Aanvalsplan parkeergarages centrum Real-Time Achteraf Betaald Parkeren
29 mei 2012
1
2
Aanvalsplan Parkeergarages Centrum en Real-Time Achteraf Betaald Parkeren 29 mei 2012
1
Inhoudsopgave 1
Constateringen ...........................................................................................................3
2
Doel.............................................................................................................................3
3
Tarief...........................................................................................................................3
4
Uitbreidingen naar straat ..........................................................................................6
5
Promotie/Communicatie............................................................................................6
6
Algemene opmerkingen .............................................................................................7
7
Helmond, city of smart mobility.................................................................................7
8
Financiële consequenties ...........................................................................................9
2
1
Constateringen
De gemeente Helmond heeft al vele jaren betaald parkeren in het centrum ingevoerd. Zij biedt capaciteit aan op maaiveldniveau (straatparkeren en parkeerterreinen) en in drie gemeentelijke parkeergarages (Doorneind, Boscotondo, City) en één particuliere parkeergarage (Elzas-parkeergarage). Tevens is in de nieuwe centrumplannen voorzien in een grote parkeergarage om de bij de nieuwe functies behorende extra vraag naar parkeren op te vangen. Algemene constateringen zijn: • De garages staan op enkele piekmomenten na (zaterdagmiddag) niet vol • Het gebruik van de parkeergarages loopt over de jaren terug (ca. 4,1% per jaar, waarvan in 2011 15%) •
Ook het aantal parkeeracties op straat loopt in gelijke mate terug, met extra pieken in terugloop bij grote tariefsverhogingen
• •
Het verschil in tarief tussen straat en garages is te gering om te sturen Het wordt als een kwaliteitsslag gezien als auto’s zoveel mogelijk parkeren in de garages
•
De garage Elzas is niet van de gemeente en er zijn ook geen harde tariefsafspraken
•
Algemeen: niemand komt om te parkeren. Met parkeren kun je het als centrum niet winnen, maar wel verliezen.
Op basis van deze conclusies lijkt de noodzaak aanwezig om bezoek aan het centrum aantrekkelijker te maken. Hoewel geen doel op zich kan parkeren daarin wel degelijk een bijdrage leveren. In deze notitie wordt een aantal parkeermaatregelen beschreven die kunnen bijdragen aan het verbeteren van het verblijfsklimaat in het centrum.
2
Doel
Meer mensen verleiden het centrum van Helmond te bezoeken, daarbij gebruik te maken van de parkeergarages, langer te blijven en niet geconfronteerd te worden met bekeuringen. Ter informatie: op basis van de parkeergegevens uit de gemeentelijke parkeergarages wordt de gemiddelde verblijfsduur in 2011 aan het centrum van Helmond geschat op zo’n anderhalf uur. De gemiddelde verblijfsduur op straat is naar verwachting iets korter.
3
Tarief
In de beleving van mensen (incl. winkeliers) is het parkeertarief een belangrijk issue. Maar uit onderzoeken blijkt elke keer weer dat zolang de tarieven binnen de marges van redelijkheid blijven het maar een klein groepje bezoekers is die zich door de tarieven laat leiden naar een specifieke parkeerlocatie. Wat redelijk is wordt grotendeels bepaald door de aantrekkelijkheid van de bestemming. Bij navraag blijken veel parkeerders de parkeertarieven niet te kennen.
3
Maar omdat parkeertarieven een zo gevoelig onderwerp zijn kun je er wel de publiciteit mee halen, zowel positief als negatief, en er de publieke opinie mee beïnvloeden. Voorwaarde is dan wel dat de een tariefsverlaging onderdeel wordt van een bredere campagne gericht op de verbetering van het verblijfsklimaat en aspecten als betaalgemak. Een meer klantgerichte dienstverlening op het gebied van parkeren. Het huidige tarief in de garages bedraagt €0,30 per 10 minuten (~ €1,80 per uur). Dit tarief is geldig voor de hele dag. Op straat bedraagt het tarief in het centrum op de meeste plaatsen €0,50 per 15 minuten (~ €2,00 per uur). Het tarief voor de Elzas-garage bedraagt €0,90 per 30 minuten. Om te komen tot een aantrekkelijke propositie die, mits goed verpakt, stimulerend kan werken om naar het centrum van Helmond te komen hebben we de volgende voorstellen in gedachte voor mogelijke aanpassingen van het parkeertarief in de huidige parkeergarages: •
€0,10 per 4 minuten (~ €1,50 per uur) (= Real-time parkeren). Er wordt dus afgerekend per 10 cent (= 4 min).
