KAJIAN FISKAL REGIONAL PROVINSI JAWA TIMUR TAHUN 2012

KAJIAN FISKAL REGIONAL PROVINSI JAWA TIMUR TAHUN 2012

KANTOR WILAYAH DIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN PROVINSI JAWA TIMUR 2013

KATA PENGANTAR Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan YME atas selesainya penyusunan Kajian Fiskal Regional Provinsi Jawa Timur ini. Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 169/PMK.01/2012, Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan memiliki fungsi pembinaan, koordinasi dan supervisi serta menjadi representasi Kementerian Keuangan di daerah sebagai Pengelola Fiskal. Dalam melaksanakan tugas tersebut, Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan diharapkan dapat memiliki data, informasi dan kemampuan untuk melakukan analisis dan menyajikan laporan kajian fiskal tingkat wilayah. Selanjutnya, dalam rangka pelaksanaan dan pengembangan Kajian Fiskal Regional oleh Kanwil Ditjen Perbendaharaan, Direktur Jenderal Perbendaharaan telah menetapkan Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Jawa Timur sebagai salah satu pelaksana pilot project penyusunan Kajian Fiskal Regional. Laporan ini disusun

untuk

memenuhi

tuntutan

tersebut,

yang

di

dalamnya

dimuat

perkembangan ekonomi regional, pelaksanaan anggaran pusat dan daerah, pengelolaan BLU dan manajemen investasi serta analisis fiskal regional pada Provinsi Jawa Timur. Mengingat Kajian Fiskal Regional ini merupakan kajian pertama yang bersifat analistik maka kami menyadari tentunya masih terdapat kekurangan. Untuk itu kami mengharapkan masukan dan saran guna perbaikan penyusunan laporan serupa periode mendatang. Kami berharap laporan kajian ini dapat bermanfaat tidak hanya sebagai sarana pengembangan kapasitas organisasi tetapi juga bagi stakeholders dan lebih lanjut dapat bermanfaat untuk mempertajam analisis pada Unit Eselon II Kantor Pusat Direktorat Jenderal Perbendaharaan maupun Kementerian Keuangan (Badan Kebijakan Fiskal, Direktorat Jenderal Anggaran, maupun Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan).

Surabaya, Juni 2013 Kepala Kantor Wilayah,

Pardiharto NIP 195408101975071001

i

DAFTAR ISI

Halaman Judul ……………………………………………………………………

Halaman

Kata Pengantar …………………………………………………………………….

i

Daftar Isi …………………………………………………………………………….

ii

Daftar Grafik ……………………………………………………………………..

iv

Daftar Tabel ....................................................................................................

vii

Ringkasan Eksekutif ……………………………………………………………….

viii

Bab I Pendahuluan ……………………………………………………………….

1

A.

Latar Belakang ………………………………………………................

1

B.

Tujuan dan Manfaat …………………………………………………….

3

C. Metodologi Penyusunan ……………………………………………….

4

Bab II Perkembangan Ekonomi Regional ……………………………………….

6

A.

Perkembangan Indikator Harga, Pendapatan, dan Konsumsi …….

6

B.

Perkembangan Indikator Demografis ……………………………….

11

C. Perkembangan Indikator Sektoral Terpilih ………………………….

15

Bab III Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Pusat …………………………

23

A.

I- Account Tingkat Provinsi ……………………………………………..

23

B.

Pendapatan Pemerintah Pusat ………………………………………..

24

C. Belanja Pemerintah Pusat ………………………………………………

27

Bab IV Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Daerah ………………………

33

A.

Profil APBD Provinsi/Kabupaten/Kota …………………………………

33

B.

Alokasi Dana Transfer …………………………………………………..

37

C. Alokasi Dana Dekonsentrasi, Tugas Pembantuan dan Urusan Bersama ………………………………………………………………… Bab V Perkembangan Pengelolaan BLU dan Manajemen Investasi ……

39 41

A.

Pengelolaan Badan Layanan Umum ………………………………….

41

B.

Manajemen Investasi …………………………………………………..

49

Bab VI Analisis Fiskal Regional …………………………………………………

54

A.

Pendapatan Pusat dan Daerah ………………………………………..

54

B.

Belanja Pusat dan Daerah ……………………………………………..

56

C. Ruang Fiskal dan Kemandirian Daerah ………………………………

58

D. Rasio Belanja Sektoral ………………………………………………….

59

ii

E.

SILPA dan Pembiayaan ………………………………………………..

Bab VII Penutup

60 63

A.

Kesimpulan ………………………………………………………………

63

B.

Saran ………....…………………………………………………….

65

Daftar Pustaka …..………………………………………………………………… Lampiran

iii

xi

DAFTAR GRAFIK

halaman Grafik 2.1.

Perkembangan Inflasi (yoy) Tahun 2011-2012 ..................

Grafik 2.2.

PDRB Provinsi Jawa Timur Menurut Harga Konstan Tahun 2011-2012 ...............................................................

Grafik 2.3.

9

Pertumbuhan PDRB Provinsi Jawa Timur (yoy) Tahun 2011-2012 ..........................................................................

Grafik 2.4.

7

9

PDB Nasional dan PDRB Provinsi Jawa Timur Menurut Harga Konstan Tahun 2012 ................................................

10

Grafik 2.5.

Perkembangan IPM Tahun 2004-2012 ..............................

12

Grafik 2.6.

Jumlah Penduduk Jawa Timur Tahun 1980-2010 ............

13

Grafik 2.7.

Laju Pertumbuhan Penduduk Jawa Timur Tahun 19802010 ...................................................................................

13

Grafik 2.8.

Tingkat Pertumbuhan Angkatan Kerja Jawa Timur

14

Grafik 2.9.

Persentas Penduduk Miskin Terhadap Jumlah Penduduk Jawa Timur Tahun 2008-2012 ............................................

Grafik 2.10.

Perkembangan Rasio Rumah Sakit Per Satuan Penduduk Jawa Timur ........................................................................

Grafik 2.11.

Perkembangan

Rasio

Tenaga

Medis

Per

18

Angka Kematian Bayi Per 1000 Kelahiran Hidup di Jawa Timur ..................................................................................

Grafik 2.15.

17

Satuan

Penduduk Jawa Timur ........................................................ Grafik 2.14.

16

Perkembangan Rasio Dokter Per Satuan Penduduk Jawa Timur .................................................................................

Grafik 2.13.

16

Perkembangan Rasio Puskesmas/Poliklinik Per Satuan Penduduk Jawa Timur .......................................................

Grafik 2.12.

15

18

Pertumbuhan Persentase Balita Gizi Buruk di Jawa Timur....................................................................................

19

Grafik 2.16.

Angka Partisipasi Murni Jawa Timur ..................................

20

Grafik 2.17.

Perkembangan Angka Melek Huruf Jawa Timur ................

20

Grafik 2.18.

Perkembangan Nilai Tukar Petani Jawa Timur ...................

21

iv

Grafik 2.19.

Proporsi Panjang Jalan Dalam Kondisi Baik di Provinsi Jawa Timur .........................................................................

Grafik 3.1.

Penerimaan Pajak Pemerintah Pusat (Kumulatif) di Jawa Timur Tahun 2012................................................................

Grafik 3.2.

22

24

Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat di Jawa Timur Tahun 2012 ........................................................................

25

Grafik 3.3.

PNBP Pemerintah Pusat di Jawa Timur Tahun 2012 ........

26

Grafik 3.4.

PNBP Fungsional Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 .........

27

Grafik 3.5.

Pagu dan Realisasi per Bagian Anggaran Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 (1) ........................................................

Grafik 3.6.


Grafik 3.7.

31

Pagu Belanja Pemerintah Pusat Berdasarkan Kewenangan di Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 .............

Grafik 3.12.

30

Pagu Belanja Pemerintah Pusat Berdasarkan Fungsi di Provinsi Jawa Tahun 2012 ..................................................

Grafik 3.11.

29

Pagu dan Realisasi Per Jenis Belanja Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 .......................................................................

Grafik 3.10.

29


Grafik 3.9.

28


Grafik 3.8.

28

Perkembangan

Realisasi

Belanja

Pemerintah

32

Pusat

Berdasarkan Kewenangan di Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 ................................................................................... Grafik 4.1.

APBD Pemerintah Daerah Provinsi/Kabupaten/Kota di Jawa Timur Tahun 2012 ....................................................

Grafik 4.2.

Grafik 4.4.

35

APBD Pemerintah Daerah Provinsi/Kabupaten/Kota di Jawa Timur Tahun 2012 Berdasarkan Urusan (1).............

Grafik 4.3.

32

36

APBD Pemerintah Daerah Provinsi/Kabupaten/Kota di Jawa Timur Tahun 2012 Berdasarkan Urusan (2) ..............

37

Dana Transfer di Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 ............

38

v

Grafik 4.5.

Alokasi Dana DK, TP, UB di Provinsi Jawa Timur Tahun 2012......................................................................................

40

Grafik 5.1.

BLU Pusat di Jawa Timur Menurut Jenis Layanan............

42

Grafik 5.2.

Nilai Aset BLU Pusat di Jawa Timur .....................

43

Grafik 5.3.

Perkembangan Pagu PNBP BLU Pusat di Jawa Timur .....

44

Grafik 5.4.

Perkembangan Pagu RM BLU Pusat di Jawa Timur .........

45

Grafik 5.5.

Porsi Pagu BLU Pusat di Jawa Timur Tahun 2012 .............

46

Grafik 5.6.

Porsi Pagu BLU Pusat di Jawa Timur Tahun 2013 ............

46

Grafik 5.7.

Persentase Pagu PNBP Terhadap Total Pagu BLU Pusat di Jawa Timur Tahun 2012 ..................................................

Grafik 5.8.

47

Persentase Pagu PNBP Terhadap Total Pagu BLU Pusat di Jawa Timur Tahun 2013 ..................................................

48

Grafik 5.9.

Penerima Penerusan Pinjaman Provinsi Jawa Timur ........

49

Grafik 5.10.

Perkembangan Pembayaran Angsuran Pokok SLA di Provinsi Jawa Timur Triwulan I 2013 ..................................

Grafik 5.11.

52

Perkembangan Pembayaran Angsuran Bunga dan Denda SLA di Provinsi Jawa Timur Triwulan I 2013 .......................

vi

53

DAFTAR TABEL

Halaman Tabel 2.1.

Laju Inflasi (yoy) di Wilayah Provinsi Jawa Timur Tahun

7

2011-2012 .......................................................................... Tabel 2.2.

Laju Pertumbuhan Ekonomi (yoy) .....................................

10

Tabel 3.1.

I-account Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 .......................

23

Tabel 3.2.

PNBP Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 ............................

26

Tabel 4.1.

Profil APBD Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota di Jawa

34

Timur Tahun 2012 Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi ......... Tabel 5.1.

Profil Penerusan Pinjaman Provinsi Jawa Timur ................

vii

50

viii

RINGKASAN EKSEKUTIF

Beberapa indikator menunjukkan perkembangan ekonomi makro Jawa Timur yang positif di tahun 2012. Perkembangan inflasi di wilayah Jawa Timur pada tahun 2012 menunjukkan tren penurunan dibandingkan tahun sebelumnya, sebagaimana halnya tren tingkat inflasi nasional. Jawa Timur menutup tahun 2012 dengan tingkat inflasi sebesar 4,5% sedikit lebih tinggi dibandingkan tingkat inflasi nasional yang sebesar 4,41%. Selanjutnya dapat dinyatakan bahwa pertumbuhan ekonomi Jawa Timur selama delapan tahun terakhir selalu di atas pertumbuhan ekonomi nasional, bahkan berlawanan dengan pertumbuhan ekonomi nasional yang

mengalami penurunan di tahun 2012 dibandingkan tahun

sebelumnya, perekonomian Jawa Timur justru meningkat dengan laju sebesar 7,27 di tahun 2012 dari 7,22 di tahun 2011. Kontribusi PDRB Provinsi Jawa Timur terhadap nilai PDB Nasional cukup signifikan. Pada akhir triwulan IV tahun 2012 PDRB Provinsi Jawa Timur mencatat ratarata 15% dari nilai PDB Nasional. Hal positif lainnya ditunjukkan oleh penurunan gini ratio pada tahun 2012, yaitu sebesar 0,37 dari tahun sebelumnya yang sebesar 0,36. Penurunan ini menunjukkan indikasi positif atas kebijakan fiskal yang diterapkan sebagai upaya pemerintah untuk mengurangi ketimpangan distribusi pendapatan masyarakat. Profil ekonomi makro Jawa Timur pada tahun 2012 dapat dilihat juga dari beberapa indikator lainnya seperti indikator demografis maupun indikator di sektor pendidikan, kesehatan, pendidikan, dan lainnya yang seluruhnya menunjukkan profil positif.

viii

Kebijakan fiskal yang dilakukan Pemerintah Pusat melalui APBN tahun anggaran 2012 yang dilaksanakan di wilayah Provinsi Jawa Timur mencerminkan adanya optimisme, yang ditunjukkan oleh profil APBN di mana pagu pendapatan APBN sebesar Rp72.281.444.739.390,- lebih tinggi daripada pagu belanja sebesar Rp33.925.288.680.563,-. Realisasi pendapatan negara di tahun 2012 jauh melampaui ditetapkan,

dengan

capaian

198%

target yang

yaitu

sebesar

Rp145.322.630.732.807,- yang sebagian besar berasal dari penerimaan perpajakan. Belanja APBN di Jawa Timur mencatatkan nilai realisasi sebesar Rp31.089.368.028.630,- atau sebesar 92%. APBD yang merupakan salah satu sarana yang digunakan Pemerintah

Daerah

untuk

mendorong

pertumbuhan

ekonomi

di

wilayahnya. Dari i--account APBD yang merupakan profil APBD Pemerintah Daerah Provinsi/Kabupaten/Kota di wilayah Jawa Timur pada tahun 2012 diketahui kebijakan fiskal yang diterapkan. Pagu pendapatan sebesar Rp57.694.622 juta sedangkan pagu belanja daerah sebesar Rp61.668.139 juta sehingga direncanakan pagu pembiayaan sebesar Rp4.023.263 juta. Dana transfer yang diterima sekitar 42,5 trilyun rupiah, sebagian besar atau 68% -nya berupa Dana Alokasi Umum senilai 28,9 trilyun

rupiah.

