STRATEGI PROGRAM PENDIDIKAN INKLUSIF DINAS PENDIDIKAN PEMUDA DAN OLAHRAGA KOTA SURAKARTA (STUDI TENTANG KEGIATAN PENGADAAN DAN PENINGKATAN KAPASITAS SUMBER DAYA MANUSIA PENDIDIKAN INKLUSIF)
Disusun Oleh: ARINDA ANGGIT PAWESTRI D0111017
Skripsi Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015
1
ii
iii
MOTTO “Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan” (QS. Al-Insyirah : 6)
“Sebelum kedua telapak kaki seseorang menetap di hari kiamat Akan ditanyakan tentang empat hal lebih dulu: Pertama tentang umurnya untuk apa dihabiskan, Kedua tentang masa mudanya untuk apakah dipergunakan, Ketiga tentang hartanya darimana ia peroleh dan untuk apakah dibelanjakan, Dan keempat tentang ilmunya Apa saja yang ia amalkan dengan ilmunya itu” (HR Bukhari-Muslim)
“Dan sebaik-baik manusia adalah yang paling bermanfaat bagi manusia” (HR. Thabrani dan Daruquthni)
“Kejar akhiratmu, maka dunia dan akhirat engkau dapat” (pepatah)
iv
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini penulis persembahkan untuk: Kedua orang tuaku tercinta Terima kasih atas kasih sayang, ketulusan, pengorbanan dan doa yang selalu mengiringi setiap jengkal langkahku Kedua kakak dan keponakan tercinta Terimakasih atas doa dan kasih sayang yang selalu diberikan Sahabat-sahabatku tercinta Terimakasih atas doa dan dukungany ang selalu diberikan Teman-teman seperjuangan AN 2011 Terimakasih atas kebersamaan selama ini Almamater Ilmu Administrasi Negara FISIP UNS Terimakasih atas bekal ilmu yang kau berikan
v
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirobbil’alamin. Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang senantiasa memberikan berkah, rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “STRATEGI PROGRAM PENDIDIKAN INKLUSIF DINAS PENDIDIKAN PEMUDA DAN OLAHRAGA KOTA SURAKARTA (STUDI TENTANG KEGIATAN PENGADAAN DAN PENINGKATAN KAPASITAS SUMBER DAYA MANUSIA PENDIDIKAN INKLUSIF)”. Penulisan skripsi ini dapat terselesaikan tentu tidak terlepas dari bimbingan, arahan, dukungan serta bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu selama proses penyusunan skripsi ini. Adapun pihak-pihak yang telah memberikan bimbingan, arahan, dukungan dan bantuan tersebut antara lain: 1. Dr. Rina Herlina Haryanti, M.Si selaku pembimbing skripsi yang selama ini telah banyak memberikan saran dan arahan serta kesabaran sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 2. Drs. Budiharjo, M.Si selaku pembimbing akademik yang selama ini telah membimbing penulis dalam menempuh studi. 3. Dr. Kristina Setyowati M.Si selaku ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik 4. Prof. Dr.Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
vi
5. Segenap dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP UNS atas ilmu yang telah diberikan penulis selama menempuh studi. 6. Seluruh informan dari Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Surakarta atas waktu dan kesediaan untuk memberikan informasi yang dibutuhkan penulis dalam penyusunan skripsi ini. 7. Seluruh informan dari SD Negeri Petoran, SMP Negeri 12 dan SMA Negeri 8 atas waktu dan kesediaan untuk memberikan informasi yang dibutuhkan penulis dalam penyusunan skripsi ini. 8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang turut memberikan dukungan dan membantu dalam penyusunan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam penulisan skripsi ini. Oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan. Semoga penulisan skripsi ini berguna untuk pengembangan dan penelitian selanjutnya. Surakarta,
November 2015 Penulis
Arinda Anggit P
vii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL...............................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .................................................................
iii
MOTTO ..................................................................................................
iv
PERSEMBAHAN ...................................................................................
v
KATA PENGANTAR ............................................................................
vi
DAFTAR ISI ...........................................................................................
viii
DAFTAR GAMBAR ..............................................................................
xi
DAFTAR TABEL ...................................................................................
xii
DAFTAR LAMPIRAN ...........................................................................
xiv
ABSTRAK ..............................................................................................
xv
ABSTRACT ............................................................................................
xvi
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ..............................................................
