FÖLDMŰVELÉSÜGYI ÉS VIDÉKFEJLESZTÉSI MINISZTER
Orssáogy0l" Hivatala y.
,:
Y-,
71670/5/2004 .
1004 APR 13.
Borkő Károly úr országgyűlési képviselő
Fidesz-MPSZ Országgyűlési Képviselőcsoportja
Országgyűlés Irodaháza BUDAPEST Széchneyi rkp . 19. 1358
Tisztelt Képviselő Úr!
A Házszabály 91 . §-a alapján K/9556. számon hozzám, valamint K/9557. számon Dr. Medgyessy Péter miniszterelnök úrhoz benyújtott „No és ki menti meg a sertéstartókat? " című írásbeli kérdéseire a következő választ adom . A sertéságazat a mezőgazdasági termelésben meghatározó szerepet tölt be . A sertéságazat a mezőgazdasági bruttó termelési érték 18,4 százalékát adja, ezen belül az élőállat előállítás bruttó termelési értékének az 52,66 százalékot képviseli . Az ágazat éves export árbevétele 300 - 340 millió dollár (ebből 38 az EU részaránya) mellyel a teljes agrárkivitel mintegy 12 százalékát teljesíti . Az ágazat export orientált, önellátási foka az utóbbi évek átlagában 130 százalék. A világ sertéstermelését 2002 . évben jellemző túltermelés 2003 . évben folytatódott, ami az alacsony felvásárlási árakban és a sertéshús termékek iránti kereslet hiányban nyilvánult meg . Ez a piaci tendencia tovább folytatódott 2004 . év I. negyedében is . Az ágazat a mezőgazdasági termelésben elfoglalt meghatározó helyzetének megfelelően 2003 . évben a piacra-jutásra és agrárpiaci támogatásra biztosított keretből 15 millárd Ft-ot meghaladó nagyságrendben, mintegy 45 százalékkal részesedett .
2
A sertésvertikumban az EU csatlakozással együtt járó piaci változások, valamint a környezetvédelmi, állatjóléti, higiénés előírásoknak való megfelelés jegyében egy strukturális átalakulás zajlik . A sertés termékpálya szereplői szempontjából az EU -hoz történő csatlakozás egyszerre jelent lehetőséget és egy, a korábbitól eltérő szigorúbb és összetettebb követelmény rendszerhez való alkalmazkodást . A csatlakozást követően egy 470 milliós piac részeseivé válunk, amelyen belül szabadon és korlátlanul áramlanak a szellemi és anyagi javak, érvényesülnek a közös szociális vívmányok . Ugyanakkor a piac szereplőinek számos új ismeretanyagot kell elsajátítaniuk . A jövőben sertéstartással foglalkozni kívánó alapanyag termelőnek az előzőekben kifejtett követelményeknek kell eleget tennie, az Európai Unió Közös Agrárpolitikájának sertés termékpályára vonatkozó piacszabályozási rendszerében és a várhatóan csökkenő mértékű nemzeti támogatások figyelembe vétele mellett . Az Európai Unió Közös Agrárpolitikája a sertéshúst az úgynevezett „könnyű szabályozású " termékek között tartja nyilván . A csatlakozást követően Magyarország az EU egységes belső piacának tagja lesz. A csatlakozást megelőző időszakra jellemző volt, hogy a sertéshús behozatal meghatározó hányada az EU tagországokból érkezett . Az importon belül meghatározó volt (66-68 %) csontos és csont nélküli sertéshús aránya, ezt követte 35-39 százalékkal a belsőség és egyéb nem főtermék jellegű (fejhús) termékek behozatala . A csatlakozás utáni időszakban nem várható egyik termékcsoport mennyiségének jelentős növekedése sem . Ugyanakkor a húskészítmények esetében egy „minőségi" verseny kialakulása körvonalazható . A sertés termékpálya 2004. évi piacszabályozásának kialakításánál két szempont játszott meghatározó szerepet . Az egyik az ágazat sajátos piaci helyzete, a másik az uniós irányelveknek megfelelő, az ágazat érdekeit hosszabb távon szolgáló nemzeti támogatások kialakítása. A „gabona-alapú" sertés termékpálya szabályozás megteremtése alapvető fontosságú . Magyarországon a csatlakozást követően az Európai Unió gabona intervenciós rendszerének megfelelő szabályozás működtetésére készülünk fel . Az intervenciós rendszer működtetése biztosítja, hogy a belpiacon az árak egy meghatározott ársávban maradjanak . Ezzel a rendszerrel a termelők jövedelme nem csökken egy adott szint alá és a gabonát felhasználók számára is kiszámítható az alapanyagok beszerzési költsége, nagyobb a termelés biztonsága és a feldolgozott termékek árstabilitása .
