Convenant III Veilig Uitgaan Binnenstad Utrecht
2011—2015
Convenant III Veilig Uitgaan Binnenstad Utrecht 2011 - 2015
Colofon Het Convenant Veilig Uitgaan is opgesteld door de leden van de Klankbordgroep Veilig Uitgaan: Wendy Noordkamp, Openbaar Ministerie, arrondissement Utrecht
Jennifer Hofland, Openbare Orde en Veiligheid, gemeente Utrecht
Emile Faulborn, Bestuurslid Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Utrecht Harriette Lam, regio adviseur Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Utrecht
Alfred van Beilen en Emile Vermeulen, Politie, district Utrecht stad/wijkteam Binnenstad Henk Rempe, Publieke Diensten/Toezicht & Handhaving, gemeente Utrecht Martin Jansen, Panel Deurbeleid, Bureau Artikel 1/Midden Nederland Carolien Moerdijk, Wijkbureau Binnenstad, gemeente Utrecht
Per 2011: Jan van Neerven, Veiligheidsregio Utrecht, district Utrecht
Het Convenant Veilig Uitgaan is gemaakt in opdracht van de gemeente Utrecht, Wijkbureau Binnenstad.
Een exemplaar van het convenant is te verkrijgen bij: Wijkbureau Binnenstad Vinkenburgstraat 26 3512 AW Utrecht
telefoon: 030 286 0000 fax: 030 286 3966
e-mail:
[email protected]
CONVENANT VEILIG UITGAAN BINNENSTAD UTRECHT
Ondergetekenden, te weten:
De gemeente Utrecht,
hierbij vertegenwoordigd door de burgemeester, mr A. Wolfsen;
De horeca, hierbij vertegenwoordigd door bestuurslid van Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Utrecht, mr E.S.G. Faulborn;
De politie district Utrecht stad,
hierbij vertegenwoordigd door de districtschef, J. van Renswoude;
Het Openbaar Ministerie, arrondissementsparket Utrecht, hierbij vertegenwoordigd door de officier van justitie, mr D.S. Terporten – Hop;
De Veiligheidsregio Utrecht (VRU), district Utrecht, Hierbij vertegenwoordigd door de districtscommandant, J. van Neerven.
1
Overwegen het navolgende: 1.
Het Convenant Veilig Uitgaan 2007 - 2010 is afgelopen en nagenoeg alle afspraken zijn
2.
Het Convenant Veilig Uitgaan heeft de afgelopen 4 jaar goed en naar tevredenheid van alle
3.
De binnenstad van Utrecht is populair als uitgaanscentrum voor stad en regio. Dit uit zich
nagekomen.
deelnemers gefunctioneerd.
in een nog steeds groeiend of van aard wisselend aantal horecabedrijven in de binnenstad, dat in zijn totaliteit een gevarieerd aanbod biedt aan het uitgaanspubliek.
4.
De populariteit van de Utrechtse binnenstad kent een keerzijde, die zich kenmerkt door overlast en (risico's op) geweld voor het uitgaanspubliek, bewoners, werkenden en ook steeds vaker functionarissen van politie en gemeente in de binnenstad.
5.
Bij publieke en private partijen in Utrecht bestaat de overtuiging dat een veilig
uitgaansklimaat het beste bereikt kan worden als men integraal samenwerkt. Bij partijen leeft bovendien het besef dat ieder vanuit zijn eigen verantwoordelijkheid, met
inachtneming van bestaande wettelijke regelingen, een bijdrage kan leveren aan het behoud en verder versterken van het uitgaansklimaat in de binnenstad. Partijen streven daarbij naar een goede balans tussen levendigheid, veiligheid en leefbaarheid.
6.
Het Convenant Veilig Uitgaan 2011 - 2015 volgt op het Convenant Veilig Uitgaan 2007 2010. De afspraken zoals die de afgelopen jaren in het Convenant Veilig Uitgaan 2007 2010 zijn vastgelegd, worden met het Convenant Veilig Uitgaan 2011 - 2015 opnieuw bevestigd.
7.
Er worden zoveel mogelijk concrete afspraken gemaakt om invulling te geven aan publiekprivate samenwerking in de binnenstad van Utrecht ten aanzien van veilig uitgaan. Bij deze concrete afspraken spreken de partners prioriteiten per jaar af.
8.
Het convenant heeft als werkgebied de binnenstad van Utrecht en heeft een werkperiode van vier jaar. Het werkgebied wordt niet uitgebreid naar uitgaansgebieden buiten de
binnenstad.
2
Verklaren het navolgende te zijn overeengekomen: 1.
