Desentralisasi Manajemen dan Tatalayanan Pendidikan Dasar yang Lebih Efektif

Desentralisasi Manajemen dan Tatalayanan Pendidikan Dasar yang Lebih Efektif Laporan Akhir DBE1 untuk Provinsi Aceh

30 Desember 2011 Laporan ini ditulis oleh Decentralized Basic Education 1 (DBE1) Provinsi Aceh untuk pemerintah Provinsi Aceh

Desentralisasi Manajemen dan Tatalayanan Pendidikan Dasar yang Lebih Efektif Laporan Akhir DBE1

Disiapkan untuk Pemerintah Provinsi Aceh

Disiapkan oleh Decentralized Basic Education 1 Provinsi Aceh

Pendapat penulis di laporan ini tidak selalu mencerminkan pandangan United States Agency for International Development (USAID) atau Pemerintah Amerika Serikat.

Daftar Isi Halaman Daftar Isi .................................................................................................................................................. v Daftar Tabel ............................................................................................................................................. v Daftar Gambar........................................................................................................................................ vi Kata Pengantar ..................................................................................................................................... vii I.

Pendahuluan..................................................................................................................................... 1 1. Decentralized Basic Education 1: Manajemen dan Tatalayanan .............................................. 2 2. Tujuan Laporan .......................................................................................................................... 3

II. Deskripsi Program & Capaian Hasil Implementasi Program ............................................................ 4 1. Penguatan Kapasitas di Tingkat Sekolah/Madrasah ................................................................. 4 a. Penguatan Kapasitas Kepemimpinan Kepala Sekolah/Madrasah ...................................... 5 b. Penguatan Komite Sekolah/Madrasah ................................................................................ 6 c. Penyusunan Rencana Kerja Sekolah/Madrasah (RKS/M) .................................................. 7 d. Aplikasi Sistem Database Sekolah (SDS) ........................................................................... 9 2. Penguatan Kapasitas di Tingkat Kabupaten/Kota ..................................................................... 9 a. Penyusunan Rencana Strategis (Renstra) SKPD Dinas Pendidikan ...............................11 b. Penyusunan Rencana Kerja Tahunan (Renja) ..................................................................14 c. Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten/Kota (AKPK) ..................................................15 d. Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP) ...............................................................17 e. Perhitungan Biaya Pencapaian Standar Akses Pendidikan ..............................................20 f. Kebijakan ...........................................................................................................................23 g. Program Rintisan ................................................................................................................24 III. Upaya Keberlanjutan ......................................................................................................................28 1. Diseminasi Program .................................................................................................................28 a. Diseminasi Program Tingkat Sekolah ...............................................................................28 b. Diseminasi Program Tingkat Distrik ..................................................................................29 2. Distrik Acuan..............................................................................................................................30 3. Sertifikasi Distrik Fasilitator (DF) ...............................................................................................30 IV. Tantangan dan Rekomendasi .........................................................................................................32 Foto Kegiatan DBE1 Di Tingkat Sekolah/Madrasah .............................................................................33 Foto Kegiatan DBE1 Di Tingkat Kabupaten/Kota .................................................................................34 Daftar Istilah ..........................................................................................................................................35

Daftar Tabel Halaman Tabel 1. Jumlah DF Tersertifikasi Menurut Kabupaten/Kota .................................................................. 5 Tabel 2. Jumlah Kepala Sekolah/Madrasah yang Telah Dilatih Kepemimpinan .................................... 6 Tabel 3. Jumlah Peserta Pelatihan Penguatan Komite Sekolah/MadrasahMenurut Kabupaten/Kota ... 7 Tabel 4. Daftar Sekolah/Madrasah yang Telah Memiliki RKS/M ............................................................ 8 Tabel 5. Jumlah Tim KK-RKS/M Masing-Masing Kabupaten/Kota......................................................... 8 Tabel 6. Daftar Sekolah/Madrasah di Provinsi Aceh yang Telah Menerapkan SDS .............................. 9 Tabel 7. Rangkuman Kegiatan DBE1 Tingkat Kabupaten/Kota di Aceh .............................................. 10 Tabel 8. Perkembangan Rasio Ruang Kelas terhadap Rombongan Belajar Tiga Tahun Terakhir ..... 11

Tabel 9. Distribusi Rasio Ruang Kelas Terhadap Rombongan Belajar .............................................. 12 Tabel 10. Kabupaten yang Telah Memiliki Dokumen SIPPK dan Renstra-SKPD Dinas Pendidikan... 14 Tabel 11. Daftar Kabupaten/Kota yang Telah Memiliki Dokumen AKPK ............................................. 17 Tabel 12. Hasil Penghitungan Biaya Operasional Satuan Pendidikan Tahun 2009............................ 19 Tabel 13. Daftar Kabupaten/Kota Sasaran PBPSAP ......................................................................... 22 Tabel 14. Daftar Dokumen/Regulasi Kebijakan Pendidikan ............................................................... 23 Tabel 15. Peserta Pelatihan Sistem Informasi Manajemen Aset.......................................................... 26 Tabel 16. Jumlah Sekolah/Madrasah Diseminasi 2006-2011 .............................................................. 28 Tabel 17. Daftar Program DBE1 yang Telah Didiseminasikan oleh Kabupaten/Kota .......................... 29 Tabel 18. Jumlah Sekolah dan Siswa Penerima Manfaat DBE1 .......................................................... 29 Tabel 19. Jumlah DF Tersertifikasi Menurut Jenis Kegiatan DBE1 ...................................................... 30

Daftar Gambar Halaman Gambar 1. Provinsi Mitra DBE di Indonesia ........................................................................................... 1 Gambar 2. Kabupaten Mitra DBE1 Aceh ................................................................................................ 3 Gambar 3. Tahapan Penyusunan Renstra Dinas Pendidikan .............................................................. 13 Gambar 4. Hasil Analisis Alokasi Belanja Sektor Pendidikan Kota Banda AcehTahun 2009 .............. 15 Gambar 5. Hasil Analisis Sumber Pendanaan Sektor Pendidikan di Kabupaten Tahun 2009 ............ 15 Gambar 6. Besaran BOSP per Siswa per Tahun Kota Banda Aceh Tahun 2009 ................................ 19 Gambar 7. Perbandingan Antara BOSP per Siswa VS Pendapatan SD/MI ......................................... 20 Gambar 8. Tahap Analisis PBPSAP ..................................................................................................... 21

Kata Pengantar USAID/DBE1 merupakan program kerja sama antara Pemerintah Amerika Serikat dengan Pemerintah Republik Indonesia yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas pendidikan dasar melalui manajemen dan tatalayanan pendidikan yang lebih efektif. Sejak 2005, program ini telah dilaksanakan di 1,074 SD/MI dan 196 SMP/MTs di 53 kabupaten/kota yang tersebar di Provinsi Aceh, Sumatera Utara, Jawa Barat, Banten, Jawa Tengah, Jawa Timur, dan Sulawesi Selatan. Kegiatan DBE1 di tingkat sekolah/madrasah maupun kabupaten/kota adalah untuk mendukung upaya pengolahan data, perencanaan, dan penganggaran pendidikan yang berbasis data yang valid dan terkini. Proses pengolahan data, perencanaan, dan penganggaran juga dilakukan dengan cara yang partisipatif, transparan, dan akuntabel. Saat ini DBE1 telah menyelesaikan semua kegiatannya dan pada Desember 2011 akan mengakhiri bantuan teknisnya, baik di tingkat sekolah/madrasah maupun kabupaten/kota. Laporan Akhir yang disusun oleh tim DBE1 memberikan informasi mengenai programprogram yang telah dilaksanakan selama ini dan capaiannya. Laporan Akhir ini juga mencoba merangkum keterbatasan yang terjadi selama DBE1 bekerja bersama dengan sekolah/madrasah dan pemerintah kabupaten/kota. Juga disertakan tantangan yang mungkin dihadapi di masa mendatang dalam rangka melanjutkan keberhasilan dan penyebarluasannya. Salah satu bentuk dukungan keberlanjutan implementasi program DBE1 di kabupaten/kota atau Provinsi telah disiapkan 23 Distrik Fasilitator (DF) tersertifikasi. Untuk informasi lebih lanjut dapat menghubungi mantan Koordinator DBE1 Provinsi Aceh, Ridwan Ibrahim, HP No. +628126911280 atau melalui email [email protected] Dalam kesempatan ini, izinkanlah kami untuk menyampaikan penghargaan dan ungkapan rasa terima kasih atas kerjasama dan dukungan semua pihak di seluruh jajaran pemerintahan Provinsi Aceh atas keberlangsungan program DBE1 selama ini.

Jakarta, Desember 2011 Chief of Party DBE1

Ringkasan Eksekutif Program Decentralized Basic Education (DBE) bertujuan untuk meningkatkan mutu pendidikan dasar di Indonesia. Program DBE dimulai sejak 2005 sebagai bentuk kerjasama Pemerintah Amerika Serikat dan Pemerintah Republik Indonesia dengan dana 157 juta dolar AS. Di dalam implementasinya, kerjasama ini dilakukan antara USAID dan Kementerian Koordinator Kesejahteraan Rakyat seperti yang tercantum dalam Strategic Objective Grant Agreement (SOAG) tertanggal 30 Agustus 2004. Secara teknis, program dilaksanakan dengan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dan Kementerian Agama. Program juga melakukan konsultasi mendalam dengan Kementerian Dalam Negeri Republik Indonesia. Program ini memberikan dukungan teknis kepada kabupaten/kota dan sekolah/madrasah mitra bukan dalam bentuk bantuan keuangan. Bantuan teknis diberikan dalam usaha meningkatkan manajemen dan tatalayanan pendidikan di tingkat sekolah dan kabupaten/kota. Program ini telah dilaksanakan di tujuh provinsi (Aceh, Sumatera Utara, Jawa Barat, Banten, Jawa Tengah, Jawa Timur, dan Sulawesi Selatan) dan di lebih dari 50 kabupaten/kota. Program-program DBE1 di tingkat sekolah mencakup pengembangan Rencana Kerja Sekolah/Madrasah (RKS/M), pengembangan Rencana Kegiatan Tahunan Sekolah (RKT), Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah/Madrasah (RKAS/M), pengembangan kapasitas kepala sekolah (Leadership), dan penguatan komite sekolah, serta pelatihan dan penggunaan Sistem Database Sekolah (SDS). Khusus untuk kabupaten Pidie dan Aceh Tengah diberikan program tambahan berupa hibah perangkat lunak ICT dan training penggunaan ICT yang disebut dengan Program EMIS-ICT. Di tingkat kabupaten/kota DBE1 mendukung penggunaan data dan informasi yang terkini, valid, dan relevan sebagai basis dalam mengembangkan rencana strategis dinas pendidikan, menghitung dan menganalisis biaya operasional satuan pendidikan dan keuangan pendidikan, menghitung biaya pencapaian standar dan akses pendidikan, menganalisis pendidik dan tenaga kependidikan, dan mengupayakan keterkaitan antara perencanaan dan penganggaran pendidikan kabupaten/kota dengan sekolah. DBE1 juga mendukung keterlibatan berbagai pemangku kepentingan, misalnya Dewan Pendidikan, dan LSM dalam proses perencanaan dan penganggaran pendidikan. DBE1 Provinsi Aceh telah memfasilitasi pengembangan Renstra, Renja, Lakip, BOSP, AKPK, PBPSAP, SIMA, SIMPK di semua kabupaten/kota yang telah ditetapkan. Di Provinsi Aceh, program DBE1 direalisasikan dalam tiga fase. Dalam Fase Pertama (2006—2009), kerja sama tersebut diimplementasikan di lima kabupaten/kota yang ditandai dengan penandatanganan MoU oleh pemerintah Kabupaten/Kota (Kota Banda Aceh, Kabupaten Aceh Besar, Kabupaten Pidie, Kabupaten Bireun, dan Kabupaten Aceh Tengah) pada 22 Mei 2006 dan disaksikan oleh Sekda Provinsi Aceh, H. Husni Bari M. Top. Pada fase ini, sebanyak 143 sekolah (89 SD dan 54 MI) yang tersebar di 17 kecamatan di lima kabupaten/kota tersebut menerima bantuan teknis program DBE1. Dalam Fase Kedua (2009 - 2010), DBE1 memperluas bantuan teknis tingkat kabupaten/kota ke 18 kabupaten/kota lainnya di Aceh. Kabupaten/Kota dimaksud adalah (1) Kabupaten Tamiang, (2) Kota Langsa, (3) Aceh Timur, (4) Aceh Tenggara, (5) Gayo Luwes, (6) Aceh

