Memo Van C. Jordaan Onderwerp Nadere toelichting B&W besluitvorming ‘Uitbreiding betaald parkeren’ 20 april 2015
Doorkiesnummer 5137 Datum 20-04-2015
Doel Parkeerregulering wordt ingevoerd om parkeeroverlast binnen een bepaald gebied als gevolg van langparkerende auto’s, die daar geen bestemming hebben, terug te dringen. Het doel is om te komen tot de invoering van betaald parkeren (heffen van parkeerbelasting) in het gebied dat ligt tussen Slaaghsloot, Zijl, Rijn- en Schiekanaal, Churchilllaan, Dr. Lelylaan, Plesmanlaan, Rijnsburgerweg, Wassenaarseweg en de gemeentegrens met Oegstgeest. Deze grenzen zijn gekozen omdat de kans op verplaatsing van de parkeeroverlast naar de gebieden buiten die grenzen klein wordt geacht. Besluitvorming Met het vaststellen van het aanwijzingsbesluit K.31.1 wordt de juridische basis gelegd om in bepaalde gebieden op openbare terreinen en weggedeelten en op bepaalde tijdsstippen betaald parkeren in te kunnen voeren. Door het vaststellen van de K.31.2, worden de nadere voorschriften met betrekking tot het gebruik van parkeerplaatsen en de verlening van vergunningen voor het parkeren - als bedoeld in de parkeerverordening - vastgelegd. Het verkeersbesluit maakt het juridisch mogelijk om de blauwe zones op te heffen. Achtergrond Uit de evaluatie van de proef met de blauwe zones komt naar voren dat bewoners binnen de blauwe zones veelal tevreden zijn met de parkeerregulering, maar bewoners daarbuiten ontevreden. De parkeeroverlast is verschoven en daarmee ook de behoefte aan parkeerregulering. Uit de evaluatie van de blauwe zones blijkt voorts dat de kosten voor de gemeente erg hoog zijn. In het beleidsakkoord 2014 – 2018 van de vier raadsfracties, die in het college zijn vertegenwoordigd, hebben de partijen een afspraak geformuleerd over parkeerregulering en waarbij de nieuwe grenzen zijn bepaald. Het college beoogt in een ruim gebied rondom de binnenstad het parkeren te reguleren door middel van het invoeren van betaald parkeren, vergelijkbaar met de binnenstad. In het nieuw aan te wijzen gebied worden parkeerautomaten geplaatst, waar men met muntgeld, pinpas, maar ook met de mobiele telefoon of via bezoekers(kras)kaarten, voor het parkeren kan betalen. Over het voornemen van de gemeente, is na de zomer van 2014 uitgebreid gecommuniceerd en hebben vier informatieavonden plaatsgevonden. Op 16 oktober 2014 stelde de raad onder meer het uitgangspunt van betaald parkeren al vast en stemde de raad in met de begrenzing van het
Pagina
2/6 nieuwe parkeerreguleringsgebied. Op basis van de reacties uit de stad, van onder meer bewoners, ondernemers en verenigingen, heeft het college de voorstellen geoptimaliseerd. Het gaat onder meer om: variatie in tijdvensters, een gebruiksvriendelijke bezoekersregeling, de werknemersvergunning, parkeren nabij bovenwijkse functies, de tarieven van vergunningen voor werknemers en mantelzorgers, tegemoetkoming aan minima, maatwerk voor verenigingen, etc. De nieuwe voorstellen zijn in de raad van 18 december 2014 vastgelegd en dienen als basis voor voorliggende besluitvorming. Hieronder volgt een nadere toelichting naar aanleiding van het besluit van de raad van 18 december 2014. In de toelichting geven we aan wat er veranderd is ten aanzien van de voorstellen zoals deze in de zomer van 2014 werden gepresenteerd. A. Eén zone voor bewoners in de schilwijken en bewoners binnenstad mogen ook parkeren in de schil Het college stelde aanvankelijk voor om de schil op te delen in drie zones, om korte autoritten te ontmoedigen. Naar aanleiding van diverse reacties uit de stad, besloot de gemeenteraad in december tot het invoeren van één vergunningzone in de schilwijken. Hierdoor kan straks met één bewonersvergunning binnen de hele schil rondom de binnenstad worden geparkeerd. Conform dit raadsbesluit en ter vergroting van het gebruiksgemak, wordt voorgesteld de schil als één vergunningzone aan te wijzen: zone B. Het gebied binnen de singels en het stationsgebied (inclusief Bargelaan) zullen zone A vormen. De raad besloot verder de bewonersvergunning van zone A ook in zone B van kracht te laten zijn. B. Tijdvensters Er zijn tijdens de gesprekken met de stad veel vragen gesteld over de venstertijden van betaald parkeren. Met name betaald parkeren in de avonduren en weekenden riep vragen op bij bewoners en verenigingen. Op basis van de gesprekken en gelet op de uitkomst van recente parkeertellingen (september 2014), op de aanwezige parkeerdoelgroepen en op het doel om verschuiving van de parkeeroverlast te voorkomen, heeft de raad besloten om drie verschillende en duidelijk afgebakende