perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (PAMSIMAS) DI KABUPATEN WONOGIRI (Studi Kasus Implementasi Program PAMSIMAS II Tahun 2014 di Kelurahan Pagutan, Kecamatan Manyaran)
Disusun oleh : LUTFIANA NUR HASANAH D0110073
SKRIPSI Disusun Guna Memenuhi Syarat- syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015 commit to user i 1
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
2 HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi dengan Judul IMPLEMENTASI PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (PAMSIMAS) DI KABUPATEN WONOGIRI (Studi Kasus Implementasi Program PAMSIMAS II Tahun 2014 di Kelurahan Pagutan, Kecamatan Manyaran)
Disetujui untuk Dipertahankan di Hadapan Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pembimbing,
Dra. Retno Suryawati,M.Si. commit to user NIP. 19600106 198702 2 001
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
3 HALAMAN PENGESAHAN Skripsi ini Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Ujian Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada hari
: Kamis
Tanggal
: 30 April 2015
Panitia Penguji
:
1. Ketua
: Dr. Didik G. Suharto, M.Si. NIP. 19741107 200312 1 001
2. Sekretaris : Herwan Parwiyanto, S.Sos., M.Si. NIP. 19750505 20080 1 033
3. Penguji
: Dra. Retno Suryawati, M.Si. NIP. 19600106 198702 2 001
commit to user
(................................)
(................................)
(................................)
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
4 MOTTO
“(Dan ingatlah) akan hari (ketika) Kami bangkitkan pada tiap-tiap umat seorang saksi atas mereka dari mereka sendiri dan Kami datangkan kamu (Muhammad) menjadi saksi atas seluruh umat manusia. Dan Kami turunkan kepadamu Al kitab (Al Quran) untuk menjelaskan segala sesuatu dan petunjuk serta rahmat dan kabar gembira bagi orang-orang yang berserah diri.” (Terjemahan Q.S. An-Nahl : 89)
commit to user iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5 PERSEMBAHAN
Karya ini dipersembahkan untuk : 1. Bapak dan Ibuk tercinta yang tiada terputus doa dan dukungannya 2. Mas Thony, Mbak Lia, Mas Ruli, Ulfa, Icha, Thia, dan Hana 3. Saudara- saudara All House 4. Almamater UNS
commit to user v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
6 KATA PENGANTAR Assalamua’laikum Wr. Wb. Segala puji syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan karunia dan rahimNya
sehingga
penulis
IMPLEMENTASI
dapat
PROGRAM
menyelesaikan PENYEDIAAN
skripsi AIR
yang
berjudul
MINUM
DAN
SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (PAMSIMAS) DI KABUPATEN WONOGIRI (Studi Kasus Implementasi Program PAMSIMAS II Tahun 2014 di Kelurahan Pagutan, Kecamatan Manyaran). Selesainya penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari peran berbagai pihak, oleh karena itu dengan segenap kerendahan hati, penulis menyampaikan rasa terima kasih kepada : 1. Ibu Dra. Retno Suryawati, M.Si. selaku dosen pembimbing yang memberikan arahan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini ; 2. Bapak Prof. Drs. Pawito, Ph.D. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,Universitas Sebelas Maret Surakarta ; 3. Bapak Drs. Is Hadri Utomo, M.Si. selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta ; 4. Instansi- instansi sektoral di Kabupaten Wonogiri beserta seluruh jajarannya yang telah memberi kemudahan dalam perolehan data dan informasi guna penulisan skripsi ini ; 5. Masyarakat Kelurahan Pagutan yang telah membantu penulis dalam memperoleh data dalam penyusunan skripsi ini ; commit to user vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
7 6. Teman- teman AN FISIP UNS 2010 yang selalu memotivasi penulis dalam menyelesaikan skripsi ; dan 7. Seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam menyusun skripsi ini. Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan penulisan skripsi ini. Oleh karena itu sangat diharapkan adanya kritik dan saran agar kedepannya penulis dapat menghasilkan karya yang lebih baik. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak. Wassalamu’alaikum Wr. Wb. Surakarta, April 2015 Penulis
Lutfiana Nur Hasanah
commit to user vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
8 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ..........................................................................
iii
HALAMAN MOTTO ......................................................................................
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................
v
KATA PENGANTAR .....................................................................................
vi
DAFTAR ISI ....................................................................................................
viii
DAFTAR TABEL ............................................................................................
x
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................
xi
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................
xii
ABSTRAK .......................................................................................................
xiii
ABSTRACT .......................................................................................................
xiv
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah .......................................................................
1
B. Rumusan Masalah ................................................................................
9
C. Tujuan Penelitian .................................................................................
9
D. Manfaat Penelitian ...............................................................................
9
BAB II KAJIAN TEORI..................................................................................
