Voorstel aan de Raad
Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel
19 december 2007 / 90/2007 Fatale termijn: besluitvorming vóór:
zsm
Onderwerp
Regionaal Coördinatiepunt Fraudebestrijding Programma / Programmanummer
Werk & Inkomen / 9230 Portefeuillehouder
P. Depla
Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d.
11 december 2007 Samenvatting
In september 2003 is afgesproken dat gemeenten deelnemen in een landelijk netwerk voor fraudebestrijding via de zogenoemde Regionale Platforms Fraudebestrijding (RPF). Dit netwerk wordt landelijk gecoördineerd door een Stuurgroep onder voorzitterschap van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en regionaal vanuit negen RPF’s met elk een centrumgemeente. Nijmegen is één van die centrumgemeenten. Voor de ondersteuning van de platforms is in elke regio bij een centrumgemeente een Regionaal Coördinatiepunt Fraudebestrijding (RCF) ingericht. Dit coördinatiepunt draagt zorg voor de intergemeentelijke contacten binnen de regio en de coördinatie met de overige deelnemende partijen bij de inventarisatie, voorbereiding en uitvoering van projecten. Voor de uitvoering van deze taak ontvangt de centrumgemeente van elke regio een (gelijk) bedrag. De middelen ter bekostiging van het Coördinatiepunt zijn tot op heden door het Ministerie van SZW verstrekt in de vorm van een jaarlijkse projectsubsidie. Mede op grond van het Bestuursakkoord tussen rijk en VNG wordt het subsidiebedrag vanaf 2007 aan de negen centrumgemeenten uitgekeerd via het Gemeentefonds. De nieuwe bekostigingssystematiek maakt een nieuw product RCF (61128) en een begrotingswijziging noodzakelijk.
Voorstel om te besluiten
1. In 2007 een budget van € 222.857 beschikbaar te stellen ten laste van de post Onvoorzien en dit bedrag over te hevelen naar het programma Werk en Inkomen naar het product RCF. Na onttrekking resteert er op de post Onvoorzien nog een bedrag van € 155.343. 2. Het structurele budget in het gemeentefonds vanaf 2008 ten bedrage van € 222.857 per jaar over te hevelen naar het programma Werk en Inkomen naar het product RCF. 3. De bovengenoemde middelen in te zetten ter bekostiging van het Regionale Coördinatiepunt Fraudebestrijding. 4. Bijgevoegde begrotingswijziging nummer BW-00508 vast te stellen.
rvs met datum PA 12 dec 2007
Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1
Inleiding
In 2003 zijn de voormalige Regionale Interdisciplinaire Fraudeteams (RIF’s) omgevormd tot een landelijk dekkend netwerk van negen Regionale Platforms Fraudebestrijding (RPF’s). Eén daarvan is de regio Gelderland-Flevoland. In de RPF’s werken gemeenten, regionale partners (politie en openbaar ministerie) en landelijke partners (Belastingdienst, Sociale Verzekeringsbank, UWV en Arbeidsinspectie) samen bij de interdisciplinaire, risicogestuurde bestrijding van sociale, fiscale en arbeidsmarktfraude, en gerelateerde misstanden. De samenwerking krijgt gestalte in zogenoemde Interventieteamprojecten (IT-projecten). De IT-projecten zijn gericht op normherstel via een integrale aanpak van bepaalde thema’s, doelgroepen, branches of wijken. IT-projecten kunnen door elk van de deelnemers in een Regionaal Platform worden aangedragen. Ter bevordering van de risicogestuurde aanpak kan bij IT-projecten een beroep worden gedaan op daartoe vrijgestelde analisten van de Sociale Inlichtingen- en Opsporingsdienst (SIOD). Na instemming van het RPF worden projecten ter goedkeuring voorgelegd aan de Landelijke Stuurgroep Interventieteams (LSI), waarin de gemeenten zijn vertegenwoordigd door een lid vanuit de VNG (bestuurlijk) en vanuit Divosa (ambtelijk). Het RPF is een overlegorgaan en het draagt zorg voor de aansluiting van gemeenten op de landelijke structuur van Interventieteams, selecteert projectvoorstellen en vergadert daartoe enkele malen per jaar. Deelnemers zijn de bovengenoemde partijen, waarbij de gemeenten in de regio Gelderland-Flevoland vertegenwoordigd worden door een zestal zogenoemde contactgemeenten: Nijmegen, Almere, Apeldoorn, Arnhem, Doetinchem en Ede. Voor de ondersteuning van de RPF’s is in elke regio bij een centrumgemeente een Regionaal Coördinatiepunt Fraudebestrijding (RCF) ingericht. De ondersteuningsunit draagt zorg voor de intergemeentelijke contacten en de coördinatie tussen de partijen bij de inventarisatie, voorbereiding en uitvoering van projecten, en levert waar nodig ondersteunende capaciteit. Voor de uitvoering van deze taak ontvangt de centrumgemeente van elke regio een (gelijk) bedrag. In de regio Gelderland-Flevoland vervult Nijmegen de rol van centrumgemeente in de LSI-structuur, waarmee de gemeente een soortgelijke taak voortzet die zij eveneens vervulde in de voormalige RIF-structuur. De rol van centrumgemeente brengt met zich mee, dat het Coördinatiepunt ambtelijk bij Nijmegen is ondergebracht en dat Nijmegen in principe het voorzitterschap van het RPF vervult. De middelen ter bekostiging van het Coördinatiepunt zijn tot op heden door het Ministerie van SZW verstrekt in de vorm van een jaarlijkse projectsubsidie. Het subsidiebedrag wordt vanaf 2007 aan de negen centrumgemeenten uitgekeerd via het Gemeentefonds.