gebieden aan te wijzen: de binnenstad, een schil direct om de binnenstad en gebieden waar de overlast met name door werknemers en forenzen wordt verwacht. In de laatstgenoemde gebieden is voorgesteld het betaald parkeren in te voeren op maandag tot en met vrijdag van 9.00 tot 19.30 uur, zaterdag en zondag vrij. In deze gebieden wordt verwacht dat buiten kantooruren geen grote parkeeroverlast zal ontstaan. Tevens is hier de afstand tot de binnenstad groot. Daarom kan hier naast de zondag ook de zaterdag buiten de venstertijden worden gehouden. Deze maatregel versterkt de bereikbaarheid van (sport) verenigingen en voorzieningen in het betreffende gebied. Op zondag is de gehele schil parkeervrij. Meer concreet samengevat: Venstertijden binnenstad en stationsgebied: ongewijzigd, te weten van maandag tot en met zaterdag 09.00 - 21.00 uur en op zondag 13.00 - 21.00 uur. Venstertijden in een schil direct rond de binnenstad: maandag tot en met zaterdag 09.00 19.30 uur, zondag vrij parkeren. Venstertijden in de overige gebieden te weten: bedrijventerrein De Waard, het gebied ten (zuid) westen van de spoorlijn Leiden Centraal- Lammenschans (met uitzondering van Transvaal 2), het gebied ten noorden van de Willem de Zwijgerlaan, de Vogelwijk, het Houtkwartier en de Raadsherenbuurt: maandag tot en met vrijdag 09.00- 19.30 uur. Zaterdag en zondag is hier vrij parkeren.
Pagina
3/6
Na de invoering van de uitbreiding betaald parkeren wordt een evaluatie gehouden in de vorm van nieuwe parkeertellingen en overleg met de klankbordgroep. Bij de evaluatie wordt onder meer de parkeerdruk na 19.30 uur en op zaterdag en zondag bekeken. Aandachtspunten: Uitgangspunt is om grote en logisch afgebakende gebieden met gelijke parkeerregimes te creëren, om te voorkomen dat er verwarring ontstaat over waar welke betaaldparkeervensters van toepassing zijn. Haagwegkwartier Noord heeft op zaterdag een vrij hoge parkeerdruk. De zaterdag wordt vooralsnog niet meegenomen in de venstertijden. Bij de evaluatie wordt in het Haagwegkwartier specifiek de parkeerdruk op zaterdag onderzocht. In Transvaal I wordt zorgen gemaakt over een hogere parkeerdruk door vergunninghouders uit andere schilwijken. Ook dit punt wordt bij de evaluatie in de gaten gehouden. C. Bezoekersregeling Verschillende reacties op het oorspronkelijke voorstel betrof de bezoekersregeling. Men vroeg zich af of er niet meer uren en een lager tarief toegestaan kon worden. Conform het besluit van de raad wordt voorgesteld om voor de periode tot aan de invoering van digitalisering van de parkeerketen (hierna: kenteken-parkeren), eind 2016, een aparte bezoekersvergunning in te stellen voor bewoners van de schilwijken. Dat wordt een bezoekersvergunning die 24/7 geldig is in de schil. Hiermee wordt langdurig en veelvuldig bezoek van bijvoorbeeld oppasouders en informele mantelzorg gefaciliteerd. Om misbruik te voorkomen wordt conform het raadsbesluit voorgesteld om de prijs van deze bezoekersvergunning gelijk te stellen aan de bewonersvergunning, te weten € 50,- per jaar. Omdat de vergunning maar voor één auto te gebruiken is, wordt conform het raadsbesluit voorgesteld om daarnaast het aanschaffen van maximaal 100 (in plaats van 50) kraskaarten per jaar mogelijk te maken in de schil. Met een kraskaart kan 4 uur aaneen worden geparkeerd, net als in de binnenstad. Het tarief in de schil bedraagt straks € 1,- per stuk. Dit betreft een lager tarief dan eerder in de voorstellen was opgenomen (destijds € 2,- per kraskaart). Aandachtspunten: Bij de invoering van de bezoekersvergunning is de communicatie over de tijdelijkheid een belangrijk aandachtspunt. Met de toekomstige invoering van kenteken-parkeren is de kans groot dat het aantal bezoekuren straks minder royaal wordt toebedeeld. Deze digitale uren kunnen dan wel flexibeler worden ingezet dan bij de huidige kraskaarten of bezoekersvergunning. De kraskaart komt, net als de bezoekersvergunning, te vervallen bij de invoering van kenteken-parkeren. Voor overgebleven kraskaarten wordt geen restitutie gegeven. Wel zal er na invoering van kenteken-parkeren een overgangsperiode zijn van één of twee maanden waarbij nog gebruik gemaakt kan worden van de kraskaart. In de communicatie wordt aandacht besteed aan dit punt en gaan wij bewoners in de schilwijken wijzen op de beperkte houdbaarheid van een kraskaart en waarschuwen om niet te veel aan te schaffen. De kraskaarten kunnen per set van vijf stuks worden afgenomen. Door de aangepaste venstertijden komt het college tegemoet aan veel zorgen van bewoners ten aanzien van het ontvangen van bezoek in de avonduren en weekenden.