INLEIDING
Het Convenant Veilig Uitgaan is in 2007 ondertekend door de partijen Politie Utrecht, gemeente Utrecht, Koninklijke Horeca Nederland en het Openbaar Ministerie, arrondissementsparket Utrecht.
Tussentijds is de voortgang van het convenant enkele malen geëvalueerd. Het Convenant 2011 - 2015 volgt op het convenant dat in 2007 is ondertekend. Er worden in de binnenstad van Utrecht reeds veel gezamenlijke en afzonderlijke initiatieven ontplooid om de (gevoelens van) veiligheid op uitgaansavonden te vergroten. In het Wijkveiligheidsprogramma dat jaarlijks door de gemeente (wijkbureau Binnenstad) wordt opgesteld, gaat veel aandacht uit naar het Uitgaansgebied. Het programma laat zien wat de partners doen en willen gaan doen in die gebieden waar de problemen het grootst zijn. Het Convenant Veilig Uitgaan 2011 - 2015 zal de bestaande samenwerking verder versterken en
uitbouwen. Doelstelling van het convenant is dat iedere partner zich op eigen wijze sterk maakt voor een veilig uitgaansklimaat. Onder andere overlast en geweld als gevolg van het uitgaansleven worden
beperkt. In de convenantsperiode 2011 - 2015 zal er meer aandacht zijn voor ‘brandveilig uitgaan’. De betrokken partijen zijn de gemeente Utrecht, Politie Utrecht (district Utrecht stad), het Openbaar
Ministerie te Utrecht, de Veiligheidsregio Utrecht en de georganiseerde horeca. Allen onderkennen hun verantwoordelijkheid om ‘veilig uitgaan’ te bevorderen. De gemeente Utrecht heeft de regie over het integrale veiligheidsbeleid. In Utrecht is de regie van integrale veiligheid en wijkgericht werken op het moment van ondertekenen van dit convenant
ondergebracht bij de wijkbureaus. De regierol brengt met zich mee dat vanuit het wijkbureau de samenwerking tussen en met partners wordt bevorderd en dat er afstemming tussen partijen
plaatsvindt. De vakdiensten binnen de gemeente hebben een eigen inhoudelijke verantwoordelijkheid, zoals het beheer en onderhoud van de openbare ruimte (Stadswerken). Aangezien het Convenant Veilig Uitgaan betrekking heeft op de binnenstad is wijkbureau Binnenstad verantwoordelijk voor het proces. De horecaondernemers zijn primair verantwoordelijk voor de gang van zaken in en om het eigen bedrijf, waaronder het onderhouden van contacten met de buurt, veiligheid, leefbaarheid en sfeer. De vergunningverlening en handhaving van vergunningvoorschriften voor de exploitatie van
horecabedrijven is in handen van de gemeente. De VRU is verantwoordelijk voor het vergroten van de
brandveiligheid door middel van voorlichting en oefenen.
De verantwoordelijkheid van de politie is gericht op het opsporen van strafbare feiten en op het handhaven van de openbare orde (repressief). De politie heeft daarnaast een signalerende,
adviserende, preventieve en proactieve rol. Het Openbaar Ministerie zet zich in om tot een adequate en spoedige afhandeling te komen van strafbare feiten die in verband staan met de kwaliteit van het uitgaansleven. Het Openbaar Ministerie voert een vervolgingsbeleid dat de in dit convenant neergelegde afspraken ondersteunt.
3
2.
TOEZICHT, HANDHAVING EN SANCTIONERING
Toezicht en handhaving in en rondom de horeca-uitgaansgebieden is een actueel onderwerp. De uitgebreide regelgeving die betrekking heeft op de horeca vraagt om een eenduidige en consequente
toezicht en handhaving van de gemeente en politie. Daarnaast heeft de horeca hier zelf een belangrijke verantwoordelijkheid in. Door de groei van de horeca, maar ook de groeiende terras- en buitencultuur in Nederland is handhaving en toezicht meer dan ooit nodig. Toezicht heeft zowel een preventief als een reactief karakter. De politie en het Openbaar Ministerie hebben afspraken gemaakt ten aanzien van vervolgtrajecten bij verbalisering. Dit is onderdeel van het zogenaamde lik-op-stukbeleid. Dit houdt onder andere in dat
verdachten die tijdens het uitgaan worden aangehouden wegens het bewijsbaar plegen van een delict
zo mogelijk weggaan met een transactie en/of dagvaarding op zak, of in voorlopige hechtenis worden genomen. Grote nadruk ligt hierbij op het doorbreken van de anonimiteit van geweldplegers in de binnenstad.
