HANDHAVING GELUID HORECA Inleiding Dit informatiepakket gaat over de handhaving van de geluidsnormen bij de horeca in de gemeente ’s-Hertogenbosch. Het bevat uitleg over: o de van toepassing zijnde regelgeving; o meldingen en akoestische rapporten; o nadere eisen om een geluidsbegrenzer te verplichten; o het afstellen en verzegelen van geluidsbegrenzers; o ontheffingsmogelijkheden van de geluidsvoorschriften; o de handhaving.
Regelgeving Horeca-inrichtingen vallen onder het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer. Hierin staan voorschriften waaraan voldaan moet worden, waaronder geluidsvoorschriften. Voor meer informatie over de regelgeving wordt verwezen naar www.infomil.nl onder het hoofdstuk “Overig” met betrekking tot Wm 8.40 amvb’s.
Melding en akoestisch rapport Melding Volgens artikel 6 lid 1 tot en met 4 van het besluit dient het oprichten of veranderen van een horecainrichting vier weken van tevoren te worden gemeld bij de gemeente. Hiervoor bestaat een speciaal meldingsformulier, dat via www.infomil.nl uitgedraaid kan worden. Akoestisch rapport Bij de melding dient volgens artikel 6 lid 5 van het besluit een akoestisch onderzoek gevoegd te worden, indien het aannemelijk is dat in enig vertrek van de horeca-inrichting het muziekgeluidsniveau meer bedraagt dan: o 70 dB(A), indien dit vertrek in- of aanpandig is gelegen met woningen; o 80 dB(A), indien dit niet het geval is. Uit de rapportage van het akoestisch onderzoek moet blijken hoe aan de geluidsvoorschriften van het besluit kan worden voldaan. Het is mogelijk dat er geluidsisolerende maatregelen getroffen moeten worden. Opdrachtgever akoestisch rapport Een akoestisch rapport moet in principe worden geregeld en bekostigd door de exploitant zelf. Alleen wanneer bij nieuwbouw of een verbouwing door de exploitant vooraf een rapport is ingediend, waaruit op basis van berekeningen blijkt wat het toegestane muziekgeluidsniveau wordt na het treffen van de aangegeven voorzieningen, zorgt de gemeente ‘s-Hertogenbosch voor een controlemeting. De gemeente voert de metingen niet zelf uit, maar laat dit doen door een extern adviesbureau. De gegevens van bureaus, die deze metingen verrichten, zijn bijgevoegd.
1
Als het resultaat van de controlemeting tegenvalt, kan de exploitant aanvullende maatregelen treffen om de situatie te verbeteren. Hij moet daarna zelf door middel van een nieuwe controlemeting aantonen wat de verbetering is. Akoestisch rapport afdwingen Als een exploitant niet bereid is een melding en/of een akoestisch rapport in te dienen, kan gebruik gemaakt worden van een last onder dwangsom, als het gaat om een nieuwe horeca-inrichting of om veranderingen die een negatieve invloed op de geluidsisolatie hebben. Bij veranderingen met een positieve invloed op de geluidsisolatie is dit niet mogelijk, maar dan is de exploitant bereid om zelf metingen te laten doen, omdat het hem immers een hoger toegestaan geluidsniveau oplevert. De last onder dwangsom houdt in dat per tijdseenheid dat geen melding met akoestisch rapport is ingediend, een bepaald bedrag wordt verbeurd. Voorbeeldbrieven zijn bijgevoegd. Meet- en rekenmethode akoestisch rapport Volgens het besluit moet er gemeten en gerekend worden volgens de “Handleiding meten en rekenen industrielawaai, IL-HR-13-01” uit 1981. Deze is echter vervangen door de nieuwe “Handleiding meten en rekenen industrielawaai” uit 1999. In de praktijk wordt vaak al gewerkt met nieuwe handleiding. Voor de resultaten maakt het niet uit welke methode gehanteerd is. Beoordeling akoestisch rapport Voor de beoordeling van akoestische rapporten is enige akoestische kennis vereist. Het voert te ver om daarover uit te wijden. Wel kan kort gezegd worden dat met name gelet moet worden op: o of de juiste meetmethode is gehanteerd; o of alle relevante beoordelingspunten zijn meegenomen; o of de aangehouden normstelling klopt; o hoe is omgegaan met de geluidssluis; o of de correcties voor muziekgeluid en nachtperiode kloppen; o of er niet ten onrechte een bedrijfsduurcorrectie in rekening is gebracht; o of er niet ten onrechte een gevelcorrectie in rekening is gebracht.
Nadere eisen Artikel 5 van het besluit geeft het college van burgemeester en wethouders de mogelijkheid nadere eisen te stellen met betrekking tot voorzieningen die binnen de horeca-inrichting moeten worden aangebracht en gedragsregels die in acht moeten worden genomen, om aan de geluidsvoorschriften te voldoen. Op basis van dit artikel kan het installeren, afstellen en verzegelen van een geluidsbegrenzer worden verplicht. Het is niet mogelijk middels één besluit vast te stellen dat in alle horeca-inrichtingen een geluidsbegrenzer aanwezig moet zijn. Per inrichting moet de noodzaak van een geluidsbegrenzer worden aangetoond. Die noodzaak volgt uit het akoestisch rapport en het gewenste geluidsniveau, dat afhankelijk is van het type horeca-inrichting. Het doel van een geluidsbegrenzer is het voorkomen van een te hoog muziekgeluidsniveau. Een omschrijving van de procedure voor het stellen van nadere eisen en voorbeeldbrieven zijn bijgevoegd. De nadere eisen in ’s-Hertogenbosch zien er als volgt uit: o De in de inrichting te gebruiken geluidsapparatuur moet voorzien zijn van een geluidsbegrenzer, die van gemeentewege is afgesteld en verzegeld. o Er mag slechts gebruik worden gemaakt van die geluidsapparatuur, waarop de van gemeentewege afgestelde en verzegelde geluidsbegrenzer is aangesloten.
