahun 2015 tentang Pengawasan dan Penertiban Pelayanan Tempat Wisata, Rekreasi, Hiburan, Penyedia Layanan Internet, Cafe dan sejenisnya, sebagai lanjutan dari pelaksanaan Instruksi Gubernur Aceh No. 02 Tahun 2014 tentang Penertiban Cafe dan Layanan Internet Se-‐Aceh. Komnas Perempuan mencatat Instruksi Walikota tersebut terdiri dari 4 bagian. Hal yang diskriminatif antara lain pada bagian 1(7) tentang membatasi jam malam pelajar, bagian 1(13) membatasi jam kerja bagi karyawati hingga pukul 22 pada tempat wisata, rekreasi, hiburan, internet, cafe, tempat olahraga, dll. Bagian 1(14) pengawasan ketentuan pakaian sesuai dengan syari’at Islam. Qanun Pembinaan Aqidah dan Ahlak Qanun Aceh tentang Pembinaan dan Perlindungan Aqidah Pada tanggal 23 Desember 2015, DPR Aceh mengesahkan Qanun tentang Pembinaan Aqidah dan Ahlak. Berdasarkan kajian Komnas Perempuan Qanun ini bertentangan dengan Pasal 250 (1) yaitu dengan Peraturan yang lebih tinggi, serta bertentangan dengan Pasal 250 (2.e ) tentang Kepentingan Umum, yang di dalamnya terdapat tentang diskriminasi terhadap suku, agama dan kepercayaan, ras antar golongan. Beberapa pasal yang bertentangan dan diskriminatif antara lain mengatur: hukuman cambuk bagi orang yang keluar dari Islam, kewenangan Majelis Pemusyawaratan Ulama (MPU) menetapkan fatwa mengenai suatu lembaga atau perorangan yang melakukan penyebaran aqidah atau aliran yang diduga sesat. Atas pengaturan tersebut, Komnas Perempuan memberikan pendapat bahwa Qanun ini bertentangan dengan prinsip-‐prinsip yang dijamin dalam konstitusi yaitu jaminan hak kebebasan beragama, kedua bahwa peradilan syariat Islam di Aceh adalah bagian dari sistem peradilan nasional dalam lingkup peradilan agama yang dilakukan oleh Mahkamah
75
Syar’iyah yang bebas dari pengaruh pihak mana pun termasuk MPU. Kewenangan fatwa MPU untuk menyatakan sesat, merupakan bentuk lain intervensi atas “vonis” pengadilan. Cambuk sebagai Hukuman Kejam dan Tidak Manusiawi: Dampak Pelaksanaan Qanun Komnas Perempuan mencatat selama tahun 2015, hukuman cambuk terus berlangsung di Aceh. Pelaksanaan cambuk dilakukan oleh Pemda Kota Banda Aceh, Kebupaten Bener Meriah, Kabupaten Takengon Aceh Tengah. Pelaksanaan cambuk tersebut hanya dikhususkan pada pelanggaran Qanun Nomor 14 Tahun 2003 tentang khalwat, dan Juga Qanun Nomor 13 Tahun 2003 tentang Maisir (judi). Ada 9 perempuan yang dikenakan hukum cambuk, yang dianggap telah melanggar qanun khalwat. Hukuman cambuk tersebut paling sedikit di dera 3 kali, dan sebagian besar dikenakan 9 kali cambukan. Akhir desember tahun 2015, salah seorang perempuan tidak kuasa menahan hukuman tersebut pingsan, pada cambukan kelima. Pelaksanaan hukuman tersebut di lakukan di depan publik, dan di saksikan oleh anak-‐anak. Komnas Perempuan berulang kali menyampaikan bahwa dari hasil laporan-‐laporan terkait pemantauan pelaksanaan hukuman Qanun Khalwat kesalahan yang diakukan terus berulang antara lain dengan tuduhan khalwat ini, pasangan yang dituduh, terutama perempuan, dianggap telah melakukan kegiatan asusila dan diperlakukan sebagai kriminal yang pantas dipermalukan. Bahwa tuduhan khalwat yang dijatuhkan kepada mereka dimaksudkan sebagai tuduhan telah melakukan hubungan seksual dengan laki-‐laki yang bukan suaminya. Penghukuman ini dianggap lebih memalukan dibanding untuk menghukum tindakan korupsi yang dilakukan para pejabatnya. Dalam catatan Komnas Perempuan, sepanjang tahun 2015 tidak ada pelaku kejahatan korupsi yang dihukum cambuk di Aceh. Pelaksanaan kebijakan daerah ini juga seringkali mengarah pada penangkapan sewenang-‐wenang dan penyiksaan, atau justru beberapa kasus terjadi karena keterlibatan aksi massa, yang sangat berpeluang pada penghakiman ADVOKASI INTERNASIONAL Pengungsi Stateless dan Ktp Pengungsi Rohingya: Membangun Komitmen