Convenant Veilig Uitgaan Binnenstad Amersfoort Inhoud. Inleiding

Convenant Veilig Uitgaan Binnenstad Amersfoort 2011 –2014 Inhoud Inleiding 1.

Structuur, opzet en afspraken Convenant Veilig uitgaan 2011-2014 Betrokken partners Overlegstructuur Uitvoering en evaluatie Communicatie en afstemming Besluitvorming Onvoorziene omstandigheden Looptijd, wijziging en voortijdige beeindiging Reikwijdte Gevolgen van het niet naleven van de afspraken Ondertekening

2.1 2.2 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7.

Uitwerking Convenant Veilig Uitgaan 2011-2014 Kwaliteit Openbare Ruimte (Schoon en Heel) Aanpak Geweld Aanpak Drankmisbruik Aanpak Drugsmisbruik Aanpak Uitgaansoverlast Evenementen Toegankelijkheid van het uitgaansgebied Brandveiligheid Betrokkenheid Jongeren en Uitgaanspubliek

3.

Toezicht en Handhaving

4.

Maatregelenoverzicht

5.

Communicatie

2.

Convenant Veilig Uitgaan Binnenstad Amersfoort 2011-2014 (#3622902v1)

Inleiding De historische binnenstad van Amersfoort kent een sfeervol en populair uitgaansgebied, verdeeld over drie pleinen. De daar aanwezige horeca biedt voor elk wat wils. Er wordt dan ook door verschillende doelgroepen uitgegaan. De populariteit van de binnenstad en de groei van het aantal bezoekers kent naast de levendigheid en gezelligheid echter een keerzijde, die zich kenmerkt door verschillende vormen van uitgaansoverlast. Een klein deel van het uitgaanspubliek zorgt, veelal onder invloed van drank en/of drugs, voor overlast en problemen op het vlak van de openbare orde. Dit kan zorgen voor gevoelens van onveiligheid bij overig uitgaanspubliek, ondernemers en bewoners van de binnenstad. In dit convenant staan samenwerkingsafspraken verwoord om deze uitgaansoverlast op verschillende gebieden aan te pakken en het uitgaansklimaat te verbeteren. Zo worden afspraken omschreven om de kwaliteit van de openbare ruimte hoog te houden, maar ook afspraken om ordeverstoring en plegers van geweld aan te pakken. Het convenant is een vervolg op de eerdere convenanten Veilig Uitgaan 2005-2007, en 2008-2010. De samenwerkingsafspraken zijn een voortzetting en verdere uitwerking van de eerder gemaakte afspraken. Het voorliggende convenant kent een looptijd van vier jaar, in tegenstelling tot de eerdere convenanten die een looptijd van twee jaar kenden. Hiervoor is gekozen omdat dit convenant een verdere uitwerking betreft, en bovendien jaarlijks de voortgang van de uitvoering wordt geëvalueerd. De uitvoering van het convenant draagt bij aan het behalen van de doelstellingen uit het Integrale Veiligheidsprogramma (IVP)van de gemeente Amersfoort, dat eveneens loopt van 2011-2014. Met betrekking tot uitgaansgeweld staat in het IVP de volgende doelstelling opgenomen: De meldingen mbt uitgaansgeweld in 2014 met 6% laten afnemen ten opzichte van 2009 (154). Dit betekent maximaal 145 geregistreerde geweldsincidenten in 2014. Partners binnen dit convenant zijn de gemeente Amersfoort, politie, brandweer, Openbaar Ministerie, horeca en Art. 1 Midden Nederland. Uitgaansgeweld in of rond horecagelegenheden wordt door de partners beschouwd als een ernstige aantasting van de openbare orde, en daarmee als onacceptabel. Een gezellig, gastvrij en veilig uitgaansklimaat kan het best worden bereikt door een integrale samenwerking, waarbij iedere partner vanuit zijn eigen verantwoordelijkheid – met inachtneming van bestaande wettelijke regelingen – een bijdrage kan leveren aan het behoud en het verder versterken van het uitgaansklimaat in de binnenstad. De partners streven daarbij naar een goede balans tussen aantrekkelijkheid, veiligheid en leefbaarheid. Convenant Veilig Uitgaan Binnenstad Amersfoort 2011-2014 (#3622902v1)

De horecaondernemers zijn primair verantwoordelijk voor de gang van zaken in en om het eigen bedrijf, waaronder het onderhouden van contacten met de buurt, veiligheid, leefbaarheid en sfeer. Het beheer van de binnenstad en de vergunningverlening en handhaving van vergunningsvoorschriften voor de exploitatie van horecabedrijven zijn primair een taak van de gemeente. De verantwoordelijkheid van de politie ligt primair op het vlak van het opsporen van strafbare feiten en op het handhaven van de openbare orde (repressief). Daarnaast heeft de politie een signalerende en adviserende rol. Het Openbaar Ministerie zet zich in om tot een adequate en spoedige afhandeling te komen van strafbare feiten die in verband staan met het uitgaansleven. Het OM voert een vervolgingsbeleid dat de in dit convenant vastgelegde afspraken ondersteunt. De brandweer controleert en adviseert primair met betrekking tot de brandveiligheid van horecagelegenheden in het uitgaansgebied. Art. 1 Midden Nederland zet zich primair in voor voorlichting en advisering, en de afhandeling van klachten met betrekking tot discriminatie in het uitgaansleven.


1. Structuur, opzet en afspraken Convenant Veilig uitgaan 20112014 Om tot een goede structuur en uitvoering van onderliggend convenant te komen hebben partners afspraken gemaakt over de context waarin zij samenwerken, over de wijze van samenwerken en overleggen en over de status van het convenant.

