STRATEGI DINAS PERINDUSTRIAN PERDAGANGAN KOPERASI DAN USAHA MIKRO KECIL DAN MENENGAH (DISPERINDAG KOP & UMKM) KABUPATEN KARANGANYAR DALAM PENGEMBANGAN HOME INDUSTRI BATIK TULIS
Disusun Oleh:
Delimiliana Marses Batjeran D0105054
SKRIPSI Disusun dan Diajukan Sebagai Syarat Dalam Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2010
i
PERSETUJUAN
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 5 Februari 2010 Pembimbing
Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si NIP. 19641123 198803 1 001
ii
PENGESAHAN
Telah disetujui dan disahkan Panitia Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada hari : Senin Tanggal
: 8 Maret 2010 Panitia Penguji Skripsi:
1. Ketua
: Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si NIP. 19531009 198003 2 003
(
)
2. Sekretaris : Dra. Retno Suryawati, M.Si NIP. 19600106 198702 2 001
(
)
3. Penguji
(
)
: Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si NIP. 19641123 198803 1 001
Fakultas Ilmu Sosial dan ILmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Dekan,
Drs. Supriyadi SN. SU. NIP. 19530128 198103 1 001
iii
PERNYATAAN
Nama
: Delimiliana Marses Batjeran
NIM
: D 0105054
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang berjudul : STRATEGI DINAS PERINDUSTRIAN PERDAGANGAN KOPERASI DAN USAHA MIKRO KECIL DAN MENENGAH (DISPERINDAG KOP & UMKM) KABUPATEN KARANGANYAR DALAM PENGEMBANGAN HOME INDUSTRI BATIK TULIS adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam skripsi tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang saya peroleh dari skripsi tersebut.
Surakarta, Februari 2010 Yang membuat pernyataan,
Delimiliana Marses Batjeran
iv
MOTTO
J Sebab itu, dengan yakin kita dapat berkata : Penolongku. Aku tidak akan takut. ( Ibrani 13:6a )
J Jangan Menyerah. ( D’ Masiv )
J Awali Harimu Dengan Senyuman. ( Penulis )
v
Tuhan adalah
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini ku persembahkan untuk :
J Papa, Mama, & adikku (Omi Rosalia B) terima kasih atas doa dan bimbingan yang selalu mengiringi setiap langkahku, terima kasih karena selalu memberi semangat untuk tidak gampang menyerah.
J Keluarga besar Batjeran & Bulo, tetangga, dan teman-teman yang mendukungku dan selalu menanyakan kapan kelulusanku.
vi
KATA PENGANTAR
Puji Tuhan, yang telah memberikan kemudahan dan kelancaran sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul ”STRATEGI DINAS PERINDUSTRIAN PERDAGANGAN KOPERASI DAN USAHA MIKRO KECIL DAN MENENGAH (DISPERINDAG KOP & UMKM) KABUPATEN KARANGANYAR DALAM PENGEMBANGAN HOME INDUSTRI BATIK TULIS”. Skripsi ini merupakan tugas akhir sebagai salah satu syarat untuk kelulusan dan meraih gelar kesarjanaan di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa skripsi ini dapat terselesaikan berkat bimbingan dan bantuan berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si selaku pembimbing skripsi yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 2. Bapak Sundoro, SH M.Si selaku Kepala Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian. 3. Bapak Drs. Susilo Raharjo selaku Kepala Bidang Perindustrian Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar yang telah meluangkan waktunya dan banyak membantu penulis mendapatkan data selama proses penyusunan skripsi. 4. Ibu
Lilik
Anugraheni,
SH.
M.si
selaku
Kepala
Seksi
Permodalan,
Kemitrausahaan & Pemasaran Produk; Ibu Ir. Lilik Yulianti selaku Kepala Seksi Industri Kimia, Logam dan Aneka Industri atas kesediaannya menjadi
vii
narasumber serta seluruh staf Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar (Bapak Sunarso, Bapak Suyadi, Bapak Joko Purwahono, Bapak Sumanto, Ibu Maria, Ibu Rohmania Menik) yang telah membantu penulis dalam proses penyusunan skripsi. 5. Teman-teman seperjuangan AN ’05 (Ida Utharini, Irma, Ika Soen, Ema, dll) serta Andre, Om & Tante
yang turut mendukung dan membantu dalam
penyusunan skripsi ini. 6. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang turut memberikan dukungan dan membantu dalam penyusunan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat kekurangan karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan pada diri penulis. Oleh karena itu, segala saran dan kritik yang membangun penulis harapkan demi kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya, penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan semua pihak yang membutuhkan
Surakarta, Februari 2010
Penulis
DAFTAR ISI viii
Halaman HALAMAN JUDUL ............................................................................................. i HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................ ii HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................. iii HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................. iv MOTTO ................................................................................................................ v PERSEMBAHAN ................................................................................................ iv KATA PENGANTAR ........................................................................................ vii DAFTAR ISI ........................................................................................................ ix DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xii DAFTAR TABEL ............................................................................................. xiii DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... xiv ABSTRAK .......................................................................................................... xv ABSTRACT ....................................................................................................... xvi BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ............................................................................. 1 B. Rumusan Masalah .................................................................................... 12 C. Tujuan ....................................................................................................... 12 D. Manfaat ..................................................................................................... 13 E. Tinjauan Pustaka ...................................................................................... 13 1. Pengertian Strategi ............................................................................. 13 2. Pengertian Pengembangan ................................................................. 25
ix
3. Pengertian Home Industri .................................................................. 26 4. Pengertian Batik Tulis ........................................................................ 33 5. Strategi Pengembangan Home Industri Batik Tulis .......................... 35 F. Definisi Konseptual dan Operasional ....................................................... 35 1. Definisi Konseptual ............................................................................ 35 2. Definisi Operasional .......................................................................... 36 G. Kerangka Pemikiran ...………………………………………………….. 39 H. Metode Penelitian ..................................................................................... 41 1. Jenis Penelitian ................................................................................... 41 2. Lokasi Penelitian ................................................................................ 42 3. Sumber Data ...……………………………………………………… 42 4. Teknik Pengambilan Sampel ...……………………………………... 43 5. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 44 6. Validitas Data ...…………………………………………………..… 45 7. Teknik Analisis Data ...……………………………………………... 45 BAB II DESKRIPSI LOKASI A. Keadaan Umum dan Letak Geografis Kabupaten Karanganyar .............. 47 B. Gambaran Umum Dinas Perindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar ............................................................................................. 48 1. Pembentukan Organisasi .................................................................... 48 2. Kedudukan ......................................................................................... 49 3. Tugas Pokok dan Fungsi .................................................................... 49 4. Visi dan Misi ...................................................................................... 50
x
5. Program Kerja .................................................................................... 51 6. Susunan Organisasi ............................................................................ 52 7. Tugas dan Fungsi Masing-Masing Jabatan ........................................ 55 8. Kepegawaian ...................................................................................... 68 C. Gambaran Umum Industri Kecil dan Home Industri Batik Tulis di Kabupaten Karanganyar .............................................................. 70 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Strategi Pengembangan Home Industri Batik Tulis ................................ 74 1. Pelaksana Strategi .............................................................................. 75 2. Bentuk Strategi yang Digunakan ...…………………………………. 79 3. Tahapan-Tahapan Strategi .................................................................. 82 4. Implementasi Strategi ......................................................................... 86 B. Faktor Pendukung dan Faktor Penghambat dalam Penerapan Strategi Pengembangan Home Industri Batik Tulis .............................. 113 1. Faktor Pendukung ............................................................................ 113 2. Faktor Penghambat ........................................................................... 114 BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan ............................................................................................. 127 B. Saran ...………………………………………..……………………….. 129 DAFTAR PUSTAKA ...……………………………………………………… 132 LAMPIRAN
DAFTAR GAMBAR
xi
Halaman Gambar 1.1
Kerangka Pemikiran……………………………………………... 41
Gambar 1.2
Analisis Model Interaktif………………………………………… 46
Gambar 2.1
Struktur Organisasi Disperindag Kop & UMKM Karanganyar .... 54
Gambar 3.1
Koordinasi Penanganan Pengembangan Industri Kecil................. 76
Gambar 3.2
Strategi Pengembangan IKM......................................................... 80
Gambar 3.3 Prosedur Pengembangan IKM di Kabupaten Karanganyar .......... 85
DAFTAR TABEL
xii
Halaman Tabel 1.1 Perkembangan Bidang Industri di Kabupaten Karanganyar Tahun 2006 dan Tahun 2007................................................................. 7 Tabel 1.2 Home Industri Batik Tulis dan Penyerapan Tenaga Kerjanya di Kabupaten Karanganyar Tahun 2005-207.......................................... 10 Tabel 2.1 Jumlah Pegawai Menurut Bidang Tahun 2009................................... 69 Tabel 2.2 Jumlah Pegawai Menurut Golongan Tahun 2009............................... 69 Tabel 2.3 Jumlah Pegawai Menurut Pendidikan Tahun 2009 ............................ 70 Tabel 2.4 Kondisi Industri Kecil di Kabupaten Karanganyar............................. 71 Tabel 2.5 Kapasitas Produksi Home Industri Batik Tulis di Kabupaten Karanganyar Tahun 2005-2007........................................................... 72 Tabel 3.1 Kegiatan Pameran yang Diikuti oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar Tahun 2007 s/d 2009................................... 95 Tabel 3.2 Dana Perkuatan Modal UMKM Bersumber dari APBD I dan APBD II tahun 2004-2009................................................................ 106 Tabel 3.3 Bantuan Peralatan yang Diterima oleh Sentra Industri Kecil Batik Tulis Kelurahan Girilayu Kecamatan Matesih….................... 109
DAFTAR LAMPIRAN
xiii
Lampiran
I
Pedoman Wawancara
Lampiran
II
Surat Permohonan Ijin Penelitian
Lampiran III
Surat Keterangan telah menyelesaikan penelitian
Lampiran IV
Foto-foto Kegiatan Pengembangan Home Industri Batik Tulis
xiv
ABSTRAK DELIMILIANA MARSES BATJERAN, D0105054. Strategi Dinas Perindustrian Perdagangan Koperasi dan Usaha Mikro Kecil dan Menengah (Disperindag Kop & UMKM) Kabupaten Karanganyar dalam Pengembangan Home Industri Batik Tulis, Skripsi, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2010, 133 Halaman. Pengembangan home industri batik tulis merupakan upaya pelestarian dan pengembangan seni-budaya nasional melalui kegiatan produktif yang bernilai ekonomis, sehingga kekayaan seni-budaya nasional tersebut dapat berkembang, dan dapat dijadikan sumber penghidupan bagi masyarakat. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui strategi Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dalam pengembangan home industri batik tulis dan untuk mengetahui faktor pendukung strategi serta penghambatnya. Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Teknik pengambilan sampel menggunakan purposive sampling. Teknik pengumpulan data menggunakan observasi, wawancara dan dokumentasi. Untuk menguji validitas data digunakan triangulasi data. Teknik analisis data menggunakan analisis interaktif, yang terdiri dari reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Berdasarkan hasil penelitian, bahwa berdasarkan Peratuan Bupati Kabupaten Karanganyar No.2 Tahun 2009 tentang uraian tugas pokok dan fungsi jabatan struktural pada Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, maka Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar adalah pelaksana strategi pengembangan home industri batik tulis di Kabupaten Karanganyar. Bentuk strategi yang digunakan adalah strategi kontijensi. Sebelum menerapkan strateginya, Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar mengidentifikasi dan menganalisis home industri batik tulis, yakni melihat kekuatan maupun kelemahan yang dimiliki oleh home industri batik tulis, serta melihat peluang dan ancaman yang akan dihadapi oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dalam menjalankan misinya. Sesuai dengan petunjuk dari pemerintah pusat, terdapat 3 strategi yang diterapkan oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dalam pengembangan home industri batik tulis yaitu : Bimbingan dan Penyuluhan, Pendidikan dan Pelatihan, Pemberian Bantuan. Dalam penerapan strategi pengembangan home industri batik tulis, terdapat faktor pendukung yaitu adanya kerjasama yang baik antara Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dengan pihak pendukung yang terkait, serta hubungan yang harmonis dengan pengusaha kecil batik tulis. Ada pula faktor penghambat, seperti faktor penghambat internal dari Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, Faktor penghambat ekternal dari pengusaha/pengrajin bati tulis, dan faktor penghambat pada birokrasi.
xv
ABSTRACT DELIMILIANA MARSES BATJERAN, D0105054. The Strategy of the Office of Industry, Commerce, Cooperative, and Micro-and Middle-Scale Business of Karanganyar Regency to Develop the Written Batik Home Industry. Skripsi: The Departement of Administration Science, the Faculty of Social and Political Science, Sebelas Maret University, Surakarta 2010, 133 Pages. The development of writing batik home industry is an effort of preserving and developing national art and culture through economic and productive activities so that the wealth of the national art and culture can grow and expand significantly and can be used as the sources of living for the community. The aim of this research was to investigate the strategy applied by the Office of Industry, Commerce, and Micro-and Middle-Scale Business of Karanganyar regency to develop the writing batik home industry and the factors that support as well as inhibit the application of the strategy. This research used a descriptive qualitative method. The samples of the research were taken by using a purposive sampling technique. The data of the research were gathered through observation, in-depth interview, and documentation (content analysis). The data were validated through data triangulation. The data were then analyzed by using an interactive technique of analysis comprising data reduction, data display, and conclusion drawing. The results of the analysis show that based on the Regulation of Regent of Karanganyar regenvy Number: 2, Year 2009 on Description of Main Duties and Functions of the Structural Occupation of the Office of Industry, Commerce, and Micro-and Middle-Scale Business of Karanganyar regency, it is the implementing office of the strategy for the development of written batik home industry in Karanganyar regency. The strategy implemented by the office is contingency strategy. Prior to the application of the strategy, the Office of Industry, Commerce, and Micro-and Middle-Scale Business of Karanganyar regency identifies and analyzes the existing written batik home industry in terms of strength, weakness, opportunity, and threat that it encounters in the execution of its missions. In line with the directions given by the central government, there are three strategies executed by the Office of Industry, Commerce, and Micro-and Middle-Scale Business of Karanganyar regency to develop the written batik home industry, namely: guidance and counseling, education and training, and technical assistance. The supporting factors to the application of the strategies are the sound cooperation between the Office of Industry, Commerce, and Micro-and Middle-Scale Business of Karanganyar regency and the related supporting parties and the sound relation between the Office of Industry, Commerce, and Micro-and Middle-Scale Business of Karanganyar regency and the small-scale written batik enterprises. Meanwhile, the Office of Industry, Commerce, and Micro-and Middle-Scale Business of Karanganyar regency also encounters the inhibiting factors to the execution of the strategies, which arise from the internal factor of the Office of Industry, Commerce, and Micro-and Middle-Scale Business of Karanganyar regency, the external factors of the written batik industry, and the inhibiting factors of the bureaucracy.
xvi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Tujuan negara Indonesia adalah seperti yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 alinea keempat yaitu: “melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, serta melaksanakan ketertiban dunia berdasar kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial”. Dalam mewujudkannya maka dilaksanakan pembangunan, yaitu suatu perubahan yang terencana dari suatu kondisi nasional tertentu menuju kondisi yang lebih baik. Melalui pembangunan, kita bermaksud meningkatkan kemakmuran masyarakat secara bertahap dan berkesinambungan. Bagi bangsa Indonesia, pembangunan nasional pada hakekatnya merupakan pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan masyarakat Indonesia seluruhnya. Sehingga pembangunan harus dilaksanakan secara merata di tanah air dan tidak hanya diberlakukan untuk beberapa golongan tertentu atau sebagian masyarakat tertentu saja. Hal ini untuk mewujudkan masyarakat yang adil dan makmur yang merata secara materiil dan spirituil berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Pelaksanaan pembangunan di samping meningkatkan pendapatan nasional sekaligus harus menjamin pembagian pendapatan yang merata bagi
xvii
seluruh rakyat sesuai dengan prinsip keadilan sosial. Hal ini sesuai dengan amanat batang tubuh Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 33 ayat (4) yang menyatakan bahwa “Perekonomian nasional diselenggarakan atas demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi dan berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional”. Maka dari itu diperlukan strategi guna meningkatkan pertumbuhan ekonomi, yaitu kenaikan pendapatan nasional secara berarti dengan meningkatkan pendapatan perkapita dalam suatu periode perhitungan tertentu. Salah satunya dengan industrialisasi, yang diarahkan untuk mengejar pertumbuhan ekonomi. Berdasarkan data Biro Pusat Statistik tahun 2007, sebagian besar penduduk Indonesia atau sekitar 67,09 % bertempat tinggal di pedesaan. Pada umumnya kegiatan untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari adalah bergantung
pada
hasil
pertanian.
Padahal
seiring
dengan
kemajuan
industrialisasi, lahan pertanian yang ada semakin sempit karena dipergunakan untuk perumahan serta kepentingan lainnya. Sehingga lahan pertanian yang ada semakin hari sudah tidak seimbang lagi dengan jumlah penduduk dan jumlah tenaga kerja yang ada di pedesaan. Sementara itu industri-industri besar yang ada di daerah pinggiran kota, belum sepenuhnya mampu menampung dan menyerap tenaga kerja yang ada di desa-desa sekitarnya. Disamping daya tampung dari perusahaan-perusahaan yang terbatas, juga ada persepsi dari sebagian masyarakat desa bahwa bekerja sebagai buruh di perusahaan upahnya kurang sesuai dengan waktu atau jam
xviii
kerja dan tenaga yang digunakan. Hal tersebut menyebabkan para tenaga kerja yang ada di wilayah sekitar lebih cenderung mencari pekerjaan lain. Dengan demikian sektor industri kecil termasuk home industri merupakan salah satu wahana yang dapat dikembangkan di daerah pedesaan. Karena sebagian besar populasi industri kecil dan kerajinan rumah tangga beralokasi di pedesaan, sehingga jika dikaitkan dengan tenaga kerja yang semakin meningkat industri kecil merupakan jalan keluar untuk menciptakan lapangan pekerjaan dan meratakan pendapatan penduduk desa. Selama ini telah banyak usaha yang dilakukan oleh pemerintah untuk membantu perkembangan industri kecil dan menengah melalui berbagai program pengembangan dan pembinaan industri kecil dan menengah, sebagaimana yang tercantum dalam GBHN 1993 disebutkan : ” Industri kecil dan menengah termasuk kerajinan dan industri rumah tangga perlu lebih dibina menjadi usaha yang makin efisien dan mampu berkembang mandiri, meningkatkan pendapatan masyarakat, membuka lapangan kerja dan mampu meningkatkan peranannya dalam penyediaan barang dan jasa serta berbagai komponen baik untuk keperluan pasar dalam negeri maupun luar negeri.” (1993:91) Dan dalam UU No. 5 tahun 1984 pasal 15 ayat 2 tentang Perindustrian yaitu “Pemerintah mengadakan pembinaan berupa bimbingan dan penyuluhan, mengenai pelaksanaan upaya yang menyangkut keamanan dan keselamatan alat, proses serta hasil produksi industri termasuk pengangkutannya.“ Menurut Ketua Yayasan Bina Swadaya, Bambang Ismawan, sejak tahun 2002 pemerintah mulai melirik industri kecil dan menengah (IKM), karena terbukti lebih tahan terhadap krisis ekonomi. 99,97 % total usaha di Indonesia
xix
ternyata merupakan sektor ekonomi rakyat, hal ini dilihat dari segi kuantitas. Menyebutkan bahwa : “Sektor ini menjadi sangat strategis karena mampu menyerap 99,5% tenaga kerja Indonesia. Terbukti, industri kecil dan menengah (IKM) kembali dapat menjadi andalan pemerintah ketika hampir terjadi krisis ekonomi kedua, yakni saat pemerintah menaikkan harga bahan bakar minyak (BBM) lebih dari 100% pada akhir tahun 2005. Ketika bermacam-macam industri besar berteriak, industri kecil dan menengah (IKM) hanya mengeluh, tetapi tetap berjalan seperti biasanya. Boleh dikata, pada tahun 2006 hampir semua industri di tanah air mundur. Bahkan, pertumbuhan industri secara keseluruhan terjun bebas dari 5,9% pada tahun 2005 menjadi 5% pada tahun 2006. Pertumbuhan industri kecil dan menengah (IKM) justru meningkat dari 3,48% pada tahun 2005 menjadi 4,6% pada tahun 2006.” (http://www.nasrilbahar.wordpress.com) Perkembangan industri kecil dan menengah terutama home industri hingga saat ini masih berjalan lamban dan belum bisa dikembangkan secara maksimal, karena pada kenyataannya kemajuan industri kecil dan menengah sangat kecil jika dibandingkan kemajuan yang sudah dicapai industri besar. Industri kecil dan menengah terutama home industri seringkali terabaikan hanya karena memiliki modal kecil, hasil produksinya dalam skala kecil dan belum mampu bersaing dengan unit usaha lainnya. Selain itu industri kecil dan menengah juga menghadapi ancaman persaingan yang semakin ketat ditandai dengan semakin banyaknya barang dan jasa yang masuk dari luar negeri yang memiliki kualitas dan harga yang lebih murah. Sehingga keberadaan industri kecil dan menengah, khususnya di sektor tradisional, berada dalam posisi terdesak dan tersaingi oleh industri berskala besar baik dari perusahaan dalam negeri maupun luar negeri. Apalagi saat ini terjadi krisis ekonomi global yang diawali bangkrutnya lembaga keuangan multinasional di Amerika Serikat,
xx
sehingga membuat perekonomian dunia termasuk negara kita ikut terancam dan pastinya berdampak pada sektor riil khususnya industri kecil dan menengah. Berdasarkan pengalaman pada tahun 1997-1998, sektor industri kecil dan menengah terbukti cukup kuat dalam menghadapi krisis. Maka perlu segera diperkuat dan diberdayakan. Dengan berkembangnya perekonomian rakyat diharapkan dapat meningkatkan pendapatan masyarakat, membuka kesempatan kerja dan memakmurkan masyarakat secara keseluruhan. Eksistensi industri kecil dan menengah yang mampu menyerap tenaga kerja dalam jumlah yang besar perlu mendapat perhatian lebih dari pemerintah terutama dalam hal pembinaan dan pengembangan. Dalam GBHN tahun 1998 disebutkan bahwa: “Industri kecil dan industri kerajinan rakyat perlu terus didorong perkembangannya khususnya di lingkungan masyarakat pedesaan”. Industri kecil merupakan bagian dari usaha kecil, dimana dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 32 tahun 1998 pasal 2 ayat 1 menegaskan pembinaan dan pengembangan usaha kecil dilakukan oleh pemerintah, dunia usaha dan masyarakat baik secara sendiri-sendiri maupun bersama-sama, dan dilakukan secara terarah terpadu serta berkesinambungan untuk mewujudkan usaha kecil yang tangguh dan mandiri serta dapat berkembang menjadi usaha menengah. Alasan yang mendukung pentingnya pengembangan industri kecil antara lain : 1. Fleksibilitas dan adaptabilitas yang ditopang oleh kemudahan relatif dalam bahan mentah dan peralatan. 2. Relevansi dengan proses desentralisasi kegiatan ekonomi guna menunjang terciptanya integrasi sektor-sektor lain.
