18-10-2011
Bijlage ‐ Reacties van instellingen en cliëntenraden op het maatschappelijk beleidskader en de veranderagenda en advies daarop. Algemene reactie op de reacties van instellingen en cliëntenvertegenwoordigers In de reacties van de instellingen komen een paar opmerkingen met enige regelmaat terug. Deze worden hier aan het begin in het algemeen behandeld. Vervolgens wordt er nog per instelling een advies gegeven. 1. Er zijn veel vragen over de onderbouwing en totstandkoming van de genoemde bezuinigingsbedragen in de veranderagenda De genoemde bezuinigingsbedragen zijn tot stand gekomen op basis van inschattingen van de mogelijke opbrengsten/besparingen van de gedane suggesties. Aan sommige suggesties zijn door de inbrengers zelf bedragen gekoppeld op de bijeenkomst van 27 juni 2011 in P3. Daar waar dat niet is gedaan, is een inschatting door de gemeente gedaan. Tevens zijn er aanvullende voorstellen door de gemeente gedaan waar ook inschattingen van op te brengen bezuinigingen aan zijn gekoppeld. De te bezuinigen bedragen per opgave zijn wel richtinggevend voor de benodigde bezuiniging per opgave. Want de 1,2 miljoen Euro bezuiniging moet uiteindelijk wel gerealiseerd worden. De instellingen worden nu gevraagd dit gezamenlijk per opgave te realiseren op basis van de veranderagenda. Of zij dat op basis van hun eigen suggesties of op basis van de aanvullende suggesties doen, of op een andere manier de bezuiniging realiseren is aan de instellingen onderling. 2. Verscheidene instellingen verzoeken om een intensievere regierol door de gemeente per opgave dan door de gemeente nu wordt voorgesteld Verschillende instellingen geven aan dat het realiseren van een gecoördineerd aanbod per opgave en het tot stand brengen van de bezuiniging per opgave een gezamenlijke verantwoordelijkheid is voor instellingen en gemeente, maar dat de gemeente de bal nu wel heel erg bij de instellingen neerlegt. Zij vragen bijvoorbeeld om op zijn minst 1 door gemeente georganiseerde plenaire bijeenkomst, bijvoorbeeld omdat ze niet weten welke organisaties actief zijn per opgave. Ook wordt gesteld dat de gemeente werkgroepen samenstelt en bijeenkomsten organiseert en deskundige ambtenaren levert voor het uitzoekwerk binnen een opgave. De gemeente heeft aangegeven dat zij verwacht dat instellingen dit zelf gaan regelen per opgave en dat zij zelf hun aanbod onderling afstemmen en de bezuiniging gezamenlijk realiseren. De gemeente heeft de visievorming in fase 1 van het traject bezuinigen met beleid georganiseerd en heeft daartoe viermaal de betrokken partijen per opgave samengebracht. Nu is het aan de instellingen om de tweede fase te organiseren. Een overzicht van gesubsidieerde instellingen per opgave staat inmiddels op www.purmerend.nl/subsidie. De gemeente wil graag meedenken en ondersteunen bij de opgaven maar zal niet de regie op zich nemen.
3. Het verzoek om meer informatie over de organisaties die nu subsidie ontvangen per opgave. 1
18-10-2011
De lijst met organisaties die per opgave subsidie ontvangen staat inmiddels op de projectpagina. www.purmerend.nl/subsidie . De trekkers die zich gemeld hebben per opgave staan op de website en de gemeentelijke aanspreekpunten staan ook op de website. 4. Het tijdspad verlengen om de samenwerking en het aanbod per opgave te kunnen organiseren. Vooralsnog houden we vast aan het geschetste tijdspad. Als de beoogde trekkers vanaf heden partners binnen de opgaven gaan benaderen en per opgave aan de slag gaan met een gezamenlijk aanbod dan kan er in november al wel over een plan van aanpak besloten worden, zo is de inschatting. Het feit dat veranderingstrajecten als dit tijd kosten - wellicht wel meerdere jaren herkennen wij, maar zien wij toch graag terug in de gezamenlijke subsidie aanvraag voor 2013. Daarnaast willen we er op wijzen dat het proces al geruime tijd loopt. De bezuiniging is aangekondigd in september 2010 en de start van het bezuinigen met beleid traject is op 27 februari 2011 geweest.
2
18-10-2011
Adviezen op de individuele reacties van instellingen en cliëntenvertegenwoordigers
Reactie Bureau Discriminatiezaken Geachte heer, mevrouw, Namens het Bureau Discriminatiezaken wil ik hierbij drie inhoudelijke punten inbrengen met betrekking tot de tekst van het maatschappelijk beleidskader (Meedoen in een veranderende samenleving) en de tekst van de Veranderagenda. Maatschappelijk beleidskader: 1. Op blz. 38 van het maatschappelijk beleidskader (alinea 1) zijn enkele gronden van discriminatie weggevallen, namelijk: seksuele gerichtheid, afkomst en geloof. In totaal gaat het dus om de gronden: sekse, huidskleur, afkomst, geloof, seksuele gerichtheid, leeftijd en handicap. Advies: Overnemen
2. Wij willen op blz. 38, alinea 1, nog het volgende toevoegen: Het bestrijden van discriminatie betekent het werken aan de veiligheid van mensen, zodat zij niet bang hoeven zijn voor belediging, bedreiging of geweld met een discriminatoir karakter. Advies: Overnemen
Veranderagenda 3. Veranderagenda, blz 7, paragraaf Maatschappelijke opgave: drempels weg, financiën, taal, achtergrond. Hier staat “Bureau Discriminatiezaken onderbrengen bij Clup”. Wij stellen voor om dit te veranderen in “Bureau Discriminatiezaken huisvesten bij Clup”. Advies: Niet overnemen. Vooralsnog openlaten ter nadere uitwerking. Bovendien is de Veranderagenda ter kennisname en niet ter vaststelling. De uitwerking vindt plaats door de instellingen.
Met vriendelijke groet, Rimkje Koster °°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°° Bureau Discriminatiezaken Zaanstreek/Waterland tel: 0299‐416642 / 075‐6125696 Bezoekadres: Dubbele Buurt 20, 1441 CT Purmerend Postadres: Postbus 35, 1440 AA Purmerend fax: 0299‐416644
[email protected] www.bureaudiscriminatiezaken.nl 3
18-10-2011
Reactie WMO cliëntenraad Purmerend Kenmerk: Datum: Onderwerp:
11/125/CR 8 september 2011 Advies concept Maatschappelijk beleidskader
Geachte mevrouw Kraijo, beste Catalijne, Bijgaand stuur ik u het advies concept Maatschappelijk beleidskader dat door de Wmocliëntenraad tijdens de bijeenkomst van 29 augustus 2011 is vastgesteld.
Contactadres: Zorgbelang Noord‐Holland, Schipholpoort 48, 2034 MB Haarlem Advies inzake concept Maatschappelijk beleidskader Kenmerk 11/125CR Datum 8 september 2011 Dit advies is opgesteld namens de Wmo‐cliëntenraad Purmerend. De Wmo‐cliëntenraad Purmerend bestaat uit vertegenwoordigers voor de doelgroepen: Cliënten van de GGZ, cliënten van de OGGZ, chronisch zieken, jongeren, mantelzorgers, mensen met een lichamelijke beperking, mensen met een verstandelijke beperking, mensen met een niet‐Westerse achtergrond en ouderen. Advies Het concept Maatschappelijk beleidskader is besproken tijdens de vergadering van de Wmo‐ cliëntenraad van 25 juli en 29 augustus 2011. Wij baseren ons advies op de conceptversie van 15 juli; het erna uitgebrachte logboek Wijzigingen Maatschappelijk beleidskader en de gewijzigde versie van 1‐8‐2011. 1. Op hoofdlijnen kan de Wmo‐cliëntenraad zich vinden in de intentie van het concept Maatschappelijk beleidskader (veel goede voornemens vanuit een duidelijke visie). Het voorwoord geeft samen met paragraaf 2.3 uitstekend de kleur en klank van het nieuwe Maatschappelijk beleidskader weer. Centraal in onze reactie staat de vraag wat de rol van de gemeente is en in hoeverre de gemeente de regie voert. Wat ons bij 1e lezing niet duidelijk was, is dat het concept meer bedoeld is als grondslag voor nieuw subsidiebeleid voor al dan niet gesubsidieerde instellingen. 4
18-10-2011
De Wmo Cliëntenraad onderschrijft overigens wel de wens tot ombouw van exploitatiesubsidies naar meerjarensubsidies. 2. Dit nieuwe (niet‐tijdgebonden) Maatschappelijk beleidskader is een vervanging van een Wmo‐ beleidsplan 2012‐2015. De WMO‐cliëntenraad hoopt dat dit maatschappelijk beleidskader inderdaad voldoende kaders biedt om invulling te geven aan alle prestatievelden van de WMO binnen de Purmerendse samenleving’. De WMO‐cliëntenraad wil graag betrokken blijven bij volgende stappen. 3. De titel van het concept Maatschappelijk beleidskader is ‘Meedoen in een veranderende samenleving’. Er worden in maatschappelijke opgaven veel schetsen gegeven over wat de gemeente van burgers vraagt (meer verantwoordelijkheid nemen en draagkrachtprincipe), maar wat mogen burgers van de gemeente verwachten? De nieuwe verhouding tussen gemeente en burger is in de nieuwe versie van 1‐08‐2011 wel wat duidelijker neer gezet. Maar het blijft naar de mening van de Wmo Cliëntenraad moeilijk te beoordelen wat het concept Maatschappelijk beleidskader voor verschillende groepen burgers gaat betekenen. Ook wordt niet duidelijk weergegeven wat de essentie is van de verandering per maatschappelijke opgave (wie doet wat en wat niet meer?). 4. De Wmo Cliëntenraad onderschrijft op zich de veranderende rol van de (lokale) overheid. Maar de grootste zorg en angst is dat kwetsbare groepen toch erg veel gaan verliezen! Of dat zij de verantwoordelijkheid voor het vinden van oplossingen binnen het eigen sociale netwerk niet kunnen dragen (burgerschap en nabuurschap). Hoe vind je een middenweg? Welke hulp kan men verwachten vanuit de gemeente? Is er “helpend” vermogen genoeg? 5. De Wmo Cliëntenraad wil extra aandacht vestigen op een ander maatschappelijk probleem. Een al langer bestaande trend is dat veel mensen zich afzetten tegen kunst en cultuur ("Dat is voor de elite"). Ook bij veel laaggeletterden speelt dat oordeel. In het concept Maatschappelijk beleidskader staat wel dat de gemeente vindt dat cultuur een intrinsieke waarde heeft. Maar de uitvoering wordt overgelaten aan ouders en onderwijs. De Wmo Cliëntenraad vindt dat de rol van de gemeente hierin meer uitgedragen moet worden. 6. Jammer is dat er geen hoofdstuk is opgenomen over het managen en monitoren van maatschappelijke opgaven, alsmede participatie en de terugkoppeling naar inspraakorganen. De Wmo Cliëntenraad vraagt zich ook af hoe de gemeente deze kaders onder de aandacht van ons burgers gaat brengen. Vragen en opmerkingen Pagina 9 / Hoe bereiken we dat? Daar staat in de 4e alinea: [….] Om de zelfredzaamheid te garanderen en te vergroten zorgt de gemeente voor (of faciliteert) een aantal basale voorzieningen op het gebied van inkomensondersteuning, zorg en welzijn. [..] Wat wordt bedoeld met die basale voorzieningen? 5
18-10-2011
Pagina 14 / Financiële uitgangspunten Bij 3.3.2 wordt als ijkingspunt benoemd of er een maatschappelijk probleem ontstaat als de gemeente een activiteit niet meer financiert. De Wmo Cliëntenraad vindt dat hier duidelijker moet worden dat ook kunst en cultuur als een waarde op zich wordt gekenmerkt. Thema 1: Goed leven in Purmerend Pagina 17 / Maatschappelijke opgave 1a […] In Purmerend ligt het accent op bevordering van de breedtesport. De bouw van een nieuwe multifunctionele sporthal zal daar mede impulsen aangeven [..] Is er al een plan voor de nieuwbouw? Pagina 21 / kunst en cultuur In de nota wordt aangegeven dat kinderen al op jonge leeftijd in contact gebracht moeten worden met kunst en cultuur. Maar de subsidiering van de cultuureducatie in het basis‐ en voortgezet onderwijs is in een eerdere bezuinigingsronde beëindigd. Er werd verwezen naar de eigen verantwoordelijkheid van ouders en scholen. Scholen kunnen zelf keuzes maken bij de inzet van gelden die beschikbaar komen uit het gemeentelijk beleid Brede ontwikkeling. De Wmo Cliëntenraad vraagt zich af hoe positief sturend de gemeente hier in dan nog kan zijn en vindt het van belang dat de gemeente een controlerende taak heeft. Thema 2: De jeugd heeft de toekomst Maatschappelijke opgave 2b De Wmo Cliëntenraad pleit er voor dat er in het concept meer aandacht wordt gegeven aan de specifieke kwesties in deze maatschappelijke opgave rond laaggeletterdheid, de gevolgen van de IQ maatregel alsmede de aansluiting van mensen met een (verstandelijke) beperking op de arbeidsmarkt. Leerlingenvervoer Het concept geeft als ambitie ‘binnen Purmerend alleen leerlingenvervoer op advies van de school’. De Wmo Cliëntenraad is van mening dat dit niet altijd adequaat is. Houdt de school wel rekening met het feit dat een ouder meer jonge kinderen heeft en daarom niet weg kan om een gehandicapt kind weg te brengen? Pagina 29 / Relatie tot bestaand beleid Maatschappelijke opgave 2b De Wmo Cliëntenraad onderschrijft de opmerking dat een aantal onderwerpen verder uitgewerkt dienen te worden in beleid (diversiteit in aanbod, speciaal onderwijs in Purmerend, doorstroming en overdracht van het basis‐ naar het middelbaar onderwijs en leerplicht). De WMO‐cliëntenraad wil graag betrokken worden bij volgende stappen. Thema 3: Drempels weg