Betrokken partners De gemeente Amersfoort, vertegenwoordigd door de burgemeester, de heer L.M.M. Bolsius, hierna te noemen ‘de gemeente’; De politie Utrecht, district Eemland Zuid, vertegenwoordigd door de districtschef, mevrouw G. van Leeuwen, hierna te noemen ‘de politie’; De Veiligheidsregio Utrecht (VRU), district Eemland, vertegenwoordigd door de districtiscommandant de heer J.N. van Geest, hierna te noemen ‘de brandweer’; De horeca in Amersfoort, vertegenwoordigd door de voorzitter van de Koninklijke Horeca, afdeling Amersfoort, de heer V. Tomassen, hierna te noemen ‘de horeca’; Het Openbaar Ministerie, arrondissementsparket Utrecht, vertegenwoordigd door de officier van Justitie, de heer mr. M.A.J.M. Vuylsteke, hierna te noemen ‘het OM’; Art. 1 Midden Nederland, vertegenwoordigd door de directeur, de heer M. Jansen, hierna te noemen ‘Art. 1 MN’.

Overlegstructuur Om tot een goede onderlinge afstemming en uitvoering van het convenant te komen wordt periodiek overlegd. De gemeente faciliteert de verschillende overleggen, en naar bevinden kan zonodig extra overleg plaatsvinden.

A. Bestuurlijk overleg Eenmaal per jaar vindt overleg plaats tussen bestuur en convenantspartners. In dit gesprek wordt de voortgang en resultaten van de gemaakte afspraken gemonitord. De gemeente is procesbewaker van de uitvoering van het convenant en verzorgt de agenda voor dit overleg.

B. Werkgroep Convenant Veilig Uitgaan Tweemaandelijks (minimaal 5 maal per jaar) komt de werkgroep Convenant Veilig Uitgaan bij elkaar om in onderlinge afstemming en op adequate wijze op praktisch niveau uitwerking en uitvoering aan de gemaakte afspraken te geven. In de werkgroep zijn alle partners vertegendwoordigd.


C. Horeca-overleg Driemaal per jaar vindt overleg plaats tussen gemeente, politie, brandweer en een brede afvaardiging van de horeca. Dit om goed voeling te houden met de actualiteit in het uitgaansgebied en eventuele wederzijdse vragen, aandachtspunten of problemen snel op te kunnen pakken.

D. Portiersoverleg Tweemaal per jaar vindt overleg plaats tussen portiers en politie. Gezien de specifieke rol van portiers met betrekking tot uitgaansgeweld en hun samenwerking met de politie in de nachtelijke uren is dit overleg bedoeld voor evaluatie van beider optreden in voorkomende situaties en het maken van samenwerkingsafspraken. De gemeente faciliteert dit overleg.

Uitvoering en evaluatie Ter uitvoering van dit convenant wordt door de werkgroep, voor zover dat door de betrokken partners noodzakelijk wordt geacht, per specifieke afspraak of maatregel de rolverdeling, taken, verantwoordelijkheid, financiering en mandatering vastgesteld. Indien nodig kunnen daarbij andere belanghebbende of inhoudelijke partners worden betrokken. De ondertekenaars van dit convenant zien toe op een goede uitvoering. De inspanningen en resultaten van de samenwerking worden jaarlijks door de werkgroep in kaart gebracht en geëvalueerd. De concrete evaluatiecriteria worden in onderling overleg vastgesteld. Rapportage vindt plaats aan het bestuurlijk overleg en aan de staf Openbare Orde en Veiligheid van de gemeente Amersfoort. De jaarlijkse evaluatie kan leiden tot een tussentijdse aanpassing van de afspraken en is tevens een moment waarop maatregelen en/of afspraken kunnen worden ingevoegd danwel verwijderd.

Communicatie en afstemming De ondertekenaars van dit convenant dragen zorg voor een zorgvuldige communicatie naar en afstemming met de eigen achterban. Daarnaast dragen partners zorg voor zorgvuldige communicatie naar belanghebbenden en publiek. De gemeente zorgt voor berichtgeving via de lokale media en de KHN-Amersfoort zorgt voor berichtgeving aan horecaondernemers via hun digitale nieuwsbrief. De vertegenwoordigers van de samenwerkende partners spannen zich in om het beleid van hun organisatie en het beleid van het samenwerkingsverband op elkaar af te stemmen. De partners informeren elkaar tevens over alle communicatieuitingen die zij doen over activiteiten die voortvloeien uit het convenant dan wel raakvlakken hebben met de uitvoering van het convenant, en stemmen de verschillende uitingen met elkaar af. De woordvoering met betrekking tot dit convenant en de uitvoering ervan wordt gecoördineerd door een communicatieadviseur van de gemeente. Convenant Veilig Uitgaan Binnenstad Amersfoort 2011-2014 (#3622902v1)

Besluitvorming De convenantspartners hebben in gezamenlijkheid en op constructieve wijze dit convenant opgesteld. De partners komen in gezamenlijk overleg tot besluitvorming. Indien in verband met de uitvoering van dit convenant tussen partners een verschil van mening ontstaat zal dit in onderling overleg en in redelijkheid worden opgelost, al dan niet ondersteund door inschakeling van een onafhankelijke derde persoon of instantie. De uitvoering van de wettelijke taken en het nakomen van de wettelijke verantwoordelijkheden dient hierbij als uitgangspunt.

Onvoorziene omstandigheden Gedurende de looptijd van het convenant kunnen zich onvoorziene omstandigheden voordoen, waarbij telkens rekening dient te worden gehouden met de feiten en de omstandigheden van dat moment, zoals bijvoorbeeld: Escalatie op het gebied van criminaliteit, uitgaansgeweld of –overlast Calamiteiten Veranderingen in wet- en regelgeving en richtlijnen Bezuiningsmaatregelen bij één of meerdere convenantspartners die leiden tot aanpassing van de voorgenomen inzet of activiteiten van betreffende partner(s) In een dergelijk geval zullen de partners samen tot een besluit komen hoe met de gewijzigde omstandigheden wordt omgegaan. De te nemen maatregelen kunnen tevens leiden tot tussentijdse aanpassingen van de afspraken binnen het convenant.

Looptijd, wijziging en voortijdige beëindiging De looptijd van dit convenant beslaat vier jaar, van 2011 tot en met 2014. Eerdere convenanten kenden een looptijd van twee jaar. Omdat het een verdere uitwerking van afspraken en samenwerking betreft is de looptijd van dit convenant verlengd naar vier jaar. Bovendien wordt jaarlijks de voortgang van de uitvoering geëvalueerd.


