PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA PERJUDIAN ON-LINE DI TINGKAT PENUNTUTAN (Studi Kasus Di Kejaksaan Negeri Tanjung Perak Surabaya Dengan Perkara Nomor :
PDM-28/Tg/Prk/01/2012 Tentang Perjudian On-Line Bola)
PENULISAN HUKUM
Oleh: DODY EKO ARFIANSYAH Nim : 08400156
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2012
PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA PERJUDIAN ON-LINE DI TINGKAT PENUNTUTAN (Studi Kasus Di Kejaksaan Negeri Tanjung Perak Surabaya Dengan Perkara Nomor :
PDM-28/Tg/Prk/01/2012 Tentang Perjudian On-Line Bola)
PENULISAN HUKUM
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat Memperoleh gelar kesarjanaan Dalam bidang ilmu hukum
Oleh: DODY EKO ARFIANSYAH Nim : 08400156
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2012
LEMBAR PENGESAHAN PENULISANHUKUM PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA PERJUDIAN ON LINE DI TINGKAT PENUNTUTAN (Studi Kasus Di Kejaksaan Negeri Tanjung Perak Surabaya Dengan Perkara Nomor : PDM-28/Tg/Prk/01/2012 Tentang Perjudian On-Line Bola)
Disusun dan diajukan Oleh : DODY EKO ARFIANSYAH Nim : 08400156 Telah disetujui oleh Pembimbing untuk dilakukan Ujian Penulisan Hukum Pada tanggal : November 2012
DOSEN PEMBIMBING
Pembimbing I
TONGAT, S.H M.Hum
Pembimbing II
DR. SURYA ANORAGA, S.H M.Hum
Mengetahui Dekan Fak. Hukum UMM
SIDIK SUNARYO, S.H M.Si., M.Hum LEMBAR PENGESAHAN PENULISANHUKUM PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA PERJUDIAN ON-LINE DI TINGKAT PENUNTUTAN (Studi Kasus Di Kejaksaan Negeri Tanjung Perak Surabaya Dengan Perkara Nomor : PDM-28/Tg/Prk/01/2012 Tentang Perjudian On-Line Bola) Disusun dan diajukan Oleh : DODY EKO ARFIANSYAH Nim : 08400156 Telah dipertahankan di depan Majelis Penguji Ujian Penulisan Hukum Pada tanggal : 14 November 2012 SUSUNAN MAJELIS PENGUJI Ketua Majelis
Seketaris Majelis
Tongat, S.H M.Hum
Dr. Surya Anoraga, S.H M. Hum
Anggota Majelis
Dr. Sulardi, S.H M.Si
Catur Wido Haruni, S.H M.Si M.Hum
Mengetahui Dekan Fak. Hukum UMM
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini : Nama
: DODY EKO ARFIANSYAH.
Nim
: 08400156
Program study
: Ilmu Hukum
Fakultas
: Hukum
Dengan ini saya menyatakan sebenar-benarnya bahwa : 1. Tugas akhir penulisan hukum dengan judul Penanggulangan Tindak Pidana Perjudian On-Line Di Tingkat Penuntutan (Studi Kasus Di Kejaksaan Negeri Tanjung Perak Surabaya Dengan Perkara Nomor : PDM-28/Tg/Prk/01/2012 Tentang Perjudian On-Line Bola) adalah hasil karya saya dan dalam naskah tugas akhir penulisan hukum ini, tidak terdapat karya ilmiah yang pernah di ajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain baik sebagian ataupun keseluruhan kecuali yang dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan dipublikasikan, juga bukan karya orang lain dalam rangka mendapatkan gelar kesarjanaan diperguruan tinggi, selain yang diacu dalam kutipan dan/atau dalam daftar pustaka.
2. Apabila ternyata didalam tugas akhir penulisan hukum ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia tugas akhir penulisan hukum ini digugurkan dan GELAR AKADEMIK YANG SAYA PEROLEH DIGUGURKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku. 3. Tugas akhir penulisan hukum ini dapat dijadiakn sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTI NON EKSKLUSIF.
