Dopravní politika EU a evropský cestovní ruch (Konference o evropském cestovním ruchu, Brusel, 27. února 2001) Loyola de Palacio místopředsedkyně Evropské komise Platí mluvené slovo Pane předsedo, dámy a pánové, je pro mne velkou ctí, že se dnes mohu zúčastnit této konference a mám možnost vás seznámit se svými názory na dopravu a cestovní ruch. Doprava a cestovní ruch jsou vzájemně neoddělitelně propojeny. Stálým zvyšováním čistého příjmu v EU je cestovní ruch jedním z hlavních stimulů poptávky po dopravě. V posledních více než 20 letech roste osobní doprava o 2 % ročně, letecká doprava se zvyšuje ještě rychlejším tempem a je jasné, že cestovní ruch je jedním z hlavních faktorů. Propojení je obousměrné. Svou roli v růstu turistického ruchu hraje také snižování cen a zlepšování kvality dopravních služeb, zejména rozvoj nových leteckých linek do kdysi vzdálených cílových míst. Celkově má kvalita dopravních služeb hlavní vliv na úspěch odvětví cestovního ruchu a udržování vysoké kvality dopravních služeb je pro budoucnost životně důležité. A jaké jsou perspektivy dopravy a cestovního ruchu? To je otázka často kladená v souvislosti s rostoucími problémy dopravních kongescí a růstem společenských a ekologických nákladů na dopravu. Pro lepší pochopení vztahu mezi dopravou a turistickým ruchem Komise nedávno financovala průzkum hlavních vzorů a trendů v rekreačním cestování. Na základě průzkumu bylo zjištěno, že Evropa má nejvyšší poptávku po mezinárodní turistice na světě – stávajících 60 % mezinárodního trhu. Cestovní ruch roste rychleji než HDP a je jedním z nejrychleji rostoucích sektorů na dopravním trhu. Tento růst je zvláště výrazný u krátkých cest, tzv. výletů za město. Celkově lidé jezdí častěji na kratší cesty a tento trend se zjevně zrychluje rozvojem vysokorychlostní dopravy, kam patří dálnice, letadla a vlaky redukující cestovní doby a ceny. Rostoucí objem turistického ruchu a rychlý rozvoj hospodářského propojení mezi severní a jižní Evropou mají dalekosáhlé důsledky pro dopravu. Zaprvé je nutno vzít na vědomí, že tyto mezinárodní toky vyžadují nový nadnárodní přístup k plánování spojení infrastruktury, k řízení dopravy, bezpečnosti atd. Takové otázky už nelze řešit pouze na místní, regionální či národní úrovni. Co je třeba, je hluboké pochopení struktury poptávky a přidružené mobility, které lze promítnout do politiky Společenství.
V případě účasti EU na plánování dopravy s cílem vyjít vstříc potřebám cestovního ruchu vyvstává otázka, jakou roli by EU měla hrát. EU by se neměla angažovat v regionální dopravě pro turistický ruch. Je však jasné, že by měla hrát jedinečnou a životně důležitou roli v rozvoji letecké dopravy, v plánování hlavních dálkových silničních a železničních spojení Evropy a v rozvoji námořní dopravy. Cíle politiky EU jsou vysvětleny ve Společné dopravní strategii. Komise se chystá prezentovat revidovanou Bílou knihu vysvětlující nový strategický rámec pro akce EU zaměřené na trvale udržitelnou mobilitu pro příští desetiletí. Z hlediska této nové strategie bych ráda zdůraznila dva hlavní elementy, které jsou podstatné pro zaručení vysoce kvalitních dopravních služeb turistům v Evropě. -
Zaprvé vzhledem k rostoucím negativním vlivům dopravních kongescí zejména ve špičkových obdobích, jako jsou prázdniny, zde existuje základní potřeba vyvinout jistou klíčovou infrastrukturu, lépe integrovat dopravní systém a znovu uvést do rovnováhy použití různých druhů dopravy.
-
Zadruhé turisté jako občané a spotřebitelé musí mít prospěch z adekvátní ochrany a bezpečného prostředí v dopravním provozu
-
Pokud jde o právní bezpečnost: jejich práva musí být plně chráněna příslušnými právními ustanoveními v Evropě a ve světě.
-
Rovněž pokud jde o technickou a provozní bezpečnost: jejich fyzická integrita musí být zaručena.