2
Het geluidsniveau in de inrichting mag niet meer bedragen dan . . . dB(A) in de dagperiode (07.00-19.00 uur), . . . dB(A) in de avondperiode (19.00-23.00 uur) en . . . dB(A) in de nachtperiode (23.00-07.00 uur). o Tussen de bij de geluidsapparatuur behorende geluidsboxen en de inrichting mag, ter voorkoming van trillingshinder, geen starre verbinding aanwezig zijn. o Bij het ten gehore brengen van muziek moeten te openen ramen en deuren gesloten worden gehouden, uitgezonderd het onmiddellijk doorlaten van personen en/of goederen. Uiteraard zijn er allerlei andere mogelijke nadere eisen. o
Geluidsbegrenzers Uitvoeren afstellen en verzegelen De geluidsbegrenzers moeten op het juiste niveau worden afgesteld en verzegeld. De gemeente ’s-Hertogenbosch heeft dit tot nu toe altijd zelf gedaan. Hieraan kleeft echter een aantal bezwaren. Wanneer tijdens een handhavingsactie een overtreding van de geluidsgrenswaarden wordt geconstateerd, geven horeca-ondernemers vaak aan dat dan de geluidsbegrenzer niet goed afgesteld moet zijn door de gemeente. Bovendien kost het afstellen van begrenzers de gemeente veel tijd. Het is dus beter om de afstelling van de geluidsbegrenzer de verantwoordelijkheid van de horeca-ondernemer te maken. Hij kan daartoe een adviesbureau inschakelen. De kosten van het afstellen zijn dan automatisch voor de horeca-ondernemer. De gemeente ’s-Hertogenbosch is voornemens in de toekomst op deze manier te gaan werken. Soorten geluidsbegrenzers Er zijn verschillende soorten geluidsbegrenzers te onderscheiden. o De meest eenvoudige geluidsbegrenzer heeft aan de voorzijde één luikje dat is dichtgemaakt met twee schroefjes. Achter het luikje zit een schroefje waarmee het geluidsniveau afgesteld kan worden. Na het afstellen kan de begrenzer verzegeld worden door middel van een draadje door de gaatjes in de schroefjes waarmee het luikje is dichtgemaakt en een zegel. o Er zijn ook begrenzers met aan de voorzijde twee luikjes in plaats van één. Achter het ene luikje (het rechtse) zit de afstelmogelijkheid zoals omschreven bij de eenvoudige geluidsbegrenzer. Achter het andere luikje (het linkse) zit een knopje dat kan worden ingedrukt. Na indrukken van het knopje is de geluidsbegrenzer uitgeschakeld. Het voordeel van dit soort begrenzers is dat na ontheffing alleen het luikje voor de bypass-mogelijkheid verzegeld hoeft te worden en dat opnieuw afstellen niet nodig is. o Nog een ander soort begrenzer heeft ook twee luikjes aan de voorzijde en een klok. Achter linker luikje zit dan niet alleen de bypass-mogelijkheid, maar ook een aansluitmogelijkheid voor een laptop, waarmee de begrenzer geprogrammeerd kan worden. Zo kan een verschillend niveau worden afgesteld voor de dag-, avond- en nachtperiode en kunnen dagen waarop de bypass-mogelijkheid moet worden ingeschakeld worden geprogrammeerd. o Een apart soort geluidsbegrenzers zijn de live limiters. Deze live limiters zijn speciaal bedoeld voor live optredens. Bands en discotheken moeten aangesloten worden op de limiter. De stroomvoorziening van hun geluidsinstallatie loopt dan via de limiter. Ergens in de ruimte hangt een microfoon die het heersende geluidsniveau registreert. Als het niveau te hoog wordt, gaat een rode lamp branden. Wanneer vervolgens de muziek niet zachter wordt gezet, wordt tijdelijk de stroom uitgeschakeld. Bij het afstellen van dergelijke limiters is een band of discotheek nodig.
3
Het afstellen Voor het afstellen van een geluidsbegrenzer zijn nodig: o een cd met ruis, waarvan het spectrum overeenkomt met dat van standaard popmuziek of standaard housemuziek, afhankelijk van het type horeca-inrichting. De afstelling met housemuziek komt weinig voor. De cd’s zijn verkrijgbaar bij Adviesbureau Grouls in Roermond, telefoon 0475-329936. Als er geen cd-speler aanwezig is, moet met muziek worden afgesteld. o een geluidsmeter type I. Door de gemeente ’s-Hertogenbosch wordt een B&K type 2236 gebruikt voor het meten van totaalniveaus. In ingewikkelde gevallen wordt een B&K type 2260 gebruikt, die ook kan meten per octaaf- of tertsband. Aandachtspunten bij het afstellen van geluidsbegrenzers en een verslag van het afstellen van een begrenzer zijn bijgevoegd. Het verzegelen Het verzegelen wordt in ’s-Hertogenbosch gedaan met kunststofzegels met een uniek serienummer. De gegevens van het bedrijf dat de zegels levert, zijn bijgevoegd. Problemen m.b.t. geluidsbegrenzers Een groot probleem met geluidsbegrenzers is dat ze op allerlei manieren te omzeilen zijn. Naast het verbreken van de verzegeling kan dat door middel van een speciale bypass, die met een knopje te regelen is. Verder zijn er horeca-inrichtingen waar naast de op de begrenzer aangesloten installatie nog een andere installatie aanwezig is. Tenslotte komt het vaak voor dat live muziek ten gehore wordt gebracht buiten de begrenzer om. Het is niet mogelijk door middel van een nadere eis de aanwezigheid van bovengenoemde mogelijkheden te verbieden. Pas wanneer, op wat voor manier dan ook, te harde muziek ten gehore wordt gebracht of muziek ten gehore gebracht wordt door middel van apparatuur die niet is aangesloten op de begrenzer, is er sprake van een overtreding.
Ontheffingsmogelijkheden van de geluidsvoorschriften Voorschrift 1.1.9 van het besluit gaat over ontheffingsmogelijkheden van de geluidsvoorschriften. De voorschriften m.b.t. equivalente geluidsniveaus en piekniveaus zijn, voor zover de naleving van deze voorschriften redelijkerwijs niet kan worden gevergd, niet van toepassing op dagen of delen van dagen in verband met de viering van: o festiviteiten die bij of krachtens een gemeentelijke verordening zijn aangewezen, in de gebieden in de gemeente waarvoor de verordening geldt (dus collectieve festiviteiten); o andere festiviteiten of activiteiten die plaatsvinden binnen de inrichting, waarbij het aantal bij of krachtens een gemeentelijke verordening aan te wijzen dagen of delen van dagen niet meer mag bedragen dan twaalf per kalenderjaar (dus individuele festiviteiten). Een festiviteit of activiteit, die maximaal een etmaal duurt, maar die zowel voor als na 00.00 uur plaatsvindt, wordt hierbij beschouwd als plaatshebbende op één dag. Het voorschrift m.b.t. ontheffingen uit het besluit is in ’s-Hertogenbosch uitgewerkt in de Algemene Plaatselijke Verordening uit 1996. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen collectieve en incidentele ontheffingen. De gemeente kan maximaal zeven dagen per jaar vaststellen waarop alle horeca-inrichtingen ontheffing van de geluidsgrenswaarden hebben, of ze daar nu gebruik van maken of niet. In de praktijk zijn dit de vrijdag tot en met dinsdag tijdens carnaval en de nacht van oud en nieuw. Daarnaast kunnen per jaar vijf incidentele ontheffingen per horeca-inrichting gegeven worden.
4
De huidige regeling omtrent ontheffingen van de geluidsvoorschriften voldoet niet. Derhalve wordt eraan gewerkt om één en ander aan te passen. De bedoeling is dat er meer collectieve ontheffingen worden verleend, die per gebied worden vastgesteld. Daar staat tegenover dat er dan minder incidentele ontheffingen mogelijk zijn en dat er meer mogelijkheden zijn om incidentele ontheffingen te weigeren, bijvoorbeeld als de verwachte geluidsoverlast erg groot is of er geen goede reden is voor een ontheffing.