Malang, 09 November 2012 Yang Menyatakan
Dody Eko Arfiansyah
Persembahan Karya yang sederhana ini kupersembahkan kepada Ayahanda dan Ibunda yang telah banyak mendidik dan membesarkan anak-anaknya dengan cucuran keringat dan air mata..........., Saudara-saudaraku yang telah membuat hidup ini lebih berarti......, Seseorang yang sangat aku sayangi sealalu tabah menanti dan membuat hidup ini lebih berarti. Dan juga teman-teman yang menjalin persaudaraan dengan diriku yang tidak bisa aku sebutkan satu persatu dalam mengarungi kehidupan dalam suka maupun duka.
Lembar Motto
1. Bacalah dengan (menyebut) nama Tuhanmu yang Menciptakan, 2. Dia telah menciptakan manusia dari segumpal darah. 3. Bacalah, dan Tuhanmulah yang Maha pemurah, 4.Yang mengajar (manusia) dengan perantaran kalam (Allah mengajar manusia dengan perantaraan tulis baca) 5. Dia mengajar kepada manusia apa yang tidak diketahuinya. (QS. Al- Alaq 1-5)
Jikalau Sekiranya penduduk negeri-negeri beriman dan bertakwa, pastilah Kami akan melimpahkan kepada mereka berkah dari langit dan bumi, tetapi mereka mendustakan (ayat-ayat Kami) itu, Maka Kami siksa mereka disebabkan perbuatannya. (QS. Al- A’raaf 7:96)
Maka hadapkanlah wajahmu dengan Lurus kepada agama Allah; (tetaplah atas) fitrah Allah yang telah menciptakan manusia menurut fitrah itu. tidak ada peubahan pada fitrah Allah. (Itulah) agama yang lurus; tetapi kebanyakan manusia tidak mengetahui (Fitrah Allah: Maksudnya ciptaan Allah. manusia diciptakan Allah mempunyai naluri beragama Yaitu agama tauhid. kalau ada manusia tidak beragama tauhid, Maka hal itu tidaklah wajar. mereka tidak beragama tauhid itu hanyalah lantara pengaruh lingkungan). ( QS. Ar-rum 30:30)
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warrohmatullahi Wabarokatuh
Rasa syukur yang tak terhingga penulis panjatkan kehadirat Allah SWT semata, atas segala limpahan Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaiakan penulisan karya akademik ini dengan baik. Sebagaimana harapan penulis, karya akademik ini ditujukan untuk menambah khazanah keilmuan baik kalangan akademis, praktisi, maupun pihak-pihak yang tertarik pada kajian ilmu hukum. Perkembangan kejahatan tidak pernah lepas dari kajian ilmu hukum. Kejahatan yang timbul dalam masyarakat patut diteliti secara berkesinambungan, terutamadalam hal tindak pidana perjudian yang meresahkan masyarakat serta kebijakan-kebijakan pemerintah dalam membuat sanksi hukum dan para penegak hukum haruslah tegas dalam menjerat para pelaku tindak pidana perjudian. Upaya penegakan ini haruslah didukung oleh berbagai komponen masyarakat agar upaya tersebut dapat hasil yang optimal. Karya akademik ini tidak akan terselesaikan dengan baik tanpa adanya bantuan dari berbagai pihak. Dalam hal ini penulis tidak lupa mengucapkan terima kasih kepada semua pihak baik secara langsung ataupun tidak langsung, baik berupa materiil maupun moril, sejak awal hingga akhir penulisan karya akademik ini. Dengan rasa hormat terima kasih penulis peruntukkan kepada : 1. Ayahanda tercinta Hariyadi dan Ibunda tersayang Juma‟aniyah, yang selalu memberikan dorongan moral dan materi serta do‟a sehingga Penulisan Hukum/ Skripsi ini dapat terselesaikan.
2. Bapak Dr. H Muhadjir Effendy, M.AP., selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang atas segala kebijaksanaannya.