Selain

APBD,

Pemerintah

Daerah

Provinsi/Kabupaten/Kota juga mengelola dana APBN berupa Dana Dekonsentrasi,

Tugas

Pembantuan

dan

Urusan

Bersama

guna

melaksanakan pelimpahan tugas yang menjadi urusan Pemerintah Pusat dengan nilai sekitar 4,4 trilyun rupiah. BLU Pusat di wilayah Provinsi Jawa Timur yang sebagian besar bergerak

di

layanan

pendidikan

telah

menunjukkan

peningkatan

kemandirian yang dapat dilihat dari berkurangnya porsi alokasi pagu ix

rupiah murni (RM). Secara rata-rata dapat dinyatakan bahwa terjadi peningkatan kemandirian BLU yang ditunjukkan dengan meningkatnya porsi Pagu PNBP pada tahun 2013 dibandingkan tahun sebelumnya. Pada tahun 2012 porsi pagu PNBP sebesar 41,8% dan meningkat menjadi 52,99% di tahun 2013. Pada tahun 2012. Hasil analisis menunjukkan kebijakan fiskal yang dilakukan pemerintah pusat mampu mempengaruhi pertumbuhan ekonomi di wilayah Jawa Timur, yang diketahui dari rasio pajak maupun rasio bea cukai terhadap PDRB rata-rata sebesar 0,7 lebih tinggi daripada rasio PAD terhadap PDRB yang hanya sebesar 0,15. Selanjutnya diketahui bahwa rata-rata setiap satu penduduk memberikan kontribusi perpajakan sebesar Rp1.795.391,32 pada tahun 2012 sedangkan kontribusi tiap satu penduduk terhadap PAD sebesar Rp410.023,90. Hasil analisis atas kebijakan fiskal yang diterapkan pemerintah daerah menunjukkan bahwa belanja pegawai menyedot APBD cukup besar karena rasio belanja pegawai terhadap total belanja selama tahun 2012 sebesar 0,48 sedangkan rasio belanja modal yang diharapkan dapat digunakan sebagai pendorong pertumbuhan ekonomi hanya sebesar 0,175. Kemandirian daerah juga masih sangat rendah karena rasio Dana Transfer ke Daerah melebihi rasio PAD. Pada tahun 2012 rasio Dana Transfer ke Daerah mencapai 0,73 dan sebaliknya rasio PAD hanya sebesar 0,27. Likuiditas Pemerintah Daerah masih rendah yang terlihat dari rasio keseimbangan primer sebesar -0,07 yang menunjukkan kemampuan yang masih rendah dalam membiayai defisit APBD.

x

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Kebijakan fiskal merupakan salah satu kebijakan ekonomi makro yang otoritas utamanya berada di tangan pemerintah dan diwakili oleh Kementerian Keuangan. Hal tersebut diatur dalam dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, yang menyebutkan bahwa presiden memberikan kuasa pengelolaan keuangan dan kekayaan negara kepada Menteri Keuangan selaku pengelola fiskal dan wakil pemerintah dalam pemilikan kekayaan Negara yang dipisahkan. Kebijakan fiskal adalah langkah-langkah pemerintah untuk mengelola pengeluaran dan perpajakan atau penggunaan instrumen-instrumen fiskal untuk mempengaruhi bekerjanya sistem ekonomi untuk memaksimumkan kesejahteraan ekonomi. Kebijakan fiskal mengarahkan kondisi perekonomian agar menjadi lebih baik dengan mengubah penerimaan dan pengeluaran pemerintah. Kebijakan fiskal yang diterapkan pemerintah sering difokuskan kepada beberapa tujuan spesifik agar dapat meningkatkan kesejahteraan ekonomi, antara lain:

1

sebagai koreksi atas

2

ketidakseimbangan sementara, stimulasi terhadap pertumbuhan ekonomi, dan redistribusi pendapatan. Berdasarkan tujuan-tujuan tersebut, kebijakan fiskal dapat berupa kebijakan fiskal jangka pendek dan kebijakan fiskal jangka panjang. Pada kenyataannya langkah-langkah kebijakan fiskal jangka pendek juga mempunyai konsekuensi jangka panjang, dan sebaliknya berbagai langkah kebijakan fiskal jangka panjang juga mempunyai implikasi-implikasi jangka pendek. Instrumen yang digunakan dalam kebijakan fiskal adalah penerimaan dan pengeluaran pemerintah yang tertuang dalam APBN sebagai suatu rencana operasi keuangan pemerintah, antara lain: peningkatan penerimaan karena perubahan tarif pajak akan berpengaruh pada ekonomi, pengeluaran pemerintah akan berpengaruh pada stimulasi pada perekonomian melalui dampaknya terhadap sisi pengeluaran agregat, politik anggaran (surplus, berimbang, atau defisit) sebagai respon atas suatu kondisi,serta strategi pembiayaan dan pengelolaan hutang. Penerapan kebijakan fiskal pada prinsipnya akan mempengaruhi 3 fungsi kebijakan fiskal itu sendiri yaitu fungsi alokasi, distribusi dan stabilisasi. Kebijakan fiskal yang tepat dapat menjamin perekonomian pada kesempatan kerja penuh (full employment) dengan harga-harga yang stabil dengan demikian kebijakan fiskal mampu memelihara tingkat pendapatan nasional aktual mendekati potensialnya. Dalam kerangka tersebut kebijakan fiskal dipandang sebagai alat yang sangat ampuh dalam membantu memperkecil siklus bisnis. Mengingat sumber penyebab terjadinya fluktuasi ekonomi jangka pendek berasal dari guncangan permintaan agregat dan penawaran agregat, maka usaha untuk mengendalikan fluktuasi siklus bisnis seharusnya dilakukan dengan mengendalikan permintaan agregat dan

Bab I Pendahuluan

3

penawaran agregat melalui berbagai instrumen kebijakan ekonomi makro, baik kebijakan moneter maupun kebijakan fiskal yang tepat. Kebijakan-kebijakan ini mempengaruhi

siklus

bisnis,

sehingga

sangat

berpotensi

menstabilkan

perekonomian dari berbagai fluktuasi siklus bisnisjika dilaksanakan secara baik, tepat, akurat, dan hati-hati. Sebaliknya, jika kebijakan kebijakan tersebut tidak dijalankan dan dikelola dengan baik, justru akan dapat menciptakan masalah baru pada ketidakstabilan ekonomi yang bukan tidak mungkin bahkan akan lebih buruk lagi. Kajian fiskal baik di tingkat regional maupun nasional perlu dilaksanakan mengingat dampak keberhasilan dan kegagalan pemilihan maupun penerapan kebijakan fiskal oleh pemerintah. Kajian fiskal diharapkan dapat memberikan masukan bagi pembuat kebijakan untuk mengetahui hal-hal kritis bagi upaya peningkatan kesejahteraan ekonomi.

B. Tujuan dan Manfaat Kajian Fiskal Regional Provinsi Jawa Timur ini disusun untuk mencapai tujuan-tujuan sebagai berikut: 1.

Untuk memenuhi pelaksanaan tugas dan fungsi baru Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan di bidang pengelolaan fiskal;

2.

Sebagai

sarana

pelaporan

kepada

Kantor

Pusat

Direktorat

Jenderal

Perbendaharaan untuk menjadi masukan dalam menyusun kajian fiskal secara nasional/komprehensif; Manfaat yang bisa dicapai dari penyusunan kajian ini adalah:

Bab I Pendahuluan

4

1.

Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Jawa Timur memiliki data/informasi profil dan perkembangan kondisi fiskal di wilayah kerjanya yang terdokumentasi secara baik, sistematis, dan memenuhi kaidah ilmiah;

2.

Data/informasi pada laporan kajian bermanfaat untuk pelaksanaan tugas pembinaan dan koordinasi dengan stakeholders (Satuan Kerja K/L, Pemerintah Daerah, BI dan pengamat ekonomi);

3.

Proses penyusunan dapat menjadi sarana pengembangan kapasitas organisasi dan sumber daya manusia pada Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Jawa Timur ke arah yang lebih strategis.

C. Metodologi Penyusunan Kajian Fiskal Regional ini memuat perkembangan ekonomi regional, pelaksanaan anggaran pusat dan daerah, pengelolaan Badan Layanan Umum dan manajemen investasi serta analisis fiskal regional di Provinsi Jawa Timur. Mengacu pada tujuan penyusunan kajian fiskal regional ini, kajian dilakukan pada wilayah Provinsi Jawa Timur dengan data periode tahun 2012. Data yang digunakan adalah data sekunder yaitu data yang sudah tersedia atau diperoleh tidak langsung dari sumbernya, dengan teknik pengumpulan data sebagai berikut: a.

Studi Kepustakaan Yaitu pengumpulan data yang diperoleh dari buku- buku, karya ilmiah, peraturan maupun publikasi-publikasi terkait.

b.

Studi Dokumentasi Yaitu pengumpulan data yang diperoleh dengan menggunakan catatan- catatan tertulis yang ada di lokasi penelitian serta sumber- sumber lain yang menyangkut masalah yang diteliti dengan instansi terkait, antara lain dari data LKPP Bab I Pendahuluan

5

UAPPAW, situs resmi BPS, situs resmi BPS Provinsi Jawa Timur, situs resmi Bank Indonesia, dan lainnya. Pada Kajian Fiskal Regional ini data dianalisis dengan metode kuantitatif deskriptif untuk menggambarkan data yang telah terkumpul. Kajian ini disusun dengan sistematika sebagai berikut: pada Bab I disampaikan latar belakang, tujuan dan manfaat serta metodologi penyusunan. Kemudian pada Bab II dimuat perkembangan indikator harga, pendapatan dan konsumsi, perkembangan indikator demografis, serta perkembangan indikator sektoral terpilih. I-Account tingkat provinsi, pendapatan pemerintah pusat serta belanja pemerintah pusat akan diuraikan pada Bab III. Selanjutnya pada Bab IV akan disampaikan profil APBD Provinsi/Kabupaten/Kota, alokasi dana transfer, serta alokasi Dana Dekonsentrasi, Tugas Pembantuan dan Urusan Bersama. Bab V kajian ini akan menampilkan perkembangan pengelolaan Badan Layanan Umum serta manajemen investasi. Analisis fiskal regional dipaparkan pada Bab VI yang akan menyajikan pendapatan pusat dan daerah, belanja pusat dan daerah, ruang fiskal dan kemandirian daerah, rasio belanja sektoral, serta SILPA dan pembiayaan. Dan pada Bab terakhir yaitu Bab VI dimuat kesimpulan dan rekomendasi.

Bab I Pendahuluan

BAB II PERKEMBANGAN EKONOMI REGIONAL

A. Perkembangan Indikator Harga, Pendapatan dan Konsumsi 1. Inflasi Inflasi merupakan variabel penting dalam penyusunan kebijakan fiskal daerah yang tercermin dalam APBD. Secara sederhana inflasi diartikan sebagai meningkatnya harga-harga secara umum dan terus menerus. Kenaikan harga dari satu atau dua barang saja tidak dapat disebut inflasi kecuali bila kenaikan itu meluas (atau mengakibatkan kenaikan harga) pada barang lainnya.. Indikator yang sering digunakan untuk mengukur tingkat inflasi adalah Indeks Harga Konsumen (IHK). Perubahan IHK dari waktu ke waktu menunjukkan pergerakan harga dari paket barang dan jasa yang dikonsumsi masyarakat. Perkembangan inflasi di wilayah Jawa Timur pada tahun 2012 menunjukkan

tren

penurunan

dibandingkan

tahun

sebelumnya,

sebagaimana halnya tren tingkat inflasi nasional. Namun demikian tingkat inflasi di Jawa Timur sedikit di atas tingkat inflasi nasional, sebagaimana dapat dijelaskan oleh grafik berikut ini:

6

7

Grafik 2.1.