I – Boj proti kongesci Vyřešení kongescí a úzkých profilů je naléhavým úkolem. Z celkové transevropské silniční sítě, dlouhé přibližně 7000 km, je jedna desetina sítě postižena dopravními kongescemi. Tranzitní trasy, klasickým příkladem je údolí řeky Rhôny ve Francii, v největším horku ucpané nekonečnými frontami automobilů a autobusů jsou v letním období bohužel typickým obrázkem. Podobné je to i v letecké dopravě. Turisté a cestovní kanceláře se stále častěji potýkají s pravidelně zpožděnými lety. Kromě vysokých společenských a ekologických nákladů, kongesce a následující zpoždění jsou příčinou nákladů ekonomických. Odhaduje se například, že náklady na kongesce v leteckém provozu činí přibližně 5 miliard euro ročně, pokud jde o pohonné hmoty navíc, o
přesčasové práce, ztrátu času cestujících atd. Obecně se odhaduje, že kongesce ve špičce představuje 0,75 % z HDP EU. Problémy kongesce rychle rostou při nerovnoměrném rozvržení toků cestujících a zboží na jednotlivé druhy dopravy. I když struktura osobní dopravy se poněkud liší od sektoru nákladní dopravy. Největší podíl nové dopravy je v sektorech silniční a letecké dopravy. Cestování letadlem a automobilem představuje dominantní druhy dopravy pro mezinárodní cesty Evropanů, činící 47 % (letadlo) a 43 % (automobil) na celkovém trhu. Mezi všemi dopravními druhy zaznamenává letecká doprava nejvyšší nárůst za více než 20 let. Provoz, vyjádřeno v osobokilometrech, se od r. 1980 zvyšuje v průměru o 7 % za rok, zatímco provoz na evropských letištích se od r. 1970 zpětinásobil. Tento trend je patrný zvláště v rekreačním cestování. Co se týče automobilů, v letech 1970 až 1999 se automobilový park Společenství rozrostl ze 62,5 milionů automobilů na téměř 175 milionů, což znamená, že se za 30 let ztrojnásobil. I když se tento trend zpomaluje, park soukromých automobilů se každým rokem rozrůstá o více než 3 miliony. V současné době je třikrát více dálnic než v r. 1970 a každý rok je otevřeno 1000 km dálnic. Avšak tato nová kapacita nedrží krok s růstem poptávky a situace se pravděpodobně zhorší. Co se týče dalších druhů dopravy, námořní sektor, i když očividně nabízí velké možnosti v cestovním ruchu, je celkově poměrně nedůležitý. Trajekty zajišťují spojení s oblíbenými cíli cest na ostrovech a nabízejí jedinečnou koncepci cestování z místa na místo, přesto však představují pouze 4 % z celkových mezinárodních cest po Evropě. Železnice se poněkud překvapivě dosud nezaměřila na rekreační cestování a zaujímá pouze malý podíl 6 % z celkového počtu cest. Tyto významné nerovnováhy ve využívání jednotlivých druhů dopravy jsou při růstu osobní dopravy celkem o více než 20 % předzvěstí ještě mnohem většího nepoměru do r. 2010. Očekává se, že sektor letecké dopravy poroste mnohem rychlejším tempem. Klíčovou otázkou je, jak zastavit stále rostoucí kongesce a jak tento trend přerušit. Dnes je nutno rozvíjet strategie k získání integrovanějšího systému a efektivnějšího a vyrovnanějšího využívání zdrojů dopravy. To s sebou nese adekvátní úroveň zařízení infrastruktury plus nový přístup k organizaci odvětví dopravy zaměřený na spolupráci mezi druhy dopravy na tzv. intermodální služby.
