Disusun Oleh : Maya Mayestika D

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SERTIFIKASI GURU DALAM JABATAN TAHUN 2013 (STUDI GURU SEKOLAH MENENGAH PERTAMA NEGERI DI KOTA SURAKARTA)

Disusun Oleh : Maya Mayestika D0108136

SKRIPSI Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014 commit to user


digilib.uns.ac.id

HALAMAN PERSETUJUAN

Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

Mengetahui Dosen Pembimbing

Drs. H. Sakur, MS NIP. 19490205 198012 1 001

commit to user

ii

iii digilib.uns.ac.id


HALAMAN PENGESAHAN

Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada hari

:

Tanggal

:

Panitia Penguji

: (…………………….)

1. Drs. Budiarjo, M. Si NIP. 19540602 198601 1 001

Ketua (…………………….)

2. Drs. H. Muchtar Hadi, M. Si NIP. 19530320 198503 1 002

Sekretaris (……………………..)

3. Drs. H. Sakur, MS NIP. 19490205 198012 1 001

Penguji

Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

Prof. Drs. Pawito, Ph. D. NIP. 19540805 198503 1 002 commit to user


digilib.uns.ac.id

MOTTO ”Hai orang-orang yang beriman, Jadikanlah sabar dan shalatmu Sebagai penolongmu, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar” (Al-Baqarah: 153)

”Jangan lihat masa lampau dengan penyesalan, jangan pula lihat masa depan dengan ketakutan, tetapi lihatlah sekitar anda dengan penuh kesadaran” (James Thunder) “Pertolongan Allah mungkin tidak datang cepat, tidak juga terlambat. Tetapi pertolongan Allah selalu datang di saat yang tepat” (Penulis) “Semua yang dilakukan adalah sebuah proses. Cukup nikmati proses yang kita alami dan coba rasakan, sebuah proses dapat memberikan pengalaman, pelajaran dan perubahan untuk diri kita. Dan pada akhirnya hasil dari proses tersebut tergantung dari bagaimana kita menjalani dan mamaknai proses tersebut“ (Penulis)

commit to user

iv

v digilib.uns.ac.id


PERSEMBAHAN Secuil karya ini kupersembahkan untuk : ♥ Allah SWT atas segala nikmat dan bimbingan-Nya ♥ Kedua orang tuaku tercinta untuk kasih sayang, do’a, nasehat dan dukungan serta yang menjadi sumber inspirasi dan semangatku ♥ Alm. Eyang Kung dan Eyang Putriku tercinta terimakasih do’a, kasih sayang dan dukungannya selama ini ♥ Kakakku tersayang Festy Juilita, S.I.Kom. yang telah memberikan motivasi, semangat dan dukungan serta keceriaan yang selalu menemani hari-hariku ♥

Seluruh keluarga besarku

terimakasih atas

do’a dan

supportnya selama

menyelesaikan perkuliahan ini ♥ Kangmasku Esnan Arfiyanto, SH terimakasih untuk do’a, dukungan, semangat dan kesabarannya dalam membimbingku saat suka dan duka ♥

Sahabat-sahabatku Weni Sapti, Evi Kartika, Apringga Wulan, Prita Barliantari dan Lanjarsari yang selalu menghibur, menemani dan mendukungku saat suka dan duka

♥ Almamaterku AN B 2008 FISIP UNS

commit to user


digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, atas segala rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SERTIFIKASI GURU DALAM JABATAN TAHUN 2013 (STUDI GURU SEKOLAH MENENGAH PERTAMA NEGERI DI KOTA SURAKARTA) ini merupakan tugasakhir penulis dalam menyelesaikan studi dan memenuhi salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana Sosial di Program Studi Ilmu Administrasi Negara Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Universitas Sebelas Maret (UNS) Surakarta. Dalam kesempatan ini dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati, penulis menyampaikan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu, mengarahkan dan memberi dorongan hingga tersusunnya skripsi ini. Penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Drs. H. Sakur, MS selaku pembimbing skripsi yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini. 2. Herwan Parwiyanto, S. Sos., M.Si selaku pembimbing akademis yang telah banyak memberikan bimbingan dan motivasi kepada penulis selama kuliah. 3. Prof. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret. commit to user