Perkembangan Inflasi (yoy) Tahun 2011 - 2012 7.46

8

6.26

6 6.84

4.87

4.63

4.27

5.89

4

4.5

4.5

3.97 4.67 4.12

2 0

Trw I 2011

4.49

4.48

Trw II Trw III Trw IV Trw I 2011 2011 2011 2012

Provinsi Jawa Timur

4.41

3.73

Nasional Trw II Trw III Trw IV 2012 2012 2012

Sumber: BPS, BI. Data diolah

Jawa Timur menutup tahun 2012 dengan tingkat laju inflasi sebesar 4,5% sedikit lebih tinggi dibandingkan tingkat inflasi nasional yang sebesar 4,41%. Tingkat rata-rata laju inflasi di wilayah provinsi Jawa Timur tersebut jika dibandingkan dengan tingkat inflasi yang terjadi pada beberapa kota besar di Provinsi Jawa Timur dapat diamati pada tabel di bawah ini:

Tabel 2.1. Laju Inflasi (yoy ) di Wilayah Provinsi Jawa Timur Tahun 2011-2012 No.

Daerah

Tahun 2011

Tahun 2012

Q1

Q2

Q3

Q4

Q1

Q2

Q3

Q4

1 Provinsi Jawa Timur

7.46

6.26

4.87

4.27

3.97

4.63

4.50

4.50

2 Kota Surabaya

8.00

6.98

5.22

4.73

4.19

4.69

4.29

4.37

3 Kota Malang

6.42

5.37

4.71

4.07

3.80

4.44

4.58

4.60

4 Kota Kediri

5.98

4.48

4.45

3.64

4.34

5.06

5.26

4.63

5 Kabupaten Jember

7.97

5.04

4.03

2.42

2.46

4.12

4.40

4.49

6 Kota Probolinggo

7.19

5.59

3.71

3.78

3.19

4.66

5.55

5.88

7 Kota Madiun

6.51

5.32

4.65

3.49

3.36

3.93

3.91

3.51

8 Kabupaten Sumenep

6.31

5.70

3.57

4.19

5.10

5.46

6.06

5.06

Sumber: BI

Bab II Perkembangan Ekonomi Regional

8

2. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kebijakan fiskal pemerintah daerah yang dituangkan dalam APBD maupun alokasi dana APBN di daerah (DIPA kewenangan kantor pusat Kementerian/Lembaga, Dana Dekonsentrasi, Tugas Pembantuan dan Urusan Bersama) merupakan salah satu variabel pendorong pertumbuhan ekonomi daerah, di samping konsumsi dan investasi. Salah satu indikator pertumbuhan ekonomi suatu wilayah adalah laju PDRB. PDRB pada dasarnya merupakan jumlah nilai tambah yang dihasilkan oleh seluruh unit usaha dalam suatu daerah tertentu, atau merupakan jumlah nilai barang dan jasa akhir yang dihasilkan oleh seluruh unit ekonomi pada suatu daerah. PDRD menurut harga konstan dapat digunakan untuk mengetahui pertumbuhan ekonomi secara riil dari tahun ke tahun atau pertumbuhan ekonomi yang tidak dipengaruhi oleh faktor harga. PDRB Provinsi Jawa Timur sepanjang periode tahun 2011 hingga 2012 yang dihitung berdasarkan pengeluaran menurut harga konstan menunjukkan

perkembangan,

di

mana

nilainya

terus

mengalami

peningkatan, yaitu sebesar 88.871 milyar rupiah pada triwulan pertama tahun 2011 hingga mencapai 99.824 milyar rupiah pada akhir triwulan IV tahun 2012. Grafik 2.2. menunjukkan tingkat PDRB tersebut. Selanjutnya dapat diketahui bahwa laju pertumbuhannya (year on year) cukup tinggi yaitu berkisar pada angka 7% sepanjang tahun 2011 hingga 2012 sebagaimana tampak pada Grafik 2.3.


9

Grafik 2.2.

PDRB Provinsi Jawa Timur Menurut Harga Konstan Tahun 2011-2012

98,085

100,000 93,500

95,000 90,000

91,401

100,427 99,824

95,331 93,212

88,871

85,000 80,000

Trw I Trw II Trw III Trw IV Trw I Trw II Trw III Trw IV 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2012

Sumber: BI. Data diolah

Grafik 2.3.

Pertumbuhan PDRB (yoy) Provinsi Jawa Timur Tahun 2011-2012 7.5 7 6.5 Trw I Trw II Trw III Trw IV 2011 2011 2011 2011

Trw I 2012

Trw II 2012

Trw III 2012

Trw IV 2012


Jika kita telaah lebih lanjut sebenarnya dapat diketahui bahwa pertumbuhan ekonomi Jawa Timur selama delapan tahun terakhir selalu di atas pertumbuhan ekonomi nasional, sebagaimana terlihat pada tabel 2.2. bahkan berlawanan dengan pertumbuhan ekonomi nasional yang mengalami penurunan di tahun 2012 dibandingkan tahun sebelumnya, perekonomian


10

Jawa Timur justru meningkat dengan laju sebesar 7,27 di tahun 2012 dari 7,22 di tahun 2011. Tabel 2.2. Laju Pertumbuhan Ekonomi (yoy ) 2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Nasional

5.64

5.5

6.35

6.01

4.63

6.2

6.46

6.23

Jawa Timur

5.84

5.8

6.11

6.16

5.01

6.68

7.22

7.27

Sumber: BI.

Kontribusi PDRB Provinsi Jawa Timur terhadap nilai PDB Nasional cukup signifikan. Pada akhir triwulan IV tahun 2012 PDRB Provinsi Jawa Timur mencatat rata-rata 15% dari nilai PDB Nasional pada periode yang sama. Grafik 2.4. menampilkan perbandingan tersebut: Grafik 2.4.

PDB Nasional dan PDRB Provinsi Jawa Timur Menurut Harga Konstan Tahun 2012 99,824 (15.08%)

Provinsi Jawa Timur 662,008 (84.92%)

Nasional


3. Gini Ratio Salah satu tujuan dari kebijakan fiskal yang pro poor dan pro job adalah meningkatkan pendapatan masyarakat menengah ke bawah yang


11

akhirnya akan mendorong pertumbuhan ekonomi daerah yang inklusif dan merata. Gini ratio mencerminkan ketimpangan distribusi pendapatan masyarakat. Semakin besar gini ratio maka distribusi pendapatan makin tidak seimbang, dengan kata lain jumlah penduduk dengan pendapatan yang

tinggi

sangat

kecil

dan

sebaliknya

jumlah

penduduk

yang

berpendapatan rendah sangat besar. Gini ratio di wilayah Provinsi Jawa Timur pada tahun 2012 tercatat sebesar 0,36. Angka tersebut turun sedikit dari nilai sebelumnya pada tahun 2011 yang sebesar 0,37. Hal ini menunjukkan adanya indikasi positif atas kebijakan fiskal daerah yang telah diterapkan.

B. Perkembangan Indikator Demografis Dampak atau outcome dari suatu kebijakan fiskal melalui alokasi anggaran (pemerintah pusat dan daerah) di Provinsi Jawa Timur antara lain adalah memperbaiki kualitas kesejahteraan yang umumnya terefleksikan pada indikator-indikator demografis wilayah, antara lain sebagai berikut 1. Indeks Pembangunan Manusia (Human Development Index) Indeks Pembangunan Manusia pada Provinsi Jawa Timur merupakan indeks komposit yang mencerminkan tingkat harapan hidup, pendidikan dan pendapatan masyarakat di wilayah Provinsi Jawa Timur. Semakin dekat nilai IPM suatu wilayah terhadap angka 100, semakin dekat jalan yang harus ditempuh untuk mencapai sasaran itu. Selama kurun dekade terakhir nilai IPM Provinsi Jawa Timur menunjukkan perkembangan yang positif dengan trend kenaikan, meskipun nilainya sedikit di bawah IPM Nasional. Meskipun demikian karena hanya mencakup tiga komponen, IPM hanya dapat dilihat Bab II Perkembangan Ekonomi Regional

12

sebagai penyederhanaan dari realitas yang kompleks dari luasnya dimensi pembangunan manusia. Dengan melihat nilai IPM yang masih cukup jauh dari angka 100 dapat dimaknai masih adanya berbagai persoalan terkait pembangunan manusia. Kenaikan IPM dapat dilihat pada grafik di bawah ini: Grafik 2.5.

Perkembangan IPM Tahun 2004 - 2012 74.00 73.00 72.00 71.00

69.57

70.00

70.10

70.59

71.76

70.38

68.70

69.00

71.17

72.27

71.06

71.62

72.77

72.18

72.54

Jawa Timur

69.78

Indonesia

69.18

68.00

68.42

67.00

66.80

66.00 65.00 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Sumber: BPS. Data diolah

2. Laju Pertumbuhan Penduduk Penduduk Jawa Timur dari waktu ke waktu terus bertambah. Pertambahan penduduk ini sudah tentu membawa konsekuensi penyediaan fasilitas umum yang memadai dan kesempatan kerja yang menjamin kelangsungan hidup dan kesejahteraan penduduk. Walaupun secara kumulatif jumlah penduduk angkanya terus meningkat, namun bila dilihat dari tingkat pertumbuhannya menurun dalam periode sensus 1980-2000. Pada periode sensus 2000-2010 tingkat pertumbuhannya sedikit naik menjadi

0,76%.

Hal

ini

menunjukkan

bahwa

upaya

pengendalian


13

pertumbuhan penduduk oleh Pemerintah Propinsi Jawa Timur dalam 10 tahun terakhir mengalami kemunduran. Grafik 2.6.

Juta

Jumlah Penduduk Jawa Timur Tahun 1980 - 2010

40

33

30

37 35

29.19

20 10 -

1980

1990

2000

2010

Sumber : BPS. Data diolah

Grafik 2.7.

Laju Pertumbuhan Penduduk Jawa Timur Tahun 1980 - 2010 1.49 1.08 0.7

1980

1990

2000

0.76

2010



14

3. Ketenagakerjaan Tingkat partisipasi angkatan kerja di wilayah Provinsi Jawa Timur sepanjang kurun waktu lima tahun terakhir, yaitu 2008 hingga 2012 bisa mengalami sedikit peningkatan. Grafik 2.8.

Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja Jawa Timur 69.8 69.49

69.6 69.32

69.4

69.62

69.25 69.08

69.2 69 68.8 2008

2009

2010

2011

2012

Sumber: BPS. Data diolah

4. Kesejahteraan Tujuan pembangunan adalah peningkatan kemakmuran masyarakat dan pemerataan kesejahteraan penduduknya. Tingkat kesejahteraan di wilayah Provinsi Jawa Timur dapat diukur dari persentase penduduk miskin terhadap jumlah penduduknya. Selama periode lima tahun terakhir dapat diketahui bahwa jumlah penduduk miskin mengalami penurunan. Pada tahun 2008 masih terdapat 18,51% penduduk miskin di wilayah Provinsi Jawa Timur, dan jumlah tersebut terus menurun setiap tahunnya hingga menjadi 13,08% pada tahun 2012 sebagaimana ditampilkan pada grafik di bawah ini:


15

Grafik 2.9.

Persentase Penduduk Miskin Terhadap Jumlah Penduduk Jawa Timur Tahun 2008-2012 20 18 16

18.51 16.68

14

15.26

14.23

12

13.08

10 2008

2009

2010

2011

2012

Sumber: BPS. Data diolah

C. Perkembangan Indikator Sektoral Terpilih 1. Kesehatan Untuk mengetahui perkembangan wilayah Provinsi Jawa Timur dapat diketahui dari perkembangan indikator-indikator di sektor kesehatan, antara lain rasio dokter per satuan penduduk, rasio puskesmas/poliklinik per satuan penduduk, rasio dokter per satuan penduduk, rasio tenaga medis per satuan penduduk, angka kematian bayi per 1000 kelahiran hidup, maupun persentase balita gizi buruk yang perkembangannya dapat dijelaskan pada grafik-grafik di bawah ini:


16

Grafik 2.10.

Perkembangan Rasio Rumah Sakit Per Satuan Penduduk Jawa Timur 0.1 0.09 0.08 0.07 0.06 0.05 0.04 2008

2009

2010

2011

2012

Sumber : BPS. Data diolah Grafik 2.11.