Hlavní role transevropských sítí Transevropské dopravní sítě (TEN) zahrnují klíčová strategická spojení v Evropě. Železniční, silniční a letecké sítě zahrnují hlavní trasy pro mezinárodní dopravu a také ta spojení a uzly, které jsou přístupovými místy pro periferní regiony Evropy. Rozvoj této sítě je životně důležitý pro konkurenceschopnost odvětví cestovního ruchu v Evropě, protože by mělo usnadnit rozvoj mezinárodní dopravy. EU a členské státy musí usilovat o dokončení hlavních projektů infrastruktury zahrnuté do TEN. Úsilí by mělo být soustředěno na redukování úzkých profilů, rozšiřování provozní provázanosti a kombinování různých druhů dopravy a dále na používání nových inteligentních technologií k řízení dopravního systému. Těmito cíli se bude řídit revize směrnic TEN, kterou již brzy plánuji předložit. Jedním obzvlášť zajímavým a důležitým projektem na podporu TEN je Galileo zaměřený na vytvoření satelitního navigačního systému pro EU. Pokud bude takový systém vytvořen, bude mít hlavní důsledky (implikace) pro rozvoj bezpečného a inteligentního dopravního systému a bude také nabízet mnoho zajímavých možností pro odvětví cestovního ruchu. Zlepšování cestování letadly a podporování cestování po železnici s cílem zajistit kvalitu a udržitelnost Vzhledem k celkovému kontextu bych ráda zdůraznila zejména dva druhy dopravy: leteckou dopravu, protože je to stěžejní druh dopravy pro vaše odvětví, a také dopravu železniční, kde vysokorychlostní síť vytvoří nové hlavní možnosti. Letecká doprava Rychlá liberalizace sektoru, rychlý růst dopravy a významné snížení tarifů vedly k výraznému nárůstu letů na hlavních velkých letištích. Kromě toho praxe koncentrovat se na omezený počet center znamená, že menší letadla jsou používána častěji než v minulosti pro přímé lety. Výskyt fenoménu kongesce za organizace řízení letového provozu vedené 15 členskými státy byl zvýšen koncentrací provozu na hlavních letištích, zejména v době dopravní špičky. V současné době cestující trpí velkými zpožděními u průměrně 30 % letů, které mají více než 30 min zpoždění. Jelikož je další nárůst dopravy velmi pravděpodobný, mou první koncepcí nápravy je iniciativa Single Sky. Pevně věřím, že, bude-li uplatněna v celém rozsahu, radikálně sníží kongesce ve vzdušném prostoru ve střednědobém a dlouhodobém časovém horizontu. Tato iniciativa stanoví pro reformu managementu systému řízení letového provozu následující směrnice: -
Na zákonné úrovni: vytvořit silného regulátora pro Společenství; Považovat vzdušný prostor za společný zdroj, do kterého budou mít přístup všichni uživatelé, a řídit vzdušný prostor jako kontinuum, organizovat konkrétní a akceschopnou účast vojenských orgánů na řízení letového provozu;
-
Na institucionální úrovni: rozvíjet synergii mezi regulačními pravomocemi Evropské unie a odborností v rámci systému Eurocontrol a dosáhnout procesu přistoupení Společenství do systému Eurocontrol; Na technické úrovni: stimulovat zavedení nových technologií při respektování absolutní priority bezpečnosti a zlepšení provozní provázanosti systémů a technik.
Pokud jde o letiště, nové technologie, nové koncepce provozu a vyspělé řízení letového provozu rovněž umožní maximálně využít kapacity rozjezdové, rolovací a parkovací plochy. Roli bude také hrát vyrovnanější rozvržení letů po Evropě a méně závislosti na centrální a verbální politice. Navzdory skutečnosti, že pravidla týkající se alokace volných míst na ucpaných letištích existují už od r. 1993, využívání dostupné kapacity není stále ještě efektivní. Je nutno lépe stanovit kapacitu letištní infrastruktury, lépe monitorovat využití volných míst letiště a zajišťovat konzistenci volných míst na letišti s volnými místy na trase. Je rovněž nezbytné, aby dopravci realističtěji plánovali a rozvrhovali služby. Na některých hlavních letištích je však také zapotřebí větší kapacita. Nakonec stávající neschopnost Evropského společenství vyjednávat dopravní práva se zeměmi třetího světa na společném základě brání efektivnímu rozvoji trhu vnitrostátní aviatiky a s ní související letištní sítě. Vytvoření Transatlantické společné oblasti aviatiky by jistě přispělo k evoluci role a rozsahu letištní sítě. Železnice Nyní bych ráda řekla něco o potenciálu železničního sektoru. Pro Komisi je jeho rozvoj prioritou v rámci jejího úsilí o udržitelnou mobilitu. Jelikož železnice v posledních 10 letech profituje z omezeného růstu počtu cestujících (pouze 6 % ve srovnání se 68 % pro leteckou dopravu), věřím, že železniční dopravci musí využít příležitosti stále rostoucího trhu pro cestování po středně dlouhých trasách. Rozvoj vysokorychlostní železnice umožní železničnímu sektoru splnit očekávání turistů, co se týče rychlosti a pohodlí, tím, že