Bersama Keberadaan Pengungsi Rohingya terkait erat dengan tidak diakuinya mereka sebagai warga negara (stateless) Myanmar oleh Pemerintah Myanmar, yang kemudian diikuti oleh sejumlah perlakuan kekerasan dan diskriminasi berkepanjangan yang mereka alami. Stateless adalah orang yang tidak bernegara secara de jure, tekadang merupakan orang yang (tidak dianggap) sebagai seorang warga negara oleh suatu negara di bawah operasi hukumnya. Mereka berada di luar negara dari kewarganegaraannya dan tidak mendapatkan perlindungan dari negara tersebut. Penanganan Pengungsi Rohingnya di Indonesia perlu diletakkan dalam skema mendorong adanya tekanan internasional terhadap Myanmar, untuk segera mengakhiri dehumanisasi warga Rohingya di Myanmar. Tujuan meninggalkan Myanmar adalah ke Malaysia untuk berkumpul kembali dengan anggota keluarga laki-‐laki yang bekerja disana. Tidak ada keinginan untuk menetap di Aceh/Indonesia. Dari catatan pemantauan Komnas Perempuan, jumlah pengungsi Rohingya sekitar 1.759 orang terdiri dari 1.062 warga Rohingya dan sisanya imigran Bangladesh. Mereka
76
ditempatkan di empat tempat penampungan, masing-‐masing di gedung Tempat Pelelangan Ikan (TPI) Desa Kuala Cangkoi Kabupaten Aceh Utara dan di bekas Kantor Imigrasi Lhokseumawe, di Desa Bireum Bayeun Kabupaten Aceh Timur, di Pelabuhan Kuala Langsa Kota Langsa dan di Kabupaten Aceh Tamiang. Lokasi pengungsi tidak jauh dari penduduk setempat. Pengungsi Rohingya ditempatkan di tempat yang terpisah dari imigran Bangladesh. Di Aceh Utara, warga Bangladesh ditempatkan pada lokasi penampungan yang berbeda dengan warga Rohingya, yaitu di bekas Kantor Imigrasi Lhokseumawe di Kecamatan Blang Mangat Kota Lhokseumawe (seluruhnya laki-‐laki) dan di TPI Desa Kuala Cangkoi Kabupaten Aceh Utara untuk pengungsi Rohingya. Jarak antara Desa Kuala Cangkoi dan Blang Mangat sekitar 20 Km. Di Aceh Timur, imigran Bangladesh (seluruhnya laki-‐laki) ditempatkan pada tenda yang terpisah dari laki-‐laki pengungsi Rohingya, meskipun masih dalam satu areal pengungsian, demikian pula di Kota Langsa. Namun di Kota Langsa dan 1 orang perempuan, imigran Bangladesh ditempatkan di pengungsi perempuan Rohingya. Bantuan dasar fisik seperti sandang, pangan dan tempat berteduh relatif mencukupi namun perlu koordinasi agar bantuan tidak tumpang tindih dan dapat terdistribusi dengan baik. Bantuan psiko sosial bagi pengungsi perempuan yang trauma karena menjadi korban/menyaksikan kekerasan masih sangat minim. Belum ada SOP penanganan pengungsi internasional di Indonesia terutama ketika berurusan dengan perempuan dan anak (do’s and don’ts). Bahasa adalah kendala terbesar dalam proses penggalian informasi untuk mengetahui pengalaman dan kebutuhan mereka. Catatan di atas menguatkan bahwa perempuan menjadi lebih rentan dari berbagai kekerasan akibat terjadinya konflik. Kondisi tempat pengungsian yang kurang memadai adalah salah satu yang berdampak pada kesehatan reproksi dan seksual mereka, dan lokasi yang tidak mendukung dapat memberi peluang terjadinya kekerasan seksual. Komnas Perempuan memberikan rekomendasi tentang perlunya meningkatkan koordinasi antara Pemerintah Indonesia, lembaga-‐lembaga internasional dan lembaga-‐lembaga lokal yang menangani pengungsi, untuk (a) Memastikan penanganan pengungsi Rohingya tidak memunculkan kecemburuan sosial masyarakat setempat, (b) Melibatkan partisipasi pengungsi baik dalam penyediaan makanan maupun dalam hal sanitasi dan hygiene. (c) Menciptakan ruang-‐ruang dimana pengungsi perempuan dapat melakukan aktivitas bersama untuk mengatasi kejenuhan dan saling menguatkan (d) Mencegah terjadinya kekerasan seksual terhadap perempuan pengungsi, dengan memastikan sarana MCK bagi perempuan mudah diakses dan aman. (e) Mengatasi tidak tumpang tindih dan bantuan dapat