Handhaving Al eerder werd aangegeven dat de aanwezigheid van een geluidsbegrenzer geen garantie is voor het voldoen aan de geluidsvoorschriften. Derhalve is handhaving noodzakelijk. In de gemeente ’s-Hertogenbosch gebeurt dat niet alleen op basis van klachten. De handhaving van de geluidsvoorschriften in de horeca kan zich richten op twee aspecten. o Controle van de verzegeling en aansluiting van de geluidsbegrenzer wordt overdag gedaan. Horeca-inrichtingen worden bezocht door een medewerker van de afdeling Milieu, in samenwerking met de politie. Gecontroleerd wordt of de verzegeling van de geluidsbegrenzer aanwezig is en of de geluidsinstallatie is aangesloten op de geluidsbegrenzer. Dit kan door begrenzer uit te (laten) zetten en te luisteren of de muziek doorspeelt. o Controle van het ten gehore gebrachte muziekgeluidsniveau gebeurt ’s avonds en ’s nachts. Horeca-inrichtingen worden bezocht door medewerkers van de afdeling Milieu. Door middel van een geluidsmeter wordt het geluidsniveau bepaald. Het meetvoorschrift dat in ’s-Hertogenbosch wordt gebruikt is bijgevoegd. Heel belangrijk is dat wordt gemeten in octaafbanden. Door alle bas uit de muziek te draaien, kan het ten gehore gebrachte muziekgeluidsniveau verhoogd worden. Het totaalniveau dat wordt gemeten, neemt in dat geval toe en kan hoger worden dan het toegestane geluidsniveau. In de lagere octaafbanden, die in de praktijk de overlast veroorzaken, is het geluidsniveau niet hoger dan is toegestaan. Daarom wordt in de gemeente ’s-Hertogenbosch in octaafbanden gemeten. Er is alleen sprake van een overtreding, als in de lagere octaafbanden duidelijk een te hoog geluidsniveau gemeten is. Door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente ’s-Hertogenbosch is het “Handhavingsbeleid geluid horeca c.a.” vastgesteld. Hierin staat hoe wordt opgetreden bij een geconstateerde overtreding. Het “Handhavingsbeleid geluid horeca c.a.” is gepubliceerd en per brief naar de horeca-inrichtingen in de gemeente gestuurd. De brief is bijgevoegd. o Bij de eerste geconstateerde overtreding wordt een dwangsombeschikking opgelegd. o Bij de volgende twee geconstateerde overtredingen wordt een dwangsom verbeurd verklaard, die indien nodig middels tussenkomst van een deurwaarder wordt geïnd. o Bij de derde geconstateerde overtreding wordt daarnaast de procedure opgestart tot het intrekken van de dwangsombeschikking en het uitvaardigen van een bestuursdwangaanschrijving die er op is gericht om bij de eerstvolgende overtreding de geluidsapparatuur in beslag te nemen. o Bij de bestuursdwangaanschrijving wordt expliciet aangegeven dat deze stap wordt gezet teneinde te voorkomen dat overgegaan moet worden tot sluiting van de horeca-inrichting. o Na de inbeslagname na de vierde geconstateerde overtreding wordt, bij de eerstvolgende geconstateerde overtreding, de procedure opgestart om te komen tot sluiting van de horecainrichting. Voorbeeldbrieven m.b.t. de dwangsomprocedure zijn bijgevoegd. In de loop van de jaren is in de gemeente ’s-Hertogenbosch gebleken, dat het uitvoeren van regelmatige controles essentieel is voor het nalevingsgedrag van horeca-ondernemers.
5
BIJLAGEN
6
Akoestische adviesbureaus Cauberg-Huygen De heer Philippens Postbus 638 5201 AP ’s-Hertogenbosch Telefoon 073-6409302 Jansen Raadgevend Ingenieursbureau De heer Jansen Postbus 5047 5201 GA ’s-Hertogenbosch Telefoon 073-6133141 Ulehake Bouwfysica De heer Vinken Postbus 402 5340 AK Oss Telefoon 0412-693861 M+P De heer Höngens Postbus 344 1430 AH Aalsmeer Telefoon 0297-320651 LBP De heer Van Scheppingen Postbus 156 3500 AD Utrecht Telefoon 030-2311377
7
Voorbeeldbrieven dwangsombeschikking i.v.m. akoestisch rapport T.a.v. 's-Hertogenbosch
Uw brief van
:
Ref.
:
Uw kenmerk
:
Tel.
:
Fax
:
Email
:
Ons kenmerk : Datum
:
Onderwerp
:
SO/MIL
Helma Smolders 073-6155665 073-6159798 milieu @s-hertogenbosch.nl
Voornemen opleggen dwangsom
Geachte heer/mevrouw, Bij brief van . . . is aan u verzocht een melding in te dienen inzake het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer voor . . .. Volgens artikel 6 lid 1 en 3 van het Besluit dient degene die een inrichting opricht, verandert of de werking ervan verandert, dit te melden aan het bevoegd gezag, in dit geval de gemeente. Omdat door u tot op heden geen melding is ingediend, is er sprake van een overtreding van artikel 6 van het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer. In lid 5 sub a van artikel 6 van het Besluit staat dat bij de melding tevens een rapportage van een akoestisch onderzoek gevoegd dient te worden, indien het aannemelijk is dat in enig vertrek van de inrichting het equivalente geluidsniveau veroorzaakt door de ten gehore gebrachte muziek in de representatieve bedrijfssituatie meer bedraagt dan 70 dB(A) indien dit vertrek in- of aanpandig is gelegen met woningen en 80 dB(A) indien dit niet het geval is. [Omschrijving van de reden om aan te nemen dat een akoestisch rapport moeten worden ingediend.] Derhalve is het noodzakelijk dat naast de melding een akoestisch rapport wordt ingediend. Gelet op de aard en ernst van de overtreding van artikel 6 lid 1 tot en met 5 van het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer ben ik voornemens u een dwangsom op te leggen op grond waarvan u voor iedere week dat geen melding en akoestisch rapport voor . . . zijn ingediend, een bedrag wordt verbeurd van € . . .,=, met een totaal maximum van € . . .,=. Het belang van het milieu verzet zich hier niet tegen. [De bedragen moeten zo gekozen worden dat ze in verhouding staan tot de omzet van de inrichting en voldoende hoog zijn om hetgeen met de dwangsombeschikking wordt beoogd te bereiken.] Alvorens hiertoe over te gaan wil ik u, op grond van artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht, in de gelegenheid stellen uw zienswijze hierover kenbaar te maken. U kunt dit, binnen veertien dagen na verzending van deze brief, schriftelijk of mondeling doen. Indien u kiest voor een persoonlijk onderhoud kunt u daartoe een afspraak maken met ondergetekende. Hoogachtend, (Namens) het college van burgemeester en wethouders, (Het hoofd van de afdeling Milieu,) . . . [De ondertekening en enkele zinnen in de brief zijn afhankelijk van de bevoegdheden.]