Perkembangan Rasio Puskesmas/Poliklinik Per Satuan Penduduk Jawa Timur 0.12 0.11 0.1 0.09 0.08 0.07 0.06 0.05 2008

2009

2010

2011

2012


Dari grafik 2.9. di atas diketahui bahwa terdapat penurunan rasio rumah sakit di tahun 2009 dan selanjutnya mengalami kenaikan hingga di tahun 2012. Sebaliknya selama periode tahun 2009 hingga 2012 tidak ada penambahan jumlah puskesmas/poliklinik di wilayah Provinsi Jawa Timur sebagaimana diilustrasikan oleh grafik 2.10. Fasilitas medis diharapkan


17

tersedia dalam jumlah memadai untuk melayani penduduk di wilayah Provinsi Jawa Timur, sehingga meskipun tren rasio kedua fasilitas medis menunjukkan kenaikan namun nilainya masih cukup rendah. Grafik 2.12.

Perkembangan Rasio Dokter Per Satuan Penduduk Jawa Timur 0.35 0.3 0.25 0.2 0.15 0.1 0.05 0 2008

2009

2010

2011

2012


Jumlah dokter mengalami peningkatan pada tahun 2009 hingga 2011, dan pada tahun 2012 tidak ada penambahan. Jumlah tenaga medis meningkat cukup signifikan pada tahun 2011 dan pada tahun berikutnya relatif tetap. Perkembangan jumlah dokter dan tenaga medis sangat diperlukan bagi upaya peningkatan kesejahteraan penduduk. Kedua grafik di bawah ini menjelaskan perkembangan penyediaan tenaga dokter dan tenaga medis lain sebagai berikut:


18

Grafik 2.13.

Perkembangan Rasio Tenaga Medis Per Satuan Penduduk Jawa Timur 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 2008

2009

2010

2011

2012


Pada periode 5 tahun terakhir angka kematian bayi dapat ditekan, di mana rasio kematian bayi per seribu kelahiran hidup di tahun 2008 sebesar 31,58 menjadi 28,31 di tahun 2012. Gambar 2.14.

Angka Kematian Bayi Per 100 Kelahiran Hidup di Jawa Timur 50 40

31.58

31.41

29.29

29.24

30

28.31

20 10 0

2008

2009

2010

2011

2012



19

Meskipun upaya peningkatan kualitas kesehatan terus ditingkatkan masih terdapat balita penderita gizi buruk di wilayah Provinsi Jawa Timur. Namun demikian, data menunjukkan tingkat persentase yang semakin menurun, yaitu sebesar 4,47% di tahun 2008 dan mengalami penurunan tiap tahunnya hingga menjadi 3,56% di tahun 2012. Gambar 2.15.

Perkembangan Persentase Balita Gizi Buruk di Jawa Timur 4.47

2008

4.33

2009

4.06

2010

3.88

3.56

2011

2012


2. Pendidikan Sektor pendidikan dapat digunakan untuk mengukur perkembangan suatu daerah. Semakin banyak fasilitas dan tenaga pendidikan yang tersedia maka akses terhadap fasilitas pendidikan akan semakin mudah, yang dapat dilihat dari angka partisipasi sekolah dan angka melek huruf. Selama periode lima tahun terakhir, di Provinsi Jawa Timur terjadi peningkatan angka partisipasi murni sekolah, baik di tingkat SD/MI/Paket A, SLTP/MTs/Paket

B,

maupun

SMU/SMK/MA/Paket

C

sebagaimana

dijelaskan grafik 2.15. Jumlah penduduk yang melek huruf juga semakin meningkat, yang dapat digambarkan oleh angka melek huruf pada tahun Bab II Perkembangan Ekonomi Regional

20

2008 sebesar 87,43

dan meningkat menjadi 87.8 pada tahun 2009,

sebesar 88,34 di tahun 2010, kemudian 88,79 di tahun 2011 dan pada tahun 2012 meningkat menjadi 89,00. Grafik 2.16. menggambarkan peningkatan angka melek huruf dimaksud. Grafik 2.16.

Angka Partisipasi Murni Jawa Timur 120 100 80 60 40

97.42

82.62

97.71

97.08

97.16

97.23

85.44

85.94

85.96

86.07

49.69

51.96

53.37

54.97

55.94

2008

2009

2010

2011

2012

SD/MI/Paket A SMP/MTs/Paket B SMA/SMK/MA/Paket C

20 0 Sumber: BPS, data diolah Grafik 2.17

Perkembangan Angka Melek Huruf Jawa Timur 90 89 88

87.43

87.8

88.34

88.79

89

87 86 85 2008

2009

2010

2011

2012

Sumber: BPS, data diolah


21

3. Pertanian Kemajuan sektor pertanian akan berdampak positif terhadap penyediaan pangan bagi masyarakatnya. Indeks nilai tukar petani dapat digunakan sebagai indikator keberhasilan pembangunan di sektor pertanian. Data nilai tukar petani empat tahun terakhir menunjukkan kenaikan sebagaimana disajikan pada grafik di bawah ini: Grafik 2.18

Perkembangan Nilai Tukar Petani Jawa Timur 104 102 100

2009

98

2010

96

2011 2012

94 92 Jan Feb Mar April Mei Juni Juli Agst Sept Okt Nop Des Sumber: BPS, data diolah

4. Transportasi Proporsi panjang jaringan jalan dalam kondisi baik di wilayah Provinsi Jawa Timur juga terus meningkat, meskipun di tahun 2012 mengalami sedikit penurunan. Pada tahun 2008 jumlah jalan yang berkondisi baik sebanyak 57,11%, dan di tahun berikutnya meningkat menjadi sebesar 64,97%, dan 79,23% di tahun 2011. Pada tahun 2012 terjadi penurunan di mana proporsi jalan yang berkondisi baik menjadi sebesar 76,81%. Semakin besar

nilai

proporsi

ini

semakin

baik

kegiatan

transportasi

untuk


22

menghubungkan antar lokasi kegiatan ekonomi sehingga memperlancar kegiatan ekonomi di wilayah Provinsi Jawa Timur.

Grafik 2.19.

Proporsi Panjang Jalan Dalam Kondisi Baik di Provinsi Jawa Timur 80

57.11

64.97

79.23

76.81

60 40 20 0

2009

2010

2011

2012

Sumber: BPS, data diolah

Tersedianya pelabuhan dan terminal dalam jumlah yang cukup dan berkondisi memadai juga mempengaruhi sektor transportasi. Data pada tahun 2008 hingga 2012 menunjukkan jumlah konstan: pelabuhan laut sebanyak 22 buah, pelabuhan udara sebanyak 2 buah, serta 59 terminal bis.


BAB III PERKEMBANGAN PELAKSANAAN ANGGARAN PUSAT

A. I-account Tingkat Provinsi I-account Provinsi Jawa Timur yang merupakan potret kondisi keuangan dan mencerminkan kebijakan fiskal yang diberikan kepada Provinsi Jawa Timur. Berikut disajikan illustrasi I-account Provinsi Jawa Timur pada tahun 2012: Tabel 3.1.

I-ACCOUNT PROVINSI JAWA TIMUR TAHUN 2012 Uraian

Pagu APBN

PENDAPATAN NEGARA Pendapatan Perpajakan Pendapatan Bukan Pajak Hibah BELANJA NEGARA Belanja Pemerintah Pusat Transfer ke Daerah SURPLUS/DEFISIT PEMBIAYAAN Pembiayaan Dalam Negeri Pembiayaan Luar Negeri

Realisasi

75,281,444,739,390 71,617,590,979,446 3,663,853,759,944 33,925,288,680,563 33,296,234,222,409 629,054,458,154 41,356,156,058,827 -

145,322,630,732,807 141,500,041,265,970 3,797,225,927,987 25,363,538,850 31,089,368,028,630 30,529,752,102,851 559,615,925,779 114,233,262,704,177 -

Sumber: LKPP UAPPAW

Pendapatan Negara pada Provinsi Jawa Timur pada tahun 2012 melampaui target yang diberikan, dengan realisasi mencapai 198% yaitu tercatat

sebesar

Rp145.322.630.732.807,-

23

dari

pagu

APBN

sebesar

24

Rp75.281.444.739.390,-. Belanja Negara hingga tanggal 31 Desember 2012 mencapai 92% dari pagu tersedia yaitu sebesar Rp.31.089.368.028.630,- dari pagu senilai Rp33.925.288.680.563,- dengan demikian pada akhir tahun 2012 terdapat surplus sebesar Rp114.233.262.704.177,-.

B. Pendapatan Pemerintah Pusat 1. Penerimaan Perpajakan Penerimaan perpajakan adalah sumber pendapatan pemerintah pusat yang terbesar. Hingga akhir triwulan IV tahun 2012 secara kumulatif tercatat

penerimaan

sebagaimana

perpajakan

tampak

pada

sebesar grafik

Rp141.500.041.265.970,3.1.

di

bawah

ini:

Grafik 3.1.

Penerimaan Pajak Pemerintah Pusat (Kumulatif) di Jawa Timur Tahun 2012 141,500,041,265,970 103,801,278,326,509

66,219,984,534,401 31,230,222,266,181

Trw I

Trw II

Trw III

Trw IV

Sumber : LKPP UAPPAW

Penerimaan perpajakan tersebut bersumber dari penerimaan pajak (PPh, PPN, dan PBB), Bea Cukai, dan Pendapatan Perdagangan Internasional (berasal dari bea masuk dan bea keluar). Proporsi penerimaan tersebut pada tahun 2012 dapat dilihat pada grafik berikut:

Bab III Pelaksanaan Anggaran Pusat

25

Grafik 3.2.

Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat di Jawa Timur Tahun 2012 2,88%

PPh 17,44%

PPN 48,23%

31,11%

PBB Bea Cukai

0,34%

Sumber: LAKW. Data diolah

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) Pemerintah Pusat Saat ini PNBP juga telah mulai diperhitungkan sebagai penyumbang pendapatan negara. PNBP Pemerintah Pusat pada tahun 2012 terkumpul sebanyak Rp3.797.225.927.987,-. Grafik 3.3.

Milyar rupiah

PNBP Pemerintah Pusat di Jawa Timur Tahun 2012 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 -

3,797

2,583 1,400 743

Trw I

Trw II

Trw III

Trw IV

Sumber: LKPP UAPPAW. Data diolah


26

a. Perkembangan PNBP Per Jenis PNBP PNBP Pemerintah Pusat sebagian besar bersumber dari Pendapatan BLU yakni sebanyak Rp1.970.319.997.130,- dan Pendapatan PNBP Lainnya sebesar Rp1.786.709.348.796,- serta sebagian kecil berasal dari Penerimaan Sumber Daya Alam senilai Rp40.196.582.061,-. Pada tahun 2012 tidak terdapat PNBP yang berasal dari Pendapatan Bagian Laba BUMN sebagaimana berikut: Tabel 3.2.

PNBP Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 dalam rupiah

Jenis PNBP

Realisasi

Penerimaan Sumber Daya Alam

40,196,582,061

Pendapatan Bagian Laba BUMN

-

Pendapatan PNBP Lainnya

1,786,709,348,796

Pendapatan BLU

1,970,319,997,130 Jumlah

3,797,225,927,987

Sumber: LKPP UAPPAW

b. Perkembangan PNBP Fungsional PNBP

dapat

dibedakan

sesuai

dengan

fungsinya.

PNBP

Fungsional yang ada di Provinsi Jawa Timur hingga berakhirnya tahun 2012

tercatat

sebesar

Rp1.551.264.473.326,-

yang

terdiri

dari

Pendapatan Jasa I, Pendapatan Jasa II, Pendapatan Atas Pengelolaan TSA, Pendapatan Jasa Kepolisian I, Pendapatan Jasa Kepolisian II, Pendapatan Jasa Pelayanan Jalan Tol, Pendapatan Kejaksaan dan Peradilan, Pendapatan Pendidikan, serta Pendapatan Gratifikasi dan Uang Sitaan. dengan rincian sebagaimana tampak pada grafik 3.4. di


27

bawah.

Sumber

terbesar

pada

PNBP

Fungsional

adalah

dari

Pendapatan Jasa Kepolisian. Sedangkan nilai paling rendah didapatkan dari Pendapatan Gratifikasi dan Uang Sitaan. Grafik 3.4.

Milyar Rupiah

PNBP Fungsional Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 600 500 400 300 200 100 -

587,2 433,5 223,3

193,3 39

5,9

20,8

47,8

1,5

Sumber: LAKW. Data diolah

C. Belanja Pemerintah Pusat Pemerintah menggunakan belanja pemerintah sebagai salah satu alat untuk melakukan stimulus fiskal. Secara garis besar komposisi dari stimulus fiskal adalah berupa pengurangan beban pajak dan tambahan belanja pemerintah. 1. Pagu dan Realisasi Berdasarkan Bagian Anggaran/ Kementerian/ Lembaga Grafik-grafik di bawah ini menggambarkan pagu dan realisasi berdasarkan Bagian Anggaran/Kementerian/Lembaga selama tahun 2012 sebagai berikut:


28

Grafik 3.5.