Het integrale samenwerken van partners in dit convenant is er mede op gericht om een sluitende keten van afspraken te (vervol)maken, waarmee notoire geweldplegers kunnen worden gesanctioneerd. Ten aanzien van toezicht, handhaving en sanctionering worden de volgende afspraken gemaakt:
Vergunningverlening en handhaving ¾ ¾
De gemeente Utrecht behandelt vergunningaanvragen voor het exploiteren van horecabedrijven.
Ook het toezicht op de naleving van vergunningvoorwaarden en de handhaving daarvan wordt door de gemeente uitgevoerd.
¾
De vergunningverlening aan en controle op beveiligingsbedrijven/portiers is een taak van de
politie/afdeling Bijzondere Wetten.
Het Uitgaans-InterventieTeam (UIT) ¾
De politie zorgt voor voortzetting van de UIT-diensten. Bij UIT wordt met drie tot vier koppels extra politiemensen te voet en te fiets gesurveilleerd in de horecagebieden. Doel is om geweldsincidenten te voorkomen en de veiligheid te vergroten.
¾
Op donderdag-, vrijdag- en zaterdagnacht zet de politie het UIT in. De inzet van de UIT-telefoon is onderdeel van de UIT-dienst.
¾
Voor bijzondere evenementen, zoals de vrijmarkt, de nieuwjaarsnacht, tijdens WK/EK-wedstrijden, inventariseert het UIT de activiteiten van de verschillende horeca om de inzet van de politie hier goed op af te stemmen.
¾
De horeca meldt niet-vergunningplichtige, bijzondere of afwijkende evenementen vooraf bij het wijksecretariaat van de politie.
¾
Binnen het wijkteam Binnenstad is de werkgroep ‘Sterker blauw’ opgericht die is gericht op het versterken van de positie van de politiemedewerker. Het uitgangspunt van deze werkgroep is
gericht op de professionalisering van de UIT-diensten en de medewerkers die daarin dienen te functioneren.
4
Hoewel er nog vele zaken nader moeten worden onderzocht en beschreven, wordt er momenteel gewerkt aan de navolgende denkrichtingen:
• De UIT-diensten gaan werken met vaste ervaren coördinatoren bestaande uit groepschefs en wijkagenten van het team binnenstad;
• In samenwerking met het bureau integrale beroepsvaardigheidstraining (IBT) zullen de procedures gericht worden getraind;
• De ambitie is om te gaan werken met vaste teams van medewerkers die zijn getraind en op elkaar zijn ingespeeld;
• Het accent van het UIT zal liggen op de herkenbare aanwezigheid (toezicht), toepassen van de principes van het crowd control en de dadergerichte aanpak van strafbare feiten.
¾
De wijkagent Binnenstad met het taakaccent horeca zal gepositioneerd blijven waar het gaat om
het leggen van contacten en samenwerking met de relevante partners, zoals horecaondernemers en portiers.
Cameratoezicht ¾
De politie en de gemeente zijn in februari 2001 gestart met cameratoezicht in de binnenstad. Er zijn inmiddels 49 beweegbare en vaste camera's geplaatst in de binnenstad (inclusief het
Stationsgebied), waarvan het grootste gedeelte in het uitgaansgebied en de verbindingsroutes daartussen. De politie kijkt de beelden op uitgaansavonden direct uit. Alle beelden worden opgeslagen. ¾ ¾
De bewaartijd van de beelden is maximaal 28 dagen.
De uitkijktijden zijn in 2011 uitgebreid: voor het veilig uitgaan is relevant dat in de middagen voorafgaand aan de uitgaansnachten (op donderdag, vrijdag en zaterdag) de beelden al vanaf 14.00 uur direct worden uitgekeken.
¾
Het cameratoezicht in de gehele binnenstad, dus ook in het uitgaansgebied, is eind 2010 geëvalueerd. Begin 2011 is op basis van deze evaluatie een nieuw aanwijzingsbesluit genomen. Uitbreiding van camera's is niet aan de orde. In 2011 zullen de wensen voor verplaatsing van camera's en de kosten daarvan in beeld worden gebracht.