6
18-10-2011
Pagina 33 / Maatschappelijke opgave 3b In het concept staat: [..] De rijksoverheid is voornemens om mensen met een IQ boven de 70 niet meer in aanmerking te laten komen voor gehandicaptenzorg. Daarnaast wordt de gemeente vanaf 2013 verantwoordelijk voor de extramurale begeleiding en dagbestedingsfunctie uit de Awbz. Ontwikkelingen die onze doelgroep uit deze maatschappelijke opgave groter maken maar ook ruimte geven om de opvang, begeleiding en dagbesteding nieuwe impulsen te geven. [..] Kennelijk is bedoeld dat deze zorg uit de AWBZ verdwijnt en de gemeente verantwoordelijk wordt voor de opvang van deze groep. De Wmo Cliëntenraad vraagt zich af of deze maatregelen al voldoende meegewogen zijn in dit Maatschappelijk beleidskader. Zij raken immers ook aan thema 1 en 2. De cijfers zoals beschreven op pagina 31 geven onvoldoende inzicht in hoe een en ander gaat veranderen. p.37 / Sociale activering De volgende uitspraak baart ons zorgen: […] Sociale activering en maatschappelijke participatie van allerlei doelgroepen (met en zonder uitkering) is een functionele, maar geen noodzakelijke taak voor de gemeente. Voor mensen met een uitkering is nog zeer beperkt geld uit het participatiebudget voor sociale activering en zorg. De gemeente wil hierin dan ook vooral de initiatieven van het maatschappelijk middenveld en burgers zelf volgen en indien nodig faciliteren [..]. De Wmo Cliëntenraad maakt zich ernstig zorgen over de financiële middelen. De onvermijdelijke gevolgen voor burgers worden nauwelijks toegelicht. Zie ook bijvoorbeeld pagina 34: ‘De aanpak van het huidige Stedelijk Kompas is opgesteld met het vooruitzicht dat er voldoende middelen beschikbaar zouden zijn. Deze middelen zijn niet ontvangen’. Binnen welke marges is ‘indien nodig faciliteren’ dan mogelijk? pagina 6 / Individualisering Het begrip individualisering ondergaat snelle veranderingen, het dreigt een containerbegrip te worden. In de zorg en in het Hoger Onderwijs wordt dit begrip anders gebruikt en toegepast. De Wmo Cliëntenraad pleit voor meer toelichting op de vraag wat individualisering op gemeentelijk niveau betekent en hoe dit daar doorwerkt. Pagina 9 / Diversiteit De termen multicultureel en allochtoon hebben inmiddels zo'n negatieve klank gekregen dat ze, waar mogelijk, niet meer worden gebruikt. De term niet‐westerse allochtoon is raar, alleen al omdat niemand de term westerse allochtoon gebruikt. De Wmo Cliëntenraad pleit voor de definitie ‘burgers met een niet‐westerse achtergrond’. Algemeen redactioneel Wenselijk is om in de tekst ten behoeve van leesbaarheid: een aantal gebruikte begrippen toe te lichten (maatschappelijk middenveld; laaggeletterdheid; leerlinggewicht; Metropoolregio) tabellen te verhelderen (of komen ze inderdaad steeds uit dezelfde bron ‘Staat van Purmerend’?) Reactie op advies 7
18-10-2011
De Wmo‐cliëntenraad ontvangt graag binnen één maand een schriftelijke reactie op bovenstaand advies. Advies Wij zijn verheugd dat de WMO cliëntenraad zich op grote lijnen kan vinden in de intenties van instellingen en gemeenten zoals vastgelegd in het maatschappelijk beleidskader. In het algemeen heeft de WMO cliëntenraad veel vragen en opmerkingen die betrekking hebben op de uitwerking van veel onderwerpen. Het beleidskader geeft daar inderdaad geen antwoorden op omdat het een visie is op de belangrijkste maatschappelijke opgaven en ambities in deze stad. De uitwerking daarvan vindt in een later stadium plaats door de instellingen. Zij gaan een passend aanbod formuleren om de opgaven en de ambities te realiseren. De gemeente geeft de instellingen de ruimte om dit te onderzoeken en zal daar geen sturende rol in vervullen. Ook de monitoring van de maatschappelijke opgaven en het overleg met de inspraakorganen wordt niet in het beleidskader uitgewerkt, maar zal in een later stadium door gemeente en instellingen samen worden bekeken. Aan de WMO cliëntenraad is de vraag gesteld of dit maatschappelijk beleidskader het WMObeleidsplan 2012-2015 kan vervangen. Uit punt 2 van de reactie menen wij te kunnen lezen dat de cliëntenraad instemt met de vervanging. Wanneer er nadere invulling plaatsvindt aan de prestatievelden zullen wij de WMO-cliëntenraad om advies vragen. De WMO cliëntenraad onderschrijft de veranderende rol van de overheid, maar maakt zich tegelijkertijd zorgen over wat dat betekent voor de meest kwetsbare inwoners van Purmerend, want wat gebeurt er met mensen die niet in staat zijn zelf oplossingen te vinden of niet in staat zijn hun sociale omgeving daarbij in te schakelen. Wij begrijpen deze zorg, maar menen in het beleidskader voldoende aandacht te besteden aan de meest kwetsbaren voor wie er wel willen zijn. Tegelijkertijd is er de uitdaging om ook bij deze mensen te zoeken naar waar hun eigen kracht ligt, of ze zoveel mogelijk te ondersteunen bij het herstellen of vinden van de eigen kracht. De opmerkingen ten aanzien van het belang van kunst en cultuur nemen wij ter kennisname aan. Verschillende tekstsuggesties die door de individuele WMO cliëntenraadsleden eerder zijn opgestuurd zijn al overgenomen. Het kader zal verder nagelopen worden op een toelichting van moeilijke begrippen (maatschappelijk middenveld, laaggeletterdheid etc) en er zal een nadere omschrijving worden gedaan van wat wordt bedoeld met: - pagina 9: basale voorzieningen - opgave 2b: leerlingenvervoer (ook maatwerk mogelijk) De consequenties van de invoering van de Wet Werken naar Vermogen en de IQ maatregel zullen nog nader uitgewerkt worden.
8
18-10-2011
Tenslotte maakt de WMO cliëntenraad zich zorgen om de gevolgen van de transitie van AWBZ zorg naar de gemeente. Door de gemeente wordt hier het komende jaar - samen met de instellingen die deze doelgroepen in beeld hebben - beleid voor ontwikkeld. De cliëntenraad zal om advies worden gevraagd.
9
18-10-2011
Reactie Clïentenraad WWB
Aan het college van b en w en de raadscommissie Opmerkingen, vragen c.q. advies van de Cliëntenraad WWB n.a.v. het Rapport “Purmerend is van ons allemaal”. Een maatschappelijk beleidskader over meedoen in een veranderende samenleving. Het rapport is besproken in de Cliëntenraad en enkele vragen c.q. opmerkingen, voor zover dit kon, toegelicht door twee medewerksters van de GSD. Dit rapport is voorzien van plannen, welke zeer ambitieus genoemd kunnen worden. De Cliëntenraad is bang, dat de uitvoering van al deze plannen een utopie is. In de gemeentebegroting 2011 zijn voor de opgaven al budgetten opgenomen, doch de praktijk is, dat voor de minima hier weinig voor van de grond komt. Zullen de instellingen en burgers met “minder” geld dit wel kunnen verwezenlijken? Na bestudering en bespreking van de inhoud van dit rapport stellen de leden van de Cliëntenraad zich de vraag: “In hoeverre heeft de uitvoering van dit rapport voor de minima wel het gewenste effect?” In het rapport wordt menig keer gesproken over: “meer en meer een beroep zal worden gedaan op de zelfredzaamheid en de zelfwerkzaamheid van de inwoners”. “Eigen verantwoordelijkheid en zelfredzaamheid betekenen ook, dat wie daartoe in staat is, zelf betaalt voor voorzieningen. Dit geldt zowel voor de individuele als de collectieve voorzieningen. Het profijtbeginsel staat voorop, maar wel met een vangnet voor de lagere inkomens. Betalen naar draagkracht. De minima zullen, door toepassing van nieuwe regelingen steeds minder inkomen hebben. Hoe kunnen zij voor dit soort voorzieningen mee betalen. Wij zijn zelfs bang, dat een groot aantal, dat nu in de bijstand zit straks een beroep moet doen op de Schuldhulpverlening. Zodat de voordelen bij de uitvoering van al de genoemde plannen hun neus voorbij gaat. Hierbij nog een aantal nadere vragen en opmerkingen aangegeven middels de bestemde pagina’s. Pagina 7; hoofdstuk 2, onder het kopje “Vergrijzing en ontgroening” 10
18-10-2011
“Tegelijkertijd is er sprake van ontgroening. Het aandeel jongeren tussen 0 en 19 jaar daalt gestaag”. Onze vraag: Kan dit worden verduidelijkt met een percentage? Pagina 27; Maatschappelijke opgave 2b “De leeftijdscategorie 0 t/m 23 jaar willen we in staat stellen voldoende kennis en vaardigheden te ontwikkelen om met succes een opleiding te volgen, de arbeidsmarkt te betreden en een zelfstandig leven op te bouwen. Daartoe worden zowel preventieve als curatieve instrumenten ingezet. Belangrijk: onderwijs, werk en woonruimte.” Thans worden ook pogingen gedaan de jongeren binnen de gemeentegrens te houden. Men wil graag, maar als er niet iets concreets wordt gedaan, dan zijn wij bang dat, ook door de bezuinigen, hier weinig van terecht komt. Pagina 33; Maatschappelijke opgave 3b Wij zijn erg geschrokken van de inhoud van de volgende zin:”De rijksoverheid is voornemens om mensen met een IQ boven de 70 niet meer in aanmerking te laten komen voor gehandicaptenzorg.” De leden van de Cliëntenraad zijn van mening, dat er opgrond van deze overweging geen onderscheid mag worden gemaakt. De gemeente kan zich ook niet verschuilen, dat het een voornemen is van de rijksoverheid. Wij zijn van mening, dat de gemeente, misschien gesteund door de VNG, had moeten protesteren tegen dit voornemen. Pagina 37; Onder het kopje “Ook mensen met weinig geld kunnen meedoen” De hierna volgende tekst is opgenomen: “Het gaat hier om het voorkomen van sociaal isolement en het bevorderen van volwaardige participatie van Purmerenders uit huishoudens met een inkomen dat lager is dan 120% van het minimum inkomen.” Het wordt voor deze minima nog beroerder, want het percentage van 120% wordt 110%. Gemeentebestuur doe er wat aan? Wij vinden als Cliëntenraad het rapport een nogal academisch verhaal. We missen een jarenplanning voor de uitvoering. Want hoelang denkt het gemeentebestuur hierover te doen? Neem onze opmerkingen ter harte. 11
18-10-2011
Purmerend, 12 september Cliëntenraad WWB/WWI WWB Cliëntenraad Advies De WWB cliëntenraad geeft vooral aan dat ze niet geloven dat de kaders die hier beschreven staan zullen leiden tot de gewenste effecten. Ze vinden het onrealistisch. Ze zijn vooral bang voor de minima. Ze vragen zich ook af hoe de gemeente dit voor zich ziet voor wat betreft de planning. In de reactie geeft de cliëntenraad vooral aan dat ze zich ernstig zorgen maken over de verschraling van voorzieningen. Daarnaast stellen ze vraagtekens bij het draagkrachtprincipe en het beroep dat we doen op de zelfredzaamheid. Ze zijn vooral bang dat de financiële problemen ernstiger worden. Verder maken ze zich zorgen over de volgende specifieke onderwerpen: - Woonaanbod voor jongeren. We willen jongeren graag houden maar de cliëntenraad ziet weinig concrete maatregelen - Ze zijn geschrokken van de IQ maatregel van de overheid. Hoe staan we hier al gemeente tegenover en hoe gaan we de gevolgen ervan opvangen? - Ze doen een oproep naar het gemeentebestuur om aandacht te hebben voor de verlaging van de minima-grens van 120% naar 110%. Wij nemen de bezorgheden ter harte. Ook de gemeente maakt zich zorgen over de maatregelen vanuit de overheid. Er is volle aandacht voor de mogelijke effecten voor minima. Naar aanleiding van de opmerkingen van de cliëntenraad stellen wij voor het volgende aan te passen in het stuk: - Iets concreter zijn over woonaanbod voor jongeren (waar dat mogelijk is) - Meer uitleg over de IQ maatregel en hoe de gemeente de gevolgen wil ondervangen - Het gegeven dat de overheid voornemens is de minimagrens te verlagen van 120% naar 110% meenemen in de subopgave met daarbij de opmerking dat de gemeente bezig is maatregelen te treffen om de effecten daarvan op te vangen. Kinderen worden in elk geval ontzien. We blijven ervoor zorgen dat zij kunnen blijven sporten, genieten van cultuur etc. De minimaregelingen blijven bestaan. Financiering daarvan komt niet uit subsidies en valt in die zin buiten de financiële uitgangspunten.