De partners treden in overleg over de noodzaak van wijziging of beëindiging van dit convenant als: de verplichtingen uit dit convenant niet worden nagekomen als anderen dan de betrokken partners te kennen geven toe te willen treden tot dit convenant door één van de partners een (aanvullend) onderwerp wordt aangedragen voor opname of verwijdering uit het convenant de periodieke evaluatie aanleiding geeft tot wijziging of beëindiging van het convenant de actualiteit daartoe aanleiding geeft wijzigingen in wet- en regelgeving van dien aard zijn dat de samenwerking redelijkerwijs niet kan worden voortgezet, of bepaalde delen daarvan niet kunnen worden voortgezet.

Reikwijdte De afdeling Openbare Orde en Veiligheid van de gemeente Amersfoort fungeert als aanspreekpunt voor vragen en opmerkingen met betrekking tot het convenant. De afspraken en maatregelen uit dit convenant zijn met name gericht op de horecaconcentratiegebieden in de binnenstad van Amersfoort, maar zijn in het algemeen tevens van toepassing op alle andere horecagelegenheden in Amersfoort.

Gevolgen van het niet naleven van de afspraken Dit convenant betreft een overeenkomst tussen de betrokken partners in het kader van integrale samenwerking en heeft in beginsel geen sanctionerend karakter. Indien een van de partners de gemaakte afspraken niet nakomt, dan zullen de andere partners de betreffende partner hier op aanspreken. Daarnaast geldt het reguliere handhavingsbeleid van gemeente en politie daar waar (individuele) ondernemers zich niet aan vergunningsvoorschriften en/of wettelijke bepalingen houden.

Ondertekening Dit convenant is tot stand gekomen in gezamenlijk overleg tussen de gemeente Amersfoort, politie Utrecht - district Eemland Zuid, Koninklijke Horeca Nederland afdeling Amersfoort, Veiligheidsregio Utrecht – district Eemland, het Openbaar Ministerie - arrondissementsparket Utrecht en Art. 1 Midden Nederland. Het convenant is ondertekend te Amersfoort, op 18 december 2010.


2. Uitwerking Convenant Veilig Uitgaan 2011-2014 De (samenwerkings-)afspraken in dit convenant bestrijken verschillende gebieden en werkvelden. Per thema wordt nader ingegaan op speerpunten, afspraken en maatregelen.

2.1. Kwaliteit Openbare Ruimte (Schoon en heel) De beleving van een bezoek aan het uitgaansgebied hangt sterk samen met de kwaliteit van de openbare ruimte. Een schone, hoogwaardige omgeving zorgt ervoor dat uitgaanspubliek zorgvuldiger met (de inrichting van) de openbare ruimte omgaat maar ook dat publiek zich veiliger voelt. Daarom spannen de partners zich gezamenlijk in om de kwaliteit van de openbare ruimte op niveau te houden, vooral in de directe omgeving van horecagelegenheden. Beheerbudgetten zullen de komende jaren door bezuingingen wellicht onder druk komen te staan. De bezuinigingen noodzaken tot het stellen van prioriteiten en het aanscherpen van keuzes.

Beheer De gemeente draagt zorg voor het schoonmaken en onderhouden van de openbare ruimte en voor het ledigen van de afvalbakken. De ROVA draagt zorg en voor het ophalen van huis- en bedrijfsvuil. Notoire vuilplekken worden door een reinigingsteam van Eemfors gereinigd met een desinfecterend middel. Voor een aantal plekken, bijvoorbeeld rondom uriliften, zijn hierover specifieke afspraken vastgelegd. Bij vragen of klachten over het schoonmaken of onderhouden van de openbare ruimte kan het Meldpunt Woonomgeving worden gebeld of gemaild (via www.amersfoort.nl).

Afvalbakken in horecagebied De gemeente onderzoekt of het nodig is om in het horecaconcentratiegebied extra afvalbakken te plaatsen in de nabijheid van ontnuchteringszaken. Hiermee kan vervuiling door snackafval worden tegengegaan.

Openbare toiletvoorzieningen Tijdens uitgaansuren is er een grote behoefte aan openbare toiletvoorzieningen om het wildplassen tegen te gaan. Wildplassen zorgt voor een ongure aanblik en stankoverlast. Op de Hof wordt binnen afzienbare tijd een derde urilift geplaatst, naast de al eerder geplaatste uriliften op het Lieve Vrouwekerkhof en de Groenmarkt.


De horecaondernemers zorgen voor voldoende en schone toiletten voor hun publiek, ook als bezoekers geen klant zijn. Onder de Boterbeurs is een invalidentoilet geplaatst. Deze toiletautomaat is – 24 uur per dag, 7 dagen per week – door eenieder tegen betaling te gebruiken. Daarnaast zullen partners zich gezamenlijk over aanvullende maatregelen buigen. In dit verband zijn bijvoorbeeld genoemd het openstellen van de toiletvoorzieningen onder de Botermarkt of het in het weekend plaatsen van toiletwagens.

Handhaving wildplassen De politie handhaaft bij iedere constatering van wildplassen. De overtreder krijgt direct een boete.

Ondergrondse afvalinzameling Al een aantal jaren houdt de gemeente zich bezig met ondergrondse afvalinzameling. In het horecaconcentratiegebied zal de komende jaren een aantal ondergrondse afvalcontainers worden geplaatst waarmee de druk op de openbare ruimte zal afnemen. Nu nog kunnen bovengrondse containers de aanblik en uitstraling op sommige plekken verstoren, straks kunnen horecaondernemers hun afval kwijt in de daarvoor bestemde afvalzuilen. De gemeente draagt zorg voor het proces van en de communicatie rondom het ondergronds brengen van de afvalinzameling.

Graffiti De gemeente verwijdert binnen 48 uur na constatering alle discriminerende of beledigende graffiti die is aangebracht op gemeentelijke eigendommen in de binnenstad en op panden van particulieren die de gemeente daartoe toestemming hebben gegeven. Overige horecaondernemers verwijderen zelf binnen 48 uur na constatering (discriminerende of beledigende) graffiti die op hun eigendommen is aangebracht. Om zicht te houden op aantallen en aard wordt bij het constateren van graffiti altijd aangifte gedaan bij de politie en melding gemaakt bij Art.1 Midden Nederland. Art. 1 Midden Nederland registreert alle discriminerende en beledigende graffiti-voorvallen. Niet-aanstootgevende graffiti in de binnenstad wordt binnen een week (wekelijks) door de gemeente verwijderd.