Geweldsaanpak ¾
Tussen de politie en portiers van horecagelegenheden zijn afspraken gemaakt over de afhandeling van geweldsdelicten. In het belang van de veiligheid in de horecagelegenheid is het uitgangspunt
dat de portier na betrokkenheid bij een geweldsdelict bij de deur van de horecagelegenheid blijft. Voor het onderzoek door de politie meldt de portier zich direct na sluitingstijd op het politiebureau Paardenveld. Bij ernstige incidenten is het mogelijk dat de politie anders bepaalt. Uitgangspunt is dat de portier altijd aangifte doet indien een strafbaar feit is gepleegd. ¾
In het kader van de geweldsaanpak wordt gewerkt aan preventie van alcohol- en drugsgebruik in het uitgaansleven. Zie hoofdstuk 4, paragraaf preventie middelengebruik.
¾
Instrumenten die zijn ontwikkeld de afgelopen jaren (Convenantsperiode 2007 – 2010) zijn het Weekendarrangement en de Collectieve Horeca Ontzegging. Deze instrumenten zijn of worden geëvalueerd op effectiviteit.
¾
Begin 2011 zijn politie en Openbaar Ministerie gestart met het ZSM-concept: het sneller afwikkelen van eenvoudige bewijsbare strafzaken. Ook geweldsdelicten, gepleegd tijdens het uitgaan, vallen hieronder. De evaluatie van het Weekendarrangement viel met de start van ZSM samen en
geconcludeerd kan worden dat door het ZSM-concept het weekendarrangement naar verwachting minder zal worden toegepast.
5
¾
Onderzocht zal nog worden in hoeverre andere instrumenten zoals bijvoorbeeld ‘horeca-
gebiedsverboden’ iets toevoegen aan de huidige instrumenten in het kader van de aanpak geweld.
Aangifte en meldingen ¾
Op verzoek van de horecaondernemer/portier heeft de wijkagent een coördinerende of
adviserende rol in het aangifte/getuigenproces, het ontzeggingenbeleid en de omgang met criminele informatie. ¾
Naast de mogelijkheden van aangifte en het overdragen van zwaar criminele informatie, stimuleert de horeca haar werknemers en bezoekers om melding te doen bij de politie van gebeurtenissen en/of trends die het veilig uitgaan nadelig beïnvloeden. Bij het signaleren van strafbare handelingen meldt de horecaondernemer dit bij de politie.
¾
De politie wijst de aangever op de mogelijkheid van het verhalen van eventuele schade.
Sanctionering ¾
Algemene advisering over en stimulering van het aanpakken van geweldplegers in horecabedrijven ligt bij Koninklijke Horeca Nederland met ondersteuning van de politie en justitie.
¾
Indien gasten zich niet gedragen conform de huis- en gedragsregels van een horecaonderneming kan de horecaondernemer overgaan tot ontzegging van de toegang.
¾
De horecaondernemer kan een klant een individuele ontzegging, een collectieve ontzegging of een waarschuwing voor een collectieve ontzegging opleggen. Het ontzeggingenbeleid is vastgelegd in het ‘Protocol Collectieve Horeca Ontzeggingen Binnenstad Utrecht’, 30 juni 2010.
¾ ¾
De ondernemer stuurt een afschrift van de ontzeggingsbrief aan de politie.
De politie werkt er aan mee om desgewenst de schriftelijke ontzegging van de toegang tot één of meerdere horecaondernemingen in haar bijzijn uit te reiken aan betrokkene(n).
¾
Het Openbaar Ministerie hanteert in haar vervolgingsbeleid vastgestelde richtlijnen.
¾
Bij geweld richting politieambtenaren handelt het Openbaar Ministerie overeenkomstig het
gezamenlijke geweldsprotocol dat arrondissementsparket Utrecht en politie Utrecht hebben opgesteld. ¾
Het Openbaar Ministerie verwijst tijdens zitting naar het Convenant Veilig Uitgaan en de integrale maatregelen die hierin zijn afgesproken. De lokale situatie, de afgesproken integrale maatregelen om veilig uitgaan te bevorderen en het belang van vervolging van mensen die desondanks strafbare feiten gerelateerd aan uitgaan plegen, maken onderdeel uit van het requisitoir.
¾
De politie werkt met een projectcode die wordt toegevoegd aan de processen verbaal bij
horecagerelateerde incidenten, en maakt daarmee de aan ‘veilig uitgaan’ gerelateerde zaken
herkenbaar. Een standaardtekst met betrekking tot de samenwerking binnen het convenant wordt in het proces verbaal opgenomen.
6
3.