11
A. Kebijakan Publik/ Program ..................................................................
11
B. Implementasi Kebijakan/ Program .......................................................
12
1. Pengertian ........................................................................................
12
2. Tahapan Implementasi Kebijakan Publik .......................................
14
3. Faktor- faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan ........... 15 C.
Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat commit to user (PAMSIMAS) II ................................................................................ viii
25
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
9 D. Implementasi Program PAMSIMAS II ................................................
29
E. Kerangka Berpikir ................................................................................
34
BAB III METODE PENELITIAN...................................................................
37
A. Jenis Penelitian .....................................................................................
37
B. Lokasi Penelitian ..................................................................................
37
C. Sumber Data .........................................................................................
38
D. Teknik Sampling ..................................................................................
39
E. Teknik Pengumpulan Data ...................................................................
40
F. Teknik Analisis Data ............................................................................
41
G. Validitas Data .......................................................................................
42
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................
44
A. Deskripsi Lokasi Penelitian..................................................................
44
1. Kondisi Geografis Kabupaten Wonogiri .......................................
44
2. Kondisi Air Minum dan Sanitasi Kabupaten Wonogiri .................
45
3.Gambaran Umum Program PAMSIMAS II di Kabupaten Wonogiri .......................................................................................
47
4. Gambaran Umum Kelurahan Pagutan ..........................................
50
B. Hasil Penelitian ....................................................................................
52
1. Implementasi Program PAMSIMAS II di Kelurahan Pagutan, Kabupaten Wonogiri ..................................................................... 2. Faktor- faktor
52
yang Mempengaruhi Implementasi Program
PAMSIMAS II di Kelurahan Pagutan, Kabupaten Wonogiri .......
75
C. Pembahasan ........................................................................................
98
BAB V PENUTUP ...........................................................................................
103
A. Simpulan ..............................................................................................
103
B. Saran ..................................................................................................... 105 DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 106 commit to user LAMPIRAN ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
10 DAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
1.1.Daftar Desa /Kelurahan Sasaran Program PAMSIMAS II Tahun Anggaran 2014 di Kabupaten Wonogiri ...................................................
7
4.1. Daftar Personil PAKEM PAMSIMAS di Kabupaten Wonogiri ...............
49
4.2.Jumlah Penduduk dan Rumah Tangga Berdasarkan Klasifikasi Kesejahteraan ..........................................................................................
50
4.3.Jumlah Penduduk dan Akses terhadap Sarana Air Minum dan Sanitasi Berdasarkan Hasil Identifikasi Masalah ...................................................
51
4.4. Pelatihan di Tingkat Masyarakat Kelurahan Pagutan ...............................
59
4.5.Realisasi Dana BLM dan Swadaya Masyarakat PAMSIMAS II Kelurahan Pagutan ...................................................................................
70
4.6. Forum Diskusi dalam Website PAMSIMAS ............................................
80
commit to user x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
11 DAFTAR GAMBAR
Gambar
Halaman
2.1 Model Implementasi Van Horn dan Van Meter........................................
19
2.2 Model Implementasi Kebijakan Menurut George C. Edward III .............
22
2.3 Model Implementasi Mazmanian dan Sabatier .........................................
24
2.4 Kerangka Berpikir .....................................................................................
36
3.1 Model Analisis Interaktif Miles dan Hubberman .....................................
41
4.1 Peta Desa dengan Kategori Resiko Sanitasi Persepsi SKPD di Kabupaten Wonogiri Tahun 2013 .............................................................
45
4.2 Akses Air Bersih di Kabupaten Wonogiri Tahun 2007-2013 ...................
46
4.3 Proporsi Jenis Jamban di Kabupaten Wonogiri Tahun 2013 ....................
46
commit to user xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
12 DAFTAR LAMPIRAN
1.
Surat
Rekomendasi
tentang
Survey/Riset/Penelitian/Pengabdian
dari
Kesatuan Bangsa dan Politik Kabupaten Wonogiri 2.
Surat Keterangan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Wonogiri
3.
Surat Keterangan Kelurahan Pagutan
4.
Keputusan Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Wonogiri Selaku Ketua Kelompok Kerja Program Nasional Penyediaan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Kabupaten Wonogiri Nomor 74 Tahun 2013 tentang Pembentukan Panitia Kemitraan PAMSIMAS II Kabupaten Wonogiri Tahun 2013
5.
Surat Bupati Wonogiri Nomor : 050/ Tanggal 20 Januari 2014 tentang Penyampaian Usulan Daftar Pendek Desa/Kelurahan Sasaran Program PAMSIMAS dari Dana APBN 2014
6.
Keputusan Direktur Jenderal Cipta Karya Nomor : 36/KPTS/DC/2014 tentang Penetapan Desa/Kelurahan Sasaran Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat Tahun Anggaran 2014 Tahap I
7.
Profile Desa PAMSIMAS 2014 Kelurahan Pagutan
8.