3
A szabályozott piac megteremtését, és az abban résztvevő piaci szereplők támogatását eredményezi a regisztrációs rendszer kialakítása . 2004 . május l-tőt csak azok a mezőgazdasági termelésben résztvevő piaci szereplők igényelhetnek bármilyen támogatást, akik a vonatkozó kormányrendelet alapján az MVH nyilvántartásában szerepelnek és rendelkeznek regisztrációs számmal . Az alapanyag termelő védelme, a vágósertés felvásárlási árának stabilizálása érdekében az FVM miniszter rendeleti úton 2003 . évben Árbizottságot hozott létre . Az Árbizottság feladata, hogy a francia, német, holland, spanyol árak, valamint a dán visszatérítéssel kompenzált felvásárlási átlagárak, és hazai sertéspiaci helyzet figyelembevételével az U minőségi osztályú vágósertésre felvásárlási árat, valamint a lehúzott félsertésre ajánlott kereskedelmi átadási árat alakítson ki . A Bizottság által meghatározott felvásárlási ár alapanyagtermelő részére történő megfizetése a hivatkozott rendelet, valamint a 3/2003 . (11. 24.) FVM rendelet szerinti állati hulladékok ártalmatlanná tételéhez nyújtott feldolgozói támogatás igénybevételének alapjául szolgált . Az Árbizottság - a rendelet szerinti támogatás igénylési időtartama alatti - működésének eredményeként, a vágósertés felvásárlási árak növekedtek és a Bizottság által meghatározott ármértékek szerint alakultak, valamint a lehúzott félsertés kereskedelmi átadási árai is növekvő tendenciát mutattak . A sertéságazati Árbizottság működése folyamatos, a 25/2004. (111. 3 .) sz. FVM rendeletnek megfelelően bizottsági ülésekre kéthetente kerül sor, ahol az E osztályú vágósertésre felvásárlási árat határoznak meg . Ennek az árnak az alapanyag termelő részére történő megfizetése az állatorvosi vizsgálatokra vonatkozó költségtérítés (120 Ft/egyed) feldolgozók által történő igénylésének feltétele . A Bizottság április 12-től az E osztályú vágósertésre 327 .-Ft/hasított súly kg, azaz 269 Ft/élősúly kg árat határozott meg . A Bizottság felhívta a forgalmazók figyelmét az agrárpiaci rendtartásról szóló 2003 . évi XVI .törvény azon előírásának betartására, miszerint a törvény hatálya alá tartozó mezőgazdasági és élelmiszer-ipari termék lakossági célú kereskedelmi értékesítési ára nem lehet alacsonyabb, mint a szerződésben meghatározott számlázott átadási ár. A haszonállattartásra vonatkozó előírások betartása mellett nevelt vágósertések eredetileg 1600 .-Ft/egyed támogatása 2000 .-Ft/egyedre nőtt, amely a 25/2004 . (111. 3 .) sz. FVM rendeletben megjelent. A sertéstartók 200 Ft/egyed prevenciós költségtámogatásban részesülnek . Az egyes, 2003 . évi sertéságazati támogatásokra vonatkozó a támogatás jogosulatlan igénybevételét kizáró rendelkezés a 25/2004. (111. 3 .) sz. FVM rendeletben megjelent .
4 Ez év január 28-án meghirdetésre kerültek, az előhűtött, hasított félsertésre (9/2004. (1.28 .) FVM r .) és az élősertésre (11/2004 . (1. 28.) FVM r.) vonatkozó időszakos export visszatérítési rendeletek . A jogszabályokban előírt támogatások eredményeként a heti sertésvágási darabszám meghaladja a 80 ezer darabot, valamint a piaci felvásárlási ár az év elejéhez képest 8 százalékkal emelkedett . Az alapanyag termelő E minőségű vágósertés utáni összes bevétele 260 Ft/108 kg-os élő átlagsúly . A felvásárlási ár emelkedő tendenciájának megtartása, a meghirdetett támogatási keret maximális kihasználása érdekében az FVM intézkedést hozott az exporttámogatási rendeletek szerinti támogatás igénylési határidejének 2004 . április 30-ról június 15-ig, valamint az ígérvények érvényességi idejének március 31-ről április 30-ig történő meghosszabbításáról Az EU 2004 . január 27-tői szintén export-visszatérítési támogatást vezetett be, amely nem vonatkozott az élősertésre, és a támogatás mértéke azonos termék kategóriában jóval alacsonyabb értéket képviselt, mint a magyar támogatási nagyságrend . Az EU Bizottság az erős euró és a tapasztalt áremelkedés miatt az exporttámogatást március 16-val megszüntette . Ez az intézkedés alátámasztja, hogy a világpiacon termelés csökkenés következett be, ami várhatóan a külpiaci árak növekedését és a sertéshús termékek jobb értékesítési lehetőségét jelenti . A piacvédelmi intézkedéseket az alábbiakban foglalom össze . Ez év március 19én Románia hivatalos közlönyében megjelent a magyar export élősertésre és hasított félsertésre vonatkozó CEFTA kedvezmények visszavonásáról szóló határozat . Élősertésre az eddigi 15 %-os kedvezményes CEFTA vámszint helyett 35 %-os vámszinten, friss és hűtött, valamint fagyasztott félsertésre az eddig 25 % helyett 45 %-os vámszinten exportálhatunk . Az FVM március 24-én levélben kezdeményezte a Külügyminisztériumnál a román féllel való ellenintézkedés megtételére . A román féllel való sikertelen egyeztetés esetén két terméknél javasoltuk a CEFTA kedvezmény visszavonását, almaié sűrítmény (12 % helyett 39,2 %) illetve bisgit és egyéb pékáru (0% helyett 51,2 %) importja esetében . Ez év március 31-én az FVM Közigazgatási államtitkára Romániába utazott a partnerrel való megegyezés elősegítése érdekében . A román félnél a határozat visszavonását, illetve a magyar fél számára egy kedvezményes vámkontingens megnyitását kezdeményezzük . Lengyelország 40.000 tonna sertéshús exportját támogatja ( WTO vállalásába belefér) 2,- Zloty/kg értékben (mintegy 110,- Ft/kg) . Az előző évben hazánkba irányuló lengyel export nem volt . Az ügy rendezése érdekében az FVM az elmúlt héten találkozót kezdeményezett a lengyel féllel, sikertelenül .
5
Ezért levélben értesítettük a lengyel mezőgazdasági minisztert, miszerint az export további támogatása esetén a 25 %-os kvóta nélküli CEFTA kedvezmény visszavonásra kerül és MFN vámon szállíthatnak csak hazánkba, melynek mértéke 51,9 % . A CEFTA kedvezmény visszavonására irányuló rendeletet a Külügyminisztérium készíti. 2004 . február 12-től a Magyar Köztársaságból behozott, illetve innen származó élősertés és sertéshús behozatalára ideiglenes véd intézkedést léptettek életbe Szlovéniában. Sikerült a magyar-szlovén agrárvitában mindkét fél számára kölcsönösen előnyös megoldást találnia A Külügyminisztérium és a szlovén Földművelésügyi Minisztérium illetékes vezetői között március 31-én megállapodás született arról, hogy Szlovénia egyes magyar szempontból fontos sertéshús termékekre egy 7$0 tonnás vámkontingens keretében - a CEFTA alapján előírt kedvezményes vámnál alacsonyabb vámteherrel haladéktalanul vámkontingenst nyit a magyar exportőrök számára . A kétoldalú vita ezzel lezártnak tekinthető . A sertés és baromfihúsra, tojásra valamint tejtermékekre erga omnes bevezettünk egy behozatali megfigyelési rendszert (monitoring), két hétre csökkentve a GKM Engedélyezési és Ellenőrzési Hivatala által kiadott import adatlap érvényességét. A rendelet 32/2004 . (111 . 24 .) GKM-FVM együttes rendelet számon megjelent . Az állami támogatások (termelés - korszerűsítési, beruházási, tenyésztési, piacrajutást-elősegítő, a technológiai lemaradást szolgáló fejlesztések kiemelt támogatása, a SAPARD) lehetőséget biztosítanak a termékpálya szereplőinek a csatlakozás előtti átmeneti időszakban, az EU-ban alkalmazott piacszabályzó rendszerekhez való alkalmazkodásra. A 2004 . április 30-ig működő SAPARD pályázati felhívásban szereplő „Mezőgazdasági vállalkozások beruházásainak támogatása" jogcím lehetőséget biztosít állattartó telepek környezetvédelmi beruházásaira is, melyeknek mértéke a beruházás bekerülési költségének 40-50%-a . Az Agrár és Vidékfejlesztési Operatív Program keretein belül (2004 . május 1-től) sertéstelep rekonstrukcióra elvileg 45%-os mértékű vissza nem térítendő támogatás igénybevételére lesz lehetőség . Az EU csatlakozással összefüggésben a kormányzat egyik legfontosabb feladatának tekinti az agrártermeléssel kapcsolatban álló vidéki népesség felkészítését és versenyképességének javítását . Többek között ennek érdekében hirdette meg a kormányzat a 100 Mrd Ft keretösszegű Európa terv Agrárhitelprogramot.