Milyar rupiah

Pagu dan Realisasi Per BA Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 (1) 20 15 Pagu

10

Realisasi 5 -

087 091 043 082 081 044 059 107

Sumber: LKPP UAPPAW. Data diolah.

Grafik 3.6.

Milyar rupiah

Pagu dan Realisasi Per BA Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 100 80 60

Pagu

40

Realisasi

20

088 075 117 027 089 004 019 063 066 040 116 020 068



29

Grafik 3.7.

Milyar rupiah

Pagu dan Realisasi Per BA Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 (3) 1,200 1,000 800 600

Pagu

400

Realisasi

200 029 032 006 109 005 056 013 015 010 024 Sumber: LKPP UAPPAW. Data diolah

Grafik 3.8.

Milyar rupiah

Pagu dan Realisasi Per BA Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 (4) 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000

Pagu

3,000

Realisasi

2,000 1,000 018 105 022 060 033 012 025 023 Sumber: LKPP UAPPAW. Data diolah

2. Pagu dan Realisasi Berdasarkan Jenis Belanja Berdasarkan jenis belanjanya, belanja Pemerintah Pusat di Provinsi Jawa Timur terdiri dari belanja pegawai, belanja barang, belanja modal, belanja pembayaran kewajiban utang, serta belanja bantuan sosial. Kelima


30

jenis belanja ini capaian realisasinya di bawah pagu yang tersedia. Selain jenis belanja tersebut, terdapat jenis belanja yang tidak mempunyai pagu, namun terdapat nilai minus untuk realisasinya yaitu belanja hibah karena terdapat realisasi pengembalian belanja sebesar Rp266.418.050,-. Belanja pegawai merupakan jenis belanja dengan capaian tertinggi. Jenis belanja pembayaran kewajiban utang tidak memiliki pagu namun terdapat realisasinya sebesar Rp7.859.704.073,-. Grafik berikut menggambarkan keadaan pagu dan realisasi belanja berdasarkan jenisnya: Grafik 3.9.

Milyar rupiah

Pagu dan Realisasi Per Jenis Belanja Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 -

12,275 12,179 6,831

8,796 5,394 7,083

5,994 Bel. Bel. Pegawai Barang

- 8

5,266

Pagu Realisasi

Bel. Bel. Pem Bel. Modal Kwjbn Bantuan Utang Sosial

Sumber : LKPP UAPPAW. Data diolah

3. Pagu dan Realisasi Belanja Berdasarkan Fungsi Belanja Pemerintah Pusat di Provinsi Jawa Timur pada Tahun 2012 terbagi atas 11 fungsi yaitu fungsi: Pelayanan Umum, Pertahanan, Ketertiban dan Keamananan, Ekonomi, Lingkungan Hidup, Perumahan dan Fasilitas Umum, Kesehatan, Pariwisata dan Budaya, Agama, Pendidikan, serta

Perlindungan

Sosial.

Proporsi

pagu

masing-masing

fungsi

digambarkan sebagai berikut: Bab III Pelaksanaan Anggaran Pusat

31

Grafik 3.10

Milyar rupiah

Pagu Belanja Pemerintah Pusat Berdasarkan Fungsi di Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 -

12,305

5,676

5,287

4,441 1,241

922

1,567

311

50

233

1,149


4. Pagu dan Realisasi Belanja Berdasarkan Jenis Kewenangan Berdasarkan jenis kewenangannya, belanja pemerintah pusat di Provinsi Jawa Timur pada tahun 2012 terdiri atas belanja: Pusat, Dekonsentrasi, Tugas Pembantuan, dan Urusan Bersama. Proporsi pagu masing-masing belanja berdasarkan kewenangannya dapat dilihat dari grafik 3.11. Belanja Pusat mendominasi dengan pagu sebanyak 85,88% dari total pagu, diikuti Belanja Dekonsentrasi sebesar 5,82%, Belanja Tugas Pembantuan sebanyak 5,20% dan Belanja Urusan Bersama sebesar 3,10% dari pagu keseluruhan. Perkembangan realisasinya dapat diamati dari grafik 3.12 di bawah ini. Mengingat persentase pagu yang relatif kecil dibandingkan pagu keseluruhan, maka realisasi belanja Dekonsentrasi, Tugas Pembantuan dan Urusan Bersama juga kecil.


32

Grafik 3.11

Pagu Belanja Pemerintah Pusat Berdasarkan Kewenangan di Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 5.20%

3.10%

Pusat

5.82%

Dekonsentrasi Tugas Pembantuan

85.88%

Urusan Bersama


Grafik 3.12.

milyar rupiah

Perkembangan Realisasi Belanja Pemerintah Pusat Berdasarkan Kewenangan di Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 -

Pusat Tr wI

Tr w II

Tr w III

Tr w IV

Pusat

2,856, 8,307, 14,03424,463

Dekonsentrasi

24,942410,79874,74 1,713,

Dekonsentrasi Tugas Pembantuan Urusan Bersama

Tugas Pembantuan 100,89480,04737,83 1,538, Urusan Bersama

15,972462,04782,23970,17



BAB IV PELAKSANAAN ANGGARAN DAERAH

Pada tahun 2012 terdapat 39 Pemerintah Daerah di wilayah Provinsi Jawa Timur, yang terdiri dari 1 Pemerintah Provinsi, 9 Pemerintah Kota dan 29 Pemerintah Kabupaten. Bab IV ini akan menguraikan pelaksanaan anggaran daerah di wilayah Provinsi Jawa Timur yang merekam data dari 39 Pemerintah Daerah tersebut. Dalam konteks kebijakan fiskal, pemerintah daerah selama ini mengelola dana yang dikelolanya dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), yang sekaligus menjadi instrumen vital bagi kebijakan publik di daerah. APBD yang ditetapkan dengan persetujuan dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menunjukkan sumber-sumber

pendapatan

daerah,

berapa

besar

alokasi

belanja

untuk

melaksanakan program/kegiatan, serta pembiayaan yang muncul bila terjadi surplus atau defisit. A. Profil APBD Provinsi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah merupakan salah satu mesin pendorong

pertumbuhan

ekonomi

di

daerah.

APBD

tercapainya target dan sasaran makro ekonomi daerah.

33

ikut

menentukan

34

1. Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi (i-account) Tabel 4.1. di bawah ini mencatat profil APBD 39 Pemerintah Daerah di wilayah Provinsi Jawa Timur (Provinsi/Kabupaten/Kota) periode tahun 2012. Dari tabel dimaksud dapat diketahui bahwa pada tahun 2012 sebagian besar pendapatan daerah di Jawa Timur berasal dari Dana Perimbangan, yaitu sebesar 35.272.701 juta, diikuti oleh PAD senilai 15.366.366 juta, dan sebagian kecil bersumber dari Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah sebesar 7.055.555 juta. Selanjutnya jumlah belanja diketahui melebihi jumlah pendapatan yaitu sebanyak 61.668.139 juta sehingga dibutuhkan pembiayaan netto sebesar 4.023.263 juta. Tabel 4.1. Profil APBD 39 Pemerintah Provinsi/Kab/Kota di Jawa Timur Tahun 2012 Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi dalam juta rupiah

PENDAPATAN

57,694,622

Pendapatan Asli Daerah

15,366,366

Dana Perimbangan

35,272,701

Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah

7,055,555

BELANJA

61,668,139

Belanja Tidak Langsung

35,928,242

Belanja Langsung

25,739,897

PEMBIAYAAN NETTO

4,023,263

Penerimaan Pembiayaan

4,879,872

Pengeluaran Pembiayaan

856,609

Sumber: DJPK.

2. Berdasarkan Klasifikasi Fungsi APBD 39 Pemerintah Daerah tahun 2012 di wilayah Provinsi Jawa Timur memuat sembilan fungsi yaitu fungsi: pelayanan umum, ketertiban

Bab IV Pelaksanaan Anggaran Daerah

35

dan keamanan, ekonomi, lingkungan hidup, perumahan dan fasilitas umum, kesehatan, pariwisata dan budaya, pendidikan, dan perlindungan sosial. Seluruh Pemerintah Daerah tersebut mengalokasikan dana untuk Sembilan fungsi tersebut, kecuali Pemerintah Daerah Kabupaten Pamekasan dan Pemerintah Daerah Kota Madiun yang tidak mengatur fungsi pariwisata dan budaya. Fungsi pendidikan memperoleh alokasi tertinggi, diikuti oleh fungsi pelayanan umum, sedangkan alokasi terendah ditujukan pada fungsi pariwisata dan budaya. Di bawah ini disajikan alokasi APBD Tahun 2012 menurut fungsinya: Grafik 4.1.

APBD Pemda Prov/Kab/Kota di Jawa Timur Tahun 2012 25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,000 -

Sumber: DJPK. Data diolah

3. Berdasarkan Klasifikasi Urusan Pada tahun 2012 APBD Pemerintah Daerah di Provinsi Jawa Timur ditujukan untuk mengatur sebanyak 34 urusan, yaitu urusan: pendidikan, kesehatan, pekerjaan umum, perumahan, penataan ruang, perencanaan pembangunan, perhubungan, lingkungan hidup, pertanahan, kependudukan


36

dan catatan sipil, pemberdayaan perempuan, keluarga berencana dan keluarga sejahtera, sosial, tenaga kerja, koperasi dan usaha kecil menengah, penanaman modal, kebudayaan, pemuda dan olah raga, kesatuan

bangsa

dan

politik

dalam

negeri,

pemerintahan

umum,

pemberdayaan masyarakat dan desa, statistik, kearsipan, komunikasi dan informatika, ketahanan pangan, perpustakaan, pertanian, kehutanan, energi dan sumberdaya mineral, pariwisata, kelautan dan perikanan, perdagangan, perindustrian serta transmigrasi. Tidak dilakukan alokasi terhadap urusan kepegawaian. Grafik 4.2.

APBD Pemerintah Provinsi/Kab/Kota di Jawa Timur Tahun 2012 Berdasarkan Urusan (1) Pemberd. Masy & Desa Kependudukan & Capil Perdagangan Kebudayaan Kehutanan Penanaman Modal Ket. Pangan KB &Kelg Sejahtera Pemberd. Perempuan Kom & Info. ESDM Perpustakaan Pariwisata Kearsipan Pertanahan Statistik Transmigrasi

308,936 294,146 280,413 263,943 247,167 224,729 213,861 196,962 166,379 154,544 125,215 93,352 74,433 44,207 41,144 8,174 5,292 -

50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000

Sumber : DJPK. Data diolah


37

Urusan pendidikan memperoleh perhatian utama dengan alokasi tertinggi sedangkan alokasi terendah ditujukan pada urusan transmigrasi, sebagaimana diilustrasikan pada grafik 4.2. dan grafik 4.3. Grafik 4.3.

APBD Pemerintah Provinsi/Kab/Kota di Jawa Timur Tahun 2012 Berdasarkan Urusan (2) Pendidikan Pemerintahan Umum Kesehatan Pekerjaan Umum Pertanian Lingk. Hidup Perhubungan Kes. Bangsa & Politik DN Kel.&Perikanan Perumahan Penataan Ruang Perenc. & Pembangunan Pemuda & OR Koperasi &UKM Sosial Tenaga Kerja Perindustrian

20,954,830 17,443,315 7,253,470 6,123,239 1,296,656 946,479 855,725 513,686 499,498 451,030 446,701 405,280 393,680 386,024 380,667 372,582 332,562 -

5,000,000

10,000,000 15,000,000 20,000,000 25,000,000

Sumber: DJPK. Data diolah.

B. Alokasi Dana Transfer Dana Transfer ke Daerah yang diterima oleh Pemerintah Daerah di Provinsi Jawa Timur adalah bagian dari belanja Negara dalam rangka mendanai pelaksanaan desentralisasi fiskal berupa Dana Perimbangan (terdiri dari Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, dan Dana Bagi Hasil) dan Dana Penyesuaian. Tidak terdapat Transfer ke Daerah yang berupa Dana Otonomi Khusus untuk Jawa Timur. Sebagian besar Dana Transfer ke Daerah berupa DAU, dengan proporsi sebanyak 68,09%. Bab IV Pelaksanaan Anggaran Daerah

38

Grafik 4.4.