12
18-10-2011
Reactie CLUP Aan:
Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling Team Beleidsontwikkeling Uw brief van: 19-8-2011 Uw kenmerk: 629898 Datum: 12-9-2011 Betreft: Reactie op De Veranderagenda en het vervolgtraject Bezuinigen met Beleid Geachte heer/mevrouw, In uw brief van 19 augustus 2011 geeft u aan dat wij voor 13 september kunnen reageren op het maatschappelijk beleidskader en de veranderagenda. Hierbij ontvangt u onze reactie. Tevens geven wij in deze briefaan u door welke trekkers er wat ons betreft voor de subopgaves worden aangewezen. Reactie: -
-
Graag vernemen wij hoe de budgeten per maatschappelijke opgave tot stand zijn gekomen, wat de status is van de in de veranderagenda concreet genoemde besparingen en een onderbouwing van de daarbij genoemde bedragen, waaronder de relatie met huidige geoormerkte subsidies. Hoewel ingegeven door noodzakelijke bezuinigingen bij het rijk als gevolg van de economische crisis, zien wij het beleidskader en de veranderagenda als een bevestiging van de goede ontwikkeling, waar wij de laatste jaren, in nauw overleg met de gemeente en onze samenwerkingspartners, aan hebben gewerkt. De herijking van de van de huidige subsidierelatie van de gemeente met Purmerendse instellingen en een andere gewenste rol van de gemeentelijke overheid als opdrachtgever zijn hierin belangrijk uitgangspunten. Hierbij is sprake van een lopend proces, het gaat om ontwikkelingen waar we midden in zitten en uitwerkingen waar wij volop mee bezig zijn.Hieronder staan de belangrijkste: o Door middel van afstemming over onze prestaties met de gemeente, geven we vorm aan de ontwikkeling van “Welzijnswerk nieuwe stijl”. Een en ander heeft medio 2010 geleid totverschuivingen en veranderingen binnen onze dienstverlening en tot een nieuwe indeling van onze organisatie; o Beëindiging cursusbureau en cursussen, afbouw en overdracht naar ‘particulier initiatief’; o Daarmee samenhangend de overgang naar een faciliterende rol ten aanzien van activiteiten, ondersteuning van vrijwilligers en toeleiding van kwetsbare groepen naar dit aanbod; o Ontwikkeling naar aanleiding van veranderingen in de AWBZ van activiteiten voor kwetsbare groepen (b.v. vriendenkringen i.s.m. MEE) ; o Het accommodatiebeleid; door het terugbrengen van het aantal welzijnsaccommodaties en het efficiënter gebruik ervan wordt op termijn een besparing gerealiseerd van € 350.000, waarvan € 200.000 door Clup Welzijn is aangedragen. Leidend hierin is het motto uit het Collegeprogramma “niet bezuinigen op werk, maar wel op stenen”; o Daarmee samenhangend integraal, vraaggericht- en wijkgericht werken (b.v. samenwerking in de wijkpleinen) ; o Wijkgericht werken aan leefbaarheidsvragen in samenspraak met onder andere woningcorporaties, gemeente, politie, SMD en streetcornerwork. Doel én uitgangspunt is zelfredzaamheid van burgers; o Samenwerking SMD-Clup: 13
18-10-2011
SMD informeert Clup over de vorderingen vande samenwerking tussen SMD, Welsaen en Evean voor Zaanstreek/Waterland. Zodat we kunnen beoordelen wat dit betekent voor de ontwikkeling van de dienstverlening in Purmerend en voor Clup Welzijn. Hierbij kunnen op termijn grenzen tussen organisaties wegvallen; De ontwikkeling van wijkpleinen in Purmerend sluit aan bij deze visie; Voor de korte termijn en als tussenstap zullen we uitwerken hoe we, door bepaalde verschuivingen in de dienstverlening van SMD/Clup en over de organisatiegrenzen heen, al bezuinigingen kunnen realiseren; Hiermee samenhangend zullen we het idee uitwerken om een gezamenlijk Clup/SMD managementteamvoor Purmerend op te richten.Als kader voor toekomstige veranderingen; Wij verwachten dat verdergaande samenwerking, waaronder de ontwikkeling van de fusiegedachte, nadere bezuinigingen oplevert. Dit moet ons inziens in nauwe samenspraak met de gemeente worden ontwikkeld.
Naast deze lopende ontwikkelingen, die vallen binnen het maatschappelijk beleidskader, willen wij u vragen in overweging te nemen onderstaande onderwerpen ook binnen dit kader te plaatsen, omdat wij vermoeden dat ook hier efficiencyslagen en daarmee bezuinigingen gerealiseerd kunnen worden: o
o o
-
Het accommodatiebeleid: de uitvoering van dit beleid leidt op termijn tot aanzienlijke besparingen. Deze besparingen kunnen een substantiële bijdrage betekenen in de taakstelling van € 1.200.000 van de Veranderagenda; Afstemming tussen Kinderparadijs en Stadsspeeltuin Leeghwaterpark; Afstemming jongerenwerk met streetcornerwork: onderzoeken of en op welke manier de jongerenwerkers van Clup en de straathoekwerkers nog meer als een team aangestuurd kunnen worden en samenwerken.
Met deze ontwikkelingen lopen wij al ongeveer2 jaar bewust vooruit op de bezuinigingen zoals die zich nu aandienen. Onze conclusie na lezing van de veranderagenda is dan ook: “Doorgaan op de ingeslagen weg”. Wij hopen dat wij samen met gemeente en partners in staat zullen zijn het proces van de laatste jaren, waarbij we vanuit de dynamiek van de dagelijkse praktijk concrete mogelijkheden uitwerken die passen binnen de visie, kunnen voortzetten binnen het vervolgtraject. Tegelijkertijd willen wij een risico dat wij signaleren, met u delen. Namelijkdat dit proces verstoord kan raken omdat er te veel energie gaat naar ‘het wiel opnieuw uitvinden’.Dit zouzelfs ten koste kunnen gaan van genomen stappen en misschien investeringen in de goede richting. In dat opzicht doet de veranderagenda volgens ons onvoldoende recht aan de genoemde lopende ontwikkelingen. Dit risico wordt versterkt omdat de realisering van de veranderagenda uit gaat van de samenwerkingsbereidheid vande organisaties, die tegengesteld kan zijn aande concurrentie tussen organisaties waarvan verwacht wordt dat zij zich ondernemend gedragen. Wij benadrukken hiermee het belang van de regierol, die de gemeente volgens onsmoet nemen in dit proces.
14
18-10-2011
Trekkers/penvoerders: Als trekkers voor de sub opgaves stellen wij voor: -
Maatschappelijke opgave: Je verantwoordelijk voelen voor je eigen buurt gecombineerd met Drempels weg-financiën, taal, achtergrond Herstel van het gewone leven Op de toekomst voorbereid Drempels weg - lichamelijke en verstandelijke beperkingen Drempels weg - psychische en sociale beperkingen
Trekker: duo-trekker: SMD en Clup GGD Samenwerkingsverband SWZP AOP
In de brief wordt gemeld dat onze reactie, voorzien van een reactie van het College van B&W, aan de Raad wordt meegestuurd. Wij verzoeken u ons te informeren over de overwegingen en genomen besluiten door de Raad, zodat deze tijdig in het vervolgtraject kunnen worden betrokken. Met vriendelijke groet, E. de Back, directeur Clup Welzijn
Advies Wij bedanken Clup Welzijn voor de degelijke en constructieve reactie. Wij onderkennen dat er de afgelopen jaren al de nodige veranderingen zijn ingezet en gerealiseerd op het gebied van welzijn nieuwe stijl, in het bijzonder ook in het aanbod van Clup Welzijn. Wij zijn het er mee eens dat de veranderagenda lopende verandertrajecten niet dient te verstoren. Ook zou het er niet toe moeten leiden dat het wiel opnieuw uitgevonden wordt. Er is al veel in gang gezet qua samenwerking, bundeling van krachten en efficiëntere inzet van middelen zoals in het accommodatiebeleid. Wij adviseren om de suggesties uit de veranderagenda mee te nemen in deze bewegingen en de inzet te richten op een efficiënt en gebundeld aanbod t.b.v. de subsidie aanvraag 2013, passend binnen de uitgangspunten van het maatschappelijk beleidskader. Een aantal punten uit de reactie gaan over onderwerpen die in meerdere reacties terugkwamen. Daarvoor verwijzen we naar de algemene beantwoording aan het begin van het document. De gedane suggesties ten aanzien van verdere besparingen en efficiency zien wij graag terug in de uitwerking van het aanbod binnen de opgaven. Wij zijn verheugd te vernemen dat Clup - in samenwerking met de SMD - de regie op zich wil nemen om een onderling afgestemd aanbod tot stand te brengen binnen de opgaven 1C en 3C. Wij zijn bereid daarbij inhoudelijke ondersteuning te bieden.