vi

vii digilib.uns.ac.id


4. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si, selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Etty Retnowati, SH. MH, selaku Kepala Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta yang telah memberikan ijin penelitian dalam rangka penyusunan skripsi ini. 6. Drs. Sulardi, M.Pd, selaku Kepala Bidang Pendidik dan Tenaga Pendidik yang telah memberikan bantuan, informasi, dan semua hal yang penulis butuhkan demi kelancaran skripsi ini. 7. Bambang Edy Kusumo M, S.Pd, M.Pd selaku Kepala Sekolah SMP Negeri 10 Surakarta beserta guru-guru SMP Negeri 10 Surakarta yang tersertifikasi, informan yang telah banyak memberikan informasi dalam penyusunan skripsi ini. 8. Drs. F. Handoyo, M.M selaku Kepala Sekolah SMP Negeri 12 Surakarta beserta guru-guru SMP Negeri 12 Surakarta yang tersertifikasi, informan yang telah banyak memberikan informasi dalam penyusunan skripsi ini. 9. Teman-teman seperjuangan AN B 2008 yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu namanya. Semoga ilmu yang kita dapat bersama-sama dibangku kuliah dapat bermanfaat bagi diri kita pribadi dan orang lain.Kita semua harus sukses dan berhasil, Amiin. 10. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

commit to user


digilib.uns.ac.id

Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan kemampuan dalam skripsi ini sangat jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak. Amin.

Surakarta,

Maret 2014

Penulis

commit to user

viii

ix digilib.uns.ac.id


DAFTAR ISI

Halaman HALAMAN JUDUL ........................................................................... ………

i

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................ ……….

ii

HALAMAN PENGESAHAN ……………………………………………….

iii

HALAMAN MOTTO ......................................................................... ……….

iv

HALAMAN PERSEMBAHAN………………………………………………

v

KATA PENGANTAR ........................................................................ ……….

vi

DAFTAR ISI ....................................................................................... ……….

ix

DAFTAR TABEL ............................................................................... ……….

xii

DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………… xiii ABSTRAK …………………………………………………………………… xiv ABSTRACT …………………………………………………………………..

xv

BAB I PENDAHULUAN ……………………………………………………

1

A. Latar Belakang Masalah …………………………………………..

13

B. Rumusan Masalah ………………………………………………… 13 C. Tujuan Penelitian …………………………………………………. 13 D. Manfaat Penelitian ………………………………………………... 13 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ……………………………………………...

15

A. Landasan Teori …………………………………………………… 15 1. Kebijakan Publik ……………………………………………… 15 2. Implementasi Kebijakan Publik ………………………………

20

3. Model-Model Implementasi ………………………………….

26

a. Model Van Metter dan Van Horn (1975) ……………….

27

b. Model George C. Edward III (1980) …………………… commit to user c. Model Mazmanian dan Sabatier (1983) …………………

29 32


digilib.uns.ac.id

d. Model Merilee S. Grindle (1980) ………………………..

34

4. Syarat-Syarat Implementasi Kebijakan ………………………

37

B. Sertifikasi Guru ………………………………………………….

42

1. Pengertian Sertifikasi …………………………………………

42

2. Sertifikasi Guru Dalam Jabatan ……………………………… 46 3. Alur Sertifikasi Guru Dalam Jabatan ………………………...

54

4. Prinsip-Prinsip Sertifikasi ……………………………………

59

5. Tujuan dan Manfaat Sertifikasi Guru …………………………

62

6. Persyaratan Peserta Sertifikasi ………………………………... 67 C. Implementasi Kebijakan Sertifikasi Guru Dalam Jabatan ………

70

D. Kerangka Berpikir ……………………………………………...

73

BAB III METODE PENELITIAN ……………………………………………

77

A. Jenis Penelitian ………………………………………………...

77

B. Lokasi Penelitian …………………………………………….....

78

C. Sumber Data ……………………………………………………

79

D. Teknik Pengumpulan Data ……………………………………...

81

E. Teknik Sampling ………………………………………………..

83

F. Validitas Data …………………………………………………...

83

G. Teknik Analisis Data ……………………………………………. 85 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ……………………..

88

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ……………………………………... 88 1. Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta …… 88 2. SMP Negeri 10 Surakarta …………………………………… 104 3. SMP Negeri 12 Surakarta 108 commit to…………………………………… user