3. Bapak Sidik Sunaryo, S.H. M.Si, M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang atas segala kebijaksanaannya. 4. Bapak Tongat, S.H. M. Hum., selaku Pembimbing I atas segala arahan serta bimbingan yang berguna dalam penyusunan Penulisan Hukum/ Skripsi. 5. Bapak DR. Surya Anoraga, S.H. M.Hum., selaku Pembimbing II atas segalah arahan serta bimbingan yang berguna dalam penyusunan Penulisan Hukum/ Skripsi. 6. Bapak Bayu Dwi Widdy Jatmiko, S.H., selaku dosen wali kelas C angkatan 2008 Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. 7. Adek Diny Dwi Arfianita dan Aditya Triyansyah Putra, yang selalu memberikan semangat kepada penulis dalam meniti hidup ini guna meraih sukses. 8. Seorang yang Istimewa bagiku dan juga calon istriku (Yuli Kustiny), terima kasih atas dorongan, perhatian dan kasih sayangnya dalam keadaan susah maupun senang dan selalu mendoakanku. 9. Seorang yang tentunya sangat berjasa sekali dalam membantu penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini Mas Kristiawan, terima kasih telah memberi semangat. 10. Teman-temanku di MSI F17, Rossi alias Inong, Jeifry alias “M”, terima kasih atas dorongan dan semangat kepada penulis. ( Thanks Mas Bro…..! ) 11. Bapak Bambang Gunawan S.H. M.Hum, selaku Kajari Kejaksaan Negeri Tanjung Perak Surabaya
12. Bapak Daniel Panannangan, S.H. selaku Kasi Pidum Kejaksaan Negeri Tanjung Perak Surabaya dan Bapak Ariyanto Novindra, S.H, selaku Jaksa Penuntut Umum dan seluruh segenap staf Kejaksaan Negeri Tanjung Perak Surabaya yang telah banyak membingbing penulis dalam melakukan penelitian.
Penulis
mengharapkan saran dan kritik
yang bertujuan untuk
memberikan perbaikan demi kesempurnaan pada karya akademik ini. Wassalamu’alaikum Warrohmatullahi Wabarokatuh
Malang, 09 November 2012
Penulis
DAFTAR ISI Halaman
Lembar Judul ..................................................................................................... ii Lembar Pengesahan .......................................................................................... iii Lembar Pernyataan ........................................................................................... v Lembar Persembahan ....................................................................................... vii Lembar Motto................................................................................................... viii Abstraksi ............................................................................................................. x Kata Pengantar ................................................................................................. xii Daftar Isi ............................................................................................................ xv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .............................................................................................. 1 B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 11 C. Tujuan Penelitian .......................................................................................... 12 D. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 12 E. Metode Penelitian .......................................................................................... 13 F. Sistematika Penulisan .................................................................................... 17
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Penanggulangan Tindak Pidana Perjudian A.1. Konsep danPenaggulangan Tindak Pidana ................................... 19 A.2. Lingkup Penanggulangan Tindak Pidana Perjudian ...................... 27 A.3. Penanggulanagan Tindak Pidana Melalui Sarana Penal dan NonPenal ...................................................................................................... 33 A.4. Pengertian Tindak Pidana .............................................................. 41 A.4.1. Pengertian Perjudian .......................................................... 46 A.4.2. Tindak Pidana Perjudian Online ......................................... 47 A.4.3. Macam-macam Perjudian Online ........................................ 48
