perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI PERKOTAAN DI KELURAHAN DELINGAN KECAMATAN KARANGANYAR KABUPATEN KARANGANYAR
Septy Arista W D 0109079
SKRIPSI Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik Jurusan Ilmu Administrasi
ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013 commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Berusahalah untuk tidak menjadi manusia yang berhasil tapi berusahalah menjadi manusia yang berguna. “ (Einstein)
“ Sesuatu mungkin mendatangi mereka yang mau menunggu, namun hanya didapatkan oleh mereka yang bersemangat mengejarnya “ (Abraham Lincoln)
“ Kebanggaan yang terbesar adalah bukan tidak pernah gagal, tetapi bangkit kembali setiap kali kita jatuh.” (Penulis)
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSEMBAHAN
Tiada ungkapan terima kasih yang lebih bermakna selain mempersembahkan karya ini kepada: 1.
Bapak dan Ibuku tercinta, terimakasih atas segala bentuk perhatian, kasih sayang, kesabaran, dukungan, kerja keras serta doa dan restu yang bapak dan ibu panjatkan menjadi kekuatan terbesar yang saya miliki selama ini.
2.
Saudara-saudara terdekat, yang telah memberikan arahan-arahan, motivasi, doa dan semangat.
3.
Alvinsa Fabria Pradana, atas motivasi dan dukungan dalam menyelesaikan skripsi,
4.
Teman-teman Ilmu Administrasi angkatan tahun 2009 yang telah memberikan pengalaman berharga dalam hidupku.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur atas segala nikmat Allah SWT yang telah memberikan kemudahan dan kelancaran sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul
“EFEKTIVITAS
PELAKSANAAN
PROGRAM
NASIONAL
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI PERKOTAAN DI KELURAHAN
DELINGAN
KECAMATAN
KARANGANYAR
KABUPATEN KARANGANYAR”. Penyusunan skripsi ini diajukan untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan studi guna memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Penulis menyadari bahwa skripsi ini dapat terselesaikan berkat bimbingan dan bantuan berbagai
pihak. Maka pada kesempatan ini dengan
kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Ibu Dra. Retno Suryawati, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah
memberikan bimbingan, arahan, bantuan dan ilmunya kepada penulis sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik. 2. Ibu Faizatul Ansoriyah, S.Sos., M.Si selaku pembimbing akademis, atas
bimbingan akademis yang telah diberikan selama ini. 3. Bapak Drs. Is Hadri Utomo, M.Si dan Ibu Dra. Sudaryanti, M.Si selaku Ketua dan Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
4. Bapak Prof. Drs. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Seluruh jajaran dosen Administrasi Negara FISIP UNS yang selama ini telah memberikan yang telah banyak memberi bekal ilmu pengetahuan sehingga dapat menunjang selesainya penulisan skripsi ini. 6. Bapak Sutarto selaku kordinator kota PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar yang telah memberi kesempatan wawancara untuk melaksanakan peneliti ini. 7. Bapak Suparto, S.Sos selaku Kepala Kelurahan Kelurahan Delingan Kecamatan Karanganyar yang telah memberikan ijin penelitian dan meluangkan waktunya untuk wawancara kepada penulis 8. Bapak Semiyatun selaku Fasilitator Kelurahan Delingan untuk memberi ijin dan wawancara penelitian. 9. Bapak
Djimin dan
rekan-rekan anggota Badan Keswadayaan Masyarakat
“Bhakti Manunggal” di Kelurahan Delingan. terimakasih untuk kemudahan dan bantuannya dalam pencarian data. 10. Sahabat dan teman-teman (Dinda, Dhiajeng, Hilda, Ajeng, Raras, Rizka, Hanum, Erwin, Furqon, Arfi, Risma, Ria, Dian Yuliana, CR, Yogi dll). Terimakasih karena kalian selalu memberikan dukungan dan bantuan untuk menyelesaikan skripsi ini. 11. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang sangat membantu dalam penyusunan skripsi ini. commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih terdapat kekurangan maupun kesalahan oleh karena keterbatasan pengetahuan yang penulis miliki. Untuk itu kritik dan saran penulis harapkan demi penyempurnaan skripsi ini ke depan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi instansi terkait, masyarakat, pembaca, maupun pihak-pihak yang memerlukan.
Surakarta,
Juli 2013
Penulis
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL......................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................
iii
HALAMAN MOTTO ....................................................................................