xxi
3. Potensinya terhadap penciptaan dan perluasan kesempatan lapangan kerja bagi pengangguran. 4. Dalam jangka panjang peranannya sebagai basis bagi suatu kemandirian pembangunan ekonomi, karena diusahakan oleh pengusaha dalam negeri dan proses produksinya dengan kandungan impor yang relatif rendah. (Irsan Azhary Saleh, 1986:125). Kabupaten Karanganyar memiliki potensi industri kecil yang cukup besar yang dapat diharapkan dapat tumbuh dan berkembang. Berdasarkan data, Kabupaten Karanganyar memiliki jumlah penduduk yang cukup besar sehingga menyediakan banyak tenaga kerja yang dibutuhkan oleh dunia usaha. Badan Pusat Statistik mengemukakan, dari hasil pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Karanganyar selama tahun 2007, sumbangan sektor industri dan perdagangan masih menunjukkan hasil yang menggembirakan yaitu sebesar lebih dari 50 %, bila dibandingkan dengan sektor lain. Pada tahun 2007, industri di kabupaten ini merupakan sektor terbesar dilihat dari PDRB yaitu Rp. 1.631.881,81 dari total Rp. 3.930.470,48. Adapun data perkembangan bidang industri di Kabupaten Karanganyar tahun 2006 dan 2007 adalah sebagai berikut : (lihat tabel 1.1)
Tabel 1.1 Perkembangan Bidang Industri di Kabupaten Karanganyar
xxii
Uraian
tahun 2006 dan tahun 2007 s s /d /d 2006 2007
I. Industri - Industri menengah dan besar (non fasilitas) - Industri Kecil (formal) - Industri Kecil (non formal) II. Investasi (juta Rp) - Industri menengah dan besar (non fasilitas) - Industri Kecil (formal) - Industri Kecil (non formal) III. Penyerapan Tenaga Kerja (orang) - Industri menengah dan besar (non fasilitas) - Industri Kecil (formal) - Industri Kecil (non formal)
Perkembangan (%)
99
117
18,18 %
657 11.661
699 9.760
6,39 % -16,30 %
2.746.688,477
2.803.016,677
2,05 %
18.304,323 29.725,580
20.487,523 29.345,380
11,93 % -8,69 %
22.216
23.898
7.57 %
10.394 32.230
10.520 30.329
1,21 % -5,89 %
Sumber : Disperindag, Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar
Dari tabel diatas, dapat dilihat bahwa industri kecil baik formal maupun non formal di Kabupaten Karanganyar memiliki unit usaha yang lebih besar dibandingkan dengan industri menengah dan industri besar, yakni sebesar 12.318 unit usaha, dan industri kecil tersebut mampu menyerap tenaga kerja sebanyak 42.624. Jadi industri kecil di Kabupaten Karanganyar memiliki peranan yang cukup besar dalam penyerapan tenaga kerja. Berdasarkan data BPS Kabupaten Karanganyar tahun 2006, jumlah tenaga kerja yang ada di Kabupaten Karanganyar adalah 702.123 dan 14,62 % diantaranya bekerja dibidang industri. Menurut data Dinas Kependudukan, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Karanganyar pada tahun 2006, jumlah pencari kerja tercatat sebanyak 12.610 orang dengan rincian laki-laki 5.830 orang dan perempuan 6.807 orang. Sehubungan dengan masalah tersebut,
xxiii
maka pemerintah selalu berupaya memperluas dan menciptakan lapangan pekerjaan untuk menampung tenaga-tenaga kerja yang ada. Salah satu sektor yang sangat penting dalam penyerapan tenaga kerja adalah sektor industri, khususnya sektor industri kecil mengingat sebagian besar penduduk (tenaga kerja) Indonesia berada di pedesaan. Harapan bahwa pertumbuhan yang pesat dari sektor industri modern akan dapat menyelesaikan masalah kemiskinan dan pengangguran secara tuntas ternyata masih berada pada rentang perjalanan yang panjang. Bertolak dari kenyataan inilah maka eksistensi industri kecil telah mengambil tempat paling penting dalam masalah kesempatan kerja dan ketenagakerjaan. Namun dalam perkembangannya industri kecil selalu dihadapkan pada berbagai masalah. Masalah-masalah yang dihadapi oleh industri kecil di Kabupaten Karanganyar antara lain : 1. Dukungan permodalan belum memadai. 2. Sarana dan prasarana produksi sudah tidak layak dan tidak lengkap, sehingga tidak efisien. 3. Terbatasnya kemampuan dalam melaksanakan promosi dan pengembangan jaringan pasar. 4. Rendahnya kualitas sumber daya manusia (SDM) yang bekerja pada sektor industri kecil dan menengah. 5. Jiwa kewirausahaan dan manajerial yang masih rendah. 6. Daya beli masyarakat masih rendah. 7. Belum adanya pusat informasi promosi dan perdagangan produksi. (Sumber : Disperindagkop & UMKM Kab.Karanganyar) Maka dari itu peran pemerintah dalam pengembangan industri kecil dewasa ini diperlukan agar perkembangannya tidak stagnan. Instansi pemerintah yang berkompeten dalam pengembangan industri kecil adalah Disperindag Kop & UMKM
Kabupaten Karanganyar, berdasarkan keputusan Bupati No. 2
xxiv
Tahun 2009 tentang uraian tugas pokok dan fungsi jabatan struktural di bidang Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM). Kabupaten Karanganyar merupakan daerah industri seperti yang tercermin dalam motto Kabupaten Karanganyar yaitu INTANPARI (Industri Pertanian dan Pariwisata), terdapat sekitar 114 sentra industri kecil dan 8.056 unit usaha non sentra industri kecil yang berpotensi untuk dikembangkan, seperti industri kerajinan batik, industri kecil makanan, industri kecil konveksi, industri kecil meubel, dan industri kecil kerajinan lainnya yang masing-masing memiliki produk unggulannya. Dari berbagai industri kecil yang terdapat di Kabupaten Karanganyar, industri kerajinan batik merupakan salah satu produk unggulan Kabupaten Karanganyar dan memiliki andil dalam penyerapan tenaga kerja. Usaha ini memiliki prospek yang cukup baik untuk berkembang dan berperan dalam peningkatan pendapatan, mengingat batik merupakan komoditas unggulan bangsa Indonesia karena batik adalah citra diri kebudayaan dari leluhur bangsa Indonesia. Dalam artikel Potensi dan Peluang Investasi di Kabupaten Karanganyar tahun 2004 menyatakan, ”Industri batik merupakan salah satu komoditi unggulan di Kabupaten Karanganyar. Batik telah lama menyatu pada keseharian hidup masyarakat Karanganyar dari dahulu hingga sekarang. Pada masa dahulu motif batik didominasi bentuk binatang dan tanaman, namun dalam perkembangannya motif tersebut lambat laun bergeser pada motif abstrak yang
xxv
menyerupai awan, relief candi, dan wayang beber. Selanjutnya melalui proses penggabungan corak lukisan dengan seni dekorasi pakaian, muncul seni batik tulis yang bermotif sangat variasi seperti yang kita lihat dewasa ini. Pada umumnya batik digunakan untuk kain jarik, kemeja, sprei, taplak meja, dan busana wanita. Mengingat bahwa jenis produk ini amat dipengaruhi oleh selera konsumen dan perubahan waktu maupun model, maka perkembangan industri batik di Kabupaten Karanganyar juga mengalami perkembangan yang cepat, baik menyangkut rancangan, penampilan, corak dan kegunaannya, disesuaikan dengan permintaan dan kebutuhan pasar baik dalam negeri maupun luar negeri. Sentra industri batik di Kabupaten Karanganyar berada di Kecamatan Matesih, Jaten, Gondangrejo dan Karanganyar. Jumlah produksi batik sebanyak 25.028 kodi per tahun.” (www.karanganyar.go.id) Berikut adalah data unit usaha batik tulis dan penyerapan tenaga kerja di Kabupaten Karanganyar :
No 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Tabel 1.2 Home Industri Batik Tulis dan Penyerapan Tenaga Kerjanya di Kabupaten Karanganyar Tahun 2005 – 2007 Lokasi Unit Usaha Tenaga Kerja Kel. Kragan, Kec. Gondangrejo 50 75 Kel. Girilayu, Kec. Matesih 250 300 Kel. Matesih, Kec. Matesih 15 20 Kel. Ngadiluwih, Kec. Matesih 10 15 Kel. Lalung, Kec. Karanganyar 5 8 Kel. Sumbirejo, Kec. Jumantono 50 75
Sumber : Disperindag, Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar
Dari tabel diatas, terlihat bahwa jumlah home industri batik tulis di Kabupaten Karanganyar banyak tetapi dalam penyerapan tenaga kerjanya sedikit. Seperti yang terlihat pada Kelurahan Kragan Kecamatan Gongdangrejo
xxvi
terdapat 50 unit usaha batik tulis, tetapi jumlah tenaga kerja yang dimiliki secara keseluruhan sejumlah 75 orang. Ini berarti, 1 unit usaha batik tulis yang terdapat di Kelurahan Kragan Kecamatan Gongdangrejo hanya memiliki 1-2 orang tenaga kerja. Di Kecamatan Matesih pada dua kelurahannya yaitu Kelurahan Girilayu dan Kelurahan Matesih terdapat 250 dan 15 unit usaha kerajinan batik tulis, dengan jumlah tenaga kerja 300 dan 20 orang. Penyerapan tenaga kerjanya juga begitu kecil yaitu 1-2 orang tenaga kerja. Begitu juga yang terdapat di kelurahan-kelurahan lainnya, setiap unit usaha hanya memiliki 1-2 orang tenaga kerja. Pengusaha berperan ganda yaitu sebagai pemilik usaha juga sebagai karyawan.
Dilihat dari penyerapan tenaga kerjanya, industri batik tulis di
Kabupaten Karanganyar ini tergolong dalam kategori home industri. Potensi yang dimiliki Kabupaten Karanganyar ini belum dapat berkembang dengan baik, maka diperlukan suatu upaya untuk terus mengembangkan home industri batik tulis ini. Perlu adanya pembinaan dari dinas atau instansi terkait sangat diperlukan guna pengembangan home industri batik tulis. Pembinaan yang dibutuhkan pada aspek kelembagaan pengrajin untuk standarisasi harga, pembinaan teknis untuk standarisasi produk dan peningkatan mutu, penyerapan tenaga kerja, serta pameran untuk menjaring pembeli. Sehingga perkembangan dari home industri ini dapat memberikan sumbangan pendapatan bagi para pengrajin dan pengusaha kecil batik tulis serta keluarganya. Dengan melihat potensi yang ada di wilayah Kabupaten Karanganyar, maka diharapkan dapat membantu meningkatkan perekonomian masyarakat
xxvii
baik secara langsung maupun tidak langsung terutama dalam hal penyerapan tenaga kerja dan pelestarian seni-budaya nasional. Oleh karena itu, pemerintah dalam hal ini Disperindag Kop & UMKM
Kabupaten Karanganyar harus
segera menetapkan strategi guna mengatasi permasalahan yang ada dalam mengembangkan home industri batik tulis. Dengan melakukan usaha-usaha atau langkah-langkah untuk mengatasi permasalahan yang ada sehingga home industri batik tulis dapat tumbuh dan berkembang.
B. Rumusan Masalah Dari uraian diatas, maka perumusan masalah dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Bagaimana strategi Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dalam pengembangan home industri batik tulis? 2. Apa saja faktor pendukung dan penghambat dalam penerapan strategi pengembangan home industri batik tulis di Kabupaten Karanganyar ?
C. Tujuan Berdasarkan rumusan masalah diatas, penelitian ini dilakukan dengan tujuan sebagai berikut : 1. Untuk mengetahui strategi yang digunakan dalam pengembangan home industri batik tulis, sehingga diperoleh hasil guna perkembangan industri tersebut.
xxviii
2. Untuk mengetahui faktor-faktor penghambat dan pendukung dalam penerapan strategi pengembangan home industry batik tulis. 3. Untuk memenuhi salah satu persyaratan akademis guna memperoleh gelar Kesarjanaan Strata 1 bidang Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, jurusan Administrasi Negara program S-1 Reguler di UNS.
D. Manfaat Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan dan bahan pertimbangan yang bersifat konstruktif dalam membuat keputusan yang berhubungan dengan perkembangan home industri batik tulis di Kabupaten Karanganyar. Bagi peneliti, dapat melatih diri dalam memahami fenomena yang sedang berkembang di dalam masyarakat, sekaligus mencoba mempraktekkan teori yang diperoleh di perkuliahan. Sehingga dapat menambah khasanah pengetahuan dan memperluas wawasan berdasarkan pengalaman dari apa yang ditemukan di lapangan.
E. Tinjauan Pustaka 1. Strategi Sebenarnya, kata strategi berasal dari bahasa Yunani, “stratego” yaitu: “stratos”
yang berarti ketentaraan dan “ego” yang berarti
kepemimpinan (Bryson, 2007:25). Strategi disini diartikan sebagai taktik atau cara bagi seorang pemimpin perang dalam memobilisasi pasukannya untuk memenangkan peperangan. Pengertian ini berlaku selama masa
xxix
perang dan berkembang dalam manajemen ketentaraan. Namun dewasa ini istilah strategi sudah digunakan oleh semua jenis organisasi, dan ide-ide pokok yang terdapat dalam pengertian semula tetap dipertahankan, hanya saja lebih diaplikasikan sesuai dengan jenis organisasi yang menerapkan. Sedangkan
strategi
dalam
Kamus
Besar
Bahasa
Indonesia
(1994:964), memiliki beberapa pengertian yaitu siasat perang, ilmu siasat perang, tempat yang baik menurut siasat perang, atau dapat pula diartikan sebagai rencana yang cermat mengenai kegiatan untuk mencapai sasaran khusus. Dalam
perkembangannya
konsep
mengenai
strategi
terus
berkembang, ditunjukkan oleh adanya beberapa konsep menurut para ahli mengenai strategi. Salah satunya menurut Crown Dirgantoro (2001:5-6), strategi adalah hal menetapkan arah kepada “manajemen” dalam arti orang tentang
sumber
daya
di
dalam
bisnis
dan
tentang
bagaimana
mengidentifikasikan kondisi yang memberikan keuntungan terbaik untuk membantu memenangkan persaingan di dalam pasar. Dengan kata lain, definisi strategi mengandung dua komponen yaitu : Future Intentions atau tujuan jangka panjang dan Competitive Advantage atau keunggulan bersaing. Pengertian strategi juga dikemukakan oleh beberapa ahli dalam buku Strategic Human Resource Management : A Guide To Action (2003:36-38). A. D. Chandler (1962) yang mendefinisikan strategi sebagai penetapan tujuan dasar jangka panjang dan sasaran perusahaan, dan penerapan
xxx
serangkaian tindakan serta alokasi sumber daya yang penting untuk melaksanakan sasaran ini. Menurut J. Child (1972), strategi adalah sekumpulan pilihan dasar atau kritis mengenai tujuan dan cara dari bisnis. Sedangkan Faulkner dan Johnson (1992) memperhatikan dengan sungguhsungguh strategi yaitu arah jangka panjang dan cakupan organisasi. Tokoh lainnya dalam buku ini adalah Richardson dan Thompson (1999) yang menyebutkan bahwa strategi harus memiliki dua elemen utama yang lain : harus ada sasaran strategik (yakni sesuatu yang diharapkan dicapai oleh strategi), dan harus ada rencana tindakan (yakni cara yang diusulkan untuk memenuhi sasaran). Ada pula Sondang P. Siagian yang berpendapat bahwa strategi berarti menentukan misi pokok suatu organisasi secara garis besar (2004:16). Dari uraian-uraian diatas, strategi disimpulkan sebagai suatu tujuan atau misi pokok yang ingin dicapai oleh suatu organisasi dengan arah jangka panjang dan memiliki sasaran. Dalam Mudrajad Kuncoro (2005:1) terdapat beberapa definisi strategi, bagi Itami (1987) strategi adalah: “...menentukan kerangka kerja dari aktivitas bisnis perusahaan dan memberikan pedoman untuk mengkoordinasikan aktivitas, sehingga perusahaan dapat menyesuaikan dan mempengaruhi lingkungan yang selalu berubah. Strategi mengatakan lebih jelas lingkungan oleh perusahaan dan jenis orginisasi seperti apa yang hendak dijalankan.“ Sedangkan menurut Andrews (1971) strategi adalah pola sasaran, tujuan dan kebijakan atau rencana umum untuk meraih tujuan yang telah ditetapkan, yang dinyatakan denganmendefinisikan apa bisnis yang akan
xxxi
dijalankan oleh perusahaan, atau yang seharusnya dijalankan oleh perusahaan. Dan strategi bagi Coulter (2002:7) adalah: “Sejumlah keputusan dan aksi yang ditujukan untuk mencapai tujuan (goal) dan menyesuiakan sumber daya organisasi dengan peluang dan tantangan yang dihadapi dalam lingkungan industrinya. Dengan demikian beberapa ciri strategi yang utama adalah : (1) goal-directed actions, yaitu aktivitas yang menunjukkan ‘apa’ yang diinginkan organisasi dan ‘bagaimana’ mengimplementasikannya; (2) mempertimbangkan semua kekuatan internal (sumber daya dan kapabilitas), serta memperhatikan peluang dan tantangan.“ (dalam Mudrajad Kuncoro, 2005:12) Dari uraian diatas penullis menemukan banyak kesamaan mengenai definisi strategi yaitu adanya tujuan jangka panjang dan kebijakan umum, dimana strategi seharusnya berkaitan dengan keputusan besar yang dihadapi organisasi dalam menentukan kegagalan dan kesuksesan organisasi. Ada tiga tokoh yang memiliki persamaan konsep mengenai strategi yaitu J. Salusu (2004:101), Sukanto Reksohadiprodjo (1990:8) dan Freddy Rangkuti (2006:3) sama-sama berpendapat bahwa strategi merupakan alat atau cara untuk mencapai tujuan organisasi. Strategi bagi suatu organisasi menurut J. Salusu (2004:101) ialah suatu seni menggunakan kecakapan dan sumber daya suatu organisasi untuk mencapai sasarannya melalui hubungannya yang efektif dengan lingkungan dalam kondisi yang menguntungkan. Dalam penelitian ini, strategi adalah semua keputusan untuk melakukan perubahan dan mencapai kondisi yang diinginkan organisasi di masa depan. Sehingga organisasi harus mampu menyesuaikan sumber daya organisasi dengan peluang dan tantangan yang akan dihadapi. Dengan
xxxii
demikian ciri utama strategi (Mudrajad Kuncoro, 2006:12) adalah Pertama, goal-directed actions, yaitu aktivitas yang menunjukkan ”apa” yang diinginkan organisasi dan ”bagaimana” mengimplementasikannya. Kedua, mempertimbangkan semua kekuatan internal (sumber daya dan kapabilitas), serta memperhatikan peluang dan tantangan. Strategi memiliki dua perspektif yang berbeda (James A.F Stoner dan Charles Wankel, 2003 : 161) antara lain, (1) Apa yang hendak dilakukan oleh organisasi. Strategi didefinisikan sebagai program yang luas untuk menentukan dan mencapai tujuan organisasi dan melaksanakan misinya. Disini kata “program” mengacu pada peranan yang aktif, sadar, dan rasional yang dimainkan oleh manajer dalam merumuskan strategi organisasi. Dan (2) Apa yang sesungguhnya dilakukan oleh sebuah organisasi, baik tindakannya sejak semula memang disengaja atau tidak. Startegi adalah pola tanggapan organisasi yang dilakukan terhadap lingkungannya sepanjang waktu. Hadari Nawawi (2000:147) sendiri mengungkapkan strategi dalam manajemen sebuah organisasi dapat diartikan sebagai kiat, cara, dan taktik utama yang dirancang secara sistematik dalam melaksanakan fungsi-fungsi manajemen, yang terarah pada tujuan strategik organisasi. Dari beberapa konsep mengenai strategi diatas, inti dari strategi adalah suatu cara atau usaha yang direncanakan secara sistematis dan disesuaikan dengan lingkungan organisasi untuk mencapai tujuan yang diinginkan. Konsep strategi yang paling mendekati dari beberapa konsep
xxxiii
diatas adalah konsep dari Hadari Nawawi. Karena dalam penyusunan suatu strategi yang merupakan landasan awal bagi sebuah organisasi, perlu disusun
cara-cara
memperhatikan
atau
usaha-usaha
faktor-faktor
internal
secara dan
sistematis,
eksternal
dalam
dengan rangka
pencapaian tujuan yang diinginkan organisasi tersebut. Strategi juga diartikan sebagai suatu perluasan misi yang menghubungkan suatu organisasi dengan lingkungannya. Oleh karena itu, strategi perlu dikembangkan untuk mengatasi isu-isu strategis, melalui perencanaan garis besar dari respon suatu organisasi terhadap pilihan kebijakan pokok. Selain itu strategi juga merupakan pola tujuan, kebijakan dari suatu program, tindakan atau alokasi sumber daya yang mendefinisikan bagaimana organisasi tersebut, apa yang dikerjakan, dan mengapa organisasi tersebut melaksanakannya. Pada prinsipnya strategi dapat dikelompokkan berdasarkan tiga tipe yaitu (1) Strategi Manajemen, meliputi strategi yang dapat dilakukan oleh manajemen dengan orientasi pengembangan strategi secara makro; (2) Strategi Investasi, kegiatan yang berorientasi pada investasi; dan (3) Strategi Bisnis, kegiatan yang berorientasi pada fungsi-fungsi kegiatan manajemen. (Freddy Rangkuti, 2006:6-7) Ada beberapa tipe strategi menurut Koteen (1991) dalam J. Salusu (2003:104) adalah : a. Corporate Startegy (Strategi Organisasi) Strategi ini berkaitan dengan perumusan misi, tujuan, nilai-nilai dan inisiatif-inisiatif tujuan strategik yang baru. b. Program Strategy (Strategi Program)
xxxiv
Strategi ini lebih memberi perhatian pada implikasi-implikasi strategik dari suatu program tertentu. c. Resource Support Strategy (Strategi Pendukung Sumber Daya) Memaksimalkan pemanfaatan sumber-sumber daya esensial yang tersedia guna meningkatkan kualitas kinerja organisasi. Sumber daya berupa tenaga, keuangan, dan teknologi. d. Institutional Strategy (Strategi Kelembagaan) Fokus dari strategi ini adalah mengembangkan kemampuan organisasi untuk melaksanakan inisiatif-inisiatif strategik. Sedangkan menurut Higgins (1985) dalam J. Salusu (2003:101) menjelaskan 4 tingkat strategi : a. Enterprise Strategy. Berkaitan dengan respon masyarakat. Jadi dalam
strategi enterprise terlihat relasi antara organisasi dan masyarakat luar, sejauh interaksi itu akan dilakukan sehingga dapat menguntungkan organisasi. b. Corporate Strategy. Berkaitan dengan misi organisasi, sehingga disebut grand strategy yang meliputi bidang yang digeluti oleh suatu organisasi. c. Business Strategy. Menjabarkan bagaimana merebut pasaran di tengah masyarakat, dimaksudkan untuk memperoleh keuntungan-keuntungan strategik yang sekaligus mampu menunjang berkembangnya organisasi ke tingkat yang lebih baik. d. Functional Strategy. Merupakan strategi pendukung dan untuk menunjang suksesnya strategi lainnya. Ada 3 jenis strategi fungsional yaitu : ־Strategi Fungsional Ekonomi : mencakup fungsi-fungsi yang memungkinkan organisasi hidup sebagai satu kesatuan ekonomi yang sehat antara lain yang berkaitan dengan keuangan, pemasaran, sumber daya, penulisan dan pengembangan. ־Strategi Fungsional Manajemen : mencakup planning, organizing, implementing, controlling, staffing, leading, motivating, communicating, decision making, representing, dan integrating. ־Strategi Isu Strategik : mengontrol lingkungan baik situasi lingkungan yang sudah diketahui maupun situasi yang belum diketahui atau yang sudah berubah. Dalam penerapan strategi, ada beberapa strategi yang dapat dipilih oleh organisasi non profit, menurut Hadari Nawawi (2000:176-179), strategi tersebut antara lain: a. Strategi Agresif, dilakukan dengan membuat program-program dan
mengatur langkah-langkah atau tindakan (action) yang sifatnya
xxxv
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
n.
mendobrak (penghalang, tantangan dan ancaman) untuk mencapai keunggulan atau prestasi yang ditargetkan. Strategi Konservatif, dilakukan dengan membuat program-program dan mengukur tindakan (action) dengan hati-hati serta disesuaikan dengan kebiasaan yang berlaku. Strategi Difensif, dilakukan dengan membuat program-program dan mengatur langkah-langkah untuk mempertahankan keunggulan prestasi yang sudah dicapai. Strategi Kompetitif, tindakan atau program untuk mewujudkan keunggulan yang melebihi organisasi non profit lainnya yang sejenjang atau sama posisisnya. Strategi Inovatif, program-program yang dibuat atau tindakan agar organisasi non profit tampil sebagai pelopor pembaharuan dalam tugas pokoknya, sebagai keunggulan atau prestasi. Strategi Diversifikasi, program-program dan tindakan (action) berbeda dengan apa yang telah dilakukan atau berbeda dengan organisasi lainnya dalam memberikan pelayanan umum dan melaksanakan pembangunan. Strategi Prefentif, program-program yang dilakukan dan tindakan untuk memperbaiki atau mengoreksi kekeliruan sebelumnya, baik yang dilakukan oleh organisasi itu sendiri maupun oleh organisasi atasannya. Strategi Reaktif, program-program atau tindakannya menunggu dan hanya memberi tanggapan jika telah diberi petunjuk atau perintah, pengarahan, pedoman pelaksanaan, manajemen tidak berusaha membuat dan menetapkan program-program dan proyek secara proaktif. Strategi Oposisi, program-program atau tindakannya bersikap menolak dan menantang atau menunda pelaksanaan pengarahan, perintah, petunjuk atau bahkan mungkin peraturan perundang-undangan dari organisasi atasan, yang dinilai atau sekiranya kurang menguntungkan atau mempersulit untuk melaksanakan. Strategi Adaptasi, strategi ini hampir sama dengan strategi difensif, yaitu melakukan adaptasi dengan organisasi lain dan menyesuaikan dengan aturan, petunjuk, pengarahan dan pedoman dari sumber lainnya. Strategi Ofensif, semua tindakan atau program yang berusaha memanfaatkan peluang, baik sesuai maupun tidak sesuai dengan aturan, pedoman dan pengarahan. Strategi Menarik Diri, dilakukan dengan kecenderungan menghindari untuk membuat program-program atau tindakan yang sesuai dengan aturan karena suatu sebab. Strategi Kontijensi, sebagai cara pemecahan masalah yang memilih alternatif yang paling menguntungkan atau yang terbaik diantara yang terbaik, serta sesuai dengan petunjuk dan pedoman organisasi atasan dan bahkan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Strategi Pasif, membuat semua program-program dan tindakan menjalankan tugas sesuai aturan dan lebih dominan pada pelaksanaan pekerjaan tugas rutin.
xxxvi
Dari berbagai macam strategi diatas, maka strategi yang dapat diterapkan oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dalam pengembangan home industri batik tulis berfokus pada strategi kontijensi, sebab dalam pemecahan masalah Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar akan memilih alternatif yang paling menguntungkan atau yang terbaik diantara yang terbaik, serta sesuai dengan petunjuk dan pedoman organisasi atasan dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Cara pembuatan strategi yang sesuai dengan penulisan ini adalah cara perencanaan. Seperti yang diterangkan oleh Mintzberg terdapat tiga cara pembuatan strategi. Karena untuk menerapkan strategi, Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar harus mengikuti prosedur yang sudah ditentukan dan disesuaikan dengan lingkungan organisasi. Sehingga dapat mengembangkan home industri batik tulis yang sudah ada agar menjadi lebih maju lagi. Tiga cara itu antara lain : (1) Cara Wiraswasta, seorang pemimpin yang kuat umumnya pendiri kegiatan usaha yang bersangkutan, mengambil keputusan yang berani dan penuh resiko secara intuitif, yaitu dengan cara mengandalkan pertimbangan pribadi yang dibentuk oleh pengalamannya; (2) Cara Adatif, dikenal sebagai “ilmu melakukan terobosan”. Manajer yang adatif hanya menanggapi setiap situasi yang muncul dan cenderung mengambil sikap bertahan menghadapi para pesaingnya; dan (3) Cara Perencanaan, memberikan kerangka pedoman dan petunjuk arah yang tegas yang tidak dimiliki oleh kedua cara yang lain. Para
xxxvii
perencana tingkat puncak mengikuti suatu prosedur yang sistematis yang mengharuskan mereka menganalisa lingkungan dan organisasi sehingga dapat mengembangkan suatu rencana untuk menyongsong masa depan. (dalam James A.F Stoner & Charles Wankel, 2003:164) Menurut Paula Jarzabkowski and Andreas Paul Spee dalam International Journal of Management Reviews (Strategy-as-practice: A review and future directions for the field) menyatakan : ”This review has contributed to the s-as-p field in three ways. First, it has provided an overview and map of the field, based on its own terminology and issues, which has helped to better explain those terminology and issues. Second, it has exposed gaps in fulfilling the s-as-p research agenda, particularly with empirical work. Third, it has proposed alternative theoretical resources from other fields of research, which may be used to address those gaps.” (2009:90) Dalam jurnal internasional diatas disebutkan bahwa ada tiga langkah dalam hal pelaksanaan strategi. Pertama, mempersiapkan pandangan yang luas dan pemetakan bidang, berdasarkan pada istilah dan pokok permasalahannya. Kedua, mengungkap celah yang memenuhi agenda penelitian pelaksanaan strategi. Ketiga, mengusulkan sumber-sumber alternatif teoritis dari penelitian bidang lain, yang digunakan untuk menunjukkan celah tersebut. Disperindag Kop & UMKM
Kabupaten Karanganyar dapat
memperhatikan teori Michael Armstrong dalam proses perumusan strategi yang mengandung langkah-langkah berikut ini : a. Menetapkan misi b. Menyusun sasaran
xxxviii
c. Melakukan pengamatan lingkungan internal dan eksternal untuk memperkirakan kekuatan atau kelemahan internal serta peluang dan ancaman eksternal (analisis SWOT). d. Melakukan analisis strategi yang ada untuk menetapkan hubungannya dengan penilaian internal dan eksternal. Hal ini mungkin meliputi analisis kesenjangan, yang akan menunjukkan faktor lingkungan mana yang akan menimbulkan kesenjangan antara apa yang dapat dicapai jika tidak ada perubahan dan apa yang perlu dicapai. Analisis juga akan meliputi kapabilitas sumber daya, menjawab pertanyaan: “Apakah saat ini kita cukup memiliki sumber daya manusia atau keuangan, atau mana yang dapat segera diadakan untuk masa yang akan datang, sehingga memungkinkan kita mencapai sasaran kita?” e. Dari analisis tersebut, tetapkan kapabilitas khusus dari organisasi. f. Menetapkan masalah strategik utama yang timbul dari analisis sebelumnya. Hal ini akan penting bagi masalah-masalah seperti cakupan pasar-produk, peningkatan nilai pemegang saham dan kapabilitas sumber daya. g. Menetapkan strategi korporasi dan fungsional untuk mencapai sasaran dan keunggulan kompetitif, mempertimbangkan masalah strategik utama. Hal ini mungkin termasuk strategi bisnis untuk pertumbuhan atau diversifikasi, atau strategi dasar yang luas untuk inovasi, kualitas atau kepemimpinan dalam hal biaya, atau dapat berbentuk strategi korporasi atau fungsional yang khusus dengan memperhatikan cakupan pasar produk, pengembangan teknologi atau pengembangan sumber daya manusia, h. Mempersiapkan rencana strategik yang terintegrasi untuk menerapkan strategi. i. Menerapkan strategi. j. Memantau penerapan dan penyempurnaan strategi yang telah ada atau pengembangan strategi baru bila diperlukan. (2003:45-46) Disperindag Kop & UMKM juga harus memperhatikan beberapa petunjuk dari Hatten (1998) tentang bagaimana suatu strategi yang dibuat dapat berhasil, antara lain : a. Strategi haruslah konsisten dengan lingkungannya. b. Setiap organisasi tidak hanya membuat satu strategi. c. Strategi yang efektif hendaknya memfokuskan dan menyatukan semua
sumber daya dan tidak menceraiberaikan satu dengan yang lain. d. Strategi hendaknya memusatkan perhatian pada apa yang merupakan
kekuatannya dan tidak pada titik-titik yang justru adalah kelemahannya. e. Sumber daya adalah sesuatu yang kritis. f. Strategi hendaknya memperhitungkan resiko yang tidak terlalu besar. g. Strategi hendaknya disusun atas dasar keberhasilan yang telah dicapai.