8
AANTEKENEN T.a.v. 's-Hertogenbosch
Uw brief van
:
Ref.
:
Uw kenmerk
:
Tel.
:
Fax
:
Email
:
Ons kenmerk : Datum
:
Onderwerp
:
SO/MIL
Helma Smolders 073-6155665 073-6159798 milieu @s-hertogenbosch.nl
Dwangsombeschikking
Geachte heer/mevrouw, Bij brief van . . . heb ik u bericht voornemens te zijn een last onder dwangsom op te leggen vanwege het feit dat u op het adres . . . een inrichting in werking heeft in strijd met de voorschriften in artikel 6, lid 1 tot en met 5 van het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer. Bij genoemde brief werd u de gelegenheid geboden binnen veertien dagen na het verzenden van de brief uw zienswijze hierover kenbaar te maken. Van deze mogelijkheid heeft u geen gebruik gemaakt. Uit het bovenstaande leid ik af, dat u kennelijk niet bereid bent aan de overtreding een einde te maken. Overeenkomstig het bepaalde in artikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht en handelend namens het college van burgemeester en wethouders, heb ik dan ook besloten: 1. Een last onder dwangsom op te leggen van € . . .,=, die u verbeurt per week dat niet wordt voldaan aan de hierboven genoemde voorschriften; 2. Als last op te dragen de overtreding(en) te beëindigen door het indienen van een melding voorzien van een akoestisch rapport; 3. Te bepalen, dat de dwangsom kan oplopen tot maximaal het bedrag van € . . .,=; 4. Te bepalen, dat de dwangsom . . . [tijdsperiode] na inwerkingtreding van dit besluit wordt verbeurd. De dwangsombeschikking treedt in werking op de dag volgend op de dagtekening van deze brief, ook als u een bezwaarschrift indient. Tegen dit besluit kunt u binnen zes weken na verzending van deze brief bezwaar aantekenen bij het college van burgemeester en wethouders, zoals beschreven in bijgevoegde brochure “Bezwaar en beroep tegen besluiten van de overheid”. Daarnaast kunt u in spoedeisende gevallen de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State verzoeken een voorlopige voorziening te treffen. Dit verzoek moet u tezamen met een kopie van het bezwaarschrift sturen naar: Voorzitter Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag.
Hoogachtend, Namens het college van burgemeester en wethouders, Het hoofd van de afdeling Milieu, . . . [De ondertekening en enkele zinnen in de brief zijn afhankelijk van de bevoegdheden.]
Bijlage: brochure
9
Procedure nadere eisen Het stellen van een nadere eis is een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Voor de totstandkoming van een dergelijk besluit is een aantal paragrafen uit de Awb van toepassing. Er kan gebruik gemaakt worden van de afdelingen 3.4 of 3.5 van de Awb, de (uitgebreide) openbare voorbereidingsprocedure. Indien hiervan geen gebruik wordt gemaakt, geldt een aantal minimumeisen. Uit de wet, jurisprudentie en literatuur is de volgende “minimale procedure” af te leiden. Het kenbaar maken van het voornemen tot het stellen van een nadere eis In het voornemen wordt aangegeven op welk voorschrift van de AMvB de nadere eisen betrekking hebben en hoe de nadere eisen (globaal) gaan luiden. Wettelijke basis is afdeling 3.2 en 3.7 Awb (algemene beginselen van behoorlijk bestuur). Wanneer de nadere eis op verzoek van een derde wordt gesteld, moet deze ook bij de voorbereiding worden betrokken (artikel 4:7 Awb). Overigens kan het natuurlijk in bepaalde gevallen gewenst zijn, meerdere partijen bij de voorbereiding te betrekken. Dit dient per geval bekeken te worden. Belanghebbende(n) en/of aanvrager in de gelegenheid stellen hun zienswijze te geven In beginsel gaat het om de zienswijze van het bedrijf dat aan de nadere eisen zal moeten gaan voldoen. Als de nadere eis op verzoek van derden is opgesteld, zullen ook de betreffende belanghebbenden in de gelegenheid moeten worden gesteld hun zienswijze kenbaar te maken. Dit is overeenkomstig artikel 4:7, 4:8 en 4:9 Awb. Opstellen besluit, bekendmaking en mededeling doen aan belanghebbenden Bekendmaken wil zeggen het in kennis stellen van het bedrijf. Het besluit treedt pas in werking na de bekendmaking. Meestal wordt in de tekst van het besluit opgenomen dat het besluit de dag na verzending van kracht wordt. Mededeling doen wil zeggen het in kennis stellen van degenen die hun zienswijze hebben ingebracht. Dit is overeenkomstig afdeling 3.6 Awb. In sommige gevallen kan het nodig zijn om de mededeling te doen als bedoeld in de uitgebreide voorbereidingsprocedure. Dan zijn artikel 3:44 lid 2 en artikel 3:19 lid 2 Awb van toepassing. Dit houdt in dat er tevens een besluit ter inzage wordt gelegd en een kennisgeving in een huis-aan-huisblad wordt geplaatst. Mogelijkheid tot bezwaar Belanghebbenden kunnen bezwaar indienen bij hetzelfde bestuursorgaan, dat het besluit heeft genomen, overeenkomstig afdeling 7:1 Awb. In het geval van een nadere eis op basis van de AMvB is dit het college van B&W. Afdeling 7:2 Awb is van toepassing. Het college van B&W neemt op het bezwaarschrift een besluit, waarbij of het bezwaar ongegrond wordt verklaard en het oude besluit in stand blijft, of het bezwaar (deels) gegrond wordt verklaard, waarna een nieuw besluit wordt genomen dat in de plaats komt van het primaire besluit. Mogelijkheid voor het indienen van beroep door belanghebbenden Belanghebbenden kunnen in beroep gaan tegen het relevante besluit bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Zowel ten aanzien van bezwaar als beroep is een verzoek tot schorsing mogelijk op grond van art. 8:81 Awb. Verder zijn van toepassing artikel 20.1 Wm juncto artikel 20.13 Wm (Wet milieubeheer).
10
Voorbeeldbrieven nadere eisen T.a.v. ‘s-Hertogenbosch
Uw brief van
:
Ref.
:
Uw kenmerk
:
Tel.