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................
v
KATA PENGANTAR ...................................................................................
vi
DAFTAR ISI ..................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
xii
DAFTAR GAMBAR .....................................................................................
xiii
ABSTRAK .....................................................................................................
xiv
ABSTRACT .....................................................................................................
xv
BAB I. PENDAHULUAN ..........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ..........................................................
1
B. Rumusan Masalah ..................................................................
10
C. Tujuan Penelitian ....................................................................
11
D. Manfaat Penelitian ..................................................................
11
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ................................................................
12
A. Kebijakan Publik ......................................................................
12
commit to user B. Implementasi Kebijakan ...........................................................
13
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
C. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan
15
D. Evaluasi Implementasi Kebijakan ............................................
20
E. Efektivitas Pelaksanaan Program .............................................
22
F. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan ....................................................................
24
G. Efektivitas Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan .................
37
H. Kerangka Berfikir ....................................................................
41
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................
44
A. Jenis Penelitian ..........................................................................
44
B. Lokasi Penelitian ......................................................................
44
C. Sumber Data ..............................................................................
45
D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................
45
E. Teknik Sampling ......................................................................
47
F. Validitas Data ............................................................................
47
G. Teknik Analisis Data .................................................................
48
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..............................
52
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ......................................................
52
1. Kondisi Geografis
..........................................................
52
2. Kondisi Demografis ..........................................................
53
3. Keuangan Desa
..........................................................
57
B. Hasil Penelitian ........................................................................
57
1. Efektivitas Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan ...........
57
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
2. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan
..........................................................
88
C. Hasil Penelitian ........................................................................
95
BAB V PENUTUP. ......................................................................................
99
A. Kesimpulan. ..............................................................................
99
B. Saran. .........................................................................................
101
DAFTAR PUSTAKA . ..................................................................................
102
LAMPIRAN
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel Tabel 1.1
Halaman Daftar
Lokasi
PNPM
Mandiri
Perkotaan
Kabupaten
Karanganyar T.A 2012 ............................................................
9
Tabel 1.2
Tingkat Kemiskinan di Kelurahan Delingan ...........................
10
Tabel 2.1
Kelompok Sasaran PNPM Mandiri Perkotaan ........................
30
Tabel 4.1
Luas Kelurahan Delingan Menurut Penggunaan ....................
52
Tabel 4.2
Administrasi Kelurahan Delingan ...........................................
53
Tabel 4.3
Komposisi Penduduk Kelurahan Delingan Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin .........................................................
54
Tabel 4.4
Mata Pencaharian Penduduk Kelurahan Delingan ..................
55
Tabel 4.5
Tingkat Pendidikan Penduduk di Kelurahan Delingan ...........
55
Tabel 4.6
Jumlah Pengangguran Penduduk Kelurahan Delingan ...........
56
Tabel 4.7
Rencana Tahun (RENTA) 2011 ..............................................
69
Tabel 4.8
Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan bidang social tahun 2011 ..........................................................................................
Tabel 4.9
72
Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan bidang lingkungan tahun 2011 ...............................................................................
73
Tabel 4.10 Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan bidang ekonmi tahun 2011 .........................................................................................
commit to user
xii
77
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Halaman
Gambar 1.1 Peta Kemiskinan Provinsi Jawa Tengah ..................................
8
Gambar 2.1 Kerangka Berfikir ....................................................................
43
Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif .......................................................
51
Gambar 4.1 Pak Djimin Sedang Mengadakan Koordinasi Dengan Faskel
58
Gambar 4.2 Pertemuan Masyarakat Desa Delingan Dengan Korkot dan Faskel Dalam Rangka Sosialisai PNPM MP Awal Tahun 2008
61
Gambar 4.3 Bagan Susunan Anggota BKM Bhakti Manunggal ...................
66
Gambar 4.4 Peneliti sedang melakukan wawancara dengan anggota BKM Kelurahan Delingan yaitu Sukino, Supardi, dan Djimin .........
67
Gambar 4.5 Peneliti sedang melakukan wawancara dengan Kepala Desa Delingan ..................................................................................
68
Gambar 4.6 Hasil PNPM Mandiri Perkotaan berupa pembangunan talud jalan di lingkungan RT 01 RW 10 : Talud Jalan Kondisi 0% .