xxxix
h. Tanda-tanda dari suksesnya strategi ditampakkan dengan adaya
dukungan dari pihak-pihak yang terkait, dan terutama dari para ekskutif, dari semua pimpinan unit kerja dalam organisasi. (J. Salusu, 2004:108) Strategi pada dasarnya disusun untuk merespons perubahan eksternal yang relevan dari suatu organisasi. Perubahan eksternal akan direspon dengan memperlihatkan kemampuan internal dari organisasi yang dapat memanfaatkan peluang dan meminimumkan ancaman (Idrus, 1997). Ketidakmampuan merespons perubahan lingkungan eksternal akan membuat “shock” suatu organisasi. Dengan demikian strategi berguna untuk menjaga, mempertahankan, dan meningkatkan kinerja dan daya saing suatu organisasi (Kudla, 1980; Robinson and Pearce, 1983). Jadi, dalam hal perencanaan, penyusunan, pemilihan sampai penerapan suatu strategi dituntut adanya suatu kehati-hatian dalam bertindak oleh individu maupun organisasi. Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar harus memperhatikan beberapa aspek tersebut diatas, karena menyangkut bagaimana hasil dari pelaksanaan strategi agar dapat berdaya saing. 2. Pengembangan Menurut J. S Badudu dalam Kamus Umum Bahasa Indonesia pengembangan adalah hal, cara atau hasil kerja mengembangkan. Mengembangkan diartikan membuka, memajukan, membuat jadi maju dan bertambah baik. Sehingga pengembangan merupakan suatu usaha untuk memajukan suatu objek atau hal agar menjadi lebih baik dan mempunyai
xl
hasil guna bagi kepentingan bersama. Dalam hal ini pengembangan dilakukan secara terencana untuk mencapai tujuan yang hendak dicapai. Menurut Indrawijaya (1989:41) ciri-ciri utama dari pengembangan adalah : a. Merupakan perubahan yang sangat terencana. b. Berorientasi pada persoalan dan usaha pemecahannya. c. Bersifat sistematis, yaitu selalu berusaha melihat hubunganantara berbagai macam subsistem dalam organisasi tersebut. d. Merupakan usaha yang dilakukan secara terus menerus. e. Memberikan perhatian utama pada peningkatan. f. Berorientasi pada pelaksanaan, artinya selalu berusaha melakukan perhatian pada apa yang mungkin diperbaiki. (www.zulkieflimansyah.com) Berdasarkan
pengertian
diatas,
penulis
mendefinisikan
pengembangan yaitu usaha atau cara untuk menjadi maju dan bertambah baik. Apabila berkaitan dengan pengembangan home industri berarti suatu usaha tersebut menjadi lebih besar dan meningkat dalam hal modal, jumlah tenaga kerja dan nilai produksi. Seperti yang diungkapkan Hazelitz yang dikutip Dawam Raharjo yaitu besar kecilnya suatu usaha berdasarkan atas ukuran modal (fixed asset), jumlah tenaga kerja dan nilai produksi dalam satu tahun. (1989:99) 3. Home Industri UU No.5 Tahun 1984 tentang Perindustrian, dalam pasal 1 menjelaskan tentang pengertian Perindustrian dan Industri. Perindustrian adalah tatanan dan segala kegiatan yang berkaitan dengan kegiatan industri. Sedangkan industri adalah kegiatan ekonomi yang mengolah bahan mentah, bahan baku, bahan setengah jadi atau barang jadi menjadi barang dengan
xli
nilai yang lebih tinggi untuk penggunaannya, termasuk kegiatan rancang bangun dan rekayasa industri (C.S.T Kansil, 2001:404-405). Berdasarkan UU No.9 Tahun 1995 tentang usaha kecil, Buku I Kebijaksanaan dan strategi umum PIKM. Disperindag 2002, Kebijakan dan strategi
Pengembangan
IKM
2005-2009,
Dinas
Perindustrian
mendefinisikan industri kecil adalah kegiatan ekonomi yang dilakukan oleh perseorangan atau rumah tangga maupun suatu badan hukum bertujuan untuk memproduksi barang atau jasa untuk diperdagangkan secara komersial, yang nilai investasinya di luar tanah dan bangunan sampai dengan Rp. 200 juta atau nilai penjualan per tahun mencapai Rp. 1 milyar. Di tiap negara memiliki perbedaan dalam mendefinisikan industri kecil. Di Singapura, industri kecil didefinisikan sebagai unit usaha industri yang mempekerjakan antara 10-99 orang tenaga kerja. Di Malaysia dan Thailand, didefinisikan sebagai unit usaha industri yang mempekerjakan tidak lebih dari 50 rang tenaga kerja. Sedangkan Indonesia dan Filipina, didefinisikan sebagai unit usaha yang mempekerjakan antara 5-19 orang tenaga kerja (Irsan Azhary Saleh, 1986:4). Sedangkan, home industri jika diartikan dalam bahasa Indonesia berarti “industri rumahan atau rumah tangga” dimana sesuatu kegiatan memproduksi berupa barang dan jasa yang dilakukan di rumah dan dalam skala
kecil
dengan
tenaga
kerja
(http://www.organisasi.org)
xlii
berjumlah
antara
1-4
orang.
Pengklasifikasian industri menurut Stanley dan Morse yang dikutip Joko Prasetyono (2003:12) adalah sebagai berikut : a. Industri kerajinan rumah tangga (tenaga kerja 1-9 orang) b. Industri kecil (tenaga kerja 10-49 orang) c. Industri sedang (tenaga kerja 50-99 orang) d. Industri besar (tenaga kerja > 100 orang) Sedangkan menurut Biro Pusat Statistik dalam Cristian Lempelius dan Gert Thoma (1979:96) bahwa di Indonesia terdapat kelompokkelompok industri antara lain : a. Industri kerajinan (tenaga kerja 1-4 orang) b. Industri kecil (tenaga kerja 5-19 orang) c. Industri sedang (tenaga kerja 20-99 orang) d. Industri besar (tenaga kerja > 100 orang) Menurut Thee Kian Wie (1994:111), Departemen Perindustrian juga membedakan sektor industri menjadi : a. Industri Kecil Modern, meliputi sektor industri yang : ־Menggunakan teknologi proses madya. ־Mempunyai skala produksi yang terbatas. ־Tergantung pada dukungan litbang dan usaha perekayasa industri besar. ־Dilibatkan dalam sistem produksi industri besar dan menengah serta dengan pemasaran domestik dan ekspor. ־Menggunakan mesin khusus dan alat perlengkapan modal lainnya. b. Industri Kecil Tradisional, bercirikan : ־Teknologi atau mesin dan peralatan yang digunakan relatif sederhana. ־Teknologi pada unit bantuan pelayanan yang disediakan oleh Dinas Perindustrian sebagai bagian dari teknologi program bantuan teknis kepada sektor industri. ־Lokasinya di daerah pedesaan
xliii
־
Akses untuk menjangkau pasar di luar lingkungan yang berdekatan terbatas. c. Industri Kerajinan Kecil, meliputi berbagai sektor industri yang sangat beragam. Mulai dari sektor industri yang menggunakan teknologi proses yang sederhana sampai sektor industri yang menggunakan teknologi proses madya atau menggunakan teknologi proses maju. Selain potensinya menyediakan lapangan pekerjaan dan kesempatan untuk mendapatkan pendapatan bagi kelompok yang berpendapatan rendah dan pedesaan, sektor industri kerajinan juga didorong atas landasan budaya yakni mengingat peran pentingnya dalam pelestarian warisan budaya Indonesia. Berdasarkan eksistensi dinamisnya industri kecil dan industri rumah tangga di Indonesia, dapat dibagi ke dalam 3 kelompok kategori antara lain : a. Industri Lokal adalah kelompok jenis industri yang menggantungkan kelangsungan hidupnya kepada pasar setempat yang terbatas, serta relative tersebar dari segi lokasinya. Skala usaha kelompok ini umumnya sangat kecil, dan mencerminkan suatu pola pengusahaan yang bersifat subsistem. Target pemasaran terbatas, menggunakan alat transportasi sederhana, serta pemasaran hasil produksi ditangani sendiri. b. Industri Sentra adalah kelompok jenis industri yang dari segi satuan usaha mempunyai skala kecil, tetapi membentuk suatu pengelompokan atau kawasan produksi yang terdiri dari kumpulan unit usaha yang menghasilkan barang sejenis. Target pemasaran menjangkau pasar yang lebih luas, peranan pedagang perantara atau pedagang pengumpul menonjol. c. Industri Mandiri adalah kelompok jenis industri yang masih mempunyai sifat industri kecil, namun telah berkemampuan mengadaptasi teknologi produksi yang cukup canggih. Pemasaran hasil produksi kelompok ini relative telah tidak tergantung kepada pedagang perantara. (Irsan Azhari Saleh, 1986:50) Berdasarkan pengklasifikasian industri diatas, industri batik tulis di Kabupaten Karanganyar tergolong industri kerajinan rumah tangga, dimana memiliki tenaga kerja 1-9 orang. Sedangkan industri batik tulis di Kabupaten Karanganyar memiliki tenaga kerja 1-3 orang. Industri batik tulis di Kabupaten Karanganyar juga tergolong dalam industri kecil tradisional
xliv
karena lokasinya berada di pedesaan dan merupakan industri sentra yang menghasilkan barang sejenis serta mengelompok di suatu wilayah tertentu. Menurut Dedi Haryadi, Erna Ermawati C, dan Maspiyati (1998) memberi penjelasan tentang dinamika perkembangan industri kecil yang dipengaruhi oleh faktor internal dan faktor eksternal. Faktor internal yang mempengaruhi dinamika usaha kecil adalah kemampuan industri dalam strategi adaptasi, struktur pasar, kewirausahaan, serta penguasaan teknologi dan komoditas yang diusahakan. Sementara faktor eksternal yang mempengaruhi dinamika usaha kecil adalah berbagai kebijakan yang diambil oleh departemen terkait pada tingkat pusat, dan dinas-dinas terkait oleh Pemerintah Daerah. Faktor eksternal lain adalah lingkungan industri yang terkait, misal pihak bank dalam memberikan kredit, media massa yang ikut dalam mempromosikan hasil-hasil industri, dan lain sebagainya. Beberapa kekuatan dan kelemahan industri kecil menurut Suryana (2003:88) antara lain : a. Kekuatan ־Memiliki kebebasan untuk bertindak. Bila ada perubahan misalnya produk baru, teknologi baru, dan perubahan mesin baru, industri kecil bisa bertindak dengan cepat untuk menyesuaikan dengan keadaan yang berubah. ־Fleksibel yakni industri kecil sangat luwes dapat menyesuaikan dengan kebutuhan setempat. ־Tidak mudah goncang, karena bahan baku dan sumber daya lainnya kebanyakan lokal, maka industri kecil tidak rentan terhadap fluktuasi bahan baku impor. Bahkan bila bahan baku impor sangat mahal, dapat dijadikan peluang oleh industri kecil yang menggunakan bahan baku lokal dengan memproduksi barang-barang keperluan ekspor. b. Kelemahan ־Kelemahan struktural, seperti kelemahan dalam bidang manajemen dan organisasi, kelemahan dalam hal pengendalian mutu.
xlv
־
Kelemahan Kultural. Mengakibatkan kelemahan struktural, serta kurangnya akses informasi dan lemahnya berbagai persyaratan lain guna memperoleh akses permodalan, pemasaran, dan bahan baku. Ada pula hasil penelitian Pusat Pengembangan Bisnis Lembaga
Pengembangan Kewirausahaan (Pusbangnis LPKwu) UNS Surakarta, menemukan 8 kelemahan pada pengusaha kecil yang menyebabkan mereka mengalami kesulitan dalam mengembangkan usahanya, yakni: a. b. c. d. e. f. g. h.
Kurangnya kemampuan di bidang manajemen pengembangan bisnis. Kurangnya kemampuan memanfaatkan peluang bisnis. Kurangnya kemampuan mengakses pasar. Kurangnya kemampuan mengakses sumber-sumber dana dan modal usaha. Keterbatasan wawasan perencanaan pengembangan usahanya. Kelemahan kualitas produk termasuk desain. Kelemahan sikap dan motivasi berwirausaha. Kelemahan jaringan antar pengusaha sejenis atau pelaku ekonomi. Dalam International Journal of The Strategic Management Forum
(Indian institute of technology Kanpur : Strategic issues in SME’s) menyatakan : “Although, Indian Small and Medium Enterprises (SMEs) account for 40 % of the industrial production, 35 % of the total manufactured exports of the country, 95 % of all industrial units and about 70 % of employment1, they are under tremendous pressure of providing employment and experiencing sluggish growth because of dwindling agriculture sector and globalization. The Goverment of India (GoI) has recognized the potential of SMEs in terms of providing entrepreneurial training, technological up-gradation, financial assistance, market provision, raw material supply, etc. Despite these supportive measures, the small scale industry is unable to come out of its moribund situation. There are two reason, the first is the high administrative cost and lack of managerial and executive capacity, and the second is that policies mostly favour large firms (Schmitz and Musyck, 1994). Besides, other possible reasons could be that the present government policies are unable to target strategic issues of industries which lead SMEs towards competitive advantage.” (Keerthi Prajapati, 2008:1)
xlvi
Disebutkan bahwa : Meskipun, Usaha Kecil dan Menengah (UKM) di India mencatat sebesar 40 % dari produksi industri, 35 % dari total ekspor yang diproduksi negara, 95 % dari semua unit industri dan sekitar 70 % dari pekerjaan1, mereka berada di bawah tekanan besar penyediaan lapangan kerja dan mengalami pertumbuhan lamban karena sektor pertanian berkurang dan globalisasi. Pemerintah India telah mengakui potensi UKM sebagai kontributor yang signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi dan GDP,
dan
mendukung
UKM
dalam
hal
memberikan
pelatihan
kewirausahaan, teknologi up-gradasi, bantuan keuangan, penyediaan pasar, pasokan bahan baku, dan lain-lain. Meskipun mendukung ini langkah, industri skala kecil tidak mampu untuk keluar dari situasi hampir mati. Ada dua alasan, yang pertama adalah tingginya biaya administrasi dan kurangnya manajerial dan kapasitas eksekutif, dan yang kedua adalah kebijakan yang menguntungkan sebagian besar perusahaan besar (Schmitz dan Musyck, 1994). Selain itu, alasan lain yang memungkinkan adalah kebijakan pemerintah sekarang tidak dapat menargetkan isu-isu strategis industri UKM yang mengarah ke arah keunggulan kompetitif. Home industri merupakan sektor kunci penciptaan kesempatan kerja karena untuk menghasilkan sejumlah output tertentu, efek kesempatan kerjanya lebih besar daripada efek yang dihasilkan usaha besar. Contohnya, “mayoritas penduduk di Desa Canden berprofesi sebagai petani. Namun roda dinamisasi desa yang bergerak cepat 5 tahun belakangan ini, membuat 10%
warga
mulai
menjajaki
xlvii
ranah
pekerjaan
lain
yang
lebih
menguntungkan. Selain, bekerja sebagai buruh pabrik tidak sedikit warga yang membuka peluang usaha mandiri seperti, bisnis rumahan atau home industri.” (dalam Solopos, 2 Februari 2009). Oleh karena itu penelitian ini bertujuan memperoleh informasi yang otentik dan ilmiah mengenai langkahlangkah pengembangan industri kecil dalam merespon faktor lingkungan baik dalam maupun luar, guna mengembangkan industri kecil di Kabupaten Karanganyar.
4. Batik Tulis
Para sarjana ahli seni rupa, baik yang berkebangsaan Indonesia maupun yang bangsa asing, belum mencapai kata sepakat tentang apa sebenarnya arti kata batik itu. Ada yang mengatakan bahwa sebutan batik berasal dari kata “tik” yang terdapat di dalam kata titik. Titik berarti juga tetes. Memang di dalam membuat kain batik dilakukan pula penetesan lilin di atas kain putih. Ada juga yang mencari asal kata batik di dalam sumbersumber tertulis kuno. Menurut pendapat ini, kata batik dihubungkan dengan kata tulis atau lukis. Dengan demikian, asal mula batik dihubungkan pula dengan seni lukis dan gambar pada umumnya.
Asal usul Batik sampai sekarang masih belum jelas. Batik dapat ditemukan di berbagai negara asia seperti Indonesia, Malaysia,Thailand, dan Sri Lanka. Selain itu batik juga ditemukan di beberapa negara di Afrika.
xlviii
Tetapi Tetap saja Batik yang paling terkenal di dunia adalah batik yang berasal dari Indonesia, terutama dari Jawa. Batik di Indonesia sudah ada pada kerajaan majapahit. Batik dahulu hanya diperuntukan untuk keluarga raja-raja saja. Seiring dengan perkembangan zaman, batik di Indonesia pun ikut berkembang menjadi kesenian yang hampir ada di seluruh wilayah Indonesia.
Berdasarkan teknik pembuatannya batik dibedakan menjadi 2 yaitu (dalam Wikipedia Indonesia) :
a. Batik tulis adalah kain yang dihias dengan teksture dan corak batik menggunakan tangan. Pembuatan batik jenis ini memakan waktu kurang lebih 2-3 bulan. b. Batik cap adalah kain yang dihias dengan teksture dan corak batik yang dibentuk dengan cap (biasanya terbuat dari tembaga). Proses pembuatan batik jenis ini membutuhkan waktu kurang lebih 2-3 hari.
Industri batik saat ini merupakan industri kecil dan menengah, terkadang dikombinasi dengan industri rumah tangga. Tenaga kerja langsung yang terlibat proses pembatikan itulah yang sering disebut dengan pengrajin. Produktivitas produksi batik ini terutama batik tulis sangat rendah, kadang-kadang untuk menyelesaikan satu lembar kain batik halus memerlukan waktu 4-6 bulan. Tetapi untuk menyelesaikan batik tulis kasar dengan motif sederhana, diperlukan waktu hanya satu minggu. Dengan adanya persaingan dari proses sablon dan printing, maka jumlah pengrajin
xlix
batik tulis ini semakin berkurang. Menurut BPS, industri batik pada tahun 2006 berjumlah 48.287 unit usaha tersebar di 17 propinsi, dan menyerap tenaga kerja sebanyak 792.300 orang. Sedangkan nilai produksi mencapai Rp. 2,90 triliun dan nilai ekspor US$ 110 juta. Sedang beberapa data menunjukkan bahwa Jawa Tengah memberikan kontribusi ekspor sekitar 3035 % dari ekspor nasional.
5. Strategi Pengembangan Home Industri Batik Tulis Berdasarkan
pemaparan
pengertian
strategi
diatas,
strategi
pengembangan home industri batik tulis dapat didefinisikan sebagai upaya yang dilakukan oleh pemerintah, dunia usaha dan masyarakat melalui pemberian bimbingan dan bantuan penguatan untuk menumbuhkan dan meningkatkan kemampuan usaha home industri batik tulis agar menjadi usaha industri yang tangguh dan mandiri, sekaligus melestarikan senibudaya nasional. Jadi dalam hal ini, karena skala usahanya yang masih kecil, maka home industri ini
perlu dibimbing dan dibantu oleh setiap
stakeholder, khususnya pemerintah. Seperti yang dikemukakan oleh Ikuro Yamamoto (www.zulkieflimansyah.com) : “Kalau saja , 5 % dari seluruh industri skala kecil menengah yang ada di Indonesia dapat diberdayakan sehingga menjadi penunjang yang tangguh untuk industri skala besar, maka IKM akan dapat meningkatkan eksistensinya dalam perekonomian nasional dengan pelbagai kontribusi, baik dari sisi makro maupun mikro.”
l
F. Definisi Konseptual dan Definisi Operasional 1. Definisi Konseptual Definisi konseptual dibuat dengan menjelaskan konsep-konsep yang digunakan dalam penulisan penelitian ini dengan tujuan untuk menghindari persepsi yang berbeda antara peneliti dengan pembaca. Dalam penelitian ini digunakan beberapa definisi konseptual, antara lain : a. Strategi Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar Merupakan suatu kiat, cara, taktik utama yang dirancang secara sistematik oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dalam melaksanakan fungsi-fungsi manajemen yang terarah pada tujuan strategis organisasi. b. Home Industri Batik Tulis. Industri batik tulis di Kabupaten Karanganyar saat ini merupakan industri kecil dan menengah, juga dikombinasi dengan industri rumah tangga atau home industri. c. Strategi Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dalam pengembangan home industri batik tulis. Adalah kiat, cara, taktik utama yang dirancang secara sistematik oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dalam mengembangkan home industri batik tulis. Dan yang menjadi fokus utama dari strategi tersebut adalah agar home industri batik tulis dapat terjaga keeksistensiannya, sehingga dapat tumbuh dan berkembang secara mandiri.
li
2. Definisi Operasional Definisi operasional dibuat dengan tujuan menjelaskan apa yang menjadi fokus penelitian. Menurut Masri Singarimbun dan Soffian Effendi (1989:46) definisi operasional adalah unsur penelitian yang memberitahukan bagaimanakah caranya mengukur suatu variabel penelitian. Jadi definisi operasional ini merupakan konsep yang telah disesuaikan dengan situasi dan kondisi ditempat penelitian. Selanjutnya, fokus penelitian mengenai strategi pengembangan home industri batik tulis mengacu pada : a. Pelaksana strategi Sebagai media pelaksanaan strategi, yang mana merupakan suatu bentuk kerjasama antar bidang dalam Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar yang didasarkan pada fungsi dan tugas pokok masing-masing. b. Bentuk strategi yang digunakan Dalam pemecahan masalah, Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dalam hubungannya dengan pengembangan home industri batik tulis, akan memilih alternatif yang paling menguntungkan atau yang terbaik diantara yang terbaik, serta sesuai dengan petunjuk dan pedoman organisasi atasan dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. c. Tahapan Strategi
lii
Langkah-langkah yang digunakan Disperindag Kop & UMKM Kabupaten
Karanganyar
dalam
proses
perumusan
strategi
pengembangan home industri batik tulis. d. Implementasi strategi Strategi menuntut adanya suatu implementasi, karena tanpa adanya suatu implementasi, strategi menjadi tidak berarti. Implementasi strategi berfokus pada aktivitas-aktivitas administratif yang merupakan suatu proses tersendiri dan sering tidak dipandang sebagai bagian integral dari pengambilan keputusan. Menurut J. David Hunger dan Thomas L. Wheelen (2003:11), implementasi strategi adalah proses dimana organisasi mewujudkan strategi dan kebijakannya dalam tindakan melalui pengembangan program, anggaran, dan prosedur. Hunger dan Whellen menjelaskan bahwa program, anggaran dan prosedur hanyalah bentuk rencana yang disusun mendetail yang akhirnya menuju pada implemetasi yang dibuat, seperti yang dijabarkan dibawah ini : ־ ־
־
Program yaitu pernyataan aktivitas-aktivitas atau langkah-langkah yang diperlukan untuk menyelesaikan perencanaan. Anggaran yaitu program yang dinyatakan dalam bentuk satuan uang, setiap program akan dinyatakan secara rinci dalam biaya yang dapat digunakan oleh manajemen untuk merencanakan dan mengendalikan. Prosedur yaitu sistem langkah-langkah atau teknik-teknik yang berurutan yang menggambarkan secara rinci bagaimana suatu tugas atau pekerjaan diselesaikan. Sehingga, dapat dikatakan bahwa implementasi merupakan
operasionalisasi dari berbagai aktivitas guna mencapai suatu sasaran
liii
tertentu. Maka, Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar melakukan upaya-upaya melalui kerjasama dengan dunia usaha dan masyarakat. Misalnya, pemberian bimbingan, bantuan penguatan dan sebagainya untuk menumbuhkan dan meningkatkan kemampuan home industri batik tulis agar menjadi usaha industri yang tangguh dan mandiri. e. Faktor pendukung dan faktor penghambat strategi Faktor-faktor
mendukung
dalam
penerapan
strategi
pengembangan home industri batik tulis maupun faktor-faktor yang menghambat pelaksanaan strategi pengembangan home industri batik tulis oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar.