•
Op maandag tot en met donderdag het 2e uur gratis. Toelichting: In een aantal gemeenten, zoals bijvoorbeeld Zoetermeer, wordt het principe toegepast van één of meerdere eerste uren gratis. Meerdere uren gratis is een hele dure oplossing, omdat daarmee de omzet van de parkeergarages ongeveer nihil wordt. Alleen het eerste uur gratis leidt er toe dat mensen zullen proberen binnen het uur weg te zijn. Dat is dus juist een averechts effect. Vandaar de premie op het langer blijven, door het tweede uur gratis te maken op die dagen dat er in de garages nog voldoende capaciteit is.
•
Goedkoop tarief buiten de winkeltijden. Voorstel: na sluitingstijden winkels maximaal één uur betalen (= €1,50). Dit betekent dat als iemand ’s middags de garage inrijdt hij na zeven uur ’s avonds (koopavond tien uur) geen extra parkeergeld meer betaald (net als op straat het geval is). Als iemand ná sluitingstijd binnenrijdt, dan betaalt hij tot de volgende morgen 08:00 uur maximaal €1,50. Toelichting: ’s Avonds is vanaf één uur na sluitingstijd van de winkels het parkeren gratis. In de garages moet gewoon betaald worden. Dat is geen stimulans om in de garages te gaan staan. Vandaar een oplossing die vergelijkbaar is met het tarief op straat en tegelijkertijd het comfort biedt van een parkeergarage.
•
Max flex-abonnement: Voor bijvoorbeeld een tientje per maand koopt iemand het recht om in alle gemeentelijke parkeergarages af te rekenen tegen een gereduceerd dagtarief. Bijvoorbeeld: van: o ZO t/m VR: dagtarief van €2,50. o ZA: dagtarief van €4,00. Dit Max flex-abonnement vervangt feitelijk het huidige (zakelijke) 7-daags abonnement, al blijft deze voorlopig nog gehandhaafd. Toelichting: Abonnementhouders betalen in de huidige situatie een vast abonnementstarief, ongeacht het daadwerkelijk gebruik. Als werknemers eenmaal de keuze hebben gemaakt een parkeerabonnement aan te schaffen,
4
worden zij daarmee vooral gestimuleerd iedere dag met de auto naar het werk te komen. Er is immers al voor het parkeren vooraf betaald. In het kader van mobiliteitsmanagement zou de keuzereiziger meer gestimuleerd moeten worden niet iedere dag met de auto naar het werk te komen. Daarnaast worden in het kader van Het Nieuwe Werken medewerkers gestimuleerd flexibeler om te gaan met de locaties waar men werkt of afspreekt. Het afrekenen van parkeren voor het werkelijk gebruik biedt ruimte voor deze flexibiliteit, zodat ook parttimers een financieel aantrekkelijke oplossing geboden wordt om in de parkeergarage te parkeren. Afhankelijk van het succes van bovenstaande maatregelen kan in een later stadium nog meer maatregelen aan het pakket worden toegevoegd, zoals bijvoorbeeld: • Zakelijke kortingsabonnementen: 50% korting op regulier tarief zakelijke abonnementen (zowel 5- daags (met tijdsbeperking) als 7-daags). Restrictie: geldt alleen voor o onderste laag Boscotondo o bovenste laag Doorneind
Opmerkingen •
Door het garagetarief te verlagen wordt het centrum aantrekkelijker om met de auto te bezoeken. Voorwaarde is wel dat er duidelijke communicatie plaatsvindt. In die communicatie moet ook helder de samenwerking met de ondernemers van het centrum naar voren kom.