Utara, (7) Lhokseumawe, (8) Pidie Jaya, (9) Bener Meriah, (10) Aceh Jaya, (11) Aceh Barat, (12) Nagan Raya, (13) Aceh Barat Daya, (14) Sabang, (15) Aceh Selatan, (16) Subulussalam, (17) Singkil, dan (18) Simeulu. Peluncuran program pada September 2009 dan Januari 2010 turut disaksikan oleh Bapak Wakil Gubernur Aceh. Program-program yang dikembangkan meliputi (a) penggunaan Sistem Informasi Perencanaan Pendidikan Kabupaten/Kota (SIPPK) untuk mengolah data sekolah dan tenaga kependidikan sebagai basis penyusunan Renstra-SKPD; (b) penyusunan Renstra-SKPD Dinas Pendidikan; (c) perhitungan Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP); dan (d) Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten/Kota (AKPK). Fase Ketiga, adalah fase akhir (2010—2011). DBE1 membantu Dinas Pendidikan dan Dinas Kemenag di 14 kabupaten/kota memenuhi Keputusan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan No. 15/2010 tentang SPM. Dalam hal ini DBE1 telah memfasilitasi 70 staf Dinas Pendidikan dari 14 kabupaten/kota (5 orang per kabupaten/kota) dalam melaksanakan Penghitungan Biaya Pencapaian Standar Pendidikan Minimal dan Akses Pendidikan (PBPSAP). Dalam rangka menjaga kesinambungan, upaya diseminasi telah berlangsung sejak berjalannya program DBE1. Diseminasi dilakukan dengan menggunakan dana dari berbagai sumber misalnya: APBD kabupaten/kota, DIPA Kementerian Agama, dana mandiri dari sekolah, atau lembaga lainnya. Diseminasi dilakukan dengan menggunakan metode dan pendekatan yang telah dilaksanakan DBE1 selama ini. Di Provinsi Aceh, sebanyak 143 SD/MI, yaitu 79 SD/MI di Kabupaten Aceh Besar dan 64 SD/MI di Kabupaten non mitra Aceh Utara telah mendiseminasi program DBE1 dengan menggunakan dana Dinas Pendidikan yang bersumber dari P2DTK. Sebagai alat untuk mendorong keberlanjutan tersebut, DBE1 sudah menyiapkan tim Distrik Fasilitator (23 pengawas), 70 staf Dinas Pendidikan yang merupakan operator data, dan paket panduan (baik dalam bentuk perangkat keras maupun perangkat lunak). Dengan sumber daya dan alat-alat tersebut tujuan peningkatan mutu pendidikan dasar di Aceh secara terusmenerus dapat dicapai. Di Provinsi Aceh tidak banyak tantangan yang dihadapi dalam pelaksana program DBE1. Tantangan yang menonjol, antara lain (i) belum semua staf Dinas Pendidikan kabupaten/kota, khususnya bidang pendataan memiliki kemampuan menyusun Standar Pelayanan Minimal (SPM) dan (ii) belum ada data yang cukup lengkap dan valid serta pemanfaatannya untuk proses perencanaan, penganggaran, dan penyusunan SPM. Selain itu, karena pelatihan dan pendampingan DBE1 terbatas kepada sejumlah sekolah dan kabupaten/kota, perbaikan dan peningkatan mutu cenderung terjadi di sekolah/madrasah/kabupaten/kota binaan atau diseminasi saja, belum menyeluruh di seluruh provinsi. Salah satu rekomendasi yang di sampaikan dalam laporan adalah penyebaran praktik-praktik yang baik dengan menggunakan panduan, modul, perangkat lunak DBE1 dan mendayagunakan sumberdaya manusia (khususnya pengawas/DF, dan staf dinas bidang data) yang sudah dilatih oleh DBE1. Untuk itu, disarankan agar Dinas Pendidikan menyediakan anggaran rutin operasional yang memadai. Pencapaian hasil kerja DBE1 di Provinsi Aceh hingga November 2011 dapat dilihat pada tabel dibawah.

Ringkasan Pencapaian Hasil Kerja DBE1 di Provinsi Aceh Hingga November 2011 Kegiatan Sekolah/madrasah yang didampingi dalam mengembangkan rencana tahunan dan anggaran

Target 142 SD/MI

Sertifikasi Fasilitator Distrik

Pencapaian Kumulatif Hingga November 2011 142 SD/MI 23 orang

Pelaksanaan AKPK

3 kab/kota

22 kab/kota

Pelaksanaan BOSP

23 kab/kota

Renstra

4 kab/kota 23 kab/kota 14 kab/kota 4 kab/kota

Renja

2 kab/kota

2 kab/kota

Sistem Informasi Manajemen Aset (SIMA)

1 kab/kota

1 kab/kota

Jumlah sekolah yang ikut serta mendiseminasi program DBE1

N/A

164 sekolah

Dana pemerintah kab/kota dan sumber lainnya untuk mendukung diseminasi program DBE1 tingkat sekolah

N/A

Rp. 839.925.000

Kabupaten/kota yang mendiseminasi program MBS DBE1

N/A

2 kab/kota

Pemutakhiran BOSP Pelaksanaan PBPSAP

23 kab/kota 14 kab/kota 17 kab/kota

I. Pendahuluan Program Decentralized Basic Education (DBE) bertujuan untuk meningkatkan mutu pendidikan dasar di Indonesia. Bantuan teknis DBE dimulai sejak 2005 sebagai bentuk kerjasama Pemerintah Amerika Serikat dan Pemerintah Republik Indonesia dengan dana 157 juta dolar AS. Di dalam implementasinya, kerjasama ini dilakukan antara USAID dan Kementerian Koordinator Kesejahteraan Rakyat seperti yang tercantum dalam Strategic Objective Grant Agreement (SOAG) tertanggal 30 Agustus 2004. Secara teknis, pelaksanaan program dilaksanakan dengan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dan Kementerian Agama. Program juga melakukan konsultasi mendalam dengan Kementerian Dalam Negeri. Program DBE mempunyai 3 tujuan utama, yaitu, Meningkatkan mutu pendidikan melalui manajemen dan tatalayanan pendidikan yang lebih baik (DBE1) Meningkatkan mutu pengajaran dan pembelajaran di tingkat SD/MI (DBE2) Meningkatkan keterkaitan pendidikan sekolah/madrasah menengah pertama untuk kelompok remaja (DBE3). Program ini memberikan dukungan teknis kepada kabupaten/kota dan sekolah/madrasah mitra, bukan dalam bentuk bantuan keuangan. Program ini telah dilaksanakan di tujuh provinsi (Aceh, Sumatera Utara, Jawa Barat, Banten, Jawa Tengah, Jawa Timur, dan Sulawesi Selatan) dan di lebih dari 50 kabupaten/kota (Gambar 1). Gambar 1. Provinsi Mitra DBE di Indonesia

More Effective Decentralized Education Management and Governance

1

1. Decentralized Basic Education 1: Manajemen dan Tatalayanan Materi program DBE1 dikembangkan berdasarkan lebih dari 25 peraturan perundangundangan yang terkait dengan pendidikan dan desentralisasi. Peraturan perundangundangan yang diacu bukan hanya yang berhubungan dengan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan serta Kementerian Agama, tetapi juga yang berhubungan dengan Kementerian Dalam Negeri. Dengan demikian, DBE1 membantu pengembangan kapasitas individu dan institusi dalam menerapkan kebijakan pemerintah Republik Indonesia. Hingga saat ini DBE1 telah melaksanakan program di 1.074 SD/MI dan 196 SMP/MTs di 7 provinsi: Aceh, Sumatera Utara, Jawa Timur, Jawa Tengah, Jawa barat, Banten, dan Sulawesi Selatan. Program-program DBE1 mencakup pengembangan Rencana Kerja Sekolah/Madrasah (RKS) termasuk di dalamnya pengembangan Rencana Kerja Tahunan Sekolah/Madrasah (RKT) dan pengembangan Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah/Madrasah (RKAS/M), pengembangan kapasitas kepemimpinan kepala sekolah/madrasah (leadership), dan penguatan komite sekolah/madrasah, serta pelatihan dan penggunaan Sistem Database Sekolah (SDS). Di Provinsi Aceh, DBE1 mendukung 143 SD/MI di 5 kabupaten/kota. Untuk tingkat kabupaten/kota, DBE1 mendukung penggunaan data dan informasi yang relative terkini, valid, dan relevan sebagai basis dalam mengembangkan Rencana Strategis Dinas Pendidikan, menghitung kebutuhan biaya pencapaian standar dan akses pendidikan, menghitung dan menganalisis biaya operasional satuan pendidikan dan keuangan pendidikan kabupaten/kota, dan mengupayakan keterkaitan antara perencanaan dan penganggaran pendidikan kabupaten/kota dengan sekolah/madrasah. DBE1 juga mendukung keterlibatan berbagai pemangku kepentingan, misalnya Dewan Pendidikan, DPRD, dan LSM dalam proses perencanaan dan penganggaran pendidikan. DBE1 Provinsi Aceh telah memfasilitasi pengembangan Renstra, Renja, Lakip, BOSP, AKPK, PBPSAP, SIMA, SIMP-K di semua kabupaten/kota yang telah ditetapkan. Upaya diseminasi telah berlangsung sejak berjalannya program dalam rangka menjaga kesinambungan. Diseminasi dilakukan dengan menggunakan dana dari berbagai sumber misalnya: APBD kabupaten/kota, DIPA Kementerian Agama, dana mandiri dari sekolah/madrasah, atau lembaga lainnya. Diseminasi dilakukan dengan menggunakan metode dan pendekatan yang telah dikembangkan DBE1 selama ini. Hingga akhir November 2011, sebanyak 15.572 sekolah/madrasah dan sekitar 118 kabupaten/kota (termasuk 72 kabupaten/kota non mitra DBE1) di 12 provinsi telah mendiseminasikan paling sedikit 1 program DBE1. Lebih dari Rp. 18,5 Milyar telah dialokasikan dari APBD Kabupaten/Kota maupun sumber lainnya untuk mendukung penyebaran dan kesinambungan program-program DBE1. Di Provinsi Aceh 143 sekolah/madrasah dari 2 kabupaten/kota yaitu Aceh Besar dan Aceh Utara telah mendiseminasi program DBE1 dengan total dana sekitar Rp 839 juta. Di Provinsi Aceh, bantuan teknis DBE1 diberikan kepada 23 kabupaten/kota dalam 3

2


fase. Fase pertama (2006 - 2009), bantuan teknis tingkat sekolah dan distrik diterima oleh 5 Kabupaten/Kota yaitu Banda Aceh, Aceh Besar, Pidie, Bireuen, dan Aceh Tengah. Fase kedua (2009 - 2010), 18 kabupaten/kota menerima bantuan teknis tingkat distrik. Kabupaten/Kota tersebut yaitu Bener Meriah, Pidie Jaya, Lhokseumawe, Aceh Utara, Aceh Timur, Langsa, Tamiang, Aceh Tenggara, Gayo Luwes, Simeulu, Aceh Jaya, Aceh Barat, Nagan Raya, Aceh Barat Daya, Aceh Selatan, Subulussalam, Singkil, dan Sabang. Fase ketiga (2010 - 2011), juga bantuan teknis tingkat distrik, yakni Penyusunan Biaya Pencapaian Standard dan Akses Pendidikan (PBPSAP) diterima oleh 14 kabupaten/kota: Bener Meriah, Lhokseumawe, Aceh Utara, Langsa, Tamiang, Aceh Tenggara, Gayo Luwes, Simeulu, Aceh Barat, Aceh Selatan, Singkil, Nagan Raya, Pidie, dan Banda Aceh. Gambar 2 dibawah menunjukkan Kabupaten/Kota Mitra DBE1 dalam Fase Pertama. Gambar 2. Kabupaten Mitra DBE1 Aceh

2. Tujuan Laporan Laporan ini disusun oleh tim DBE1 sebagai informasi kegiatan yang telah dilakukan baik di tingkat provinsi dan kabupaten/kota maupun sekolah/madrasah pada periode 2005 hingga 2011. Melalui laporan ini, DBE1 ingin berbagi informasi dengan pemangku kepentingan di Provinsi Aceh mengenai metode dan pendekatan yang dilakukan DBE1, pencapaian-pencapaian hasil, penyebaran good practice kepada lebih banyak pemangku kepentingan lainnya, serta tantangan yang dihadapi dalam pelaksanaan kegiatan. Laporan juga menyertakan Lampiran berisikan informasi berbagai pencapaian hasil DBE1 di Aceh dengan rinci serta informasi terkait Distrik Fasilitator, Service Provider, dan Mantan Staf DBE1. Diharapkan dengan berbagai informasi ini pemangku kepentingan mendukung keberlanjutan program yang telah dikembangkan oleh DBE1, walaupun program telah berakhir pada tahun 2011.


3

II.