G. Kerangka Pemikiran Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar merupakan instansi daerah yang berwenang di bidang industri, perdagangan, koperasi dan usaha mikro kecil menengah khususnya di Kabupaten Karanganyar, dimana bertujuan untuk meningkatkan derajat sebagai daerah industri, berniaga yang tangguh, serta ditunjang koperasi dan UMKM sebagai penggerak utama menuju kemandirian ekonomi daerah, dengan meningkatkan kemampuan masyarakat di Kabupaten Karanganyar melalui pembinaan dalam bidang-bidang tersebut. Keberhasilan pembangunan di bidang industri, perdagangan, koperasi dan usaha mikro kecil menengah, khususnya home industri batik tulis, akan berdampak pada meningkatnya derajat kesejahteraan masyarakat yang semakin
liv
baik pula, terlebih bagi para pengrajin maupun pengusaha batik tulis. Kesejahteraan yang dimaksudkan adalah menyangkut peningkatan pendapatan bagi masyarakat di Kabupaten Karanganyar dan berkembangnya salah satu senibudaya nasional. Pada masa krisis, sektor home industri menjadi alternatif bagi pemenuhan kesempatan kerja (baik menjadi pengusaha mandiri maupun sebagai tenaga upahan) dari sekian banyak tenaga kerja yang tersedia. Disamping itu home industri menjadi kutub pengaman terhadap kondisi ekonomi yang selalu berubah dan saat terjadi krisis ekonomi. Untuk mengetahui kebutuhan masyarakat tersebut, Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dapat memanfaatkan data-data yang ada tiap kecamatan, maupun RT/RW, serta sumber-sumber lain yang bisa dipakai untuk mengetahui kebutuhan masyarakat di bidang industri, perdagangan, koperasi dan usaha mikro kecil dan menengah Kabupaten Karanganyar. Setelah mengetahui kebutuhan masyarakat dalam meningkatkan derajat kesejahteraannya, maka Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar berusaha sebaik mungkin dalam melaksanakan program pengembangan di bidang industri, perdagangan, koperasi dan usaha mikro kecil menengah, khususnya dalam pengembangan home industri batik tulis di Kabupaten Karanganyar. Dalam melaksanakan pengembangan home industri batik tulis di Kabupaten Karanganyar, Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dituntut kinerjanya agar home industri batik tulis di Kabupaten Karanganyar dapat tumbuh dan berkembang secara mandiri.
lv
Oleh karena itu, Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar harus menggunakan strategi yang mampu membuat home industri batik tulis di Kabupaten Karanganyar terus tumbuh dan berkembang secara mandiri. Dalam menggunakan strategi tersebut diperlukan langkah-langkah yang perlu disusun secara terencana dan menggunakan faktor-faktor pendukung yang ada, sehingga implementasi strategi dapat berjalan dengan lancar, tidak lupa mengantisipasi faktor-faktor penghambatnya. Dan implementasi strategi dari Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar tersebut adalah sebagai wujud optimalisasi pengembangan home industri batik tulis di Kabupaten Karanganyar yang diharapkan tepat sasaran. Secara singkat kerangka pikir bagi penelitian ini dapat digambarkan dengan skema sebagai berikut : Gambar 1.1 Kerangka Pemikiran
Disperindag Kop & UMKM Kab.Karanganyar
Strategi Pengembangan Home Industri Batik Tulis
Faktor Pendukung & Faktor Penghambat
H. Metode Penelitian 1. Jenis Penelitian
lvi
Home Industri Batik Tulis yang Tumbuh dan Berkembang secara Mandiri
Penelitian ini merupakan suatu penelitian deskriptif
kualitatif.
Dimana penulis berusaha menggambarkan kondisi objek dan fenomena sosial yang sebenarnya serta permasalahan yang ditemui. Seperti yang dijelaskan oleh Suharsimi Arikuntoro (1999:243-244) tentang penelitian deskriptif, penelitian deskriptif bertujuan untuk menggambarkan keadaan atau suatu fenomena. Metode kualitatif merujuk pada prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif, apa yang ditulis dan dikatakan oleh orang atau tingkah laku yang diamati. Sehingga dapat disajikan suatu fakta secara sistematis untuk mempermudah pemahaman dan penarikan kesimpulan. 2. Lokasi Penelitian Penelitian ini dilakukan di Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar. Hal ini dikarenakan Disperindag Kop & UMKM merupakan penanggung jawab teknis dalam pertumbuhan dan pengembangan home industri batik tulis. Peneliti juga melakukan penelitian di sentra-sentra home industri batik tulis di Kabupaten Karanganyar yang merupakan objek dari Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar yang harus terus dikembangkan. 3. Sumber Data Berkaitan dengan penelitian
yang berjudul
“Strategi Dinas
Perindustrian Perdagangan Koperasi dan Usaha Mikro Kecil dan Menengah (Disperindagkop & UMKM) Kabupaten Karanganyar dalam Pengembangan Home Industri Batik Tulis”, maka sumber data yang digunakan adalah :
lvii
a. Data Primer Data
yang
diperoleh
langsung
dari
narasumber
yang
berhubungan langsung dengan objek penelitian, melalui wawancara dan didukung oleh observasi. Adapun narasumber yang dimaksud adalah : ־
Kepala Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar.
־
Kepala Bidang Perindustrian.
־
Kepala Seksi Industri, Logam, dan Aneka Industri.
־
Kepala Seksi Kelembagaan dan Pengembangan Koperasi dan UMKM.
־
Kepala Seksi Permodalan, Kemitrausahaan, dan Pemasaran Produk.
־
Staf Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar.
־
Pelaku bisnis home industri batik tulis di Kabupaten Karanganyar.
b. Data Sekunder Data yang diperoleh secara tidak langsung yang berasal dari selain sumber data primer. Seperti dokumen-dokumen yang berkaitan dengan
aktivitas
di
Disperindag
Kop
&
UMKM
Kabupaten
Karanganyar, buku-buku kepustakaan yang relevan dalam penelitian, catatan-catatan, dan gambar. 4. Teknik Pengambilan Sampel Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif, maka teknik pengambilan sampel dilakukan secara selektif dengan menggunakan pertimbangan teoritis, keingintahuan pribadi, karakteristik empiris, dan kebutuhan maupun tujuan penelitian strategi Disperindag Kop & UMKM
lviii
Kabupaten Karanganyar dalam pengembangan home industri batik tulis. Maka dalam penelitian ini, peneliti menggunakan metode penarikan sampel purposive sampling yang masuk dalam kategori non probability sampling. Oleh karena itu, peneliti tidak memberikan kesempatan yang sama pada populasi sampel yang ada, dimana peneliti cenderung menggunakan atau memilih informan yang dianggap mengetahui dan dapat dipercaya untuk menjadi sumber data yang mantap dan mengetahui permasalahan seputar strategi dari Disperindag Kop & UMKM dalam pengembangan home industri batik tulis secara lengkap. (HB Sutopo, 2002:56) 5. Teknik Pengumpulan Data a. Wawancara (interview) Teknik pengumpulan data yang dilakukan melalui komunikasi langsung atau tanya jawab antara peneliti dan infroman. Teknik ini dilakukan secara bebas dan terbuka dalam penyampaian informasi dan pemberian data yang sesungguhnya. Wawancara dilakukan dengan menggunakan pedoman wawancara yang telah ditentukan. Dan bila dipandang perlu wawancara dapat dilakukan berulang-ulang dalam waktu yang berbeda untuk memastikan kebenaran dan kewajaran jawaban informan. b. Pengamatan (observasi) Teknik pengumpulan data yang dilakukan melalui pengamatan langsung di lapangan. Peneliti mengumpulkan keterangan dengan
lix
melihat, mengamati, mencatat perilaku dan ucapan-ucapan dari informan yang relevan, dan apabila perlu peneliti dapat merekam. c. Dokumentasi Teknik pengumpulan data yang dilakukan melalui membaca dan mempelajari sumber-sumber tertulis, seperti data yang berasal dari majalah, artikel, catatan, buku, arsip-arsip, surat keputusan dan sebagainya yang dianggap menunjang. Teknik ini digunakan untuk mendukung data yang dikumpulkan dari hasil wawancara dan pengamatan (observasi). 6. Validitas Data Untuk menguji keabsahan data yang telah dikumpulkan, maka digunakanlah teknik trianggulasi data yaitu, teknik pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang lain di luar data itu untuk keperluan pengecekan atau sebagai pembanding terhadap data itu (Lexy J. Moleong, 1998). Dalam penelitian ini, teknik triangulasi data dilaksanakan dengan membandingkan yang sama atau pada informan yang berbeda, artinya apa yang diperoleh dari narasumber satu, dapat lebih teruji kebenarannya jika dibandingkan dengan data sejenis yang diperoleh dari narasumber lain, sehingga keakuratan data dapat dipertanggungjawabkan. 7. Teknik Analisis Data a. Reduksi Data
lx
Proses pemilihan data yang ada, pemusatan perhatian pada penyederhanaan, pengabstrakan, dan transformasi data kasar (fieldnote) pada penelitian. b. Penyajian Data Suatu rangkaian informasi deskriptif yang terkumpul
dalam
bentuk narasi, kalimat, tabel ataupun grafik dan penarikan kesimpulan terhadap masalah yang diteliti serta memungkinkan adanya pengambilan tindakan. Tujuannya adalah untuk dapat mengetahui apa yang terjadi dan memungkinkan untuk mengerjakan suatu analisa. c. Penarikan Kesimpulan/ Verifikasi Tahap penyimpulan dari rangkuman dan olahan data yang berupa gejala dan kasus di lapangan dari pengumpulan data yang telah tersusun dengan runtut dan logis. Untuk lebih jelasnya, proses analisis data dengan model interaktif digambarkan sebagai berikut : Gambar 1.2 Analisis Model Interaktif Pengumpulan Data
Reduksi Data
Penyajian Data
Penarikan Kesimpulan (Sumber : HB Sutopo, 2002: 96)
lxi
BAB II DESKRIPSI LOKASI
A. Keadaan Umum dan Letak Geografis Kabupaten Karanganyar Kabupaten Karanganyar merupakan kabupaten yang berada di Propinsi Jawa Tengah, tepatnya terletak di bagian tenggara. Secara geografis Kabupaten Karanganyar mempunyai luas wilayah sekitar 772,20 km² yang terletak antara 110°40’-110°70’ BT dan 7°28’-7°46’ LS, dengan ketinggian rata-rata 511 meter di atas permukaan laut sehingga beriklim tropis dengan temperatur 22°-31°. Kabupaten Karanganyar dibagi menjadi 2 sub area yaitu dataran tinggi dan dataran rendah. Kabupaten Karanganyar terdiri atas 17 kecamatan, yang dibagi lagi atas 177 desa dan kelurahan. Jumlah penduduknya 805.462 jiwa (2007) dengan kepadatan 1.053 jiwa/km². Batas-batas wilayah Kabupaten Karanganyar adalah sebagai berikut : Utara
: Kabupaten Sragen
Timur
: Propinsi Jawa Timur
Selatan
: Kabupaten Sukoharjo dan Wonogiri
Barat
: Kota Surakarta dan Kabupaten Boyolali Peningkatan pembangunan di Kabupaten Karanganyar berjalan demikian
pesat. Jika sebelumnya dikenal sebagai daerah ”mati”, kini menjadi ramai karena perdagangan
berbasis ekonomi kerakyatan terus tumbuh dan
bermunculan.
lxii
B. Gambaran Umum Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar 1. Pembentukan Organisasi Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dibentuk berdasarkan : a. Keputusan Menteri Perdagangan No. 8 Tahun 1983 Tanggal 2 Pebruari tentang Pembukaan Kantor Departemen Perdagangan Daerah Tingkat II (Kabupaten /Kotamadya). b. Keputusan Presiden No. 388 Tahun 1985 Tanggal 6 Desember tentang Penggabungan Dua Departemen yakni Departemen Perindustrian dan Departemen Perdagangan. c. Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar No. 9 Tahun 2001 Tanggal 15 Februari tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten Karanganyar. d. Keputusan Bupati Kabupaten Karanganyar No. 344 tahun 2001 Tanggal 1 November tentang Uraian Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan Struktural pada Dinas Perindag Pendal dan Koperasi Kabupaten Karanganyar. e. Surat Bupati Kabupaten Karanganyar No. 130 / 6803.1 tanggal 27 Desember 2007 perihal Laporan Pelaksanaan Tugas tahun 2007. f. Peraturan Bupati Kabupaten Karanganyar No. 2 tahun 2009 tentang Uraian Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan Struktural pada Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar. 2. Kedudukan
lxiii
Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar adalah unsur pelaksana Pemerintah Kabupaten Karanganyar yang berada di bawah dan bertanggungjawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah, dengan dipimpin oleh seorang Kepala Dinas. 3. Tugas Pokok dan Fungsi Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar memiliki tugas membantu Bupati dalam melaksanakan kewenangan pemerintah kabupaten di bidang Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan UMKM berdasarkan azas otonomi dan tugas pembantuan. Dalam menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud, Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar mempunyai fungsi : a. perumusan kebijakan teknis penyelenggaraan Pemerintah Daerah di bidang Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah yang meliputi perindustrian, perdagangan, koperasi, usaha mikro, kecil dan menengah dan pengelolaan pasar serta Kesekretariatan. b. penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelaksanaan pelayanan umum dibidang perindustrian, perdagangan, Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah, dan Pengelolaan Pasar serta kesekretariatan. c. pembinaan dan Pelaksanaan tugas di bidang Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah
yang meliputi
Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, Usaha Mikro, Kecil dan Menengah dan Pengelolaan Pasar serta Kesekretariatan.
lxiv
d. pembinaan terhadap Unit Pelaksana Teknis dalam lingkup Dinas Perindustrian,
Perdagangan, koperasi, Usaha Mikro, Kecil dan
Menengah. e. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas dan fungsinya. 4. Visi dan Misi Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar memiliki visi, yakni : ”Terwujudnya Kabupaten Karanganyar sebagai daerah industri, niaga yang tangguh, serta ditunjang koperasi dan UMKM sebagai penggerak utama menuju kemandirian ekonomi daerah.” Dan misinya adalah sebagai berikut : a. Menumbuh kembangkan perekonomian daerah yang bertumpu pada potensi dan pemberdayaan masyarakat melalui sektor industri, perdagangan, koperasi dan UMKM yang dapat menciptakan kesempatan berusaha, kesempatan kerja, pemerataan pembangunan, dan peningkatan pendapatan. b. Meningkatkan akses teknologi dan pembangunan dengan perkuatan sarana produksi, promosi, kerjasama kemitraan, study banding dan temu usaha. c. Terjalinnya distribusi barang dan jasa untuk kebutuhan masyarakat, tertib niaga dan perlindungan konsumen serta peningkatan ekspor non migas daerah. d. Meningkatkan sarana koperasi dan UMKM melalui pembinaan atau
lxv
bimbingan serta perkuatan modal. 5. Program Kerja Untuk melaksanakan visi dan misi Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, maka ditetapkan program kerja, antara lain : a. Urusan Pilihan Industri ־
Program peningkatan kapasitas IPTEK sistem produksi.
־
Program pengembangan industri kecil dan menengah.
־
Program peningkatan kemampuan teknologi industri.
־
Program penataan struktur industri.
־
Program pengembangan sentra-sentra industri potensial.
b. Urusan Pilihan Perdagangan ־
Program perlindungan konsumen dan pengamanan perdagangan.
־
Program peningkatan kerjasama perdagangan internasional.
־
Program peningkatan dan pengembangan ekspor.
־
Program pengembangan efisiensi perdagangan dalam negeri.
־
Program pembinaan perdagangan kaki lima dan asongan.
c. Urusan Pilihan Koperasi dan UMKM ־
Program penciptaan iklim usaha bagi UMKM yang kondusif.
־
Program pengembangan kewirausahaan dan keunggulan kompetitif UMKM.
־
Program pengembangan sistem pendukung usaha bagi UMKM
6. Susunan Organisasi
lxvi
Susunan organisasi Disperindag Kop & UMKM
Kabupaten
Karanganyar meliputi : a. Kepala Dinas : b. Sekretariat, terdiri dari : ־
Sub Bagian Umum dan Kepegawaian
־
Sub Bagian Perencanaan
־
Sub Bagian Keuangan
c. Bidang Perindustrian, terdiri dari : ־
Seksi Industri Agro dan Hasil Hutan
־
Seksi Industri Kimia, Logam dan Aneka Industri
d. Bidang Perdagangan, terdiri dari : ־
Seksi Bimbingan Usaha Perdagangan dan Perlindungan Konsumen.
־
Seksi Pendaftaran Perusahaan, Promosi, Distribusi, Ekspor dan Impor.
e. Bidang Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah, terdiri dari : ־
Seksi Kelembagaan dan Pengembangan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah
־
Seksi Permodalan, Kemitrausahaan dan Pemasaran Produk
f. Bidang Pengelolaan Pasar, terdiri dari : ־
Seksi Penataan Pasar
־
Seksi Keamanan dan Ketertiban Pasar
־
Seksi Pemeliharaan dan Pengembangan Pasar
g. Unit Pelaksana Teknis
lxvii
h. Kelompok Jabatan Fungsional Berdasarkan susunan organisasi diatas, maka gambar susunan organisasi Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dapat digambarkan sebagai berikut : (lihat gambar 2.1)
Gambar 2.1 Susunan Organisasi Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar KEPALA DINAS
SEKRETARIAT JABATAN FUNGSIONAL
Sub Bag. Perencanaan
BIDANG
BIDANG
PERINDUSTRIAN
PERDAGANGAN
Sub Bag. Umum & Kepegawaian
BIDANG KOPERASI & UMKM
lxviii
Sub Bag. Keuangan
BIDANG PENGELOLAAN PASAR
Seksi Industri Agro & Hasil Hutan
Seksi Industri Kimia, Logam & Aneka Industri
Seksi Bimbingan Usaha Perdagangan & Perlindungan Konsumen
Seksi Kelembagaan & Pengembangan Koperasi & UMKM
Seksi Penataan Pasar Seksi Keamanan & Ketertiban Pasar
Seksi Pendaftaran Perusahaan, Promosi, Distribusi, Ekspor & Impor
Seksi Permodalan, Kemitrausahaan & Pemasaran Produk
Seksi Pemeliharaan & Pengembangan Pasar
UPTD
Sumber : Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar
7. Tugas dan Fungsi Masing-Masing Jabatan a. Kepala Dinas Kepala Dinas mempunyai tugas
membantu Bupati dalam
melaksanakan urusan Pemerintah Daerah di bidang perindustrian, perdagangan, koperasi dan UMKM berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan. Kepala Dinas mempunyai tugas pokok sebagai berikut : ־
Merumuskan program kegiatan Dinas berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan sumber data yang tersedia sebagai pedoman pelaksanaan kegiatan.
־
Menjabarkan perintah atasan melalui pengkajian permasalahan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku agar pelaksanaan tugas sesuai dengan ketentuan yang berlaku. lxix
־
Membagi tugas kepada bawahan sesuai dengan bidang tugasnya, memberikan arahan dan petunjuk secara lisan maupun tertulis guna meningkatkan kelancaran pelaksanaan tugas.
־
Melaksanakan koordinasi dengan instansi terkait baik secara langsung maupun tidak langsung untuk mendapatakan masukan, informasi serta mengevaluasi permasalahan agar diperoleh hasil kerja yang optimal.
־
Merumuskan kebijakan Bupati di bidang perindustrian, perdagangan, koperasi dan UMKM serta pengelolaan pasar.
־
Melaksanakan koordinasi, fasilitasi dan evaluasi pelaksanaan kegiatan
di bidang perindustrian, perdagangan, koperasi dan
UMKM serta pengelolaan pasar sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku. ־
Memberikan penyuluhan pembinaan
dan pelaksanaan urusan
pemerintahan di bidang perindustrian, perdagangan, koperasi dan UMKM serta pengelolaan pasar sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku dan kebijakan yang ditetapkan Bupati. ־
Memberikan
rekomendasi
perijinan
di
bidang perindustrian,
perdagangan, koperasi dan UMKM serta pengelolaan pasar
dan
pengesahan akta pendirian koperasi. ־
Memberikan perijinan di bidang pengelolaan dan penataan pasar sesuai ketentuan yang berlaku.
lxx
־
Melakasanakan monitoring, evaluasi dan menilai prestasi kerja pelaksanaan tugas bawahan secara berkala melalui sistem penilaian yang tersedia sebagai cerminan penampilan kerja.
־
Membuat laporan pelaksanaan tugas kepada atasan sebagai dasar pengambilan kebijakan.
־
Menyampaikan saran dan pertimbangan kepada atasan baik secara lisan maupun tertulis sebagai bahan
masukan guna kelancaran
pelaksanaan tugas. ־
Melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan sesuai dengan tugas dan fungsinya. Kepala Dinas mempunyai fungsi sebagai berikut :
־
Perumusan kebijakan teknis penyelenggaraan Pemerintah Daerah di bidang perindustrian, perdagangan, koperasi dan UMKM meliputi
perindustrian,
perdagangan,
koperasi,
UMKM
yang dan
pengelolaan pasar serta kesekretariatan. ־
Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelaksanaan pelayanan umum di bidang perindustrian, perdagangan, koperasi dan UMKM, dan pengelolaan pasar serta kesekretariatan.
־
Pembinaan dan pelaksanaan tugas di bidang perindustrian, perdagangan, koperasi dan UMKM
yang meliputi perindustrian,
perdagangan, koperasi, UMKM dan pengelolaan pasar serta kesekretariatan.
lxxi
־
Pembinaan terhadap Unit Pelaksana Teknis dalam lingkup Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan UMKM.
־
Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas dan fungsinya.
b. Sekretariat Sekretaris mempunyai tugas membantu Kepala Dinas merumuskan
kebijakan,
mengkoordinasikan,
membina
dalam dan
mengendalikan urusan perencanaan, keuangan, umum, dan kepegawaian di lingkungan Dinas. Sekretaris mempunyai fungsi : ־
merumuskan program kegiatan Sekretariat berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan sumber data yang tersedia sebagai pedoman pelaksanakan kegiatan.
־
menjabarkan perintah atasan melalui pengkajian permasalahan dan peraturan perundang-undangan
yang berlaku agar pelaksanaan
tugas sesuai dengan ketentuan yang berlaku dan. ־
membagi tugas kepada bawahan sesuai dengan bidang tugasnya, memberikan arahan dan petunjuk secara lisan maupun tertulis guna meningkatkan kelancaran pelaksanaan tugas.
־
melaksanakan
koordinasi dengan seluruh Bidang di lingkungan
Dinas baik secara langsung mendapatkan
masukan,
maupun tidak langsung
informasi
serta
untuk
permasalahan agar diperoleh hasil kerja yang optimal.
lxxii
untuk
mengevaluasi
־
merumuskan konsep kebijakan Kepala Dinas sesuai bidang tugas di Sekretariat.
־
merumuskan program kegiatan
berdasarkan hasil rangkuman
rencana kegiatan Bidang-Bidang. ־
melaksanakan pelayanan pengelolaan kegiatan administrasi umum, kepegawaian, keuangan, kearsipan, perpustakaan, perlengkapan rumah tangga sesuai ketentuan yang berlaku guna kelancaran tugas.
־
mengoordinasikan penyusunan Rencana Kegiatan dan Anggaran (RKA) atau Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) atau Dokumen Pelaksanaan Perubahan Anggaran (DPPA) sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
־
mengkoordinasikan penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah
(LAKIP) Dinas,
Laporan
Keterangan
Pertanggungjawaban Bupati (LKPJ) dan laporan sejenisnya sesuai dengan ketentuan yang berlaku. ־
melaksanakan
bimbingan
teknis
fungsi-fungsi
pelayanan
administrasi perkantoran sesuai pedoman dan peraturan perundangundangan yang berlaku agar kegiatan kesekretariatan dilaksanakan secara efektif dan efesien. ־
melaksanakan monitoring, evaluasi, dan menilai prestasi kerja pelaksanaan tugas bawahan secara berkala melalui sistem penilaian yang tersedia sebagai cerminan penampilan kerja.
lxxiii
־
membuat laporan pelaksanaan tugas kepada atasan sebagai dasar pengambilan kebijakan.
־
menyampaikan saran dan pertimbangan kepada atasan baik secara lisan maupun tertulis sbagai
bahan masukan
guna kelancaran
pelaksanaan tugas. ־
melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan sesuai dengan tugas dan fungsinya.
c. Bidang Perindustrian Kepala Bidang Perindustrian mempunyai tugas pokok membantu Kepala Dinas
dalam merumuskan
kebijakan, mengkoordinasikan,
membina dan mengendalikan kegiatan di bidang perindustrian. Uraian tugas sebagai berikut : ־
merumuskan program kegiatan Bidang Perindustrian berdasarkan peraturan
perundang-undangan
yang berlaku
dan sumber data
yang tersedia sebagai pedoman pelaksanaan kegiatan; ־
menjabarkan perintah atasan melalui pengkajian permasalahan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku agar pelaksanaan tugas sesuai dengan ketentuan yang berlaku;
־
membagi tugas kepada bawahan sesuai dengan bidang tugasnya, memberikan arahan dan petunjuk secara lisan maupun tertulis guna meningkatkan kelancaran pelaksanaan tugas;
־
melaksanakan koordinasi dengan Kepala Bidang di lingkungan Dinas baik secara langsung
lxxiv
maupun tidak langsung
untuk
mendapatkan
masukan,
informasi
serta
untuk
mengevaluasi
permasalahan agar diperoleh hasil kerja yang optimal; ־
menganalisa data sebagai bahan pembinaan terhadap peningkatan dan pengembangan kemampuan bagi usaha industri;
־
memberikan bimbingan dan pelayanan terhadap kelancaran barang, modal, peralatan, bahan baku dan penolong, penerapan satndar industri, pengawasan mutu, diversifikasi produk serta inovasi teknologi industri;
־
merumuskan kerjasama dengan instansi terkait di lingkungan Pemerintah Kabupaten/Kota, Propinsi, maupun Pemerintah pusat, lembaga swasta serta asosiasi terkait lainnya dalam/luar negeri dalam rangka promosi industri;
־
merumuskan
bahan bimbingan bagi calon investor yang akan
melaksanakan investasi industri; ־
melaksanakan evaluasi kegiatan pembinaan
dan pengembangan
industri; ־
melaksanakan monitoring, evaluasi dan menilai prestasi kerja pelaksanaan tugas bawahan secara berkala melalui sistem penilaian yang tersedia sebagai cerminan penampilan kerja;
־
membuat laporan pelaksanaan tugas kepada atasan sebagai dasar pengambilan kebijakan;
־
menyampaikan saran dan pertimbangan kepada atasan baik secara lisan maupun tertulis sebagai bahan masukan guna kelancaran
lxxv
pelaksanaan tugas; ־
melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan sesuai dengan tugas dan fungsinya.
d. Bidang Perdagangan Kepala Bidang Perdagangan mempunyai tugas membantu Kepala Dinas dalam merumuskan bahan kebijakan, mengkoordinasikan, membina dan mengendalikan kegiatan di bidang perdagangan. Uraian tugas pokok sebagai berikut : ־
merumuskan program kegiatan di bidang perdagangan berdasarkan peraturan
perundang-undangan
yang berlaku
dan sumber data
yang tersedia sebagai pedoman pelaksanaan kegiatan. ־
menjabarkan perintah atasan melalui pengkajian permasalahan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku agar pelaksanaan tugas sesuai dengan ketentuan yang berlaku;
־
membagi tugas kepada bawahan sesuai dengan bidang tugasnya, memberikan arahan dan petunjuk secara lisan maupun tertulis guna meningkatkan kelancaran pelaksanaan tugas;
־
melaksanakan koordinasi dengan Kepala Bidang di lingkungan Dinas baik secara langsung mendapatkan
masukan,
maupun tidak langsung
informasi
serta
untuk
untuk
mengevaluasi
permasalahan agar diperoleh hasil kerja yang optimal; ־
menganalisa data sebagai bahan pembinaan terhadap peningkatan dan pengembangan kemampuan bagi usaha perdagangan;
lxxvi
־
merumuskan kerjasama dengan instansi terkait di lingkungan Pemerintah Kabupaten/Kota, Propinsi, maupun Pemerintah Pusat, Lembaga Swasta serta asosiasi terkait lainnya dalam/luar negeri dalam rangka promosi perdagangan;
־
merumuskan bahan bimbingan bagi calon investor yang akan melaksanakan investasi perdagangan;
־
merumuskan bahan pelaksanaan pembinaan dan pengembangan di bidang usaha dan sarana perdagangan, pemasaran dan distribusi, pendaftaran perusahaan, serta ekspor dan impor;
־
merumuskan
bahan
rekomendasi
pelayanan
perijinan
usaha
perdagangan, Tanda Daftar Perusahaan (TDP), Tanda Daftar Gudang (TDG), ekspor dan impor serta penerbitan Surat Keterangan Asal (SKA). ־
melaksanakan monitoring, evaluasi, pengendalian pelaksanaan kegiatan pembinaan dan pengembangan perdagangan;
־
melaksanakan monitoring, mengevaluasi dan menilai prestasi kerja pelaksanaan tugas bawahan secara berkala melalui sistem penilaian yang tersedia sebagai cerminan penampilan kerja;
־
menyampaikan saran dan pertimbangan kepada atasan baik secara lisan maupun tertulis sebagai bahan masukan guna kelancaran pelaksanaan tugas;
־
membuat laporan pelaksanaan tugas kepada atasan sebagai dasar pengambilan kebijakan;
lxxvii
־
melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan sesuai dengan tugas dan fungsinya.