•
Er is ook gesproken over de mogelijkheid om op specifieke dagen het garageparkeren gratis te maken. Het effect daarvan op de verblijfsduur zal nauwelijks beter zijn en de maatregel is verhoudingsgewijs erg duur. Bijvoorbeeld: de inkomstenderving ten gevolge van op maandag en dinsdag gratis parkeren in de parkeergarages wordt geschat op 150 duizend euro per jaar (incl. BTW). Het 2e uur gratis (ma t/m do) heeft waarschijnlijk een groter effect op het verlengen van de verblijfsduur, terwijl het effect op de begroting ongeveer de helft bedraagt.
•
Extra klantvriendelijkheid wordt gerealiseerd door bij de slagbomen te werken met camera’s voor kentekenherkenning. Dat verhoogt in grote mate het gemak van in- en uitrijden. Bijkomend voordeel is dat er minder kans is op een te lang tijdsinterval tussen betalen en uitrijden. Die vallen dan namelijk samen.
•
De tariefsmaatregelen hebben betrekking op de huidige parkeergarages in het centrum (Boscotondo, Doorneind en City). Over de tariefstelling van andere en nog te realiseren parkeergarages zal, indien gewenst, aparte besluitvorming plaatsvinden, omdat de financiële consequenties op dit moment anders niet te overzien zijn.
•
De gemeente is nog in gesprek met de exploitant van de parkeergarage Elzas om te bezien of zij zich willen aansluiten bij de hiervoor beschreven tariefsmaatregelen.
5
4
Uitbreidingen naar straat
Mits juist gecommuniceerd dragen de voorgestelde tariefsmaatregelen voor de parkeergarages onmiskenbaar bij aan een beter imago van parkeren in Helmond. Zeker als we voordelen uit de garages ook doortrekken naar de straat. In het bijzonder wordt daarbij gedacht aan het mechanisme van real-time achteraf betalen voor de werkelijke parkeerduur. •
Het abonnement dient gekoppeld worden aan belparkeren. In dat geval kan men met het abonnement zich ook aan- en afmelden op straat, maar wel tegen het normale tarief (achteraf betaald parkeren, mogelijk met kortere afrekeneenheid). Daarvoor is het dan wel noodzakelijk om lid te worden van een provider van bel- en pasparkeren en daarna parkeeracties aan en af te melden via telefoon (bellen, SMS-en of via App )of met een pas.
•
Het maximum dagtarief op zaterdag kan voor minder aantrekkelijke locaties worden verlaagd tot bijvoorbeeld €2,50.
•
Om zo’n stap te zetten (in garages en op straat) is het wenselijk om niet de bestaande apparatuur daarop aan te passen, maar door een extra schil op de parkeerapparatuur te zetten. Daarmee is de korting alleen maar beschikbaar voor parkeerders die gekend zijn (zich hebben aangemeld).
•
Een belangrijk aspect van de verbeterde dienstverlening wordt het weghalen van het betaalmoment per parkeertransactie. Dit kan door er voor te zorgen dat het parkeergeld via automatische incasso maandelijks wordt afgerekend. Zo’n maatregel zorgt er voor dat het negatieve gevoel bij betaald parkeren minder wordt.
5
Promotie/Communicatie
Deze extra mogelijkheden zullen duidelijk onder de aandacht gebracht moeten worden van de doelgroep. En niet eenmalig, maar regelmatig. Er zal daarvoor een herkenbare uitstraling moeten worden bedacht onder de noemer Parkeren Helmond. Afstemming met o.a. afdeling communicatie en centrummanagement is daarbij noodzakelijk. Het moet een gemeenschappelijke inspanning worden, gemeente en ondernemers binnenstad, gericht op beleving en verblijven. Omdat deelname aan parkeren Helmond niet vanzelf gaat zal er ook sprake moeten zijn van speciale promotieacties. Te denken valt daarbij aan zaken als: •
in 2012 geen kosten voor inschrijving in rekening brengen (€2,50 per deelnemer);
•
In 2012 de eerste twee maanden geen maandelijkse fee in rekening brengen (2x€1,75 per deelnemer)
•
Onder vroege deelnemers het verloten van prijzen, zoals een jaar lang gratis parkeren in Helmond. Hierin kunnen de locale ondernemers een belangrijke rol spelen.
6
•
Het inhuren van promotieteams die op enkele drukke zaterdagen aandacht geven aan het fenomeen Parkeren Helmond.