terdistribusi dengan baik. (f) Memastikan ada bantuan psikososial dan penanganan trauma bagi pengungsi perempuan dan anak-‐anak, dan melakukan intervensi khusus terhadap perempuan yang diduga mengalami perkosaan selama di kapal dan di negara asal. (g) Memperbanyak pengadaan penerjemah dan atau pendidikan bahasa Indonesia bagi pengungsi agar dapat mendukung keberhasilan penanganan pengungsi. Internasional Jaringan Pelayanan Sosial (Network of Social and Service Agency – NOSSA) di ASEAN Pada tanggal 25-‐27 Februari 2015 telah terjadi pertemuan ke-‐10, the ASEAN Commission on the Promotion and Protection of the Rights of Women and Children (ACWC) di Sekretariat ASEAN yang menghasilkan NOSSA. NOSSA merupakan salah satu program ACWC yang tercantum dalam Rencana Kerja ACWC periode 2012-‐2016 dengan Singapura sebagai
77
negara Koordinator. Sepanjang Januari-‐Februari 2015 telah diadakan konsultasi di setiap negara ASEAN untuk mendapat umpan balik mengenai program serta struktur dari jaringan ini. Pada tahap selanjutnya, NOSSA akan mengumumkan 33 lembaga layanan sosial yang akan terlibat dalam berbagai kegiatan pencegahan, perlindungan serta pendampingan korban kekerasan terhadap perempuan dan anak yang ditunjuk oleh kesepuluh Negara-‐negara Anggota ASEAN sebagai anggota awal NOSSA. Rencana Aksi Regional Penghapusan Kekerasan terhadap Perempuan (Regional Action Plan on the Elimination on Violence Against Women-‐EVAW) di ASEAN Pertemuan bersama antara ASEAN Commission on the Promotion and Protection of the Rights of Women and Children (ACWC) dan ASEAN Committee on Women (ACW) pada 26 Agustus 2015 di Jakarta telah mengadopsi Regional Action Plan on EVAW periode 2016-‐2025 yang sejalan dengan periode ASEAN Community Blueprint peta jalan bagi Negara-‐negara anggota ASEAN dalam mewujudkan Komunitas ASEAN yang segera dimula tahun 2016. Rencana aksi ini bertujuan untuk menghapus segala bentuk kekerasan terhadap perempuan serta menjadi panduan untuk mengimplementasikan, baik di tingkat nasional maupun regional, Deklarasi ASEAN tentang Penghapusan Kekerasan terhadap Perempuan dan Penghapusan Kekerasan terhadap Anak yang disahkan pada ASEAN Summit tahun 2013. Rencana Aksi Regional ini memiliki prinsip-‐prinsip, yakni: a) berbasis pada pendekatan hak asasi manusia; b) berbasis pada pendekatan multisektoral dan multidisiplin; c) berbasis pada bukti; d) menerapkan kerangka uji cermat tuntas (due diligence); d) kemitraan dan kolaborasi, termasuk memastikan suara dari korban/penyintas dan kelompok perempuan yang termarginalkan(rentan). Rencana Aksi Regional ini mengadopsi strategi berikut : a) strategi terkoordinasi pencegahan kekerasan; b) perlindungan korban/penyintas dari kekerasan; c) pengembangan dan penguatan kerangka hukum dan sistem peradilan; d) penguatan kapasitas individu maupun institusi; e) penelitian dan pengumpulan data; f) manajemen, koordinasi, monitoring dan evaluasi melalui review periodik; g) kemitraan dan kolaborasi Tindak Lanjut Rekomendasi Komite Hak Sipil dan Politik PBB oleh Indonesia Tindak lanjut rekomendasi Komite Hak Sipil dan Politik PBB oleh Indonesia dalam 1 tahun, yakni tentang pelanggaran HAM masa lalu, hukuman mati, sunat perempuan dan pencabutan UU No.1/1965/PNPS Pada Maret 2015, Pemerintah Indonesia mengirimkan laporan perkembangan implementasi empat rekomendasi yang diminta oleh Komite Hak Sipil dan Politik PBB. Hal ini direspon secara tertulis oleh Komite pada Oktober 2015 dengan memberikan penilaian atas respon Indonesia. Komnas Perempuan kemudian mengirimkan laporan independen sebagai mekanisme nasional HAM. Pelanggaran HAM masa lalu (Rekomendasi 8) Pemerintah Indonesia berkomitmen menyelesaikan kasus pelanggaran HAM masa lalu, melalui: a) revisi UU No. 27/2004 mengenai Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi; b) mekanisme rehabilitasi dan ganti rugi bagi korban atau anggota keluarganya melalui UU No. 31/ 2014; serta c) pengajuan RUU ratifikasi Perlindungan Semua Orang dari Tindakan Penghilangan Paksa ke Parlemen pada akhir 2013. Komite menilai respon/tindakan tersebut kurang memuaskan (B2) sehingga