A.4.4. Pengaturan Tindak Pidana Perjudian A.4.4.1. Menurut KUHP ...................................................... 51 A.4.4.2. Menurut Undang – undang ITE ............................. 54 B. Penuntutan Tindak Pidana Perjudian Online B.1. Sejarah Kejaksaan di Indonesia .................................................... 57 B.2. Konsep Tentang Penuntutan ........................................................ 64 B.3. Pejabat Penuntut Umum ............................................................... 69 B.4. Kewenangan jaksa Penuntut Umum ............................................. 76
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Kebijakan Aplikatif di Tingkat Penuntutan Terhadap Kasus Perjudian Online A.1. Penyajian Lokasi Penelitian ......................................................... 84 A.2. Kebijakan Aplikatif di Tingkat Penuntutan Terhadap Kasus Perjudian Online .......................................................................................... 92 A.2.1. Posisi Kasus ....................................................................... 94 A.2.2. Prosedur Pelimpahan Perkara dari Penyidik Kepada Jaksa Penuntut Umum di Kejaksaan Negeri Tanjung Perak Surabaya ............................................................................. 98 A.2.3. Tahap – tahap Penuntutan ................................................. 101 A.2.4. Penuntutan ........................................................................ 104 A.2.5. Langkah-langkah Jaksa Penuntut Umum ......................... 105
B. Peran Jaksa Dalam Menerapkan Ancaman Pidana Dalam Undang-undang No. 7 Tahun 1974 Jo. Undang-undang No. 11 Tahun 2008 Terhadap Kasus Judi On-Line B.1. Dasar Pertimbangan Jaksa Penuntut Umum Dalam Menentukan Berat Ringannya Tuntutan Pidana terhadap Terdakwa Kasus Perjudian On Line. ....................................................................... 107
B.2. Pertimbangan jaksa Penuntut Umum Yang Meringankan Terdakwa Kasus Perjudian OnLine .............................................................. 111 BAB IV P E N U T U P A. Kesimpulan .................................................................................. 116 B. Saran .............................................................................................. 121 Daftar Pustaka Lampiran
DAFTAR PUSTAKA A. LITERATUR
Agus Raharjo, Cyber crime Pemahaman dan Upaya Pencegahan Kejahatan Berteknologi, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 2002 Adam Chazawi, Tindak Pidana Mengenai Kesopanan, Raja Grafindo, Jakarta, 2005. Bambang Sunggono, “Metode Penelitian Hukum”, Rajawali Pers, Bandung, 2003. Barda
Nawawi
Arief,
Masalah
Penegakan
Hukum
dan
Kebijakan
Penanggulangan Kejahatan, PT Citra Aditya Bakti, Bandung, 2001. Dali Mutiara, Tafsiran Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1962. --------------------------, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2002 Imam Kabul, “ Dinamika Informasi ( Dalam Persepektif Yuridis dan HAM ) ”,Cntya Press, Jakarta, 2007. J.E Sahetapy, Kriminologi Suatu Pengantar, Citra Aditya, Bandung, 1992. Kiddo, Hacking Website : menemukan celah keamanan dan melindungi dari serangan hacker, MediaKita, 2010 Jakarta, M.Arife Mansur, (et.all), CyberLaw;Aspek Hukum Teknologi Informasi, Refika Aditama,Bandung,2005 Majalah hukum Varia Peradilan Tahun ke XXII No. 258 mei 2007, Jakarta, 2007.
Moeljatno, Azas-Azas Hukum Pidana, Rineka Cipta, Jakarta, 2002. Muladi dan Barda Nawawi, ”Teori-Teori dan Kebijakan Pidana”, Alumni Bandung, Bandung, 1984. ---------------------, “Kapita Selekta Sistem Peradilan Pidana” Badan Penerbit UNDIP, Semarang, 1995 --------------------, Demokratisasi,Hak Asasi Manusia dan Reformasi Hukum di Indonesia, The Habibie Center, Jakarta,2002. R. Soesilo, "Kedudukan Hakim, Jaksa, Jaksa Pembantu dan Penyidik", Politia, Bogor, 1978. Rony Hanitijo Soemitro, ”Metode Penelitian Hukum”, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1983. Satjipto Rahardjo, “Hukum Progresif”, Genta Publising, Yogyakarta, 2009. Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakkan Hukum, Raja Grafindo, Jakarta, 2002. Surachman, RM ”Jaksa Di Berbagai Negara Peranan dan Kedudukannya” , Sinar Grafika, Jakarta, 1995, hal. 30-32 Tongat, 2002. Hukum Pidana Materiil, UMM Press, Malang. --------------, 2009. Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia Dalam Perspektif Pembaharuan, UMM Press, Malang, Topo Santoso, Kriminologi, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1999. Wirjono. Prodjodikoro. "Tindak Pidana Tertentu di Indonesia". PT. Erescho, Bandung. 1986.