Aanvullende acties zullen moeten komen van de locale ondernemers en de provider(s) van Parkeren Helmond.
6
Algemene opmerkingen
1. Meten is weten. Daarom is het aan te bevelen te starten met een proef voor de duur van twee jaar (tot eind 2014). Tegen het einde van deze periode (zomer 2014) wordt geëvalueerd en bezien wat de effecten zijn van het pakket van maatregelen. 2. De abonnementsvormen gaan op kenteken, zodat de kans op fraude wordt geminimaliseerd. 3. Per kenteken kan er maar één flex-abonnement worden afgesloten. 4. Gratis parkeertijd aanbieden op piekmomenten is ongewenst, omdat we op die momenten geen behoefte hebben aan extra bezetting en het tegelijkertijd te duur zal zijn. 5. Om gebruik te maken van de verschillende voordelen is aanmelding een voorwaarde. 6. Dal- en flex-abonnementen geven geen plaatszekerheid. Dat wil zeggen dat er niet specifiek plaatsen voor worden vrijgehouden. 7. Een flex-abonnement is niet gekoppeld aan een specifieke parkeergarage, maar geldt voor alle gemeentelijke garages. 8. Abonnementhouders kunnen bij voorkeur altijd in- en uitrijden. 9. Er hoeft geen maximum gesteld te worden aan het aantal te verstrekken Max flexabonnementen. Desalniettemin zou uit voorzorg in eerste instantie wel het aantal beperkt kunnen worden tot, bijvoorbeeld, 200 stuks. 10. Ook voor parkeergarage Brandevoort zal iets bedacht moeten worden, maar dat kan pas gaan werken als er in de omgeving flankerend beleid wordt doorgevoerd. Dat zal dan worden gekoppeld aan een plan voor buurt- en wijkwinkelcentra en regulering in woonwijken. 11. Het aanbieden van korting aan abonnementhouders die parkeren op de onderste laag van Boscotondo of de bovensta laag van Doorneind is iets dat we nog in de wachtkamer willen zetten. Deze maatregel kan worden ingevoerd als blijkt dat na invoering van de andere maatregelen deze locaties nog steeds een onderbezetting kennen.
7
Helmond, city of smart mobility
Parkeren is een wezenlijk onderdeel van mobiliteit. Iedere autorit, ook die in een ketenverplaatsing, eindigt op een parkeerplaats. Daarom is het denkbaar dat ook op het gebied van parkeren Helmond zich profileert als innovator. Bovengenoemde
7
maatregelen, verenigd onder de paraplu van Parkeren Helmond, vormen daarvoor een prima kapstok. Helmonders, maar ook anderen, die lid worden van Parkeren Helmond krijgen een gemeentelijke parkeerpas waarmee zij op straat en de gemeentelijke parkeergarages een parkeeractie kunnen aan- en afmelden. Het kenteken is dan de identificatie die nodig is om te kunnen handhaven. Mogelijk dat in de toekomst in de parkeergarages camera’s komen te hangen die het kenteken herkennen, waardoor bij in- en uitrijden de registratie automatisch kan plaatsvinden. De parkeeracties, zowel op straat als in de garages, worden op het einde van de maand geïntegreerd afgerekend via automatische incasso. De hiervoor beschreven voordelen worden exclusief beschikbaar gesteld aan deelnemers aan Parkeren Helmond. Dit heeft twee voordelen: 1. Om te kunnen profiteren van het tariefsvoordeel in de garages moet men lid worden en vervolgens zal men het lidmaatschap gebruiken om op straat te parkeren door aan en af te melden. Deelnemen aan Parkeren Helmond wordt daarmee interessanter en dus zal er door bezoekers veel meer achteraf betaald worden voor het parkeren. 2. Omdat niet iedereen over de drempel van lidmaatschap heen zal stappen zijn de financiële gevolgen voor de gemeente minder, terwijl het marketingaspect nagenoeg even groot blijft. Dat betekent dus concreet dat lidmaatschap aan Parkeren Helmond leidt tot: •
In de gemeentelijke garages: o
Het lagere dagtarief van €1,50 per uur (€0,10 per 4 min).
o
Op maandag tot en met donderdag het 2e uur gratis in de parkeergarages.
o
Het dal-abonnement (buiten winkeltijden voor maximaal €1,50 parkeren).
o
De mogelijkheid tot het aanschaffen van een flex-abonnement.