15
18-10-2011
Reactie SMD-ZW A. Purmerend is van ons allemaal Algemeen SMD is verheugd over de 'nieuwe koers' die wordt gevaren. Organisaties worden daardoor gestimuleerd om aan te geven aan welke maatschappelijke opgaven hun hulpen dienstverlening een bijdrage kan leveren. Dit stimuleert onderlinge samenwerking tussen organisaties, waardoor effectiever en efficiënter gewerkt kan worden. Het geeft ook duidelijkheid over welke effecten bereikt moeten worden. We kunnen ons ook geheel vinden in de algemene, organisatorische en financiële uitgangspunten. We rekenen erop dat in dit proces voldoende tijd wordt genomen. Tijd om te leren en te verbeteren. Deze nieuwe wijze van werken vraagt van zowel gemeente als organisaties een andere manier van werken en een andere denkwijze. Wij willen graag concrete afspraken met de gemeente maken over de verwachtingen en de duur van dit veranderproces. Om de nieuwe manier van werken tot een succes te maken zullen met de gesubsidieerde organisaties meerjarenafspraken gemaakt moeten worden. Een belangrijk onderwerp, dat nog nadere uitwerking behoeft, is de vraag hoe de effecten worden gemeten en hoe wordt bepaald welke organisatie heeft bijgedragen aan welk effect. Deze vraag is lastiger te beantwoorden naarmate meer organisatie samen aan een bepaalde maatschappelijke opgave bijdragen. Over de wijze waarop de effecten gemeten worden zal door de gemeente vóór 2013 duidelijkheid gegeven moeten worden. Een ander aandachtspunt betreft de bezuinigingsopgave zelf: om de bezuinigingen per opgave te kunnen realiseren hebben de organisaties inzicht nodig in welke organisatie op dit moment aan een bepaalde maatschappelijk opgave bijdraagt en welk budget zij op dit moment per opgave besteden. Wij vragen u deze informatie z.s.m. te sturen. Wij verzoeken u ook om aan te geven welke informatie u in de subsidieaanvragen wenst over bijvoorbeeld in te zetten formatie, eventuele andere kwantitatieve informatie over de hulp- en dienstverlening. Ook is het belangrijk om vooraf te weten waarover de organisaties verantwoording dienen af te leggen, zowel kwalitatief en kwantitatief. Vooralsnog lijkt het erop dat de SMD is betrokken bij de volgende maatschappelijke opgaven: -Je verantwoordelijk voelen voor je eigen buurt (1c) -Herstel van het gewone leven (2a) -Op de toekomst voorbereid (2b) -Ook mensen met een lichamelijke en verstandelijke beperking kunnen meedoen (3a) -Mensen met psychische en sociale beperkingen kunnen zo lang mogelijk zelfstandig participeren (3b) -Ook mensen met beperkingen in financiën en taal of gestigmatiseerd op grond van achtergrond kunnen meedoen (3c)
16
18-10-2011
Het 'ombouwen' van onze huidige hulp- en dienstverlening in de nieuwe manier van werken is niet eenvoudig en gaat over en weer met (soms impliciete) verwachtingen gepaard. Dit pleit ervoor dat de gemeente de algehele coördinatie op zich neemt en de nodige faciliteiten biedt. Voorstel: de gemeente organiseert en plant de nodige werkgroepen en faciliteert deze met ter zake deskundige ambtenaren, die zo nodig ook uitzoekwerk kunnen doen en verslag leggen. Wij denken dat op z'n minst één bijeenkomst door de gemeente moet worden georganiseerd waarvoor alle betrokken organisaties worden uitgenodigd met de vraag aan welke maatschappelijke opgave ze deelnemen en op welke wijze.
Wij willen een trekkersrol vervullen voor die opgaven(n) waar wij de belangrijkste bijdrage leveren. Wij denken daarbij aan de opgaven 1.c. en 3.c. die wij samen met Clup Welzijn kunnen trekken. Wij willen ook deelnemen aan de voorbereidingen voor de subsidieaanvragen voor alle andere opgaven waar we een rol in hebben. Voorkomen moet worden dat organisaties niet betrokken worden bij bepaalde maatschappelijk opgaven of onderdelen ervan, terwijl ze daar wel een rol voor zichzelf zien. De gemeente zou hierin een coördinerende rol moeten vervullen, dan wel iedere organisatie moeten informeren over welke organisatie hebben ingetekend voor welk programma, zodat alsnog ingetekend kan worden. Een vraag: worden alleen de huidige door de gemeente gefinancierde organisaties uitgenodigd om een (gezamenlijk)aanbod te doen, of kunnen ook andere organisaties een aanvraag indienen? Hele kleine organisaties, dan wel organisaties met een klein budget in Purmerend zijn kwetsbaar en dreigen onvoldoende aan bod te komen. Een oplossing hiervoor kan zijn om hen te stimuleren bij een grotere organisatie aan te haken.
Wij pleiten ervoor om in het kader van de bezuinigingstaakstelling expliciet op te nemen dat eerst gekeken wordt naar overhead, daarna naar mogelijkheid van eigen bijdragen en daarna naar schrappen van activiteiten. Wat betreft de eigen bijdragen wijs ik nog op een alternatief dat in Zaanstad wordt onderzocht: het oprichten v.e. stedelijke ledenorganisatie.
Waar we enthousiast over zijn is dat de gemeente een grotere verantwoordelijkheid voor de ondersteuning van haar burgers krijgt. Dat schept verplichtingen naar deze burgers, verplichtingen waaraan de SMD in samenwerking met anderen een belangrijke bijdrage kan leveren. Op pagina 33 wordt gezegd dat het een goed moment is om na te denken over een herontwerp voor zorg en welzijn. Wij zijn daar zeer verheugd over, getuige de brief die wij hierover samen met de Stichting Wonen en Zorg Purmerend op 2 mei j.l. hebben verzonden. We willen hieraan nog toevoegen dat dit een herontwerp zou moeten zijn, waarbij de burgers in de wijk en de wijk als uitgangspunt worden genomen. Wij denken hierbij aan breed inzetbare wijkteams, waarbij aangesloten wordt bij de gebieden van de Centra voor Jeugd en Gezin. Deze teams zijn zoveel mogelijk zelfsturend. Alle organisaties moeten bereid zijn om over ''de grenzen van de huidige organisatie heen te denken''. Eerst inhoud en daarna de wijze waarop deze het beste georganiseerd (vorm gegeven) kan worden. Wij pleiten ervoor om dit herontwerp nu al als uitgangspunt te nemen voor alle maatschappelijke opgaven. Dit betekent dat, naast Clup Welzijn en SMD, ook organisaties als St. Wonen en Zorg Purmerend, ODION, EVEAN, RIBW expliciet 17
18-10-2011
in het proces voor de totstandkoming van de aanvragen voor 2013 betrokken moeten worden.
Tot slot: Wij zijn van mening dat de tijd rijp is voor een directeurenoverleg waarin het proces ter voorbereidi8ng op de maatschappelijk opgaven en ook de uitvoering ervan door de betrokken directeuren met de gemeente besproken wordt.
B. De veranderagenda Algemeen Wij zien de uitvoering van de veranderagenda als een gezamenlijke verantwoordelijkheid van alle betrokken organisaties en gemeente. Dit veronderstelt o.i. dat de gemeente meer dan nu wordt voorgesteld, deel moet nemen aan het proces voor de tot stand koming van de subsidieaanvragen 2013. Nu wordt o.i. wel erg veel aan de partijen overgelaten. Gezien het tijdsbestek lijkt het ons te hoog gegrepen om vóór 20 september a.s. Met alle organisaties afspraken te hebben gemaakt over de trekkersrol en de rol van penvoerder. Temeer omdat we niet precies weten welke organisatie welk belang heeft in een bepaalde (sub-) opgave. Zo is de Stichting Wonen en Zorg Purmerend bijvoorbeeld niet opgenomen in de opgaven 1c (wijkplein Centrum) en 3a (mantelzorgondersteuning). Zie ook reactie hierna. Je verantwoordelijk voelen voor je eigen buurt.
Vooraf een vraag: Op welke wijze is berekend dat Clup/SMD samen € 200.000,kunnen besparen, m.a.w.: graag een onderbouwing voor dit bedrag.
Verder gaande samenwerking met Clup is ook wat wij graag wensen. We hebben hiervoor een projectvoorstel Licht overlegd aan Clup, St. Wonen en Zorg Purmerend en EVEAN. Ook AOP en Odion zijn hiervan op de hoogte (nogmaals bijgevoegd). Wij pleiten ervoor om de samenwerking niet alleen te beperken tot Clup en SMD, maar daarin ook anderen te betrekken, zoals bijvoorbeeld Stichting Wonen en Zorg Purmerend, EVEAN, ODION, AOP. Dit gezien het herontwerp en de noodzaak tot bezuinigen. Een betere en goedkopere invulling van zorg en welzijn is realistischer wanneer daarin, ingaande 2013, ook andere organisaties dan Clup en SMD worden betrokken. Op dit moment onderzoeken we samen met EVEAN en Welsaen (collega Clup in Zaanstad) de mogelijkheden van een beter en goedkoper aanbod van zorg en welzijn op wijkniveau. 18
18-10-2011
Besparing op huisvesting is w.b. ons gezamenlijk pand aan de Emmakade niet realistisch. De prijs per vierkante meter is hoger dan we voor de Wilhelminakade moesten betalen. Graag vernemen wij van u aan welke professionals u denkt als u vrijwilligers voor professionals wilt inzetten en als u denkt aan het afstoten van taken. M.a.w.: welke taken passen niet in deze maatschappelijk opgave? Centraliseren van het welzijnsaanbod in de Purmer houdt in dat ons wijksteunpunt in Purmer Noord gesloten wordt. Herstel van het gewone leven Graag een onderbouwing voor het genoemde bedrag. We nemen aan dat SMD hierin ook betrokken is, gezien onze deelname aan de Centra voor Jeugd en Gezin. Op de toekomst voorbereid --
Drempels weg: lichamelijke en verstandelijk beperkingen Wat betreft mantelzorgondersteuning hebben wij beloofd om voor 1 januari 2012 een voorstel voor een andere invulling van mantelzorgondersteuning aan te bieden. Hierin worden genoemde organisaties betrokken en wordt aansluiting gezocht bij het Centrum Mantelzorg Zaanstreek/Waterland. Is dat ook wat u bedoelt met stroomlijning mantelzorg? De vraag naar de effectiviteit van de huidige inzet ter bestrijding van de eenzaamheid onder ouderen is wel heel erg kort door de bocht. Eenzaamheidsgevoelens blijven altijd bestaan, al was het alleen maar omdat er steeds meer ouderen bijkomen die langer leven. Zie in dit verband ook onze opmerkingen over de effectiviteit onder A. Wat bedoelt u concreet met stroomlijning inzet voor ouderen? Drempels weg: psychische en sociale beperkingen.
Welke professionals heeft de gemeente voor ogen als het om minder professionals in de wijken gaat? Welke algemene preventieactiviteiten worden gestopt?
Drempels weg: financiën taal, achtergrond. -Algemene ideeën m.b.t. subsidies De overhead van de SMD op dit moment is 18,8 % (onderzoek Berenschot, 01-01-2011) en is gebaseerd op het aantal fte's beroepskrachten. Onze overhead wordt echter ook ingezet vrijwilligers. In dien de inzet van vrijwilligers wordt meegerekend (± 30,5 fte) dan bedraagt ons overheadpercentage 13%! 19
18-10-2011
Algemene uitspraken over de hoogte van de overhead zijn moeilijk te doen: er bestaan veel verschillende definities over overhead, een hoge overhead draagt soms ook bij een een relatief hogere prestatie. Wij zijn geen voorstander van het afschaffen van ons tevredenheidsonderzoek, waarin naast tevredenheid over de bejegening ook wordt gevraagd of de bemoeienis resultaat heeft gehad. Wij schatten in dat deze vorm van horizontale verantwoording in toenemende mate belangrijk wordt.