e. Bidang Koperasi dan UMKM Kepala Bidang Koperasi dan UMKM (Usaha Mikro Kecil dan Menengah)
mempunyai tugas membantu Kepala Dinas
merumuskan
kebijakan,
mengkoordinasikan,
membina
dalam dan
mengendalikan kegiatan di bidang koperasi dan UMKM. Uraian tugas pokok sebagai berikut : ־
merumuskan program kegiatan Bidang Koperasi dan UMKM berdasarkan peraturan
perundang-undangan
yang berlaku dan
sumber data yang tersedia sebagai pedoman pelaksanaan kegiatan; ־
menjabarkan perintah atasan melalui pengkajian permasalahan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku agar pelaksanaan tugas sesuai dengan ketentuan yang berlaku;
־
membagi tugas kepada bawahan sesuai dengan bidang tugasnya, memberikan arahan dan petunjuk secara lisan maupun tertulis guna meningkatkan kelancaran pelaksanaan tugas;
־
melaksanakan koordinasi dengan Kepala Bidang di lingkungan Dinas baik secara langsung mendapatkan
masukan,
maupun tidak langsung
informasi
serta
untuk
untuk
mengevaluasi
permasalahan agar diperoleh hasil kerja yang optimal; ־
menganalisa data sebagai bahan pembinaan dan bimbingan untuk pelaksanaan kegiatan di bidang Koperasi dan UMKM;
lxxviii
־
merumuskan bahan pembinaan terhadap pemantapan kelembagaan Koperasi dan UMKM;
־
merumuskan
bahan fasilitas pengembangan usaha Koperasi dan
UMKM; ־
melaksanakan monitoring dan evaluasi, pelaksanaan kegiatan pembinaan dan fasilitasi Koperasi dan UMKM;
־
merumuskan bahan pengesahan bahan hukum koperasi, pembubaran koperasi dan amalgamasi koperasi;
־
melaksanakan pemeriksaan terhadap Koperasi dan UMKM;
־
memberikan konsultasi dan advokasi terhadap koperasi dan UMKM;
־
melaksanakan monitoring, evaluasi dan menilai prestasi kerja pelaksanaan tugas bawahan secara berkala melalui sistem penilaian yang tersedia sebagai cerminan penampilan kerja;
־
menyampaikan saran dan pertimbangan kepada atasan baik secara lisan maupun tertulis sebagai bahan masukan guna kelancaran pelaksanaan tugas;
־
membuat laporan pelaksanaan tugas kepada atasan sebagai dasar pengambilan kebijakan;
־
melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan sesuai dengan tugas dan fungsinya.
f. Bidang Pengelolaan Pasar Kepala Bidang Pengelolaan Pasar mempunyai tugas membantu Kepala Dinas dalam merumuskan kebijakan, mengkoordinasikan,
lxxix
membina dan mengendalikan kegiatan di bidang pengelolaan pasar. Uraian tugas pokok sebagai berikut : ־
merumuskan
program
berdasarkan peraturan
kegiatan
bidang
perundang-undangan
pengelolaan
pasar
yang berlaku dan
sumber data yang tersedia sebagai pedoman pelaksanaan kegiatan; ־
menjabarkan perintah atasan melalui pengkajian permasalahan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku agar pelaksanaan tugas sesuai dengan ketentuan yang berlaku;
־
membagi tugas kepada bawahan sesuai dengan bidang tugasnya, memberikan arahan dan petunjuk secara lisan maupun tertulis guna meningkatkan kelancaran;
־
melakukan koordinasi dengan Kepala Bidang di lingkungan Dinas baik secara langsung maupun tidak langsung untuk mendapatkan masukan, informasi serta untuk mengevaluasi permasalahan agar diperoleh hasil kerja yang optimal;
־
menganalisa data sebagai bahan pembinaan dan bimbingan untuk pelaksanaan kegiatan di bidang pengelolaan pasar;
־
merumuskan bahan koordinasi dan memberikan pelayanan di bidang pengelolaan pasar yang meliputi retribusi, kebersihan, pemeliharaan, ketertiban dan keamanan pasar serta penataan PKL;
־
merumuskan bahan rekomendasi ijin pemakaian tempat kios, los, halaman pasar berdasarkan ketentuan yang berlaku;
lxxx
־
mengusulkan pengembangan,
pendirian,
perluasan, rehab, dan
pemindahan pasar berdasarkan program berdasarkan program yang telah ditetapkan sesuai prosedur, pedoman dan peraturan perundangundangan yang berlaku; ־
melaksanakan pembinaan kepada pengguna jasa pasar;
־
melaksanakan evaluasi pelaksanaan kegiatan di bidang pengelolaan pasar;
־
melaksanakan monitoring, mengevaluasi dan menilai prestasi kerja pelaksanaan tugas bawahan secara berkala melalui sistem penilaian yang tersedia sebagai cerminan penampilan kerja;
־
menyampaikan saran dan pertimbangan kepada atasan baik secara lisan maupun tertulis sebagai bahan masukan guna kelancaran pelaksanaan tugas;
־
membuat laporan pelaksanaan tugas kepada atasan sebagai dasar pengambilan kebijakan;
־
melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan sesuai dengan tugas dan fungsinya.
8. Kepegawaian Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dipimpin oleh seorang Kepala Dinas yang membawahi 167 orang pegawai, terdiri 126 orang pegawai laki-laki dan 41 orang pegawai perempuan yang telah terbagi berdasarkan tugas dan tanggungjawabnya masing-masing. Pembagian dan
lxxxi
jumlah pegawai Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dapat dilihat pada tabel berikut : (lihat tabel 2.1)
NO. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Tabel 2.1 Jumlah Pegawai Menurut Bidang Tahun 2009 BIDANG JUMLAH PEGAWAI Kepala Dinas 1 Sekretariat 19 Bid. Perindustrian 8 Bid. Perdagangan 14 Bid. Koperasi dan UMKM 19 Bid. Pengelola Pasar 103 Jabatan Fungsional 5 JUMLAH 167
Sumber : Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa pada Disperindag Kop & UMKM
Kabupaten Karanganyar terdapat bidang Perindustrian dengan
jumlah pegawai 4,79 %, Perdagangan 8,38 %, Koperasi dan UMKM 11,37 % juga terdapat bidang Pengelolaan Pasar dengan jumlah pegawai terbesar yakni 61,68 %. Sedangkan distribusi pegawai menurut golongan pada Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar terbagi dalam 4 jenjang kepangkatan seperti yang tertera pada tabel berikut :
NO. 1. 2. 3. 4.
Tabel 2.2 Distribusi Pegawai Menurut Golongan Tahun 2009 GOLONGAN JUMLAH PEGAWAI Golongan IV 8 Golongan III 96 Golongan II 53 Golongan I 10 JUMLAH 167
lxxxii
Sumber : Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar
Tabel diatas menunjukkan bahwa jumlah terbesar pegawai pada golongan III yakni 57,48 %, golongan II sebesar 31,73 %, golongan I sebesar 5,99 % dan golongan IV sebesar 4,79 %. Dan berikut adalah distribusi pegawai Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar pada tahun 2009 menurut jenjang pendidikan yang ditempuh : Tabel 2.3 Distribusi Pegawai Menurut Jenjang Pendidikan Tahun 2009 NO. PENDIDIKAN JUMLAH PEGAWAI 1. S2 (pasca sarjana) 8 2. S1 (sarjana) 51 3. D3 (sarjana muda) 6 4. SMA 67 5. SMP 25 6. SD 10 JUMLAH 167 Sumber : Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar
Terlihat bahwa sebagian besar pegawai yakni 40,12 % adalah lulusan SMA, sedangkan lulusan perguruan tinggi baik di tingkat D3, S1 maupun S2 adalah 38,92 %, lulusan SMP 14,97 % dan lulusan SD adalah 5,99 %. C. Gambaran Umum Industri Kecil dan Home Industri Batik Tulis di Kabupaten Karanganyar Kabupaten Karanganyar memiliki potensi industri kecil yang sangat besar, seperti memberikan kontribusi yang cukup baik dalam penyerapan tenaga kerja disektor industri formal maupun non formal. Sehingga diharapkan mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat sekitar. Menurut data yang dimiliki
lxxxiii
Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, kondisi perkembangan industri kecil di Kabupaten Karanganyar dapat dilihat pada tabel berikut :
KET. Unit Usaha Jumlah Tenaga Kerja
Tabel 2.4 Kondisi Industri Kecil di Kabupaten Karanganyar TAHUN 2005 2006 2007 - Formal : 699 - Formal : 607 - Formal : 657 - Non Formal : - Non Formal : 9.003 - Non Formal : 11.661 9.760 - Formal : 9.977 - Formal : 10.520 - Formal : 10.400 - Non Formal : - Non Formal : - Non Formal : 32.230 31.630 30.329
Sumber : Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar
Dari data yang ada terlihat bahwa pada tahun 2005 jumlah industri kecil formal di Kabupaten Karanganyar tercatat 607 unit usaha, sedangkan industri kecil non formal sebanyak 9.003 unit usaha. Pada tahun 2006 industri kecil formal dan industri kecil non formal mengalami perkembangan menjadi 657 dan 11.661 unit usaha. Dan pada tahun 2007, industri kecil formal juga mengalami perkembangan menjadi 699 unit usaha, tetapi mengalami penurunan jumlah unit usaha pada industri kecil non formal yakni 9.760 unit usaha. Tabel diatas memaparkan pula, jumlah penyerapan tenaga kerja terhadap industri kecil di Kabupaten Karanganyar baik formal maupun non formal. Pada tahun 2005, penyerapan tenaga kerja untuk industri kecil formal 9.977 orang dan 31.630 orang untuk industri kecil non formal. Pada tahun 2006 mengalami kenaikan, penyerapan tenaga kerja untuk industri kecil formal 10.400 orang dan 32.230 orang untuk industri kecil non formal. Pada tahun 2007, penyerapan tenaga kerja untuk industri kecil formal juga mengalami perkembangan menjadi 10.520 orang, sedangkan penyerapan tenaga kerja untuk industri kecil non
lxxxiv
formal turun menjadi 30.329 orang. Sehingga dapat dilihat bahwa industri kecil di Kabupaten Karanganyar lebih didominasi industri kecil non formal. Industri kecil yang berada di Kabupaten Karanganyar sebenarnya merupakan industri yang sudah ada sejak lama, termasuk home industri batik tulis. Secara histori industri kecil tersebut merupakan warisan secara turuntemurun yang dipelihara oleh keluarga dan sebagian besar mengelompok dalam satu daerah, sehingga memudahkan dalam pembinaan. Salah satu komoditi unggulan di Kabupaten Karanganyar adalah home industri batik tulis. Jumlah produksinya sebanyak 25.028 kodi per tahun. Sentra industri batik di Kabupaten Karanganyar berada di Kecamatan Gondangrejo, Matesih, Jumantono dan Karanganyar, seperti pada tabel berikut : Tabel 2.5 Kapasitas Produksi Home Industri Batik Tulis di Kabupaten Karanganyar Tahun 2005 - 2007 No. Lokasi Kapasitas Produksi (potong) Kel. Kragan, Kec. Gondangrejo 2.500 1. Kel. Girilayu, Kec. Matesih 10.000 2. Kel. Matesih, Kec. Matesih 750 3. Kel. Ngadiluwih, Kec. Matesih 500 4. Kel. Lalung, Kec. Karanganyar 250 5. Kel. Sambirejo, Kec. Jumantono 2.500 6. Sumber : Disperindag, Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar
Dari tabel diatas dan tabel 1.2, terlihat pada Kelurahan Kragan Kecamatan Gongdangrejo terdapat 50 unit usaha batik tulis, tetapi jumlah tenaga kerja yang dimiliki secara keseluruhan sejumlah 75 orang dengan kapasitas produksi 2.500 potong. Ini berarti, 1 unit usaha batik tulis yang terdapat di Kelurahan Kragan Kecamatan Gongdangrejo hanya memiliki 1-2 orang tenaga kerja dan dapat memproduksi 50 potong batik tulis per tahunnya.
lxxxv
Di Kecamatan Matesih pada 3 kelurahannya yaitu Kelurahan Girilayu, Kelurahan Matesih dan Kelurahan Ngadiluwih terdapat 250, 15 dan 10 unit usaha industri batik tulis, dengan jumlah tenaga kerja 300, 20 dan 15 orang, serta kapasitas produksinya masing-masing sebesar 10.000, 750 dan 500 potong. Pada Kelurahan Lalung di Kecamatan Karanganyar hanya memiliki 5 unit usaha batik tulis dengan 8 orang tenaga kerja dan dapat memproduksi 250 potong, ini berarti di lelurahan tersebut masing-masing unit usaha memiliki tenaga kerja sebanyak 1-2 orang yang dapat memproduksi masing-masing 50 potong per tahunnya. Dan Kelurahan Sambirejo di Kecamatan Jumantono yang memiliki 50 unit usaha batik tulis dengan 75 orang tenaga kerja serta 2500 potong kapasitas produksinya.
lxxxvi
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Bab ini akan membahas tentang strategi pengembangan home industri batik tulis di Kabupaten Karanganyar. Membahas pula faktor-faktor pendukung dan faktor-faktor penghambat yang ada dalam pelaksanaan strategi pengembangan home industri batik tulis. Serta upaya-upaya yang dilakukan untuk mengatasi faktor-faktor penghambat yang ada.
A. Strategi Pengembangan Home Industri Batik Tulis Strategi pengembangan home industri batik tulis merupakan upaya yang dilakukan oleh pemerintah, dunia usaha dan masyarakat melalui pembinaan dan pemberian bantuan penguatan untuk menumbuhkan dan meningkatkan kemampuan home industri batik tulis agar menjadi industri yang tangguh dan mandiri, sekaligus dapat melestarikan seni-budaya nasional. Selanjutnya, fokus penelitian mengenai strategi pengembangan home industri batik tulis akan mengacu pada siapa pelaksana strategi, bentuk strategi apa yang digunakan, tahapan strategi, dan bagaimana implementasi strateginya, serta
faktor
pendukung
dan
faktor
penghambat
strategi.
Sehingga
pelaksanaannya dapat diketahui secara pasti. Fokus penelitian yang menjadi acuan dalam pengembangan home industri batik tulis di Kabupaten Karanganyar tersebut akan dijelaskan lebih lanjut sebagai berikut :
lxxxvii
1. Pelaksana Strategi Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar selaku instansi yang mendapat tugas dari pemerintah pusat maupun daerah untuk melaksanakan program di tingkat kabupaten dalam pengembangan home industri batik tulis. Seperti yang dijelaskan oleh Bapak Drs. Susilo Raharjo, selaku Kepala Bidang Perindustrian pada Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dalam hasil wawancara berikut : ” Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar adalah pelaksana strategi pengembangan home industri batik tulis, kami memilih strategi seperti apa yang digunakan, kemudian mempersiapkan lagkah-langkah sebelum menerapkan strategi, barulah melaksanakan strategi pengembangan tersebut.” (Wawancara 7 November 2009) Pembidangan peran, tugas dan tanggung jawab pengembangan industri kecil dan menengah (IKM) ditempuh sebagai berikut : a. Departemen Perindustrian dan Perdagangan Pusat Penanggung jawab utama pengembangan IKM secara nasional, dengan tugas pembuatan kebijakan dan strategi pengembangan, pembuatan arahan dan pedoman pembinaan IKM bagi daerah, serta pengembangan IKM pada segmen-segmen tertentu. b. Instansi lain di Pusat Menunjang tugas-tugas pengembangan IKM yang dilakukan oleh Deperindag, dalam segi-segi pengembangan diluar jangkauan pembinaan industrinya, khususnya dukungan penyediaan sumber daya permodalan, pembinaan perkoperasian, pengembangan kewirausahaan dan manajerial, sistem perangsang (insentif), perlindungan, prasarana dan sarana penunjang, serta fasilitasi maupun kemudahan lainnya. c. Instansi Daerah sebagai Dinas yang menangani masalah pengembangan industri. Pelaksana pengembangan sebagian IKM, yang dalam hal ada aspek-aspek kemampuan yang belum siap (misalnya yang bersifat modernisasi dan yang memerlukan penggalangan upaya secara nasional) maka keterlibatan instansi pusat sebagai koordinator masih diperlukan. (Sumber : Rencana Induk Pengembangan Industri Kecil Menengah Buku I)
lxxxviii
Dalam hal ini Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar bertanggung jawab terhadap pengembangan home industri batik tulis di Kabupaten Karanganyar, seperti menjadi pengambil peran pemrakarsa dalam setiap program pengembangan home industri batik tulis, mulai dari pembuatan kebijakan, pengaturan, penyusunan program sampai dengan implementasi dan evaluasi hasilnya. Pembagian peran pengembangan tersebut digambarkan sebagai berikut : Gambar 3.1 Koordinasi Penanganan Pengembangan Industri Kecil
Sumber : Rencana Induk Pengembangan Industri Kecil Menengah Buku I
Sebagai pelaksana dari strategi pengembangan home industri batik tulis, maka Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar memiliki konsep tentang pengembangan home industri batik tulis. Pada intinya pengembangan ini diarahkan untuk meningkatkan sumber daya manusia pengusaha kecil maupun pengrajin batik tulis. Hal ini berdasarkan asumsi bahwa apabila para pengusaha kecil memiliki kualitas sumber daya manusia yang tinggi, maka diharapkan mereka dapat mengelola usahanya secara benar dengan prinsip-prinsip manajemen produksi, pemasaran, dan keuangan dengan baik. Sehingga diharapkan usahanya dapat tetap eksis dan semakin berkembang serta dapat menyerap banyak tenaga kerja. Apabila
lxxxix
banyak pengusaha kecil yang berhasil maka perekonomian Kabupaten Karanganyar secara keseluruhan akan ikut meningkat pula. Berikut ini petikan wawancara dengan Bapak Drs. Susilo Raharjo, selaku Kepala Bidang Perindustrian pada Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar : ”Konsep pengembangan IKM termasuk home industri batik tulis/cap, yang dilaksanakan oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar itu intinya diarahkan untuk meningkatkan sumber daya manusia.” (Wawancara 7 November 2009) Hal senada mengenai konsep pengembangan industri kecil juga diungkapkan oleh Ibu Lilik Anugraheni, SH. M.si selaku Kepala Seksi Permodalan, Kemitrausahaan & Pemasaran Produk sebagai berikut : ”Pengembangan industri kecil juga menekankan pada aspek kelembagaan dan permodalan. Kelembagaan yaitu mengarahkan industri kecil supaya berkelompok dan membentuk koperasi. Sedangkan permodalan yaitu memberikan bantuan pinjaman modal sebagai stimulan. Selain itu Dinas juga berfungsi sebagai fasilitator dalam permodalan dan pemasaran. Semuanya itu mengarah pada kemandirian industri kecil juga home industri batik tulis.” (Wawancara 9 November 2009) Dari pernyataan diatas, Disperindag Kop & UMKM juga menekankan konsep pengembangan home industri batik tulis pada aspek kelembagaan dan permodalan. Aspek kelembagaan adalah mengadakan penyuluhan supaya IKM dan home industri yang memiliki kegiatan sejenis untuk berkelompok dan bekerjasama. Kelompok-kelompok yang ada ini kemudian diarahkan untuk menjadi sentra industri ataupun koperasi. Hal ini bertujuan untuk lebih memudahkan dalam pembinaan dan koordinasi antara industri kecil dengan Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar. Sedangkan dalam aspek permodalan, Disperindag Kop & UMKM
xc
Kabupaten Karanganyar berfungsi sebagai fasilitator yaitu menjadi penghubung antara industri kecil dengan lembaga-lembaga keuangan dan instansi terkait yang mempunyai program bantuan permodalan bagi industri kecil. Hal ini karena banyak industri kecil dan home industri yang kesulitan untuk mengakses lembaga keuangan karena kendala birokrasi yang dirasa menyulitkan industri kecil. Tetapi bantuan pinjaman modal dari Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar hanya bersifat sebagai stimulan supaya industri kecil lebih bergairah dalam menjalankan usahanya. Bantuan permodalan tersebut jumlahnya tidak terlalu besar sehingga tidak cukup untuk menutupi keseluruhan biaya operasional industri kecil. Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dalam pengembangan industri kecil juga berfungsi sebagai fasilitator dalam bidang pemasaran yaitu, memberikan informasi dan bantuan kepada industri kecil untuk mengikuti pameran dagang agar pemasaran produk industri kecil tersebut dapat berjalan dengan baik. Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar melaksanakan kegiatan pengembangan pada industri kecil yang sudah ada, bukan bertujuan untuk membentuk industri kecil yang baru. Industri kecil yang sudah ada tersebut, juga home industri mendapatkan pembinaan dan bantuan dari Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, bertujuan agar dapat tumbuh dan berkembang secara mandiri dalam menjalankan usahanya. Dalam hal ini Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar berwenang untuk mengadakan pengembangan industri kecil di wilayah
xci
kerjanya yaitu Kabupaten Karanganyar. Hal ini sesuai dengan hasil wawancara dengan Kepala Bidang Perindustrian pada Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, Bapak Drs. Susilo Raharjo : ” Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar memiliki kewenangan untuk pengembangan industri kecil termasuk home industri, koperasi-koperasi serta UMKM yang ada di wilayah Kabupaten Karanganyar, jadi kami membantu menjadikan mereka tumbuh dan berkembang secara mandiri, seperti memberdayakan yang sudah ada.” (Wawancara 7 November 2009) Ditegaskan pula oleh Kepala Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, Bapak Sundoro, SH. M.si yaitu: ”Sesuai dengan visi kami, yakni terwujudnya Kabupaten Karanganyar sebagai daerah industri, niaga yang tangguh, serta ditunjang koperasi dan UMKM sebagai penggerak utama menuju kemandirian ekonomi daerah. Maka kami berwenang, dalam pengembangan industri kecil dan menengah yang ada di wilayah Kabupaten Karanganyar.” (Wawancara 5 November 2009) 2. Bentuk Strategi yang Digunakan Strategi yang digunakan Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dalam pengembangan home industri batik tulis berupa strategi yang bersifat kontijensi, yaitu dalam pemecahan masalah Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar akan memilih alternatif yang paling menguntungkan atau yang terbaik diantara yang terbaik, serta sesuai dengan petunjuk dan pedoman organisasi atasan dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Selain itu, Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar mengikuti petujuk dari pusat mengenai strategi yang digunakan. Seperti yang diungkapkan oleh Kepala Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, Bapak Sundoro, SH. M.si yaitu:
xcii
”Dalam pengembangan IKM yang ada di wilayah Kabupaten Karanganyar, kami mengikuti petunjuk dari pemerintah pusat maupun daerah, serta mengikuti peraturan perundang-undangan yang berlaku.” (Wawancara 5 November 2009) Berikut adalah bentuk strategi pengembangan industri kecil dan menengah (IKM) secara umum : Gambar 3.2 Strategi Pengembangan IKM Demand Pull Strategy
־ ־ ־ ־ ־ ־ ־ ־ ־ ־ ־ ־
INSTANSI TERKAIT Meneg Kimpraswil Dept. Indag Dept. Keu Dept. Pertanian Dept. Perhub Menegkop & UKM PT/Universitas BDSP/LSM/ BUMN Perbankan Eksportir Asosiasi
PROGRAM • Iklim Usaha • Penerapan HaKI • Peningkatan Kemitraan • Informasi Pasar • Promosi/Pemasaran Provin si DJIDKM Kab/ Kota
IKM Pendukung
IKM Berorientasi Ekspor
IKM Inisiatif Baru
IKM Penggerak Perekonomian Daerah
Tujuan : • Pasar Umum • BUMN/Usaha Besar • Pembelian Pemerintah • Ekspor
Supply Push Strategi • Ketersediaan Bahan Baku • Dukungan Permodalan • Bantuan Teknologi/Mesin/Alat • Peningkatan Kemampuan SDM
Sumber : Rencana Induk Pengembangan Industri Kecil Menengah Buku I
Pada gambar diatas merupakan gambaran umum pengembangan industri kecil dan menengah yang dilakukan pemerintah, industri batik tulis termasuk dalam IKM yang berorientasi pada ekspor, dimana pemerintah dengan instansi terkait baik ditingkat pusat maupun daerah mengembangkan IKM yang merupakan penggerak perekonomian daerah dengan berbagai program maupun strategi agar IKM dapat tumbuh dan berkembang secara mandiri.
xciii
Maka sesuai dengan peraturan yang ada dan Peraturan Bupati Kabupaten Karanganyar No. 2 tahun 2009 tentang Uraian Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan Struktural pada Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, maka dalam pelaksanaan tugasnya mengacu pada program pengembangan IKM di Kabupaten Karanganyar, antara lain : a. Peningkatan Kemampuan SDM IKM antara lain pelatihan, magang, studi banding, bimbingan dan konsultasi. b. Peningkatan Teknologi dan Standarisasi berupa bantuan mesin peralatan, sosialisasi teknologi tepat guna, rekondisi mesin peralatan, penerapan sistem manajemen mutu, dan penyusunan standar nasional. c. Peningkatan Promosi dan Informasi antara lain pameran, Penyusunan dan penyebaran katalog, brosur, dan leaflet; penyusunan daftar IKM yang potensial, serta pembuatan company profile d. Peningkatan Permodalan antara lain fasilitasi pertemuan dengan perbankan, pemanfaatan dana masyarakat, dana bergulir melalui LPT Indag, dan dana dari donor luar negeri. e. Peningkatan Kerjasama Industri meliputi temu usaha dalam rangka dalam rangka kemitraan dan bantuan tenaga ahli f.