KWALITEIT EN AANTREKKELIJKHEID VAN HET OPENBAAR GEBIED
De kwaliteit en de aantrekkelijkheid van de openbare ruimte is van invloed op het gedrag en het gevoel van veiligheid van mensen. Zaken als openbare verlichting, urinoirs, straatmeubilair, taxistandplaatsen, parkeerfaciliteiten voor fietsers en auto's en graffitibestrijding dragen bij aan het vergroten van gevoelens van veiligheid. Ten aanzien van kwaliteit en aantrekkelijkheid van het openbaar gebied worden de volgende afspraken gemaakt:
Sociaal veilige verlichting ¾
Bij knelpunten op het gebied van verlichting wordt er een schouw georganiseerd. Knelpunten
worden in kaart gebracht en waar mogelijk verholpen. De gemeente beoordeelt de noodzaak en de mogelijkheden. ¾
Horecaondernemers brengen zelf verlichting aan de gevel van het pand aan na overleg met de verlichtingsdeskundige van de gemeente, indien dit de veiligheid van de bezoekers en het personeel ten goede komt.
¾
Bij zich voordoende (grootschaliger) incidenten kan een (sterk) verhoogd verlichtingsniveau
bruikbaar zijn om escalatie te temperen en voor opsporing en aanhouding van daders. Onderzocht kan worden of ten behoeve hiervan calamiteitenverlichting kan worden geïnstalleerd, in de vorm van bijvoorbeeld bouwlampen, die door de politie ter plaatse kunnen worden aangezet. ¾
Een mogelijkheid voor het voorkomen van incidenten tijdens sluitingsuren is verhoging van het
verlichtingsniveau. Dit heeft een preventieve werking op het publiek en zorgt ervoor dat dit niet
blijft ‘hangen’. De mogelijkheid voor verhoging van het verlichtingsniveau tijdens sluitingsuren kan worden onderzocht. ¾
Bij het onderzoeken van de twee laatstgenoemde punten zullen uiteraard belangen van bewoners meegewogen worden: meer of andere verlichting zou kunnen leiden tot extra klachten.
Fietsparkeergelegenheid ¾
De gemeente draagt, mede in verband met het hoge aantal fietsendiefstallen, zorg voor voldoende (bewaakte) parkeergelegenheid voor (brom)fietsen in de binnenstad.
Openbare urinoirs ¾
In de convenantsperiode 2007 - 2010 is het functioneren van de vaste plasvoorzieningen onderzocht. De ervaringen met het plaatsen van mobiele plaskruizen hebben bevestigd dat meer voorzieningen, vast of mobiel, nodig zijn.
¾
De bestaande vaste voorzieningen functioneren goed. Op de locatie Stadhuisplein is een extra
plasvoorziening geplaatst, het toilethuis op het Janskerkhof is vernieuwd. Voor de locatie Neude is een vergunning aangevraagd om een extra vaste plasvoorziening te plaatsen. ¾
Ook de komende jaren zullen we, indien nodig, extra mobiele plaskruizen plaatsen.
¾
De horecaondernemers zorgen ervoor dat er voor hun bezoekers voldoende en schone toiletten en urinoirs zijn, ook voor niet-bezoekers.
7
Schone openbare ruimte ¾
Om te voorkomen dat de stad vervuilt kan de gemeente op verzoek prullenbakken bijplaatsen.
Iedereen kan daartoe een verzoek indienen. De gemeente beoordeelt de noodzaak en de mogelijkheden. ¾
De horecaondernemer zorgt ervoor dat het schoon is rond zijn bedrijf, onder andere door het afval op de overeengekomen wijze, plaats en tijdstip aan te leveren. Ondernemers die hier niet aan kunnen voldoen, treden in overleg met de partners (gemeente en milieupolitie).
¾
De horecaondernemers zorgen ervoor dat verontreiniging in de directe omgeving van hun onderneming na het sluitingsuur wordt verwijderd.
¾
Bij graffiti op het pand van een horecaondernemer wordt deze door de desbetreffende ondernemer verwijderd of overgeschilderd. De gemeente draagt zorg voor het schoonhouden van de
gemeentelijke panden. Bij het constateren van graffiti kan de horecaondernemer aangifte doen bij de politie. In de binnenstad kan tegen gunstige voorwaarden een graffiticontract worden
afgesloten, zowel door de individuele ondernemer als door een collectief van ondernemers.