C. Voorstel vrijwilligers en mantelzorgers De inzet van vrijwilligers en mantelzorgers wordt steeds belangrijker. Samenwerking tussen formele en informele zorg dienst gestimuleerd te worden. Om hieraan bij te dragen willen wij u een voorstel voorleggen, dat ook aan bezuinigingen kan bijdragen. 1. Welke zoekrichtingen kunnen tot een besparing leiden? 2a. Efficiencywinst door samenwerking bij werving, scholing en begeleiding vrijwilligers Het idee dat de organisaties beter kunnen samenwerken in werving, scholing/kennisbevordering, aansturing en begeleiding van vrijwilligers en daarmee efficiencywinst kunnen behalen, wordt breed gedeeld. De besparingen kunnen vooral gerealiseerd worden op het wervings- en scholingsvlak; geschat wordt dat hier een besparing haalbaar is door onder meer de Vrijwilligerscentrale een grotere (coördinerende) rol te geven. Aandachtspunt: activiteiten ter werving, scholing en begeleiding van vrijwilligers bij de meeste organisaties is versleuteld in de reguliere werkzaamheden, deze zijn op korte termijn niet apart zichtbaar te maken. Ook zal gekeken kunnen worden naar nieuwe vormen van matching van vrijwilligers om diverse groepen potentiële vrijwilligers aan te spreken. 2b. Mogelijkheden betrekken bedrijfsleven bij sponsoring vrijwilligerswerk De komende jaren moet meer worden samengewerkt met het lokale bedrijfsleven over de vorm van sponsoring of een andere vorm van ondersteuning van vrijwilligerswerk, bijvoorbeeld in de waardering van en voor vrijwilligers. Ontwerpen van een voorstel om dit proces in te richten en de beweging in gang te zetten. 2c. Ondersteuning Er zijn mogelijkheden tot efficiencywinst voor allerlei vormen van ondersteuning door vrijwilligers door deze activiteiten onder een duidelijke regie te brengen en subsidies te bundelen. 2. Welke van de bij 1 genoemde zoekrichtingen kunnen niet tot een besparing leiden en waarom niet? Op het begeleidingsvlak, in tegenstelling tot bij werving en scholing, zijn geen realistische mogelijkheden om een besparing te realiseren door samenwerking. De begeleiding van vrijwilligers dient, mede door de diverse karakters van de organisaties, door de organisaties individueel te gebeuren. Daarnaast gebeurt een 20
18-10-2011
groot deel van de begeleiding door andere vrijwilligers, waardoor de uitgaven op het begeleidingsvlak al relatief laag zijn en besparingsmogelijkheden ook. N.B. We zien geen mogelijkheid om te besparen op mantelzorg, er dient eerder geld bij gedaan te worden. 3. Instellen van een werkgroep met een opdracht van de gemeente. De werkgroep krijgt een opdracht mee met daarin een aantal uitgangspunten om te onderzoeken: centralisatie van wervingsactiviteiten, centrale vacaturesite, nieuwe vormen van matching voor vrijwilligerswerk in Purmerend, gezamenlijke strategie bij het betrekken van het bedrijfsleven en het samenbrengen van (een deel van de) scholing van vrijwilligers in één vrijwilligersschool. Herstructurering Ondersteuning Vrijwilligerswerk Doel Komen tot een organisatiemodel waarbij: a) de effectiviteit verhoogd wordt ten aanzien van de ondersteuning van het vrijwilligerswerk, vooral op werving, deskundigheid/scholing, waardering en inzet van ‘nieuwe’ vrijwilligers, door nauwe samenwerking en mogelijk middelen van de betrokken organisaties in te zetten, en; de ontwikkeling van nieuwe vormen van vrijwilligerswerk en nieuwe vormen van financiering gezamenlijk wordt opgepakt, waarbij doel is om te komen tot een bezuiniging .
Proces Het proces is gericht op twee niveau’s: • Tactisch-operationeel: gericht op wat kan er meer samen (werkgroep) • Tactisch-strategisch: gericht op langere termijn en budgetten/middelen (directeurenoverleg) Inrichten: De werkgroep, bestaande uit vertegenwoordigers van organisaties die met vrijwilligers werken, met een onafhankelijk voorzitter. Onderwerpen die aan de orde moeten komen zijn: • Een inventarisatie van wat organisaties doen op onderstaande onderwerpen: o Werving van vrijwilligers; o Scholing van vrijwilligers, en; o Waardering van vrijwilligers. • Hoe worden welke middelen ingezet; • Nieuwe en innovatieve vormen van begeleiding (bijv. samenwerking met hogescholen) • Inspelen op diverse typen vrijwilligers (van structureel verbonden met organisaties tot “los/vast”verbonden met organisaties, dus meer ad hoc) • Hoe vrijwilligerswerk anders georganiseerd kan worden en middelen effectiever kunnen worden ingezet; • De rol en beleving van alle organisaties en mensen t.a.v. de veranderingen; • De verwachtingen en beelden van elkaar en elkaars organisatie; 21
18-10-2011
•Een voorstel voor de inrichting van het totale proces in de praktijk, van begin tot einde, met alle consequenties die volgen uit de voorgestelde wijzigingen; • Mogelijkheden m.b.t. verdergaande samenwerking met het bedrijfsleven. Stappen: 1. Opdracht aan werkgroep formuleren, kan vanuit themagroep Vrijwilligers en Mantelzorgers, vervolgens vastgesteld worden in directeurenoverleg; 2 Ondersteuning voor de werkgroep, zowel procesbegeleider/voorzitter als bij inventarisatie materiaal; 3. Uitwerking opdracht in vier onderdelen: zie verderop; 4. Per onderdeel rapportage naar de directies. Voorwaarden: • We durven transparant te zijn; • We durven en mogen eigen middelen en budget inbrengen; • We mogen creatief zijn en anders denken en roepen steun en vertrouwen van de directies) • De verantwoordelijke directies durven snel beslissingen te nemen; • Er komt een onafhankelijk procesbegeleider (vanuit de expertise). Onderdelen voor de werkgroep Onderdeel 1 Inventarisatie • Op basis van huidig materiaal nauwkeurig inzoomen op de vier genoemde onderwerpen: werving, matching, deskundigheid en waardering; • Welke activiteiten zijn (min of meer) hetzelfde, wat is ‘eigen’ van de organisaties; • Een voorstel doen richting directies: waar overlap is, wordt gezocht naar verdere herinrichting. Onderdeel 2 Herinrichting • De budgetten die met activiteiten zijn gemoeid waarbij overlap is geconstateerd in kaart brengen; • Hoe kan dit opnieuw worden ingericht (voorwaarden, tijd)? • Wat betekent dit voor (de positie van) de Vrijwilligerscentrale, ook met het oog op afspraken met de gemeente? • Wat is haalbaar op korte termijn en waarvoor is meer tijd nodig; • Te formuleren in een voorstel richting de directies. Onderdeel 3 ‘Nieuwe vrijwilligers’ • Onderscheid maken in diverse typen vrijwilligers, waaronder de ‘nieuwe’ vrijwilligers; • Onderscheid maken in typen activiteiten (structurele ondersteuning, vaste maatjesprojecten, eenmalige activiteiten, onregelmatig bijspringen, levensboeken enz.); • Wat is er al en gaat goed, wat is er al en kan beter, wat moet nog ontwikkeld worden? • Omzetten ideeën naar nieuwe of vernieuwde producten; • Te formuleren in een voorstel richting de directies. Onderdeel 4 Bedrijfsleven • Verwachtingen van het bedrijfsleven (van inzet medewerkers tot sponsoring); • In kaart brengen van ons aanbod voor het bedrijfsleven; • Gesprekken met ondernemersverenigingen en De Nieuwe Winst; 22
18-10-2011
• Mogelijkheden voor concrete, jaarlijks terugkerende afspraken m.b.t. inzet van medewerkers, sponsoring e.d.); • Te formuleren in een voorstel richting de directies. Gewijzigd overgenomen uit het voorstel van het Directeurenoverleg Zaanstad. N.B. De effectiviteit en efficiëntie wordt groter als met (organisaties in) Zaanstad wordt samengewerkt.
Ger Wubs SMDZW 9 september 2011
Advies Wij bedanken de SMD voor haar degelijke en grondige reactie. Echter, veel van wat de SMD in zijn reactie naar voren brengt en van de gemeente vraagt, is juist een zaak die we bij de instellingen willen laten. Het is dan ook niet in lijn met het beleidskader en de veranderagenda op de vele gedetailleerde vragen van de SMD in te gaan. Het antwoord moet voor een belangrijk deel vanuit de betrokken instellingen bij de betreffende maatschappelijk opgave moeten komen en niet vanuit sturing van de gemeente. De reactie van de SMD neigt naar de richting van vragen weer terugleggen bij de gemeente. Dat alles neemt niet weg dat er geen beroep meer kan worden gedaan op de gemeente. De gemeente ziet echter in dit stadium zijn rol vooral als ondersteuner van het proces. Het uitgebreide voorstel voor vrijwilligers en mantelzorgers is een zaak die betrokken instellingen zelf moeten bespreken en moet dus niet nu aan de gemeente worden voorgelegd. Op dit moment volstaan dan wij ook met de reactie dat wij de voorstellen met belangstelling afwachten en zullen toetsen aan de uitgangspunten en kaders van het MKB. Wij bedanken de SMD voor haar aanbod om als trekker op te treden voor de opgaven 1C en 3C, in samenwerking met Clup Welzijn.
23
18-10-2011
Reactie Wherelant Hallo Suzanne, Wat een beleidstuk zeg! Jullie hebben wel veel werk verricht sinds de laatste gezamenlijke bijeenkomst: complimenten! Graag wil ik inhoudelijk op een tweetal punten reageren: Op pag 19 staat dat de podiumkunsten te maken krijgen met een BTW verhoging van 6 naar 19 %. De cultuureducatie Wherelant heeft vanaf 1 juli jl te maken met een BTW plicht van 0 naar 19% voor cultuureducatie aan mensen van 21 jaar! Dat is een verhoging van 19% op de cursusgelden wat beslist cursisten gaat kosten. Advies: Overnemen Bij de maatschappelijke opgaven 3a en 3 b mis ik eerlijk gezegd ook de bijdrage die bijvoorbeeld cultuur en cultuureducatie kan bijdragen aan het meedoen van de mensen met een verstandelijke beperkingen in de Purmerendse samenleving. Bij Wherelant hebben wij mensen met een verstandelijke beperking werken als kunstenaar en mensen met een psychiatrische achtergrond komen ter re‐integratie 2 trajecten doorlopen: inloop en coachingsateliers. Advies: Overnemen Ik hoop dat je dit ziet als een waardevolle aanvulling op het “maatschappelijk beleidskader” Tot zover voor nu. Met vriendelijke groet, José van den Hurk Directeur Purmerweg 29 b, 1441 RA Purmerend 0299-434777 06-20398085 www.wherelant.nl
24
18-10-2011
Reactie Samenwerkingsverband PO Waterland.
Algemeen Met belangstelling heb ik de notitie “Een maatschappelijk beleidskader over meedoen in een veranderende samenleving” gelezen. Uw brief d.d. 19 augustus, waarin u verwijst naar deze notitie, heb ik in verband met de schoolvakanties eerst 5 september kunnen lezen. Vandaar dat de tijd om te reageren kort is en de reactie ook niet uitgebreid zal zijn. Het zal u niet verbazen dat de meeste belangstelling uitging naar die onderdelen waarin het samenwerkingsverband een rol speelt. Het is goed te lezen dat maatschappelijke opgaven die we met elkaar hebben opgesteld, zijn vertaald in concrete doelstellingen, onderverdeeld naar de verschillende beleidsterreinen. Daar kan het samenwerkingsverband zich in vinden. Er wordt van de verschillende organisaties gevraagd met elkaar in contact te treden als het gaat om het realiseren van de nieuwe doelstellingen en het aanvragen van subsidie voor de verschillende onderdelen. Zoals u terecht opmerkt, vraagt dit nogal wat van de organisaties en de gemeente. Onze vraag aan de gemeente is of zij met die organisaties concrete afspraken wil maken over de verwachtingen en de duur van het veranderproces. Ook zullen meerjarenafspraken gemaakt moeten worden, zodat de organisaties ook weten waar ze op de langere termijn aan toe zijn en wat ze mogen verwachten. Een ander punt betreft de bezuinigingsopgave zelf: om de bezuinigingen per opgave te kunnen realiseren hebben de organisaties inzicht nodig in welke organisatie op dit moment aan een bepaalde maatschappelijk opgave bijdraagt en welk budget zij op dit moment per opgave besteden. Wij vragen u deze informatie zo spoedig mogelijk aan te leveren. Wij vragen u ook om aan te geven welke informatie u in de subsidieaanvragen wenst over bijvoorbeeld in te zetten formatie, eventuele andere kwantitatieve informatie over de hulp- en dienstverlening. Ook is het belangrijk om vooraf te weten waarover de organisaties verantwoording dienen af te leggen, zowel kwalitatief en kwantitatief. Het Samenwerkingsverband PO Waterland is naar mijn mening betrokken thema 2 De jeugd heeft de toekomst waaronder de volgende maatschappelijke opgaven vallen: -Herstel van het gewone leven (2a) -Op de toekomst voorbereid (2b) Het Samenwerkingsverband PO Waterland staat aan de vooravond van een ingrijpende wijziging onder invloed van de nieuwe wet Passend Onderwijs. Dat vraagt intern veel tijd en menskracht. Toch is het Samenwerkingsverband bereidt een trekkersol op zich te nemen, voor maatschappelijke opgave 2a of 2b, maar wel onder een aantal voorwaarden: De gemeente neemt de algehele coördinatie op zich en biedt de noodzakelijke faciliteiten. De gemeente organiseert en plant de nodige werkgroepen en faciliteert deze met ter zake deskundige ambtenaren, die zo nodig ook uitzoekwerk kunnen doen en 25
18-10-2011
verslag leggen. Wij denken dat op z'n minst één bijeenkomst door de gemeente moet worden georganiseerd waarvoor alle betrokken organisaties worden uitgenodigd.