Dana Transfer di Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 5.27% DAU

20.00%

DBH Dana Penyesuaian

6.64% 68.09%

DAK

Sumber : DJPK. Data diolah

1. Dana Alokasi Umum (DAU) DAU

adalah

sejumlah

dana

yang

dialokasikan

kepada

Provinsi/Kabupaten/Kota di Jawa Timur sebagai dana pembangunan. Tujuan DAU sebagai pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai

kebutuhan

Daerah

Otonom

dalam

rangka

pelaksanaan

desentralisasi. Pada tahun 2012 sebanyak 28.970.769.844 ribu rupiah Dana Transfer ke Daerah adalah berupa DAU. 2. Dana Alokasi Khusus (DAK) DAK adalah alokasi dana dari APBN kepada provinsi/kabupaten/kota tertentu dengan tujuan untuk mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan Pemerintah Daerah dan sesuai dengan prioritas nasional. Pemerintah Daerah Provinsi/Kabupaten/Kota di Jawa Timur tahun 2012 untuk beberapa bidang yaitu bidang pendidikan, kesehatan, infrastruktur jalan, infrastruktur irigasi, infrastruktur air minum, infrastruktur sanitasi, sarana dan prasarana Bab IV Pelaksanaan Anggaran Daerah

39

pemerintah daerah, kelautan dan perikanan, pertanian, lingkungan hidup, keluarga berencana, kehutanan, sarana prasarana daerah tertinggal, perdagangan, keselamatan transportasi darat, energi pedesaan, perumahan dan pemukiman, serta bidang transportasi perdesaan. Pada tahun 2012 jumlah DAK yang diterima sebanyak 2.242.276.620 ribu rupiah. 3. Dana Bagi Hasil (DBH) DBH dialokasikan kepada Daerah berdasarkan persentase tertentu untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. DBH di Jawa Timur bersumber dari DBH Pajak, DBH Cukai Hasil Tembakau, dan DBH Sumber Daya Alam. Pada tahun 2012, jumlah keseluruhan DBH yang ditransfer ke Jawa Timur sebesar 2.826.157.288,-. 4. Dana Penyesuaian Dana penyesuaian yang diterima oleh Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota di Jawa Timur pada tahun 2012 ditujukan sebagai dana pembiayaan Tunjangan Profesi Guru, Tunjangan Tambahan Penghasilan Guru PNSD, Bantuan Operasional Sekolah, serta Dana Insentif Daerah. Jumlah keseluruhan yang diterima sebesar 8.508.635.966 ribu rupiah.

C. Alokasi Dana DK, TP dan UB Pemerintah Daerah Provinsi/Kabupaten/Kota di Jawa Timur juga melaksanakan kegiatan pembangunan yang merupakan urusan Pemerintah Pusat dengan dana yang berasal dari Dana Dekonsentrasi, Tugas Pembantuan dan Urusan Bersama. Dana dekonsentrasi yang digunakan untuk mendanai pelaksanaan pelimpahan wewenang dari Pemerintah Pusat kepada Gubernur


40

sebagai

wakil

pemerintah.

Pada

tahun

2012

terdapat

alokasi

dana

dekonsentrasi sebanyak Rp1.713.787.217.451,-.

Grafik 4.5.

milyar rupiah

Alokasi Dana DK, TP, UB di Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 2,000 1,831

1,500

1,636

1,000

976

500 -

Dekonsentrasi

Tugas Pembantuan

Urusan Bersama


Alokasi

Dana

Tugas

Pembantuan

pada

tahun

2012

sebesar

Rp1.538.532499.209,- yang digunakan untuk melaksanakan penugasan dari Pemerintah

Pusat

mempertanggungjawabkan

dengan

kewajiban

pelaksanaannya.

melaporkan

Selanjutnya

dana

dan sebesar

Rp970.177.249.230,- diterima untuk melaksanakan Urusan Bersama yang berasal dari APBN yang dialokasikan dengan mempertimbangkan kemampuan keuangan Negara, indeks fiskal dan kemiskinan daerah serta indikator teknis.


BAB V PERKEMBANGAN PENGELOLAAN BADAN LAYANAN UMUM DAN MANAJEMEN INVESTASI

A. Perkembangan Badan Layanan Umum Badan Layanan Umum (BLU) merupakan instansi di lingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas. 1. BLU Pusat a. Profil dan Jenis Layanan Satker BLU Pusat Satker BLU Pusat yang berada di wilayah kerja Kantor Wilayah Ditjen Perbendaharaan Provinsi Jawa Timur sebanyak 19 satker. Dari jumlah tersebut sebagian besar merupakan BLU dengan layanan di sektor pendidikan yaitu sebanyak 12 satker, kemudian 5 satker di sektor kesehatan, dan sisanya sebanyak 2 satker bergerak di sektor pertanian.

41

42

Grafik 5.1.

BLU Pusat di Jawa Timur Menurut Jenis Layanan 2 (11%) 5, (26%)

Pendidikan 12 (63%)

Kesehatan Pertanian

Sumber: Kanwil DJPBN Provinsi Jawa Timur. Data diolah.

Satker BLU Pusat tersebut yaitu: -

Universitas Brawijaya Malang

-

Institut Sepuluh Nopember Surabaya

-

Universitas Negeri Surabaya

-

Universitas Negeri Malang

-

Politeknik Negeri Malang

-

Universitas Airlangga Surabaya

-

Politeknik Kesehatan Surabaya

-

Politeknik Kesehatan Malang

-

Universitas Islam Negeri Malang

-

IAIN Sunan Ampel Surabaya

-

Balai Pendidikan dan Pelatihan Ilmu Pelayaran Surabaya

-

Akademi Teknik dan Keselamatan Penerbangan Surabaya

Bab V Perkembangan Pengelolaan BLU dan Manajemen Investasi

43

-

RS Jiwa Radjiman Wediodiningrat Lawang

-

Balai Besar Laboratorium Kesehatan Surabaya

-

RS Bhayangkara Surabaya

-

RS Bhayangkara Kediri

-

RS Bhayangkara Porong

-

Balai Besar Inseminasi Buatan Singosari

-

Pusat Veterinaria Farma Surabaya

b. Pengelolaan Asset dan Perkembangan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP), dan Rupiah Murni (RM) BLU Pusat Grafik 5.2.

4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 -

3,591 2,480 2,172 1,543 616 -

503

109 -

635 636 524 5

26 54 51

9

91

-

Unbraw ITS Unesa UNM Poltek.Neg.Mlg Unair Poltekes Srby Poltekes Mlg UIN Malang IAIN Sunan Ampel BPPIP Srby ATKP Srby RSJ Rajiman W BB Labkes Srby RS Bhayangkara… RS Bhayangkara… RS Bhayangkara… BBIB Singosari Pusvetma Srby

Milyar rupiah

Nilai Aset BLU Pusat di Jawa Timur


Data menunjukkan bahwa BLU yang bergerak di layanan sektor pendidikan memiliki nilai asset lebih besar. Universitas Brawijaya Malang memiliki nilai aset paling besar yaitu senilai Rp3.591.131.274.335,sedangkan Rumah Sakit Jiwa Radjiman Wediodiningrat Lawang memiliki asset

terkecil

sebesar

Rp4.516.865.170,-.

Tidak

diperoleh

data


44

mengenai nilai aset yang dimiliki oleh Universitas Islam Negeri Malang dan Universitas Negeri Malang. Pagu PNBP BLU Pusat Provinsi Jawa Timur mengalami sedikit penurunan

di

tahun

2013

dibandingkan

tahun

2012,

semula

Rp2.083.381.807.157,- di tahun 2012 menjadi Rp2.011.600.550.000,- di tahun 2013 sebagaimana terlihat pada grafik 5.3. di bawah ini: Grafik 5.3.

Milyar rupiah

Perkembangan Pagu PNBP BLU Pusat di Jawa Timur 2,500 2,000

2,083

2,012

1,500

Pagu PNBP 2012

1,000

Pagu PNBP 2013

500 0 Sumber: Kanwil DJPBN Provinsi Jawa Timur. Data diolah.

Selanjutnya juga diketahui bahwa pagu RM BLU Pusat di Jawa Timur juga mengalami penurunan. Pagu pada tahun 2013 sebesar Rp1.784.645.321.000,-

sedangkan

Rp2.900.499.673.843,-.

Grafik

pagu di

tahun

bawah

2012

sebesar

menggambarkan

perkembangan penurunan pagu RM ini:


45

Grafik 5.4.

Milyar rupiah

Perkembangan Pagu RM BLU Pusat di Jawa Timur 3,500 3,000 2,900

2,500

Pagu RM 2012

2,000 1,500

Pagu RM 2013

1,785

1,000 500 Sumber: Kanwil DJPBN Provinsi Jawa Timur. Data diolah.

c. Kemandirian BLU Salah satu tujuan diberikannya status BLU kepada satuan kerja adalah

untuk

mewiraswastakan

pemerintah

(enterprising

the

government), oleh karena itu satker BLU didorong untuk menciptakan kemandirian terhadap dirinya sendiri. Kemandirian tersebut dapat dilihat dari berkurangnya porsi alokasi pagu rupiah murni (RM). Secara ratarata dapat dinyatakan bahwa terjadi peningkatan kemandirian BLU yang ditunjukkan dengan meningkatnya porsi Pagu PNBP pada tahun 2013 dibandingkan tahun sebelumnya. Pada tahun 2012 porsi pagu PNBP sebesar 41,8% dan meningkat menjadi 52,99% di tahun 2013. Pada tahun 2012.


46

Grafik 5.5.

Grafik 5.6.

Porsi Pagu BLU Pusat di Jawa Timur Tahun 2012

Porsi Pagu BLU Pusat di Jawa Timur Tahun 2013

41.80%

47.01%

58.20%

Pagu PNBP 2012

Pagu RM 2012

Pagu PNBP 2013

52.99%

Pagu RM 2013


Dari 19 BLU Pusat di wilayah kerja Kantor Wilayah Ditjen Perbendaharaan Provinsi Jawa Timur hanya terdapat 1 (satu) BLU yang memiliki porsi pagu PNBP di atas 65% dari total pagunya, yaitu satker RS. Bhayangkara Kediri dengan pagu PNBP sebesar Rp9.628.659.000,atau sebesar 86,42% dari total pagu sebesar Rp70.878.754.000,-. Di bawah ini akan disajikan grafik yang menjelaskan persentase pagu PNBP terhadap total pagu BLU tahun 2012:


47

Grafik 5.7.

Persentase Pagu PNBP Terhadap Total Pagu BLU Pusat di Jawa Timur Tahun 2012 Pusvetma Srby BBIB Singosari RS Bhayangkara Kediri RS Bhayangkara Srby BB Labkes Srby RSJ Rajiman W ATKP Srby BPPIP Srby IAIN Sunan Ampel UIN Malang Poltekes Mlg Poltekes Srby Unair Poltek.Neg.Mlg UNM Unesa ITS Unbraw

19.19 56.22 86.42 63.71 40.43 38.32 8.69 33.60 11.84 19.35 28.09 17.43 45.67 15.83 49.43 59.09 33.99 55.83

0.00

tidak trmsk RS. Bhayangkara Porong

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00


Selanjutnya di tahun 2013 terdapat 2 satker BLU yang mencapai kemandirian baik yaitu selain RS. Bhayangkara Kediri, Universitas Brawijaya Malang juga mencapai pagu PNBP di atas 65% dari total pagu. Sebagai perbandingan dari grafik 5.5. yang menggambarkan kondisi di tahun 2012, berikut akan disajikan grafik sesuai keadaan pada tahun 2013.


48

Grafik 5.8.

Persentase Pagu PNBP Terhadap Total Pagu BLU Pusat di Jawa Timur Tahun 2013 Pusvetma Srby BBIB Singosari RS Bhayangkara Kediri RS Bhayangkara Srby BB Labkes Srby RSJ Rajiman W ATKP Srby BPPIP Srby IAIN Sunan Ampel UIN Malang Poltekes Mlg Poltekes Srby Unair Poltek.Neg.Mlg UNM Unesa ITS Unbraw

16.49 46.55 86.24 64.21 30.02 34.18 12.45 34.19 10.92 26.01 35.38 33.85 57.46 43.49 64.26 60.04 64.47 72.09

0.00

tidak trmsk RS. Bhayangkara Porong

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

Sumber: Kanwil DJPBN Provinsi Jawa Timur. Data diolah

d. Profil dan Jenis Layanan Satker PNBP Kajian Fiskal Regional ini tidak menyajikan uraian mengenai profil dan jenis layanan satker PNBP karena tersedianya data secara memadai.

2. BLU Daerah Karena keterbatasan data yang tersedia, pada kajian Fiskal ini tidak dapat disampaikan mengenai profil BLU Daerah.


49

B. Manajemen Investasi Selain

pengelolaan

Badan

Layanan

Umum,

Kantor

Wilayah

Ditjen

Perbendaharaan Provinsi Jawa Timur pada tahun 2013 juga menatausahakan investasi pemerintah khususnya penerusan pinjaman (Subsidiary Loan Agreement), kredit program dan investasi lainnya. 1. Penerusan Pinjaman Terdapat

penerusan

pinjaman

di

lingkup

Kantor

Wilayah

Ditjen

Perbendaharaan Provinsi Jawa Timur sebesar Rp920.104.984.751,54 (saldo per 31 Maret 2013). Penerima penerusan pinjaman sebagian besar adalah Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kabupaten/Kota dan sisanya adalah Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. Dari 59 SLA, sebanyak 44 diterima oleh PDAM dan 15 diterima Pemerintah Daerah. Grafik 5.9.