Bouwwerkzaamheden en herinrichting ¾
Bij uitvoering van werken in de openbare ruimte en op particuliere bouwplaatsen dient te worden voorkomen dat bouwmaterialen toegankelijk zijn voor publiek. Zeker op uitgaansavonden en bij tijdelijke evenementen is dit van groot belang. Bouwactiviteiten en evenementen worden, via de
evenementenkalender, waar mogelijk op elkaar afgestemd. Sturing door de gemeente vindt plaats
bij de verlening van bouwvergunningen, bij projectopdrachten aan aannemers en nutsbedrijven en bij de organisatie van evenementen. ¾
Bij bouw-, renovatie- en sloopwerkzaamheden is Stadsontwikkeling/sector Publieke Diensten,
verantwoordelijk voor de uitvoering van en het toezicht op de bouwverordening en sloopvergunningen. Hierin is geregeld dat het bouwen en alles wat daarmee in verband staat, moet geschieden op veilige wijze, onder meer door de nodige veiligheidsmaatregelen te treffen op en langs de
openbare weg ten behoeve van naburige bouwwerken, open erven, terreinen en hun gebruikers. ¾
Stadswerken is verantwoordelijk voor herinrichtingswerkzaamheden in de openbare ruimte. In opdrachten aan derden wordt altijd opgenomen dat er geen bouwmaterialen vrij toegankelijk mogen zijn.
8
4.
VEILIGHEID EN BESCHERMING VAN HET PUBLIEK EN HORECAPERSONEEL
De veiligheid van het uitgaanspubliek is in ieders belang. Zaken als brandveiligheid, de mate van alcohol- en drugsgebruik en (het ontbreken van) wapenbezit bepalen in grote mate de veiligheid en aantrekkelijkheid van het uitgaan in de binnenstad.
Ook onderschrijven alle partners het belang van een helder deurbeleid. Een helder deurbeleid kan
conflicten aan de deur en daarmee vormen van uitgaansgeweld binnen de horecazaak en in de openbare ruimte voorkomen.
Ten aanzien van veiligheid en bescherming van het publiek worden de volgende afspraken gemaakt:
Deurbeleid ¾
Het huidige deurbeleid en het Panel Deurbeleid worden voortgezet. Bij het geformuleerde deurbeleid is het uitgangspunt dat bezoekers niet worden gediscrimineerd.
¾
Doelstelling voor het Panel Deurbeleid is uitbreiding van het aantal deelnemende horecagelegenheden. Op dit moment zijn er circa 25 horecagelegenheden met portier, waarvan de helft
deelneemt aan het Panel Deurbeleid. Doelstelling is dat eind 2015 80% van de horecagelegenheden met een portier deelneemt.
¾
Voorts zijn doelstellingen voor het Panel Deurbeleid: a. werken aan bekendheid en vertrouwdheid van horecaondernemers met de manier van werken van het panel, en
b. het vergroten van de bekendheid onder het uitgaanspubliek. ¾ ¾
Het Panel Deurbeleid zal tijdens deze convenantsperiode worden geëvalueerd.
De politie en gemeente Utrecht, het Openbaar Ministerie en KHN/afdeling Utrecht spannen zich bij meldingen over (al of niet) onterechte weigeringen maximaal in om de klachtafhandeling door het Panel Deurbeleid te laten plaatsvinden.
¾
Benadeelden behouden te allen tijde de vrijheid om aangifte te doen.
¾
De politie neemt alle meldingen en aangiften van discriminatie in behandeling.
¾
De horecaondernemer verplicht zich om huis- en gedragsregels op te stellen, en deze bekend te maken door ze op een zichtbare plek in de onderneming op te hangen.
¾
Bij het uitvoeren van deurbeleid worden de horecaportiers vanuit hun operationele verantwoordelijkheid intensief betrokken.
Brandveiligheid ¾
De ondernemer van een horecabedrijf heeft de primaire verantwoordelijkheid voor de brandveiligheid van zijn bedrijf.
¾
Horecaondernemers worden meer bewust gemaakt van hun rol in de brandveiligheid in hun
gelegenheid. Er worden bijvoorbeeld informatieavonden voor horecaondernemers georganiseerd door de brandweer. ¾
Naar het voorbeeld van andere gemeenten, bijvoorbeeld de gemeente Amersfoort, wordt onderzocht of het mogelijk is dat Koninklijke Horeca Nederland/afdeling Utrecht, jaarlijks een of
meerdere ontruimingsoefeningen voor één of meerdere horecagelegenheden in de binnenstad kan organiseren. De oefeningen moeten worden vormgegeven en uitgevoerd in samenwerking met politie en VRU/brandweer, onder coördinatie van de gemeente.
9
Preventie middelengebruik ¾
De horecaondernemer gaat terughoudend om met kortingsacties rond alcoholhoudende dranken en zal geen happy hours of piekuren organiseren, gericht op jeugdigen en/of vlak voor sluitingstijd.
De horecaondernemer zal de leeftijdsgrenzen voor alcohol strikt controleren en de regels hieromtrent naleven.