x

xi digilib.uns.ac.id


B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ………………………………. 115 1. Standart dan Tujuan Kebijakan …………………………….. 119 2. Sumber-Sumber Kebijakan …………………………………. 131 3. Komunikasi Antar Dinas ……………………………………. 139 4. Karakteristik Organisasi …………………………………….. 149 5. Kondisi Sosial, Ekonomi dan Politik ………………………. 158 6. Sikap Para Pelaksana ……………………………………….. 162 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ……………………………………… 170 A. Kesimpulan ………………………………………………………. 170 B. Saran …………………………………………………………….. 171 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

commit to user


digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL

Halaman Tabel 1.1 Kuota Uji Sertifikasi Guru Kota Surakarta Tahun 2008/2013 ……………………………………………

7

Tabel 1.2 Jumlah Peserta Sertifikasi Guru Dalam Jabatan Kota Surakarta Tahun 2012/2013 …………………………………………….

98

Tabel 4.4 Susunan Kepanitiaan Kebijakan Sertifikasi Guru Dalam Jabatan di Kota Surakarta 2012/2013 ………………………..

commit to user

xii

135

xiii digilib.uns.ac.id


DAFTAR GAMBAR

Halaman Gambar 2.1

Model Van Metter dan Van Horn ……………………………

29 Gambar 2.2 Model George Edward III …………………………...............

32

Gambar 2.3 Model Mazmanian dan Sabatier ……………………...............

34

Gambar 2.4 Model Grindle ………………………………………………..

36

Gambar 2.5 Variabel-Variabel Proses Implementasi Kebijakan …………..

40

Gambar 2.5 Alur Sertifikasi Guru Dalam Jabatan 2013 …………..............

54

Gambar 2.6 Skema Kerangka Berpikir …………………………………….

76

Gambar 3.1

Model Analisis Interaktif ……………………………...............

87 Gambar 4.1 Bagan Struktur Organisasi Disdikpora Kota Surakarta ……….

100

Gambar 4.2 Bagan Struktur Organisasi SMP Negeri 10 Surakarta ………… 108 Gambar 4.3 Bagan Struktur Organisasi SMP Negeri 12 Surakarta…………. 114