78
mensyaratkan informasi lebih lanjut tentang pertemuan yang telah dibuat untuk menangani perselisihan antara Komnas HAM dan Kejaksaan Agung, termasuk terhadap pembunuhan aktivis HAM Munir. Hukuman mati (Rekomendasi 10) Pemerintah Indonesia berposisi hukuman mati dilaksanakan karena Indonesia berada dalam kondisi darurat narkoba yang mengancam keberlanjutan bangsa, terutama generasi muda. Komite menilai respon/tindakan tersebut bertentangan dengan rekomendasi Komite (E). Sunat Perempuan (Rekomendasi 12) Pemerintah Indonesia mencabut Peraturan Menteri Kesehatan No. 1636/2010 mengenai sunat perempuan melalui Peraturan Menteri Kesehatan (Permenkes) No. 6/2014 yang melarang praktik sunat perempuan. Permenkes ini disosialisasikan kepada manajer program kesehatan ibu dan anak dan rumah sakit di 8 provinsi. Komite menilai respon/tindakan tersebut kurang memuaskan (B1), meski langkah substantif telah dilakukan namun dibutuhkan informasi tentang langkah-‐langkah yang diambil untuk mencegah dan menghapus praktik ini. UU No.1/1965/PNPS (Rekomendasi 25) Pemerintah Indonesia berposisi bahwa pencabutan UU No.1/1965/PNPS dibatasi oleh keputusan Mahkamah Konstitusi yang menegaskan bahwa UU tersebut tidak bertentangan dengan Konstitusi sehingga tidak perlu dicabut. Kementerian Agama sedang menyiapkan RUU Perlindungan Umat Beragama tertentu sebagai dasar pluralisme, pemajuan dan perlindungan kebebasan beragama dan kepercayaan, dan pemajuan harmonisasi masyarakat diantara para pengikut berbagai agama dan kepercayaan. Komite menilai respon/tindakan tersebut tidak memuaskan (C1) sehingga Komite menegaskan kembali rekomendasinya dan meminta informasi lebih lanjut tentang status implementasi RUU Perlindungan Umat Beragama. Commission on the Status of Women (CSW) ke-‐59 pada 9 – 20 Maret 2015 di markas PBB New York dengan tema Review terhadap Implementasi 20 tahun Landasan Aksi Beijing. Komnas Perempuan mendorong keterlibatan perempuan dari Majelis Rakyat Papua dan organisasi perempuan sebagai Delegasi RI serta menginisiasi side event bersama Pemerintah RI dan jaringan MUSAWAH, yakni “Recognising Common Ground: Islam and Women’s Human Rights”. Negosiasi dalam CSW-‐59 menghasilkan dua dokumen penting , yakni Political Declaration dan working method. Catatan kritis Political Declaration, sebagai komitmen Negara-‐negara dalam implementasi Landasan Aksi Beijing, yakni: a) CSW adalah momentum mengintegrasikan dimensi ekonomi, sosial dan lingkungan dari pembangunan berkelanjutan, termasuk pengarusutamaan perspektif gender, namun pengintegrasian ini tidak menyentuh area spesifik tentang hak asasi manusia, perdamaian dan keamanan; b) Komitmen mempercepat implementasi 12 isu kritis Landasan Aksi Beijing, namun tidak ada penegasan terhadap upaya menghormati, melindungi, dan melindungi hak asasi perempuan, penghapusan kekerasan terhadap perempuan, termasuk berbagai kerentanan berlapis yang berujung pada pemiskinan perempuan, transformasi kehidupan ekonomi bagi perempuan, memastikan partisipasi dan kepemimpinan penuh dan setara perempuan dalam pembuatan keputusan, serta meninjau aktor non-‐negara sebagai penguatan akuntabilitas; c) Menyambut kontribusi organisasi masyarakat sipil, termasuk organisasi non pemerintah, organisasi berbasis komunitas dan organisasi dalam implementasi Landasan Aksi Beijing, namun menghapus istilah kelompok feminis yang merupakan dokumen awal Landasan Aksi Beijing. Working method mengangkat beberapa poin penting yakni : a) Afirmasi kembali
