STUDI KOMPARASI ANTARA PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 30 TAHUN 1980 DENGAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 53 TAHUN 2010 TENTANG DISIPLIN PEGAWAI NEGERI SIPIL
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman
SKRIPSI
Oleh: SARYONO E1E005014
KEMENTERIAN PENDIDIKAN NASIONAL UNIVERSITAS JENDERAL SOEDIRMAN FAKULTAS HUKUM PURWOKERTO 2011 i
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI STUDI KOMPARASI ANTARA PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 30 TAHUN 1980 DENGAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 53 TAHUN 2010 TENTANG DISIPLIN PEGAWAI NEGERI SIPIL Oleh: SARYONO E1E005014
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman
Diterima dan Disahkan Pada Tanggal :
Mei 2011
Menyetujui, Pembimbing I/Penguji I
Pembimbing II/Penguji II
Penguji III
Hj. Setiajeng Kadarsih, S.H., M.H. NIP. 19491003 198203 2 001
Sri Hartini, S.H., M.H. NIP. 19630926 199002 2 001
Sunarto, S.H. NIP. 19491111 198003 1 001
Mengetahui, Dekan Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman
Hj. Rochani Urip Salami, S.H., M.S. NIP. 19520603 1980031 001
ii
SURAT PERNYATAAN Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang berjudul : “STUDI KOMPARASI ANTARA PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 30 TAHUN 1980 DENGAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 53 TAHUN 2010 TENTANG DISIPLIN PEGAWAI NEGERI SIPIL” Adalah benar merupakan hasil karya saya sendiri dan semua sumber data serta informasi yang digunakan telah dinyatakan secara jelas dan dapat diperiksa kebenarannya. Bila pernyataan ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi termasuk pencabutan gelar kesarjanaan yang telah saya peroleh.
Purwokerto,
Mei 2011
Saryono NIM : E1E005014
iii
MOTTO
Sabar dalam mengatasi kesulitan dan bertindak bijaksana dalam mengatasinya adalah sesuatu yang utama Bukan harta kekayaanlah, tetapi budi pekerti yang harus ditinggalkan sebagai pusaka untuk anak – anak kita Pendidikan merupakan perlengkapan paling baik untuk hari tua.(Aristoteles) Disiplin dalam bertugas, Dewasa dalam bertindak, dan Dinamis dalam kegiatan Seorang sahabat adalah suatu sumber kebahagiaan dikala kita merasa tidak bahagia Hari ini harus lebih baik dari hari kemarin dan hari esok adalah harapan Masuk kuliah terlambat memang lebih baik dari pada tidak masuk kuliah sama sekali tetapi bila berkali-kali adalah suatu kecerobohan.
iv
Persembahan Alhamdulillah Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan Rahmat dan Hidayahnya kepada saya. Anugrah yang sungguh tak ternilai harganya, tanpa Allah SWT, saya bukan siapa-siapa. Dan tidak lupa saya ucapkan terima kasih banyak kepada Ibu saya (Daminah), kapada Almarhum Ayah saya (Madnasir), dan spesial buat Isteri saya tercinta (Dewi Anggraeni, SE) atas semua dorongan semangat dan do’anya selama ini.
v
TERIMA KASIH Alhamdulillahirobbil’alamin segala puji hanya milik Allah Tuhan seluruh alam. Rasa syukurku atas hidayahMu ya Allah, akhirnya skripsi ini selesai. Terima kasihku yang amat dalam untuk : Ibu dan Almarhum Bapak, Isteriku tercinta, Ibu dan Bapak Mertua saya, Mba Ana, De Lia dan suaminya De Ajie, Mas Tarno beserta Isteri Mba Muhimah, serta keponakanku Itoh, Anis, Ika. Semoga kalian bertiga bisa menyusul menjadi seorang sarjana seperti Pak De. Pak Dhe Kusmir beserta Bu Dhe, dan semua anak-anak dan cucucucunya......
Kepada
Semua
Temen-temen
Angkatan
2005
Non
Reguler,
diantaranya Wahyu Hidayat, SH, Lilis Sulistiani, SH, Syahroni, Diky Sumantri, Dwi Praja (Ade), Rizal Maulana (Bajay), Edi Tegal dan semua teman-teman angkatan 2005 yang tidak bisa disebutkan satupersatu nmanya, dan tidak lupa kepada sahabatku Ismail,SH (Emen), dan tidak lupa juga semua teman2 Non Reguler baik Kakak kelas ataupun Adik kelas saya, saya ucapkan terima kasih kepada kalian semua yang sudah sekian lama berteman dengan saya, buat kalian semua sukses selalu.......