De veranderagenda De uitvoering van de veranderagenda is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van alle betrokken organisaties en gemeente. Maar meer dan nu wordt voorgesteld, zal de gemeente deel moet nemen aan het proces voor de tot stand koming van de subsidieaanvragen 2013. Nu wordt de bal wel erg gemakkelijk bij de organisaties neergelegd. Het is daarnaast onmogelijk om vóór 20 september a.s. met alle organisaties afspraken te hebben gemaakt over de trekkersrol en de rol van penvoerder. Ook omdat we niet precies weten welke organisatie welk belang heeft in een bepaalde (sub-) opgave. Wij verwachten dat deze termijn wordt opgerekt en dat de gemeente initiatieven neemt in het bijeenroepen van de betrokken organisaties. Omdat we bereid zijn een trekkersrol op ons te nemen willen we graag voor de domeinen Herstel van het gewone leven en Op de toekomst voorbereid een onderbouwing van de genoemde bezuinigingsbedragen. Albert Loer Samenwerkingsverband PO Waterland 12 september 2011
Advies Veel van de onderwerpen die het samenwerkingsverband PO Waterland aanroert gaan over punten die in het algemeen veel terugkwamen in de reacties. Daarom verwijzen we eerst naar de algemene beantwoording van die vragen aan het begin. Wij waarderen de betrokkenheid van het samenwerkingsverband om als trekker voor de beide opgaven onder het thema Jeugd te willen fungeren. De gemeente ondersteunt daar graag inhoudelijk bij maar zal niet de regie rol overnemen. Veel van de gevraagde gegevens staan op de webpagina www.purmerend.nl/subsidie.
26
18-10-2011
27
18-10-2011
Advies Wij bedanken Odion voor hun reactie en aanbod. Daaraan willen wij graag nog toevoegen dat de visie die is verwoord in het maatschappelijk beleidskader niet de visie van alleen de gemeente is maar dat deze tot stand is gekomen in de bijeenkomsten met het maatschappelijk veld in het traject bezuinigen met beleid.
28
18-10-2011
Reactie RIBW Beste heer/mevrouw, Via de weg geven wij een reactie op het Maatschappelijk Beleidskader van de Gemeente Purmerend. Het gaat om de maatschappelijke opgave 3b ‘Mensen met psychische en sociale beperkingen kunnen zo lang mogelijk zelfstandig participeren in de maatschappij’ Zo veel mogelijk zelfstandig leven (p.33) - De eerste zin onder deze kop vinden wij zorgwekkend. De zorgvraag is wel aanwezig, maar wordt niet geuit. Dit is iets anders dan het in principe niet hebben van een zorgvraag. Toeleiding naar zorg door professionals met kennis en kunde van de complexe problematiek is belangrijk. - Het sociale netwerk en de zelfredzaamheid van zorgwekkende zorgmijders zijn niet anders. Het sociale netwerk is niet aanwezig en de zelfredzaamheid is minimaal, waardoor professionele hulp noodzakelijk is. - Onze mening is dat de doelgroep van deze maatschappelijke opgave veel groter is dan de doelgroep die hier genoemd wordt (zorgwekkende zorgmijders). Naast deze zeer kwetsbare groep die veel ondersteuning nodig heeft, zijn er meer burgers in de gemeente die met enige mate van ondersteuning zo lang mogelijk zelfstandig kunnen blijven wonen in Purmerend. Ook voor hen geldt deze maatschappelijke opgave. Door de problemen van deze groep eerder te signaleren wordt een grotere zorgvraag vermeden. Anti-stigmatisering van mensen die anders zijn (p.34) - Niet alleen door het verminderen van negatieve beeldvorming sluiten psychiatrisch patiënten zich aan bij reguliere collectieve voorzieningen. Ondersteuning is nodig om deze burgers toe te leiden naar collectieve voorzieningen om zo het sociaal isolement van deze groep te verkleinen. Met vriendelijke groet, ook namens mijn collega’s Geja de Haan en Joke de Jong, Dorien van Diepen Beleidsondersteuner Slenkstraat 201-4 1441MN Purmerend T: 0299-392702 F: 0299-412671 E:
[email protected] W: www.ribwzwwf.nl
Advies RIBW maakt zich zorgen over de manier waarop in het maatschappelijk beleidskader wordt gesproken over het inzetten op eigen verantwoordelijkheid, zelfredzaamheid en inzet van het eigen sociale netwerk bij mensen met complexe psychische en sociale problemen. RIBW geeft daarbij aan dat dat onhaalbaar is bij veel van deze mensen en dat vooral professionals met specialistische expertise nodig zijn voor signalering en hulpverlening. Wij vinden dit toch te kort door de bocht. Bijvoorbeeld dat er geen sociaal netwerk is:het sociaal netwerk functioneert niet meer doordat er vaak sprake is van decompensatie of 29
18-10-2011
extreem verslaafd gedrag. De vraag is of ze terug te krijgen zijn. En daartoe hebben wij nou juist de eigenkracht methodiek benoemd in het stuk. Ook stelt RIBW dat de zelfredzaamheid minimaal is. ook hier zijn wij het niet mee eens. Zelfredzaamheid is wellicht minder dan dat van de gemiddelde burger. Beleid is er daarom ook op gericht om mensen in eigen kracht te zetten. Ook als deze minder groot is dan die van ons. Verder zou o.i. de inzet er altijd op gericht moeten zijn het gewone leven te herstellen. Generalisten bij bijvoorbeeld de Centra voor Jeugd en Gezin en team Bemoeizorg moeten ook in staat zijn deze problematiek te signaleren. Het moet ook een gewoon onderdeel van de samenleving worden en niet alleen het domein van gespecialiseerde experts zijn. We nemen de volgende tekstsuggestie over: Pag 33. Een grote groep mensen, de zorgwekkende zorgmijders, heeft in principe géén Zorgvraag…wijzigen in "uit haar of zijn zorgvraag niet". Tweede suggestie kan zijn "in principe" vervangen door "vanuit zichzelf". Verder verwijzen wij RIBW naar het Algemeen Opvangcentrum Purmerend die zich als trekker heeft gemeld om het aanbod binnen opgave 3B te coördineren.
30
18-10-2011
Reactie SPURD Gemeente Purmerend t.a.v. college van burgemeester en wethouders Postbus 15 1440 BH PURMEREND ons kenmerk : 11-/629898 steller : E. Broeren telefoon : 0299-418104 Purmerend, 12 september 2011 Onderwerp: Reactie maatschappelijk beleidskader c.q. veranderagenda Geacht college, Hierbij reageren wij op uw brief van 19 augustus 2011 met kenmerk 629898 over het concept maatschappelijk beleidskader c.q. de concept veranderagenda. Wij erkennen de noodzaak van bezuinigingen en nemen hiertoe ook onze verantwoordelijkheid door mogelijke bezuinigingen te benoemen getoetst aan het maatschappelijk beleidskader. De gemeentelijke suggesties voor bezuinigingen zijn ons inziens overwegend achterhaald of niet realistisch. Daarmee is de hoogte van de voorgestelde bezuiniging voor Spurd onbereikbaar. Door sinds de oprichting gerealiseerde jaarlijkse bezuinigingen en de door ons voorgestelde bezuinigingsmogelijkheden is bij een gewenste handhaving van de maatschappelijke opgaven een bezuiniging van meer dan € 210.000 niet mogelijk. Daarom zetten wij onze bevindingen en zienswijzen hieronder uiteen. Onze bevindingen Op de maatschappelijke opgave ‘een gezonde geest in een gezond lichaam’ stelt u voor in totaal een bedrag van € 225.000 bij Spurd te bezuinigen. Ons eerder ingediend bezuinigingsvoorstel leidt tot een besparing van € 175.000 waarvan € 100.000 (bezuiniging door beëindiging gedwongen winkelnering onderhoud) niet door uw college wordt toegekend. U stelt, naast de al door ons ingebrachte, overgenomen bezuinigingsvoorstellen van € 75.000 (€ 175.000 - € 100.000), voor nog eens € 150.000 te bezuinigen met door u aangedragen suggesties. Onze suggesties Rekening houdend met het maatschappelijk beleidskader kwamen wij tot een bezuinigingsvoorstel van € 175.000. Deze bezuiniging kunnen wij realiseren door € 70.000 te besparen op het huisvestingsbudget door centralisatie van de huisvesting bij het Leeghwaterbad, € 5.000 te bezuinigen op de subsidie voor schoolsporttoernooien en € 100.000 op het onderhoudsbudget door beëindiging van de gedwongen winkelnering. Overigens heeft Spurd sinds de oprichting op 1 juli 2008 een bezuiniging gerealiseerd van op jaarbasis afgerond € 340.000. (Zie bijlage 2: ‘Overzicht gerealiseerde/te realiseren besparingen op budget Spurd’.) 31
18-10-2011
Onze reactie op uw suggesties Uw suggesties hebben wij getoetst aan het maatschappelijk beleidskader en constateren een mogelijke aanvullende bijdrage aan de bezuinigingen van afgerond € 35.000. Niet al uw suggesties zijn haalbaar of leiden tot een bezuiniging op het budget van onze organisatie. Als volgt onze reactie op uw suggesties. Particuliere, commerciële sport in plaats van gesubsidieerde sport. De suggestie om de gesubsidieerde sport te vervangen door commerciële sport (lees: sportscholen) verbaast ons zeer, omdat het haaks staat op uw visie op deze maatschappelijke opgave. Het uitgangspunt van de maatschappelijke opgave, zoals gesteld in de inleidende visie, is het bevorderen van de breedtesport met het vizier op versterking van de verenigingssport. Gewenste maatschappelijke effecten van de sport, zoals het leren van normen en waarden, het verbinden van mensen en het verhogen van de betrokkenheid in de stad, worden immers alleen bereikt door de verenigingssport! Hierin zijn absoluut geen besparingen te bereiken. Besparingen activiteitenaanbod. Geringe besparingen zijn te realiseren in het activiteitenaanbod van Spurd. In het programma van activiteiten, georganiseerd door Spurd, is onderscheid te maken in 1) sportstimuleringsactiviteiten voor de doelgroepen jeugd, mensen met een beperking en ouderen, 2) reguliere sportactiviteiten en 3) sportevenementen. De sportstimuleringsactiviteiten voorzien volledig in de maatschappelijke opgave zoals gezamenlijk is vastgesteld in het maatschappelijk beleidskader. Ook kunnen ze niet aan de markt worden over gelaten, omdat ze niet kostendekkend (te maken) zijn. Om die redenen kunnen ze niet worden ingeperkt, tenzij u ervoor kiest de maatschappelijke opgave bij te stellen. Besparingen zijn, gelet op het maatschappelijk beleidskader, wel te realiseren in de niet-kostendekkende reguliere sportactiviteiten en sportevenementen. Subsidie voor sportactiviteiten ouderen stoppen. Als het gaat om activiteiten voor ouderen, dan betreft het grotendeels de, op uitdrukkelijk verzoek van de gemeente, van Clup overgenomen 50+activiteiten. Deze zijn reeds kostendekkend. Een besparing op de niet-kostendekkende reguliere sportactiviteiten voor ouderen kan worden gerealiseerd door de subsidie in te trekken op de oudereninstuif ad € 6.358 (inclusief personele lasten). De consequentie is dat de activiteit, bij het uitblijven van externe financiële inkomsten, wordt beëindigd. Meer sportevenementen aan markt overlaten. Spurd organiseert jaarlijks onder de noemer ‘sportevenementen’ alleen het SpurdEvent. Wanneer u ervoor kiest sportevenementen meer aan de markt over te laten, bespaart u € 20.825 (inclusief personele lasten). Verminderen personeel Spurd a.g.v. afstoten activiteiten. De besparing op de personele lasten van voornoemde te bezuinigen activiteiten c.q. evenementen is in bovenstaande budgetten betrokken. Voor de sportstimuleringsactiviteiten ontgaat ons deze suggestie. Het afgelopen jaar zijn de functies voor de sportstimuleringsprojecten namelijk in overleg met u langdurig omgezet in combinatiefuncties. Hiertoe zijn meerjarige afspraken met u gemaakt. De functies worden mede gefinancierd door de Rijksoverheid.