79
mandat CSW untuk melakukan monitoring terhadap implementasi Landasan Aksi Beijing; b) CSW berperan terhadap tindaklanjut dari agenda pembangunan pos 2015; c) Evaluasi kemajuan implementasi dari agreed conclusion tema di sesi sebelumnya dilakukan melalui dialog interaktif; d) Pertimbangan agar komposisi Delegasi terdiri dari kementerian, parlemen, National Human Rights Institution, perwakilan organisasi non pemerintah dan aktor masyarakat sipil lainnya
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI KESIMPULAN Data dan analisis kekerasan terhadap perempuan pada tahun 2015 kembali menunjukan terjadinya kekerasan terhadap perempuan di berbagai ranah yaitu domestik/personal, komunitas dan negara, sebagaimana kesimpulan sebagai berikut : 1. KDRT/RP masih menjadi temuan terbesar kekerasan terhadap perempuan berdasarkan data lembaga layanan, data Badilag dan data Komnas Perempuan. Kekerasan fisik dan kekerasan seksual adalah data tertinggi berdasarkan data lembaga mitra. Bentuk kekerasan psikis adalah data tertinggi berdasarkan data Badilag dan data pengaduan Komnas Perempuan. Untuk ranah komunitas, sama seperti tahun 2014, berdasarkan daya kuesioner dan data pengaduan Komnas Perempuan, kekerasan seksual adalah yang tertinggi. 2. KDRT sebagai bentuk kekerasan terhadap perempuan telah menjadi kesadaran banyak pihak, dibuktikan dengan tingginya pengaduan korban. Kendati demikian, korban cenderung menyelesaikan kekerasan yang dialaminya dengan perceraian. Tingginya angka cerai gugat membuktikan aspek pidana KDRT belum sepenuhnya menjadi pilihan korban KDRT. Cerai gugat menjadi jalan pintas, karena belum komprehensifnya implementasi UU PKDRT, baik akses keadilan, perspektif aparat penegak hukum soal kekerasan berbasis gender dan pemulihan hak korban. 3. Di tengah kesadaran yang mulai menguat, penyelesaian kasus-‐kasus KDRT masih menyisakan banyak tantangan, antara lain, tidak adanya jaminan Negara untuk mengawasi dan memastikan terlaksananya eksekusi sesuai dengan putusan Pengadilan Agama. Salah satunya, eksekusi pasca perceraian, kerap sangat bergantung pada niat baik mantan suami untuk menafkahi mantan isteri (sebelum isteri menikah lagi) dan anak-‐anaknya. Apalagi untuk kasus-‐kasus kekerasan dalam perkawinan "di bawah tangan/siri" banyak mengabaikan hak anak dan isteri. 4. Kekerasan psikis adalah bentuk kekerasan yang paling tidak terlihat tetapi sesungguhnya memiliki dampak yang sama besarnya dengan kekerasan fisik, seksual, serta kekerasan ekonomi (a.l. suami memainkan kekuasaanya dengan menyembunyikan penghasilannya untuk tujuan buruk, korupsi, penipuan aset isteri atau aset bersama yang dikuasai suami, curiga dan tidak percaya pada isteri mengelola keuangan rumah tangga, dll). Kekerasan psikis banyak dialami korban, tetapi belum banyak mendapat
80
perhatian, khususnya dalam sistem hukum kita, karena aspek pembuktian yang tidak mudah, juga fasilitas pendukung bagi korban yang mengalami kekerasan psikis (depresi, trauma, gangguan kejiwaan, hingga berakibat pada kematian, dll) yang belum banyak dan belum efektif sehingga hak korban atas pemulihan akan sulit diperoleh. 5. Karakteristik pelaku KtP berdasarkan data adalah laki-‐laki dalam usia produktif, berpendidikan, berprofesi sebagai wirausaha atau PNS, tetapi yang perlu mendapat perhatian serius adalah pelaku anak dibawah usia 18 tahun (sebagian masih duduk di bangku SLTP) ternyata cukup tinggi. 6. Data perkawinan anak dalam Catahu kali ini tidak terlihat signifikan, tetapi bukan berarti bahwa jenis kekerasan ini tidak banyak terjadi. Faktor manipulasi data usia anak yang akan memasuki jenjang perkawinan, dan perbedaan batas usia anak dalam UU perkawinan dengan UU perlindungan anak, menjadi penyebab kekerasan dalam lingkup ini tak mudah untuk diungkap. Penolakan judicial review untuk menaikkan batas usia perkawinan oleh Mahkamah Konstitusi, menjadi penguat bahwa menikahkan anak di bawah 18 tahun bukan merupakan pelanggaran hukum, padahal dari sisi kematangan psikologis dan fisik (utamanya terkait fungsi reproduksi perempuan), anak-‐anak masih sangat rentan. 