1
B. Rumusan Masalah .......................................................................
11
C. Tujuan Penelitian ........................................................................
11
D. Manfaat Penelitian ......................................................................
11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA.............................................................
12
A. Penelitian Terdahulu ...................................................................
12
B. Landasan Teori ............................................................................
15
1. Konsep Strategi .....................................................................
15
2. Konsep Pendidikan Inklusif ..................................................
38
viii
C. Kerangka Pemikiran ....................................................................
40
BAB III METODE PENELITIAN..........................................................
43
A. Lokasi Penelitian .........................................................................
43
B. Jenis Penelitian ............................................................................
44
C. Sumber Data ................................................................................
45
D. Teknik Pengumpulan Data ..........................................................
46
E. Teknik Analisis Data ...................................................................
48
F. Teknik Sampling .........................................................................
51
G. Validitas Data ..............................................................................
52
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................
54
A. Deskripsi Lokasi Penelitian.........................................................
54
1. Gambaran Umum Kota Surakarta .........................................
54
2. Profil Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga ....................
57
a. Visi dan Misi ...................................................................
57
b. Struktur Organisasi .........................................................
60
3. Profil Sekolah Inklusi ............................................................
78
a. Profil SD Negeri Petoran ................................................
79
b. Profil SMP Negeri 12 ......................................................
80
c. Profil SMA Negeri 8 .......................................................
82
B. Kegiatan Pengadaan dan Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Manusia Pendidikan Inklusif .............................................
84
C. Strategi Kegiatan Pengadaan dan Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Manusia Pendidikan Inklusif .............................................
89
1. Menyepakati suatu proses perencanaan strategis ..................
89
2. Mengidentifikasi mandat organisasi .....................................
91
3. Memperjelas misi dan nilai-nilai organisasi .........................
97
4. Analisis lingkungan eksternal ...............................................
102
5. Analisis lingkungan internal .................................................
109
6. Identifikasi isu-isu strategis ..................................................
117
ix
7. Merumuskan strategi untuk mengelola isu ...........................
123
BAB V PENUTUP ..................................................................................
133
A. Kesimpulan .................................................................................
133
B. Saran ............................................................................................
134
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1
Diagram Analisis SWOT.................................................
34
Gambar 1.2
Bagan Kerangka Pemikiran..............................................
42
Gambar 1.3
Bagan Model Analisis Interaktif......................................
51
Gambar 1.4
Bagan Struktur Organisasi Disdikpora Surakarta............
61
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Daftar Sekolah Inklusi di Kota Surakarta Tahun 2014 ............
4
Tabel 1.2
Data Jumlah ABK, GPK, dan HED Sekolah Inklusi Surakarta Tahun 2014 ...............................................................................
6
Tabel 1.3
Matriks Perbedaan Penelitian...................................................
14
Tabel 1.4
Matriks SWOT .........................................................................
29
Tabel 1.5
Tes Litmus untuk Isu-Isu Strategis ..........................................
32
Tabel 2.1
Matriks Metode Penelitian .......................................................
53
Tabel 2.2
Data ABK SD Negeri Petoran Surakarta Tahun 2015 .............
79
Tabel 2.3
Data GPK SD Negeri Petoran Surakarta Tahun 2015 .............
80
Tabel 2.4
Data ABK SMP Negeri 12 Surakarta Tahun 2015 ..................
81
Tabel 2.5
Data GPK SMP Negeri 12 Surakarta Tahun 2015 ...................
81
Tabel 3.1
Data ABK SMA Negeri 8 Surakarta Tahun 2015....................
82
Tabel 3.2
Data GPK SMA Negeri 8 Surakarta Tahun 2015 ....................
83
Tabel 3.3
Susunan Kelompok Kerja Pendidikan Inklusif Bidang Dikdas Kota Surakarta Tahun 2014......................................................
96
Rekapitulasi Presensi Pegawai Disdikpora Surakarta Januari-April 2015....................................................................
113
Tabel 3.4
Tabel 3.5 Matriks Analisis SWOT Kegiatan Pengadaan dan Peningkatan Kapasitas SDM Pendidikan Inklusif ......................................... 117 Tabel 4.1
Tabel 4.2
Hasil Tes Litmus Kegiatan Pengadaan dan Peningkatan Kapasitas SDM Pendidikan Inklusif ........................................
