Regionální politika EU Obecněji: Politika ekonomické a sociální soudržnosti EU PESS EU
PESS EU – základní termíny
Regionální politika Strukturální politika - regionalizovaná Politika ekonomické a sociální soudržnosti EU (PESS EU) NUTS – nomenklaturní jednotky územní statistiky HDP / 1. obyv. – hrubý domácí produkt na 1 obyvatele
PESS EU – cíle a základní nástroje
Harmonický, vyvážený rozvoj EU jako celku Snižování meziregionálních rozdílů – tzv. disparit, a tím posilování ekonomické a sociální koheze (soudržnosti) Koordinovat hospodářské politiky členských zemí (a tedy také regionální politiky) Prostřednictvím finančních transférů do zaostalých nebo strukturálně postižených regionů (NUTS) podporovat jejich ekonomický a sociální rozvoj, a tím kompenzovat jejich zaostávání
PESS EU – cíle a základní nástroje Ekonomický, rozvojový cíl PESS: využít k rozvoji dosud nevyužívané zdroje, „impuls, pomoc k svépomoci“ Sociální, redistribuční cíl: bohaté státy a regiony mají být solidární s chudými a finančně jim pomáhat, dosáhnout sociální stability Politický cíl, kompenzační: „poražení“ v rámci integrace chtějí dostat finanční kompenzaci od „vítězů“, dosáhnout a udržet podporu integračnímu procesu
PESS EU-model regionálního rozvoje Difúzní inovačně – imitační model regionálního rozvoje: INOVACE v centrech – pólech rozvoje technologicky rozvinutých státech a regionech (jádrové regiony jádrových zemí např. Oberbayern) KOMUNIKAČNÍ SÍŤ a INFORMAČNÍ UZLY – mechanizmy DIFÚZE INOVACÍ (a spread effects) a imitační zpoždění (imitation lag) IMITACE inovací v méně rozvinutých zemích a regionech zvyšuje jejich konkurenceschopnost
PESS EU-model regionálního rozvoje Prostorová struktura ekonomiky: Centra, jádra technického a technologického upgradingu (inovační modernizace), např. Oberbayern v Německu Mezoperiferie, Intermediální země a regiony s méně vyspělou úrovní techniky a technologie, v sousedství center (spread effect, schopnost imitace), např. NUTS2 JZ v ČR Okrajové – periferní země a regiony (nejen geograficky, ale i významově) se zaostávající technikou a technologií, s nízkou dostupností do jader, např. V Polsko
PESS EU - význam z pohledu rozpočtu
Po CAP (SZP) 2. finančně nejnáročnější politika Význam stoupá od 1988 – až 33% rozpočtu 2000-2006: 214 miliard EUR (SF 196 mld. EURO + FK 18 mld. EUR) ČR: přes 2 mld EUR na 2004-2006 tj. kolem 70 mld. CZK na 2,5 roku
PESS EU- důvody existence 1.
2.
Snaha zmenšit obrovské mezistátní a meziregionální rozdíly v socioekonomické vyspělosti a životní úrovni uvnitř Společenství, které vychází z hodnot solidarity. Je sociálně nespravedlivé a destabilizující, když se uvnitř jednoho ekonomického celku (JVT) příliš liší životní úroveň. PESS EU je projevem „kultivovaného egoismu“ bohatých, kteří chudým platí za jejich souhlas s dalšími integračními kroky tj. „politické náklady evropské integrace“
PESS EU- důvody existence 3. Snaha maximálně využívat ekonomický potenciál ve všech regionech a státech EU jako celku. Je ekonomicky neefektivní, když dlouhodobě zůstávají nevyužity zdroje v některých státech a regionech a když se jejich ekonomické subjekty nezúčastní konkurenčního boje.
PESS EU- důvody existence 4. Nutnost kompenzace některých negativních dopadů zavedení Jednotného vnitřního trhu (v JVT více profitují ekonomicky silné, exportně orientované regiony) 5. Rozpor mezi závažností regionálních problémů v některých členských zemích a jejich schopností je úspěšně samostatně řešit (např. environmentální či dopravní infrastruktura)
PESS EU- důvody existence 6. Požadavek některých členských zemí na kompenzaci regionálních dopadů ostatních „neregionálních“ sektorových politik (zejména SZP, vědecko technologická politika) 7. Snaha Komise zabránit deformacím trhu v důsledku poskytování dotací podnikům vládami členských států
PESS EU- důvody existence 8. Nutnost kompenzovat některé negativní důsledky existence Paktu stability v zemích eurozóny (HMU) a z něj vyplývající ztráta autonomie fiskální a monetární politiky v členských státech např. zákaz nadměrných deficitů veřejných financí 9. PESS EU je nástrojem posilování společné identity členských zemí s EU. „Bohatí“ mají v EU velký trh, svobodnou soutěž a zisky (JVT), „chudí“ mají kompenzační platby od „bohatých“ na nastartování svého rozvoje
PESS EU – legislativní rámce 1. Článek 2 Smlouvy o ES 2. Hlava XVII Smlouvy o založení ES: Hospodářská a sociální soudržnost – články 158-162 3. Různá Nařízení Rady – např. 1261/1999 o Evropském fondu regionálního rozvoje 4. Zákon o podpoře regionálního rozvoje č. 248/2000 5. Prováděcí předpisy Komise, MMR – CRR: Manuál pro žadatele, příjemce pomoci
PESS EU – etapy vývoje 5 (6) vývojových etap: 1. 1958-1973 2. 1974-1985 3. 1986-1993 4. 1994-1999 5. 2000-2006 6. (2007-2013)
PESS EU – principy PESS EU se řídi těmito principy: Koncentrace (na Cíle) 1. 2. Programování 3. Partnerství 4. Doplňkovost (spolufinancování) 5. Monitorování a evaluace
Cíle PESS EU 2000-2006 Cíl 1: Podpora rozvoje a strukturálních změn v zaostávajících regionech (NUTS 2 – méně než 75% průměru EU HDP na 1.osobu) – použity všechny SF Cíl 2: Podpora ekonomické a sociální konverze strukturálně postižených regionů (NUTS 3 – průmyslové, rurální, urbánní, rybářské, sousedící s regiony Cíle1), Cíl 3: Rozvoj lidských zdrojů – podpora změn a modernizace politika systémů v oblasti vzdělávání, rekvalifikací a zaměstnanosti. Jedná se plošný Cílpomoc pro všechny regiony kromě Cíle1)
Cíle PESS EU 2000-2006 Nepsaná pravidla: Výše a šíře finanční podpory ze strukturálních fonců a z Fondu koheze je maximální v nejproblémovějších regionech Cíle 1 !!! Čímž větší míru problémovosti region prokáže statistickými indikátory, tím vyšší je podpora!!!