6
E hitelprogram valamennyi mezőgazdasági termelő, termelői szerveződés, integrátor, és élelmiszeripari vállalkozás részére lehetőséget biztosít kedvezményes középlejáratú hitel felvételére . A hiteleket a kereskedelmi bankok saját forrásaikból, illetőleg a Magyar Fejlesztési Bank Rt . refinanszírozási forrásából biztosítják az igénylők részére . A hitelekhez a finanszírozási forrástól függően kamattámogatás, kezességvállaló intézmények, valamint az MFB Rt . által biztosított készfizető kezességvállalás és kezességvállalási díjtámogatás vehető igénybe . A konstrukció keretében a többi hitelcél mellett földvásárlásra is lehetősége van az igénylőnek, aki birtok-összevonási célú, valamint az osztatlan közös tulajdon megszüntetését elősegítő termőföldvásárlásra vehet igénybe hitelt kamat és készfizető kezességvállalási díjtámogatás mellett. Az Európa terv Agrár-hitelprogram lehetőséget ad a mezőgazdasági tetinelőknek a jelenleg fennálló hitelállományuk kiváltására is . A jogszabály szerint a korábbi szerződésekben szereplő, ügyfél által felajánlott biztosíték rendszer új hitelek mögötti fenntartásával a pénzügyi intézményektől korábban felvett hitelek és pénzügyi lízingek átütemezését kérhetik 1-2 év türelmi idő biztosítása mellett . E módosítás jelentős segítséget nyújtana a vállalkozások likviditásának javításában . Ez év május 1-től Magyarország is az Európai Unió tagja lesz és ezen időponttól az uniós jogszabályok és rendelkezések hazánkban is hatályossá válnak . Az uniós forrásokból igénybe vehető támogatásokra vonatkozóan Magyarország az egyszerűsített kifizetést választotta, az egységes területalapú kifizetés mellett döntött. Ez azt jelenti, hogy a mezőgazdasági termelők széles köre a mezőgazdasági terület alapján az eddigieknél magasabb összegű támogatásban részesülhet . A 2004 . február 25-i megállapodásban szereplő, a tejágazatot érintő intézkedések jelentős része megvalósult, a vonatkozó jogszabályok megjelentek (kiegészítő termelői támogatás, feldolgozói támogatás, tejkvóta-felvásárlás), illetve a vonatkozó rendeletek megjelenése záros határidőn belül várható . A tehéntej irányáráról szóló 30/2004 . (111. 10.) FVM rendelet a 2004 . január 1 . és 2004 . április 30 . közötti időszakban megtermelt - és a jogszabályban meghatározott minőségi kritériumoknak megfelelő - tehéntej irányárát 68 Ft/1ben határozza meg . A meghirdetett irányár kifizetése - a tavalyi évhez hasonlóan - nem jelent kötelezettséget a tejfeldolgozókkal szemben.
Figyelemmel azonban a tejtermelői kör részéről általánosan megfogalmazott elvárásra, amely a csatlakozást megelőző időszakban a tejátvételi árak rögzítésére vonatkozott, az FVM további intézkedés meghozatalával kívánta a jogszabályban meghatározott irányár megfizetésének gyakorlatát fenntartani . Erre megfelelő alapot ad az FVM és az ágazat érdekképviseleti szervezetei között 2004 . február 25-én a mezőgazdasági érdekképviseletekkel, valamint a gazdademonstráció képviselőivel aláírt megállapodás . A megállapodás alapján meghirdetett, a tejfeldolgozók veszteségcsökkentő támogatásáról szóló 31/2004 . (Ill. 19.) FVM rendeleten keresztül mindazon feldolgozó, aki a 2004 . március 1 . és 2004 . június 30 . közötti időszakban, a teljes felvásárolt tejmennyiségre átlagosan 68 Ft/l+ áfa átvételi árat a tejtermelőnek megfizeti, támogatást vehet igénybe . A módosított, kiegészítő termelői támogatásról szóló 16/2004 . (11. 13 .) számú FVM rendelet alapján az 5/1997. (1. 30.) FM rendelet szerint ipari feldolgozásra szolgáló érvényes kvótával rendelkező tejtermelő, az általa 2004 . január 1-jétől 2004 . február 29-ig értékesített tejmennyiség után literenként nyolc forint, míg a 2004 . március 1-jétől 2004. április 15-ig értékesített tejmennyiség után literenként négy forint kiegészítő támogatásban részesíthető . Az FVM célja olyan támogatási formák meghirdetése volt, amelyek hozzájárulnak a piaci egyensúly megteremtéséhez, és a szabályozástechnika nemzeti támogatásként történő notifikálásával, elősegítik a termékpályák szereplőinek sikeres alkalmazkodását az EU egységes belső piacához .
Budapest, 2004 . április „
„
Tisztelettel :
Dr. Németh Imre C>y\DÉKf ~ s.
~ ~
N
y t ~
'~
c?
A~
a