Schoonhouden eigen terras Naast schoonmaak van het uitgaansgebied door de gemeente houden ondernemers zelf de directe omgeving van hun horecagelegenheid en terras schoon. Met het ingaan van het rookverbod is de vervuiling met sigarettenpeuken sterk toegenomen. Iedere ondernemer draagt zorg voor verwijdering van afval op zijn eigen terras (sigarettenpeuken, snackafval, etc).


2.2. Aanpak Geweld Uitgaansgeweld is onacceptabel, zowel binnen de horecagelegenheid als in de openbare ruimte. De partners spannen zich gezamenlijk in om uitgaansgeweld zoveel mogelijk tegen te gaan.

Aanpak Lavendelstraat De grootste concentratie van zogenaamde ‘harde horeca’ (mn dansgelegenheden) bevindt zich in de Lavendelstraat. Bijgevolg is daar ook het meest regelmatig sprake van uitgaansgeweld1. Ruzies of opstootjes beginnen binnen de horecagelegenheid en worden op straat uitgevochten, of publiek van verschillende uitgaansgelegenheden komt elkaar op straat tegen. Zeker rond sluitingstijd kan het op de Lavendelstraat onrustig zijn. De politie werkt aan een gezamenlijke en integrale aanpak om het uitgaansgeweld op de Lavendelstraat in te dammen, waarbij uiteraard horecaondernemers en portiers, en ook de overige convenantspartners worden betrokken.

Huisregels en Deurbeleid De horecaondernemer verplicht zich om huis- en gedragsregels op een zichtbare plek bij de ingang op te hangen. De ondernemer, personeel en portier mogen uitsluitend functionele eisen stellen, zoals eisen aan kleding, gedrag of kredietwaardigheid. De ondernemer mag deze eisen stellen met als uitgangspunt het waarborgen van de goede naam van het bedrijf, de orde, rust en sfeer in de horecagelegenheid te bevorderen en de veiligheid van gasten en personeel te waarborgen. Portiers mogen publiek weigeren op basis van hun (overlastgevend) gedrag of het zich niet houden aan huis- en gedragsregels. Weigeren op basis van etniciteit, huidskleur, geloofsovertuiging of geaardheid en dergelijke is niet toegestaan. In voorkomende gevallen kan de benadeelde aangifte doen bij de politie en/of een klacht indienen bij Art. 1. Art. 1 zal de klacht in behandeling nemen, klager en de betreffende ondernemer horen en in een overleg met klager en ondernemer proberen tot afspraken voor de toekomst te komen. Ook zullen horecaondernemer en zijn personeel op geen enkele wijze voldoen aan discriminerende eisen, wensen en opdrachten van bezoekers en opdrachtgevers. De horecaondernemer instrueert zijn personeel, en in het bijzonder de portiers, op welke wijze het deurbeleid dient te worden uitgevoerd. Wanneer een bezoeker een klacht wil indienen met betrekking tot discriminatie dienen ondernemer en personeel de klager te verwijzen naar Art. 1, waar de klacht geuit en onderzocht kan worden. Ook bikers van de politie verwijzen naar Art. 1 en de mogelijkheid om aangifte te doen als zij worden aangesproken met betrekking tot discriminatie.

1

Dit bleek onder andere uit het dossieronderzoek Weekendarrangement (december 2008) waarin een nadere analyse is gemaakt van de verdachten die in aanmerking zijn gekomen voor een Weekendarrangement. Convenant Veilig Uitgaan Binnenstad Amersfoort 2011-2014 (#3622902v1)

Klachten omtrent onterechte weigering (geen discriminatie) kunnen vooralsnog worden aangekaart bij de betreffende ondernemer (telefonisch danwel via de website van de betreffende horecagelegenheid) of, in geval van stelselmatig weigeren, worden gemeld bij de gemeente. Mogelijk wordt in de toekomst in Amersfoort een Panel Deurbeleid ingezet. Daartoe wordt eerst een breed regionaal onderzoek verricht naar de aard en omvang van discriminatie aan de deur. Dit onderzoek wordt uitgevoerd vanuit de Regionale Veiligheidsstrategie, de ‘driver’ Ongelijkwaardigheid. Het onderzoek wordt naar verwachting in april 2011 afgerond. Op basis van de uitkomsten van het onderzoek wordt gekeken of het wenselijk is om in Amersfoort een specifieke aanpak met betrekking tot deurbeleid te formuleren (bijvoorbeeld in de vorm van een Panel Deurbeleid).

Politie-bikers In de vrijdag- en zaterdagnacht zijn standaard bikers van de politie in de binnenstad aanwezig (van 22.00 – 6.00 uur). Bikers staan in nauw contact met portiers en ondernemers. Bij overlastsituaties en/of dreiging van geweld stellen portiers en ondernemers de bikers direct op de hoogte, zonodig met behulp van de Horecafoon.

Horecafoon De horecafoon legt een directe telefonische verbinding met de dienstdoende bikers, die snel ter plekke kunnen zijn in geval van overlastsituaties en/of dreiging van geweld. Het horecafoonnummer is alleen bruikbaar tijdens uitgaanstijden op vrijdag- en zaterdagnacht en tijdens evenementen, en is alleen te gebruiken door portiers en ondernemers.

Portiers Portierstaken mogen worden uitgevoerd door de ondernemer zelf, of door een daartoe opgeleide en gecertificeerde portier. Portiers moeten als zodanig herkenbaar zijn en voldoen aan de eisen die zijn gesteld op basis van de wet op de particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus. Iedere ondernemer die gebruik maakt van een portier zorgt voor een gecertificeerde portier aan de deur van zijn horecagelegenheid, die toezicht houdt op het toelaten van gasten, maar ook op de rust en orde in het horecabedrijf en in de directe omgeving van het horecabedrijf. Bij toelating of weigering, of in benadering van publiek wordt geen onderscheid gemaakt naar ras, huidskleur, godsdienst, levensovertuiging, politieke gezindheid geslacht, nationaliteit, seksuele gerichtheid, burgerlijke staat, handicap of chronische ziekte.