je rychle zaveze do center evropských měst. Další evidentní zlepšení jsou zapotřebí v oblasti provozní provázanosti za účelem dalšího zkrácení cestovních dob. Stále ještě není dostatečně otevřen trh k zajištění konkurenčních tarifů a lepších strategií zaměřených na zákazníky v železničním sektoru. Do konce letošního roku navrhne Komise řadu nových opatření, včetně možností lépe integrovat trh osobní dopravy a dále podporovat provozní provázanost na vysokorychlostní síti. Dovolte mi dodat, že vysokorychlostní železniční síť je klíčovým prvkem TEN a je zvláště důležitá pro turistický ruch. Za posledních patnáct let bylo v Evropě vybudováno více než 3500 kilometrů nových vysokorychlostních tratí. Předběžný plán sítě TEN-Transport, stanovené ve Směrnicích, zahrnuje 30000 kilometrů nových a modernizovaných vysokorychlostních tratí. Některé části tohoto plánu, jako například vysokorychlostní spojení mezi Bruselem a Paříží, již byly dokončeny. Je to velký úspěch sítě TEN-Transport, protože
cestovní doba z Paříže do Bruselu se zkrátila o polovinu a tržní podíl železnice na této trase se téměř zdvojnásobil. Nakonec bych ráda zdůraznila potřebu plně využít komplementarity (vzájemného doplňování) různých druhů dopravy. Železniční a letecká doprava se mohou společně ruku v ruce rozvíjet ve prospěch vašeho sektoru. Je nutno více kombinovat možnosti letecké a železniční dopravy, jako je tomu například u Lufthansy a Deutsche Bahn na trase Stuttgart – Frankfurt nebo mezi Air France a Thalys na trase Brusel – Paříž. II – Dovolte, abych nyní zaměřila pozornost na základní potřebu poskytovat turistům bezpečné prostředí v oblasti dopravních služeb Vedle parametrů, jako je například spolehlivost, konkurenceschopnost a efektivnost, je bezpečné prostředí klíčovou součástí zajišťování vysoce kvalitní dopravy pro turisty. To je spojeno jak s příslušnou právní ochranou, tak s jejich právy a vysokou úrovní technické a provozní bezpečnosti zaručující jejich fyzickou integritu. Ochrana práv cestujících Budu ilustrovat svůj první bod naší politiky týkající se práv cestujících v sektoru letecké dopravy, protože jde o sektor, kde se problémy stávají stále více ožehavějšími. Turisté by měli být spokojeni se svými lety do cílových rekreačních míst. Velmi často spokojeni jsou, ale někdy je to špatné. Komise vypracovává ambiciózní strategii posílení ochrany cestujících. První věc, kterou Komise udělala, bylo zahájení informační kampaně o právech, která cestující mají podle zákona Společenství. Většina cestujících si není vědoma svých práv, a tak nemůže trvat na jejich dodržování. Ve skutečnosti zákon Společenství již cestujícím dává práva, jde-li o rezervování letů, odepření nástupu do letadla, turistické zájezdy s předplacenými službami a odpovědnost aerolinií za smrt a zranění. Na žádost Komise mnoho letišť v celém Společenství vyvěsila plakáty jasně vysvětlující tato práva v Chartě. V současné době Komise plánuje, jak tuto kampaň rozšířit, aby informovala více cestujících. Dalším krokem je přimět letecké dopravní společnosti, aby se dobrovolně zavázaly ke zlepšování svých služeb cestujícím. Dobrovolně vytvořené kodexy mohou mobilizovat celý sektor ke zlepšování jeho výkonnosti. Na podnět Komise letecké dopravní společnosti v současnosti takové kodexy připravují. Očekává se, že se budou vztahovat na služby poskytované před odletem, jako například informace o nejnižším dostupném jízdném jakož i na služby na letišti a na palubě letadla, jako například rychlé informace o zpožděních a rušeních letů nebo na pomoc cestujícím, jejichž zavazadla se ztratila. Také letiště vypracovávají dobrovolné závazky. Konečně cestující mají určité základní zájmy, které musí být chráněny zákonem. Legislativa Společenství bude zajišťovat, aby cestující měli stejná práva po celé Evropské unii a mohli se domoci náhrady, pokud tato práva nejsou respektována. Komise plánuje práva cestujících rozšířit pomocí dvou legislativních dokumentů:
-
-
Zaprvé o kompenzování cestujících při odepření nástupu do letadla v situacích rezervování více letenek, než bylo k dispozici. Příliš mnoho cestujících musí snášet odepření nástupu do letadla, zpoždění a nepohodlí. Komise pracuje na návrhu legislativy týkající se kompenzace a pomoci cestujícím, který má v úmyslu dokončit ještě před Velikonocemi. S tímto novým opatřením můžeme v budoucnosti očekávat nižší výskyt odepření nástupu do letadla a rušení letů. Zadruhé o smlouvách aerolinií s cestujícími. Ty by měly jasně a přesně stanovit služby, které aerolinie poskytují a jejich podmínky a měly by odrážet odpovídající rovnováhu závazků mezi cestujícími a leteckými dopravními společnostmi. Na podzim Komise plánuje předložit návrhy minimálních požadavků na smlouvy.