7. Pola kekerasan terhadap perempuan yang menjadi tren beberapa tahun belakangan dan penting mendapatkan perhatian adalah KtP yang terkait dengan dunia cyber, baik kekerasan yg terjadi di dunia maya dalam bentuk pornografi online, bullying, ungkapan kebencian pada seseorang atau satu kelompok, pelecehan seksual dan penghancuran integritas perempuan. Selain itu, kekerasan di dunia cyber juga bisa dalam bentuk kejahatan perdagangan orang, untuk tujuan seksual maupun ekonomi, menjebak untuk menjadi kurir narkoba melalui hubungan atau perkawinan semu, tak terkecuali kejahatan seksual yang dialami oleh perempuan dengan disabilitas. 8. Pola lainnya yang perlu mendapat perhatian adalah laki-‐laki melarikan anak perempuan atau pacarnya untuk diperkosa atau dipaksa berhubungan seksual, sebagai cara untuk memaksa orang tua si perempuan merestui hubungan mereka. Pola melarikan perempuan, walau tidak selalu dengan kekerasan seksual ini juga dianut dalam sejumlah tradisi di Indonesia. 9. Penutupan lokasi-‐lokasi prostitusi (yang biasa dikenal lokalisasi) belakangan ini tidak otomatis menghentikan praktek prostitusi di masyarakat. Kebijakan anti lokalisasi di sejumlah daerah dengan maraknya penutupan atau seolah-‐olah penutupan tempat-‐ tempat prostitusi, berdampak pada metamorphosis pola prostitusi melalui jaringan online, transaksi individual yang terjadi di ranah privat, sehingga sulit dimonitor dan mendapat perlindungan negara ketika terjadi kekerasan. Kerentanan lainnya adalah terhentinya akses atas informasi dan layanan kesehatan untuk mencegah penularan infeksi serta virus (HIV) akibat perilaku seksual beresiko, serta dukungan perawatan bagi perempuan dengan HIV/AIDS, yang membuat terhentinya akses korban memperpanjang hidup dan terlanggarnya hak mereka untuk tetap hidup sehat. 10. Regulasi tentang poligami yang oleh Negara sesungguhnya berprinsip pada asas monogami, tetapi dalam prakteknya izin poligami yang seharusnya melalui proses dan persyaratan yang ketat, cenderung disalahgunakan oleh suami dengan memalsukan izin isteri. Memberi kemudahan poligami tanpa patuh pada izin isteri di pengadilan, dapat
81
diartikan Negara memfasilitasi kejahatan perkawinan. 11. Kebijakan diskriminatif atas nama agama dan moralitas, dari substansi, proses dan dampaknya telah mendiskriminasi, mengkriminalisasi dan membatasi ekspresi maupun mobilitas perempuan dalam menjalankan kehidupan dan mendapatkan akses kehidupan. Pada Tahun 2015, kebijakan yang diskriminatif bertambah 31 aturan yang dikeluarkan negara. Total yang didokumentasi Komnas Perempuan sebanyak 389 kebijakan diskriminatif yang tidak kunjung disikapi negara. 12. Hukuman mati pada kasus narkoba, terutama pada kasus Mary Jane , menunjukkan bahwa penerapan hukuman mati tidak menimbang dimensi kekerasan berlapis yang dialami perempuan korban yang terdakwa, baik pemiskinan terhadap perempuan, kriminalisasi perempuan korban perdagangan manusia, dan sistem hukum yang tidak menjangkau antar dan lintas negara. Demikian pula para buruh migran Indonesia di luar negeri yang terancam hukuman mati, memiliki latar belakang yang sama, dengan berbagai kekerasan berlapis yang dialaminya. 13. Kasus intoleransi dan kekerasan berbasis agama dan keyakinan, semakin meluas pola dan korbannya. Dari pembakaran rumah ibadah, pelarangan perayaan agama tertentu, pengusiran, dll, yang menyasar dan berdampak pada kekerasan terhadap perempuan. Sikap anti keragaman ini, juga meluas pada kasus LGBT, baik kekerasan dan diskriminasi yang dilakukan aparat negara, masyarakat, keluarga pada anak (karena tekanan sosial), menunjukkan bahwa perbedaan membuat seseorang menjadi rentan kekerasan. 