Pagina
4/6 D. Werknemersvergunning De raad heeft besloten de tarieven voor werknemersvergunningen in de schilwijken vast te stellen op € 35,00 per vergunning, per kwartaal. Dit tarief is vergelijkbaar met de verhouding tussen binnenstad en schil ten aanzien van het tarief voor de bewonersvergunning. Ten aanzien van de werknemersvergunning is geconcludeerd dat het uitgeven van de vergunning via de werkgever leidt tot een eerlijkere en evenredigere verdeling. Daarnaast kan de gemeente hierdoor het gebruik van private parkeerterreinen bedoeld voor werknemers stimuleren. Met een parkeervergunning voor werknemers kan alleen worden geparkeerd binnen het gebied waar het bedrijf is gevestigd. Deze gebieden staan aangegeven op kaart ST15011, dat als bijlage is toegevoegd aan het K.31.2 besluit. Per gebied wordt een maximaal aantal uit te geven parkeervergunningen voor werknemers vastgesteld, rekening houdend met de beschikbare ruimte, de spreiding van de werkgelegenheid en de beschikbaarheid van private parkeercapaciteit. Indien er in een gebied minder goed benutte parkeerterreinen en/of straatsecties aanwezig zijn, zullen deze in eerste instantie ingezet worden om mensen met een werknemersvergunning te faciliteren. Wanneer het maximum aantal te verlenen werknemersvergunningen voor dergelijke specifiek aangewezen terreinen en/of straatsecties bereikt is, worden pas werknemersvergunningen verleend voor het overige deel van het betreffende gebied (tot het vastgestelde maximum). De aangewezen terreinen en straatsecties worden ook weergegeven op kaart ST15011. Als het maximaal aantal uit te geven werknemersvergunningen in een gebied is bereikt, komen de volgende aanvragers op een wachtlijst. Indien de ondernemer meer dan tien parkeervergunningen voor werknemers van zijn bedrijf wenst, dan is dat alleen mogelijk als het bedrijf is gevestigd in zone B en niet in de binnenstad (zone A: binnen de singels en in het stationsgebied). In de binnenstad is de parkeercapaciteit immers schaarser. Onder de volgende voorwaarden kunnen één of meerdere vergunningen worden verleend: In het gebied waar het bedrijf gevestigd is, geldt betaald parkeren. Het bedrijf beschikt niet of beperkt over parkeergelegenheid voor werknemers op eigen terrein. Het bedrijf moet ingeschreven staan bij de Kamer van Koophandel, op het adres waarvoor de parkeervergunning wordt aangevraagd. De auto’s staan op naam van de werknemer, of van de werknemer in loondienst van het bedrijf. Het maximum aantal te verlenen parkeervergunningen voor werknemers in zone B wordt als volgt bepaald: o 2 Vergunningen als het bedrijf met 1 tot en met 9 fte's ingeschreven staat bij de KvK o 3 Vergunningen als het bedrijf met 10 tot en met 19 fte's ingeschreven staat bij de KvK o 5 Vergunningen als het bedrijf met 20 tot en met 29 fte's ingeschreven staat bij de KvK o 7 Vergunningen als het bedrijf met 30 tot en met 39 fte's ingeschreven staat bij de KvK o 9 Vergunningen als het bedrijf met 40 tot en met 49 fte’s ingeschreven staat bij de KvK o 1 vergunning per 10 extra fte’s als het bedrijf met meer dan 49 fte’s ingeschreven staat bij de KvK In zone A geldt een maximum van 10 vergunningen per bedrijf. Het tarief van een werknemersvergunning bedraagt € 392,40 per jaar in de binnenstad en € 140,- per jaar in zone B. In aanvulling op bovengenoemde maatregelen wordt voorgesteld om de tijden van de werknemersvergunning te verruimen (nu is het ma - vrij 09.00 - 18.30 uur) naar: - Binnenstad: ma - vrij 09.00 - 21.00 uur - Schil: ma - vrij: 09.00 - 19.30 uur
Pagina