75
Gambar 4.7 Hasil PNPM Mandiri Perkotaan berupa pembangunan talud jalan di lingkungan RT 01 RW 10 : Talud Jalan Kondisi 50%
75
Gambar 4.8 Hasil PNPM Mandiri Perkotaan berupa pembangunan talud jalan di lingkungan RT 01 RW 10 : Talud Jalan Kondisi 100%
commit to user
xiii
75
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK Septy Arista W D0109079, Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan Di Kelurahan Delingan Kecamatan Karanganyar Kabupaten Karanganyar. Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta. Halaman Tujuan dari penelitian ini untuk mengetahui efektivitas pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan di Kelurahan Delingan Kecamatan Karanganyar dan mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan di Kelurahan Delingan Kecamatan Karanganyar. Jenis penelitian ini adalah kualitatif deskriptif. Metode pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah wawancara , mencatat dokumen atau arsip dan observasi. Informan / narasumber dalam penelitian ini adalah Koordinator Kota PNPM Mandiri Perkotaan Karanganyar, Lurah Delingan, Fasilitator PNPM Mandiri Perkotaan Kelurahan Delingan, BKM Bhakti Manunggal, dan Masyarakat yang menerima bantuan PNPM Mandiri Perkotaan. Teknik analisis data penelitian ini mengacu pada teknik analisis data model Miles and Huberman. Teknik analisis data meliputi reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan dan verifikasi Berdasarkan hasil penelitian pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Delingan sudah efektif, dilihat dari sisi kepatuhan. Proses peelaksanaan sudah berjalan sesuai buku pedoman pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan yang diterbitkan oleh Departemen Pekerjaan Umum. Pelaksanaan. melalui beberapa tahapan yaitu : Sosialisasi, tahap pelaksanaan, dan tahap evaluasi. PNPM Mandiri Perkotaan sudah terlaksana cukup baik, dilihat dari banyaknya kegiatan yang telah direalisasikan.. Ada beberapa faktor yang mempengaruhi keberhasilan pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di kelurahan Delingan yaitu komunikasi, sikap pelaksana, SOP, dan dukungan public. Komunikasi vertical dan horizontal antar aparat pelaksana berjalan cukup baik. Sikap pelaksana diwujudkan dengan komitmen para pelaksanana dalam hal kebersamaan untuk membangun lingkungan. Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Delingan sesuai dengan Juklak-Juklis. Dukungan publik terlihat cukup tinggi, dibuktikan dengan antusiasme masyarakat dalam setiap tahapan-tahapan pelaksanaan kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan serta kesediaan masyarakat untuk ikut serta memberikan swadaya. Keyword : efektivitas, PNPM Mandiri Perkotaan. commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Septy Arista W D0109079, Effectiveness Of Implementation Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan In Delingan Village District Karanganyar. Administration Science Department, Social and Political Sciences Faculty, Surakarta Sebelas Maret University, Page The purpose of this study is to measure the effectiveness implementation of Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan in Delingan Village, district Karanganyar and identifying the factors that influence the implementation of Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan in Delingan Village, district Karanganyar. The type of this research is qualitative descriptive. Data collection methods used in this research was interviews, record documents and observation. Informant / guest speaker in this research are city coordinator PNPM Mandiri Perkotaan, Facilitator PNPM Mandiri Perkotaan of Delingan village, headman of Delingan village, BKM Bhakti Manunggal, dan People who receive assistance from PNPM Mandiri Perkotaan. Data analysis techniques include data reduction, data display, and conclusion drawing/verification. Based on the results that implementation of PNPM Mandiri Perkotaan in Delingan village is effective, it can been seen from the compliance. The process of implementation has been related to the guide book implementation of PNPM Mandiri Perkotaan, published by the Departemen Pekerjaan Umum. The implementation of PNPM Mandiri Perkotaan through several stages, namely: socialization, implementation, and evaluation. This program is implemented fairly well, it can been seen from the many of activities that have been realized. There are some proponent factors in this program. Those are communication, disposition, SOP, and public support. Vertical and horizontal communication between implementers run fairly well. Disposition realized by commitment of the implementers in terms of togetherness for build environment. implementation of PNPM Mandiri Perkotaan has been related to the guide book implementation. Public support looks quite high, evidenced by the enthusiasm of people in each of the stages of the implementation of PNPM Mandiri Perkotaan and people's willingness to participate and provide self-help. Keywords : effectiveness, PNPM Mandiri Perkotaan commit to user
xv