:
Fax
:
Email
:
Ons kenmerk : Datum
:
Onderwerp
:
SO/MIL
Helma Smolders 073-6155665 073-6159798 milieu @s-hertogenbosch.nl
Voornemen tot het stellen van nadere eisen
Geachte heer/mevrouw, Naar aanleiding van het akoestisch rapport . . . [rapportnummer] van . . . [naam adviesbureau] van . . . [datum] voor . . . [naam en adres inrichting] deel ik u het volgende mede. Uit het rapport blijkt dat het maximaal toelaatbare muziekgeluidsniveau in . . . [naam en adres inrichting] . . . dB(A) is. Het ontvangniveau ter plaatse van . . . is daarbij maatgevend. Het gewenste binnenniveau is . . . dB(A). Dit is hoger dan het maximaal toelaatbare muziekgeluidsniveau. Maatregelen om de geluidsisolatie van het pand te verbeteren zijn niet op korte termijn te verwachten. Om het ontstaan van geluidsoverlast voor omwonenden te voorkomen, wordt onderstaande procedure in gang gezet. Het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer geeft het college van burgemeester en wethouders in artikel 5 de mogelijkheid nadere eisen te stellen met betrekking tot voorzieningen die binnen de inrichting moeten worden aangebracht en gedragsregels die in acht moeten worden genomen, teneinde aan de geluidsgrenswaarden te voldoen. Op basis van dit voorschrift kan het installeren, afstellen en verzegelen van een geluidsbegrenzer worden verplicht. Op basis van artikel 5 van het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer ben ik voornemens onderstaande nadere eisen te stellen. 1. De in de inrichting te gebruiken geluidsapparatuur moet voorzien zijn van een geluidsbegrenzer. 2. Er mag slechts gebruik worden gemaakt van die geluidsapparatuur, waarop de van gemeentewege afgestelde en verzegelde geluidsbegrenzer is aangesloten. 3. Het geluidsniveau in de inrichting mag niet meer bedragen dan . . . dB(A) in de dagperiode (07.00-19.00 uur), . . . dB(A) in de avondperiode (19.00-23.00 uur) en . . . dB(A) in de nachtperiode (23.00-07.00 uur). 4. Tussen de bij de geluidsapparatuur behorende geluidsboxen en de inrichting mag, ter voorkoming van trillingshinder, geen starre verbinding aanwezig zijn. 5. Bij het ten gehore brengen van muziek moeten te openen ramen en deuren gesloten worden gehouden, uitgezonderd het onmiddellijk doorlaten van personen en/of goederen. Alvorens het college van burgemeester en wethouders het bovenstaande voor te stellen, bied ik u op grond van artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht de gelegenheid om binnen veertien dagen na dagtekening van deze brief uw zienswijze op voornoemd voornemen kenbaar te maken. Dit kunt u schriftelijk dan wel in een persoonlijk gesprek met ondergetekende doen. Hoogachtend, Namens het college van Burgemeester en Wethouders, Het hoofd van de afdeling Milieu, . . . [De ondertekening en enkele zinnen in de brief zijn afhankelijk van de bevoegdheden.]
11
AANTEKENEN T.a.v. 's-Hertogenbosch
Uw brief van
:
Ref.
:
Uw kenmerk
:
Tel.
:
Fax
:
Email
:
Ons kenmerk : Datum
:
Onderwerp
:
SO/MIL
Helma Smolders 073-6155665 073-6159798 milieu @s-hertogenbosch.nl
Vaststellen nadere eisen
Geachte heer/mevrouw, In mijn brief van . . . heb ik u mijn voornemen kenbaar gemaakt om op grond van het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer nadere eisen te stellen aan uw inrichting aan . . . [adres]. U werd in de gelegenheid gesteld binnen veertien dagen na verzending van die brief uw zienswijze omtrent de voorgenomen maatregel kenbaar te maken. Hiervan heeft u geen gebruik gemaakt. Op grond hiervan heb ik besloten, daartoe gemachtigd door burgemeester en wethouders van ’sHertogenbosch, tot het opleggen van de volgende nadere eisen: 1. De in de inrichting te gebruiken geluidsapparatuur moet voorzien zijn van een geluidsbegrenzer. 2. Er mag slechts gebruik worden gemaakt van die geluidsapparatuur, waarop de van gemeentewege afgestelde en verzegelde geluidsbegrenzer is aangesloten. 3. Het geluidsniveau in de inrichting mag niet meer bedragen dan . . . dB(A) in de dagperiode (07.00-19.00 uur), . . . dB(A) in de avondperiode (19.00-23.00 uur) en . . . dB(A) in de nachtperiode (23.00-07.00 uur). 4. Tussen de bij de geluidsapparatuur behorende geluidsboxen en de inrichting mag, ter voorkoming van trillingshinder, geen starre verbinding aanwezig zijn. 5. Bij het ten gehore brengen van muziek moeten te openen ramen en deuren gesloten worden gehouden, uitgezonderd het onmiddellijk doorlaten van personen en/of goederen. Tegen dit besluit kunt u binnen zes weken na verzending van deze brief bezwaar aantekenen bij het college van burgemeester en wethouders zoals omschreven in bijgevoegde brochure “Bezwaar en beroep tegen besluiten van de overheid ”. Hoogachtend, Namens burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, Het hoofd van de afdeling Milieu, . . . [De ondertekening en enkele zinnen in de brief zijn afhankelijk van de bevoegdheden.]
Bijlage: brochure
12
Werkwijze afstellen geluidsbegrenzer De geluidsbegrenzer door middel van draaien van het schroefje in eerste instantie afstellen op een laag niveau, zodat het volume langzaam opgevoerd kan worden bij het afstellen. Ruis-cd met standaard popmuziekspectrum of standaard housemuziekspectrum in cd-speler doen en aanzetten op nummer 2 (continue ruis). Als er geen cd-speler is, is het alleen mogelijk de afstelling met muziek te doen. De eindversterker(s), indien aanwezig, vol open zetten. De equalizer en/of de knoppen voor low/mid/high op het mengpaneel in de neutrale stand zetten. Het volume opvoeren door: o de masterschuif of –knop vol open te zetten, of als er nulstand is daarop te zetten. o de volumeschuif of -knop vol open te zetten, of als er nulstand is daarop te zetten. o indien aanwezig, de gainknop iets verder open te draaien Over hoever het volume opgevoerd moet worden, bestaat verschil van mening. De “nette” manier is het volume opvoeren totdat het detect-lampje van de begrenzer gaat branden. Maar omdat in de praktijk toch zodanig wordt gedraaid dat het reduction-lampje continu brandt, is het wellicht beter de begrenzer ook zo af te stellen. Door het schroefje van de begrenzer te draaien deze zodanig afstellen dat het juiste geluidsniveau wordt bereikt. Dit is een trial-and-errorproces. Er moet gemeten worden op het meetpunt, dan moet het niveau gecorrigeerd worden, dan moet weer gemeten worden, etc., net zo lang totdat de afstelling klopt. Noteren welke geluidsapparatuur en welke geluidsboxen aanwezig zijn, hoe de afstelling is gedaan en welke zaken nog meer van belang zijn en een tekening maken van de inrichting met de plaats van de geluidsapparatuur, de geluidsboxen en het meetpunt.
13
AFSTELLING GELUIDSBEGRENZER Horeca-inrichting: Adres: Telefoonnummer(s):
Afsteldatum:
Toegestaan muziekgeluidsniveau: 80 dB(A) (dit is exclusief de invloed van publiek, ter compensatie het niveau 3 dB(A) hoger afstellen)
1.
