Strukturální politika EU • Vědomé zásahy regulativní povahy do autonomního fungování tržních sil • Cíl:
– Dosáhnout strukturálních změn, které by trh sám vytvořil buď příliš pozdě nebo vůbec – Zabránit takovému vývoji hospodářských struktur, které je z hlediska spol. zájmů nežádoucí
Cíle EU • • • • •
Snižování regionálních disparit Solidarita s chudšími regiony Podpora harmonického a udržitelného rozvoje Vysoká úroveň zaměstnanosti Zlepšování ŽP
Metody RP • Stimulace přílivu přímých investic do vybraných oblastí • Stimulace podmínek podporujících spontánní růst ve vybraných oblastech » Problém nízké mobility pracovních sil
• Podpora investic do ekonomické a sociální infrastruktury ve vybraných oblastech
Vývoj RSP EU • 1. etapa (1958-1973)
– Typický individuální přístup bez koordinace na nadnárodní úrovni • • • •
•
Integrace v počátcích, hlavní pozornost MAE Mezi 6 členy relativní ekonomická konvergence Ve Fr a It od 40.let vlastní reg. politika Ne∃ společných institucí (DG XVI vzniklo až v roce 1968
1973 – Dánsko, Irsko, VB
Vývoj RSP EU • 2. etapa (1974-1985)
– Charakteristická posílením regionální dimenze integračních politik • ERDF – Evropský fond regionálního rozvoje 1975 » Základní vnitřní institucí ES pro RP » Nástroj na snižování výrazných reg. Diferencí » Podíl ERDF na rozpočtu EU vzrostl do r. 1986 ze 4,8% na 8,6% » Největší příjemci It, VB, Irsko, později Řecko, Šp, Portugalsko
3. etapa (1986-1993)
• Zahájením projektu JET nutnost snižování rozdílů a posilování hosp.a sociální soudržnosti • relativně velkorysejší období pro RSP • Zvláštní místo Integr. středomořské programy • Kritika nízké míry koordinace RP se zemědělskou a sociální ⇒ • 1988 reforma – sloučení politik do tzv. strukturální (politika hospodářské a sociální soudržnosti) • Stanoveno 6 cílů strukturální politiky
Cíle strukturální politiky 1989-1999
1. Podpora rozvoje zaostávajících regionů 2. Přeměna regionů vážně ohrožených hospodářským úpadkem 3. Boj s LR nezaměstnaností 4. Podpora adaptace pracovníků na hosp. změny 5. Rozvoj venkovských regionů 1. strukturální změny v zemědělství 2. strukturální změny venkova
6. Rozvoj regionů s extrémně nízkým zalidněním
• „Principy rozvojové politiky evropského prostoru“ – dokument přijatý Radou 1994
• Posílení významu tzv. měkkých opatření (nehmotných investic) • Orientace na lidské zdroje - rekvalifikace • Rozvojové agentury podporované státem • Zřizování hospodářských a technologických parků
4. etapa (1994-1999) • Po podpisu MS ustaven Kohézní fond (fond soudržnosti) • 1999 podíl RP na rozpočtu přes 35% • V „Agendě 2000“ návrh reformy RP
5. etapa (2000-2006) • Snaha po větší efektivnosti financování • Striktní oddělení peněz pro staré a nové členy • Snížení počtu strukturálních cílů:
• Pomoc zaostávajícím regionům • Konverze oblastí se strukturálními problémy (průmyslové, venkovské, městské, rybářské) • Adaptace a modernizace vzdělávání a zaměstnanosti
Operační principy RSP • • • • • • •
Princip koncentrace Princip partnerství Princip programování Princip doplňkovosti Princip solidarity Princip subsidiarity Princip monitorování a vyhodnocování
Strukturální fondy • ERDF – evropský fond regionálního rozvoje (téměř polovina všech výdajů) 1975 • ESF – evropský sociální fond 1957 • EAGGF – evropský zemědělský podpůrný a záruční fond (pouze podpůrná sekce) 1962 • FIFG – finanční nástroj pro podporu rybolovu 1993 » ČR na 2004- 2006 ze SF cca 1,6mld €
Nástroje SP • Fond soudržnosti
• Není strukturálním fondem (reg. disparity), ale umožnit co nejrychlejší vstup do EMU • Na rozdíl od SF je cílem podpora celého státu • Kritérium 〈 90% ∅HDP EU ∧ snaha plnit konv. krit. • Řecko, Irsko, Šp, Portugalsko • Dopravní infrastruktura (TEN), ŽP, TUR » ČR na 2004- 2006 ze FS cca 1mld €
Nástroje SP • Evropská investiční banka
• Vlastní právní subjektivitu • Úkolem přispívat k vyváženému rozvoji společného trhu • Nevýdělečné poskytování půjček a záruk na: » Rozvoj méně rozvinutých oblastí » Modernizaci podniků, tvorba nových prac. míst
Nástroje SP • Iniciativy Společenství: (10,44mld EUR)
• Interreg- podpora přeshraniční, nadnárodní a meziregionální spolupráce pro vyvážený rozvoj • URBAN- podpora hospodářské a sociální regenerace měst a příměstských oblastí procházející krizovým obdobím • Leader+ -rozvoj venkovských oblastí • EQUAL – nadnárodní spolupráce proti všem formám diskriminace na trhu práce
Rozdělení prostředků • • • •
70% na Cíl 1 11% na Cíl 2 12% na Cíl 3 5% na Iniciativy Společenství
Předvstupní pomoc • PHARE – přípravný program na SF • ISPA – program na podporu infrastruktury a ŽP (Příprava na Fond soudržnosti) • SAPARD – program rozvoje zemědělství a venkova
Regiony NUTS ČR (1998) • NUTS I – ČR • NUTS II – 8 regionů soudržnosti (sdružené kraje): Praha, SČ, JZ, SZ, SV, JV, Střední Morava a Moravskoslezsko » Regionální rady
• NUTS III – 14 krajů • NUTS IV – 77 okresů • NUTS V – obce (cca 6259)
Plánovací postup • Národní rozvojový plán 2004 - 2006 • Rámec podpory Společenství • • • •
EK formuluje na základě NRP Má charakter smlouvy o výši a zaměření podpory SF Konečnou verzi EK potvrdila 12/2003 Možnost vyčerpat až 1,454mld € pro Cíl 1
• Na základě schváleného RPS stát předkládá jednotlivé operační programy » 4 sektorové, 1 regionální
Operační programy ČR • • • • •
Průmysl a podnikání Rozvoj LZ Infrastruktura Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství Společný regionální operační program » Komplementární se sektorovými » Rozšiřuje dopad na místní úroveň » Společné rozvojové potřeby regionů