Deskripsi Program & Capaian Hasil Implementasi Program 1. Penguatan Kapasitas di Tingkat Sekolah/Madrasah Penguatan kapasitas di tingkat sekolah/madrasah pada dasarnya adalah untuk membantu kabupaten/kota dalam mengimplementasikan MBS (Manajamen Berbasis Sekolah)1 yang telah dikembangkan oleh Kemdikbud, khususnya pilar pertama (manajemen sekolah/madrasah) dan pilar ketiga (peran serta masyarakat). Penguatan kapasitas di tingkat sekolah/madrasah meliputi empat kegiatan, yakni: pelatihan kepemimpinan kepala sekolah/madrasah; penguatan komite sekolah/madrasah; penyusunan Rencana Kerja Sekolah/Madrasah, (termasuk Renjana Kerja Tahunan; Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah); pelatihan dan aplikasi Sistem Database Sekolah. Dengan penguatan kapasitas tersebut manajemen dan tatalayanan sekolah/madrasah dapat diselenggarakan secara efektif, efisien, dan akuntabel, serta melibatkan peran serta masyarakat secara aktif. Penguatan kapasitas sekolah/madrasah dilakukan dengan memadukan dua pendekatan, yaitu pelatihan dan pendampingan langsung ke sekolah/madrasah mitra. Hal tersebut bukan hanya ditujukan supaya sekolah/madrasah memiliki produk dokumen, akan tetapi lebih dari itu. Pemangku kepentingan sekolah/madrasah diharapkan memiliki kesadaran pentingnya perencanaan, memiliki keahlian khusus menyusun perencanaan dan kepala sekolah/madrasah mampu mengembangkan kepemimpinan yang responsif, partisipatif, efektif/efisien, dan akuntabel. Pada aspek penguatan komite sekolah/madrasah, pendekatan ini diharapkan mampu menjadikan lembaga itu menjadi mesin pendorong bagi peningkatan pengelolaan satuan pendidikan. Dalam melaksanakan kegiatan tingkat sekolah/madrasah, DBE1 menyiapkan Distrik Fasilitator (DF) di masing-masing kabupaten/kota. Pada umumnya, DF berasal dari pengawas sekolah/madrasah, kepala sekolah, guru dan Pengawas Pendidikam Agama Islam (PPAI)2. DF inilah yang melakukan pelatihan dan pendampingan/bimbingan intensif. Pada awalnya DBE1 Provinsi Aceh memiliki 34 orang DF untuk melatih 143 SD/MI di kabupaten/kota mitra. Pada tahun 2011, sebanyak 23 DF telah mengikuti penyegaran materi MBS dan DF tersebut mengikuti proses sertifikasi. Berikut adalah jumlah DF di masing-masing kabupaten/kota yang lolos sertifikasi:

1

Tiga pilar MBS menurut Kemendiknas adalah: (1) Manajemen Sekolah, (2) Pembelajaran Aktif Inovatif Kreatif Efektif dan Menyenangkan, dan (3) Peranserta Masyarakat. 2 DF dipilih dari unsur Pengawas Sekolah (Dinas dan Kemenag)

4


Tabel 1. Jumlah DF Tersertifikasi Menurut Kabupaten/Kota No. 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Kabupaten/Kota Kota Banda Aceh Kabupaten Aceh Besar

Jumlah DF Pria Wanita 1 5 5 2

Jumlah 6 7

Kabupaten Pidie

0

0

0

Kabupaten Bireuen

1

0

1

Kabupaten Aceh Tengah

3

2

5

Kabupaten Aceh Utara*

4

0

4

Total

14

9

23

*) Kabupaten non mitra

a. Penguatan Kapasitas Kepemimpinan Kepala Sekolah/Madrasah

Kebijakan desentralisasi pendidikan yang menjadikan satuan pendidikan sebagai lembaga otonom menuntut kepala sekolah/madrasah untuk memiliki kompetensi kepemimpinan yang lebih tinggi. Hal ini terkait dengan kewenangan lebih luas yang dimiliki oleh sekolah/madrasah yaitu kewenangan untuk mengatur urusan internalnya sendiri, antara lain perencanaan dan evaluasi, pengembangan kurikulum, pembelajaran, keuangan, peserta didik, hubungan dengan masyarakat dan lingkungan sekolah/madrasah. Pelatihan kepemimpinan kepala sekolah/madrasah bertujuan untuk memberikan pemahaman dalam menerapkan kepemimpinan yang efektif dan partisipatif dalam rangka pelaksanaan MBS sesuai dengan Permendiknas No. 13 Tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah dan Madrasah. Pelatihan ini, selain diikuti oleh Kepala Sekolah/Madrasah juga melibatkan pengawas sekolah/madrasah sehingga implementasi hasil pelatihan dapat dipantau oleh pengawas sekolah/madrasah. Sampai saat ini ada 143 kepala SD/MI yang telah mengikuti pelatihan pengembangan kapasitas kepemimpinan. Berdasarkan hasil Evaluasi Dampak, hampir semua kepala sekolah/madrasah peserta pelatihan mengatakan bahwa pelatihan kepemimpinan sangat berguna bagi mereka. Berikut adalah kecenderungan rencana kerja tindak lanjut yang akan dilakukan oleh kepala sekolah/madrasah setelah pelatihan kepemimpinan. Pertama, menjalin kerjasama yang baik dengan guru dan komite sekolah/madrasah dalam menyusun RKS/M. Kedua, menyusun RKS/M bersama KKRKS/M. Ketiga, mengadakan musyawarah untuk pembelajaran dan penugasan guru. Keempat, mengadakan supervisi kelas secara periodik. Kelima, meningkatkan disiplin sekolah/madrasah. Keenam, melakukan kerjasama yang baik dengan komite sekolah/madrasah dan orang tua murid. Ketujuh, monitoring kemajuan pembelajaran untuk setiap kelas. Berikut adalah jumlah kepala sekolah/madrasah di Provinsi Aceh yang telah mengikuti pelatihan kepemimpinan.


5

Tabel 2. Jumlah Kepala Sekolah/Madrasah yang Telah Dilatih Kepemimpinan No.

Kabupaten/Kota

Jumlah

1.

Kabupaten Aceh Besar

35

2.

Kota Banda Aceh

19

3.

Kabupaten Pidie

12

4.

Kabupaten Bireuen

37

5.


40

Jumlah Total

143

b. Penguatan Komite Sekolah/Madrasah

Tujuan pelatihan ini adalah untuk menguatkan komite sekolah/madrasah melalui peningkatan pemahaman mengenai peran dan fungsinya, pemahaman kapasitas organisasi, peningkatan kapasitas hubungan dengan masyarakat, dan implementasi berbagai peran yaitu advisory (memberi pertimbangan), controlling (pengawasan), supporting (memberi dukungan), maupun mediating (melakukan mediasi). Hal ini sejalan dengan Peraturan Pemerintah No.17 Tahun 2010 tentang pengelolaan dan penyelenggaraan pendidikan yang telah diperbaiki dengan PP No. 66 Tahun 2010. Secara teknis, hal tersebut telah diatur dalam Kepmendiknas No. 044/U/2002 tentang Dewan Pendidikan dan Komite Sekolah. Penguatan diberikan dalam bentuk pelatihan dan pendampingan bukan hanya bagi anggota komite sekolah/madrasah namun juga melibatkan kepala sekolah/madrasah dan guru. Hal ini dimaksudkan agar pemangku kepentingan lain memahami peran dan fungsi komite sekolah/madrasah sehingga pelatihan dan pendampingan komite sekolah/madrasah juga memiliki fungsi rekonsiliatif. Untuk meningkatkan peran dan fungsi komite sekolah/madrasah, DBE1 melaksanakan empat kali pelatihan bagi komite SD/MI. Pelatihan komite sekolah/madrasah meliputi tiga hal. Pertama, pengenalan peran dan fungsi komite sekolah/madrasah. Kedua, penguatan kapasitas yang meliputi pembenahan aspek organisasi, peningkatan hubungan dengan masyarakat luas, dan peningkatan peran dukungan kepada sekolah/madrasah. Ketiga, secara khusus DBE1 mengupayakan perbaikan hubungan sekolah/madrasah dengan pemerintahan desa/kelurahan melalui keterlibatan komite sekolah/madrasah dalam forum Musrenbang Desa/Kelurahan. Penguatan organisasi dan peningkatan hubungan dengan masyarakat ditentukan berdasarkan mawas diri yang dilakukan oleh komite sekolah/madrasah. Mawas diri tersebut dilakukan untuk mengetahui persoalan organisasional dan hambatan relasional dalam menjalankan peran dan fungsi komite sekolah/madrasah. Melalui mawas diri komite sekolah/madrasah dapat menentukan penguatan apa yang akan dilatihkan untuk mendukung penguatan mereka. Penguatan komite sekolah/madrasah mempengaruhi keterlibatannya dalam forum Musrenbang Desa/Kelurahan. Komite sekolah/madrasah mampu terlibat secara aktif dalam perencanaan pembangunan dengan membawa kebutuhan sekolah/madrasah yang terdapat dalam RKS menjadi prioritas dalam anggaran APBdes dan APBD.

6


Sampai saat ini DBE1 telah melatih 979 anggota komite sekolah/madrasah, kepala sekolah/madrasah dan guru. Berikut adalah adalah jumlah peserta pelatihan penguatan komite sekolah/madrasah. Tabel 3. Jumlah Peserta Pelatihan Penguatan Komite Sekolah/MadrasahMenurut Kabupaten/Kota No

Kabupaten/Kota

Komsek SD/MI

Kepala SD/MI

Guru

Jumlah

1.


162

42

43

247

2.

Kota Banda Aceh

54

22

43

119

3.

Kabupaten Pidie

53

14

3

70

4.

Kabupaten Bireuen

163

48

66

277

5.


143

48

75

266

575

174

230

979

Jumlah Total

3

c. Penyusunan Rencana Kerja Sekolah/Madrasah (RKS/M)

Penyusunan RKS/M4 oleh sekolah/madrasah didasarkan pada Permendiknas No. 19 Tahun 2007 tentang Standar Pengelolaan Pendidikan. RKS/M disusun secara partisipatif berdasarkan data terkini (profil sekolah/madrasah). Salah satu dampak dari penyusunannya secara partisipatif adalah partisipasi dan peranan masyarakat mulai berkembang dan meningkat. Dampak sampingannya adalah adanya sumbangan masyarakat kepada sekolah/madrasah binaan DBE1 di Provinsi Aceh sejak tahun 2006—2011 sebesar Rp 893.000.000,Secara teknis, penyusunan RKS/M dilakukan oleh suatu Tim KK-RKS/M dengan dibimbing oleh DF. Tim KK-RKS/M beranggotakan 4 – 5 orang per sekolah/madrasah yang terdiri dari kepala sekolah/madrasah, wakil pendidik, komite sekolah/madrasah atau yayasan untuk sekolah/madrasah yang didirikan oleh masyarakat. Rancangan RKS/M yang disusun oleh tim tersebut juga dikonsultasikan kepada pemangku kepentingan sekolah/madrasah. Dengan demikian RKS/M yang disusun dapat mengakomodir kepentingan sekolah/madrasah (sebagai penyedia layanan) dan masyarakat (sebagai pengguna layanan). Karena keterlibatan tersebut, maka komite sekolah/madrasah serta masyarakat/orangtua murid ikut mendukung dan mengawasi implementasi progam/kegiatan yang dituangkan dalam RKS/M. Sebanyak 143 SD/MI mitra DBE1 yang tersebar di lima kabupaten/kota di Provinsi Aceh telah menyusun RKS/M. Berikut adalah jumlah SD/MI yang telah memiliki perencanaan sekolah/madrasah.

3

Jumlah Kepala SD/MI (174) melebihi jumlah sekolah mitra DBE1 (143) karena lebih dari satu orang bisa mewakili fungsi KepalaSekolah) pada saat pelatihan. 4 RKS memiliki 3 dokumen yang terdiri dari Rencana Kerja Jangka Menengah (RKJM), Rencana Kerja Tahunan (RKT) dan dokumen anggaran tahunan yang dikenal dengan Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah (RKAS). RKJM disusun sekolah setiap empat tahun sekali, RKT dan RKAS disusun setiap tahun. RKT adalah dokumen implementasi yang dipantau setiap tiga bulan sekali dan dievaluasi pada akhir tahun ajaran oleh pemangku kepentingan sekolah.


7

Tabel 4. Daftar Sekolah/Madrasah yang Telah Memiliki RKS/M No

Kabupaten/Kota

SD

MI

Jumlah

1.


22

13

35

2.

Kota Banda Aceh

16

3

19

3.

Kabupaten Pidie

6

6

12

4.

Kabupaten Bireuen

22

15

37

5.


23

17

40

Jumlah Total

89

54

143

RKS/M yang telah disusun di masing-masing sekolah dipresentasikan dalam suatu lokakarya di tingkat kabupaten/kota\. Melalui lokakarya ini, diharapkan Dinas Pendidikan kabupaten/kota mendapatkan informasi tentang kebutuhan sekolah/madrasah sehingga perencanaan kabupaten/kota bisa mempertimbangkan kebutuhan sekolah/madrasah tersebut. Harapan ke depan, ketika semua sekolah/madrasah telah memiliki RKS/M, ada sistem perencanaan yang mewadahi usulan-usulan sekolah melalui RKS/M ke dalam renja Dinas Pendidikan kabupaten/kota. Seperti telah disebutkan di atas, penyusunan RKS/M dilakukan secara pertisipatif dengan melibatkan unsur pendidik, kepala sekolah, dan komite sekolah serta wali murid. Dalam tabel bawah ini disajikan jumlah orang yang telah terlibat dalam penyusunan RKS/M. Tabel 5. Jumlah Tim KK-RKS/M Masing-Masing Kabupaten/Kota Tim KK-RKS/M No

Kabupaten/Kota

Jumlah Kepsek

Guru

Komsek

Wali Murid

1.


46

79

68

17

210

2.

Kota Banda Aceh

31

83

40

18

172

3.

Kabupaten Pidie

20

44

31

17

112

4.

Kabupaten Bireuen

37

40

56

18

151

5.


20

86

47

12

165

332

242

82

810

Jumlah Total

154

5

5

Jumlah Kepala SD/MI (154) melebihi jumlah sekolah (143) karena lebih dari satu orang bisa mewakili fungsi KepalaSekolah) pada saat pelatihan.