Geluidsbegrenzer
fabrikant:
Dateq
type:
SPL2
bypass aanwezig:
ja
tijdschakelklok aanwezig:
nee
2.
Afstelling
meetplaats:
geluidsniveau dB(A):
type geluid:
A
85
1. ruis
B
83
1. ruis
Type geluid ruis:
1. Horeca Norm-Disc Popmuziek 2. Horeca Norm-Disc Housemuziek 3. Anechoic Orchestral Music Recording nummer 64
muziek:
1. 2. 3.
14
Overzicht aanwezige apparatuur soort: fabrikant:
type:
aantal:
luidsprekers
Ramsa
4
eindversterker
Dynacord
P550
1
mengpaneel
Dateq
Onyx
1
equalizer
op mengpaneel
CD-speler
Denon
microfoon aanwezig:
nee
2
aangesloten op begrenzer:
n.v.t.
Instelling apparatuur eindversterker:
vol open
master:
8
volumeschuif:
8
equalizer:
nulstand
overig:
-
Opmerkingen: Geen.
15
Situatieschets:
toiletten
installatie bar
box
sluis
16
Verzegeling Leverancier: POL Politietechniek bv Poort van Midden Gelderland rood 15 6666 LS Heteren Postbus 33 6666 ZG Heteren Telefoon 026-4790111 Telefax 026-4790112 E-mail
[email protected] Internet www.pol-heteren.nl Overzicht kosten : Roto – verzegeltang Roto – zegels – 100 stuks – ieder met een uniek nummer Roto – zegeldraad – per bundel – lengte draad 20 cm
€ 136,55 € 34,35 € 11,45
17
3.
Instructie geluidsmetingen tijdens handhavingsacties
3.1.1
Meetmethode
De meetmethode die van toepassing is, is de Handleiding Meten en rekenen industrielawaai methode I. Methode I is een methode ter bepaling van beoordelingsniveaus in eenvoudige situaties. De beoordeling vindt plaats op basis van een langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (equivalent geluidsniveau) in dB(A).
3.1.2
Meetapparatuur
Er moet gemeten worden met een type I geluidsmeter in octaafbanden, bijvoorbeeld de Rion NL-32.
3.1.3
Uitvoerende
Degene die de meting uitvoert moet kennis hebben van akoestische begrippen en meettechnieken, tenminste door het volgen van een eendaagse cursus op dat gebied, aan te tonen met een certificaat. Met name moet hij/zij kennis hebben van de gevolgen van de keuze van de meetlocatie op de geluidsmetingen. Ook dient hij/zij de invloed van stoorgeluid en van de bedrijfsvoering op de uitkomsten van metingen te kunnen beoordelen en inschatten. Enige praktijkervaring onder deskundige begeleiding moet als voorwaarde worden gesteld om de meet- en beoordelingsmethodiek op de juiste wijze te kunnen toepassen.
3.1.4
Meetpositie
Ten aanzien van de meetpositie kunnen drie verschillende mogelijkheden worden onderscheiden. Welke mogelijkheid wordt gekozen, is afhankelijk van de situatie. Metingen in een in- of aanpandige woningen hebben de voorkeur. Metingen bij de gevel van woningen zijn alleen mogelijk bij horecainrichtingen in een verder rustige omgeving. In de horeca-inrichting De meetpositie volgt uit het formulier dat is gemaakt bij de afstelling van de geluidsbegrenzer in de inrichting. In het formulier is aangegeven wat het te meten geluidsniveau op die positie is. Geprobeerd moet worden om zo veel mogelijk in de buurt van de aangegeven meetplaats te komen, hoewel dit vaak lastig is. In elk geval moet gemeten worden op minimaal 1,5 m van muren en puien. Verder moet er rekening mee gehouden worden dat er voldoende afstand wordt gehouden tot geluidsboxen. Volgens het meet- en rekenvoorschrift moet gemeten worden op ten minste 1,5 m boven de vloer. Dit is niet mogelijk wanneer onopvallend gemeten moet worden. De microfoon moet zich dan ongeveer 1,0 m boven de vloer tussen de aanwezige mensen bevinden. Er moet goed op gelet worden dat de microfoon nergens tegenaan stoot. Het feit dat de microfoon zich tussen de mensen bevindt tijdens de metingen, resulteert eerder in een te laag gemeten geluidsniveau dan in een te hoog. De omringende mensen dempen/absorberen het geluid en reflecteren het niet. Volgens het meet- en rekenvoorschrift moet op ten minste drie punten gemeten worden, om verstoring door staande golven te verminderen. Vanwege de drukte in de inrichtingen en vanwege de beperkte tijdsduur waarin gemeten kan worden is het niet goed mogelijk per inrichting op drie plaatsen te meten. Wel moet op één plaats met de meter een beetje op en neer bewogen worden tijdens de meting. Overigens kan er tussen de vele mensen geen sprake zijn van staande golven.
18
In een in- of aanpandige woning Eerst moet de maatgevende verblijfsruimte (woonkamer of slaapkamer waar de muziek uit de horecainrichting het best hoorbaar is) worden gekozen. Ook hier moet worden gemeten op 1,5 m van muren en puien en op 1,5 m boven de vloer. Er moet op ten minste twee verschillende plaatsen in de ruimte worden gemeten. Voor de gevel van een woning Gemeten moet worden voor de gevel van een verblijfsruimte (woonkamer of slaapkamer) van een woning, op een afstand van ca. 1,5 m voor de gevel.
3.1.5
Meetduur
Bij fluctuerend geluid (niet periodiek), zoals muziekgeluid, is de vereiste meetduur zodanig lang dat het resultaat uit de metingen bij Leq-bepaling naar één waarde gaat. Er moet gedurende meer dan één muzieknummer gemeten worden.
3.1.6
Stoorgeluid
Volgens het meet- en rekenvoorschrift moeten stoorgeluidsbijdragen ten gevolge van geluidsbronnen binnen de ruimte zelf geminimaliseerd worden en moeten metingen moeten worden uitgevoerd bij gesloten ramen, buitendeuren en ventilatievoorzieningen. Dit kan (en moet) alleen gerealiseerd worden bij metingen in in- of aanpandige woningen. Bij te veel stoorlawaai moet de meting tijdelijk worden gestopt. Dit geldt ook voor metingen bij de gevel van een woning, die bovendien alleen gedaan kunnen worden bij niet te veel stoorlawaai. Bij metingen in horeca-inrichtingen kan hierop geen invloed worden uitgeoefend, maar bij de gemeten geluidsniveaus is het effect hiervan over het algemeen verwaarloosbaar. De bijdrage van het stoorgeluid tijdens de metingen moet kwalitatief beoordeeld worden. Auditief moet vastgesteld worden of de pratende mensen en eventuele andere geluiden een bijdrage aan het gemeten niveau leveren of dat het muziekgeluid duidelijk overheerst.