Portiers en politie voeren twee maal per jaar overleg met betrekking tot de samenwerking, actuele incidenten en het afhandelen van geweldsituaties. Dit overleg is strikt vertrouwelijk. De gemeente faciliteert het portiersoverleg. Indien geen portier aanwezig is zorgt de ondernemer voor voldoende en goed opgeleid personeel dat toezicht uitoefent in en in de directe omgeving van de horecagelegenheid om hinder en overlast te voorkomen. Een aantal ondernemers heeft een ontzegging voor een zogenaamd studentenuur in de nacht van donderdag op vrijdag (verlengde openingstijd tot 03.00 AM). Voorwaarde hiervoor is dat zij tijdens dit uur een gecertificeerde portier aan de deur hebben. Tijdens dat extra uur mogen er geen mensen meer naar binnen, maar wie al binnen is mag binnen blijven.

CHO Sinds december 2009 is het mogelijk om overtreders en geweldplegers in horecagelegenheden en in het horecaconcentratiegebied – namens alle aangesloten horecaondernemers - een collectieve horecaontzegging op te leggen. Daarmee kan de overtreder de toegang worden ontzegd tot alle aangesloten horecagelegenheden. Een ontzegging kan alleen worden uitgereikt op basis van het plegen van een strafbaar feit, in een horecagelegenheid of in de openbare ruimte van het horecaconcentratiegebied, waarvoor aangifte is gedaan door de ondernemer. Ook kan ambtshalve proces verbaal worden opgemaakt door de politie voor de in het protocol beschreven overtredingen. In beide gevallen wordt door de politie - volgens de in het protocol beschreven werkwijze - namens alle aangesloten horecaondernemers een collectieve horecaontzegging aan de overtreder uitgereikt. Een ontzegging kent een looptijd van minimaal 6 maanden en maximaal 5 jaar. Werkwijze en werking van de collectieve horecaontzegging staan nauwkeurig beschreven in het protocol Collectieve Horecaontzegging (te downloaden op www.ontzeggingamersfoort.nl) . Alle aangesloten ondernemers zijn verplicht om bezoekers met een ontzegging de toegang tot hun horecagelegenheid te weigeren. Inmiddels is het gros van de horecaondernemers in de binnenstad aangesloten bij de Collectieve Horecaontzegging. Het streven is om in 2011 de overige horecaondernemers (met name de ontnuchteringszaken) zich te laten aansluiten. Naast de collectieve ontzegging staat het ondernemers altijd vrij om personen die overlast in hun horecagelegenheid veroorzaken een individuele ontzegging te geven en de betreffende persoon de toegang te weigeren. Op basis van de evaluatie van het protocol en de praktijk van de collectieve horecaontzegging (eind 2010), kan in 2011 aanscherping of bijstelling van het protocol en/of de werkwijze plaatsvinden.


De communicatiecampagne, waarin de lik-op-stuk-aanpak middels Weekendarrangement, Cameratoezicht en Collectieve Horecaontzegging bij een breed publiek onder de aandacht wordt gebracht, wordt begin 2011 herhaald.

Gebiedsontzegging Naast de Collectieve Horecaontzegging – die personen de toegang tot de horeca ontzegd - wordt gekeken naar mogelijkheden om overtreders ook de toegang tot het gehele uitgaansgebied te ontzeggen. De al in de APV opgenomen verblijfsontzegging (artikel 2.10.1) wordt door de gemeente en de politie tegen het licht gehouden om te kijken of deze beter toepasbaar gemaakt kan worden, onder andere om uitgaansoverlast en –geweld tegen te gaan.

Cameratoezicht Sinds 2005 worden in de binnenstad camera’s ingezet om zicht te houden op de situatie in het uitgaansgebied. Sinds 2009 worden de beelden tijdens uitgaanstijden via de regionale meldkamer live uitgekeken en kan via de bikers direct worden ingegrepen. Naast vaste camera’s zijn – voor de gehele stad - twee mobiele camera’s beschikbaar die tijdelijk kunnen worden ingezet als op bepaalde locaties sprake is van ernstige overlast of herhaaldelijke overtredingen. Deze roulerende camera’s kunnen dus ook worden ingezet in de binnenstad, met betrekking tot uitgaansoverlastsituaties. Cameratoezicht is onderdeel van de brede communicatiecampagne rondom de likop-stuk-aanpak.

Weekendarrangement Sinds 2007 wordt in Amersfoort het zogenaamde Weekendarrangement ingezet waarbij de politie gedurende het weekend alle geweldszaken volledig afhandelt tijdens de termijn van inverzekeringstelling, en het openbaar ministerie direct aansluitend een beslissing neemt over de justitiële afdoening. Gedurende het politieonderzoek verblijft de verdachte in de cel. Het Weekendarrangement is eveneens onderdeel van de brede communicatiecampagne.

Wapens Het wettelijk verbod op wapens is onderdeel van de huis- en gedragsregels van de horecaonderneming. In geval van wapenbezit stelt de ondernemer direct de politie in kennis. De politie draagt zorg voor verdere afhandeling. In alle gevallen krijgt de overtreder een collectief horecaverbod opgelegd.


2.3. Aanpak Drankmisbruik Drankmisbruik is een van de belangrijkste oorzaken van uitgaansgeweld. Daarom richten partners zich gezamenlijk op het terugdringen van drankmisbruik.

Amersfoort Fris De gemeente heeft zich met het project Amersfoort Fr!s ten doel gesteld het drankgebruik onder jongeren terug te dringen. Het project is er zowel op gericht om drankgebruik onder jeugdigen uit te stellen als te verminderen. Het project is gestart in 2009. Binnen de systeemaanpak van het project is aandacht voor communicatie en voorlichting naar de omgeving van de jongeren, handhaving en regelgeving gericht op alcoholverstrekkers, en vergelijkend onderzoek met andere steden. Voor Amersfoortse horecaondernemers betekent dit onder andere dat zij vaker worden gecontroleerd op leeftijdscontrole door de Voedsel en Warenautoriteit (VWA). Eind 2010 wordt Amersfoort Fris geëvalueerd. Ervaringen en lessen uit het project worden in de komende convenantsperiode opgepakt en verder uitgewerkt. Eventuele nieuwe maatregelen en afspraken worden in de maatregelenmatrix opgenomen.