•
Op straat: Real-time achteraf betaald parkeren
•
Facturatie achteraf op basis van automatische incasso.
•
Via de provider een persoonlijk pagina waarop mutaties kunnen worden doorgeven en tegelijkertijd real-time een overzicht kunnen zien van de eigen parkeeracties.
Voor de uitvoering van Parkeren Helmond zal de gemeente gebruik maken van de diensten van private aanbieders. Maar Helmond blijft als gemeente wel voor een belangrijk deel zelf het gezicht naar buiten. Op website www.parkerenhelmond.nl staat dan aangegeven waar in Helmond geparkeerd kan worden en tevens wordt er aangegeven wat parkeren Helmond inhoudt. Ook is er de link naar de persoonlijke pagina. En uiteraard is er een verbinding met de gemeentelijke website.
8
8
Financiële consequenties
Op basis van de resultaten van de parkeergarages in 2010 en 2011 is een schatting gemaakt van de kosten van de verschillende maatregelen. Daarbij de kanttekening dat we in een dynamische wereld leven. Zo is er ook in Helmond de laatste jaren een tendens van teruglopende aantallen bezoekers in de parkeergarages (jaarlijks gemiddeld 4,1%, waarvan in 2011 bijna 15%):
De uitdaging is om met de eerder genoemde positieve maatregelen deze tendens om te buigen. Bij de inschatting van de financiële consequenties doen we de volgende aannames: •
Het aantal parkeeruren blijft gelijk. We veronderstellen dus dat het pakket van maatregelen de dalende tendens tot stilstand brengt.
•
De voordelen zijn alleen beschikbaar voor de deelnemers aan Parkeren Helmond. Het percentage van de parkeerders dat we zo weten te bereiken zal toegroeien naar zo’n 50%. Het eerste jaar 2012 eindigen we op 20%. Dit zijn op basis van ervaringen elders optimistische schattingen. Maar toch willen we deze percentages hanteren, omdat parkeren Helmond ook direct voordeel in het tarief oplevert, wat mechanisme op andere plaatsen in mindere mate is toegepast. Als de percentages lager uitkomen, dan zijn de financiële consequenties minder.
•
De omzet in de parkeergarages op maandag tot en met donderdag bedraagt ongeveer 40% van het totaal.
9
Onder deze aannames komen we tot de volgende berekeningen: •
Tariefsverlaging:. De jaaromzet in de gemeentelijke parkeergarages 2011 bedraagt afgerond €1.000.000 (excl. BTW). Het tarief integraal verlagen van €1,80 naar €1,50 kost derhalve 1/6-deel van de omzet (€166.666). Uitgaande van een 50% deelname betekent dit een jaarlijkse omzetderving van €83.333. Voor 2012 is het bedrag veel lager, omdat het dan slechts een gedeeltelijke periode betreft (naar schatting vier maanden) en het aantal deelnemers lager is. Voor 2012 wordt de omzetderving geschat op €11.111.
•
Ma t/m Do 2e uur gratis. Van deze maatregel profiteert een ieder die langer dan één uur in één van de gemeentelijke parkeergarages parkeert. In onderstaand figuur wordt weergegeven wat de gemiddelde verblijfsduur is in Boscotondo op een maandag en dinsdag. Daaruit kan geconcludeerd worden dat de omzetderving door deze maatregel ongeveer 20% bedraagt. Dat betekent dat op basis van de bovengenoemde aannames en rekening houdend met de tariefsverlaging deze maatregel dus ca. €38.000 per jaar gaat kosten en in 2012 iets minder dan €5.400.
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
225-240
210-225
195-210
180-195
165-180
150-165
135-150
120-135
105-120
90-105
75-90
60-75
45-60
30-45
15-30
Verblijfsduur kortparkeerders
0-15
aantal parkeerders
Verblijfsduur kortparkeerders Boscotondo
•
Maximaal tarief (€1,50 = 1 uur parkeren) buiten winkeltijden. Op basis van de bezettingscijfers van de drie parkeergarages in de avonduren komen we uit op een jaarlijkse omzetderving van ongeveer €35.000, voor het overgrote deel in Boscotondo. Voor 2012 betekent dit een omzetderving van ca. €6.000.