32
18-10-2011
In plaats van bouwen eigen accommodaties voor scholen gebruik maken van bestaande sportvoorzieningen. Een en ander is positief voor de lange termijn in relatie tot het accommodatiebeleid van de gemeente mits wordt aangestuurd op collectieve voorzieningen. Het inverdieneffect is niet op korte – of middellange termijn te behalen. U heeft als gemeente (c.q. budgethouder) de regie over het realiseren van deze besparing. Spurd kan hiermee geen bezuiniging op haar budget realiseren. Afschaffing tweede kans zwemlesregeling groep 7/8 (n.b. niet de M€€RDOEN regeling). De regeling kent in 2010 een output van 10 deelnemers. De jaarlijkse kosten voor uitvoering van de regeling bedragen circa € 2.500. Het gaat voornamelijk om kinderen van nietwesterse afkomst die naar alle verwachting – met name vanwege de achtergrond van de ouders – zonder deze regeling niet zwemvaardig zullen zijn. Sport-O-Theek kostendekkend maken. De Sport-O-Theek is op dit moment kostendekkend bij een toerekening van directe kosten zoals het gemeentelijk voorwaardenscheppend beleid stelt. In feite levert de Sport-O-Theek reeds extra inkomsten op, omdat de materialen zijn bestemd voor sportstimuleringsactiviteiten. Tevens wordt de accommodatie gebruikt voor opslagruimte van materialen van de sportaccommodaties, onderhoudsruimte en stalling van de bedrijfsauto’s. Met een verhoging van de inkomsten trachten wij m.i.v. 2013 de personele lasten van de Sport-O-Theek te dekken hoewel prijsstijgingen mogelijk leiden tot een daling van het aantal uitleningen. Dit levert een geschatte besparing op van € 4.000. Bestaande energiecontracten doorlichten en aanbesteden w.o. HVC. Deze suggestie is reeds achterhaald, omdat dit eerder – in overleg met uw organisatie – in uitvoering is gebracht. Het behaalde inverdieneffect is inmiddels al verwerkt in de begroting 2011 en verder. Doorlichting vindt jaarlijks plaats. Daar waar het gaat om Stadsverwarming kennen wij een verplichte afname en zijn wij per 1 juli jl. geconfronteerd met een tariefstijging van 9%. Onze conclusie Met inachtneming van: een nog door te voeren bezuiniging op het onderhoudsbudget van € 100.000 door beëindiging van de gedwongen winkelnering; de te verwachten effecten van de door ons voorgestelde bezuinigingen ad € 75.000 door: o een besparing van € 70.000 als gevolg van centralisatie van de huisvesting en o een bezuiniging van € 5.000 door beëindiging van de subsidie voor schoolsporttoernooien; en een gewogen haalbaarheid van de door uw gesuggereerde bezuinigingsmogelijkheden ad € 35.000 stellen wij voor de bezuinigingsomvang op de maatschappelijke opgave ‘een gezonde geest in een gezond lichaam’ vast te stellen op € 210.000. Daarnaast verzoeken wij u het in de veranderagenda genoemde budget te corrigeren. Wij constateren een fout in de omvang van ons budget. In de bijlage treft u een juiste weergave van ons budget conform de subsidieverlening-beschikking geregistreerd onder dossiernummer 574393. 33
18-10-2011
Aanspreekpunt Spurd Voor de maatschappelijke opgave ‘een gezonde geest in een gezond lichaam’ stellen wij de heer E. Broeren, directieadviseur bij onze organisatie, voor als trekker c.q. penvoerder. Hoogachtend, Bestuur Stichting Spurd,
L. Wiedemeijer Voorzitter
J.D. Abraham Secretaris
Bijlage 1: Subsidieverleningsbeschikking 2011 (voorblad met specificatie subsidie 2011) Bijlage 2: Overzicht gerealiseerde - / te realiseren besparingen op budget Spurd
Advies De bezuinigingen op de opgave 'Een gezonde geest in een gezond lichaam' zijn volgens Spurd achterhaald of niet realistisch, en daardoor voor Spurd niet te realiseren. Dat komt mede vanwege de al eerder doorgevoerde bezuinigingen. Voorgesteld wordt de bezuiniging te stellen op € 210.000. Spurd heeft daarnaast een aantal opmerkingen op de suggesties uit de veranderagenda 1. bezuiniging lager stellen op €210.000 Spurd ziet nog steeds de eerdere bezuiniging op het onderhoudsbudget van €100.000 als een bezuiniging die in het kader van de veranderagenda opnieuw kan worden opgevoerd. Dat is niet juist. Een en ander staat los van de noodzakelijke bezuinigingen als gevolg van de veranderagenda. De centralisatie van de huisvesting kan €70.000 opleveren en kan daarmee een onderdeel vormen van het te bezuinigen bedrag van €225.000. 2. Commerciële sport staat op gespannen voet met het bevorderen van breedtesport Commerciële sport kan ook hier een rol spelen. Teveel gaat de suggestie van Spurd ervan uit dat alleen gesubsidieerde sport gewenste maatschappelijke effecten zoals verbinden van mensen, kan bereiken. Zie ook het commentaar bij de sportraad. 3. Besparing activiteitenaanbod Spurd onderschrijft de mogelijkheid hier te bezuinigen en becijfert dat op €40.000 inclusief eigen personeel (i.e stoppen schoolsporttoernooien, stoppen ouderen activiteiten, SpurdEvent aan de markt overlaten, afschaffen tweede kans zwemlesregeling, kostendekkend maken sport-o-theek). In plaats van allerlei activiteiten te stoppen, zou het overwegen waard zijn deze kostendekkend dan wel winstgevend te maken zodat elders besparingen gerealiseerd 34
18-10-2011
kunnen worden. Ook adviseren wij te zoeken naar mogelijkheden om -alvorens op activiteiten te bezuinigen - te zoeken naar mogelijkheden om op overhead te besparen. 4. In plaats van bouwen eigen accommodaties meer gebruik maken van bestaande accommodaties Spurd onderschrijft dit maar ziet dit niet als een besparing op haar eigen budget. Dat is een juiste constatering. 5. Energiecontracten doorlichten is achterhaald Het is juist dat al in een eerder stadium veel gedaan is op het gebied van energiebesparing bij met name het Leeghwaterbad.. Dat neemt niet weg dat HVC als nieuwe speler gunstiger voorwaarden kan aanbieden en dat het verstandig is te onderzoeken wat dat kan betekenen voor bestaande contracten.
35
18-10-2011
Reactie Sportraad
Aan
: het College van Burgemeester en Wethouders van Purmerend Postbus 15 1440 AA Purmerend Postbus 144, 1440 AC Purmerend
C.c.
: - de fracties van de politieke partijen - de stichting Spurd
Onderwerp: Uw brief d.d. 19 augustus 2011 met kenmerk 629898. m.b.t. de “Veranderagenda” en het “maatschappelijk beleidskader gemeente Purmerend”. Purmerend,
12 september 2011
Geacht College, N.a.v. in referte genoemde brief heeft u aangegeven dat er vóór 13 september 2011 op de inhoud van het pdf-document “Veranderagenda” kan worden gereageerd. De Sportraad streeft in de volle breedte de sportbelangen voor haar lidverenigingen in de gemeente Purmerend na en voelt zich in dit kader betrokken en geroepen te reageren op de bezuinigingsvoorstellen. De Sportraad neemt hierbij de volgende zaken in ogenschouw: -
de diverse uitspraken in de twee Sportfora van 2006 en 2010; de geconstateerde behoeften op sportgebied in een gemeente die zeer snel is gegroeid; de beoogde multifunctionele sporthal; de per 15 juni 2011 genomen raadsbesluiten, i.e. nummer 18 t.a.v. de actualisatie van de Sportnota en de aanvulling met een Accommodatienota; enkele aandachtspunten in het strategisch document “maatschappelijk beleidskader gemeente Purmerend”, door ons verder aan te duiden met “visiedocument”.
De Sportraad is voor haar lidverenigingen -en de sport in het algemeen- betrokken bij de noodzakelijke bezuinigingen. Wij nemen de vrijheid om allereerst op te merken dat de “Veranderagenda” begint met een bezuiniging op subsidies van € 1,2 miljoen en eindigt met een totaal van € 1,386 miljoen, waarvan € 225.000,= ten laste van de sport. De directe consequenties zijn voor ons niet waarneembaar en behoeven verduidelijking. Op het document “maatschappelijk beleidskader” geeft de Sportraad de volgende prominente opmerkingen: 36
18-10-2011
1.
Sportnota. Op 15 juni 2011 werd een breed gedragen voorstel omtrent de actualisatie van de Sportnota -aan te vullen met een Accommodatienota- met een democratische meerderheid tot raadsbesluit gepromoveerd. Echter, op pagina 11 van het document “maatschappelijk beleidskader” (versie 30 augustus 2011) wordt gemeld dat o.m. de nieuwe Sportnota niet behoeft te worden geschreven !? De aangedragen argumentatie daarvoor is volstrekt niet aan de orde. Immers, dit beleids- of “visiedocument” komt met voorstellen op een “abstract” strategisch niveau, terwijl de Sportnota op een tactisch-operationeel niveau ‘concrete’ uitwerking en invulling geeft aan een ‘smart’ geformuleerd sportbeleid. Het is dan ook vreemd dat een raadsbesluit op deze wijze wordt genegeerd. De Sportraad is stellig van mening dat aan het raadsbesluit van 15 juni 2011 niet kan worden voorbijgegaan, en verwacht dat dit besluit binnen een daartoe strekkende termijn wordt uitgevoerd. De looptijd van de huidige Sportnota verstrijkt ultimo 2011. Bovendien omvat het raadsbesluit niet alleen de Sportnota, maar -mede gezien de leeftijd (soms meer dan 40 jaren) en bouwkundige staat van accommodaties- ook een aanvullende Accommodatienota waarin oplossingen worden aangedragen voor onderhoud, nieuwbouw en uitbreiding van sportaccommodaties, alsmede de uitvoering van noodzakelijke werkzaamheden. Wij gaan ervan uit dat ook deze nota binnen afzienbare tijd wordt opgesteld.
2.
Een gezonde geest in een gezond lichaam (1) Het credo “meer mensen moeten sporten en bewegen” wordt in het “visiedocument” gerelateerd aan de vergrijzing, de consolidering van het huidige ledenaantal en vooral de belangrijke functie van het verenigingsleven in de stad. Daarbij als uitgangspunt dat juist de verenigingssport bijdraagt aan een betaalbaar, laagdrempelig aanbod met positieve maatschappelijke effecten. Echter, uw visie staat contraire op een van de acht suggesties van de gemeente op pagina 3 van de ‘veranderagenda’, 2e aandachtsbolletje: “Particuliere, commerciële sport in plaats van gesubsidieerde sport”. Het is voor ons onduidelijk hoe uw college vanuit deze suggestie nog invulling denkt te kunnen geven aan die aan de vereniging zo belangrijk toegedichte functie. De suggestie dat de commerciële sport in de plaats kan treden van de verenigingssport is opmerkelijk en vooralsnog verwerpelijk. Uw inhoudelijke onderbouwing van deze suggestie zien wij graag in het kader van het bestuurlijke vervolgtraject nader toegelicht.
3.