8


d. Aplikasi Sistem Database Sekolah (SDS)

Pengembangan Sistem Database Sekolah bertujuan agar kegiatan sekolah/madrasah dalam mengelola data dan informasi menjadi lebih efektif, efisien, dan akuntabel. Data dan informasi yang dapat disediakan oleh SDS adalah data profil sekolah/madrasah, laporan kinerja sekolah (school report card), dan pengelolaan laporan BOS (Bantuan Operasional Sekolah). Untuk meningkatkan kemampuan sekolah/madrasah mengaplikasikan SDS, DBE1 melakukan pelatihan dan pendampingan kepada kepala sekolah/madrasah, bendahara sekolah/madrasah dan operator penanggungjawab data sekolah/madrasah. Beberapa manfaat SDS bagi sekolah/madrasah antara lain: pertama, mempermudah sekolah/madrasah dalam mengelola data jika sewaktu-waktu dibutuhkan seperti saat akreditasi dan menyusun RKT; kedua, mempermudah sekolah/madrasah untuk melakukan administrasi dan menyusun laporan keuangan sekolah/madrasah termasuk BOS; ketiga, memudahkan kepala sekolah/madrasah menyusun Lembar Mutu Sekolah (LMS) setiap tahun sekali; dan keempat, mempermudah KKRKS/M dalam menyusun profil sekolah/madrasah pada saat akan membuat RKS/M setiap empat tahun sekali. Sampai dengan saat ini jumlah sekolah/madrasah yang telah menerapkan SDS adalah 105 Berikut adalah jumlah sekolah/madrasah yang telah menerapkan SDS menurut kabupaten/kota. Tabel 6. Daftar Sekolah/Madrasah di Provinsi Aceh yang Telah Menerapkan SDS No

Kecamatan

Jlh.

Penerapan SDS Jumlah

Sek

SD

MI

1.


35

17

6

23

2.

Kota Banda Aceh

19

12

3

15

3.

Kabupaten Pidie

12

3

4

7

4.

Kabupaten Bireuen

37

9

11

20

5.


40

23

17

40

143

64

41

105

Jumlah Total

2. Penguatan Kapasitas di Tingkat Kabupaten/Kota Program DBE1 di tingkat kabupaten/kota bertujuan untuk meningkatkan kapasitas pemerintah kabupaten/kota dan pemangku kepentingan lainnya dalam hal pengembangan kebijakan kependidikan termasuk perencanaan dan penganggaran pendidikan. Dalam proses perumusan kebijakan, azas partisipasi, transparansi dan akuntabilitas dikedepankan sehingga memberi kesempatan bagi orang tua, anggota


9

masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya untuk menyuarakan aspirasi mereka untuk kualitas pendidikan yang lebih baik di kabupaten/kota. Program tingkat kabupaten/kota yang dilaksanakan DBE1 Provinsi Aceh adalah penyusunan (a) Renstra SKPD Dinas Pendidikan, LAKIP, dan Renja berdasarkan Renstra SKPD, (b) penyusunan rencana kerja tahunan (Renja) Dinas Pendidikan, (c) analisis keuangan pendidikan kabupaten/kota (AKPK), (d) perhitungan biaya operasional satuan pendidikan (BOSP), (e) Penyusunan Biaya Standar Akses Pendidikan (PBSAP), dan (f) program rintisan. Program rintisan terdiri atas (1) pilot project penguatan EMIS-ICT, (2) Sistem Informasi Manajemen Aset (SIMA), dan (3) Sistem Informasi Manajemen Pendidikan dan Tenaga Kependidikan (SIMPTK). Penguatan kapasitas kabupaten/kota dilakukan dengan memadukan dua pendekatan yaitu pelatihan dan pendampingan langsung. Hal tersebut bukan hanya ditujukan agar supaya kabupaten/kota memiliki produk dokumen, tapi lebih dari itu para pemangku kepentingan di tingkat kabupaten/kota diharapkan memiliki kesadaran pentingnya perencanaan dan memiliki keahlian khusus dalam menyusun kebijakan pendidikan. Para staf pemda di semua kabupaten/kota yang telah difasilitasi oleh DBE1 telah menunjukkan bahwa unsur eksekutif mampu mengembangkan kepemimpinan yang responsif, partisipatif, efektif/efisien dan akuntabel. Demikan pula Majelis Pendidikan Daerah (MPD) dan masyarakat madani (pers dan LSM) mampu melaksanakan peran dan fungsi yang tepat dalam tata layanan pendidikan sebagaimana diamanatkan oleh peraturan perundangan. Adapun kegiatan DBE1 di tingkat kabupaten/kota dapat dilihat di tabel dibawah ini. Tabel 7. Rangkuman Kegiatan DBE1 Tingkat Kabupaten/Kota di Aceh Kabupaten/Kota

SIPPK

Lakip

SIMPTK

Aceh Tenggara

√

√

Aceh Besar

√

√

√

√

√

Aceh Barat Daya Aceh Jaya

√

√

√

√

√

√

√

√

√

√

Kota Sabang

√

√

√

√

Simeulue

√

√

√

Aceh Timur

√

√

√

√

√

√

√

√

√

√

√

√

PBPSAP

Renja

Update BOSP

BOSP

Pidie

Renstra

Manajemen Aset

AKPK

√

√

√

√ √ √

√

Gayo Lues

√

√

Bener Meriah

√

√

√

√

√

√

Kota Langsa

√

√

√

√

√

√

Singkil

√

√

√

√

Aceh Tengah

√

√

√

√

Bireuen

√

√

√

√

Aceh Tamiang

√

√

√

√

Pidie Jaya

√

√

√

Kota Lhokseumawe

√

√

√

10

√ √

√ √

√ √

√

√

√ √

√


√

Kabupaten/Kota

Lakip

Manajemen Aset

SIMPTK

PBPSAP

Renja

Update BOSP

AKPK

BOSP

Renstra

SIPPK

Aceh Selatan

√

√

√

√

√

√

Aceh Barat

√

√

√

√

√

√

Aceh Utara

√

√

√

√

√

√

Nagan Raya

√

√

√

√

√

√

Kota Banda Aceh Kota Subussalam

√

√

√

√

√

√

√

√

√

√

√

a. Penyusunan Rencana Strategis (Renstra) SKPD Dinas Pendidikan

DBE1 telah memfasilitasi kabupaten/kota dalam penyusunan Renstra Dinas Pendidikan. Selain itu, DBE1 juga mendorong pemanfaatan Renstra Dinas Pendidikan sebagai landasan dalam perumusan kebijakan pendidikan yang lebih operasional. Penyusunan Renstra Dinas Pendidikan didasarkan pada data pendidikan yang terkini, relative valid, dan relevan. Sistem Informasi Perencanaan Pendidikan Kabupaten/Kota (SIPPK) yang kemudian disempurnakan menjadi Sistem Informasi Manajemen Pendidikan Kabupaten/Kota (SIMPK) merupakan perangkat lunak pendukung yang disediakan untuk membantu tim penyusun Renstra. SIPPK menyajikan tabel-tabel profil pendidikan, termasuk angka partsipasi kasar (APK), angka partisipasi murni (APM), angka mengulang kelas (AMK), jumlah guru menurut kualifikasi pendidikan, kecukupan sarana dan prasarana dan data pokok pendidikan lainnya. Sistem informasi ini juga dapat membantu dinas pendidikan melihat secara cepat kinerja pendidikan kabupaten dalam bentuk distribusi sekolah/madrasah. Melalui sajian data tersebut dinas dapat mengambil kebijakan yang sesuai dengan kebutuhan nyata sekolah/madrasah. Melalui tabel distribusi ini, tim dinas dapat melihat kesenjangan kinerja pendidikan antar sekolah/madrasah dalam satu kecamatan/kabupaten maupun antar kecamatan/desa dalam satu kabupaten. Disamping itu, pemanfaatan SIPPK telah mendorong dinas untuk meningkatkan ketersediaan dan kualitas data pendidikan. Tabel 8. Perkembangan Rasio Ruang Kelas terhadap Rombongan Belajar Tiga Tahun Terakhir Jenis Sekolah

Rasio R. Kelas Terhadap Rombel 2005/2006

2006/2007

2007/2008

SMP

1:0,88

1:0,84

1:1,0

MTs

1:1,0

1:0,75

1:0,95

Total

1:0,82

1:0,92

1:0,98

Sumber: Profil Pendidikan Aceh Tengah, 2007/2008

Data dalam tabel di atas menggambarkan kondisi ketersediaan ruang kelas pada tingkat kabupaten selama tiga tahun terakhir. Berdasarkan data tersebut diketahui bahwa jumlah ruang kelas SMP/MTs lebih banyak dibandingkan rombongan belajar. Untuk melihat kelebihan ruang kelas, berikut ini disajikan data distribusi sekolah menurut


11

ketersediaan/kecukupan ruang kelas (rasio ruang kelas terhadap rombongan belajar). Melalui tabel ini dapat dilihat berapa sekolah yang memiliki rasio ruang kelas lebih besar dibandingkan dengan rombongan belajar. SIPPK dibangun berdasarkan data individu sekolah/madrasah di satu kabupaten yang dikumpulkan setiap awal tahun pelajaran. Tabel 8 dan 9 merupakan salah satu contoh ouput SIPPK berupa tabel rasio ruang kelas terhadap rombongan belajar dan distribusi ruang kelas SMP/MTs Kabupaten Aceh Tengah. Tabel 9. Distribusi Rasio Ruang Kelas Terhadap Rombongan Belajar Rasio R. Kelas Terhadap Rombongan Belajar

Jumlah Sekolah

Persen

<0,4

4

8,33

0,4 – 0,6

2

4,17

0,6 – 0,8

1

2,08

0,8 – 1.0

4

8,33

≥1

37

77,08

Total

48

100,00

Dengan menggunakan SIPPK dapat diketahui kebutuhan atau kekurangan ruang kelas di setiap sekolah/madrasah bahkan dengan mudah dapat dihitung jumlah biaya yang diperlukan. Oleh sebab itu, diperlukan pengembangan kapasitas Dinas Pendidikan dalam pengolahan data kependidikan dengan perangkat lunak SIPPK tersebut. Pengembangan kapasitas tim dinas dalam mengolah data dengan SIPPK ini dilakukan melalui pelatihan dan pendampingan. Sampai dengan saat ini, 17 kabupaten/kota mitra DBE 1 telah menggunakan SIPPK dalam mengolah data kependidikannya sebagai dasar penyusunan Renstra-SKPD Dinas Pendidikan. Peningkatan kapasitas staf dinas pendidikan dalam menyusun Rencana Strategis Dinas Pendidikan yang sesuai dengan regulasi dan berkualitas merupakan salah satu tujuan program DBE 1. Renstra dinas pendidikan disusun berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang tahapan, tata cara penyusunan, pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan daerah. Kegiatan awal yang dilakukan untuk mencapai tujuan tersebut di atas adalah membangun komitmen dengan kepala dinas pendidikan dan pemangku kepentingan kabupaten/kota, yang dilanjutkan dengan tahapan sebagai berikut. Pembentukan tim penyusun Renstra yang beranggotakan 11 orang, yang terdiri dari Kepala Dinas, Sekretaris, Kasi Penyusunan Program, Kasi Kurikulum TK,SD dan SMP, Kasi Kurikulum SMA, Mapenda, MPD, Kasi data program, Kasi PLS, staff bidang program. Disamping sebagai tim tersebut, kepala Dinas terlibat dalam mengkoordinasikan proses penyusunan

12


Renstra, baik dengan tim internal maupun dengan pihak eksternal, seperti bupati/walikota, dan Kemenag; Pelatihan penggunaan software SIPPK untuk tim penyusun Renstra; Penyiapan dan pengolahan data layanan pendidikan; Pelatihan dan pendampingan penyusunan Renstra Dinas Pendidikan bagi tim penyusun Renstra; Reviu draft Renstra di lingkungan internal Dinas Pendidikan dalam lokakarya internal Renstra.; Konsultasi publik draft Renstra. Gambar 3. Tahapan Penyusunan Renstra Dinas Pendidikan

Dalam proses penyusunan Renstra, pelibatan pemangku kepentingan juga didorong melalui serangkaian workshop, diskusi, dan uji publik. Uji publik diikuti oleh staf Dinas Pendidikan, Bappeda, staf Dinas Kemenag, DPRK, Majelis Pendidikan Daerah (MPD), LSM, Media, perwakilan sekolah/madrasah, baik negeri maupun swasta. Secara umum, proses tersebut di atas memungkinkan pemangku kepentingan memahami lebih mendalam kondisi pendidikan kabupaten/kota masing-masing dan pada gilirannya mampu menyampaikan masukan dan mengkritisi dokumen Renstra dengan tepat. DBE1 Provinsi Aceh telah mendampingi 17 kabupaten/kota mitra dalam menyusun Renstra-SKPD Dinas Pendidikan.


13

Tabel 10. Kabupaten yang Telah Memiliki Dokumen SIPPK dan Renstra-SKPD Dinas Pendidikan No

Kabupaten/Kota

1.

Kota Banda Aceh

2.


3.

Kabupaten Pidie

4.

Kabupaten Bireuen

5.

Kabupaten Bener Meriah

6.


7.

Kabupaten Aceh Utara

8.

Kabupaten Aceh Timur

9.

Kota Langsa

10.

Kabupaten Tamiang

11.

Kabupaten Aceh Jaya

12.

Kabupaten Aceh Barat

13.

Kabupaten Nagan Raya

14.

Kab. Aceh Barat Daya

15.

Kabupaten Aceh Selatan

16.

Kota Subulussalam

17.

