Penulisan Hukum (Skripsi)

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

TINJAUAN YURIDIS KARTEL DALAM PENERAPAN FUEL SURCHARGE PADA INDUSTRI JASA PENERBANGAN DOMESTIK BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999 TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT (Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009)

Penulisan Hukum (Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh Astri Dyah Utami NIM. E0009065

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014

commit to user i


digilib.uns.ac.id

PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum (Skripsi) TINJAUAN YURIDIS KARTEL DALAM PENERAPAN FUEL SURCHARGE PADA INDUSTRI JASA PENERBANGAN DOMESTIK BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999 TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT (Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009) Oleh: Astri Dyah Utami NIM. E0009065

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 06 Desember 2013 Dosen Pembimbing Skripsi

Pembimbing I

Pembimbing II

Munawar Kholil, S.H., M.Hum

Diana Tantri C., S.H., M.Hum

NIP. 19681017 1994031003

NIP. 19721217 2005012001

commit to user ii


digilib.uns.ac.id

PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi) TINJAUAN YURIDIS KARTEL DALAM PENERAPAN FUEL SURCHARGE PADA INDUSTRI JASA PENERBANGAN DOMESTIK BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999 TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT (Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009) Oleh: Astri Dyah Utami NIM. E0009065 Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada: Hari

: Rabu

Tanggal : 15 Januari 2014 DEWAN PENGUJI 1. Dr. M. Hudi Asrori S., S.H., M.Hum.

: …………………………..

Ketua 2. Diana Tantri C., S.H., M.Hum.

: …………………………..

Sekretaris 3. Munawar Kholil, S.H., M.Hum.

: …………………………..

Anggota Mengetahui : Dekan,

Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. NIP. 19570203 1985032001

commit to user iii


digilib.uns.ac.id

SURAT PERNYATAAN Nama : Astri Dyah Utami NIM

: E0009065

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul: TINJAUAN

YURIDIS

KARTEL

DALAM

PENERAPAN

FUEL

SURCHARGE PADA INDUSTRI JASA PENERBANGAN DOMESTIK BERDASARKAN

UNDANG-UNDANG

NOMOR

5

TAHUN

1999

TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT (Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPUI/2009) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 06 Desember 2013 Yang membuat pernyataan,

Astri Dyah Utami NIM. E0009065

commit to user iv


digilib.uns.ac.id

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

MOTTO “Selalu Mengucap Bismillah dan Alhamdulillah” “Nothing is Impossible” “You just have one life to live, so live your life with happiness” -Bruno Mars“If you can dream it, you can do it. Always remember that this whole thing was started with a dream” -Walt E. Disney-

PERSEMBAHAN Skripsi ini penulis persembahkan untuk: 

Allah SWT serta Nabi Muhammad SAW dan para Sahabatnya yang telah memberikan nikmat dan karunia-Nya sehingga memudahkan dalam menyelesaikan skripsi ini.



Bapak dan Ibu yang selalu berdoa untuk kelancaran penulisan skripsi ini serta dukungan yang tidak pernah berhenti, Mba Kori, Mas Didik, Mas Toro, Kanaya, Aliya serta saudara-saudara yang selalu mendoakan dan memberi semangat dari jauh.



Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

commit to user v


digilib.uns.ac.id

ABSTRAK ASTRI DYAH UTAMI, E0009065. 2013. TINJAUAN YURIDIS KARTEL DALAM PENERAPAN FUEL SURCHARGE PADA INDUSTRI JASA PENERBANGAN DOMESTIK BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999 TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT (Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009). Fakultas Hukum, Universitas Sebelas Maret. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui praktik kartel dalam penerapan fuel surcharge pada industri jasa penerbangan domestik berdasarkan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009, serta untuk mengetahui Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009 apakah telah sesuai dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif bersifat preskriptif yang dilakukan dengan menggunakan pendekatan penelitian perundang-undangan dan pendekatan kasus. Sumber bahan hukum yang digunakan berasal dari sumber data primer dan sumber data sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan adalah teknik studi kepustakaan dengan analisis bahan hukum menggunakan metode deduktif. Berdasarkan pembuktian dengan analisis ekonomi, KPPU menduga adanya kartel dalam penetapan harga fuel surcharge yang dilakukan oleh 9 (sembilan) maskapai penerbangan Indonesia, yang terbukti telah melanggar Pasal 5 Undang-Undang Anti Monopoli. KPPU menjatuhkan sanksi administratif berupa denda dan ganti rugi. Kartel fuel surcharge menggunakan pendekatan per se illegal tidak tepat, seharusnya menggunakan alternatif lain yakni rule of reason. Karena tidak semua penetapan harga merupakan tindakan yang dilarang. Adanya kelemahan dalam putusan KPPU yang dibatalkan oleh Mahkamah Agung menjadi alasan untuk mengkaji apakah Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 sudah sesuai dengan Undang-UndangAnti Monopoli. Putusan Mahkamah Agung sudah sesuai dengan Undang-Undang Anti Monopoli berdasarkan prinsip tujuan hukum yakni keadilan, kemanfaatan dan kepastian hukum. Kata kunci: Kartel, penetapan harga, fuel surcharge

commit to user vi


digilib.uns.ac.id

ABSTRACT ASTRI DYAH UTAMI, E0009065. 2013. JUDICIAL REVIEW CARTEL IN IMPLEMENTATION OF FUEL SURCHARGE ON DOMESTIC FLIGHTS SERVICE INDUSTRY BASED ON THE LAW NUMBER 5 OF 1999 ON THE PROHIBITION OF MONOPOLY PRACTICES AND UNFAIR BUSINESS COMPETITION (Case Study Supreme Court’s Decision Number 613 K/PDT.SUS/2011 on the Cancellation of Commission’s Decision Number 25/KPPU-I/2009). Faculty of Law, Sebelas Maret University. This research aims to know the cartel practices in the implementation of fuel surcharge on domestic flights service industry based on Law Number 5 of 1999 on Prohibition of Monopoly Practices and Unfair Business Competition, and to know Supreme Court’s Decision Number 613 K/PDT.SUS/2011 about the Cancellation of Commission’s Decision Number 25/KPPU-I/2009 whether it has been according to the Law Number 5 of 1999 on Prohibition of Monopoly Practices and Unfair Business Competition (Anti Monopoly Law). This research is a prescriptive normative legal research by using a statute approach and case approach. The source of legal materials came from the primary data source and secondary data source. Legal materials collection techniques is used library research techniques and analysis of legal materials by using deductive method. Based on the evidence by economic analysis, the Supervision Commission Of Business Competition (KPPU) suspects a cartel in the implementation of fuel surcharge made by 9 (nine) airlines, which is proven to have violated Article 5 of the Anti Monopoly Law. The Commission has executed with administrative sanctions such as penalty and compensation. Cartel of fuel surcharge by using per se illegal approach is not appropriate, KPPU should use other alternative with rule of reason. Because, not all of price fixing is prohibitted. The existence of problems in Commission’s Decision was cancelled by the Supreme Court is the reason for doing the study of whether the Supreme Court’s Decision Number 613 K/PDT.SUS/2011 has been according to the Anti Monopoly Law. Supreme Court’s Decision has been according to the Anti Monopoly Law which is based on the principle in purpose of the law, namely the justice, utilities, and legal certainty. Keywords: Cartel, price fixing, fuel surcharge