Een gezonde geest in een gezond lichaam (2) In het visiedocument lijkt de functie van de sportverenigingen belangrijk, maar blijkt volgens u juist -naast de suggestie dat de commerciële sport in de plaats kan treden van de verenigingssport- ook de toepasbaarheid van het “beleidsinstrument profijtbeginsel” nog belangrijker. M.a.w.: als men niet onder het minimabeleid valt kan alles wel duurder worden. Wij uiten onze grote zorg, gelet op de al bestaande financiële problemen bij vele sportverenigingen. Het toepassen van het profijtbeginsel zal leiden tot nog hogere contributies en zal zeker niet positief werken op de beoogde versterking en handhaving van 37
18-10-2011
de breedtesport. Wij vragen u opnieuw toe te lichten hoe deze suggestie past binnen uw visie op de belangrijke functie van de sportvereniging. 4.
Drempels weg In het visiedocument wordt onder Thema 3 “Drempels weg” op pagina 30 niet bestaande aannames gedaan. Bij de “ambities bij de subopgaven” wordt onder de kop “Voorzieningen voor iedereen toegankelijk” onterecht gesteld dat ‘bestaande voorzieningen hierop zijn/worden aangepast’ en ‘De eerder gestelde doelen op het terrein van toegankelijkheid worden op dit moment voldoende gehaald’. Dit is pertinent ONWAAR en helaas niet het geval, want … er is helemaal NIETS gedaan ! Enkele jaren terug heeft de Sportraad zich beijverd omtrent de “inventarisatie van de toegankelijk-heid van verenigingsopstallen”. Echter, de gemeente heeft nog steeds geen budget vastgesteld, laat staan de problemen aangepakt. De idee dat de lezer uit het gestelde destilleert dat er geen problemen meer zijn is abject.
Uw antwoord op bovenstaande vragen en opmerkingen ziet de Sportraad daarom -graag op korte termijn, schriftelijk en per reguliere post- met belangstelling tegemoet. Met een groet namens de Sportraad Purmerend,
F.M. Ros, secretaris Advies Het maatschappelijk beleidskader is een uitdaging nieuwe wegen in te slaan en in overleg met alle betrokkenen nieuwe antwoorden te vinden op de problemen waarvoor de gemeente en de verenigingen worden gesteld. De sportraad maakt vervolgens vier opmerkingen: 1. Sportnota en de actualisatie daarvan blijft noodzakelijk Commentaar: De Sportraad heeft gelijk dat de raad op 15 juni 2011 bij bespreking van de Kadernota een wijzigingsvoorstel heeft aangenomen. Daarbij is besloten om de sportnota te optimaliseren en aan te vullen met een accommodatienota voor sportaccommodaties. Het maatschappelijk beleidskader is de visie en geeft de lijnen aan waarlangs al dan niet gesubsidieerd wordt. De nog op te stellen actualisatie/optimalisatie van de sportnota gaat over het tegen het licht houden van de bestaande sportnota en daarbij te bezien wat al is uitgevoerd, nog niet is uitgevoerd en wat eventuele opgaven voor de toekomst zijn. 38
18-10-2011
2. Commerciële sport kan niet in de plaats treden van verenigingssport Commentaar: Deze suggestie in de veranderagenda houdt niet in dat verenigingssport er niet meer toe zal doen. Het is een suggestie waard om te onderzoeken of het mogelijk is dat wat nu gesubsidieerd wordt, ook een zaak van marktpartijen zou kunnen zijn. Er komen steeds meer private initiatieven die allerlei activiteiten aanbieden die ook nu gesubsidieerd worden. Allerlei aanbod/activiteiten op het gebied van fitheid en bewegen die de overheid ondersteunt, worden in toenemende mate ook en op andere wijzen door commerciële instellingen aangeboden. Het bevorderen van een gezonde geest in een gezond lichaam is niet het primaat van sportverenigingen. 3. Toepassing profijtbeginsel kan tot grotere financiële problemen bij sportverenigingen leiden. Commentaar: Ook sportverenigingen zullen steeds kritischer moeten kijken naar de eigen bijdragen en hoogte van de contributies van de leden. Meer in zijn algemeenheid geldt voor allerlei activiteiten dat eigen bijdragen en vergoedingen voor diensten kritisch moeten worden bekeken op het profijt dat de gebruiker daarvan ondervindt en de verhouding tot de kosten van producten en diensten, uiteraard in het besef dat daar ook grenzen aan zitten. Naast de inkomstenkant kan ook het kritisch onder de loep nemen van de kosten die verenigingen maken, bijdragen tot het oplossen van financiële problemen. De indruk bestaat in dit verband dat vanuit de sportbonden verenigingen allerlei eisen worden opgelegd die de verenigingen op kosten jagen en niet bevorderlijk zijn voor het doen van vrijwilligerswerk. Hier zou een rol voor de sportraad kunnen liggen om dit aan te kaarten bij de bonden. 4. Toegankelijkheid voorzieningen nog steeds een probleem Commentaar: Terechte opmerking van de sportraad wat betreft de sportaccommodaties. We hebben een lijst met projecten uitgevoerd gericht op openbare wegen en -gebouwen. De noodzakelijke bezuinigingen hebben ertoe geleid dat we geen nieuwe projecten hebben toegevoegd.
39
18-10-2011
Reactie Regionale Stichting Wonen Plus
Geachte heer/mevrouw, Naar aanleiding van de veranderagenda wil ik graag reageren op uw opmerking op pagina 6 "voorts valt op dat er veel spelers zijn voor ouderen, wat gelet op het feit dat er nog steeds sprake is van eenzaamheid, de vraag doet rijzen naar de effectiviteit van de inzet van allerlei instrumenten.". Eenzaamheid is van alle tijden en heeft niets te maken met het aantal spelers op de markt. Juist eenzame mensen maken niet zo makkelijk de stap naar het bestaande aanbod en zullen geactiveerd moeten worden om daar gebruik van te maken. Of niet, waarbij eenzaamheid kan uitmonden in depressie waarvan de uiteindelijke kosten voor de maatschappij veel hoger zijn. De nader in te vullen taakstelling voor de opgave drempels weg - lichamelijke en verstandelijke beperkingen €50.000,= lijkt weinig maar is mijns inziens gezien de ontwikkelingen rond de transitie AWBZ en het PGB niet verstandig. Een hartelijke groet, Andrea van Langen, directeur RSWP. Advies: We zijn het er mee eens dat eenzaamheid niets te maken heeft met het aantal spelers op de markt. Echter kan wel onderzocht worden of er in dat aanbod van al die spelers meer onderlinge samenhang en efficiency mogelijk is, waardoor de eenzaamheid wellicht effectiever kan worden bestreden.
40
18-10-2011
Reactie maatschappelijk beleidskader en de veranderagenda van Stichting Algemeen Opvangcentrum Purmerend 15-09-2011 Onze organisatie levert al jaren een substantiële bijdrage in de opvang van daklozen in de regio Waterland. Ons aanbod bestaat momenteel uit de volgende onderdelen:
Tijdelijke opvang voor daklozen 2e kansbeleid Zwerfjongerenopvang Huiskamerproject M-Power Opvangen en coaching van (dreigende) schoolverlaters (casa 24, kamers met kansen)
Met een klein budget zorgen wij voor de opvang van een circa 100 mensen. Hierbij komen ook nog de eventuele bijbehorende minderjarige kinderen, dit zijn 45 plekken. Stichting AOP heeft het altijd als uitdaging en opdracht gezien om met minimale middelen, maximaal resultaat te behalen. Dit is van toepassing op ons personeelsbestand tot de inrichting van de kantoren en woningen. De weg die wij met zijn allen willen inslaan, op het gebied van eigen kracht en meer zelfstandigheid, het oplossen van je eigen problemen, het creëren van een netwerk etc. is een prachtig uitgangspunt. Hierbij wil ik u er wel op attent maken dat wij deze weg al jaren zijn ingeslagen en altijd een groot beroep doen op de eigen verantwoordelijkheid van mensen. Wij moeten ons echter wel blijven realiseren dat de doelgroep welke wij bedienen, een zeer kwetsbare doelgroep is met een minimaal netwerk. Het zijn mensen die zeer uiteenlopende problemen hebben. Door bezuinigingen in andere sectoren, zijn deze mensen steeds meer aangewezen op de maatschappelijke opvang, waardoor er een groeiend beroep wordt gedaan op onze organisatie. Stichting Algemeen Opvangcentrum Purmerend is de enige maatschappelijke opvang voor de regio Waterland. Hierin hebben wij momenteel een aantal formele samenwerkingscontracten met woningcorporaties, Clup welzijn, het SMD en het UWV. Uiteraard wordt er ook op uitvoerend niveau veel samengewerkt en op management niveau meerdere malen per jaar afgestemd met andere partijen zoals de GGD en de Brijder. Gezien de unieke situatie waarin stichting AOP zich bevindt, is het uitermate veeleisend om een van bovengenoemde partners te laten participeren in de ontwikkeling van een activiteitenplan voor maatschappelijke opvang. Hierin zijn de verschillen te groot en zal weinig synergie opleveren. Wat wel denkbaar is, is het delen of gezamenlijk inkopen van diensten zoals administratie, onderhoud e.d. Dit kan geld besparend zijn, maar kan ook de nodige risico’s met zich meebrengen. De nu goed lopende kleine organisatie kan dan last krijgen van een bureaucratisch stelsel. Wij zijn bereid om met ketenpartners en gemeente ons activiteitenplan verder te bespreken en vorm te geven. 41
18-10-2011
Als kostenbesparing heeft onze organisatie al in een vroeg stadium aangegeven een besparing op de accountantskosten een waardevolle bezuiniging te vinden. Relatief gezien is dit voor ons en de gemeente een grote kostenpost die een flinke besparing zal opleveren. Graag denken wij mee met de gemeente hoe wij een goedkoper alternatief kunnen ontwikkelen voor de controle op de jaarrekening. Hiervoor willen wij graag een afspraak maken. Op deze opgave wilt u de subsidie van 2,8 miljoen euro vanaf 2013 te verlagen met 335.00 euro. De bezuinigingssuggesties die de gemeente Purmerend aangeeft zijn ons inziens niet van toepassing op de maatschappelijke opvang. Graag willen wij met u in gesprek hoe dit bedrag tot stand is gekomen en wat dit betekent voor stichting AOP. Gezien bovenstaande toelichting op onze organisatie zal, bij het wegvallen van een substantiële geldstroom, inkrimping onvermijdelijk zijn. Gezien de toenemende wachttijd en problematiek is dit voor de gemeente Purmerend en haar inwoners geen wenselijke situatie en past niet binnen deze opgave. Resumé: Samenwerkingsverbanden stichting AOP waarin wij investeren:
Daklozenopvang, zwerfjongeren opvang en 2e kansbeleid o Wooncompagnie o Intermaris/Hoeksteen o Wherestad o Rochdale M-power o SMD o UWV o Clup welzijn Casa 24 (kamers met kansen) zowel Clup als het AOP heeft hier uit eigen middelen beide 0,5 fte aan beroepskrachten ingezet o Wooncompagnie o Clup welzijn (groepsaanbod) o Gemeente Purmerend
Op een aantal van onze werkterreinen zien wij kansen tot samenwerking (zover deze nog er nog niet is of is vastgelegd in een samenwerkingscontract), maar wat betreft onze core business, het opvangen van daklozen, zien wij weinig tot geen speling en vinden wij dat wij (ook in vergelijking van gelijksoortige instellingen in Nederland) een goedkoop en krachtig aanbod bieden aan de inwoners van Waterland en de gemeente Purmerend. Hierbij wil ik tevens van de gelegenheid gebruik maken om namens de organisatie stichting AOP op te geven als penvoerder van en trekker voor opgave 3b. 42
18-10-2011
Hopende op een reactie, Namens het bestuur, N. Kentie Directeur stichting AOP
Advies Wij bedankt het AOP voor haar aanbod om als penvoerder en trekker voor opgave 3B te willen optreden en de mogelijkheden voor een gezamenlijk aanbod binnen deze opgave te willen onderzoeken met partners. We wachten met belangstelling de resultaten van deze zoektocht af en bieden graag onze inhoudelijke expertise aan. Voor het meedenken over het vereenvoudigen van de verantwoording op de verstrekte subsidie wordt u binnenkort uitgenodigd voor een bijeenkomst. De gemeente pakt dit namelijk zelf op als verander opgave uit de Veranderagenda.
43