14. Terdapat sejumlah pelanggaran ham masa lalu di Indonesia yang telah didokumentasi oleh Komnas Perempuan, dari Aceh hingga Papua, termasuk dari tragedi 65 hingga Mei 98 yang menyimpan tragedi kekerasan terhadap perempuan, terutama kekerasan seksual. Di tahun 2015 upaya negara membuka akses keadilan, kebenaran dan pemulihan bagi korban, semakin menjauh,walaupun satu dua daerah menunjukkan komitmen politisnya untuk pemulihan korban. Hak berkumpul korban untuk dapatkan hak pemulihan, justru dibubarkan oleh massa tanpa tindakan tegas dari negara. 15. Penggusuran bukan lagi isu yang netral gender, di dalamnya terdapat dampak yang khas dan merentankan perempuan korban penggusuran. Dari kehilangan hunian dan aset, ganti rugi yang tidak ada atau tidak layak, minim pelibatan perempuan dalam konsultasi dan keputusan, perempuan kehilangan akses penghidupan, rentan kawin anak, prostitusi dan trafiking. 16. Dalam hal konflik sumber daya alam dan konflik tata ruang maupun pembangunan , perempuan terutama perempuan masyarakat adat yang melestarikan, memelihara dan bergantung pada hutan atau tanahnya, rentan alami pencerabutan hak kehidupan. Kehadiran korporasi yang sebagian didukung negara, cenderung impun dan tidak tersentuh hukum maupun tanggung jawab.
82
REKOMENDASI: 1. Presiden Republik Indonesia : a. Mendorong dan memastikan kementerian-‐kementerian yang relevan membuat program dan/atau mengintegrasikan kerja-‐kerja pencegahan, penanganan dan pemulihan kekerasan terhadap perempuan baik di ranah domestik/personal, publik dan di ranah negara dari pusat hingga daerah. b. Memastikan pakta integritas ham dan gender dimiliki oleh pejabat publik, agar pensikapan.publik maupun inisiatif yang dikembangkan di lembaga yang mereka pimpin selaras dengan semangat anti diskriminasi dan penghapusan kekerasan terhadap perempuan. c. Memastikan kerangka roadmap pembangunan dan RPJMN mengedepankan pemenuhan HAM perempuan, antara lain tercermin dalam politik anggaran maupun dukungan pada kerja-‐kerja kelembagaan perempuan, termasuk institusi Komnas Perempuan sebagai mekanisme ham dengan mandat penghapusan kekerasan terhadap perempuan. d. Mendorong upaya penghapusan dan pembebasan dari hukuman mati baik di dalam negeri maupun warga Negara Indonesia di luar Negeri, karena perempuan korban yang terancam hukuman mati tidak bisa dilepaskan sebagai korban kekerasan terhadap perempuan. 2. DPR RI untuk membuat UU Perlindungan terhadap perempuan antara lain: a. UU Penghapusan Kekerasan Seksual, b. UU Perlindungan Pekerja Rumah Tangga dan perlundungan buruh migran dengan mengacu pada prinsip ham perempuan. c. Revisi KUHP dan KUHAP untuk menghentikan impunitas pelaku kekerasan terhadap perempuan. d. Revisi UU RI No. 39 tahun 1999 tentang HAM yang lebih komprehensif. 3. Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak ; a. Bersama Kementerian Dalam Negeri mendorong daerah/kota ramah HAM perempuan yang bebas dari kekerasan terhadap perempuan b. Perbanyak inisiatif pencegahan dan penanganan kekerasan terhadap perempuan berbasis komunitas, terutama membuka aksesibilitas perempuanrentan di wilayah kepulauan, masyarakat adat, pengungsi, wilayah konflik dan paska konflik. c. Mendorong Badan Pemberdayaan Perempuan di daerah untuk Membuat inisiatif-‐inisiatif pemulihan korban KtP , termasuk perempuan korban pelanggaran HAM masa lalu, terutama menyentuh hak ekonomi, sosial dan budaya yang selama ini belum mendapatkan prioritas negara. d. Mendorong dan bekerjasama dengan kementerian relevan dan APH termasuk lembaga layanan, untuk melakukan monitoring dan evaluasi atas pelaksanaan 10 tahun UU RI No. 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan dalam Rumah Tangga, juga untuk mengevaluasi hak keadilan bagi korban, pemulihan serta kesiapan perspektif aparat dan mekanisme implementasinya. 4. Kementerian Hukum dan HAM, Tentara Nasional Indonesia, dan Kepolisian Republik Indonesia serta lembaga-‐lembaga relevan lainnya untuk mendukung dan membuka