PESS EU – strukturální fondy a Fond koheze Evropský fond regionálního rozvoje (ERDF) 2. Evropský zemědělský rozvojový a garanční fond (EAGGF) 3. Evropský sociální fond 4. Finanční nástroj pro podporu rybolovu (FIFG) ________________________________ Fond koheze (CF) 1.
PESS EU – formy Formy poskytování finanční pomoci ze SF a FK jsou 3: 1. 2. 3.
Iniciativy členských států Iniciativy Společenství Inovační opatření a technická pomoc
PESS EU – formy Iniciativy členských států – jsou realizovány na základě těchto dokumentů: Národní rozvojový plán (Regional Development Plan RDP) – Rámec podpory Společenství – Operační programy (Sektorální a Regionální) – Programové doplňky popř. Strategie a programy rozvoje různých územních jednotek (obcí, mikroregionů- svazku obcí, kraje, NUTS2, euroregiony)
PESS EU – formy 4 Iniciativy Společenství: INTERREG EQUAL LEADER + URBAN Společenství jejich prostřednictvím prosazuje dosažení celoevropských strukturálních cílů!!!
PESS EU – procedury Procedury vedoucí k poskytnutí finanční pomoci jsou 2 a jsou vázány na princip programování: 1. Rámec podpory Společenství (Community Support Framework CSF) – vychází z Národního rozvojového plánu (RDP), Operačních programů a Programových doplňků pro regiony NUTS 2 Cíl 1 2. Jednotný programový dokument (Single Programming Document SPD) zjednodušená, integrovaná procedura pro Cíl 2 a 3
PESS EU – prioritní osy a shoda s politikami Společenství PESS EU dává důraz na 3 typy opatření podporující rozvoj tzv. prioritní osy: Infrastruktura a (infrastruktura ŽP) životní prostředí Podpora podnikání Rozvoj lidských zdrojů Lisabonská agenda: podpora vědy a výzkumu
PESS EU – shoda s politikami Společenství Aktivity v rámci PESS EU nesmí být v rozporu s politikami Společenství zejména v těchto oblastech: Dodržování pravidel hospodářské soutěže a zadávání veřejných zakázek Rovné příležitosti pro muže a ženy Environmentální legislativa – udržitelnost rozvoje (NATURA 2000, SEA – EIA)
PESS EU – předvstupní strukturální pomoc v ČR
Od 1990 do 1999 PHARE: finanční podpora politické a ekonomické transformace PHARE II od 2000 do 2004 – strukturální pomoc simulující pravidla PESS EU a strukturálních fondů PHARE CBC – podpora přeshraniční spolupráce SAPARD – podpora zemědělství a venkova ISPA – pomoc podobná pomoci z Fondu koheze – podpora velkých projektů
PESS EU v ČR aktuální stav – od.1.5.2004-2006 Od 1.5. 2005 přešla ČR zcela na pravidla PESS EU – platí legislativa ES/EU !!! Legislativa ČR v oblasti regionální politiky byla plně harmonizována s legislativou ES/EU (Kapitola 21 Evropského práva – Regionální politika a koordinace strukturálních nástrojů)
PESS EU v ČR aktuální stav – od.1.5.2004-2006 Iniciativa České republiky: Rámec podpory Společenství pro regiony NUTS II. Cíle 1: SROP – Společný regionální operační program (Grantová schémata regionů soudržnosti) OP Průmysl a podnikání OP Rozvoj lidských zdrojů OP Infrastruktura OP Multifunkční zemědělství a rozvoj venkova
PESS EU v ČR aktuální stav – od.1.5.2004-2006 Jednotný programový dokument NUTS 2 Praha – Cíl 2 a 3: Iniciativy Společenství v ČR: EQUAL INTERREG LEADER + (URBAN)
PESS EU v ČR aktuální stav – od.1.5.2004-2006 Problémy PESS v ČR: Pouze formální naplnění principu koncentrace a partnerství – nebylo dosaženo konsensu v oblasti skutečných priorit, až „přeprogramování“ a „kropení konví“, nevznikají (neindukují se) skutečných synergických efektů Byrokraticky náročné procedury zvládají jen někteří žadatelé, příjemci. Systém, který stravuje sám sebe – obrovské náklady na „poradce“ Problémy s kofinancováním Institucionální fragmentace – roztříštěný výkon kompetencí Problematická výběrová řízení a „korupce“
Informační zdroje Rumpel, P.: Lokální a regionální rozvoj. Část 2. Politika ekonomické a sociální soudržnosti EU. (na serveru „T“ OU) www.mmr.cz (Publikace: Řada Strukturální fondy) www.crr.cz www.strukturalni-fondy.cz www.kr-moravskoslezsky.cz