1.1 Wettelijk- of beleidskader
De doelstelling van het RPF is ontleend aan de drie ledenbrieven van de VNG over de nieuwe structuur van de interventieteams (Lbr. 03/91 dd 11-7-2003, Lbr. 04/53 dd 154-2004 en Lbr. 05/71 dd 25-7-2005). De landelijke samenwerking in IT-verband is
vastgelegd in de ‘Samenwerkingsovereenkomst voor interventieteams’ van oktober 2003, waarvan Nijmegen als voormalige centrumgemeente voor het RIF medeondertekenaar is. De samenwerking is landelijk vormgegeven als convenantstructuur en niet vertaald in een gemeenschappelijke regeling. De vormgeving van het RPF en het RCF voor de regio Gelderland-Flevoland zijn nader uitgewerkt in het Collegebesluit van 16 december 2003. Landelijk wordt het actuele beleidskader gevormd door het SZW-Handhavingsprogramma 2007-2010. 1.2 Relatie met programma
Het handhavingsbeleid met betrekking tot de sociale zekerheid is ondergebracht in het programma Werk en Inkomen.
2
3
4
Doelstelling
Het RPF en daarbinnen het RCF hebben als doelstelling normherstel op het terrein van sociale, fiscale of arbeidsmarktgerelateerde fraude en/of wijkgerichte problematiek. Om dit te bereiken wordt projectmatig samengewerkt door gemeenten en de landelijke partners in het LSI-convenant (zie onder punt 1.1) in de regio Gelderland-Flevoland. De acties in interdisciplinair verband kunnen gericht zijn op bijvoorbeeld doelgroepen (zoals alleenstaanden), branches (zoals horeca) of (stads)wijken en kunnen betrekking hebben op verschillende gemeenten in de provincies Gelderland en Flevoland. Argumenten
1. In de Najaarsnota 2007 is aan u voorgesteld om de taakmutatie 2007 met betrekking tot het Regionaal Coördinatiepunt Fraudebestrijding te laten vrijvallen. Aangezien hiermee de dekking voor 2007 is weggevallen en er wel kosten in 2007 gemaakt zijn stellen wij u voor om bij wijze van uitzondering de dekking in 2007 beschikbaar te stellen uit de post Onvoorzien 2007. 2. Nijmegen voert de taak niet primair uit om in een eigen behoefte te voorzien, maar faciliteert een structuur waarvan, afhankelijk van de concrete projecten, afzonderlijke of alle gemeenten in de regio Gelderland-Flevoland kunnen profiteren. Het belang van de samenwerking in Interventieteamverband is in het Bestuurlijk Overleg onderstreept. 3. Om de taak als centrumgemeente goed te kunnen uitvoeren hebben wij vanuit de gemeente Nijmegen een regiocoördinator aangesteld die bekostigd moet worden uit de financiële bijdrage van het rijk. Verder kunnen wij met de subsidie van het rijk, waar nodig, ondersteunende capaciteit en overige daarmee samenhangende kosten financieren.
Risico’s
Aan de uitoefening van de rol van centrumgemeente voor het RPF Gelderland-Flevoland zijn geen specifieke risico’s verbonden. Er bestaat geen terugbetalingsverplichting of formele verantwoordingsplicht aan het rijk. De middelen worden besteed in overleg met platformgemeenten. Risico van budgetoverschrijding wordt tegengegaan door vast te houden aan het maximaal beschikbare bedrag.
5
Financiën
De activiteit is budgettair neutraal. Voor de invulling van het Regionaal Coördinatiepunt (RCF) ontvangt elk van de negen centrumgemeenten een financiële bijdrage van het rijk. Voor 2007 stellen wij u voor om het bedrag van € 222.857 beschikbaar te stellen uit de post Onvoorzien 2007. De reden hiervoor is dat dit deel van het budget bij de najaarsnota 2007 is vrijgevallen en daarmee niet meer beschikbaar is voor het Regionaal Coördinatiepunt Fraudebestrijding. Voor 2008 e.v. jaren is het budget beschikbaar vanuit het gemeentefonds en stellen wij u voor om het structurele budget in het gemeentefonds ten bedrage van € 222.857 per jaar over te hevelen naar het programma Werk en Inkomen. De structurele bijdrage is bestemd voor bekostiging van een coördinator en ondersteunende projectcapaciteit ten behoeve van het platform. Het bedrag is bepaald op € 222.857. Vooralsnog heeft de gemeente Nijmegen er in samenspraak met het platform voor gekozen, alleen de functie van coördinator vast in te vullen en daarnaast budget beschikbaar te houden voor eventuele inhuur van ondersteunende capaciteit en overige kosten.
6
7
Communicatie
Wij zullen de RPF-leden en gemeenten in de regio in kennis stellen van de nieuwe financieringsstructuur via de RPF-vergaderstructuur en de Nieuwsbrief RCF. Uitvoering en evaluatie
Het RCF en de RPF-structuur functioneren al en kunnen op de bestaande wijze gecontinueerd worden. Ten behoeve van het platform stelt de coördinator jaarlijks een inhoudelijk verslag op, dat ter kennisneming ook aan de landelijke Stuurgroep gezonden wordt.
College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester,
De Secretaris,
mr. Th.C. de Graaf
P. Eringa