83
akses agar MPN-‐ Mekanisme Pencegahan Nasional (untuk mencegah penyiksaan) yang diinisiasi 3 NHRI (Komnas HAM, Komnas Perempuan dan Komisi Perlindungan Anak), LPSK, ORI bisa dilaksanakan, melalui pemantauan dan upaya mencegah penyiksaan di tahanan dan tempat-‐tempat pengurangan kemerdekan dan kebebasan (deprivation liberty). 5. Kementerian Dalam Negeri, Pemerintah Daerah dan DPRD untuk mencegah dan membatalkan kebijakan diskriminatif atas nama agama dan moralitas yang memicu kekerasan terhadap perempuan berupa kriminalisasi, pembatasan kebebasan bermobilitas, berekspresi dan beridentitas . 6. Kemensos, Kementerian Perumahan, Kemenakertrans, Kemenkes serta Kementerian relevan lainnya untuk memprioritaskan lapangan kerja, hunian layak, layanan kesehatan dll, kepada perempuan korban kekerasan. Antara lain perempuan korban dampak penggusuran, penutupan lokalisasi, korban bencana, termasuk tetapi tidak terbatas pada korban KDRT, terutama denganbanyaknya gugat cerai perempuan yang berpotensi memiskinkan dan merentankan perempuan. 7. Kementerian Desa untuk memastikan pencegahan dan penanganan Kekerasan terhadap perempuan serta pemulihan korban Kekerasan terhadap perempuan dimulai dari kebijakan di desa dengan melibatkan perempuan.
8. Kementerian pendidikan dan kementerian agama; a. Membuat kebijakan menghapus larangan atau mengeluarkan siswi hamil, karena mencabut hak pendidikan. b. Mendorong seluruh dinas pendidikan termasuk pendidikan berbasis agama untuk mewajibkan dan.membuka akses pendidikan perempuan hingga minimal tamat SMU, untuk menghapuskan kawin anak melalui hak pendidikan. c. Memastikan ada kurikulum ham dan gender, pendidikan anti diskriminasi , hak kespro dan pendidikan seksual untuk mencegah kekerasan seksual dimulai dari lembaga pendidikan. 9. Kementerian Keuangan, donor dan sumber-‐sumber keuangan termasuk corporate untuk membuat kebijakan anggarak untuk mendukung isu HAM, isu perempuan terutama untuk pencegahan dan penanganan kekerasan terhadap perempuan. 10. Aparat Penegak Hukum: a. Kepolisian Republik Indonesia untuk memperluas UPPA ke berbagai wilayah terutama di kepulauan, wilayah pedalaman, wilayah transit dan rentan trafiking, juga memastikan layanan ramah perempuan korban, termasuk disabilitas maupun korban kekerasan intoleransi. b. Memperkuat perspektif APH tentang ham dan gender untuk menghindari kriminalisasi perempuan korban. c. Bekerjasama dengan lembaga layanan psikologis dan psikiatris untuk membangun instrumen pembuktian kekerasan psikologis korban Kekerasan terhadap perempuan agar visum psikiatrum dapat menjadi pembuktian yang komprehensif. 11. Media : membuat pemberitaan yang informatif dan edukatif untuk penanganan dan pencegahan kekerasan terhadap perempuan dengan memegang prinsip ramah pada
84
perempuan korban, mentradisikan jurnalisme damai terutama untuk merawat keberagaman dan cegah kekerasan komunal dan intoleransi. 12. CSO termasuk organisasi perempuan; terus mengawal negara dan mendorong publik untuk merawat keberagaman, memahami HAM dan gender, aktif dalam mengadvokasi isu kekerasan terhadap perempuan dan pencegahannya, serta memahamkan kepada publik dan negara untuk mengakui dan melindungi kerja-‐kerja perempuan pembela ham. 13. Organisasi dan tokoh agama untuk membangun teologi nir kekerasan, banyak mendengarkan suara korban dan membuat pensikapan publik maupun masukan kepada Negara dengan mengedepankan perlindungan bagi korban.
85