Muziekgeluid In alle gevallen moet worden beoordeeld of het gemeten geluid herkenbaar muziekgeluid is.
19
Brief “Handhavingsbeleid geluid horeca c.a.” Aan geadresseerde
Uw brief van Uw kenmerk Ons kenmerk Datum
: : : :
SO/Mil 10 september 2001
Onderwerp
:
Handhavingsbeleid geluid horeca.
M. Karsmakers Tel: 073-6155750 Fax: 073-6155246
Geachte heer/mevrouw, In het kader van de handhaving op de geluidsvoorschriften van het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer is de afgelopen jaren veel ervaring opgebouwd. Op basis daarvan wordt op dit moment een aantal opeenvolgende stappen toegepast waarbij, naar gelang de handhaving blijft voortduren, de uitwerking steeds ingrijpender wordt. Het college van burgemeester en wethouders heeft onlangs besloten de huidige procedurestappen vast te stellen als ‘Handhavingsbeleid geluid horeca c.a.’. Middels dit schrijven, waarvan een afschrift is verzonden aan alle horecabedrijven c.a., alsook middels een aankondiging in de wekelijkse gemeentelijke advertentie, wordt u hierbij op de hoogte gebracht van dit handhavingsbeleid. De volgende stappen worden gezet bij het handhaven van de geluidsvoorschriften bij horecabedrijven c.a. : • bij een geconstateerde geluidsovertreding (het presenteren van een te hoog muziekgeluidsniveau/het presenteren van muziekgeluid buiten de van gemeentewege afgestelde en verzegelde muziekbegrenzer om) wordt per direct de procedure opgestart voor het opleggen van een dwangsombeschikking; • opgelegde en verbeurd verklaarde dwangsommen worden direct – al dan niet middels tussenkomst van een deurwaarder – ingevorderd; • in de situatie dat de geluidsovertredingen niet worden beëindigd wordt, bij het verbeurd verklaren van de 2e dwangsom de procedure opgestart tot het intrekken van de dwangsombeschikking en het uitvaardigen van een bestuursdwangaanschrijving die er op is gericht om bij een eerstkomende overtreding de geluidsapparatuur in beslag te nemen; • bij de bestuursdwangaanschrijving wordt expliciet aangegeven dat deze stap wordt gezet teneinde te voorkomen dat overgegaan moet worden tot sluiting van het bedrijf; • na effectuering van de in beslagname wordt, bij eerstkomende geconstateerde geluidsovertreding, de procedure opgestart om te komen tot sluiting van het bedrijf. Met het vaststellen van bovenstaande procedurestappen maakt het college van burgemeester en wethouders u inzichtelijk hoe het handhaven van de geluidsvoorschriften uit het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer vorm wordt gegeven. Duidelijk is dat, middels de fasering die in de procedure is aangebracht, op een juiste wijze rekening wordt gehouden met de belangen van u als ondernemer. Hoogachtend, Het hoofd van de afdeling Milieu,
ir. G.J.F.M. Vlekke
20
Voorbeeldbrieven dwangsomprocedure T.a.v. 's-Hertogenbosch
Uw brief van
:
Ref.
:
Uw kenmerk
:
Tel.
:
Fax
:
Email
:
Ons kenmerk : Datum
:
Onderwerp
:
SO/MIL
Helma Smolders 073-6155665 073-6159798 milieu @s-hertogenbosch.nl
Voornemen opleggen dwangsom
Geachte heer/mevrouw, Bij brief van . . . [datum] werd u reeds in kennis gesteld van het feit, dat vanaf dat moment onder meer de navolgende nadere eisen op de horeca-inrichting aan . . . [adres] van toepassing zijn. 1. De in de inrichting te gebruiken geluidsapparatuur moet voorzien zijn van een geluidsbegrenzer. 2. Er mag slechts gebruik worden gemaakt van die geluidsapparatuur, waarop de van gemeentewege afgestelde en verzegelde geluidsbegrenzer is aangesloten. 3. Het geluidsniveau in de inrichting mag niet meer bedragen dan . . . dB(A). o
o
Op . . . om . . . heeft een medewerker/is in opdracht van de afdeling Milieu een geluidsmeting uitgevoerd in uw horeca-inrichting. Het resultaat van de meting is weergegeven in bijgevoegde bijlage. Gemeten is een gepresenteerd muziekgeluidsniveau van . . . dB(A) in de inrichting. Het presenteren van het gemeten muziekgeluidsniveau is niet mogelijk in de situatie dat door u een juist gebruik gemaakt wordt van de van gemeentewege afgestelde en verzegelde muziekbegrenzer. De in uw horeca-inrichting aanwezige geluidsbegrenzer is namelijk afgesteld op een muziekgeluidsniveau van . . . dB(A). De uitgevoerde geluidsmeting geeft aan dat u in strijd handelt met de gestelde nadere eisen. Op . . . heeft een medewerker van de afdeling Milieu (in samenwerking met de politie) een controle uitgevoerd, waarbij gekeken werd naar het gebruik en de verzegeling van de geluidsbegrenzer. Daarbij is geconstateerd dat de verzegeling van de geluidsbegrenzer niet meer aanwezig was/dat de geluidsapparatuur niet op de geluidsbegrenzer was aangesloten.
Gelet op de aard en de ernst van het overtreden van de hierboven genoemde nadere eisen en om overlast voor de omgeving te voorkomen, ben ik op grond van artikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht voornemens over te gaan tot het opleggen van een last onder dwangsom. Dit betekent dat u voor iedere keer, dat wordt geconstateerd dat de nadere eisen worden overtreden, een bedrag wordt verbeurd van € . . ., met een totaal maximum van € . . .. Het belang van de bescherming van het milieu verzet zich hier niet tegen. Alvorens hiertoe over te gaan wil ik u, op grond van artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht, in de gelegenheid stellen uw zienswijze hierover kenbaar te maken. U kunt dit, binnen veertien dagen na verzending van deze brief, schriftelijk of mondeling doen. Indien u kiest voor een persoonlijk onderhoud kunt u daartoe een afspraak maken met ondergetekende. Hoogachtend, Namens het college van burgemeester en wethouders, Het hoofd van de afdeling Milieu, . . . [De ondertekening en enkele zinnen in de brief zijn afhankelijk van de bevoegdheden.]
21
AANTEKENEN T.a.v. 's-Hertogenbosch
Uw brief van
:
Ref.
:
Uw kenmerk
:
Tel.