Penerima Penerusan Pinjaman Provinsi Jawa Timur 21.27%

PDAM Kab/Kota 78.73%

Pemda Kab/Kota


Berikut adalah profil penerusan pinjaman Provinsi Jawa Timur:


50

Tabel 5.1.

Profil Penerusan Pinjaman Provinsi Jawa Timur No.

Nomor SLA

Nama SLA

Penerima SLA

Jumlah SLA

Tingkat Bunga

1

2088701 RDA.P5-145/DP3/1993

PDAM Kab Bangkalan

3,544,852,680.25

10.50

2

2088801 SLA-1115/DP3/1999

PDAM Kab Bangkalan

3

2089001 RDA-198/DP3/1994

PDAM Kab Bany uw angi

921,689,354.55

11.50

5,369,158,108.98

9.50

4

2089301 RDA-223/DP3/1996

PDAM Kab Blitar

6,894,059,393.81

11.50

5

2089401 RDA-224/DP3/1996

PDAM Kab Bojonegoro

4,205,676,901.41

11.50

6

2089501 RDA-P5.217/DP3/1995

PDAM Kab Gresik

48,838,117,915.90

10.75

7

2089601 RDA-216/DP3/1995

PDAM Kab Gresik

8,119,825,000.00

11.50

8

2089701 SLA-12/037 (EKS BI)

PDAM Kab Jember

2,961,614,370.40

8.75

9

2089901 RDA.P5-148/DP3/1993

PDAM Kab Jember

2,120,311,986.91

9.00

10

2090001 RDA.P5-146/DP3/1993

PDAM Kab Jombang

4,200,261,507.01

10.50

11

2090101 RDA-235/DP3/1996

PDAM Kab Kediri

5,154,803,628.61

11.50

12

2090201 RDA-229/DP3/1996

PDAM Kab Lamongan

10,757,631,535.93

11.50

13

2090301 RDA.P5-131/DP3/1993

PDAM Kab Lumajang

3,173,247,354.96

10.50

14

2090401 RDA-208/DP3/1994

PDAM Kab Lumajang

6,924,683,704.29

11.50

15

2090501 SLA-1038/DP3/1998

PDAM Kab Lumajang

3,246,644,607.80

11.50

16

2090601 RDA-226/DP3/1996

PDAM Kab Madiun

5,545,029,600.00

11.50

17

2090801 RDA-16/DDI-1993

PDAM Kab Magetan

2,809,630,707.00

9.00

18

2090901 SLA-971/DP3/1997

PDAM Kab Magetan

2,888,924,040.00

11.50

19

2091001 RDA-181/DP3/1994

PDAM Kab Malang

12,890,963,657.13

11.50

20

2091101 SLA-1080/DP3/1998

PDAM Kab Mojokerto

440,603,280.00

11.50

21

2091201 RDA-225/DP3/1996

PDAM Kab Nganjuk

5,914,466,916.70

11.50

22

2091301 RDA-194/DP3/1994

PDAM Kab Ngaw i

5,280,906,860.36

11.50

23

2091401 RDI-229

PDAM Kab Pamekasan

3,351,656,130.00

9.00

24

2091501 RDA-92/DDI/1992

PDAM Kab Pasuruan

5,131,488,387.50

9.00

25

2091601 RDA-241/DP3/1996

PDAM Kab Ponorogo

7,613,506,619.99

11.50

26

2091701 RDA-237/DP3/1996

PDAM Kab Probolinggo

6,654,090,605.11

11.50

27

2092101 RDA.P5-130/DP3/1993

PDAM Kab Sumenep

4,190,117,466.21

9.00

28

2092301 SLA-1001/DP3/1997

PDAM Kab Tlg Agung

9,910,568,207.55

11.50

29

2092401 RDA.P5-117/93

PDAM Kota Blitar

3,581,196,646.42

10.50

30

2092501 RDA-103/DP3/1992

PDAM Kota Blitar

3,862,284,821.93

11.50

31

2093101 RDA.P5-152/DP3/1993

PDAM Kota Pasuruan

955,705,142.40

9.00

32

2093201 RDA-260/DP3/1997

PDAM Kota Pasuruan

9,112,568,626.70

11.50

33

2093701 SLA-740/DP3/1994

PDAM Kota Surabay a

219,595,663,945.49

9.50

34

2093801 SLA-766/DP3/1994

PDAM Kota Surabay a

259,401,069,213.50

4.73

35

2124201 SLA-1019/DP3/1998

Pemkab Blitar

288,372,600.00

11.50

36

2124501 SLA-1112/DP3/1999

Pemkab Jember

702,693,450.00

11.50


51

No.

Nomor SLA

Nama SLA

Penerima SLA

Tingkat

Jumlah SLA

Bunga

37

2124901 SLA-1011A-DP3/1997

Pemkab Kediri

2,943,391,050.00

11.50

38

2125001 RDA-320/DP3/2002

Pemkab Kediri

4,682,585,000.00

11.50

39

2125301 SLA-1024/DP3/1998

Pemkab Lumajang

2,159,658,269.00

11.50

40

2125401 SLA-1002A/DP3/1997

Pemkab Madiun

999,705,960.00

11.50

41

2125801 SLA-1033/DP3/1998

Pemkab Mojokerto

781,441,200.00

11.50

42

2126101 SLA-1046/DP3/1998

Pemkab Ngaw i

2,600,744,991.00

11.50

43

2126801 SLA-1043/DP3/1998

Pemkab Situbondo

377,286,002.00

11.50

44

2127101 SLA-1017/DP3/1998

Pemkab Tuban

303,300,000.00

11.50

45

2127201 SLA-1005/DP3/1997

Pemkab Tlg Agung

1,970,163,300.00

11.50

46

2127401 RDA-190/DP3/1994

Pemkot Blitar

1,999,000,000.00

11.50

47

2127501 RDA.P5-157/DP3/1993

Pemkot Blitar

430,295,378.96

11.50

48

2127701 SLA-1025/DP3/1998

Pemkot Malang

49

2128201 SLA-764/DP3/1994

Pemkot Surabay a

50

9088701 AMA-101/RDA.P5-145

PDAM Kab Bangkalan

51

9088801 AMA-405/SLA-1115/DSM PDAM Kab Bangkalan

52

9089301 AMA-94/RDA-223/DSMI

PDAM Kab Blitar

53

9089501 AMA-98/RDA.P5-217

54 55

14,197,430,238.14

11.50

161,292,866,426.30

5.79

1,992,983,695.87

10.50

553,013,612.73

11.50

4,308,787,121.85

11.50

PDAM Kab Gresik

17,840,997,596.64

10.50

9089601 AMA-99/RDA-216/DSMI

PDAM Kab Gresik

1,217,973,750.00

11.50

9091001 AMA-29/RDA-181/DP3

PDAM Kab Malang

3,837,692,292.06

11.50

56

9091401 AMA-92/RDI-229/DSMI

PDAM Kab Pamekasan

2,173,430,000.00

9.00

57

9092301 AMA-402/SLA-1001/DSM PDAM Kab Tlg Agung

3,633,875,009.44

11.50

58

9092401 AMA-102/RDA-P5.117

PDAM Kota Blitar

1,526,793,078.00

10.50

59

9092501 AMA-22/RDA-103/DP3

PDAM Kota Blitar

1,727,485,804.75

11.50

920,104,984,751.54 Sumber: Dit. SMI

Pembayaran pokok angsuran SLA selama triwulan I 2013 sebanyak Rp11.012.823.293,32, di mana dari 59 SLA yang ada hanya 12 SLA yang dilakukan

pembayaran

pokok

angsurannya,

dengan

perkembangan

jumlahnya di bulan Januari sebanyak Rp3.025.270.371,23, bulan Februari sebanyak

Rp4.868.808.412,91

dan

bulan

Maret

sebanyak

Rp3.118.744.509,18.


52

Grafik.5.10

milyar rupiah

Perkembangan Pembayaran Angsuran Pokok SLA di Provinsi Jawa Timur Triwulan I 2013 5.00 4.87

4.00 3.00

3.03

3.12

2.00 1.00 -

Jan

Feb

Mar


Berikutnya diketahui bahwa selama periode triwulan pertama tahun 2013 terdapat

pembayaran

angsuran

bunga

dan

denda

SLA

sebesar

Rp3.543.423.784,31. Jumlah tersebut didapatkan dari pembayaran 14 SLA. Grafik.5.11

milyar rupiah

Perkembangan Pembayaran Angsuran Bunga dan Denda SLA di Provinsi Jawa Timur Triwulan I 2013 1.50 1.00

1.16

1.42 0.97

0.50 -

Jan

Feb

Mar



53

2. Kredit Program Selain SLA, juga terdapat skema subsidi kredit program. Kredit program yang diterima Provinsi Jawa Timur antara lain: Kredit Usaha Pembibitan Sapi (KUPS), Kredit Ketahanan Pangan dan Energi (KKPE), Kredit Usaha Mikro Kecil (KUMK), dan Kredit Usaha Rakyat (KUR). Per 31 Maret 2013, data profil kredit program di Provinsi Jawa Timur adalah: Tabel 5.2.

Profil Kredit Program di Provinsi Jawa Timur (Per 31 Maret 2013) No.

Jenis Penerima Kredit Kredit Jumlah Kredit Program Program Program

Tingkat Bunga

Subsidi Bunga

1 KUPS 2 KKPE

21,850,564,921.00 11.50% 5% 1,064,226,993,522.64 10% (tebu) 6% (tebu) &11,,5% (non & 4% (non tebu) tebu)

3 KUMK 4 KUR

312,000,000,000.00 5,75% 5,75% 6,115,912,192,087.37 22% (mi kro) 22% & 13% (keci l ) (mi kro) & 13% (keci l )

Sumber: Dit. SMI


BAB VI ANALISIS FISKAL REGIONAL

A. Pendapatan Pusat dan Daerah 1. Rasio pendapatan terhadap PDRB Rasio ini mencerminkan kontribusi perekonomian kepada kemampuan fiskal pemerintah melalui penerimaan negara/daerah. Rasio pendapatan terhadap Produk Domestik Regional Bruto dapat diukur dari rasio pajak, rasio bea dan cukai, dan rasio pendapatan asli daerah. Pada tahun 2012, rasio pajak di Provinsi Jawa Timur sebesar 0,67 sedangkan rasio bea dan cukai sebesar 0,7 dan rasio pendapatan asli daerah sebesar 0,15 Rasio pajak Provinsi Jawa Timur =

=

. .

. .

. .

. .

Rasio bea dan cukai Provinsi Jawa Timur = =

54

69.973.057.543.560 = 0,7 99.823.633.000.000

.

= 0,67

55

Rasio PAD Provinsi Jawa Timur = =

15.366.366.000.000 = 0,15 99.823.633.000.000

Sumber: DJPK dan BPS Provinsi Jawa Timur

2. Rasio pendapatan per kapita Rasio

ini

mencerminkan

kontribusi

populasi/penduduk

terhadap

pendapatan negara/daerah. Rasio pendapatan per kapita diukur dari rasio pajak, rasio bea dan cukai, dan rasio pendapatan asli daerah yang dibandingkan dengan jumlah penduduk Provinsi Jawa Timur. Pada tahun 2012, rasio pajak Provinsi Jawa Timur sebesar 1.795.391,32 sedangkan rasio bea dan cukai sebesar 1.867.105,46 dan rasio pendapatan asli daerah sebesar 410.023,9 Rasio pajak Provinsi Jawa Timur = .

=

. .

. .

. ∗

= 1.795.391,32

Rasio bea dan cukai Provinsi Jawa Timur =

=

.

.

.

ℎ .

.

. ∗

= 1.867.105,46

Rasio PAD Provinsi Jawa Timur= =

.

. .

. .

.