119
Matriks Analisis SWOT Tim Pokja Inklusi dan Sub Bagian Perencanaan, Evaluasi dan Pelaporan Disdikpora Surakarta ...
125
xii
Tabel 4.3
Tabel 4.4
Tabel 4.5
Matriks Analisis SWOT Penetapan Kebijakan Baru Pendidikan Inklusif ..................................................................
128
Hasil Tes Litmus Penetapan Kebijakan Baru Pendidikan Inklusif ..................................................................
130
Matriks Strategi Kegiatan Pengadaan dan Peningkatan Kapasitas SDM Pendidikan Inklusif ........................................
132
xiii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I
Pedoman Wawancara
Lampiran II
Surat Ijin Penelitian
Lampiran III
Surat Bukti Penelitian
Lampiran IV
Peraturan Walikota Surakarta No 25-A Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif
Lampiran V
Surat Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Surakarta Tentang Kelompok Kerja Pendidikan Inklusif Bidang Dikdas Kota Surakarta 2014
Lampiran VI
Grand Design Program Pendidikan Inklusif Surakarta
Lampiran VII
Gambar Hasil Observasi
xiv
ABSTRAK Arinda Anggit P. D0111017. Strategi Program Pendidikan Inklusif Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta (Studi Tentang Kegiatan Pengadaan dan Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Manusia Pendidikan Inklusif). Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2015 Upaya pemerintah untuk mewujudkan Solo Kota Inklusi adalah dengan mengembangkan program pendidikan inklusif salah satunya melalui kegiatan pengadaan dan peningkatan kapasitas sumber daya manusia pendidikan inklusif. Penelitian ini dilakukan untuk menganalisis strategi agar kegiatan pengadaan dan peningkatan kapasitas sumber daya manusia pendidikan inklusif berjalan optimal. Jenis penelitian ini adalah deskriptif kualitatif dengan menggunakan metode penelitian kombinasi, yaitu menggabungkan antara kualitatif dan kuantitatif. Teknik pengumpulan data berupastudi dokumentasi, wawancara, observasi dan kuesioner. Sumber data yang digunakan adalah informan, dokumen dan kuesioner. Pemilihan informan penelitian ini menggunakan teknik purposive sampling. Uji validitas data menggunakan teknik trianggulasi sumber. Teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif. Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa program strategis yang dihasilkan adalah penetapan kebijakan baru pendidikan inklusif. Program tersebut dilakukan oleh Tim Pokja Inklusi melalui beberapa langkah yaitu 1. menetapkan kebijakan baru pendidikan inklusif, 2. melakukan paparan pembentukan bidang pendidikan inklusif di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Surakarta, 3. melakukan advokasi pembentukan bidang pendidikan inklusif di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Surakarta, kemudian 4. melakukan sosialisasi terkait pembentukan bidang pendidikan inklusif di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Surakarta.
Kata Kunci : Pendidikan Inklusif, Strategi, Sumber Daya Manusia
xv
ABSTRACT Arinda Anggit P. D0111017. Strategy of Inclusive Education ProgramThe Duty of Education of Youth and Athletic of Surakarta (Study of procurement and improvement in human resource capacity of the inclusive education). Thesis. Study Program of Public Administration. Faculty of Social and Political Science. Sebelas Maret University. Surakarta. 2015 The governments effort to embody Soloas an Inclusive City is by develop inclusive education program through the activities of procurement and improvementhuman resources capacity of inclusive education optimally. This research is aimed to analize strategy activities of procurement and improvement human resources inclusive education optimally. The kind of this research is descriptive qualitative by using the method research combination that is combine between qualitative and quantitative research. Data collection techniques used were interviews, study documentation, observation, and questionnaire.Determination of respondents in this study using a purposive sampling method. The validity of data used is data triangulation that is examining similar data from various sources. Analysis techniques to data analysis are interactive with the analysis component of data reduction, data and conclusion. Results from this study show that the resulting strategy is to implementing determining of the new policy of inclusive education program with several strategy as follows: 1. Determining of the new policy of inclusive education, 2. Explained the formation of education sector inclusive, 3. Advocate the formation of education sector inclusive, 4. Make a socialization the formation of education sector inclusive.
Keyword: Human Resources, Inclusive Education, Strategy
xvi