Dokumentasi
commit to user xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
13 ABSTRAK Lutfiana Nur Hasanah. D0110073. Implementasi Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (PAMSIMAS) di Kabupaten Wonogiri (Studi Kasus Implementasi Program PAMSIMAS II Tahun 2014 di Kelurahan Pagutan, Kecamatan Manyaran). Skripsi. Jurusan Ilmu Administrasi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2015 Program PAMSIMAS II bertujuan meningkatkan akses air minum dan sanitasi yang layak kepada masyarkat perdesaan dan peri-urban, serta meningkatkan perilaku hidup sehat. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi program dan faktor- faktor yang mempengaruhi implementasi program PAMSIMAS II di Kabupaten Wonogiri Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif, dengan teknik sampling secara purposif. Sumber data diperoleh dari narasumber serta dokumen yang berkaitan. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini antara lain observasi, wawancara, dan analisis dokumen. Analisis data dilakukan dengan analisis interaktif Miles dan Hubberman. Validitas data dilakukan dengan triangulasi sumber. Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi program PAMSIMAS II di Kelurahan Pagutan terdiri dari tiga tahap, yakni sosialisasi, pelaksanaan kegiatan pokok, dan pemantauan serta pelaporan. Sosialisasi ditujukan kepada masyarakat yang dilakukan oleh fasilitator dan pengelola Program PAMSIMAS II. Pelaksanaan kegiatan pokok tara lain diadakannya pelatihan, pembangunan sarana air minum dan sanitasi sekolah, serta promosi kesehatan. Pelatihan ditujukan kepada pengelola program PAMSIMAS II berkaitan dengan aspek administrasi, teknik, dan perubahan perilaku kesehatan. Sarana air minum yang dibangun berupa sumur dalam, rumah panel, dan bak penampungan. Kemudian sanitasi sekolah yang dibangun berupa kamar mandi dan wastafel. Promosi kesehatan dilakukan oleh bidan desa dan petugas PUSKESMAS, untuk membiasakan perilaku Stop Buang Air Besar Sembarangan dan Cuci Tangan Pakai Sabun. Pemantauan dilakukan dengan Sistem Informasi Manajemen melalui website PAMSIMAS. Pelaporan dilakukan oleh pengelola SPAM kepada masyarakat pengguna, sedangkan fasilitator melaporkan kepada Satuan kerja tingkat provinsi dan kabupaten. Faktor- faktor yang mendukung implementasi program PAMSIMAS II di Kelurahan Pagutan antara lain: ketersediaan sumberdaya manusia dan dana yang memadai; sikap pelaksana yang responsif, paham terhadap kebijakan, dan bersikap memandu pemahaman masyarakat ; kejelasan dan konsistensi kebijakan yang baik; dan dukungan publik dalam hal pengambilan keputusan, pelaksanaan kegiatan, dan pemantauan. Faktor penghambat implementasi Program PAMSIMAS II adalah kurangnya minat masyarakat untuk menggunakan SPAM PAMSIMAS.
commit to user II Kata kunci : implementasi, Program PAMSIMAS xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
14 ABSTRACT Lutfiana Nur Hasanah. D0110073. The Implementation of Community-based Drinking Water Supply and Sanitation Program in Wonogiri (A Case Study of The Implementation of PAMSIMAS II Program Year 2014 in Pagutan, Manyaran). Thesis. Administration Science Department. Social and Political Science Faculty. Sebelas Maret University. Surakarta. 2015. PAMSIMAS II program aims to improve proper water and sanitation access for village and country side community, and to improve healthy life style. The purpose of the research is to investigate the implementation and the factors influencing the policy implementation of PAMSIMAS II program in Wonogiri. This study is a descriptive qualitative research with purposive sampling method. Data obtained from informants related documents. Techniques of collecting data used in this research were observation, in-depth interview, and content analysis. The data analysis was done using Miles and Hubberman‟s interactive of analysis and the validity was done using data (source) triangulation. The result of this study showed that the implementation of PAMSIMAS II program in Pagutan consist of socialization, impementing the main activities, and monitoring and reporting. The facilitators and PAMSIMAS II program‟s managers socialized to the society. The implementing of main activities included training, drinking water and school‟s sanitation building, health promotion. The training aimed to PAMSIMAS II program‟s managers on occasion of administration, technical, and health behavior change aspects. The drinking water infractructures had built was arthesian well, panel house, and receptacle. The school sanitation included a bathroom and wash basins. The health promotion well done by midwives and PUSKESMAS‟s officers to promoted Open Defecation Free and Handwashing‟s habits. The monitoring through Management Information System on PAMSIMAS website. SPAM‟s managers reporting to the utilizing society, meanwhile facilitators reported to Work Team of PAMSIMAS in province and regency. The factors that support the implementation of the PAMSIMAS II program in Pagutan among others: the availability of human resources and funds; implementing a responsive attitude, understanding of the policy, and be guided understanding of society; the good clarity and consistency of policy; and public support in decision-making, implementing, and monitoring. Inhibiting factors on implementation of PAMSIMAS II program were the lack of society‟s interest in utilizing the ready-use water infrastructures. Key words: implementation, PAMSIMAS II program
commit to user xiv