5/6 Met het verruimen van de tijdsduur in de avonden is het parkeren voor werknemers doordeweeks flexibeler. Dit product is hierdoor voor een grotere groep werknemers aantrekkelijk bijv. winkel- en horecapersoneel. Aandachtpunten: Door het voorgestelde lagere tarief, kan het zijn dat er een grotere vraag naar vergunningen is, dan de circa 4% welke nu gefaciliteerd wordt. Bij de evaluatie wordt dit meegenomen. Tot die tijd kunnen er mogelijk wachtlijsten ontstaan. De genoemde circa 4% beschikbaarheid van werknemersvergunningen is een gemiddelde voor het gehele reguleringsgebied. Bij bedrijventerreinen zal dit percentage hoger liggen. E. Basis uurtarief en laag tarief (dubbeltjes parkeren) bij bovenwijkse functies In de schil bedraagt het uurtarief €2-, per uur. Daarnaast kan er bij een parkeerautomaat of een gsm-provider (Parkline, Yellowbrick enz.) een dagkaart worden afgenomen tegen een tarief van €12,80, gelijk aan een dagtarief in het centrum. Op basis van de reacties van burgers en bedrijven en om bovenwijkse voorzieningen tegemoet te komen, is in december besloten in zone B2 (gebieden in de buitenring) van maandag tot en met vrijdag 09.00 – 19.30 uur, een tarief van € 0,10 per uur voor de eerste 2 uur in te richten. Vanaf het 3e parkeeruur geldt hier het tarief van € 2,00. Conform dit raadsbesluit wordt voorgesteld om in het gebied waar op zaterdag en zondag geen betaald parkeerregime geldt (zone B2, zie kaart), de eerste 120 minuten parkeren tegen een tarief van €0,10 per 60 minuten aan te bieden. In dit gebied liggen verschillende bovenwijkse functies als bedrijventerreinen, sportverenigingen en winkelcentrum De Luifelbaan, die op deze manier tegemoet gekomen worden. De schil direct om het centrum wordt niet geschikt geacht voor deze maatregel omdat de woonwijken dan een aantrekkelijk alternatief kunnen worden ten opzichte van de garages en de binnenstad zelf. Bovendien zijn er in de binnenschil geen vergelijkbare concentraties van bovenwijkse functies die hiermee geholpen worden. F. Verenigingsvergunning De raad heeft besloten voor het kader van verenigingen de mogelijkheid van een verenigingsvergunning beschikbaar te stellen (maximaal twee per vereniging) voor een tarief gelijk aan die van een bewonersvergunning (per jaar). Conform dit besluit wordt voorgesteld om tot aan de invoering van kenteken-parkeren de mogelijkheid te creëren om per vereniging twee verenigingsvergunningen te verlenen. Deze vergunning komt op naam van de betreffende vereniging en is 24/7 geldig. Dit komt overeen met de huidige verenigingsontheffing in de blauwe zones. Het kader van de verenigingen wordt hiermee goed gefaciliteerd. De vergunningen staan niet op kenteken en kunnen daardoor voor verschillende (kader) leden worden gebruikt. Voorgesteld wordt om het tarief voor de genoemde verenigingsvergunning gelijk te stellen aan het tarief van de bewonersvergunning. Het opheffen van de verschillende deelzones en het aanpassen van de venstertijden ten aanzien van de avonden en zaterdag en/of zondag, geeft veel leden van verenigingen de mogelijkheid om zonder parkeerbelasting te betalen, bij de vereniging te parkeren. Derhalve zijn voor de ‘gewone’ leden geen nadere voorstellen gedaan.
Pagina
6/6 G. Deelautovergunning Het college heeft bij het raadsvoorstel RV 14.0082 aangegeven de voorwaarden voor de deelautovergunning te vereenvoudigen om zo deelautogebruik te stimuleren. Voor een auto die gedeeld wordt, kan een deelautovergunning worden verkregen. Lidmaatschap van de Vereniging voor Gedeeld autogebruik wordt als voorwaarde gesteld. Daarnaast stelt het college voor om de kosten van een deelautovergunning gelijk te stellen aan die van een bewonersvergunning voor zone A, in het geval een auto gedeeld wordt door een bewoner uit zone A en een bewoner van buiten zone A. Indien de auto gedeeld wordt door een bewoner uit zone B en een bewoner buiten het reguleringsgebied, wordt het tarief gelijk gesteld met een bewonersvergunning voor zone B.