Toezicht op drankverstrekking Op grond van de Drank- en Horecawet mag aan personen beneden de leeftijd van 16 jaar geen alcoholhoudende drank worden verstrekt en aan personen beneden de 18 jaar geen sterk alcoholhoudende drank. De horecaondernemer en het bedienende personeel dienen zich aan deze regels te houden en de leeftijd van een jongere vast te stellen alvorens drank te verstrekken. Personen die in kennelijke staat van dronkenschap verkeren, mogen niet in het bedrijf worden toegelaten. Aan personen die zich in kennelijke staat van dronkenschap in het bedrijf bevinden mag geen alcoholhoudende drank worden verstrekt. De ondernemer instrueert zijn personeel op het verantwoord verstrekken van alcohol. Om personeel verder te scholen met betrekking tot alcohol- en drugsgebruik zijn trainingen als BarCode en BarVeilig beschikbaar. Deze kunnen in overleg aan gezamenlijk barpersoneel worden gegeven. In 2011 wordt gekeken naar andere mogelijke extra inspanningen die ondernemers en hun horecapersoneel kunnen doen om de drankverstrekking aan minderjarigen tegen te gaan. Te denken valt aan de invoering van polsbandjes of een pasjessysteem.


Happy Hours Het is ondernemers niet toegestaan happy hours of piekuren te organiseren waarbij drank goedkoper, voor de helft van de prijs, twee voor de prijs van één, of anderszins concurrerend wordt aangeboden. Happy hours passen niet binnen de visie om drankgebruik onder jongeren tegen te gaan.

Indrinken De politie handhaaft op het in de openbare ruimte nuttigen van alcoholhoudende dranken en zet zich in om indrinken in de openbare ruimte te voorkomen.


2.4. Aanpak Drugsmisbruik Een andere oorzaak van uitgaansgeweld is drugsmisbruik. Drugsmisbruik brengt overlast, criminaliteit en mogelijk geweld met zich mee en dient daarom te worden tegengegaan. Bij vermoeden van of constatering van drugsmisbruik of dealen schakelt de ondernemer direct de politie in. Drugsgebruik binnen de onderneming is verboden. Dit staat ook in de huis- en gedragsregels die goed zichtbaar voor het publiek bij de ingang hangen.

Drugshond In 2010 is de pilot Drugshond uitgevoerd, waarbij een aantal keer een drugshond is ingezet om vast te stellen in welke vorm en mate er drugs in het uitgaansgebied aanwezig zijn. Op basis van de evaluatie van deze pilot is besloten de Drugshond voorlopig twee keer per jaar in te zetten. Bij de inzet van een drugshond wordt tijdens uitgaansavonden in de binnenstad gesurveilleerd met een daartoe getrainde drugshond. De hond signaleert drugsbezit en geeft dit aan door naast de verdachte te gaan zitten. De verdachte wordt vervolgens meegenomen voor verhoor. Afhankelijk van de bevindingen volgt proces verbaal.


2.5. Aanpak Uitgaansoverlast Met het oog op bewoners van de binnenstad maar ook op overig uitgaanspubliek spannen de partners zich in om uitgaansoverlast zoveel mogelijk te beperken en terug te dringen.

Flexibele en gespreide sluitingstijden In Amersfoort liggen de uiterlijke sluitingstijden voor de zogenaamde ‘harde’ horeca (bars en café’s) vast: deze horecagelegenheden moeten van zondag tot en met woensdag uiterlijk om 02.00 uur, en op vrijdag en zaterdag uiterlijk om 05.00 uur dicht zijn. Op donderdag mag een aantal kroegen gebruik maken van het zogenaamde studentenuur en om 03.00 uur sluiten. Om het uitgaanspubliek zo rustig mogelijk de binnenstad te laten verlaten wordt het gebruik van gespreide sluitingstijden gestimuleerd, waardoor verschillende groepen op verschillende tijden de binnenstad verlaten. Ook sluit de ondernemer vanaf een bepaalde tijd de deur voor nieuw publiek terwijl degenen die binnen zitten nog wel worden bediend (‘wel eruit, niet meer erin’). De ondernemer laat vanaf een half uur voor sluiting het geluidsniveau binnen de horecagelegenheid langzaam dalen en de verlichting langzaam toenemen. Ondernemer, portier en politie dragen er gezamenlijk en in samenwerking zorg voor dat het uitgaanspubliek de binnenstad enigszins ordentelijk verlaat. Uitgaanspubliek is van nature enigszins rumoerig, maar schreeuwen, aanbellen, onnodig rondhangen, wildplassen en dergelijke worden aangepakt. Voor een gezamenlijke aanpak en mogelijke herziening van sluitingstijden wordt in 2011 een plan opgesteld, waarin rol en taakverdeling van politie, ondernemer en portier staan beschreven. Ook wordt gekeken of aanvullende maatregelen als het inzetten van een taximanager of gastheren noodzakelijk zijn.

Ontnuchteringszaken De in de binnenstad aanwezige ontnuchteringszaken zijn iets langer geopend dan de horecagelegenheden. Dit geeft uitgaanspubliek de gelegenheid om nog iets te eten (en te ontnuchteren) alvorens zij naar huis gaan. Ondernemers van een ontnuchteringszaak waarschuwen eveneens via de Horecafoon de politie in geval van overlast en dreiging van geweld. In de praktijk blijkt echter dat dit ertoe leidt dat de ontnuchteringszaken na sluitingstijd van de horecagelegenheden een verzamelpunt worden voor allerlei verschillende groepen, die vervolgens met elkaar botsen en zodoende voor meer onrust in de binnenstad zorgen. De politie pleit ervoor om ontnuchteringszaken juist een half uur eerder dan de uiterlijke sluitingstijd te laten sluiten. Dit gegeven wordt eveneens in voornoemd plan uitgewerkt.