De horecaondernemer geeft instructies aan zijn/haar personeel om bezoekers te wijzen op verantwoord alcoholgebruik. Centrum Maliebaan kan de cursus Barcode voor horecapersoneel verzorgen, een cursus op maat die zich richt op omgaan met alcohol en drugs in de horeca.
De horecaondernemer geeft instructies aan zijn/haar personeel om doortappen aan dronken bezoekers te voorkomen.
De horecaondernemer signaleert incidenten rond alcohol/drugs en verleent indien nodig medewerking aan waarschuwingscampagnes en (peer)preventieprojecten.
De horecaondernemer zal het voorschrift dat geen personen worden toegelaten die in kennelijke staat van dronkenschap verkeren, naleven. Ook nemen zij in de huis- en gedragsregels op dat
drugsgebruik verboden is. ¾
De gemeentelijke afdeling Toezicht en Handhaving van de sector Publieke Diensten zal het tapgedrag van horecaondernemers controleren.
¾
De gemeente koopt projecten in ter preventie van alcohol- en druggebruik in het uitgaansleven om
uitgaansgeweld te voorkomen, zoals bijvoorbeeld het peerpreventieproject ‘Unity Utrecht’
(Centrum Maliebaan), het project ‘Uitgaansetiquette’ (verschillende aanbieders), de trainingen Barcode en EHBDu (Centrum Maliebaan) en Bar Veilig (Trimbos). ¾
De mogelijkheden voor structurele inzet van trainingen voor horecapersoneel zullen worden
onderzocht. ¾
Periodiek wordt in de klankbordgroep gesproken met de verslavingszorg over trends,
ontwikkelingen en de meest wenselijke inzet van preventie-activiteiten in het uitgaansleven.
Wapens ¾
Het verbod op wapengebruik is een onderdeel van de huis- en gedragsregels van de horecaonderneming.
¾
Er zijn horecakluizen aangeschaft om wapens en drugs in te deponeren wanneer die aan de deur worden aangetroffen. Er zal een nieuwe inventarisatie worden gedaan welke onderneming in het bezit is van een wapen/drugskluis. Volgens procedure neemt de ondernemer contact op met de
politie/wijkagent horeca als hij constateert dat de kluis vol is. De politie/wijkagent horeca zal deze procedure opnieuw onder de aandacht brengen bij de ondernemers. ¾
Bij grote overtredingen van de opium/wapenwet dient de politie direct door de ondernemer op de hoogte te worden gebracht.
Glasoverlast ¾
Bij evenementen wordt verplicht gebruik gemaakt van onbreekbaar glas (eco-glas) of plastic.
Taxi's ¾
Politie zet in op overtredingen van taxichauffeurs, zoals te hard rijden en foutparkeren.
10
¾
De gemeente Utrecht werkt samen met de taxibranche aan het tot stand komen van een keurmerk,
het zogenaamde ‘Taxikeur Utrecht’. Het is de bedoeling daarmee de kwaliteit van het taxivervoer in Utrecht te verbeteren. ¾
De invoering van het taxikeurmerk kan bijdragen aan veiliger uitgaansnachten. Mogelijkheden en onmogelijkheden zullen in beeld worden gebracht en uitgevoerd.
11
5.
OVERLEG, COMMUNICATIE EN EVALUATIE
Samenwerking om de veiligheid in de Utrechtse binnenstad te vergroten vraagt om overleg en communicatie tussen belanghebbenden. Tijdige informatie-uitwisseling is daarbij noodzakelijk. De
partners maken gezamenlijk afspraken welke definities gehanteerd worden en leggen afspraken zo meetbaar mogelijk vast. Ten aanzien van overleg, communicatie en evaluatie worden de volgende afspraken gemaakt:
Overleg ¾
De gemeente stimuleert en ondersteunt overleg van publieke en private partijen op het niveau van de binnenstad als geheel en op buurtniveau. In gebieden met een sterke menging van functies en/of een complexe problematiek kan aanleiding ontstaan om overleg met diverse betrokken
partijen te starten. Er zijn reeds bestaande vormen van overleg tussen publieke en private partijen waarin gebiedsgebonden problemen worden besproken en waar mogelijk opgelost. ¾
Gemeente, politie, OM, VRU en horeca waarborgen indien nodig een afvaardiging in deze vormen van overleg.
¾
Partijen onderschrijven het belang van diverse structurele overleggen tussen relevante partners.
¾
De regie ten aanzien van dergelijke overlegvormen is in handen van de gemeente.
¾
De klankbordgroep komt in ieder geval twee keer per jaar bij elkaar.