Pengembangan Iklim Usaha terdiri dari harmonisasi harga, analisis Peraturan Daerah (Perda) yang menghambat perkembangan IKM, sosialisasi IKM, dan perlindungan design asli etnik Indonesia.
g. Pengkajian,
berupa
kajian
pendirian
universitas
IKM,
kajian
perkembangan produk IKM, study kelayakan pengembangan usaha baru,
xciv
dan kajian daya saing produk IKM h. Penyelesaian Permasalahan Aktual, antara lain bantuan untuk industri IKM di daerah pasca bencana dan pasca konflik, baik berupa mesin peralatan, pelatihan, tenaga ahli, dan lain-lain. i. Program-program pendukung lainnya, antara lain sosialisasi dan penerapan Hak Kekayaan Intelektual (HaKI), sosialisasi dan penerapan cleaner production, pengembangan klinik-klinik Human Resource and Development (HRD), design dan kemasan; peningkatan teknologi dan mutu, serta pengelolaan lingkungan. 3. Tahapan-Tahapan Strategi Tahapan strategi merupakan proses penyusunan langkah-langkah ke depan yang dimaksudkan untuk membangun visi dan misi organisasi, menetapkan tujuan strategis dan keuangan organisasi, serta merancang strategi untuk mencapai tujuan tersebut dalam rangka menyediakan customer value terbaik. Dalam menerapkan strateginya guna mengembangkan home industri batik tulis, Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar harus merencanakan atau mempersiapkan strategi-strategi tersebut agar tujuan yang diharapkan dapat tercapai. Seperti yang diungkapkan oleh Kepala Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, Bapak Sundoro, SH. M.si yaitu: “Sebelum pengembangan industri kecil dilaksanakan, kami harus mempersiapkan diri terlebih dahulu, dimulai dari aparat dinas, apakah mencukupi dalam hal kuantitas maupun kualitasnya, setelah itu memasuki
xcv
lingkungan industri kecil yang akan dikembangkan.” (Wawancara 5 November 2009) Hal senada juga diungkapkan oleh Kepala Bidang Perindustrian pada Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, Bapak Drs. Susilo Raharjo : ”Sebelum memulai pengembangan IKM diperlukan berbagai persiapan terlebih dahulu. Misalnya peningkatan sumberdaya aparat dinas kami, merumuskan visi dan misi bersama dalam pengembangan IKM, melihat sejumlah persoalan kritis dari IKM, baru menentukan langkah dan kemudian menerapkannya.” (Wawancara 7 November 2009) Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar akan mengidentifikasi dan melakukan analisis terhadap home industri batik tulis, yakni melihat kekuatan maupun kelemahan yang dimiliki oleh home industri batik tulis, serta melihat peluang dan ancaman yang akan dihadapi oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dalam menjalankan misinya. Kelemahan industri kecil yakni, terbatasnya kualitas SDM yang bekerja pada sektor industri kecil dan menengah, sehingga mereka kesulitan dalam mengembangkan usahanya. Kekuatan industri kecil yakni, mampu bertahan di saat kondisi perekonomian negara sedang krisis karena industri kecil bersifat fleksibilitas dan adaptabilitas. Ancaman dan peluang yang dihadapi Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar seperti terbatasnya jumlah aparat yang dimiliki sehingga tidak semua industri kecil dapat dikembangkan, dengan keterbatasan tersebut diharapkan Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dapat menjalin kerjasama dengan berbagai pihak yang terkait dalam upaya pengembangan industri kecil ini. Kemudian Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar harus
xcvi
memilih dan menentukan strategi yang paling sesuai untuk mencapai tujuan yang dicita-citakan, yaitu membuat home industri batik tulis menjadi industri yang mampu tumbuh dan berkembang secara mandiri. Berdasarkan
langkah-langkah
tersebut
maka
prosedur
pengembangan IKM dan home industri batik tulis maupun cap yang dilaksanakan oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, sesuai dengan yang diungkapkan oleh Kepala Bidang Perindustrian, Bapak Drs. Susilo Raharjo mengandung langkah-langkah berikut ini : ”Disperindag Kop & UMKM Kab. Karanganyar mengadakan pendataan IKM. Serta mengadakan pendataan masalah-masalah yang dihadapi IKM tersebut, termasuk batik tulis/cap. Mengadakan Musyawarah Rencana Pembangunan (Musrenbang) pada tingkat desa, kec. dan kab. Pengajuan proposal dari para pengusaha IKM batik dalam rangka pengembangan usahanya. Dari data yang diperoleh melalui pendataan yang dilakukan oleh Dinas sendiri; Musrenbang pada tingkat desa, kec. dan kab. ; serta proposal yang diajukan para pengusaha IKM batik. Maka kami mengusulkan kepada Panitia Anggaran Eksekutif. Setelah melalui pembahasan dan disesuiakan dengan kemampuan anggaran pemerintah Kabupaten Karanganyar (melalui revisi anggaran) maka diajukan kepada Panitia Anggaran Dewan/DPRD Kabupaten Karanganyar. Apabila disetujui oleh Panitia Anggaran Eksekutif dan Panitia Anggaran Dewan (DPRD Kabupaten Karanganyar) maka diajukan lagi kepada Gubernur Jawa Tengah untuk memperoleh persetujuan, yang kemudian ditetapkan melalui Peraturan Daerah (Perda) tentang Penetapan dan Penjabaran Anggaran. Berdasarkan Peraturan Daerah (Perda) tentang Penetapan dan Penjabaran Anggaran tersebut, maka Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar mulai merealisasikan rencana pengembangan IKM batik tulis/cap. ” (Wawancara 7 November 2009) Untuk lebih jelasnya mengenai prosedur pengembangan IKM di Kabupaten Karanganyar, khususnya home industri batik tulis, digambarkan sebagai berikut : Gambar 3.3 Prosedur Pengembangan IKM di Kabupaten Karanganyar
xcvii
1. Disperindag Kop & UMKM Kab.Kra
3. Musrenbang Desa, Kec. & Kab.
2. Pendataan IKM
7. Gubernur Jawa Tengah
4. IKM mengajukan Proposal
6. Panitia Anggaran Dewan
5. Panitia Anggaran Ekslusif
Sumber : Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar
Pada gambar tersebut terlihat bahwa prosedur pengembangan IKM dan home industri batik tulis di Kabupaten Karanganyar dimulai dari Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar yang melakukan pendataan pada IKM yang ada di Kabupaten Karanganyar, mengadakan Musyawarah Rencana Pembangunan (Musrenbang) di desa, kecamatan dan kabupaten. Kemudian pengajuan proposal dari IKM. Dari data yang diperoleh melalui pendataan oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar; Musrenbang pada tingkat desa, kecamatan dan kabupaten; serta proposal yang diajukan IKM, lalu diusulkan kepada Panitia Anggaran Eksekutif. Setelah melalui pembahasan dan disesuiakan dengan kemampuan anggaran
pemerintah
maka
diajukan
kepada
Panitia
Anggaran
Dewan/DPRD Kabupaten Karanganyar. Jika disetujui oleh Panitia maka diajukan lagi kepada Gubernur Jawa Tengah untuk memperoleh persetujuan, yang kemudian ditetapkan melalui Peraturan Daerah (Perda) tentang Penetapan dan Penjabaran Anggaran. Berdasarkan Peraturan Daerah (Perda) tentang Penetapan dan Penjabaran Anggaran tersebut, maka Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar mulai merealisasikan rencana pengembangan IKM dan home industri batik tulis. xcviii
4. Implementasi Strategi Strategi pengembangan home industri batik tulis oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar merupakan upaya yang dilakukan oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, dunia usaha, dan masyarakat dengan kegiatan bimbingan, pendidikan, dan bantuan perkuatan untuk menumbuhkan dan meningkatkan kemampuan usaha home industri batik tulis agar menjadi usaha industri yang tangguh dan mandiri. Jadi dalam hal ini, karena skala usahanya yang masih kecil, maka industri ini perlu dibimbing dan dibantu oleh setiap stakeholder, khususnya Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar. Dari penjelasan diatas terdapat 3 strategi yang diterapkan oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dalam pengembangan home industri batik tulis, yaitu : a. Bimbingan dan Penyuluhan Kegiatan bimbingan dan penyuluhan merupakan kegiatan yang rutin dilakukan oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar. Bimbingan dan penyuluhan ini dilakukan secara terpadu oleh aparat Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dengan mengikutsertakan instansi lain. Aparat Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar mendatangi sentra-sentra industri yang ada di Kabupaten Karanganyar. Dalam kegiatan ini aparatur dari Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar bertemu langsung dan saling bertukar informasi mengenai masalah industri kecil dengan para pengusaha kecil, khususnya
xcix
pengrajin batik tulis. Pengusaha kecil mengungkapakan perkembangan dan masalah yang dihadapi dalam mengembangkan usahanya. Oleh karena itu, aparat Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar harus selalu mengetahui perkembangan dan masalah yang dihadapi para pengusaha kecil. Aparat Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar akan memberikan informasi yang dapat dilakukan untuk mengembangkan usaha home industri batik tulis. Bimbingan dan penyuluhan ini tidak dilakukan secara terjadwal untuk sentra industri tertentu, tetapi dilakukan secara sewaktu-waktu. Hal ini dikarenakan IKM yang ada, sementara jumlah aparat dari Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar terbatas. Hal ini sesuai dengan wawancara dengan salah seorang pengusaha sekaligus pengrajin batik tulis : ”Kadang-kadang Bapak-bapak dari Perindustrian itu datang kesini. Waktunya tidak mesti, kadang minggu pertama, kadang minggu kedua, pokoknya tidak mesti. Katanya sih karena banyak yang harus didatangi.” (Sumber : Ibu Sumiyem, 18 November 2009) Rata-rata per bulan Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar melaksanakan kegiatan bimbingan dan penyuluhan kurang lebih 10 kali untuk sekian banyak IKM juga home industri batik tulis yang ada di Kabupaten Karanganyar. Keterbatasan intensitas bimbingan dan penyuluhan dari Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar memang sangat disayangkan, karena sebagian besar dari pengusaha kecil masih membutuhkan banyak informasi dan masukan dalam mengembangkan usahanya. Hal ini sesuai dengan petikan dari
c
wawancara dengan seorang pengusaha dan pengrajin batik sebagai berikut : ”Sebenarnya kami penginnya Bapak-bapak dari Perindustrian itu seringsering kesini. Kalau bisa sebulan sekali, sehingga kami dapat banyak pengetahuan.” (Sumber : Bapak Sahid, 20 November 2009) Keterbatasan kegiatan bimbingan dan penyuluhan memang masalah yang sulit, hal ini karena jumlah IKM terlebih home industri batik tulis yang banyak dan tersebar luas, sementara jumlah aparat dan sarana pendukung lainnya terbatas. Hal ini sesuai dengan wawancara dengan Bapak Drs. Susilo Raharjo (Kepala Bidang Perindustrian), berikut ini : ”Untuk kegiatan bimbingan dan penyuluhan memang tidak terjadwal tetap. Hal ini sulit kami lakukan karena industri-industri yang lain juga membutuhkan, sedang aparat kami terbatas. Sehingga kami datang sewaktu-waktu di suatu industri.” (Wawancara 11 November 2009) Namun hal diatas ternyata tidak mempengaruhi antusiasme dari pengusaha kecil dalam mengikuti bimbingan dan penyuluhan. Mereka akan memberikan informasi tentang keadaan usahanya baik kemajuan ataupun masalah-masalah yang mereka hadapi. Kemudian mereka akan minta saran dari aparat Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar. Hal ini sesuai dengan wawancara dengan seorang pegawai Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar sebagai berikut : ”Kegiatan bimbingan dan penyuluhan jadwalnya tidak tetap, tetapi ketika kami datang pengusaha kecil akan menceritakan perkembangan usahanya dan mengungkapkan masalah-masalah yang mereka hadapi.” (Sumber : Bapak Sunarso, 15 November 2009)
ci
Dalam kegiatan bimbingan dan penyuluhan ini diberikan berbagai materi seputar pengembangan home industri batik tulis. Materi yang diberikan oleh aparat Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar adalah sebagai berikut : 1). Pengembangan Ragam Produk Dalam mengembangkan produknya kebanyakan pengusaha kecil tidak berupaya untuk melalukan perubahan dan penambahan produk agar lebih beragam. Hal ini dikarenakan para pengusaha kecil takut produk barunya tidak laku di pasar. Namun yang terjadi di lapangan sebaliknya, konsumen atau masyarakat kadang merasa bosan terhadap produk yang tidak pernah berubah. Hal yang kemudian dicoba oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar untuk melakukan perubahan dengan memberikan masukan baru agar produk dari pengusaha dapat diterima oleh masyarakat. Seperti yang dijelaskan oleh Bapak Drs. Susilo Raharjo (Kepala Bidang Perindustrian), berikut ini : ”Pada kegiatan bimbingan dan penyuluhan khususnya dalam pengembangan ragam produk, kami menyarankan agar para pengusaha batik tulis melakukan perubahan dan penambahan ragam produknya agar lebih berkembang lagi.” (Wawancara 11 November 2009) Sebagaimana yang dilakukan di sentra industri Batik Tulis Wahyu Sari, dimana aparat Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar memberikan masukan terhadap motif baru seperti motif jemani atau gelombang cinta dan model-model produk batik tulis
cii
yang baru, tidak hanya berupa kain saja tetapi berupa kerajinan lain seperti kerajinan kayu batik, baju batik, tas dan sepatu batik ataupun cendera mata khas batik. Seperti yang diungkapkan oleh Ibu Sumiyem, pengusaha batik tulis di Kabupaten Karanganyar, yakni : ”Saya pernah diberikan masukan oleh petugas dinas pada waktu kegiatan penyuluhan untuk menghasilkan kain batik dengan motif jemani atau gelombang cinta, karena memang pada waktu itu sedang trend.” (Wawancara 18 November 2009) 2). Peningkatan Kualitas Produk Untuk peningkatan kualitas produk ini biasanya aparat Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar memberikan masukan kepada pengusaha kecil tentang cara pemilihan bahan baku dan pemrosesan yang baik dan benar. Hal ini dikarenakan terkadang para pengusaha mengabaikan kualitas bahan, karena harga yang lebih mahal dan juga pemrosesan yang memerlukan waktu dan perhatian lebih. Pada akhirnya berpengaruh terhadap produk yang dihasilkan kurang diterima masyarakat. Sebagaimana yang telah dilakukan di beberapa sentra home industri batik tulis yang berada di Girilayu, yang merupakan pusat batik tulis yang ada di Kabuaten Karanganyar. Aparat Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar memberikan contoh bahan baku yang bermutu baik dan cara pemrosesan, sehingga bahan baku menjadi lebih berkualitas, yakni dengan menggunakan bahan baku yang tidak cacat. 3). Penyuluhan Perijinan
ciii
Untuk menjamin kepastian usahanya, para pengusaha kecil diberikan penyuluhan mengenai pentingnya kelengkapan perijinan usaha terutama Surat Ijin Usaha Perdagangan (SIUP), Tanda Daftar Industri (TDI), dan Nomor Pajak Wajib Pajak (NPWP). Penyuluhan yang diberikan Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar berupa pentingnya memliki surat-surat tersebut dan juga prosedur untuk memilikinya. Berikut adalah manfaat dari surat-surat tersebut : ־
Mendapatkan jaminan perlindungan hukum demi kelangsungan dan kepastian usahanya.
־
Memiliki salah satu syarat penting untuk mengajukan kredit ke perbankan.
־
Mendapatkan pembinaan dan pengarahan dari pemerintah, baik mengenai permodalan maupun manajemen usahanya.
־
terlindung dari praktek usaha yang tidak jujur. Perusahaan yang harus memiliki surat-surat tersebut adalah
badan
hukum
termasuk
koperasi,
persekutuan,
perorangan,
perusahaan lain yang tida disebut diatas. Sedangkan perusahaan yang dibebaskan adalah perusahaan negara berbentuk jawatan (Perjan) dan perusahaan kecil yang dijalankan sendiri atau mempekerjakan hanya anggota keluarga terdekat, serta tidak perlu ijin usaha seperti pedagang asongan, pedagang kaki lima, dan sebagainya. Jumlah industri kecil di Kabupaten Karanganyar sampai tahun 2007 mencapai 10.459 unit. Dan dari sekian banyak industri
civ
tersebut 9. 760 diantaranya adalah industri kecil non formal yaitu industri kecil yang tidak berbadan hukum. Sehingga industri kecil tersebut tidak mengalami kesulitan untuk mendapatkan akses ke perbankan. Seperti apa yang dijelaskan oleh Kepala Bidang Perindustrian, Bapak Drs. Susilo Raharjo : ”Di Karanganyar masih banyak industri kecil yang belum memiliki perijinan lengkap, akhirnya mereka pun mengalami kesulitan unutk mengakses kredit ke bank yang umumnya mensyaratkan pemilikan surat ijin usaha, sehingga kami selalu memberikan pengertian bagi mereka.” (Wawancara 11 November 2009) Walaupun demikian, industri kecil yang tidak memiliki surat ijin lengkap tetap diperkenankan memperoleh kucuran dana pinjaman. Industri kecil tersebut dapat memperoleh kredit dengan surat keterangan dari pihak kelurahan, selanjutnya mereka akan diarahkan untuk mendapatkan pinjaman yang memiliki persyaratan yang lebih lunak, seperti program pinjaman kredit tanpa angguna dengan plafond maksimal Rp. 5 juta. 4). Pemasaran Pemasaran merupakan kegiatan terpenting yang dilakukan oleh seorang pengusaha kecil. Keberhasilan dari usahanya sangat tergantung memasarkan
kepada
bagaimana
produknya
sehingga
seorang
pengusaha
masyarakat
mau
mampu membeli
produknya. Kegiatan pemasaran dapat dikatakan berhasil apabila dapat diserap oleh pasar.
cv
Oleh karena itu, Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar berkompeten dalam upaya membantu mempromosikan hasil produksi para pengusaha kecil. Bentuk kegiatan
untuk
memasarkan produk yang dihasilkan pengusaha kecil adalah berupa pameran-pameran maupun kerjasama lintas daerah. Manfaat yang diharapkan dengan mengikuti pameranpameran itu adalah minimal masyarakat mengetahui produk dari industri kecil tersebut, khususnya produk batik tulis asli buatan masyarakat Kabupaten Karanganyar sendiri. Hal ini sesuai dengan yang diungkapkan oleh seorang pegawai Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar : ”Dengan kegiatan pameran kami mengharapkan para pengusaha bisa mendapatkan konsumen atau pembeli, atau paling tidak produknya bisa diketahui orang.” (Sumber : Ibu Rohmania Menik, 15 November 2009) Hal tersebut diatas sesuai juga dengan petikan wawancara dengan seorang pengusaha batik sebagai berikut : ”Kami senang kalau ada pameran, kalau bisa kami akan mengusahakan untuk ikut karena kami bisa memamerkan dan menjal hasil usaha kami.” (Sumber : Bapak Sahid, 20 November 2009) Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar memberikan kesempatan seluas-luasnya kepada semua pengusaha untuk mengikuti pameran dengan menyewa gerai sendiri. Namun untuk pameran berskala lebih besar yang membutuhkan biaya banyak,
biasanya
Karanganyar
akan
Disperindag
Kop
mengkoordinir
cvi
&
UMKM
pengusaha
Kabupaten kecil
yang
menghasilkan produk-produk unggulan di Kabupaten Karanganyar. Salah satu produk unggulan Kabupaten Karanganyar adalah batik. Kemudian Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar menyewa gerai sendiri dimana akan dipajang produk-produk unggulan tersebut secara bersama-sama. Kegiatan pameran yang pernah diikuti pengusaha kecil dan pengusaha batik Kabupaten Kabupaten Karanganyar adalah : (lihat tabel 3.1)
Tabel 3.1 Kegiatan Pameran yang Diikuti oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar Tahun 2007 s/d 2009 2007 Kegiatan Karanganyar Ekspo
Lokasi Karang a nyar
2008 Kegiatan
Lokasi
Pameran Pasar Industri Kecil & Kerajinan (promosi produk dalam negeri)
Sema rang
Pameran Pembangunan
Karang anyar
Jatim Ekspo (promosi produk dalam negeri) Pameran di Pasar Industri Kecil & Kerajinan (promosi produk dalam negeri) Pameran Kesenian Bali (promosi produk dalam negeri) Pameran Produk Ekspor (promosi produk dalam negeri)
Suraba ya
Jatim Ekspo (promosi produk dalam negeri)
Suraba ya
Sema rang
Pameran Produk Ekspor (promosi produk dalam negeri)
Jakarta
Pameran Kesenian Bali (promosi produk dalam negeri)
Denpa sar
Pameran Total Fashion (promosi
J a
Promosi produk dalam negeri di
Denpa sar
Jakarta
Temang-
cvii
2009 Kegiatan Lokasi
Pameran Pasar Industri Kecil & Kerajinan (promosi produk dalam negeri)
S e m a r a n g
Pameran Produk
J a
Pasar Lelang Pameran Produk Unggulan Kab. Karanganyar (promosi produk dalam negeri)
gung
Batam
produk dalam negeri)
k a r t a
Ekspor (promosi produk dalam negeri)
k a r t a
Sumber : Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa kegiatan pameran yang diikuti oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dan pengusaha kecil batik tulis untuk skala lokal masih sedikit, sedangkan untuk pameran yang berskala nasional frekuensinya cukup tinggi. Akan tetapi dari tahun 2007 sampai dengan 2009 jumlah pameran dalam rangka mempromosikan produk dalam negeri mengalami penurunan. Dalam tahun 2007 setidaknya terdapat 8 pameran yang berskala lokal maupun nasional. Mulai tahun 2008 jumlah pameran yang diadakan berkurang menjadi 5 pameran saja dalam satu tahun. Hingga pada tahun 2009, hanya 2 pameran yang diikuti oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dan pengusaha kecil batik tulis. Dalam
kegiatan
pameran
semua
biaya
ditanggung
Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar. Hal tersebut dikemukakan oleh salah satu pegawai Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar Bapak Joko Purwahono dalam petikan wawancara sebagai berikut : ”Untuk pengadaan kegiatan pameran memang selama ini dinas yang menanggung semua biaya operasionalnya.” (Wawancara 15 November 2009)
cviii
Hal senada juga diungkapkan oleh pengusaha kecil batik tulis Ibu Sumiyem berikut ini : ”Kalau Saya sudah pernah mengikuti kegiatan pameran dengan bantuan Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar tanpa biaya sedikitpun, termasuk fasilitas stand gratis, penginapan, akomodasi, dan uang makan. Kegiatan pameran yang terakhir saya ikuti adalah pameran di Bali yaitu di Pusat Kesenian Bali.” (Wawancara 18 November 2009) Dalam melakukan kegiatan pameran terkadang Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar juga bekerjasama dengan Dinas Pariwisata. Hal tersebut seperti apa yang diutarakan oleh Bapak Joko Purwahono dalam petikan wawancara sebagai berikut : ”Dalam kegiatan pameran kami juga sering bekerjasama dengan Dinas Pariwisata, dimana dinas tersebut membantu dalam penyediaan stand untuk pameran atau sebagai organizernya.” (Wawancara 18 November 2009) Untuk kerjasama lintas daerah dalam rangka pemasaran produk juga telah dilaksanakan oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten
Karanganyar.
Berdasarkan
Perjanjian
Kerjasama
No.02/PKS/HK/VII/2007 tanggal 26 Juli 2007 antara Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dengan Dinas Perindustrian Perdagangan Kota Batam tentang kerjasama di bidang industri dan perdagangan. Kegiatan yang telah dilakukan meliputi : ־
Informasi dan peluang di bidang industri dan perdagangan
־
Melaksanakan promosi atau pameran dan pemasaran hasil produk unggulan Kabupaten Karanganyar yang dilaksanakan pada tanggal 15-18 November 2007.
cix
Selain pameran, untuk menunjang pengembangan dan akses serta pangsa pasar Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar melakukan kegiatan antara lain : ־
Pengembangan jaringan pasar IKM melalui kontak dagang dan temu usaha.
־
Promosi dan pameran produk IKM Jawa Tengah (UMKM 2005, INCARAF, PPE, SMESCO, Tematic, Central Java Fair, Festival Batik Nusantara, Jateng Expo, Pasar Rakyat menjelang Hari Raya Idul Fitri dan Gelar Produk Unggulan IKM)
־
Promosi produk unggulan IKM melalui penerbitan booklet dan leaflet.
־
Pemetaan pasar produk IKM visualisasi dan publikasi melalui media televisi, media cetak dan radio.
־
Optimalisasi dan trading house dan website unggulan daerah. Kegiatan bimbingan dan penyuluhan yang pernah dilakukan
Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar selama periode 2007-2008 antara lain : ־
Sosialisasi HaKI dan ijin kesehatan untuk meningkatkan kesadaran IKM memproteksi hasil produknya.
־
Bimbingan administrasi IKM untuk meningkatkan ketrampilan pengelolaan usaha.
־
Pengembangan sistem pemasaran produk IKM untuk kontinuitas delivery produk.
cx
־
Pembinaan industri atau pedagang kaki lima/asongan.