commit to user vii


digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR Dengan menyebut nama Allah SWT Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang serta puji syukur atas segala rahmat dan karunia-Nya, sehingga Penulisan Hukum (skripsi) dengan judul: Tinjauan Yuridis Kartel dalam Penerapan Fuel Surcharge pada Industri Jasa Penerbangan Domestik Berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat (Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPUI/2009) dapat terselesaikan. Penulisan skripsi ini membahas mengenai praktik kartel yang terjadi khususnya dalam penerapan fuel surcharge pada industri jasa penerbangan domestik berdasarkan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009, serta kesesuaian Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) Nomor 25/KPPU-I/2009 dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. Penulisan skripsi yang bertujuan untuk memenuhi syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam ilmu hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta ini membahas secara sederhana mengenai beberapa kelemahan pada Undang-Undang Anti Monopoli yang menghambat penanganan praktik kartel oleh KPPU khususnya dalam kasus fuel surcharge di Indonesia serta kesesuaian hasil Putusan MA dengan UndangUndang Anti Monopoli. Terselesaikannya penulisan hukum (skripsi) ini tidak terlepas dari adanya bantuan dan bimbingan dari pihak lain. Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada: 1. Ibu Prof. Dr Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta; 2. Ibu Djuwityastuti, S.H., M.H selaku Ketua Bagian Hukum Perdata; 3. Bapak Bambang Joko S., S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik; 4. Bapak Dr.M. Hudi Asrori S, S.H., M.Hum. selaku Ketua Penguji skripsi; 5. Bapak Munawar Kholil, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing I yang selalu memberikan arahan dan pembelajaran selama membimbing penulis;

commit to user viii


digilib.uns.ac.id

6. Ibu Diana Tantri C., S.H, M.Hum. selaku Dosen Pembimbing II yang telah meluangkan waktunya untuk berdiskusi dan memberikan arahan serta saran selama membimbing penulis; 7. Bapak dan Ibu dosen dan karyawan Fakultas Hukum UNS serta bagian Pengelola Penulisan Hukum (PPH) yang telah banyak membantu penulis,; 8. Fisika Yuniawan Adrianto, S.E., M.E. selaku Investigator Utama (Kepala Bagian Teknologi Informasi) di KPPU yang telah memberikan begitu banyak pengetahuan kepada Penulis, serta Berla Wahyu Pratama, S.H. selaku Investigator Madya Bagian Litigasi dan Erika Rovita Maharani S.H. (Staf Bagian Advokasi Biro Humas) yang telah banyak membantu Penulis selama melaksanakan penelitian di KPPU, Jakarta; 9. Keluarga tercinta di rumah, Bapak Suparno, S.E., Ibu Siti Ruchayah, S.Sos, Kori Kurniasari, S.E., dan Bintoro Adriatmadi, A.Md., yang selalu mendoakan, memberikan semangat, dukungan dan harapan; 10. Para sahabat, Vilant (Mem, Baba, Teta), Uchie, Dien, Carol, Ayub, Nia, Kris, Nony, Siti, Rifna, Shinta, Cindy, dll yang selalu memberikan kepercayaan, semangat, dan dukungan walaupun berada jauh di Tangerang; 11. Keluarga Rumah Pelangi, Vania Utami, Nityadin Pradinantia, Ananda Fitki, Amirna Dewi Suryani, Hanafi Dwi Atmojo, Dani Saputra yang selalu memberikan keceriaan, dukungan dan bantuan dari awal hingga sekarang; 12. Teman-teman kampus Novia Kusumastuti, Dita Puspitasari, Talitha Rahma, Risky Sepbrian, Audito Hayat, Wahyu Aji Pradipta, Iffah Almitra dan lainlain yang telah memberikan bantuan dan semangat. Semoga penulisan hukum (skripsi) ini dapat memberikan manfaat bagi kita sebagai kalangan akademisi, terutama untuk penulisan, praktisi, maupun masyarakat umum. Surakarta, 06 Desember 2013 Penulis

commit to user ix


digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL …………………………………………………………… i HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ………………………………..

ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ………………………………………

iii

HALAMAN PERNYATAAN ………………………………………………….

iv

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ……………………………….

v

ABSTRAK ………………………………………………………………….......

vi

KATA PENGANTAR ………………………………………………………….

viii

DAFTAR ISI ………………………………………………………………........ x DAFTAR TABEL …………………………………………………………........ xii DAFTAR GAMBAR …………………………………………………………...

xiii

DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………………… xiv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah …………………………………………............

1

B. Rumusan Masalah ……………………………………………………….. 7 C. Tujuan Penelitian ……………………………………………………....... 7 D. Manfaat Penelitian ………………………………………………………. 8 E. Metode Penelitian ………………………………………………………..

9

F. Sistematika Penulisan Hukum ……………………………………...........

12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori …………………………………………………………..

14

1. Tinjauan tentang Hukum Persaingan Usaha ………………………… 14 a. Sejarah dan Pengertian Hukum Persaingan Usaha ……………… 14 b. Pengertian Monopoli dan Praktik Monopoli……………………..

17

c. Pengertian Persaingan Usaha dan Persaingan Usaha Tidak Sehat

19

2. Tinjauan tentang Kartel ……………………………………………...

22

a. Pengertian Kartel ………………………………………………...

22

commit to user x


digilib.uns.ac.id

b. Unsur-unsur Kartel ………………………………………………

24

c. Jenis-jenis Kartel ………………………………………………...

26

3. Tinjauan tentang Penetapan Harga …………………………………..

31

4. Tinjauan tentang Fuel Surcharge dalam Industri Jasa Penerbangan Domestik …………………………………………………………….. 34 5. Tinjauan tentang Hukum Acara Persaingan di Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) …………………………………………... 39 6. Tinjauan tentang Per Se Illegal dan Rule of Reason ………………...

45

B. Kerangka Pemikiran ……………………………………………………..

48

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Praktik Kartel dalam Penerapan Fuel Surcharge pada Industri Jasa Penerbangan Domestik Berdasarkan Putusan KPPU Nomor 25/KPPUI/2009……………………………………………………………………

51

B. Kesesuaian Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009 dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik…………………………………………………………………...

75

BAB IV PENUTUP A. Simpulan ………………………………………………………………..

102

B. Saran …………………………………………………………………….

103

DAFTAR PUSTAKA

105

LAMPIRAN-LAMPIRAN

commit to user xi


digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL Tabel 1. Daftar Maskapai Penerbangan Niaga Berjadwal di Indonesia ………... 36 Tabel 2. Perkembangan Maskapai Penerbangan Niaga Berjadwal di Indonesia.. 37 Tabel 3. Perbedaan antara Perjanjian Penetapan Harga dan Kartel Berdasarkan Undang-Undang Anti Monopoli ……………………………………… 57 Tabel 4. Daftar Jadwal Pertemuan antara INACA dan Anggotanya …………... 88

commit to user xii


digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Kerangka Pemikiran ………………………………………………... 48 Gambar 2. Kesepakatan antara Sesama Pelaku Usaha …………………………. 53 Gambar 3. Kesepakatan antara Pelaku Usaha dengan Pemerintah …………….. 53 Gambar 4. Kesepakatan antara (Asosiasi) Pelaku Usaha, (Asosiasi) Konsumen atau Pengguna Barang atau Jasa dan Pemerintah ………………….. 54 Gambar 5. Pendekatan Per Se Illegal ………………………………………….. 56 Gambar 6. Pendekatan Rule Of Reason ………………………………………... 56 Gambar 7. Perkembangan fuel surcharge pada penerbangan T<1 jam ………... 65 Gambar 8. Perkembangan fuel surcharge pada penerbangan 1
commit to user xiii


digilib.uns.ac.id

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1

:

Surat Permohonan Izin Penelitian dari Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret, Surakarta

Lampiran 2

:

Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian di Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU), Jakarta

Lampiran 3

:

Daftar Pertanyaan Wawancara di Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU), Jakarta

commit to user xiv

Penulisan Hukum (Skripsi)

Recommend Documents