Winarko Surakhmad, ”Paper, Skripsi, Thesis dan Disertas”i, Tersto, Jakarta, 1981. W.J. Poerwadarminto, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta,1986. W.J.S. Poerwadarminta, Kamus Besar Umum Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta, 1996. Muladi, Proyeksi Hukum Pidana Indonesia Dimasa Yang Akan Datang, Pidato Pengukuhan Guru Besar Fakultas Hukum UNDIP, Semarang, 24 Februari 1990. Hoefnagels, G.P. The Other Side of Criminology, Kluwer-Deventer, Holland, 1973. B. PERUNDANG-UNDANGAN
Undang-Undang Dasar RI 1945. Kitab Undang-undang Hukum Pidana Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana HMA Kuffal, KUHP dalam praktik hukum, 2008, Malang, UMM Press. Udang-Undang No. 7 Tahun 1974 Tentang Penertiban Perjudian. Undang-Undang No.11 Tahun 2008 Tentang Informasi dan Transaksi Elektronik. C. WEB SITE Yayasan Jurnal Hukum „Roadshow Sosialisasi Anti Transaksi Elektronik (Cyber Crime). www.jurnalhukum.com, 15 Januari 2009. www.hukumonline.com. Kidyoti, Sejarah Perjudian, 2003, http://www.gogle.com diakses pada tanggal 25 Mei 2012.
Judi : hipokrisi, lokalisasi, legalisasi, http://www.freelists.org/cgibin/list?list id=untirtanet, 27 Juni 2012.
INDEKS
Borderless 1
normative system 21
penal policy 2, 9 15 29 30 31
administrative system 21
non penal 34 35
social system 21
penal law reform 2, 9
hazardspel 21
cyber crime 3 42 49 51
deelnemen 24 27
law reform 14
medepleger 24
social policy 14 30
medeplictige 24
social welfare policy 14 15 29
doen pleger 24
social defence policy 14 15 29
uit lokker 24
social defennce 30
legal policy 29
social welfare 30
public policy 29
criminal policy 15 30
nullum crimen 29
criminal law policy 29
nulla poena sine praevia lege
non penal policy 15 33
(poenali) 29
law enforcement policy 16 30
nullum crimen sine lege 29
backing 17 20 Total enforcement 21
nulla poena sine lege 29 in welk opzicht de bestaande straf bepalingen herzien dienen te worden
Full enforcement 21 Actual enforcement 21 klacht delicten 21 not a realistic expectation 21 criminal law application 21
31 wat gedaan kan worden om strafrechtelijk gedrad verkomen 31
hoe de opsporing, vervolging,
criminal responbility 36 37 38 39
berechting en tenuitvoerlegging van
Cyberpiracy 42
straffen dient te verloppen 31 Cybertrespass 42 the rational organization of the control of crime by society 32 criminal policy is the rational
Cybervandalism 42 Opzettelijke 49
organization of the social reaction to
internet gambling 49 51
crime 32
opzichter 52
criminal law application 32
oppenrrechter 52
prevention without punishment 32
Openbaar Ministerie 52 65
influencing views of society on
Magistraat 52
crime and punishment/mass media
Officier van Justitie 52 65
32 Jurisdictie Geschillen 52 Crime prevention strategies should be based upon the elimination of
Hooggerechtshof 52
causes and conditions giving rise to
Dominus Litis 55
crime 33 the Basic crime prevention must seek
executive ambtenaar 55 extraordinary crime 58
to eliminate the causes and conditions that favour crime 33 the social aspects of development are
Assistant-Resident 65 66 67 Ajunct-Magistraat 66
an important factor in the
Legaliteltsbeginsel 93
achievement of the objectives of the
Oppurtuniteltsbeginsel 93
strategy for crime prevention and criminal justice in the context of development and should be given higher priority 34 criminal act 36 37 38 39