= 410.023,9

*data Sensus penduduk tahun 2010 Sumber: DJPK dan BPS Provinsi Jawa Timur

Bab VI Analisis Fiskal Regional

56

B. Belanja Pusat dan Daerah 1. Rasio belanja APBN Indikator ini digunakan untuk membandingkan proporsi dana APBN yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah dengan belanja pada APBD. Rasio belanja APBN Provinsi Jawa Timur pada tahun 2012 adalah sebesar 0,072 Rasio belanja APBN pada Provinsi Jawa Timur +

=

Sumber: DJPK. Data diolah

=

+ ℎ

ℎ

4.443.945.642.000 = 0,072 61.668.138.000.000

2. Rasio total belanja terhadap populasi Indikator ini cenderung berfungsi sebagai perbandingan spasial antar wilayah, untuk mendapatkan proporsi antara kebijakan fiskal yang tercermin dari APBD dengan indikator demografis (populasi). Sehingga dapat diperoleh gambaran yang lebih fair besaran anggaran pada suatu wilayah. Rasio total belanja terhadap populasi Provinsi Jawa Timur pada tahun 2012 adalah sebesar 1.645.503,59 Rasio total belanja terhadap populasi Provinsi Jawa Timur =

Sumber: DJPK

=

ℎ

61.668.138.000.000 = 1.645.503,59 37.476.757

3. Rasio belanja pegawai Rasio ini untuk mengetahui seberapa besar proporsi APBD yang digunakan untuk membayar belanja pegawai, baik pada belanja


57

langsung maupun tak langsung. Rasio belanja pegawai Provinsi Jawa Timur pada tahun 2012 adalah sebesar 0,48 Rasio belanja pegawai Provinsi Jawa Timur = = Sumber: DJPK

ℎ

ℎ

ℎ

ℎ

29.737.447.000.000 = 0,48 61.668.138.000.000

4. Rasio belanja modal pemerintah pusat Indikator ini dimaksudkan untuk membandingkan belanja modal yang bersumber dari APBN dan APBD yang merupakan motor pertumbuhan regional. Rasio belanja modal pemerintah pusat pada seluruh Provinsi Jawa Timur tahun 2012 adalah sebesar 0,81. Rasio belanja modal pemerintah pusat = =

Sumber: data website DJPK

8.795.818.578.641 = 0,81 10.800.989.000.000

5. Rasio belanja modal Rasio ini untuk mengetahui tingkat fokus pemerintah daerah untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi melalui alokasi belanja modal, yang tercermin dari proporsi alokasi belanja modal dari belanja pada APBD. Rasio belanja modal di Provinsi Jawa Timur sebesar 0,175. Rasio belanja modal = Sumber: data website DJPK

=

. .

. .

. .

. .

= 0,175


58

C. Ruang fiskal dan kemandirian daerah 1. Ruang fiskal Pendapatan dikurangi dana alokasi earmarked (DAK) dan belanja wajib (belanja pegawai dan belanja barang yang mengikat). Mencerminkan ketersediaan ruang yang cukup pada anggaran. Ruang fiskal total seluruh

Provinsi

Jawa

Timur

tahun

2012

adalah

sebesar

28.670.805.000.000,Ruang Fiskal= (

−

)−(

)

= (57.694.622.000.000 − 2.304.186.000.000) − (26.719.631.000.000 ) Sumber: DJPK

= 28.670.805.000.000

2. Rasio kemandirian daerah Rasio PAD terhadap total pendapatan dan rasio dana transfer terhadap total pendapatan. Apabila rasio PAD lebih besar daripada rasio dana transfer berarti semakin mandiri dan sebaliknya semakin besar rasio dana transfer berarti tingkat ketergantungan tinggi. Rasio PAD di Provinsi Jawa Timur pada tahun 2012 adalah sebesar 0,27 sedangkan rasio dana transfer sebesar 0,14. Sehingga dapat dijelaskan bahwa tingkat ketergantungan Provinsi Jawa Timur terhadap dana transfer sangat tinggi. =

Rasio PAD=

Rasio Dana Transfer= Sumber: DJPK

=

. .

. .

. .

. . . .

. . . .

. .

= 0,27

= 0,73


59

D. Rasio Belanja Sektoral 1. Rasio belanja sektoral Rasio-rasio yang digunakan pada dasarnya untuk mendapatkan gambaran mengenai fokus/prioritas bidang pemerintah daerah pada bidang-bidang tertentu. Melalui perbandingan rasio Provinsi/kabupaten) dapat diketahui perbedaan prioritas bidang di wilayah tersebut. Di samping itu, juga disajikan rasio-rasio yang bertujuan mendapatkan perbandingan (secara intuitif) dampak dari pertumbuhan belanja pemerintah daerah pada tiap bidang kepada pertumbuhan beberapa indikator sosial ekonomi terkait. Rasio bidang pelayanan publik Provinsi Jawa Timur pada tahun 2012 adalah sebesar 0,29. Sedangkan bidang infrastruktur sebesar 0,11, bidang kesehatan sebesar 0,12, bidang pendidikan sebesar 0,35, dan bidang pertanian sebesar 0,02. Dari rasio ini diketahui bahwa bidang pendidikan merupakan prioritas di Provinsi Jawa Timur, dengan rasio tertinggi dibandingkan bidang-bidang yang lain. a. Belanja bidang pelayanan publik dan birokrasi Rasio belanja pelayanan publik= =

18.055.521.000.000 = 0,29 61.668.138.000.000

b. Belanja bidang infrastruktur Rasio belanja infrastruktur= =

6.574.269.000.000 = 0,11 61.668.138.000.000 Bab VI Analisis Fiskal Regional

60

c. Belanja bidang kesehatan Rasio belanja kesehatan= =

7.450.432.000.000 = 0,12 61.668.138.000.000

d. Belanja bidang pendidikan

Rasio belanja pendidikan= =

21.441.862.000.000 = 0,35 61.668.138.000.000

e. Belanja bidang pertanian

Rasio belanja pertanian= =

1.296.656.000.000 = 0,02 61.668.138.000.000

E. SILPA dan Pembiayaan 1. Perkembangan surplus/defisit APBD a. Rasio surplus/defisit terhadap agregat pendapatan Rasio ini untuk mengetahui proporsi adanya surplus/defisit anggaran terhadap pendapatan, yang menunjukkan performa fiskal pemerintah daerah dalam menghimpun pendapatan untuk mengcover belanja, atau penghematan belanja dengan kondisi pendapatan tertentu. Pada tahun 2012, rasio defisit terhadap agregat pendapatan pada Provinsi Jawa Timur adalah sebesar 0,07. Rasio defisit terhadap pendapatan=

b. Rasio surplus/defisit terhadap PDRB

=

.

.

.

.

.

.

.

.

= 0,07

Indikator ini menggambarkan kesehatan ekonomi regional, semakin kecil rasionya berarti daerah tersebut mampu memproduksi barang Bab VI Analisis Fiskal Regional

61

dan jasa yang cukup baik untuk membiayai hutang akibat defisit anggaran pemerintah daerah. Defisit terhadap PDRB Provinsi Jawa Timur tahun 2012 adalah sebesar 0,04 Rasio defisit terhadap PDRB= .

=

.

.

.

.

.

.

= 0,04

.

2. Perkembangan pembiayaan Rasio keseimbangan primer Rasio ini mencerminkan indikasi likuiditas. Semakin besar surplus keseimbangan primer, maka semakin baik kemampuan untuk membiayai defisit. Keseimbangan primer = =

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

–

.

.

.

= −0,07


BAB VII PENUTUP

A. Kesimpulan Pertumbuhan ekonomi Jawa Timur pada tahun 2012 menunjukkan perkembangan positif yang ditunjukkan dengan laju pertumbuhan PDRB year on year yang tinggi. Bahkan dapat dinyatakan bahwa selama delapan tahun terakhir pertumbuhan ekonomi Jawa Timur selalu di atas pertumbuhan ekonomi nasional. Perkembangan inflasi di wilayah Jawa Timur sepanjang tahun 2011 hingga 2012 menunjukkan hal positif dengan tren penurunan sebagaimana halnya tren tingkat inflasi nasional, meskipun tingkat inflasi di Jawa Timur sedikit di atas tingkat inflasi nasional. Gini ratio yang didapatkan juga mengindikasikan hal positif dengan penurunan nilai dari tahun sebelumnya yang menunjukkan adanya penurunan ketimpangan pendapatan masyarakat di Jawa Timur. Hal positif lainnya dalam upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat juga ditunjukkan oleh indikator-indikator lain di sektor kesehatan, pendidikan dan lainnya. Kebijakan fiskal yang dilakukan oleh Pemerintah Pusat untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat Jawa Timur melalui Pagu APBN untuk Provinsi Jawa Timur pada tahun 2012 secara umum dapat dinyatakan telah

62

63

berhasil. Sebagaimana direncanakan melalui pagu, tidak terdapat defisit anggaran. Realisasi pendapatan meleihi target yang ditetapkan yakni mencapai 198%, sedangkan capaian belanja negara hingga akhir tahun adalah 92%. APBD Pemerintah Daerah Provinsi/Kabupaten/Kota di Jawa Timur yang diharapkan dapat digunakan sebagai pendorong pertumbuhan ekonomi mencerminkan harapan Daerah cukup tinggi, yang ditunjukkan dengan profil APBD di mana pagu belanja lebih tinggi daripada pendapatan sehingga menimbulkan pembiayaan. Penerimaan pajak dan bea cukai memberikan kontribusi terbesar pada kebijakan fiskal di Jawa Timur pada tahun 2012, yang ditunjukkan oleh rata-rata rasio pajak maupun bea cukai terhadap PDRB yang mencapai 0,7. Pendapatan Asli Daerah juga memberikan kontribusi namun relatif lebih rendah dengan rasio PAD terhadap PDRB sebesar 0,15. Selanjutnya dapat diketahui bahwa porsi APBN yang dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah untuk melaksanakan fungsi Pemerintah Pusat melalui Dana Dekonsentrasi, Tugas Pembantuan dan Urusan Bersama relatif kecil, yang ditunjukkan oleh rasio belanja tersebut terhadap total belanja pada APBD yakni sebesar 0,07. Belanja pegawai menyedot porsi terbesar pada belanja daerah, karena 48% belanja Daerah digunakan untuk membiayai keperluan belanja pegawai sedangkan fokus Pemerintah kepada Belanja Modal masih cukup rendah yang ditunjukkan oleh rasio belanja modal terhadap total belanja hanya sebesar 0,175. Kemandirian daerah di Provinsi Jawa Timur masih rendah yang ditunjukkan oleh rasio PAD terhadap total pendapatan sebesar 0,27 yang lebih kecil daripada rasio Transfer ke Daerah terhadap total pendapatan. Kemudian diketahui bahwa bidang pendidikan mendapat prioritas tertinggi dalam kebijakan Bab VII Penutup

64

Daerah yang diketahui dari rasio belanja pendidikan sebesar 0,35 melebihi bidang-bidang lainnya.

B. Saran Belanja Pemerintah Pusat di Provinsi Jawa Timur pada tahun 2012 yang capaian realisasinya sebesar 92% menunjukkan masih lemahnya proses penyusunan anggaran, sehingga perlu diupayakan sistem penganggaran berbasis kinerja yang lebih cermat dan terarah. Penumpukan penyerapan belanja pemerintah pusat di triwulan terakhir menunjukkan kurang baiknya sistem perencanaan anggaran maupun pelaksanaan anggaran sehingga efek multiplier dari penyerapan anggaran tidak maksimal bagi pertumbuhan ekonomi daerah.

Pemerintah

Pusat

diharapkan

dapat

membuat

kajian

yang

komprehensif tentang trend penyerapan belanja tersebut sehingga masalah ini dapat dikurangi atau tidak terjadi lagi di masa mendatang, sehingga dampak realisasi belanja pemerintah dapat lebih dirasakan oleh Daerah. Kemandirian daerah di wilayah Provinsi Jawa Timur yang relatif masih rendah agar bisa ditingkatkan, mengingat ketergantungan Daerah terhadap Pemerintah Pusat masih sangat tinggi padahal potensi Penghasilan Asli Daerah masih cukup besar. Indeks Pembangunan Manusia

di Provinsi Jawa Timur

pada Tahun 2012 masih cukup rendah, meskipun tren perkembangannya selalu meningkat namun nilainya selalu di bawah Indeks Pembangunan Manusia Nasional. Hal ini tentu kontradiktif dengan pertumbuhan ekonomi Jawa Timur yang cukup tinggi. Pemerintah Daerah di Provinsi Jawa Timur diharapkan dapat memberikan perhatian atau prioritas kepada peningkatan tingkat harapan hidup, pendidikan, maupun tingkat pendapatan masyarakat. Bab VII Penutup

DAFTAR PUSTAKA

OTL, Setditjen Perbendaharaan. Petunjuk Teknis Penyusunan Kajian Fiskal Regional Kanwil Ditjen Perbendaharaan. 2013.

Perwakilan BKKBN Provinsi Jawa Timur. Grand Design Pengendalian Kualitas Penduduk Provinsi Jawa Timur Tahun 2010-2035. 2012

Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan, BPPK. Kebijakan Fiskal dan Penyusunan APBN. 2012.

Kantor Perwakilan Bank Indonesia Wilayah IV. Kajian Ekonomi Regional Jawa Timur Triwulan IV 2012. 2013.

Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan. Deskripsi dan Analisis APBD 2012. 2012.

http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/18185/4/Chapter%20II.pdf

(diakses

tanggal 27 Mei 2013)

Badan Pusat Statistik Jawa Timur. Jawa Timur Province In Figure 2012. http://jatim.bps.go.id/e-pub/2012/jtda2012/ (diakses tanggal 27 Mei 2013).

xi

KAJIAN FISKAL REGIONAL PROVINSI JAWA TIMUR TAHUN 2012

Recommend Documents