Některé podobné politické nástroje již existují pro námořní dopravu cestujících a Komise brzy předloží nové návrhy také v tomto sektoru. Nakonec je naším cílem vytvořit soubor politických nástrojů k zaručení odpovídající ochrany práv cestujících při použití jakéhokoliv druhu dopravy. Další velmi důležitou prioritou je udržovat technickou a provozní bezpečnost ve všech druzích dopravy a na všech úrovních. Za posledních deset let přijala EU v sektoru námořní dopravy celou řadu opatření v oblasti osobní námořní dopravy. Tato pravidla se týkají všech osobních plavidel obsluhujících evropské přístavy a zabezpečují vysokou úroveň ochrany jejich uživatelů. Legislativa EU se zabývá jak technickými, tak provozními pravidly pro plavidla a pro společnosti, které je provozují. Po ztroskotání expresního trajektu „Samina“ v září r. 2000 se Komise rozhodla znovu prozkoumat stávající legislativu Společenství týkající se bezpečnosti námořní dopravy a zlepšit stávající systém ohledně odpovědnosti v osobní dopravě. Návrhy budou formulovány na základě pracovního programu pro r. 2001. Pracuje se na stejném přístupu k letecké a železniční dopravě. Dovolte, abych se zaměřila na bezpečnost silniční dopravy, protože silniční doprava je jedním ze dvou nejvíce využívaných druhů dopravy v cestovním ruchu. Lidské náklady na mobilitu u Evropanů byly a stále ještě jsou příliš vysoké. Od r. 1970 zemřelo na našich silnicích více než 1,64 milionů občanů a prázdniny jsou nejčernějším obdobím. Pravidelně dochází k příliš mnoha tragickým autobusovým nehodám. Komise věnuje velké úsilí podpoře bezpečnosti silniční dopravy. Koncem tohoto roku zahájíme Akční plán bezpečnosti silniční dopravy pro léta 2002 – 2010. Za bezpečnost silniční dopravy by měli nést odpovědnost všichni. Je třeba dodat, že zde bude hrát svou roli Evropská unie, ale mnoho práce budou vykonávat národní, regionální a místní orgány členských států. Náš úkol bude rozdělen na tři hlavní témata: vozidlo samo o sobě; chování řidiče; a prostředí pro řízení vozidla, což je z hlediska této konference nejdůležitější.
Abych uvedla konkrétní příklad, týkající se vašeho sektoru: Komise v současné době pracuje na návrhu na výcvik profesionálních řidičů pro přepravu zboží i cestujících, který má být předložen v průběhu r. 2001. Akce nesmí být výhradně omezena na soukromé automobily a autobusy. Nákladní automobily, stále početnější na hlavních evropských tranzitních silnicích, jsou velmi často zdroji nehod. Proto naše politická činnost zaměřená na vytvoření vysoce kvalitního systému silniční dopravy bude mít také pozitivní vliv na celkovou úroveň bezpečnosti na silnicích. Z tohoto hlediska vedle souborů opatření přijatých v listopadu loňského roku předloží letos Komise směrnici zaměřenou na posílení kontrol nákladních automobilů. Na závěr tématu o dopravní bezpečnosti bych ráda učinila poněkud všeobecnější poznámku: jednou z hlavních slabých stránek v oblasti bezpečnosti je prosazování legislativy a uplatňování sankcí. Vytvoření bezpečnostních agentur v různých druzích dopravy by přispělo k uplatňování pravidel a k jejich harmonizaci v rámci Unie. Současně navrhujeme vytvoření takové entity v sektoru letecké a námořní dopravy a podobný návrh je připravován pro sektor dopravy železniční. Věřím, že tento přístup umožní mnohem vyšší a jednotnější stupeň bezpečnosti v dopravě a lepší prevenci a monitorování po celé Unii.
Závěr Na závěr bych ráda řekla, že nová dopravní politika Společenství, kterou Komise bude navrhovat ve své nadcházející Bílé knize, se zaměří na problémy a potřeby vašeho odvětví a turistů v Evropě. Její jasné zaměření na řešení kongescí, zaručení bezpečnosti a na poskytování bezpečných a vysoce kvalitních služeb plně odpovídá vašim zájmům. Jsem si jista vaším souhlasem, že udržitelná mobilita je základem pro blaho vašich klientů a prosperitu vašeho sektoru. Doufám, že se všichni aktivně zapojíte do diskuze o tomto strategickém projevu a vyslovíte své názory na nová opatření. Děkuji Vám za pozornost.
Pramen: http://europa.eu.int/rapid/start/lastdocs/guesten.htm Speech/01/122, 28. 2. 2001 Překladatel: Lidmila Zrzavecká Korektura: ODIS