commit to user


digilib.uns.ac.id

ABSTRAK Maya Mayestika. D0108136. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SERTIFIKASI GURU DALAM JABATAN TAHUN 2013 (STUDI GURU SEKOLAH MENENGAH PERTAMA NEGERI DI KOTA SURAKARTA). Skripsi. Jurusan Ilmu Administrasi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. 2014.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana kebijakan sertifikasi guru ini dilaksanakan di Kota Surakarta, apakah tujuan-tujuan yang diinginkan akan tercapai, dan apakah kebijakan sertifikasi guru ini dapat menyelesaikan segala permasalahan yang ada khususnya dibidang pendidikan demi untuk dapat meningkatkan mutu pendidikan di Indonesia, yang dibarengi dengan peningkatan kesejahteraan yang layak. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini deskriptif kualitatif. Adapun sumber data yang digunakan meliputi data primer yang diperoleh melalui proses wawancara dengan sumber data atau informan dan data sekunder yang berasal dari dokumen-dokumen yang berkaitan dengan penelitian. Metode penarikan sampel yang digunakan bersifat purposive sampling yaitu memilih informan yang dianggap tahu dan dapat dipercaya untuk menjadi sumber data. Teknik pengumpulan data yaitu dengan cara observasi, dokumentasi, dan wawancara. Validitas data dilakukan dengan trianggulasi data dengan menguji data yang sejenis dari berbagai sumber. Teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif yang terdiri dari tiga komponen yaitu reduksi data, sajian data, dan penarikan kesimpulan. Berdasarkan hasil pembahasan, yang diuji dengan enam persyaratan untuk mencapai implementasi kebijakan yang sempurna, diperoleh kesimpulan bahwa Implementasi Kebijakan Sertifikasi Guru Dalam Jabatan 2013 (Studi Guru Sekolah Menengah Pertama Negeri di Kota Surakarta) pada dasarnya telah dilaksanakan dengan baik akan tetapi ada beberapa hal lagi yang perlu dikoreksi sehingga pelaksanaan kebijakan pada tahun berikutnya dapat dilaksanakan dengan lebih baik lagi, tepat sasaran, dan tercapai pula tujuan-tujuannya. Penyediaan tunjangan profesi diharapkan akan memotivasi guru untuk meningkatkan kualitas dan profesionalismenya. Dengan meningkatnya penghasilan, diharapkan bukan hanya kesejahteraan dan martabat guru yang meningkat, tetapi juga bisa lebih konsenterasi pada tugas dan lebih mempersiapkan diri serta meningkatkan kualitas mengajarnya sehingga betul-betul menjadi guru yang profesional. Jadi sangat jelas bahwa Pelaksanaan sertifikasi guru ini sangat penting, baik untuk sasarannya sendiri ataupun untuk pemerintah dalam mencapai pendidikan nasional yang lebih baik lagi. Dengan demikian, disarankan bahwa dalam Implementasi Kebijakan Sertifikasi Guru ini sebaiknya dikaji kembali apakah sasaran kebijakan ini sudah tepat, serta perlu menetapkan standar penilaian komponen portofolio yang lebih rinci dan ketat supaya lebih dapat menghindari subjektivitas penilai. commit to user

xiv

xv digilib.uns.ac.id


ABSTRACT

Maya Mayestika. D0108136. THE IMPLEMENTATION OF THE TEACHER CERTIFICATION IN FUNCTIONAL POSITION POLICY OF 2013 (A STUDY ON THE TEACHERS OF PUBLIC JUNIOR HIGH SCHOOLS IN SURAKARTA CITY). Thesis. Administration Science Department. Social and Political Sciences Faculty. Sebelas Maret University. 2014. The goal of research conducted within the freamwork of writting this essay is to know how the teacher certification policy was implemented in bogor, whether the desired goals will be achieved, and whether this teacher certification policy to resolve all existing problems, especially in the field of education in order to to improve the quality of education in Indonesia, coupled with increased prosperity it deserves. The research method employed in this study was a descriptive qualitative. The data source employed included primary data derived through the process of interview with informant and secondary data originating from the documents relevant to the study. The sampling method used was the purposive sampling, that is, to select the informant considered as knowledgeable and reliable to be the data source. Techniques of collecting data employed were observation, documentation, and interview. The data validation was conducted using data triangulation by examining the similar data from various sources. Technique of analyzing data used was an interactive model of analysis consisting of three components: data reduction, data display, and conclusion drawing. Based on the result of the discussion, wich was tested with six requirements to achieve the perfect policy implementation, it was concluded that the implementation of the teacher certification in functional position policy of 2013 (A study on the teachers of public junior high schools in Surakarta City) basically has done well but there are some more things that need to be corrected so that the implementation of policies can be implemented in the next year even better, right on target, and achieved well as its goals. Expected with the provision of professional allowance will motivate teachers to improve the quality and professionalism. With the rises in earnings, expected not only the welfare and dignity of teachers increased,but also more interesting on duty, prepare themselves and improve the quality of teaching, so it could be a professional teacher. So it very clear that the implementation of teacher certification is very important. Either for themselves or for the government's for the better national education. Thus, the recommended in the Implementation of Teacher Certification Policy should be reviewed if its right on target, and need to set a more detailed and stringent of standad component of portofolio assessment, to commit to user avoid the subjectivity of assessment.

Disusun Oleh : Maya Mayestika D

Recommend Documents