¾
Het overleg ‘horeca - politie – gemeente’, in feite het ‘voorportaal’ van de klankbordgroep, komt, indien nodig, elke zes weken bij elkaar.
¾ ¾
Het Panel Deurbeleid komt in ieder geval vier keer per jaar bij elkaar.
Het Partijen Overleg Horeca Utrecht (POHU) komt in ieder geval drie keer per jaar bij elkaar, of er is een specifiek op de doelgroep afgestemd aanbod van overleggen of bijeenkomsten.
¾
Het overleg tussen de burgemeester en KHN/afdeling Utrecht vindt in ieder geval twee keer per jaar plaats. Ook zal er jaarlijks een burgemeestersbezoek aan een of meerdere horecagelegenheden worden georganiseerd.
Communicatie ¾
Partijen nemen gezamenlijk de verantwoordelijkheid om de inhoud van het convenant te communiceren naar de eigen achterban of organisatie.
¾
Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Utrecht zet zich gedurende de convenantsperiode
maximaal in om de achterban actief te betrekken bij de uitvoering van het convenant (onder andere door middel van een internetsite voor de achterban). Specifiek in deze periode zet
Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Utrecht zich maximaal in om een hogere organisatiegraad te verkrijgen binnen de horeca in de binnenstad van Utrecht op plein/straatniveau ten behoeve van afstemming over onder andere veiligheidszaken. Het streven is om een overleg met zogenaamde ‘pleincoördinatoren’ van de grond te krijgen. Zonodig ondersteunt de gemeente hierbij. ¾
Er wordt een communicatieplan ontwikkeld waarin een communicatiestrategie wordt uitgezet in afstemming met de convenantpartners voor nog nader te bepalen thema's en doelgroepen.
¾
Er wordt een publieksversie van dit convenant gemaakt en deze wordt toegestuurd aan alle in de binnenstad gevestigde horecaondernemers.
¾
Bij elke nieuwe vergunningaanvraag krijgen horecaondernemers de publieksversie van het convenant.
12
Evaluatie en onderzoek ¾
Het convenant zal uiterlijk twee jaar na ondertekening en daarna jaarlijks door betrokken partijen integraal geëvalueerd worden, om te bezien in hoeverre aanpassing of bijstelling wenselijk of noodzakelijk is. De gemeente neemt hierin het initiatief.
¾
Voorts zal in 2012, na de nulmeting in 2006 en de eenmeting in 2009, weer een ‘veiligheidsbelevingsonderzoek’ worden gehouden.
13
SLOTBEPALINGEN
¾
Partijen spreken uit dat indien één der partijen van mening is dat dit convenant gewijzigd of aangevuld dient te worden, dit in overleg gebeurt met alle betrokken partijen. Een herziening van
het convenant is pas geldig als zij op schrift is gesteld en door alle partijen is ondertekend. ¾
Partijen spreken uit dat in de binnenstad op constructieve wijze onderhandeld is over de tekst van het convenant.
¾
Partijen beogen met het convenant niet om juridisch afdwingbare rechten en plichten in het leven te roepen. Wel spreken partijen uit elkaar aan te spreken op de gemaakte afspraken.
¾
De Klankbordgroep Veilig Uitgaan blijft bestaan, wordt voortgezet en bewaakt de uitvoering van het convenant.
¾
Partijen spreken uit dat het convenant uiterlijk twee jaar na ondertekening en daarna jaarlijks door betrokken partijen integraal geëvalueerd zal worden, om te bezien in hoeverre aanpassing of bijstelling wenselijk of noodzakelijk is. De gemeente neemt hierin het initiatief.
¾
Het wijkbureau Binnenstad fungeert als meldpunt voor vragen en opmerkingen over de inhoud van het convenant.
¾
Partijen spreken uit dat het convenant pas in werking treedt als alle partijen het convenant hebben ondertekend.
¾
Partijen spreken uit dat het convenant een werkingsperiode heeft van vier jaar. Een jaar voor het verstrijken van de werkingsduur zal door partijen worden overlegd over de voortzetting van het convenant.
Utrecht, 31 mei 2011
mr A. Wolfsen
J. van Renswoude
Burgemeester
Districtschef
Gemeente Utrecht
Politie Utrecht, district Utrecht stad
mr D.S. Terporten - Hop
mr E.S.G. Faulborn
Openbaar Ministerie
Koninklijke Horeca Nederland
Officier van Justitie Utrecht
Bestuurslid afdeling Utrecht
J. van Neerven Districtscommandant Utrecht Veiligheidsregio Utrecht
14