Kabupaten Singkil

Enam kabupaten/kota lainnya, yaitu Aceh Tenggara, Gayo Luwes, Pidie Jaya, Kota Sabang, Kota Lhokseumawe, dan Simeulu belum menerima fasilitasi penyusunan Renstra-SKPD Dinas Pendidikan dari DBE1. Hal ini karena pada akhir 2010 DBE1 direncanakan untuk berakhir. DBE1 bekerjasama dengan SEDIA dan berharap SEDIA dapat melanjutkan kegiatan ini. b. Penyusunan Rencana Kerja Tahunan (Renja)

Rencana Kerja Tahunan (Renja) merupakan salah satu dokumen perencanaan yang wajib dibuat oleh setiap SKPD. Renja berisi program dan kegiatan yang akan dilaksanakan beserta target yang akan dicapai untuk kurun waktu setahun ke depan. Rencana kerja ini juga menyajikan jumlah dana yang dibutuhkan untuk melaksanakan setiap program dan kegiatan tersebut. Sebagai dokumen perencanaan tahunan, Renja SKPD Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota merupakan turunan dari rencana strategis (renstra). Penyusunan Renja Dinas Pendidikan yang difasilitasi oleh DBE1 juga mengacu kepada hasil kinerja tahun sebelumnya (LAKIP). Dalam wilayah Provinsi Aceh, hanya dua kabupaten yang mendapat fasilitasi penyusunan Renja dari DBE1, yaitu Pidie dan Aceh Tengah. Hal ini disebabkan oleh sangat terbatasnya waktu dan sumber daya yang dimiliki DBE1. Staf Dinas Pendidikan yang telah dikembangkan kapasitasnya dalam penyusunan Renja di kedua kabupaten tersebut sebanyak 9 orang yang terdiri atas unsur pimpinan dan staf Dinas Pendidikan.

14


c. Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten/Kota (AKPK)

Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten/Kota (AKPK) bertujuan untuk mendapatkan gambaran tentang sumber pendanaan dan alokasi belanja sektor pendidikan kabupaten/kota. AKPK menyajikan informasi terkait dengan (i) Berapa total belanja sektor pendidikan dan porsinya dalam APBD Kabupaten/Kota? (ii) Darimana sumber-sumber pendanaan pendidikan? (iii) Berapa besar masing-masing sumber dana tersebut (APBN, APBD Provinsi, APBD Kab/Kota, dan lainnya)? (iv) Apa saja jenis belanja sektor pendidikan? (v) Berapa yang dibelanjakan untuk setiap jenjang pendidikan secara keseluruhan atau per murid? Contoh analisis keuangan sektor pendidikan6 Kota Banda Aceh berikut ini menunjukkan bahwa penggunaan dana terbesar adalah untuk gaji pegawai (85%), sedangkan untuk dana PBM sangat kecil (6%). Total dana pendidikan Kota Banda Aceh Rp 219 M (2009) Gambar 4. Hasil Analisis Alokasi Belanja Sektor Pendidikan Kota Banda AcehTahun 2009

Tahun 2008

Gam bar 5 : Struk tur Be lanja Pe ndidik an Tahun 2009

Modal (R 19 m ) 9%

Ope ras ional (Rp14 m ) 6%

Gaji (Rp187 m ) 85%

m)

Gambar 9 : Gambar 5. Hasil Analisis Sumber Pendanaan Sektor Pendidikan Porsi Sum berdana Pendidikan di Kabupaten di Kabupaten Tahun 2009 Tahun 2009

APBA 53 M, 18%

APBN 21 M, 7%

Total : 293 M 6

APBK 219 M, 75%

Keuangan sector pendidikan meliputi APBN, APBD Provinsi, DPA Dinas Pendidikan maupun SKPD lain.


15

Hasil AKPK telah menjadi masukan bagi pemerintah kabupaten/kota dalam penyusunan kebijakan anggaran, khususnya dalam perumusan strategi pembiayaan sektor pendidikan agar lebih efektif, efisien dan produktif pada tahun anggaran berikutnya. Artinya, alokasi anggaran sektor pendidikan lebih diprioritaskan pada pembiayaan program/kegiatan yang berhubungan langsung dengan peningkatan mutu proses dan output pembelajaran. AKPK juga dapat menjadi acuan dalam penetapan skala prioritas pembiayaan program/kegiatan pada Renstra Dinas Pendidikan. Di Kota Banda Aceh, data hasil AKPK yang difasilitasi DBE1 Aceh telah digunakan sebagai dasar penyusunan anggaran pendidikan. Pemerintah Kota Banda Aceh sudah memperoleh informasi tentang persentase biaya pendidikan dari total keseluruhan APBK yang ada dan berapa besar porsinya masing-masing aspek pembangunan pendidikan serta aspek pembangunan pendidikan mana yang porsi dananya cukup besar. Oleh sebab itu, Walikota Banda Aceh membuat beberapa kebijakan, antara lain telah membatasi penerimaan tenaga pendidik dan kependidikan. Penyusunan dokumen AKPK di setiap kabupaten/kota dilakukan oleh suatu tim yang terdiri atas Kepala Seksi Monev dan Pelaporan dan 2 orang staf keuangan. Pendekatan yang digunakan dalam proses AKPK adalah sebagai berikut. Pelatihan intensif tim kerja melalui lokakarya Penghitungan dan pemilahan belanja sektor pendidikan melalui serangkaian lokakarya Konsultasi internal Dinas Pendidikan terhadap hasil AKPK sebagai uji validitas sebelum ditetapkan sebagai hasil akhir Penyusunan dokumen analisis, simpulan dan rekomendasi kebijakan Konsultasi publik sebagai bagian dari upaya membangun dukungan pemangku kepentingan pendidikan terhadap perubahan kebijakan anggaran dan strategi pembiayaan sektor pendidikan Tim kerja penyusunan dokumen AKPK mengkaji beberapa dokumen sebagai dasar analisis, antara lain sebagai berikut. Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) SKPD Pendidikan dan APBA Provinsi Aceh Tahun 2008-2009. Dokumen rincian gaji pendidik dan nonpendidik diperoleh dari APBK kabupaten/Kota. Dokumen DPA SKPD Pendidikan dan APBA Provinsi Aceh tahun yang sedang berjalan. Dokumen daftar alokasi dana dekonsentrasi kota dari SKPD Pendidikan Provinsi Aceh. Profil Pendidikan Kabupaten/Kota. Di Provinsi Aceh, 21 kabupaten/kota menerima program AKPK yang difasilitasi DBE1 dan hasilnya berupa dokumen AKPK telah dimiliki oleh Dinas Pendidikan masing-masing. Dua Kabupaten, yaitu Pidie dan Bireun hingga akhir fase kedua tidak

16


berkesempatan menghitung AKPK-nya. Karena ke dua kabupaten/kota ini tidak memiliki data pendukung yang lengkap dan adanya kebijakan DBE1 untuk memfasiltasi tiga kabupaten/kota per provinsi mitra, maka kabupaten/kota ini tidak terpilih. Tabel 11. Daftar Kabupaten/Kota yang Telah Memiliki Dokumen AKPK No

Kabupaten/Kota

1.

Aceh Tenggara

2.

Aceh Besar

3.

Aceh Barat Daya

4.

Aceh Jaya

5.

Kota Sabang

6.

Simeulue

7.

Aceh Timur

8

Gayo Lues

9

Bener Meriah

10.

Kota Langsa

11.

Singkil

12.

Aceh Tengah

13.

Bireuen

14.

Aceh Tamiang

15.

Pidie Jaya

16.

Kota Lhokseumawe

17.

Aceh Selatan

18.

Aceh Barat

19.

Aceh Utara

20

Nagan Raya

21

Kota Banda Aceh

22

Kota Subussalam

d. Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP)

PP 19/2005 tentang Standar Pembiayaan mendefinisikan Biaya Operasional7 Satuan Pendidikan (BOSP) sebagai bagian dari dana pendidikan untuk membiayai kegiatan operasi satuan pendidikan agar kegiatan pendidikan sesuai SNP dapat berlangsung 7

Biaya operasional adalah biaya pegawai (gaji dan tunjangan pendidik dan tenaga kependidikan serta honor guru sukarelawan/tidak tetap dan tenaga kependidikan sukarelawan) dan biaya bukan pegawai (ATS, bahan dan alat habis pakai, rapat-rapat, transport/perjalanan dinas, penilaian/evaluasi, langganan daya dan jasa, pemeliharaan sarana dan prasarana, pendukung pembinaan siswa ditambah dengan bantuan personal siswa kurang mampu, investasi ringan: buku teks, buku referensi, komputer, alat peraga/media).


17

secara teratur dan berkelanjutan. Berdasarkan PP 19/2005 tersebut Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP) pada tahun 2008 mengembangkan metode penghitungan BOSP, hasil dari penghitungan yang dilakukan oleh BSNP ini kemudian dituangkan ke dalam Permendiknas 69/2009 tentang Standar Pembiayaan Pendidikan. Bekerja sama dengan BSNP, DBE1 melakukan pengembangan lebih lajut dari metode tersebut dengan melakukan tiga penyesuaian: Penyesuaian harga satuan dengan menggunakan standar harga Kabupaten/Kota Menyesuaikan volume bila kabupaten/kota memandang kebutuhan mereka berbeda dengan standar BSNP Melakukan penambahan/pengurangan line item untuk merefleksikan kebutuhan yang berbeda di tiap Kabupaten/Kota Pengembangan metode ini dilakukan agar hasil penghitungan BOSP tersebut dapat lebih baik merefleksikan kebutuhan masing-masing Kabupaten/Kota yang sangat beragam. Hasil penghitungan BSNP dalam Permendiknas 69/2009 tetap selalu menjadi referensi tolok ukur dari hasil penghitungan BOSP yang difasilitasi DBE1. Manfaat utama dari hasil penghitungan BOSP ini adalah menjadi sumber informasi bagi pemangku kebijakan dalam melihat sejauh mana kebutuhan operasional sekolah telah terpenuhi. Hasil BOSP yang dihitung per siswa ini disandingkan dengan Bantuan Biaya Operasional Sekolah (BOS) dari Pemerintah Pusat, ataupun dari Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota, untuk melihat kesenjangan yang ada. Dari sini, pemangku kepentingan dapat memformulasikan kebijakan untuk memenuhi kebutuhan BOSP yang diperlukan. Di Provinsi Aceh, angka-angka hasil penghitungan BOSP telah digunakan oleh Dinas Pendidikan dan Tim Koordinator Pendidikan Provinsi Aceh (TK-PPA) sebagai masukan bagi SEDIA-AusAid menyusun program Equity Strategy untuk diusulkan kepada Gubernur sebagai dasar penambahan dana pendidikan. DBE1 sebagai salah satu donor pendukung TK-PPA (sesuai surat Gubernur Aceh) selalu dilibatkan dalam berbagai kegiatan TK-PPA, misalnya dalam mereview RPJM Pendidikan di Bappeda, penyusunan draf juknis MBS sebagai kelengkapan lampiran surat Gubernur tentang penerapan MBS pada semua sekolah di Provinsi Aceh. Sebaliknya, TK-PPA senantiasa mendukung semua kegiatan yang dilaksanakan oleh DBE1. Bahkan, kegiatan penutupan program DBE1 tingkat provinsi dilaksanakan dalam forum TKPPA tersebut. Walikota Banda Aceh dan Bupati Aceh Tengah telah menjadikan hasil perhitungan BOSP ini sebagai dasar penambahan biaya pendidikan jenjang SMP dan SMA/SMK. Bagi sekolah/madrasah, hasil penghitungan BOSP digunakan sebagai dasar pengajuan kebutuhan dana operasional kepada pemerintah daerah maupun pihak lain. Hasil penghitungan BOSP juga memberikan gambaran kepada orang tua tentang kebutuhan dana operasional sekolah/madrasah sehingga dapat menumbuhkan partisipasi. Contoh hasil Penghitungan BOSP beberapa kabupaten/kota di Provinsi Aceh adalah sebagai berikut.

18


Tabel 12. Hasil Penghitungan Biaya Operasional Satuan Pendidikan Tahun 2009

Catatan: BOS SD/MI (kabupaten) : Rp. 397,000 SD/MI (kota): Rp. 400,000 SMP/MTs (kabupaten): Rp. 570,000 SMP/MTs (kota): Rp. 575,000

Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP) di Kota Banda Aceh berikut ini menunjukkan bahwa kebutuhan biaya operasional satuan pendidikan untuk siswa di jenjang SD pada tahun 2009 masih kurang dibandingkan dengan pendapatan sekolah/madrasah walaupun kekurangannya relative lebih kecil. Gambar 6. Besaran BOSP per Siswa per Tahun Kota Banda Aceh Tahun 2009 BOSP persisw a/tahun (Rupiah)

584.077; 12% 740.323; 15% 2.895.232; 57%

SD SMP SMA

819.198; 16%


SMKN

19

Gambar 7. Perbandingan Antara BOSP per Siswa VS Pendapatan SD/MI

BOSP SD Rp 584 rb/th

Rp 170 rb/th siapa yg menanggung?