־
Bimbingan
dan
pengawasan
di
bidang
perijinan
untuk
mengidentifikasi perusahaan yang belum ataupun sudah memiliki perijinan lengkap. ־
Peningkatan mutu produk dan penguatan sarana industri kecil.
b. Pendidikan dan Pelatihan Pendidikan
dan
pelatihan
merupakan
kegiatan
dimana
Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar memberikan bantuan berupa pengetahuan dan ketrampilan berwirausaha kepada pengusaha
kecil
batik
tulis
dalam
mendirikan,
mengelola,
mengembangkan dan melembagakan usahanya. Pendidikan dan pelatihan yang diberikan berupa pendidikan dan pelatihan secara teknis yang bertujuan untuk menambah ketrampilan berwirausaha, serta pelatihan manajerial menambah
pengetahuan
dan
yang bertujuan untuk
meningkatkan
juga
memperbaiki
kemampuan manajerial dari pengusaha kecil. Hal ini sesuai dengan wawancara dengan Bapak Drs. Susilo Raharjo (Kepala Bidang Perindustrian), berikut ini : ”Untuk menambah ketrampilan dan penetahuan para pengusaha kecil, kami memberikan pelatihan teknis dan manajemen, pelatihan teknis berupa pelatihan produksi termasuk sarana prasarana dan pelatihan manajemen berupa pelatihan untuk menambah wawasan dan pengetahuan yang dapat menunjang usaha meraka.” (Wawancara 11 November 2009) Dalam kegiatan pendidikan dan pelatihan Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar akan menunjuk dan mengundang para
cxi
pengusaha, juga oleh permintaan dari pengusaha kecil itu sendiri. Pelatihan ini dilakukan di balai desa, aula kantor Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, atau menyewa tempat untuk mengadakan pelatihan. Untuk waktu kegiatan pelatihan ini adalah tidak terjadwal, hal ini disesuaikan dengan kebutuhan program yang akan disosialisasikan dan anggaran dana yang ada. Adapun materi yang disampaikan dalam kegiatan ini meliputi : 1). Manajemen Permodalan dan Keuangan Masalah permodalan merupakan masalah yang mendasar bagi pengusaha kecil dalam mengembangkan usahanya. Dalam pendidikan dan pelatihan dijelaskan tentang bagaimana cara mendapatkan pinjaman modal dam prosedur yang harus dilakukan. Hal ini terungkap dari hasil wawancara dengan Kepala Bidang Perindustrian Bapak Drs. Susilo Raharjo sebagai berikut : ”Masalah utama yang banyak dihadapi oleh industri kecil adalah masalah mengakses modal, sehingga kami memberikan pelatihan manajemen permodalan yaitu berupa cara untuk mengakses kredit ke dinas, bank, ataupun lembaga keuangan lainnya.” (Wawancara 11 November 2009) Selain pengetahuan dalam memperoleh modal, pengusaha kecil juga diberikan ketrampilan dalam mengelola keuangan. Hal ini terungkap dalam petikan wawancara dengan pengusaha batik tulis Ibu Sumiyem : ”Saya pernah mengikuti pelatihan manajemen yang diberikan oleh dinas ini berupa pelatihan manajemen yaitu seminar di Tawangmangu. Sebelumnya saya tidak punya catatan tentang
cxii
keuangan, karena saya anggap kurang perlu, tetapi sekarang...” (Wawancara 18 November 2009) Pelatihan manajemen keuangan sederhana yang diberikan kepada pelaku bisnis seperti manajemen kas sederhana, dimana anggaran kas disusun berdasarkan : (a) estimasi penerimaan, meliputi penjualan tunai dan penerimaan lain; (b) estimasi pengeluaran,
meliputi
pembelian
pembayaran
hutang,
pembayaran
bahan, biaya
pembayaran administrasi,
upah, dan
pembayaran lainnya. 2). Teknik Produksi Dalam materi teknik produksi ini dijelaskan tentang pengembangan metode produksi, inovasi produk, penggunaan teknologi atau peralatan baru dan lainnya. Seperti pelatihan komputerisasi, dimana Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar mengajak pengusaha kecil ke UNS untuk belajar menggunakan komputer, yang bertujuan untuk menunjang kegiatan promosi dan pengembangan usaha mereka. Hal ini dikarenakan selama ini pengusaha kecil termasuk juga pengusaha batik tulis masih menggunakan teknologi yang terbatas dan sederhana dalam berproduksi. Untuk itu Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar mengenalkan teknologi baru yang mampu mendukung pengusaha kecil termasuk juga pengusaha batik tulis dalam mengembangkan usahanya. Hal ini terungkap dari hasil wawancara dengan Bapak Sahid, pengusaha batik berikut ini :
cxiii
”Dulu saya pernah diajak ke UNS untuk mengikuti latihan menggunakan komputer, dan saya merasa kesulitan karena memang saya tidak pernah menggunakan komputer dan memang saya tidak punya komputer, tapi saya sangat antusias dan saya berharap akan ada pelatihan seperti ini ditingkatkan lagi oleh dinas di lain waktu.” (Wawancara 20 November 2009) Pelatihan ketrampilan diberikan kepada home industri batik tulis dengan mengikuti magang ke Yogyakarta. Pelatihan ini berupa pewarnaan batik dengan lokasi di Balai Batik Yogyakarta. Bertujuan agar para pembatik dapat melakukan pewarnaan sehingga dapat finishing dalam produksinya. Karena sebelumnya para pengusaha kecil batik tilis hanya mampu menghasilkan barang setengah jadi, kemudian proses finishing dikirim ke pengusaha batik yang lebih besar. Seperti yang diungkapkan oleh Kepala Bidang Perindustrian Bapak Drs. Susilo Raharjo berikut : ”Untuk meningkatkan ketrampilan para pembatik kami mengadakan pelatihan dengan magang ke Jogja, kami mengikutsertakan para pengusaha batik dalam pelatihan pewarnaan di Balai Batik Jogja, agar para pembatik dapat melakukan finishing dalam produksinya, yang awalnya proses produksi hanya sampai pada nemboki saja.” (Wawancara 11 November 2009) Hal senada juga ditambahkan oleh pengusaha batik tulis Ibu Sumiyem : ”Saya pernah diikutsertakan dalam kegiatan magang ke Jogja selama seminggu oleh dinas. Disana saya dilatih untuk mewarnai kain batik yang bertempat di Balai Batik Jogja.” (Wawancara 18 November 2009) Penyelenggaraan kegiatan pelatihan ini dilaksanakan dalam waktu kurang lebih 3-7 hari. Dalam mengadakan berbagai pelatihan Disperindag Kop
& UMKM Kabupaten Karanganyar juga
cxiv
berkoordinasi
dengan
mendatangkan
pihak
praktisi-praktisi
lain
yang
dalam
terkait
termasuk
berbagai
pelatihan
manajemen. Hal tersebut juga dikemukakan oleh Bapak Drs. Susilo Raharjo, dalam wawancara : ”Dalam rangka meningkatkan kualitas pengusaha kecil, kami berkoordinasi dengan instansi-instansi lain yang terkait, seperti BUMN lain dan juga mendatangkan praktisi langsung seperti pada saat latihan pewarnaan batik tulis di Matesih kami mendatangkan pelatih dari balai batik Jogja.” (Wawancara 11 November 2009) 3). Kewirausahaan Dalam hal ini pelatihan-pelatihan mengenai pengetahuan dan keterampilan yang diperlukan untuk berusaha teramat penting. Namun, bersamaan dengan atau dalam pelatihan itu penting pula ditanamkan semangat wirausaha. Bahkan hal ini harus diperluas dan dimulai sejak dini, dalam sistem pendidikan kita, dalam rangka membangun bangsa Indonesia yang mandiri, yakni bangsa niaga yang maju dan bangsa industri yang tangguh. Upaya ini akan memperkuat proses transformasi ekonomi yang sedang berlangsung karena didorong oleh transformasi budaya, yakni modernisasi sistem nilai dalam masyarakat. Seperti yang di jelaskan oleh Bapak Joko Purwahono,
staf
Disperindag
Kop
&
UMKM
Kabupaten
Karanganyar : ”Semangat kewirausahaan itu perlu ditanamkan sejak dini, hal itu berguna untuk membangun bangsa Indonesia yang mandiri dan menciptakan industri yang tangguh.” (Wawancara 18 November 2009)
cxv
Hal tersebut juga dikemukakan oleh Bapak Drs. Susilo Raharjo, dalam wawancara : ”Dalam rangka meningkatkan industri kecil yang mandiri, kami juga memberikan pelatihan kewirausahaan, agar setiap pengusaha kecil memiliki semangat wirausaha yang tinggi, hal ini akan berdampak pada modernisasi sistem nilai dalam masyarakat.” (Wawancara 11 November 2009) c. Pemberian Bantuan Pemberian bantuan yang dilakukan oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar adalah : 1). Bantuan Permodalan Terbatasnya modal merupakan masalah yang mendasar bagi setiap pengusaha kecil, tidak terkecuali bagi para pengusaha kecil batik tulis dalam mengembangkan usahanya. Hal inilah yang kemudian membuat Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar merasa perlu untuk memudahkan pengusaha kecil tersebut dalam memperoleh modal. Fasilitas permodalan yang dimaksud adalah bersumber dari Pemerintah Daerah Kabupaten Karanganyar melalui Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, selain itu bantuan permodalan juga berasal dari pihak lain yaitu BUMN. Hal ini sesuai dengan wawancara Ibu Lilik Anugraheni, SH. M.si selaku Kepala Seksi Permodalan, Kemitrausahaan & Pemasaran Produk sebagai berikut : ”Kebanyakan pengusaha kecil merasa kesulitan untuk mengembangkan usahanya karena terbatasnya modal yang mereka
cxvi
miliki. Maka untuk bantuan permodalan pihak dinas memberikan pinjaman dari dana APBD II dan APBD I, selain dana dari APBD bantuan dana berasal dari BUMN dimana kami sebagai fasilitator dan penjaminnya.” (Wawancara 9 November 2009) Hal diatas didukung oleh Bapak Daryono, pengusaha batik tulis, berikut ini : ”Kesulitan kami memang pada masalah dana atau modal, dana yang ada terbatas, sehingga kadang kami kesulitan dalam mengembangkan usaha.” (Wawancara 20 November 2009) Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar mengadakan koordinasi dengan instansi terkait dan lembaga keuangan untuk mengadakan penyuluhan maupun pendidikan dalam rangka menambah wawasan para pengusaha industri kecil di bidang permodalan. Dan menjadi fasilitator atau penghubung antara industri kecil dengan lembaga keuangan agar dapat mengakses permodalan melalui kredit BUMN, perbankan, APBD tingkat I maupun II. Sebagai contoh, model pemberian bantuan dari dana APBD tingkat II adalah berupa pinjaman bergulir dengan bunga lunak, dimana Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar memberikan pinjaman kepada pengusaha kecil, kemudian pengusaha kecil tersebut diharuskan mengembalikan pinjaman itu dalam jangka waktu
tertentu
dan
dengan
bunga
yang
telah
ditentukan.
Pengembalian pinjaman ini akan digulirkan kembali ke pengusaha kecil lainnya. Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar mengadakan program perkuatan modal merupakan pinjaman yang
cxvii
bersumber dari APBD II dengan bunga 10-12 % per tahun. Tingkat pinjaman masing-masing Rp. 5-50 juta. Sedangkan pinjaman modal bunga lunak 6-9 % dari BUMN, dimana masing-masing BUMN memberikan pinjaman rata-rata Rp. 300 juta per tahun. BUMN yang aktif memberikan pinjaman antara lain PT. Garuda Indonesia Airlines, Jamsostek, PT. Telkom, PT. PAL, PT. POS Indonesia PT. PLN, dan sebagainya. Untuk pemberian bantuan dari BUMN, Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar hanya berperan sebagai mediator antara pengusaha kecil dengan pihak ketiga. Sebagai contoh, pada tahun 2009 Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar memberikan bantuan pinjaman modal sebesar Rp. 500 juta yang berasal dari dana APBD II kepada 68 pengusaha kecil (beberapa diantaranya pengusaha batik). Berikut tabel perkuatan modal usaha kecil untuk dana pinjaman bergulir yang bersumber dari dana APBD I dan APBD II tahun 2004-2009 : Tabel 3.2 Dana Perkuatan Modal UMKM Bersumber dari APBD I dan APBD II tahun 2004-2009 Tahun 2004 2005 2006 2007 2008
2009
Sumber Dana APBD II APBD II APBD I APBD II APBD I APBD II APBD II APBD II Perub. APBD II APBD II Perub. Jumlah
280.000.000 400.000.000 400.000.000 200.000.000 200.000.000 200.000.000 200.000.000 600.000.000
Jml UMKM 39 42 53 27 10 29 27 74
PAD disetor 5.600.000 15.200.000 58.755.600 63.004.300 82.937.000 -
Jumlah Perguliran 237.000.000 70.000.000 190.000.000 -
Jml UMKM 27 6 14 -
300.000.000 200.000.000
43 25
-
177.500.000 -
10 -
2.980.000.000
295
225.496.900
674.500.000
57
Jumlah Dana
Sumber : Disperindag Kop & UMKM Kab. Kra
cxviii
Dari tabel diatas diketahui bahwa dana perkuatan modal bagi UMKM yang berasal dari APBD tingkat I dan II pada tahun 20042009 sebesar Rp. 2.980.000.000,00 kepada 295 UMKM di Kabupaten Karanganyar. Untuk dana yang disetor untuk PAD sebesar Rp. 225.496.900,00. Dan jumlah dana yang digulirkan kepada UMKM hanya sebesar Rp. 674.500.000,00 bagi 57 UMKM di Kabupaten karanganyar. Pada tahun 2004 dan 2005 dari APBD I maupun APBD II tidak menggulirkan dana bagi para UMKM. Pada tahun 2006 digulirkan dana sejumlah Rp. 237 juta kepada 27 UMKM dengan PAD yang disetor sejumlah Rp. 58.755.600,00. Tetapi pada tahun 2007 dari jumlah dana APBD II sebesar Rp. 200 juta dan terdapat 39 UMKM yang terdaftar tetapi hanya 6 UMKM yang mendapat perguliran dana perkuatan modal yaitu sebesar Rp. 70 juta, dengan PAD yang disetor sebesar Rp. 63.004.300,00. Pada tahun 2009, hanya 10 UMKM yang mendapat perguliran dana APBD II yaitu sebesar Rp. 177.500.000,00. Hal ini berarti dari dana APBD I maupun II yang digulirkan bagi UMKM masih kecil. Tidak semua dana yang tersedia dapat digulirkan bagi UMKM yang ada. Maka dalam mengajukan bantuan modal para pengusaha kecil harus membuat proposal yang berisi tentang pengajuan kredit bantuan modal kepada Kepala Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, dengan melampirkan syarat-syarat seperti fotocopy Surat Ijin Usaha Perdagangan (SIUP) dan Nomor Pokok
cxix
Wajib Pajak (NPWP), fotocopy Kartu Tanda Penduduk (KTP), fotocopy Kartu Keluarga (KK), fotocopy Tanda Daftar Perusahaan (TDP), laporan keuangan usaha, dan rencana pengembangan usaha. Setelah mengajukan proposal lengkap dengan berkas-berkasnya, maka akan ada survey ketempat lokasi usaha oleh tim survey atau peninjau dari Dinas Perindustrian Perdagangan Koperasi dan UMKM Kabupaten Karanganyar. Selanjutnya tim tersebut akan menganalisis data-data atau informasi yang diperoleh dari lokasi usaha untuk menetapkan. Berikut adalah beberapa pengusaha batik tulis yang pernah mendapatkan bantuan permodalan dari Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar maupun instansi lain : ־
Bapak Ngadyo, di desa Jetis Jaten mendapatkan pinjaman modal dari Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar sebesar Rp. 10 juta selama 3 tahun dengan bunga 10 % per tahun.
־
Bapak Sahid, di desa Ngijo Tasikmadu mendapatkan pinjaman modal dari PT. Garuda Indonesia sebesar Rp. 5 juta melalui Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar.
־
Ibu Sumiyem (Wahyu Sari), di kelurahan Girilayu mendapatkan bantuan modal secara langsung sebesar Rp. 500.000, dan bantuan peralatan.
cxx
Bagi pengusaha kecil yang tidak memiliki SIUP ataupun perijinan lain juga diberikan bantuan pinjaman modal yakni tergantung survey yang dilakukan. Jika dalam survey pengusaha kecil tersebut berkompeten untuk diberikan pinjaman dalam hal benar-benar memiliki dan sedang menjalankan usahanya maka akan diberikan pinjaman modal. 2). Bantuan Peralatan Untuk bantuan peralatan biasanya dilakukan bersamaan dengan pelaksanaan kegiatan pendidikan dan pelatihan atau melalui penunjukan langsung dan permintaan dari pengusaha kecil. Hal ini sesuai dengan petikan wawancara dengan Bapak Drs. Susilo Raharjo selaku Kepala Bidang Perindustrian, berikut ini : ”...untuk bantuan perlatan kami berikan kepada pengusaha kecil secara cuma-cuma dengan proses penunjukan dan permintaan dari pengusaha kecil, tentunya disesuaikan dengan anggaran dinas.” (Wawancara 11 November 209) Tujuan dari pemberian bantuan berupa peralatan ini adalah dapat
membantu
memperlancar
pengusaha
kecil
dalam
mengembangkan usahanya. Peralatan diberikan secara cuma-cuma sesuai dengan ketentuan diatas. Sehingga para pengusaha kecil diharapkan bertanggungjawab kepada dinas dengan benar-benar menggunakan bantuan peralatan tersebut untuk mengembangkan usahanya. Berikut adalah bantuan peralatan yang telah diberikan oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar kepada para pengusaha batik tulis yang ada di Kabupaten Karanganyar :
cxxi
Tabel 3.3 Bantuan Peralatan yang Diterima oleh Sentra Industri Kecil Batik Tulis Kelurahan Girilayu Kec. Matesih Tahun 2007 No. Jenis Barang Jumlah Keterangan 1 Kompor 10 buah Sentra Industri 2 Wajan 10 buah Kecil Batik Tulis di 3 Canting 30 buah Desa Girilayu, 4 Kenceng 2 buah Kec. Matesih 5 Kain Primisima 87 meter Sejumlah 6 Bak Plastik 15 buah Rp. 6.815.000,00 7 Sarung Tangan 10 buah Sumber : Disperindag Kop & UMKM Kab. Kra
Dari tabel diatas terlihat bahwa Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar memberikan bantuan peralatan berupa perlengkapan untuk membatik dengan rincian barang sebagai berikut : kompor 10 buah, wajan 10 buah, canting 30 buah, kenceng 2 buah, kain primisima 87 m, bak plastik 15 buah dan sarung tangan 10 buah yang diberikan pada industri kecil batik tulis ”Wahyu Sari” di Kelurahan
Girilayu
Kecamatan
Matesih
yakni
sebesar Rp.
6.815.000,00. Dari strategi yang diimplementasikan oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar untuk mengembangkan home industri batik tulis yakni melalui bimbingan dan penyuluhan, pendidikan dan pelatihan, serta pemberian bantuan, juga melakukan monitoring dan evaluasi serta pelaporan dengan cara mendatangi home industri batik tulis yang diberikan pembinaan. Dengan begitu akan terlihat apa yang dilakukan oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar benar-benar bermanfaat dan dimanfaatkan dengan baik oleh para pengusaha kecil batik tulis ini.
cxxii
Berbagai program kerja yang telah dilaksanakan oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dalam pengembangan home industri batik tulis telah terlaksana secara baik. Terbukti dari eksistensi industri kecil di Kabupaten Karanganyar juga semakin diakui oleh dunia usaha dengan adanya undangan untuk mengikuti berbagai pameran di daerah lain. Hal tersebut terungkap dari hasil wawancara dengan Bapak Joko Purwahono, staf Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar : ”Dalam tahun 2007, dinas menerima undangan dari Pemkab lain untuk mengikuti pameran produk-produk industri kecil, termasuk juga produk batik.” (Wawancara 18 November 2009) Dari strategi yang telah dilaksanakan oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, juga telah bermanfaat bagi pengusaha kecil batik tulis dalam pengembangan usahanya. Pembinaan permodalan melalui pemberian pinjaman modal dengan bunga lunak kepada pengusaha kecil batik tulis dari Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar yang disalurkan melalui koperasi dan lembaga keuangan lainnya dapat meningkatkan jumlah modal guna memperlancar proses produksi bagi pengusaha kecil batik tulis di Kabupaten Karanganyar. Hal tersebut diakui oleh Bapak Ngadyo, pengusaha konveksi batik tulis dari Desa Jetis Kecamatan Jaten Kabupaten Karanganyar. Bapak Ngadyo mulai mengembangkan usahanya sejak tahun 1999 dengan modal Rp. 5.000.000,00. Pada tahun 2005 Bapak Ngadyo mendapatkan bantuan modal dari Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar sebesar Rp. 10.000.000,00 dengan bunga yang rendah yaitu 0,9 % per bulan. Dengan tambahan modal tersebut,
cxxiii
Bapak Ngadyo dapat mengembangkan usahanya dengan menambah hasil produksi, dan menambah jumlah tenaga kerja yang semula 2 orang menjadi 9 orang pegawai, serta omset penjualannya meningkat. Sehingga Bapak Ngadyo merasa bantuan modal yang diberikan oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar sangat membantu dalam pengembangan usahanya. Hal ini terungkap dalam wawancara sebagai berikut : ”Saya merasa sangat terbantu dengan pinjaman modal yang diberikan oleh dinas, dengan pinjaman modal itu usaha yang saya jalankan ada peningkatan, tenaga kerja saya sekarang bertambah menjadi 9 orang, sehingga kami dapat menghasilkan produk yang lebih banyak.” (Wawancara 23 November 2009) Kegiatan pelatihan yang diberikan juga telah memberikan manfaatbagi pengusaha kecil batik tulis Ibu Sumiyem, pengusaha batik tulis ”Wahyu Sari” dalam petikan wawancara sebagai berikut : ”Setelah mengiikuti pelatiahn mewarnai sekarang saya sudah dapat melakukan finishing dalam mengerjakan kain batik, yang sebelumnya pengerjaan batik hanya sampai nemboki saja...” (Wawancara 18 November 2009) Kegiatan pameran yang mengikutsertakan para pengusaha kecil baik tingkat lokal, regional, maupun nasional yang difasilitasi oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar menyebabkan produk-produk industri dikenal oleh konsumen dalam negeri maupun mancanegara. Dari ketertarikan konsumen terhadap produk industri, maka tidak jarang dalam kegiatan pameran sering terjasi transaksi secara langsung, hal ini menyebabkan penjualan produk industri kecil meningkat dan menambah penghasilan dari pengusaha kecil tersebut. Seperti yang diungkapkan oleh Bapak Martoyo, pengusaha batik kayu ”Puri Art” di Jaten dalam petikan wawancaranya :
cxxiv
”Pada waktu pameran di Jakarta, kami memamerkan produk terbaru kami yaitu papan catur batik yang bentuknya besar dan ternyata menarik para pengunjung pameran. Ada yang langsung memesan dan saya kirimkan ke Malaysia, selain itu Bapak Presiden juga pesan beberapa buah, dan setelah selesai pembuatan saya langsung kirimkan kesana.” (Wawancara 26 November 2009)
C. Faktor Pendukung dan Faktor Penghambat dalam Penerapan Strategi Pengembangan Home Industri Batik Tulis 3. Faktor Pendukung Salah satu faktor pendukung dalam penerapan strategi pengembangan home industri batik tulis adalah terjalinnya kerjasama yang baik antara Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, para pengusaha kecil batik tulis, dan pihak lain yang mendukung. Faktor lainnya adalah semangat dan kemauan dari para pengusaha kecil batik tulis untuk saling bertukar informasi sehingga memudahkan aparat Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dalam menjalankan tugasnya yakni membantu para pengusaha kecil. Hal ini juga yang akhirnya menumbuhkan rasa kekeluargaan diantara kedua belah pihak. Kerjasama dari aparat Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar yang terbagi dalam 4 bidang, dimana setiap bidang memiliki peran sendiri-sendiri sehingga tidak terjadi lepas tanggungjawab atau tumpang tindih dalam suatu masalah. Bidang Perindustrian yang membidangi teknis produksi, Bidang Perdagangan yang membidangi masalah pemasaran dan, Bidang Koperasi dan UMKM yang membidangi masalah permodalan dan kelembagaan.
cxxv
Selain itu kerjasama yang terjalin dengan instansi-instansi lain yang berkaitan, baik dalam maupun luar daerah juga mendukung dalam penerapan strategi pengembangan home industri batik tulis ini, yakni (a) lembaga perbankan yang menjelaskan tentang prosedur dan pemberian pinjaman
modal
(BRI
Kabupaten
Karanganyar,
BNI
Kabupaten
Karanganyar, BPD Jateng, BPR yang ada di Kabupaten Karanganyar, dan sebagainya); (b) perusahaan atau instansi yang berperan dalam pemberian bantuan permodalan (PT. Garuda Indonesia, Jamsostek, PT. Telkom, PT. PLN, PT. POS dan sebagainya); (c) Dinas Pariwisata, dalam hal mempromosikan produk unggulan Kabupaten Karanganyar; (d) Dinas Perindag Kota Batam, dalam hal pemasaran produk di daerah lain; (e) Pemerintah Daerah Kabupaten Karanganyar dan lembaga lainnya yang turut serta membantu dalam pengembangan industri kecil ini. Hal ini sesuai dengan wawancara dengan Bapak Sumanto salah seorang pegawai Bidang Koperasi dan UMKM sebagai berikut : ”Dalam 5 tahun terakhir, dinas telah menjalin kerjasama dengan beberapa perusahaan BUMN nasional dalam hal permodalan bagi pengusaha kecil sehingga dapat membantu upaya dinas dalam pengembangan industri kecil di Karanganyar.” (Wawancara 11 November 2009) Dengan adanya faktor pendukung yakni kerjasama yang baik maka diharapkan pengembangan home industri batik tulis dapat dilaksanakan secara maksimal sehingga pengusaha kecil akan dapat meningkatkan usahanya secara mandiri. 4. Faktor Penghambat
cxxvi
Selain terdapat faktor yang mendukung Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dalam penerapan strategi pengembangan home industri batik tulis, terdapat 3 faktor yang menghambat dalam penerapan strategi ini, yaitu : a. Faktor Penghambat Internal Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar sebagai salah satu instansi yang mempunyai wewenang dalam mengembangkan home industri batik tulis diharapkan dapat melaksanakan tugas secara maksimal. Namun dalam pelaksanaannya, Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar sendiri mempunyai beberapa kendala, sehingga kurang dapat memaksimalkan program pengembangan home industri batik tulis. Kendala tersebut antara lain : 1). Tingkat kualitas dan kuantitas SDM aparat masih terbatas. Untuk melaksanakan kegiatan pengembangan industri kecil dibutuhkan kualitas aparat Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar yang memadai. Karena dalam kegiatan pengembangan home industri batik tulis aparat Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dituntut untuk menguasai seluk beluk home industri batik tulis, baik permasalahan yang dihadapi maupun solusi untuk mengatasi permasalahan tersebut. Selain itu juga dibutuhkan jumlah aparat yang memadai. Hal ini karena jumlah IKM yang ada di Kabupaten Karanganyar dan menjadi objek binaan Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar cukup besar. Ini sesuai dengan penuturan Ibu Ir.
cxxvii
Lilik Yulianti (Kepala Seksi Industri Kimia, Logam dan Aneka Industri) berikut ini : “…karena jumlah industri kecil yang ada di Kabupaten Karanganyar ini cukup banyak yaitu mencapai 10.000an, untuk dibina satu persatu jelas tidak mungkin karena pegawai dinas saja totalnya hanya 167 oarang, dari jumlah tersebut hanya 8 orang yang di Bidang Perindustrian.” (Wawancara 9 November 2009) Berdasarkan data tersebut dapat
diketahui
betapa tidak
berimbangnya jumlah IKM yang ada dengan pegawai Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar. Padahal tugas yang ditangani dan dilaksanakan oleh pegawai Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar tidak hanya melakukan pembinaan maupun penyuluhan, tetapi juga membuat berbagai rencana strategis terkait dengan penyelenggaraan pemerintahan daerah Kabupaten Karanganyar di bidang perindustrian. Hal tersebut senada dengan hasil wawancara bersama Ibu Ir. Lilik Yulianti, Kepala Seksi Industri Kimia, Logam dan Aneka Industri yaitu : “Baik secara kualitas maupun kuantitas, aparat Dinas belum mencukupi. Karena jumlah industri kecil maupun home industri di Kabupaten Karanganyar yang menjadi wewenang kita itu sangat besar.” (Wawancara 9 November 2009) Juga ditambahkan oleh Kepala Bidang Perindustrian, Bapak Drs. Susilo Raharjo, sebagai berikut : ”Jumlah aparat Dinas ini belum mencukupi untuk melakukan program pengembangan IKM terlebih bagi home industri batik tulis. Di Bidang Perindustrian ini kami hanya 8 orang (termasuk saya), hal ini dikarenakan ada beberapa yang pensiun dan pindah tugas ke Dinas lain.