•
Flex-abonnement. Invoering van het flex-abonnement wordt gezien als budgettair neutraal. Dit omdat de verwachting is dat deze aanvullende mogelijkheid alleen maar zal leiden tot het aantrekken van nieuwe gebruikers van de parkeergarage.
•
Inningen: het innen van de parkeergelden wordt in dit scenario gedaan door de private provider. Daarvoor worden, net als bij credit card maatschappijen, kosten in rekening gebracht. Deze kosten bedragen ongeveer 2,5% van de omzet. Op basis van de eerder genoemde percentages deelname (50%) worden deze kosten geschat op €35.000 per jaar (2012: €3.700). Echter, er staat een kostenreductie tegenover, omdat de inning van de traditionele
10
betaalautomaten (kassa’s en parkeerautomaten) een stuk minder omvangrijk en kostbaar wordt door een sterke vermindering van het aantal muntbetalingen. Deze kostenreductie is in de calculatie niet meegenomen. •
Investeringen. Om de tariefsmaatregelen in praktische zin mogelijk te maken zal er bij de slagboominstallaties sprake zijn van uitbreidingen, zowel in hardware als in software. Denk daarbij vooral aan paslezers, eventuele camera’s en backoffice systemen. Ook op straat zullen op strategische locaties paslezers worden geplaatst. De totale investering (zonder camera’s voor kentekenherkenning) wordt geschat op ongeveer 80 duizend euro en een jaarlijkse post voor onderhoud van €7.500.O Opmerking: het is ook denkbaar dat de camera’s voor kentekenherkenning wel worden aangeschaft. De meerkosten bedragen dan €50.000 (eenmalige investering).
•
Communicatie en promotie. De kosten van de voorgestelde maatregelen voor communicatie en promotie, aangevuld met aandacht voor Parkeren Helmond via billboards en regionale TV en dagbladen, worden geschat op €60.000 in 2012 en daarna jaarlijks €10.000 vanaf 2013. Mogelijk dat een deel van deze kosten niet uit de parkeerbegroting hoeven te komen, maar bijvoorbeeld vanuit de middelen die beschikbaar zijn voor citymarketing.
•
Implementatie maatregelen: bij de implementatie moet uiteraard ook rekening gehouden worden met ambtelijke kosten en vermoedelijk met kosten van inhuur van specifieke expertise.
Samenvattend kan dus gesteld worden dat het geheel der maatregelen onder de bovengenoemde aannames leidt tot investeringskosten voor 2012 ter waarde van ca. €191.000. Dit bedrag kan gedekt worden vanuit de Voorziening Parkeerfonds 2011 (€161.000) en een bijdrage vanuit de beschikbare middelen voor Marketing Centrum 2012 (€30.000). Voor de jaren daarna zijn de effecten afhankelijk van de ontwikkelingen van het reguliere parkeertarief. Als die zich ontwikkelen zoals verwacht, dan zijn de kosten voor Parkeren Helmond in 2013 (40% deelname) ca. €104.000 en voor 2014 (50% deelname) ca.€155.000. Daar staat dan mogelijk tegenover een halt toeroepen aan de structurele terugloop van het aantal bezoekers aan het centrum. Als dat lukt, dan voorkomt dat een omzetverlies van om en nabij de 5,0% per jaar, wat neerkomt op €50.000, per jaar groeiend. Tevens kan worden opgemerkt dat een volgend uitvoeringsplan betrekking zal hebben op de parkeerproblematiek in woonwijken en bij wijk- en buurtwinkelcentra. Het is te verwachten dat woonwijken met parkeeroverlast, incl. de wijken daar direct aan grenzend, meer regulering zullen krijgen, waardoor uitwijken naar deze gebieden minder aantrekkelijk wordt. De uitwijkers zullen daarbij meer gebruik gaan maken van de parkeervoorzieningen in het centrum. Dit zal ook leiden tot enige mate van verhoging van de inkomsten. Maar we beschouwen dat dan vooralsnog als een meevaller.
11