Dana BOSDA, Rp 13 rb/th

Dana BOS, Rp 400 rb/th

BOSP dihitung oleh tim kerja kabupaten/kota yang terdiri dari unsur dinas pendidikan, kepala sekolah/madrasah (SD/MI, SMP/MTs, SMA/MA), UPTD/KCD, Pengawas, DPRD Komisi Pendidikan, Bappeda, DPPKAD/Bag. Keuangan Setda, Kantor Kementerian Agama, dan dewan pendidikan. Penghitungan BOSP dilakukan melalui serangkaian lokakarya dan proses konsultasi internal di dinas pendidikan serta konsultasi publik. Konsultasi publik digunakan untuk membangun dukungan pemangku kepentingan pendidikan terhadap perubahan kebijakan anggaran dan strategi pembiayaan sektor pendidikan. e. Perhitungan Biaya Pencapaian Standar Akses Pendidikan

Dalam beberapa tahun terakhir ini pemerintah, melalui Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan telah berupaya mencapai dua sasaran kebijakan utama, yaitu (1) Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun yang dicapai dengan memperluas akses pendidikan di tingkat SD/MI dan SMP/MTs dalam bentuk investasi pada infrastruktur sekolah; (2) pemerataan mutu pendidikan, sebuah kebijakan yang penting untuk menjawab keluhan banyak pihak mengenai ketidakadilan di dalam penyediaan layanan pendidikan. Salah satu instrumen kebijakan yang dianggap tepat dalam mendukung sasaran kedua ini adalah dengan memperkenalkan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di bidang pendidikan yang akan memberikan arahan penyediaan layanan pendidikan. Untuk dapat mencapai SPM tentunya diperlukan pendanaan yang cukup. Oleh karena

20


itu, DBE1 mengembangkan suatu metoda yang dapat digunakan oleh daerah untuk mengetahui estimasi biaya yang diperlukan dalam mencapai SPM dan target akses, yaitu Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses Pendidikan (PBPSAP). Untuk bisa melakukan PBPSAP, DBE1 mengembangkan Sistem Informasi Manajemen Pendidikan Kabupaten/Kota (SIMPK) yang merupakan pengembangan dari SIPPK guna menghasilkan profil pencapaian SPM kabupaten/kota. Input dari SIMPK adalah data padatiWeb dan NUPTK yang dimiliki oleh dinas pendidikan kabupaten/kota. Gambar 8. Tahap Analisis PBPSAP

Di Provinsi Aceh, 14 kabupaten/kota mendapatkan program PBPSAP yang difasilitasi DBE1. Penetapan kabupaten/kota tersebut sebagai sasaran pelaksanaan program didasarkan atas dua pemikiran dasar. Pertama, hasil diskusi DBE1 dengan Dinas Pendidikan Provinsi bahwa telah ada tiga lembaga donor, yaitu SEDIA-AusAid, UNICEF, dan LOGICA yang akan membantu sembilan kabupaten/kota dalam perhitungan SPM dengan metode survei. Kedua, kabupaten/kota tersebut memiliki data padatiWeb dan NUPTK yang cukup lengkap. Kegiatan PBPSAP mulai dilaksanakan pada pertengahan Juni dan keseluruhan proses worshopnya mulai tahap 1—3 dapat diselesaikan pada akhir Oktober 2011. PBPSAP dilakukan dalam beberapa tahapan kegiatan sebagai berikut. Pelatihan Sistem Informasi Manajemen Pendidikan Kabupaten/Kota (SIMPK) bagi data operator dinas pendidikan. Lokakarya PBPSAP bagi para pengambil keputusan di lingkungan dinas pendidikan kabupaten/kota Konsultasi internal dinas pendidikan kabupaten/kota Lokakarya review hasil PBPSAP oleh Dinas Pendidikan dan Bappeda kabupaten/kota.


21

Hasil yang dicapai dalam kegiatan PBPSAP adalah sebagai bnerikut. Di 14 kabupaten/kota tersebut masing-masing telah memiliki 5 orang data operator yang mampu mengolah data padatiWeb dan NUPTK dengan menggunakan SIMPK. Para pengambil kebijakan di Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota tersebut mampu menganalisis data hasil olahan SIMPK, merumuskan alternatif kebijakan dalam rangka mencapai SPM dan target akses, dan menghitung estimasi kebutuhan biaya untuk mencapai SPM dan target akses. Dinas Pendidikan dari 14 kabupaten/kota tersebut sudah mengetahui gambaran kebutuhan biaya untuk mencapai SPM dan target akses. Hasil PBPSAP ini dapat menjadi input dalam penyusunan perencanaan pendidikan kabupaten/kota. Keempat belas kabupaten/kota yang menerima fasilitasi penyusunan PBPSAP dari DBE1 Aceh adalah sebagai berikut. Tabel 13. Daftar Kabupaten/Kota Sasaran PBPSAP No

Kabupaten

1.

Kota Banda Aceh

2.

Kabupaten Pidie

3.

Kabupaten Bener Meriah

4.

Kabupaten Aceh Utara

5.

Kota Langsa

6.

Kabupaten Gayo Luwes

7.

Kabupaten Aceh Barat

8.

Kabupaten Nagan Raya

9.

Kota Lhokseumawe

10.

Kabupaten Aceh Selatan

11.

Kabupaten Simeulu

12.

Kabupaten Singkil

13.

Kabupaten Aceh Tenggara

14.

Kabupaten Tamiang

Sejak akhir Agustus 2011, beberapa pihak, misalnya Dinas Pendidikan Provinsi dan lembaga donor mitra telah memperoleh informasi dari dinas kabupaten/kota peserta PBPSAP tentang proses dan hasil sementara perhitungan SPM dan akses pendidikan oleh DBE1 . Atas dasar informasi tersebut dinas pendidikan Provinsi Aceh memonitor capaian perhitungan SPM oleh donor mitra lainnya dan meminta dapat segera diselesaikan. Selanjutnya, donor mitra SEDIA AusAid dan UNICEF menggunakan perangkat lunak PBPSAP dari DBE1 untuk memperlancar kegiatan perhitungan SPM di kabupaten/kota binaannya. 22


f. Kebijakan

DBE1 memfasilitasi proses penyusunan rancangan peraturan Dinas Pendidikan kabupaten/kota, seperti penerbitan Surat Edaran (SE) Kepala dinas Pendidikan tentang Penyusunan RKS, RKT, RKAS dan SDS dan qanun (perda) bidang pendidikan. Selain itu, DBE1 juga mengadvokasi agar dokumen-dokumen regulasi yang dihasilkan kabupaten/kota diimplementasikan secara tepat. Adapun kabupaten/kota yang telah menyusun dokumen dimaksud adalah sebagai berikut. Tabel 14. Daftar Dokumen/Regulasi Kebijakan Pendidikan No.

Kabupaten/Kota

Jenis Dokumen Kabijakan

Penjelasan Proses pengembangan RKS harus melalui proses yang selama ini dikembangkan dan dilaksanakan oleh DBE1, misalnya: Sekolah membentuk tim Kelompok Kerja Penyusunan Rencana Kerja Sekolah (KKP-RKS). Pembentukan dilakukan dengan sistem pemilihan secara langsung dan demokratis dengan melibatkan semua unsur dewan pendidik, pengurus komite sekolah, dan wakil orang tua murid semua jenjang kelas. Penyusunan dilakukan berdasarkan data profil sekolah tanpa dimanipulasi

1.

Kota Banda Aceh

Surat Edaran Kepala Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga No. 07/2010, tanggal 18 Februari 2010 tentang penerapan RKS/M Jenjang Pendidikan Dasar

2.


Surat Edaran Kepala Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga No. 420/2009, tanggal 22 Oktober 2009 tentang penerapan RKS/M Jenjang Pendidikan Dasar

Pengembangan RKS menggunakan RKS di sekolah mitra DBE1 sebagai acuan.

Qanun No.6/2010 tentang Penyelenggaraan Pendidikan Kabupaten Aceh Besar

DBE1 memberikan masukan terkait fokus Qanun pada pendidikan usia dini dan penerapan MBS secara partisipatif.

Surat Edaran Kepala Dinas Pendidikan, No. 420/2009, tanggal 22 Oktober 2009 tentang penerapan RKS/M Jenjang Pendidikan Dasar

Menugaskan para pengawas yang telah dilatih penyusunan RKS serta RKT oleh DBE1 untuk memberikan bimbingan teknis pembentukan KKRKS, pelaksanaan lokakarya, dan pendampingan penyusunan RKS di sekolah.

3.



23

g. Program Rintisan

DBE1 Provinsi Aceh melaksanakan tiga program rintisan: (a) Pilot Project Penguatan EMIS-ICT di Kabupaten Pidie dan Aceh Tengah, (b) Sistem Informasi Manajemen Pendidik dan Tenaga Kependidikan (SIMPTK) di Kabupaten Aceh Tamiang, dan (c) Sistem Informasi Manajemen Aset (SIMA) di Kabupaten Aceh Tengah. Pilot Project Penguatan EMIS-ICT Pilot project penguatan EMIS-ICT yang dilaksanakan di dua kabupaten di Provinsi Aceh adalah untuk melengkapi keterbatasan infrastruktur jaringan ICT Pendidikan Nasioanl (Jardiknas) yang hanya dipasang di setiap kabupaten/kota, sementara di kantor cabang dinas pendidikan (KCD) di setiap kecamatan atau di lokasi sekolah belum ada. Selain itu, penggunaan infrastruktur ICT dan kapasitas SDM yang ada masih sangat terbatas. Hal ini berdampak pada sangat lambatnya proses entri data dan pengolahan data kependidikan yang pada gilirannya membawa pengaruh pada ketidaktepatan perencanaan yang dilakukan. Khususnya pada tingkat SD/MI, akses ke infrastruktur ICT masih sangat terbatas. Kondisi ini masih sangat umum terjadi pada tingkat KCD dan SD/MI Kabupaten Pidie dan Aceh Tengah. Menyikapai kondisi ini, USAID menyisihkan dana sebesar USD 350.000 dan menugaskan DBE1 melaksanakan kegiatan EMIS-ICT di kedua kabupaten tersebut. Kegiatan yang dilaksanakan difokuskan pada tiga tujuan yang saling terintegrasi, yaitu: Memperkuat kualitas SDM yang sudah ada untuk manajemen informasi dan data di kantor dinas pendidikan kabupaten dan kecamatan di dua kabupaten terpilih; Memperkuat kapasitas dan peran pengawas sekolah untuk bertindak sebagai penghubung kunci antara sekolah dan KCD; Memperkuat kapasitas kepala sekolah dan administrator untuk mengelola data EMIS di tingkat sekolah guna meningkatkan (1) pemanfaatan data bagi perencanaan dan pengambilan keputusan, misalnya untuk menyusun RKS dan (2) mempercepat waktu dan akurasi pelaporan data EMIS dari sekolah ke dinas pendidikan. Untuk mencapai tujuan tersebut, kegiatan yang dilakukan meliputi (a) pemberian hibah 57 perangkat komputer dan 52 printer kepada semua sekolah mitra, KCD, dan beberapa kepada dinas pendidikan, (b) hibah 8 smartphone/PDA kepada KCD dan dinas pendidikan untuk pengambilan data kependidikan di sekolah dan mempermudah pengumpulan data di dinas pendidikan, (c) melatih staf dinas pendidikan, KCD, dan unsur sekolah menggunakan smartphone/PDA dan pencatatan elektronik/aplikasi EMIS yang diadaptasi. Pilot project penguatan EMIS-ICT ini dilaksanakan di dua kabupaten, yaitu kabupaten Pidie dan Kabupaten Aceh Tengah. Di Kabupaten Pidie, pilot project ini melingkupi Dinas Pendidikan, KCD Grong-Grong dan 12 sekolah mitra DBE1. Begitu pula halnya di Kabupaten Aceh Tengah, kegiatannya melingkupi dinas pendidikan, 8 KCD, dan 40 sekolah mitra DBE1. 24


Dari kegiatan ini, terlihat bahwa penggunaan data meningkat dan hal ini mempengaruhi mutu data yang digunakan. Namun demikian, perangkat keras yang dihibahkan kepada pemangku kepentingan kurang mendukung program. Hal ini disebabkan oleh seringnya daerah mengalami pemadaman listrik. Kurangnya tenaga yang terampil menggunakan perangkat keras juga menyebabkan rendahnya tingkat pemakaian barang-barang tersebut. Sistem Informasi Manajemen Pendidik dan Tenaga Kependidikan (SIMPTK). Isu-isu proporsi anggaran untuk belanja pegawai, implementasi Permendiknas nomor 39 tahun 2009 yang mengamanatkan Dinas Pendidikan untuk melakukan pemetaan kecukupan guru merupakan beberapa hal yang mendasari DBE1 untuk memberikan pelatihan teknis Manajemen Pendidik dan Tenaga Kependidikan di kabupaten mitra, yang dalam hal ini dilakukan di Kabupaten Tamiang. Kegiatan diawali dengan melatih 3 spesialis DBE1 Aceh oleh DBE1 nasional. Kemudian, para spesialis ini melaksanakan program workshop Manajemen Pendidik dan Tenaga Kependidikan di Kabupaten Tamiang. Workshop dilaksnakan yang dilaksanakan selama 3 x 2 hari diikuti oleh 10 peserta yang berasal dari unsur dinas pendidikan 7 orang, staf Bappeda 1 orang, staf BKD 1 orang, dan wakil guru 1 orang. Mereka yang dilatih tersebut telah memiliki keterampilan melakukan analisis melalui pivot table untuk berbagai keperluan, antara lain tentang (1) perhitungan profil guru menurut status kepegawaian, (2) perhitungan kecukupan guru kelas, (3) perhitungan kebutuhan guru olah raga, (4) perhitungan usia pensiun guru berdasarkan tingkat pendidikan, dan (5) perhitungan kaitan hasil UASBN dengan sertifikasi guru. Validitas dan reliabilitas data padatiWeb dan NUPTK yang menjadi sumber dasar SIMPTK menjadi tantangan tersendiri dalam proses pemetaan/analisis pendidik dan tenaga kependidikan di Kabupaten Tamiang. Namun, hal ini terbantu oleh data primer lainnya baik sifatnya kuantitatif maupun kualitatif dari pemangku kebijakan terutama Kasi Dikdas dan Dikmen yang memperolah informasi-informasi empirik di lapangan. Beberapa rekomendasi yang dihasilkan dalam workshop SIMPTK Kabupaten Tamiang adalah sebagai berikut. Pengusulan pengangkatan guru ke Badan Kepegawaian Daerah (BKD) Redistribusi guru dari sekolah yang memiliki kelebihan guru ke sekolah yang kekurangan guru dalam agregat kecamatan Membuat himbauan dalam berbagai kegiatan supaya guru yang kekurangan jam mengajar, baik yang sudah maupun yang belum tersertifikasi dapat menambah jam mengajarnya dengan mengajar mata pelajaran lain dalam rumpun ilmu yang sama dengan latar belakang pendidikan keahliannya. Beasiswa diberikan untuk guru PNS yang belum tersertifikasi dan memiliki jam mata pelajaran dibawah jumlah seharusnya. Mereka diberikan kesempatan mengambil kuliah di program studi yang jam pelajarannya melebihi jumlah guru yang tersedia di sekolah tersebut. Memperketat mutasi guru antar kabupaten dan kota.