cxxviii
Idealnya, personil yang kami butuhkan dua kali lipatnya atau kurang lebih 16 orang.” (Wawancara 11 November 2009) Maka dalam hal peningkatan sumber daya manusia aparat Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar perlu melakukan pemberdayaan terhadap aparat yang sudah ada, misalnya dengan mengadakan dan mengikutsertakan pegawai dalam berbagai pelatihan dan seminar. Hal ini sesuai dengan yang diungkapkan oleh Bapak Drs. Susilo Raharjo (Kepala Bidang Perindustrian), yaitu : ”Kami memberdayakan sumber daya manusia yang ada dengan mengatasi masalah tersebut. Jadi kami menggunakan SDM yang ada dan memberdayakan mereka dengan mengikuti seminar-seminar dan pelatihan-pelatihan, yang nantinya dapat digunakan dalam pengembangan IKM khususnya bagi home industri batik tulis.” (Wawancara 11 November 2009) Dengan mengikuti program-program pemberdayaan pegawai tersebut, pegawai Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar diharapkan dapat melakukan tugasnya dengan baik, sehingga program pengembangan home industri batik tulis dapat diselesaikan dengan baik dan dapat membawa dampak yang baik bagi semua pihak. Hal senada juga diunggkapkan oleh Bapak Sunarso, salah seorang pegawai Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar berikut :
”Kami pernah mengikuti diklat manajemen kesehatan, diklat administrasi umum, diklat HaKI, Diklat penyiapan tenaga ahli, diklat teknis industri batik tulis, maupun forum-forum pengembangan potensi daerah serta pelatihan-pelatihan lainnya guna memberdayakan sumber daya manusia yang ada untuk pengembangan IKM khususnya bagi home industri batik tulis.” (Wawancara 15 November 2009) 2). Jumlah anggaran dana untuk program pengembangan IKM terbatas.
cxxix
Anggaran dana merupakan salah satu kebutuhan yang sangat penting dalam pelaksanaan suatu program atau kegiatan pada suatu organisasi. Begitu pula pada Disperindag Kop & UMKM Kabupaten
Karanganyar, segala kegiatan maupun program kelembagaan pada Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar akan mengacu pada jumlah anggaran dana yang dimiliki dan dianggarkan oleh Pemerintah Daerah pada lembaga ini. Hal tersebut diatas menjadi salah satu kendala yang utama bagi aparat Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, terlebih pada pegawai-pegawai di Bidang Perindustrian yang memfokuskan pada kegiatan pengembangan IKM khususnya home industri batik tulis. Kepala Bidang Perindustrian, Bapak Drs. Susilo Raharjo, juga mengungkapkan hal yang sama, yaitu : ”Dalam pelaksanaan program-program kami, seperti program pengembangan home industri batik tulis pada umumnya terhambat oleh masalah anggaran dana yang ada. Meskipun jumlah sumber daya manusia kami hanya 8 orang, tetapi jika anggaran dana yang ada mencukupi untuk melaksanakan semua progaram-program kami, maka kendala pada jumlah aparat tidak akan menjadi masalah.” (Wawancara 11 November 2009) Anggaran dana ini digunakan untuk operasional dinas berupa sarana dan prasarana, serta pembinaan maupun bantuan permodalan dan peralatan bagi pengusaha kecil. Tidak semua pengusaha batik tulis yang ada di Kabupaten Karanganyar ini dapat mengikuti kegiatan pembinaan maupun dibantu dalam hal permodalan dan peralatan oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar. Seperti petikan wawancara
cxxx
dengan pengrajin dan pengusaha batik tulis di Kelurahan Lalung Kecamatan Karanganyar berikut ini : ” Kami belum pernah mengikuti pembinaan, pameran, maupun bantuan modal apalagi peralatan. Mungkin karena di Kelurahan kami belim banyak yang menggeluti bidang pembatikan jadi kami kurang diperhatikan . ” (Sumber : Ibu Parini, 20 November 2009) Hal senada dijelaskan oleh seorang pegawai Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar melalui wawancara berikut ini : ”Memang selama ini upaya pengembangan industri kecil batik tulis baru berpusat di Kelurahan Girilayu yang merupakan sentra industri kecil batik tulis di Karanganyar, karena kami juga kesulitan dalam hal anggaran dana, sehingga tidak semua pengusaha batik tulis di Karanganyar ini dapat kami bantu, tapi kami berharap jika anggaran dana yang kami miliki cukup maka semua pengusaha kecil dapat kami bantu.” (Sumber : Bapak Sumanto, 20 November 2009) Maka dengan jumlah anggaran yang terbatas, Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar hendaknya dapat mengelola dengan sebaik mungkin agar program pengembangan industri kecil dapat terlaksana. 3). Sarana dan prasarana penunjang yang masih kurang memadai
Dalam mengembangkan home industri batik tulis dibutuhkan adanya sarana dan prasarana yang mendukung pengembangan IKM. Sarana dan prasarana yang dimiliki Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar sesuai dengan standar sebuah instansi pemerintah, namun dirasakan kurang mendukung untuk upaya pengembangan IKM. Pembinaan IKM yang dilakukan di lapangan dan akan langsung berhadapan dengan pengelola IKM, jadi dibutuhkan sarana penunjang yang dapat mendukungnya.
cxxxi
Sarana dan prasarana yang masih dianggap kurang antara lain komputer untuk administrasi data perindustrian, perdagangan, koperasi maupun UMKM, serta kendaraan dinas untuk mendukung mobilitas aparat Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, dalam melaksanakan kegiatan pembinaan dan pengembangan IKM. Berikut ini petikan wawancara dengan seorang pegawai Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar : ”Sarana penunjang yang masih kurang misalnya komputer dan kendaraan operasional, untuk pengiriman surat dan transportasi kesanakesini masih dianggap kurang. Karena untuk mobilitas tinggi harus ditunjang dengan kendaraan dinas supaya lancar.” (Sumber : Ibu Maria Bulo, Wawancara 15 November 2009) Dan berikut merupakan petikan wawancara dengan seorang pegawai lain di Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar yang berada di bidang Perindustrian : ”Untuk mendatangi industri kecil kami seringkali menggunakan kendaraan pribadi, karena jumlah kendaraan kantor terbatas dan biasanya untuk kegiatan lain. Meskipun begitu kami harus tetap menjalankan kewajiban ini.” (Sumber : Bapak Suyadi, Wawancara 15 November 2009) b. Faktor Penghambat Ekternal Kendala eksternal berasal dari luar Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, kendala ini datang dari pengusaha atau pengrajin batik tulis maupun keadaan lingkungan secara umum yang mempengaruhi iklim usaha. Kendala tersebut antara lain : 1). Tingkat kualitas SDM pengrajin batik tulis masih terbatas.
cxxxii
Tidak hanya aparat Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar yang perlu meningkatkan kualitas
sumber daya
manusianya saja, tetapi para pengusaha maupun pekerja di home industri batik tulis juga memerlukan para pekerja atau pengrajin yang terampil. Namun pada kenyataannya tingkat kualitas sumber daya manusia pengrajin batik tulis masih rendah dan terbatas. Dalam hal menciptakan motif atau model batik yang baru, manajemen keuangan perusahaan sendiri, maupun promosi dan pemasaran masih dianggap kurang maksimal.
Disebabkan
karena
ada
sebagian
pengrajin
yang
berpendidikan hanya pada tingkat sekolah dasar (SD) saja. Hal tesebut terbukti melalui petikan wawancara dengan pengusaha sekaligus pengrajin batik tulis berikut : ”Kualitas sumber daya manusia yang kami miliki masihlah terbatas (termasuk saya), masih perlu pelatihan-pelatihan dalam menciptakan motif atau model batik yang baru, manajemen keuangan perusahaan sendiri, maupun promosi dan pemasaran batik tulis kami. Ada beberapa anggota saya yang pendidikannya hanya sampai SD saja mbak, hal itukan berpengaruh juga. Keahlian membatik ini, kami peroleh secara turun-temurun dari orang tua kami.” (Sumber : Ibu Sumiyem, Wawancara 18 November 2009) 2). Minat membatik yang kurang (tidak adanya regenerasi) Dewasa ini, minat membatik pada generasi muda masih kurang, karena membatik hanya dianggap sebagai kesukaan atau hobby, bukan sebagai mata pencaharian utama bagi generasi
muda, khususnya di
Kelurahan Girilayu yang merupakan salah satu sentra batik tulis yang ada di Kabupaten Karanganyar. Kebanyakan dari mereka yang memilih untuk mencari mata pencaharian lain, seperti bekerja di pabrik. Sehingga
cxxxiii
membatik hanya dijadikan pekerjaan sambilan saja. Seperti yang diungkapkan oleh anak salah satu pengrajin batik di Kelurahan Girilayu berikut ini : “Membatik hanya menjadi sambilan saja mbak, karena saya bekerja di salah satu pabrik di Kabupaten Karanganyar ini, saya hanya sesekali membantu orang tua saya untuk membatik jika ada pesanan.” (Sumber : Dewi, Wawancara 18 November 2009) Dengan demikian penyerapan tenaga kerja dalam home industri batik tulis ini sangatlah sedikit, karena kurangnya minat generasi muda untuk bekerja di bidang ini. Sehingga industri batik tulis ini hanya bersifat home industri, karena hanya terdiri dari 1-3 orang. Pemilik usaha batik tulis ini adalah juga sebagai pengrajin batik maupun tenaga administrasi, dengan dibantu oleh anggota keluarga masing-masing. Seperti yang terungkap berikut ini : “Meskipun di Girilayu ini adalah pusatnya batik di Kabupaten Karanganyar, tetapi ini industri rumahan mbak, jadi saya sebagai pengusaha batik juga merangkap sebagai pengrajin batik maupun tenaga administrasi dalam produksi sampai pemasarannya. Terkadang saya dibantu oleh suami dan anak saya. Kadang ada tetangga yang bisa membatik tetapi tidak memiliki sarana dan prasarana untuk membatik, maka saya ajak untuk bergabung.” (Sumber : Ibu Sumiyem, Wawancara 18 November 2009) Dalam rangka menumbuhkan minat membatik bagi masyarakat, khususnya masyarakat Kabupaten Karanganyar, maka perlu ditanamkan atau diajarkan ketrampilan membatik sejak awal,
misalnya pada
sekolah-sekolah baik sekolah dasar maupun sekolah menengah atas. Kepala Bidang Perindustrian, Bapak Drs. Susilo Raharjo, juga mengungkapkan hal yang sama, yaitu :
cxxxiv
”Dalam rangka menumbuhkan minat atau ketrampilan membatik dan kecintaan terhadap batik bagi masyarakat, maka di Kabupaten ini sudah menerapkan pelajaran membatik pada sekolah-sekolah yang ada di Kabupaten ini. Tidak hanya itu, setiap pegawai negeri di Kabupaten ini diwajibkan memakai seragam batik pada hari sabtu.” (Wawancara 11 November 2009) 3). Harga batik tulis yang relatif tinggi sedangkan daya beli masyarakat rendah. Harga batik tulis dan batik printing atau cap berbeda, harga batik tulis lebih mahal dari pada batik batik printing atau cap. Harga yang dipatok untuk selembar kain batik tulis yaitu sekitar Rp 350.000 hingga jutaan rupiah, sedangkan batik printing atau cap kurang dari harga tersebut bahkan setengah harga dari batik tulis. Hal ini disebabkan karena penyelesaian satu lembar kain batik halus hingga selesai memerlukan waktu 4-6 bulan, sehingga batik tulis harganya lebih mahal. Harga batik tulis yang tinggi menyebabkan tidak semua lapisan masyarakat Indonesia mampu membeli atau memiliki kain batik tersebut, karena daya beli masyarakat Indonesia masih rendah. Mengingat bahwa sebagian besar masyarakat Indonesia masih miskin. Berikut adalah petikan wawancara dengan pengusaha sekaligus pengrajin batik tulis ”Wahyu Sari” di Girilayu Kabupaten Karanganyar, yaitu Ibu Sumiyem : ”... untuk harga batik tulis sendiri memang agak mahal mbak, dari pada batik cap, karena proses pembuatannya sendiri memerlukan waktu yang lama, mulai dari pembuatan pola hingga finishingnya. Diperlukan ketelitian dan kesabaran yang ekstra dalam pembuatannya, supaya hasilnya bagus.” (Wawancara 18 November 2009)
cxxxv
Ditegaskan lagi oleh bapak Sahid, seorang pengusaha batik tulis bahwa : ”Batik cap memang lebih murah dan bisa diproduksi masal, kami pembatik tradisional tidak mampu mengimbangi kecepatan proses itu.” (Wawancara 20 November 2009) 4). Hasil kreasi batik tulis masih monoton Dalam dunia kreatif, memang perbedaanlah yang membuat produk laku dijual. Demikian pula halnya dalam dunia batik-membatik yang membutuhkan kreativitas spektakuler dalam proses produksinya. Batik telah berkembang menjadi sebuah industri yang cukup menjanjikan. Hal ini membuat banyak pengrajin dan pengusaha batik terus berlomba berinovasi menciptakan produk baru yang laris dijual. Peralihan batik menjadi industri, pada gilirannya mendorong tuntutan produksi batik dalam jumlah besar. Padahal, melihat proses produksi batik memerlukan beberapa tahapan pewarnaan, rasanya nyaris tidak mungkin apabila pengrajin memproduksi batik ratusan meter dalam waktu sehari untuk memenuhi permintaan pasar. Namun belum banyak pengrajin batik yang mampu membuat model atau motif-motif batik tulis yang baru dan dapat menarik peminat masa kini khususnya bagi generasi muda. Sehingga pengusaha batik tulis belum dapat mendaftarkan kreasi motif batik mereka untuk dipatenkan atau mendapatkan hak cipta motif batik dari Ditjen HaKI. Seperti yang diungkapkan oleh Bapak Daryono, seorang pengusaha batik tulis :
cxxxvi
“Belum ada motif batik yang khas ciptaan kami. Masih menyerupai motif batik yang sudah ada. Namun kami berupaya untuk menciptakan kekhasan motif batik tulis milik kami.” (Wawancara 20 November 2009) 5). Kondisi keamanan dan situasi politik yang belum kondusif. Untuk menjalankan sebuah usaha dibutuhkan kondisi keamanan yang kondusif. Hal ini diperlukan baik dalam kelancaran proses produksi maupun dalam pemasaran produk batik tulis. Kondisi keamanan yang kurang stabil menyebabkan proses produksi tidak berjalan dengan baik, serta para pedagang perantara tidak dapat bekerja secara maksimal, sehingga produk batik tulis tidak dapat dipasarkan dengan baik. Berikut ini hasil wawancara dengan Bapak Sahid, seorang pengusaha batik tulis : ”Tiap kali situasi politik kurang stabil, agak berpengaruh pada usaha kita. Seperti pada kerusuhan tahun 98 dulu.” (Wawancara 20 November 2009) Hal senada diungkapkan oleh oleh Bapak Daryono, seorang pengusaha batik tulis : “Kalau kondisi keamanan dan politik negara sedang kacau, maka kami akan kesulitan dalam memperoleh bahan baku untuk usaha kami, kami juga akan sulit untuk memasarkan produk kami, kalau kondisi sedang kacau kan tidak ada yang memesan produk kami, mereka pasti akan sibuk untuk melindungi diri dan keluarganya seperti tahun 1998 lalu.” (Wawancara 20 November 2009) Untuk mengatasi kendala karena situasi sosial politik yang kurang stabil, maka para pengusaha batik tulis berusaha untuk meyakinkan para pembeli dan pedagang perantara bahwa kondisi tersebut tidak akan terlalu berpengaruh terhadap kelancaran produksi usaha mereka. c. Faktor Penghambat pada Birokrasi
cxxxvii
Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dalam pengembangan hoome industri batik tulis seringkali terhambat oleh kendala birokrasi. Kendala birokrasi yang dihadapi tidak banyak, namun kadang mengganggu kegiatan operasional yang menyangkut pengembangan IKM. Kendala yang sering dihadapi antara lain : 1). Kurangnya sinkronisasi antara kebijakan di tingkat pusat dengan pelaksanaan di daerah. Misalnya, sudah adanya Surat Keputusan Bersama (SKB) di tingkat Pusat namun belum diterimanya Petunjuk Teknis oleh Instansi di Daerah. 2). Kurang terpadunya antara lembaga-lembaga terkait, seperti Bank atau BUMN dengan Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar. Sehingga menyebabkan tidak maksimalnya penyaluran dan pemanfaatan program-program dan bantuan kredit bagi pengusaha kecil. Misalnya, kendala yang dihadapi dalam penyaluran kredit BUMN, antara lain : ־
Kurang optimalnya koordinasi antara BUMN itu sendiri sehingga masing-masing BUMN menyalurkan dana kepada IKM, Koperasi maupun UKM secara sendiri-sendiri dengan ketentuan dan persyaratan yang berbeda-beda.
־
Adanya IKM yang mendapatkan kredit BUMN tanpa sepengetahuan atau Surat Rekomendasi dari Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, sehingga Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar sulit dalam memantau penyaluran serta pengembalian angsuran.
cxxxviii
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan dengan menganalisa datadata, keterangan dan penjelasan yang diperoleh, dapat diambil kesimpulan bahwa pelaksana strategi pengembangan home industri batik tulis di Kabupaten Karanganyar adalah berdasarkan Peratuan Bupati Kabupaten Karanganyar No.2 Tahun 2009 tentang uraian tugas pokok dan fungsi jabatan struktural pada Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, maka Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar memiliki tugas membantu Bupati dalam melaksanakan kewenangan pemerintah kabupaten di bidang Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan UMKM berdasarkan azas otonomi dan tugas pembantuan. Termasuk dalam pengembangan home industri batik tulis. Dalam mengembangkan home industri batik tulis bentuk strategi yang digunakan adalah strategi kontijensi, dimana
dalam pemecahan masalah
Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar akan memilih alternatif yang paling menguntungkan atau yang terbaik diantara yang terbaik, serta sesuai dengan petunjuk dan pedoman organisasi atasan dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Sebelum menerapkan strateginya, Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar akan mengidentifikasi dan menganalisis home industri batik tulis, yakni melihat kekuatan maupun kelemahan yang dimiliki oleh home industri batik tulis, serta melihat peluang
cxxxix
dan ancaman yang akan dihadapi oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dalam menjalankan misinya. Sesuai dengan petunjuk dari pemerintah pusat, terdapat 3 strategi yang diterapkan oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dalam pengembangan home industri batik tulis meliputi : 1. Bimbingan dan Penyuluhan, meliputi (a) pengembangan ragam produk, (b) peningkatan kualitas produk, (c) penyuluhan perijinan, (d) pemasaran. 2. Pendidikan dan Pelatihan, meliputi (a) manajemen permodalan dan keuangan, (b) teknik produksi, (c) kewirausahaan. 3. Pemberian Bantuan, meliputi (a) bantuan permodalan, (b) bantuan peralatan. Dalam penerapan strategi pengembangan home industri batik tulis, terdapat faktor pendukung yaitu adanya jalinan kerjasama yang baik antara Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dengan pihak pendukung seperti instansi, lembaga perbankan dan praktisi-praktisi lain yang terkait, serta hubungan yang harmonis dengan pengusaha kecil batik tulis. Ada pula faktor penghambat, seperti faktor penghambat internal dari Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar yaitu tingkat kualitas dan kuantitas aparat masih terbatas, jumlah anggaran dana untuk program pengembangan IKM. Serta sarana dan prasarana penunjang yang masih kurang memadai. Faktor penghambat
ekternal yaitu tingkat kualitas sumber daya manusia pengrajin batik tulis masih terbatas, kurangnya minat membatik (tidak ada regenerasi), harga batik tulis yang tinggi sedangkan daya beli masyarakat rendah, hasil kreasi batik tulis masih monoton, serta kondisi keamanan dan situasi politik yang belum
cxl
kondusif. Dan faktor penghambat pada birokrasi, seperti kurangnya sinkronisasi antara kebijakan di tingkat pusat dengan pelaksanaan di daerah, serta kurang terpadunya antara lembaga-lembaga terkait. Sehingga menyebabkan tidak maksimalnya penyaluran dan pemanfaatan program-program dan bantuan kredit bagi pengusaha kecil.
B. Saran Dalam kegiatan pengembangan home industri batik tulis yang dilakukan oleh Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar, maka penulis memberikan saran yang dapat dimanfaatkan oleh instansi-instansi terkait : 1. Penambahan frekuensi pertemuan. Dari 10 kali pertemuan dalam 1 bulan yang selama ini dilakukan, dapat ditambahkan menjadi 2-3 kali lipat frekuensi pertemuan antara pengusaha kecil yang ada di Kabupaten Karanganyar, khususnya pengusaha/pengrajin batik tulis dengan aparat Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar. 2. Pembuatan kios-kios di sentra-sentra batik tulis, sehingga dapat dijadikan daerah kawasan wisata belanja batik tulis di Kabupaten Karanganyar. Sehingga para pengusaha batik tulis dapat memajang produk-produknya dan sebagai tempat promosi usahanya. Dengan demikian Pemkab. Karanganyar sendiri dapat juga menambah pendapatan daerah melalui usaha batik tulis ini. 3. Diharapkan Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dapat menjalin kerjasama dengan perusahaan-perusahaan besar dengan sistem
cxli
”Bapak Angkat” bagi pengusaha kecil batik tulis. Disisi lain pengusaha kecil yang telah dipercayakan untuk mendapat bantuan juga harus benar-benar memanfaatkan bantuan tersebut untuk mengembangkan usahanya. 4. Menumbuhkan Minat generasi muda terhadap Batik tulis. Pengrajin batik tulis perlu meningkatkan kualiatas produk batiknya dengan ide-ide kreasi batik tulis yang baru, sehingga generasi muda semakin tertarik pada batik tulis. Disperindag Kop & UMKM Kabupaten Karanganyar dapat juga bekerja sama dengan sekolah-sekolah, baik SD, SMP maupun SMA yaitu dengan mengundang pengrajin batik tulis ke sekolah-sekolah tersebut dengan tujuan mengajarkan ketrampilan membatik pada generasi muda.
cxlii
DAFTAR PUSTAKA
Cristian Lepelius & Gert Thoma. 1979. Industri Kerajinan Rakyat Pendekatan Kebutuhan Pokok. Jakarta : LP3ES. Crown Dirgantoro. 2001. Manajemen Stratejik : Konsep, Kasus, dan Implementasi. Jakarta : PT. Gramedia Widiasarana Indonesia. Dawam Raharjo. 1989. Transformasi Pertanian Industri dan Kesempatan Kerja. Jakarta : UI Press. Dedi Haryadi, Erna Ermawati C & Maspiyati. 1998. Tahap Perkembangan Usaha Kecil : Dinamika dan Potensi Pertumbuhan. Bandung : Yayasan AKATIGA CST. Kansil. 2001. Hak Milik Intelektual (Hak Milik Perindustrian dan Hak Cipta). Jakarta : Sinar Grafika. Freddy Rangkuti. 2006. Analisis SWOT Teknik Membedah Kasus Bisnis. Jakarta : PT Gramedia Pustaka Utama. Hadari Nawawi. 2000. Manajemen Strategik : Organisasi Non Profit Bidang Pemerintahan. Yogjakarta : Gajah Mada University Press. H.B. Sutopo. 2002. Metode Penelitian Kualitatif : Dasar Teori dan Terapannya dalam Penelitian. Surakarta : Sebelas Maret University Press. Indrawijaya. 1989. Perilaku Organisasi. Bandung : Sinar Baru. Irsan Azhary Saleh. 1986. Industri Kecil Sebuah Tinjauan dan Perbandingan. Jakarta : LP3ES. James A.F Stoner & Charles Wankel. 2003. Perencanaan & Pengambilan Keputusan Dalam Manajemen 1. Terjemahan Sahat Simamora. Jakarta : Rineka Cipta. John M. Bryson. 2003. Perencanaan Strategis Bagi Organisasi Sosial. Terjemahan Miftahuddin. Yogyakarta : Pustaka Pelajar.
cxliii
Joko Prasetyono. 2003. Skripsi : Peranan Dinas Perindustrian Perdagangan dan Koperasi Kabupaten Purbalingga dalam Pengembangan Industri Kecil. Surakarta : Universitas Sebelas Maret. J. David Hunger & Thomas L. Wheelen. 2003. Manajemen Strategis. Terjemahan Julianto Agung. Yogyakarta : Andi. J. Salusu. 2004. Pengambilan Keputusan Stratejik untuk Organisasi Publik dan Non Profit. Jakarta : PT. Grasindo. J. S Badudu & Sutan Mohammad Zai. 1994. Kamus Umum Bahasa Indonesia. Jakarta : Pustaka Sinar Harapan. Masri Singarimbun & Soffian Efendi. 1989. Metode Penelitian Survey. Jakarta : Pustaka LP3ES. Michael Armstrong. 2003. Manajemen Sumber Daya Manusia Stratejik : Panduan Praktis Untuk Bertindak. Terjemahan Ati Cahyani, S.Sos, M.M. Jakarta : PT. Bhuana Ilmu Populer. Mudrajad Kuncoro. 2005. Strategi : Bagaimana Meraih Keunggulan Kompetitif. Jakarta. Erlangga. Lexy J Moleong. 1998. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung : PT. Remaja Rosda Karya. Pearce II, John A. & Richard B. Robinson, Jr. 2008. Manajemen Strategis : Formulasi, Implementasi, dan Pengendalian. Jakarta. Salemba Empat. Sondang P. Siagian. 2004. Manajemen Stratejik. Jakarta. PT. Bumi Aksara. Sukanto
Reksohadiprodjo. 1990. Yogyakarta. BPFE.
Manajemen
Strategi
(Business
Policy).
Suryana. 2003. Kewirausahaan : Pedoman Praktis, Kiat dan Proses Menuju Sukses. Jakarta : Salemba Empat. Thee Kian Wie. 1994. Industrialisasi di Indonesia Beberapa Kajian. Jakarta : LP3ES.
Jurnal : Keerthi Prajapati. 2008. International Journal of The Strategic Management Forum (Indian institute of technology Kanpur : Strategic issues in SME’s)
cxliv
Kudla, J. R., 1980. The Effect of Strategic Planning on Common Stock Return. Academy of Management Journal. Vol. 23. Paula Jarzabkowski and Andreas Paul Spee. 2009. “Strategy-as-practice: A review and future directions for the field”. International Journal of Management Reviews Vol. 11 Issue 1. pp 69-95. (diakses melalui http://www.interscience.wiley.com). Sumber lain: BPS Kabupaten Karanganyar GBHN Tahun 1993 & 1998 http://jnnod-kean.blogspot.com/feeds/posts/ /strategi-pengembangan-ikm.htm Peraturan Bupati No. 2 Tahun 2009 tentang uraian tugas pokok dan fungsi jabatan struktural pada Dinas Perindustrian Perdagangan Koperasi & Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM) Kabupaten Karanganyar Rencana Induk Pengembangan IKM 2002-2004 Buku I & II Solopos, 2 Februari 2009. Industri Rumahan Topang Ekonomi Warga Canden. Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 33 ayat (4) Undang-Undang No.5 Tahun 1984 Pasal 15 ayat (2) tentang Perindustrian Undang-Undang No.9 Tahun 1995 tentang Usaha Kecil www.karanganyar.go.id www.nasrilbahar.wordpress.com www.organisasi.org www.wikipediaindonesia.com www.zulkieflimansyah.com
cxlv