Uitgaansetiquette Eind 2009 is Y033 de lucht in gegaan, het interactieve digitale jongerenplatform voor Amersfoortse jongeren en uitgaanspubliek. Behalve een grote diversiteit aan op jongeren gerichte informatie, biedt Y033 de convenantspartners de gelegenheid om met jongeren te communiceren over geschreven en ongeschreven regels tijdens het uitgaan, de ‘uitgaansetiquette’. Achtereenvolgens zijn onderwerpen als drankgebruik, drugsgebruik, omgaan met de andere sekse, discriminatie en deurbeleid uitgelicht. Ieder onderdeel werd communicatief ondersteund met posters in kroegen, scholen en winkels. Per onderwerp worden informatie en tips gegeven, maar ook links en adressen van instellingen waar jongeren met hun vragen en problemen terecht kunnen. In 2011 wordt Y033 binnen de gemeente intern overgedragen aan een andere afdeling, maar kunnen de convenantspartners voor hun communicatie met jongeren nog steeds gebruik maken van het digitale platform.

Gedragsregels openbare ruimte Naast huis- en gedragsregels voor horecagelegenheden wordt gekeken of het wenselijk is om ook voor de openbare ruimte gedragsregels op te stellen.

Glaswerk in de openbare ruimte Glaswerk buiten de horecagelegenheid kan een ernstig risico voor de veiligheid met zich mee brengen. Horecaondernemers zijn verantwoordelijk voor het binnen het bedrijf of op het terras houden van het glaswerk. Aan de deur controleren zij of er geen glaswerk mee naar buiten wordt genomen. Tijdens terrastijden houden zij toezicht op het eventueel meenemen van glaswerk buiten het terras. De ondernemer verwijdert lege glazen en gebroken glaswerk op het terras onmiddellijk. De politie houdt streng toezicht op horecabezoekers die zich met glaswerk in de openbare ruimte begeven. Tegen publiek met glaswerk buiten de horecagelegenheid buiten terrastijden, en glaswerk buiten het terras, treedt de politie handhavend op. De ondernemer wordt hiervoor gesanctioneerd met een bestuurlijke boete. Bij evenementen maakt de ondernemer gebruik van mais-glazen.


Rookverbod Binnen de horecagelegenheden geldt – op dit moment nog - een algeheel rookverbod. Dit leidt tot roken op straat voor de ingang van de horecagelegenheid. De ondernemer zorgt voor asbakken om rookafval tegen te gaan. De ondernemer zorgt dat de personen voor zijn horecaonderneming het overige uitgaanspubliek niet tot last zijn. De ondernemer zorgt ervoor dat met het veelvuldig in en uitlopen van rokend publiek geen geluidsoverlast ontstaat. Mocht het algehele rookverbod tijdens de looptijd van dit convenant worden opgeheven of gewijzigd, dan zullen de convenantspartners in overleg afstemmen wat eventuele consequenties voor de afspraken in dit convenant zijn. Zo nodig worden nieuwe afspraken en/of maatregelen opgenomen.

Geluidsoverlast Om overlast door geluidsinstallaties of levende muziek voor omwonenden en overig uitgaanspubliek te voorkomen houdt de ondernemer zich aan de geldende geluidsvoorschriften.


2.6. Evenementen Tijdens evenementen is sprake van een uitzonderlijke situatie. Voor een evenement wordt een aparte vergunning verstrekt waarin verstrekkende bepalingen met betrekking tot programmering, beheersbaarheid en veiligheid zijn opgenomen. De horeca dient haar terrassen te ruimen als dit in het kader van de openbare orde nodig is. Politie en de buitencoördinator van de gemeente kunnen hiertoe besluiten. Aanwijzingen van beiden dienen onverwijld te worden opgevolgd. Tijdens evenementen dient de horeca haar toiletgelegenheid ter beschikking te stellen van het publiek. Tijdens evenementen mag de horeca uitsluitend gebruik maken van mais-glazen. Ook tijdens evenementen dient de horeca strict toe te zien op het naleven van de leeftijdsgrenzen bij alcoholverstrekking aan jeugdigen.


2.7. Toegankelijkheid van het uitgaansgebied Het uitgaansgebied dient goed en geordend toegankelijk te zijn voor uitgaanspubliek, maar ook voor taxiverkeer en hulpdiensten.

Fietsparkeren Gezien het drankgebruik van uitgaanspubliek stimuleren de partners binnenstadsbezoek per fiets. Dit vraagt om goede voorzieningen voor fietsparkeren. Fietsparkeren zorgt nogal eens voor blokkades bij toegangsroutes voor hulpdiensten maar ook bij de nooduitgangen van horecagelegenheden. De gemeente is verantwoordelijk voor fietsvoorzieningen en handhavingsbeleid met betrekking tot fietsparkeren. De inzet is om in de komende convenantsperiode te werken aan voldoende voorzieningen, het zo mogelijk’ s nachts openstellen van de fietsparkeerkelders, en daarnaast een handhavingsbeleid voor fietsparkeren te ontwikkelen. Dit voornemen is echter sterk afhankelijk van beschikbare budgetten en kan zonder de hiervoor benodigde financiële middelen niet worden gerealiseerd. De ondernemer ziet toe op het vrijhouden van de nooduitgangen en verwijdert zonodig geparkeerde fietsen. De brandweer controleert regelmatig op de toegankelijkheid voor hulpdiensten en op het vrijhouden van nooduitgangen.

Afsluiting Lavendelstraat Om te voorkomen dat uitgaanspubliek zich mengt met autoverkeer is de Lavendelstraat tijdens uitgaansavonden afgesloten middels een verzinkbare paal. De politie is bevoegd om deze paal te bedienen en af te wijken van de ingestelde tijden als dat in het kader van de openbare orde noodzakelijk is.

Taxiverkeer Taxiverkeer is een gegeven in het uitgaansgebied. Echter, taxichauffeurs dienen hun rijgedrag aan te passen aan de situatie in het uitgaansgebied. Zij dienen hun snelheid te matigen bij het passeren van uitgaanspubliek en gebruik te maken van de daarvoor bedoelde opstelplaatsen. De politie treedt op tegen overtredingen van taxichauffeurs, zoals te hard rijden, tegen de verkeersrichting inrijden en het opstellen buiten de daarvoor bestemde opstelplaatsen. De taxibranche is geen partner binnen dit convenant maar wordt vanuit het convenant aangesproken door gemeente, politie en horeca indien zij bovenstaande regels overtreden en zodoende de veiligheid in het uitgaansgebied belemmeren.