:
Fax
:
Email
:
Ons kenmerk : Datum
:
Onderwerp
:
SO/MIL
Helma Smolders 073-6155665 073-6159798 milieu @s-hertogenbosch.nl
Dwangsombeschikking
Geachte heer/mevrouw, Bij brief van . . . heb ik u bericht voornemens te zijn een last onder dwangsom op te leggen voor iedere overtreding van de op basis van het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer voor uw horecabedrijf aan . . . [adres] gestelde nadere eisen. Bij genoemde brief werd u de gelegenheid geboden binnen veertien dagen na het verzenden van de brief uw zienswijze hierover kenbaar te maken. Van deze mogelijkheid heeft u geen gebruik gemaakt. Op dit moment stel ik het volgende vast. [Hier de inhoud van het voornemen herhalen tot en met het vaststellen dat er sprake is van een overtreding van de nadere eisen.] Teneinde overlast voor de omgeving te voorkomen is handhaving van de geluidsnormen bij horecainrichtingen één van de speerpunten van het milieubeleid van de gemeente. Ik heb dan ook besloten het ingenomen standpunt niet te wijzigen en op grond van artikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht, handelend namens burgemeester en wethouders, u een last onder dwangsom op te leggen. Voor elke dag waarop wordt geconstateerd dat niet wordt voldaan aan de hiervoor genoemde nadere eisen, bent u een dwangsom verschuldigd van € . . .,=, met een totaal maximum van € . . .. Aangezien door u geen extra voorzieningen behoeven te worden getroffen om aan de overtredingen een einde te maken, is geen begunstigingstermijn opgenomen gedurende welke geen dwangsom wordt verbeurd. Tegen dit besluit kunt u binnen zes weken na verzending van deze brief bezwaar aantekenen bij het college van burgemeester en wethouders, zoals beschreven in bijgevoegde brochure “Bezwaar en beroep tegen besluiten van de overheid”. De dwangsombeschikking treedt in werking op de dag, volgend op de dagtekening van deze brief, ook als u een bezwaarschrift indient. Daarnaast kunt u in spoedeisende gevallen de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State verzoeken een voorlopige voorziening te treffen. Dit verzoek moet u tezamen met een kopie van het bezwaarschrift sturen naar: Voorzitter Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. Hoogachtend, Namens burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, Het hoofd van de afdeling Milieu, . . . [De ondertekening en enkele zinnen in de brief zijn afhankelijk van de bevoegdheden.]
Bijlage : brochure
22
AANTEKENEN T.a.v. 's-Hertogenbosch
Uw brief van
:
Ref.
:
Uw kenmerk
:
Tel.
:
Fax
:
Email
:
Ons kenmerk : Datum
:
Onderwerp
:
SO/MIL
Helma Smolders 073-6155665 073-6159798 milieu @s-hertogenbosch.nl
Innen dwangsom
Geachte heer/mevrouw, Bij brief van . . . [datum] is u een last onder dwangsom opgelegd van € . . . per geconstateerde overtreding, met een maximum van € . . ., met betrekking tot het in uw horeca-inrichting . . . [naam, adres en plaats] overtreden van de nadere eisen zoals die op basis van het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer zijn gesteld voor uw horeca-inrichting. o
o
Op . . . om . . . heeft een medewerker/is in opdracht van de afdeling Milieu een geluidsmeting uitgevoerd in uw horeca-inrichting. Het resultaat van de meting is weergegeven in bijgevoegde bijlage. Gemeten is een gepresenteerd muziekgeluidsniveau van . . . dB(A) in de inrichting. Het presenteren van het gemeten muziekgeluidsniveau is niet mogelijk in de situatie dat door u een juist gebruik gemaakt wordt van de van gemeentewege afgestelde en verzegelde muziekbegrenzer. De in uw horeca-inrichting aanwezige geluidsbegrenzer is namelijk afgesteld op een muziekgeluidsniveau van . . . dB(A). De uitgevoerde geluidsmeting geeft aan dat u in strijd handelt met de gestelde nadere eisen. Op . . . heeft een medewerker van de afdeling Milieu (in samenwerking met de politie) een controle uitgevoerd, waarbij gekeken werd naar het gebruik en de verzegeling van de geluidsbegrenzer. Daarbij is geconstateerd dat de verzegeling van de geluidsbegrenzer niet meer aanwezig was/dat de geluidsapparatuur niet op de geluidsbegrenzer was aangesloten. U handelt daarmee in strijd met de gestelde nadere eisen.
Op basis van de geconstateerde overtreding bent u een dwangsom verschuldigd van € . . .. U dient binnen veertien dagen na dagtekening van deze brief het bedrag van deze dwangsom, totaal groot € . . . over te maken op rekeningnummer 28.50.39.156 ten name van de Sector Stadsontwikkeling onder vermelding van “dwangsom milieu”. Indien het bedrag niet binnen de gestelde termijn, die ingaat op de dag van dagtekening van deze brief, op deze rekening is ontvangen, zal ik de deurwaarder inschakelen. In dat geval zal het bedrag van de dwangsom worden verhoogd met de wettelijke rente, ingaande de vijftiende dag na dagtekening. Bovendien wordt het bedrag vermeerderd met de kosten van de deurwaarder.
Hoogachtend, Namens burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, Het hoofd van de afdeling Milieu, . . . [De ondertekening en enkele zinnen in de brief zijn afhankelijk van de bevoegdheden.]
23
DWANGBEVEL
In naam der Koningin
Burgemeester en wethouders van ’s-Hertogenbosch; Te dezen handelend krachtens artikel 5:33, juncto artikel 5:26 tweede tot en met vierde lid van de Algemene wet bestuursrecht; Gelet op de Wet milieubeheer; Gezien de brief namens het college van burgemeester en wethouders van . . . [datum] kenmerk SO/MIL aan . . . [naam en adres] te ‘s-Hertogenbosch, houdende de mededeling dat een bedrag van € . . . is verschuldigd wegens het verbeuren van een dwangsom, voortvloeiende uit de beschikking van . . . [datum], waarbij een dwangsom als bedoeld in artikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht wordt gesteld voor elke keer dat wordt geconstateerd, dat de geluidsvoorschriften, gesteld bij . . . [nadere eis op basis van het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer], worden overtreden, en bij welke brief van . . . [datum] is verzocht het verschuldigde bedrag binnen twee weken over te maken op de bankrekening van de gemeente ’s-Hertogenbosch; Overwegende dat de betaling van genoemd bedrag niet is geschied; Verlenen tegen . . . [naam, adres en plaats] voornoemd het tegenwoordige dwangbevel, dat bij deurwaardersexploot zal worden betekend, het bevel tot betaling van het totaalbedrag van € . . ., vermeerderd met de kosten van invordering (15%) alsmede de daarover verschuldigde BTW. Over het totaal bedrag van de dwangsom is met ingang van . . . [datum] tevens wettelijke rente verschuldigd. Het dwangbevel zal ten uitvoer worden gelegd zoals omschreven bij het Wetboek van Burgerlijke rechtsvordering ten aanzien van vonnissen en authentieke akten.
’s-Hertogenbosch, . . . [datum]
Burgemeester en wethouders van ’s-Hertogenbosch, namens deze, de secretaris, . . . [Ondertekening is afhankelijk van de bevoegdheden.]
Gedurende zes weken na de dag van betekening van dit dwangbevel bestaat de mogelijkheid verzet hiertegen aan te tekenen door dagvaarding van de gemeente bij de rechtbank.
24