25

Himbauan/penguatan kepada pengawas dan kepala sekolah untuk tidak melakukan pengangkatan guru honor bagi sekolah yang telah cukup/berlebih jam mengajar Pembinaan secara intensif terhadap guru mapel melalui MGMP terkait dengan masih adanya nilai UASBN atau UN di bawah standar nasional Pembinaan secara intensif terhadap guru dan kepala sekolah oleh pengawas mapel, khususnya terhadap sekolah yang berada di bawah standar nasional Sistim Informasi Manajemen Aset (SIMA)8 Sistem Informasi Manajemen Aset (SIMA) yang dikembangkan DBE1 dapat digunakan untuk tingkat sekolah/madrasah dan dinas pendidikan. Perangkat lunak SIMA tersebut dikembangkan berdasarkan UU No. 12 tahun 2004; UU No. 32 tahun 2004; UU No. 33 tahun 2004. Selain itu, system pendataan yang dikembangkan oleh DBE1 didasarkan kepada Permendagri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah dan Permendiknas Nomor 24 Tahun 2007 tentang Standar Sarana dan Prasarana SD/MI, SMP/MTs, SMA/MA. Tujuannya adalah untuk meningkatkan kapasitas sekolah/madrasah dan dinas pendidikan kabupaten/kota dalam mendata, mengelola dan merawat sarana dan prasarana sekolah/madrasah. Sistem Manajemen Informasi Aset di tingkat sekolah/madrasah meliputi panduan perawatan ringan/pencegahan dan aplikasi sistem manajemen aset. Sedangkan di tingkat kecamatan dan kabupaten diterapkan aplikasi sistem manajemen aset yang mengagregasi data aset sekolah/madrasah. Di Provinsi Aceh, SIMA dilaksanakan secara terbatas di 20 SD/MI Kabupaten Aceh Tengah. Ada 65 orang yang sudah mengikuti pelatihan SIMA tersebut. Mereka berasal dari berbagai unsur pemangku kepentingan pendidikan seperti dalam table di bawah ini. Tabel 15. Peserta Pelatihan Sistem Informasi Manajemen Aset No.

Unsur Peserta

Jumlah

Keterangan

1.

Dinas Pendidikan

6 orang

Kadis, Kasi Sarpras, staf Sarpras, Bendahara, Kasubbag Umum, Kasi Dikdas

2.

UPTD

9 orang

4 Kepala UPTD, 2 Staf, dan 3 pengawas

3.

Sekolah

43 orang

20 Kepsek + 23 guru (wali kelas)

4.

Kemenag

1 orang

Kasi Mapenda

5.

Majelis Pend. Daerah

1 orang

Ketua MPD

6.

Pemda

2 orang

Asisten 1 dan Kabag Umum Pemdakab

7.

DPPKAD

3 orang

Ketua DPPKAD, Kabid Kekayaan & Aset Daerah, dan Kasi Perencanaan & Inventaris Aset Daerah

8

UU No. 1/2004 tentang Perbendaharaan Negara dan UU No. 32/2004 tentang Otonomi Daerah dan UU No. 33/2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah menetapkan bawah lembaga pusat menyerahkan aset kepada kabupaten/kota. Aset pendidikan meliputi sarana dan prasarana tingkat sekolah, unit pelaksana teknis daerah (UPTD) dan SKPD. Di tingkat kabupaten/kota ada dua SKPD yang bertanggungjawab soal pengelolaan aset pendidikan yakni Dinas Pendidikan dan Dinas Pendapatan, Pencatatan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD).

26


Pelaksanaan kegiatan SIMA ini menggunakan suatu alat yang disebut dengan e-form. Penggunaan e-form ini telah diujicobakan secara cermat sehingga hasil yang diperoleh sesuai dengan yang diharapkan oleh Permendagri dan Permendiknas di atas. Selain itu, e-form itu dilengkapi dengan buku panduan dan bahan pelatihan. Fungsi e-form ini terbilang cukup membantu sekolah, UPTD, Dinas Pendidikan (khususnya pengurus barang) dan Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD). Output yang dihasilkan dari e-form dapat menterjemahkan 2 peraturan dalan bentuk laporan Aset Barang Milik Daerah dan analisis standar pemenuhan kebutuhan pendidikan, disebutkan juga bahwa program ini bisa menghasilkan pengelompokan Kartu Inventaris Barang (KIB), Kartu Inventaris Ruang (KIR), Buku Inventaris dan Buku Rekapitulasi di tingkat sekolah, kecamatan dan kabupaten/Dinas Dikmudora. Hasil yang telah dicapai adalah aset pendidikan di 20 sekolah yang diujicobakan sudah terdata secara baik. Laporan aset sudah lengkap dan diserahkan kepada Dinas Pendidikan dalam bentuk dokumen aset sekolah. Dengan hasil itu, DBE1 berharap agar pemerintah daerah umumnya dan Dinas Pendidikan khususnya melakukan diseminasi kegiatan tersebut di semua sekolah lainnya.


27

III. Upaya Keberlanjutan 1. Diseminasi Program Program DBE1 dalam kerjasamanya dengan sekolah/madrasah dan kabupaten/kota mitra telah menghasilkan banyak ―praktik baik‖ di tingkat sekolah/madrasah, kabupaten/kota, maupun integrasi antara sekolah/madrasah dan kabupaten/kota. Untuk mendukung upaya keberlanjutan program, DBE1 mendorong pemerintah kabupaten/kota dan pemangku kepentingan lainnya untuk mengembangkan ―praktik baik‖ tersebut baik di tingkat sekolah/madrasah maupun kabupaten/kota. Pengembangan ―praktik baik‖ dengan melanjutkan praktik-praktik yang sudah ada dan mengembangkan ke sekolah/madrasah dan kabupaten/kota lain. Pengembangannya dapat dilakukan dengan menggunakan berbagai sumber dana seperti APBD provinsi, APBD kabupaten/kota, BOS, DAK, DIPA Kementerian Agama dan sumberdaya lainnya. a. Diseminasi Program Tingkat Sekolah

Untuk tingkat sekolah misalnya, penyusunan RKS/M, RKT, dan RKAS yang partisipatif perlu terus dilanjutkan, khususnya oleh sekolah-sekolah yang telah menjadi mitra DBE1. Untuk tingkat kabupaten/kota seperti penyusunan Renstra, Lakip, dan Renja yang berbasis data perlu diteruskan. Demikian pula kebijakan pendidikan yang telah disusun secara partisipatif perlu diterapkan dan penerapannya dimonitor dan dievaluasi dengan seksama. Di Provinsi Aceh, sampai dengan 2011, kabupaten dan dana yang pernah dialokasikan untuk diseminasi program DBE1 dapat dilihat pada tabel dibawah ini. Tabel 16. Jumlah Sekolah/Madrasah Diseminasi 2006-2011 Dana Diseminasi No

Jumlah Sekolah/Madrasah

Kabupaten/Kota APBD

NonAPBD

SD

MI

SMP

MTs

SMA

MA

21

4

1

1

1

21

4

1

1

1

1

Aceh Utara

-

422.000.000

71

2

Aceh Besar

50,000,000

367.925.000

65

50,000,000

789.925.000

136

Jumlah

Diseminasi kegiatan DBE1 tingkat sekolah masih terbatas dan bervariasi. Keterbatasan ini banyak disebabkan oleh kurang pemahaman dan adanya campur tangan pihak penyandang dana (misalnya fasilitator Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus/P2DTK) dalam kegiatan penetapan program oleh Dinas Pendidikan. Akibatnya program yang didiseminasikan tidak lengkap. Gambaran jenis program yang telah didiseminasikan adalah sebagai berikut.

28


Tabel 17. Daftar Program DBE1 yang Telah Didiseminasikan oleh Kabupaten/Kota Kabupaten/Kota

Program yang didiseminasi

Aceh Utara

RKS

Aceh Besar

RKS, Leadership, dan Komsek

Dengan berbagai kegiatan tingkat sekolah yang dilakukan DBE1 Aceh, tabel dibawah ini menunjukkan sekolah mitra dan diseminasi serta jumlah siswa penerima manfaat dari kegiatan-kegiatan ini: Tabel 18. Jumlah Sekolah dan Siswa Penerima Manfaat DBE1 Provinsi Aceh

Mitra # sekolah 142

Diseminasi

# siswa 28.015

# sekolah 164

# siswa

9

35.752

b. Diseminasi Program Tingkat Distrik

Diseminasi program DBE1 tingkat distrik meliputi program perhitungan Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP) dan Perhitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses Pendidikan (PBPSAP). Di Provinsi Aceh, program BOSP dari DBE1 didiseminasi oleh SEDIA-AusAID atas kesepakatan dengan Dinas Pendidikan dan DBE1. Adapun pendekatan dan prosedur kegiatan yang dilakukan SEDIA-AusAID hampir sama dengan yang telah dilakukan DBE1. Mereka melakukan pemutakhiran perhitungan biaya yang diperlukan setiap sekolah dan dibandingkan dengan standar biaya yang dikeluarkan oleh BSNP. Hasil diseminasi tersebut adalah milik SEDIAAusAid sehingga tidak dilaporkan dalam laporan ini. Di Provinsi Aceh juga berlangsung diseminasi program PBPSAP. Seperti dilaporkan pada bagian awal implementasi program bahwa ada kegiatan perhitungan SPM di 9 kabupaten/kota yang dilakukan oleh donor mitra SEDIA-AusAID, UNICEF, dan LOGICA-AusAid dengan menggunakan metode survei. Hingga akhir Agustus 2011, perhitungan SPM dengan metode tersebut belum memperoleh kemajuan atau hasil sebagaimana yang diharapkan. Di pihak lain, Dinas Pendidikan Provinsi mengharapkan adanya hasil perhitungan SPM pada akhir tahun 2011. Menyikapi kebutuhan tersebut, kecuali LOGICA, SEDIA-AusAID dan UNICEF menyepakati menggunakan perangkat lunak PBPSAP dari DBE1 untuk menyelesaikan program mereka. UNICEF telah melaksanakan satu tahap workshop dari dua tahap yang direncanakan. Workshop tahap pertama yang dilaksanakan selama 4 hari melibatkan 10 staf dinas dan Kemenag dari setiap kabupaten: Aceh Timur, Aceh Besar, dan Aceh Jaya yang difasilitasi oleh spesialis DBE1 Aceh. Workshop tahap kedua direncanakan dilaksanakan pada Desember 2011. 9

Penghitungan jumlah siswa menggunakan asumsi rata-rata jumlah siswa per sekolah yaitu 218 siswa. Hal ini berdasarkan jumlah rata-rata siswa yang ada di sekolah dasar mitra DBE1. Karena sekolah yang mendiseminasi program DBE1 tidak hanya sekolah dasar saja, dalam kenyataannya jumlah siswa bisa lebih tinggi.


29

Oleh karena itu, semua tahapan kegiatannya belum selesai maka hasilnya secara pasti belum diketahui. Kegiatan yang sama dilakukan oleh SEDIA-AusAID untuk menyelesaikan perhitungan SPM Kota Sabang dan Subulussalam. SEDIA-AusAID di samping menggunakan stafnya yang telah dilatih DBE1 juga meminta spesialist DBE1 ikut membantu. SEDIA-AusAID akan menyelesaikan perhitungan PBPSAP pada akhir Desember 2011. Adanya diseminasi program DBE1 tingkat distrik oleh kedua mitra donor tersebut merupakan salah satu cerita sukses pelaksanaan program DBE1 di Provinsi Aceh. Mitra donor dan Dinas Pendidikan Provinsi Aceh serta Dinas Pendidikan Kabupaten/kota mengakui bahwa perangkat lunak PBPSAP dari DBE1 adalah suatu alat yang dengan sangat cepat dapat menghitung pencapaian SPM, pencapaian aset pendidikan, dan biaya yang diperlukan untuk memenuhinya. 2. Distrik Acuan Distrik Acuan telah diidentifikasi oleh DBE1 sebagai salah satu sumber informasi yang langsung dapat digunakan oleh distrik atau pemangku kepentingan terkait guna mempelajari lebih jauh berbagai kegiatan, metodologi, dan berbagai perangkat lunak yang telah dikembangkan dan digunakan oleh DBE1 selama ini. Informasi rinci mengenai Distrik yang menjadi acuan pelaksanaan berbagai program DBE1 dapat dilihat di Lampiran. 3. Sertifikasi Distrik Fasilitator (DF) Dalam melaksanakan kegiatan tingkat sekolah/madrasah, DBE1 menyiapkan Distrik Fasilitator (DF) di masing-masing kabupaten/kota. Pada umumnya, DF berasal dari pengawas sekolah/madrasah, kepala sekolah, guru dan Pengawas Pendidikam Agama Islam (PPAI)10. DF inilah yang melakukan pelatihan dan pendampingan/bimbingan intensif. Pada awalnya DBE1 Provinsi Aceh memiliki 34 orang DF untuk melatih 143 SD/MI di kabupaten/kota mitra. Pada tahun 2011, sebanyak 23 DF telah mengikuti penyegaran materi MBS dan DF tersebut mengikuti proses sertifikasi. Tabel 19. Jumlah DF Tersertifikasi Menurut Jenis Kegiatan DBE1 Topik

Jumlah DF Tersertifikasi

RKS

23

Kepemimpinan

2

Komite Sekolah

4

Sofware BOS

1

Sebagian besar dari DF ini, khususnya DF yang telah tersertifikasi telah berpengalaman melatih 143 SD/MI di kabupaten mitra DBE1. Bahkan, semua DF Kabupaten Aceh Besar memiliki pengalaman yang banyak. Mereka telah melatih 35

10

DF dipilih dari unsur Pengawas Sekolah (Dinas dan Kemenag)

30


SD/MI mitra dan 65 SD/MI nonmitra (program diseminasi). DF Kabupaten non mitra Aceh Utara telah memiliki pengalaman yang cukup dalam melatih 92 SD/MI di kabupatennya. Dengan demikian, kualitas sumber daya mereka sudah dapat dimanfaatkan secara maksimal untuk melaksanakan training-training MBS tingkat sekolah/madrasah pada masa yang akan datang. Informasi lebih lanjut terkait Distrik Fasilitator ini dapat dilihat di Lampiran. Untuk menunjang pelaksanaan diseminasi ke depan, DBE1 telah menyiapkan panduan bagaimana merencanakan dan melaksanakan diseminasi, panduan-panduan, baik tingkat sekolah/madrasah maupun kabupaten/kota. Semua materi ini dapat diakses melalui situs www. dbe-usaid.org.