Buat teman-teman KKN Desa Kutasari Purbalingga, Ary Indrawan, Giri Luruh Budi, Arif Maulianto, Elly Silvia, Ratna Irmaningsih, Ria Rizkiningrum, Siti Masitoh, Tia Zahro, Tea Yustisia dan semua warga Desa Kutasari Purbalingga........
vi
Kepada Pimpinan saya yang sudah memberikan izin kepada saya untuk melanjutkan studi S1 Serta jajarannya, dan semua teman2 di Jurusan Kedokteran FKIK UNSOED, seperti Adi Bahari Lasmono, S.Pt, Isnaen Rahmat Rohadi, SH, Heri Sugiarto, Tipang, Alvikarini, SE, Gery Kusuma, S.Si, Sri Wahyuningsih, SH, Yetti Ambarsari, SH. Dan semua teman2 kerja saya yang tidak bisa disebutkan namanya satu-persatu.......
Buat teman-teman Kost saya, karena kalianlah saya jadi terinspirasi untuk melanjutkan studi S1, seperti Gery, Rivan, Samsul, Agung, Arifin, Jordan, David, Adi (Babeh), dan tidak lupa juga kepada Ibu dan Bapak Kost saya.........
Temen2 Rental Komputer, Mas Ghozinul Asror, Mas Gocis, Mas Noto, Mas Fuad (Qitink), Mas Sigit, Mas Beky dan Mas-mas temen2 saya yang lainnya.........
Kepada Temen2 Warga Perum GSMT Pwt, khususnya RT 2 RW 5, Seperti Ketua RW Pak Sholikhin, Ketua RT Pak Eko Restu Widodo, Pak Hartoyo, Pak Budiono, Pak Alif, Pak Salim dan semua warga RT. 2 RW. 5. Kelurahan Karang Lewas Lor Pwt Barat.
vii
KATA PENGANTAR Alhamdulillahirobbil’alamin. Segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan Rahmat dan Hidayah-Nya serta tidak lupa sehingga
kepada tuntunan dan segala umat Rasulullah Muhammad SAW penulis
dapat
menyelesaikan
skripsi
dengan
Judul
STUDI
KOMPARASI ANTARA PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 30 TAHUN 1980 DENGAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 53 TAHUN 2010 TENTANG DISIPLIN PEGAWAI NEGERI SIPIL. Skripsi ini disusun untuk memenuhi salah satu persyaratan untuk dapat menyelesaikan program studi strata tingkat satu atau memperoleh gelar kesarjanaan pada Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman. Pelaksanaan dan penyusunan skripsi ini tidak akan berhasil dengan baik tanpa bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini dengan segenap rasa hormat dan kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1.
Ibu Hj. Rochani Urip Salami, S.H.,M.S., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman;
2.
Ibu Hj. Setiajeng Kadarsih, SH.,M.H. selaku Dosen Pembimbing I dalam penyusunan skripsi ini yang berkenan meluangkan waktu, tenaga, pikiran serta selalu memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis sehingga skripsi ini terselesaikan;
3.
Ibu Sri Hartini, SH.,M.H. selaku Dosen Pembimbing II dalam penyusunan skripsi ini yang berkenan meluangkan waktu, tenaga, pikiran serta selalu viii
memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis sehingga skripsi ini terselesaikan; 4.
Bapak Sunarto, SH. selaku Dosen Penguji dalam seminar skripsi dan ujian skripsi, terima kasih untuk bimbingan dan arahannya kepada penulis;
5.
Bapak Haryanto Dwi Atmodjo, SH.,M.Hum. sebagai Pembimbing Akademik, yang telah memberi banyak bimbingan, arahan, masukan, dan kritikan selama masa studi;
6.
Segenap Dosen serta seluruh staf dan karyawan di lingkungan Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman Purwokerto, yang telah banyak membina selama penulis belajar di Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman Purwokerto;
7.
Sembah sujud dan baktiku yang tak terhingga kepada Kedua Orang Tuaku, Ayahanda Madnasir (Alm) dan Ibunda Daminah tercinta Terima kasih atas segala Do’a, dukungan dan cinta yang terlalu banyak dicurahkan kepada penulis
sehingga
skripsi
ini
terselesaikan,
semoga
penulis
dapat
membahagiakan dan membanggakan Almarhum Ayah dan Ibu tercinta; 8.
Terima kasih untuk Isteriku tercinta Dewi Anggraeni, SE. Atas dukungan, do’a serta hari-hari yang berarti yang diberikan kepada penulis, semoga kita selalu diberi kebahagiaan, kesehatan, segera diberi kepercayaan oleh Allah SWT untuk mendapatkan seorang putra/putri, dan selalu dalam lindungan Allah SWT.
ix
9.
Teman-teman seperjuangan FHNR ’05 dan Seluruh teman-teman Fakultas Hukum Unsoed purwokerto, terima kasih atas kebersamaannya selama kita proses bersama di kampus tercinta ini;
10. Terima kasih kepada semua saudara-saudara saya Pak De Kusmireja beserta Isteri, Mas Tarno beserta Isteri dan anak-anaknya, dan semua saudara-saudara saya, Bapak dan Ibu Mertua saya, Bapak Munadi, Ibu Mudi Astuti, beserta kakak dan adik ipar saya Mba Ana Anggraeny, A.Md., Dahlia Anggraeny, S.Psi., Kurniaji Obii Subiyanto, S.Si. atas do’a dan dukungannya; 11. Semua pihak yang tidak sempat penulis sebutkan satu persatu, terima kasih atas dukungan dan do’anya. Semoga Allah SWT membalas budi baik semua pihak yang telah membantu dan mendo’akan penulis. Akhirnya karya kecil yang penuh kekurangan ini dapat bermanfaat bagi semua pihak dan bagi kemajuan kita bersama. Amin, Amin Ya Robbal’alamiin.