2.8. Brandveiligheid De ondernemer van een horecabedrijf draagt primair de verantwoordelijkheid voor de brandveiligheid van zijn bedrijf. De horecaondernemer zorgt ervoor in bezit te zijn van een actuele exploitatievergunning en de naleving van de daarin opgenomen voorschriften. De ondernemer treft alle mogelijke maatregelen om brand te voorkomen, te beperken en te bestrijden teneinde zijn publiek voor ongevallen te behoeden. Hieronder valt ook het vrijhouden van de nooduitgangen. De ondernemer ziet erop toe dat in zijn bedrijf geen brandgevaarlijke materialen of versieringen worden gebruikt. De brandweer voert regelmatig controles uit en heeft daarbij een adviserende rol naar de ondernemer toe. Bij het herhaaldelijk negeren van aanwijzingen door de ondernemer kan worden overgegaan tot handhaving.

Ontruimingsoefening KHN-Amersfoort draagt de verantwoordelijkheid voor het jaarlijks uitvoeren van een ontruimingsoefening bij één van de horecagelegenheden in de binnenstad. De ontruimingsoefening wordt vormgegeven en uitgevoerd in samenwerking met politie en brandweer, onder coördinatie van de gemeente.


2.9. Betrokkenheid Jongeren en Uitgaanspubliek Amersfoortse jongeren en uitgaanspubliek zijn niet als partner betrokken bij het opstellen van dit convenant, of de uitvoering ervan. Toch vormen zij een belangrijk element in het uitgaansleven en hebben zij een grote rol in het bepalen van de sfeer in de binnenstad. Ook hebben zij, als individu of als groep, last van overtreders of misschien invloed op overtreders als het een bekende betreft. Om die reden willen de partners in de komende convenantsperiode jongeren en uitgaanspubliek meer bij de invulling en uitvoering van het convenant betrekken. In Amersfoort zijn jongeren in verschillende verbanden verenigd (bijvoorbeeld in jongerenpanel Young Vision), en zijn er verschillende digitale jongerenplatforms, waaronder het vanuit de convenantspartners gestarte Y033. In 2009 en 2010 is via Y033 breed met jongeren gecommuniceerd over uitgaan en de ‘uitgaansetiquette’, in de komende convenantsperiode zal de nadruk meer liggen op interactie, en gebruik van input en creativiteit van jongeren en uitgaanspubliek om de veilligheid(sbeleving) tijdens het uitgaan te vergroten.


3.

Toezicht en Handhaving

In 2009 is gewerkt aan een integraal horecahandhavingsprogramma dat er met name op gericht is om de fysieke veiligheid in horecagelegenheden te waarborgen. In iedere exploitatievergunning staat voor de betreffende onderneming omschreven aan welke voorwaarden de ondernemer moet voldoen. Het gaat hierbij om voorschriften met betrekking tot een ordelijke en veilige bedrijfsvoering. Controle op de exploitatievergunning vindt plaats door brandweer en gemeente. In 2011 zullen de partners gezamenlijke werken aan de opzet van een handhavingsarrangement. De doelstelling van het arrangement is een snel en adequaat bestuurlijk optreden bij verwijtbare overlast en overtredingen van de voorwaarden die verbonden zijn aan exploitatie van de onderneming. In het Handhavingsarrangement wordt omschreven op welke wijze wordt gehandhaafd op verschillende overtredingen die al dan niet (direct) voortkomen uit de exploitatievergunning. Het gaat hierbij met name om overtredingen als het niet naleven van vergunnings- en terrasvoorschriften en/of DHW-bepalingen, en geweldsdelicten. Overtredingen die een potentieel gevaar voor de openbare orde en veiligheid opleveren worden direct aangepakt, bijvoorbeeld het niet controleren op het mee naar buiten nemen van glaswerk buiten terrastijden en het niet (volgens aanwijzing of afspraak) wegruimen van terrasmeubilair waardoor de toegang voor hulpdiensten wordt versperd. In het handhavingsarrangement moet duidelijk worden omschreven op welke overtredingen wordt gehandhaafd, wat de sancties zijn en wie de handhaving uitvoerd. Daarmee wordt een rolverdeling tussen politie en gemeente vastgelegd. Naast het opstellen van dit op de horeca- en exploitatie gerichte handhavingsarrangement zal er de komende convenantsperiode worden gewerkt aan het verder bestrijden en handhaven van (uitgaans-)overlast in de openbare ruimte. Behalve de in onder 2.5. Aanpak Overlast beschreven maatregelen, zullen politie en gemeente ook hier handhavend in optreden.


4.

Maatregelenoverzicht

In de bijlagen is een overzicht opgenomen met alle maatregelen die uit dit convenant voortvloeien. Naast de voorgenomen maatregelen staat vermeld welke partners met name verantwoordelijk zijn, en op welke termijn de maatregelen – als het nieuwe maatregelen betreft – moeten zijn gerealiseerd.


5.

Communicatie

De communicatie met betrekking tot de uitvoering van het convenant en acties die daaruit voortvloeien geschiedt in zorgvuldige onderlinge afstemming. De gemeente draagt zorg voor woordvoering via de gemeentelijke communicatieadviseur, voor gezamenlijke persberichten en maakt gebruik van de gemeentelijke kanalen zoals Stadsberichten. Gezamenlijke communicatiecampagnes als de campagne met betrekking tot Weekendarrangement, Cameratoezicht en CHO worden door de gemeente gecoördineerd. Voor communicatie met jongeren en uitgaanspubliek is Y033 het aangewezen kanaal. De gemeente voert hierover de regie, maar in de praktijk zijn veel partners actief en betrokken. Voor brede communicatie naar en met de horeca is de KHN het aangewezen kanaal. De KHN verspreidt berichten naar hun achterban middels de digitale nieuwsbrief, en stelt haar algemene ledenvergaderingen open voor presentaties, etc.


Convenant Veilig Uitgaan Binnenstad Amersfoort Inhoud. Inleiding

Recommend Documents