Purwokerto,
Penulis
x
Mei 2011
ABSTRAK Studi Komparasi Antara Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980 Dengan Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 Tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil Oleh : Saryono E1E005014
Sasaran pelaksanaan peraturan disiplin guna membina pegawai negeri sipil harus benar-benar dilaksanakan secara tegas dan dilakukannya pengawasan yang menyeluruh di setiap instansi kepemerintahan. Dan setiap pelanggaran disiplin seharusnya dijatuhi hukuman yang sesuai dengan pelanggaran yang dilakukan sehingga hukuman disiplin benar-benar ditegakkan. “Studi Komparasi Antara Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980 Dengan Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 Tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil”, Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 ini mengatur tentang disiplin Pegawai Negeri Sipil sebagai pengganti dari Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980. Adanya Peraturan Disiplin yang baru, penulis akan membandingkan. Apakah Peraturan Disiplin yang baru tersebut benar-benar dapat menyelesaikan permasalahan Disiplin Pegawai Negeri Sipil yang selama ini dirasa kurang baik. Peraturan Pemerintah Nomor 53 tahun 2010 merupakan upaya pemerintah untuk menjamin terpeliharanya tata tertib dan kelancaran pelaksanaan tugas, dengan demikian dapat meningkatkan kinerja PNS yang kurang baik, pada akhirnya akan terwujud Kepemerintahan yang baik sebagaimana harapan Reformasi Birokrasi.
xi
ABSTRACT
Target implementation of disciplinary rules in order to foster civilservants have to be really implemented strictly and do a thoroughsupervision in every institution of governance. And any breach of discipline should be punished by penalties consistent with theviolations committed so that disciplinary action was upheld. "Comparative Study Between the Government Regulation Number 30 Year 1980 With Government Regulation Number 53 of 2010 Concerning Discipline of Civil Servants", Government Regulation Number 53 of 2010 was set on the discipline of civil servants in lieu of Government Regulation Number 30 of 1980. The existence of anew Discipline Regulations, the author will compare. Does the new Disciplinary Rules can really solve the problem of Discipline of Civil Servants who had been deemed not good. Government Regulation Number 53 of 2010 is the government's efforts to ensure themaintenance of order and the smooth execution of tasks, thereby increasing the performance of civil servants is not good, it will eventually be realized as the expectation of good Governance Reforms.
xii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ ii SURAT PERNYATAAN ............................................................................... iii HALAMAN MOTTO .................................................................................... iv HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................... v KATA PENGANTAR ................................................................................... viii ABSTRAK .................................................................................................... xi ABSTRACT .................................................................................................. xii DAFTAR ISI ................................................................................................. xiii BAB I. PENDAHULUAN A.
Latar Belakang Masalah ............................................................... 1
B.
Perumusan Masalah ...................................................................... 7
C.
Tujuan Penelitian .......................................................................... 7
D.
Kegunaan Penelitian ..................................................................... 7
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A.
B.
Hukum Administrasi Negara 1. Pengertian Hukum Administrasi Negara ................................
8
2. Ruang Lingkup Hukum Administrasi Negara ........................
10
3. Tindakan Pemerintah .............................................................
11
4. Freies Ermessen .....................................................................
12
Hukum Kepegawaian 1. Pengertian Hukum Kepegawaian ...........................................
13
2. Pegawai Negeri Sipil .............................................................
14
3. Kedudukan, Kewajiban dan Hak Pegawai Negeri Sipil .......... xiii
15
4. Disiplin Pegawai Negeri Sipil ................................................ C.
20
Penegakan Hukum 1. Pengertian Penegakan Hukum ...............................................
22
2. Penegakan Hukum Disiplin Pegawai Negeri Sipil ..................
23
3. Pejabat yang Berwenang Menghukum ...................................
24
BAB III. METODE PENELITIAN A.
Metode Pendekatan ......................................................................
29
B.
Spesifikasi penelitian ...................................................................
29
C.
Lokasi penelitian ..........................................................................
29
D.
Sumber Bahan Hukum .................................................................
30
E.
Metode pengumpulan Bahan Hukum ...........................................
31
F.
Metode Penyajian Bahan Hukum .................................................
31
G.
Metode Analisa Bahan Hukum ....................................................
31
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A.
Hasil Penelitian ............................................................................
32
B.
Pembahasan .................................................................................
90
BAB V. PENUTUP A.
Kesimpulan .................................................................................. 111
B.
Saran ............................................................................................ 113
DAFTAR PUSTAKA
xiv