31

IV. Tantangan dan Rekomendasi Proyek DBE1 didisain untuk meningkatkan manajemen dan tatalayanan di tingkat sekolah/madrasah dan kabupaten/kota. Maka sejak awal DBE1 kurang menyinggung topik manajemen dan layananan tingkat provinsi. Hal ini sesuai dengan adanya pembagian urusan kewenangan antara provinsi dan kabupaten/kota, dimana urusan penyelenggaraan pendidikan dasar dan menengah berada di ranah kabupaten/kota sesuai dengan PP No 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. Namun demikian, mengingat bahwa persoalan-persoalan manajemen dan tatalayanan tingkat sekolah/madrasah dan kabupaten/kota berhubungan erat dengan provinsi, maka dalam perjalanannya, DBE1 juga menyentuh manajemen dan tatalayanan tingkat provinsi. Misalnya dalam penyusunan Renstra yang sinkron antara provinsi dengan kabupaten/kota. Berikut adalah tantangan yang dihadapi oleh DBE1 di tingkat provinsi dan rekomendasi yang diusulkan.

32

Tantangan

Rekomendasi

Hampir semua kabupaten/kota di Provinsi Aceh telah memiliki berbagai produk perencanaan, penganggaran, dan dokumen pendataan SDM, misalnya Renstra, Renja, AKPK, dan BOSP, dan PBPSAP, tetapi belum semua produk tersebut dimanfaatkan secara optimal.

Penyusunan program, kegiatan, dan anggaran pendidikan setiap tahunnya hendaknya didasarkan pada dokumen perencanaan yang telah disusun dan diperkuat dengan data terkini yang telah tersedia di masing-masing kabupaten/kota

Data kependidikan setiap saat mengalami perubahan, tetapi pemutakhirannya tidak berlangsung secara terus menerus

Diperlukan adanya perhatian kepala dinas pendidikan terhadap pendataan dan pemeliharaan data kependidikan sehingga lebih lengkap, valid, dan reliabel.

Belum adanya sinkronisasi perencanaan di tingkat provinsi dengan perencanaan kabupaten/kota dan perencanaan tingkat sekolah/madrasah

Dinas Pendidikan Provinsi membangun sistem koordinasi perencanaan pendidikan dengan kabupaten/kota. Dengan sistem ini diharapkan perencanaan tingkat provinsi menjadi lebih sinkron dengan perencanaan di tingkat kabupaten/kota dan perencanaan tingkat sekolah/madrasah

Belum semua kepala sekolah memenuhi kompetensi sebagaimana yang diharapkan Permendiknas 2010. Hal ini kurang mendukung upaya DBE1 dalam meningkatkan mutu pendidikan.

Pengangkatan kepala sekolah hendaknya dilakukan secara selektif dan didasarkan pada kecakapan dan kemampuan sehingga berdampak pada kemajuan pendidikan


Foto Kegiatan DBE1 Di Tingkat Sekolah/Madrasah

Tim KK-RKS: Kepsek, wakil guru, anggota Komsek SD/MI Gugus SD 82 Banda Aceh sedang melengkapi data dalam penyusunan instrument RKS

Dari kiri ke kanan Sekretaris Dinas Pendidikan Aceh Besar, Drs. Fadlan, Kepala UPTD Peukan Bada, dan Koordinator Program Word Vision sedang mendengar pengarahan PC DBE1 Aceh dalam sosialisasi program RKS diseminasi biaya dari Word Vision di Kecamatan Lhong Raya Aceh Besar

Tim KK-RKS: Kepsek, wakil guru, anggota Komsek SD/MI Juli, Kecamatan Kota Juang Bireuen sedang melanjutkan penyusunan RKS

Bupati Aceh Besar sedang menjelaskan kepada Koordinator program BEC TF program-program DBE1 di tingkat sekolah menyambung penjelasan yang disampaikan PC DBE1 dan Kepala Dinas Pendidikan Aceh Besar


33

Foto Kegiatan DBE1 Di Tingkat Kabupaten/Kota

Wakil Walikota Banda Aceh sedang menyampaikan pengarahan pada Konsultasi Publik perhitungan BOSP dan AKPK Kota Banda Aceh

Dari kiri ke kanan, anggota DPRK, Kepala Dinas Pendidikan, Bupati Kabupaten Aceh Tengah sedang mengikuti Lokakarya perhitungan BOSP yang dipandu oleh T. Meldi dari DBE1 Aceh

34

Salah seorang peserta workshop AKPK Kabupaten Aceh Utara sedang meneliti jumlah dana pendidikan dari dokumen keuangan yang dimilikinya

Staf Dinas Kota Langsa sedang menyelesaikan draf Renstra-SKPD yang difasilitasi DBE1


Daftar Istilah ADD APBD APBN AusAID Balitbang

Alokasi Dana Desa Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Australian Agency for International Development Badan Penelitian dan Pengembangan

Bappeda

Perencanaan Pembangunan Daerah

Bappenas BKD

Perencanaan Pembangunan Nasional Badan Kepegawaian Daerah

BOP

Bantuan Operasional Pendidikan

BOS BOSP BP BPKAD BPPMDGS BRR

Bantuan Operational Sekolah Biaya Operasional Satuan Pendidikan British Petroleum Badan Pengelola Keuangan Dan Aset Daerah Bantuan Penyelenggaraan Pendidikan Madrasah Diniyah dan Guru Swasta Bureau for Reconstruction and Rehabilitation (Aceh and Nias)

BSNP CA CLCC COP CSO DAU DBE DBE1 DBE2 DBE3

Badan Standar Nasional Pendidikan Capacity Assessment Creating Learning Communities for Children Chief of Party Civil Society Organization Dana Alokasi Umum USAID Decentralized Basic Education Project Decentralized Basic Education Project Management and Governance Decentralized Basic Education Project Teaching and Learning Decentralized Basic Education Project Improving Work and Life Skills

DEFA DF DPISS DPKAD DPPKAD DPRD DSC

District Education Finance Analysis Distrik Fasilitator District Planning Information Support System Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah District Steering Committee


35

DTT

District Technical Team

EMIS ESP GDA GDP GGSP IAPBE ICT ILO Jardiknas

Education Management Information Systems Environmental Services Program [USAID project] Global Development Alliance Gross Domestic Product Good Governance Sektor Pendidikan (Good Governance in The Education Sector) Indonesia-Australia Partnership in Basic Education [AusAID project] Information and Communication Technology International Labor Organization Jaringan Pendidikan Nasional

KADIN Kandepag

Kamar Dagang Indonesia Kantor Departemen Agama

KKG KKRPS KTSP

Kelompok Kerja Guru Kelompok Kerja RPS Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan

Lakip

Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah

LG LGSP LOE

Local government Local Governance Support Program [USAID project] Tingkat of Effort

LPMP M&E MAPENDA MBE MBS MCA MGMP MI MIS MOU

Lembaga Penjamin Mutu Pendidikan Monitoring and Evaluation Madrasah dan Pendidikan Agama Managing Basic Education [USAID project] Manajemen Berbasis Sekolah Millennium Challenge Account Musyawarah Guru Mata Pelajaran Madrasah Ibtidaiyah Madrasah Ibtidaiyah Swasta Memoranda of Understanding

MPD MTs Musrenbangdes NGO P4TK

Majelis Pendidikan Daerah Madrasah Tsanawiyah Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa Non Governmental Organization Pusat Pengembangan dan Pemberdayaan Kependidikan Provincial Advisory Group

PAG

36

Pendidik

dan

Tenaga


PAKEM

Pembelajaran Aktif, Kreatif, Efektif, dan Menyenangkan

PADATIWEB PBPSAP PCR PDIP PDMS Permendiknas PKBM PMP PMTK PPA

Pangkalan Data dan Informasi berbasis WEB. Penghitungan Biaya Pencapaian Standard dan Akses Pendidikan Politeknik Caltex Riau, Pekanbaru Pusat Data dan Informasi Pendidikan Project Data Management System Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Pusat Kegiatan Belajar Mengajar Performance Monitoring Plan Peningkatan Mutu dan Tenaga Kependidikan Public-private alliances

PPAI PPDTK Ranperda RAPBS RKAS RKS RKT

Pengawas Pendidikan Agama Islam Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus Rancangan Peraturan Daerah Rencana Anggaran, Pendapatan, dan Belanja Sekolah Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah Rencana Kerja Sekolah Rencana Kerja Tahunan

RKTL RPJMD RPK

Rencana Kerja Tindak Lanjut Rencana Pengembangan Jangka Menengah Daerah Rencana Pengembangan Kapasitas

RPPK RPS RTI SD SIMNUPTK SIMPK SIMPTK SIPPK

Rencana Pengembangan Pendidikan Kabupaten/Kota Rencana Pengembangan Sekolah RTI International Sekolah Dasar Sistem Informasi Manajemen - Nomor Unik Pendidik dan Tenaga Kependidikan Sistem Informasi Manajemen Pendidik Kabupaten/Kota Sistem Informasi Manajemen Pendidik dan Tenaga Kependidikan Sistem Informasi Perencanaan Pendidikan Kabupaten/Kota

SMP SNP

Sekolah Menengah Pertama Standar Nasional Pendidikan

SOAG SOTK SP SPM SPSS

Strategic Objective Agreement (USAID dan Menko Kesra) Struktur Organisasi dan Tata Kerja Service Provider Standard Pelayanan Minimal Statistical Package for the Social Sciences


37

STTA

Short-Term Technical Assistance

SUCA TIK UPTD USAID

School Unit Cost Analysis Teknologi Informasi dan Komunikasi Unit Pelaksana Teknis Dinas United States Agency for International Development

38


BERBAGAI PENCAPAIAN HASIL DBE1 DAN INFORMASI TERKAIT Kebijakan Provinsi/Kabupaten/Kota Yang Difasilitasi Oleh DBE1 No

Provinsi/Kab/Kota

Kebijakan

Bentuk Dukungan DBE1

Surat Edaran Kepala Dinas Pendidikan, Pemuda, dan 1

Aceh Besar

Olahraga tentang penerapan RKS/M Jenjang Pendidikan

Dukungan Teknis Penuh

Dasar

2

Aceh Besar

Revisi Qanun Nomor 23/2002 tentang penyelenggaraan pendidikan menjadi Nomor 6/2010

3

Banda Aceh

Surat Edaran Kepala Dinas Pendidikan, Pemuda, dan

Dukungan

Teknis

narasumber nasional dan lokal) serta riviu draf akhir.


Olahraga tentang penerapan RKS/M Jenjang Pendidikan Dasar 4

Aceh Tengah

Surat Edaran Kepala Dinas Pendidikan tentang kewajiban SD, SMP, SMA, dan SMK untuk memiliki RKS

(menyediakan


Champions Kabupaten/Kota dan Provinsi No

Kabupaten

Nama

(L/P)

Dinas/Instansi

NIP

Jabatan Kepala

1

2

Aceh Besar

Aceh Tengah

Drs. H. Fadlan, M.M.

Bardan Sahidi, M. Hum

L

L

Dinas Pendidikan

Alamat

Dinas

+6281360430238 Pendidikan

Jantho, Kab. Aceh Besar

Badan

Jl. Syiah Utama, No. 159,

Anggaran

DPRK Aceh Tengah

+6285297308979 Kabid

Dinas Provinsi Aceh

Drs. Irhamuddin

Pendidikan Kota

1968081019931018

DPRK

3

Dinas

No. Tel.

Takengon, 245110 Perec.

Jl. Garot, Lorong Pusri,

dan

No. 4, Desa Garot, Kec.

Pendidikan

L

1956606161978031003

Pelaporan

Provinsi Aceh Monitoring

Darul Imarah Aceh Besar

+62811686506

Fasilitator Tersertifikasi Untuk Program Tingkat Sekolah No

Nama

1

Nafsiah, S.Pd

2

Ainawati, S.Pd

3

Abd. Rahman. A, S.Pd

4

Muhammad Djasli, S. Pd.

5

Alkari, S.Pd

6

Nasir, S.Pd

7

Mansur AB, S. Pd.

8

Suprianto, S. Pd.

9

Abd. Rani, S. Pd.

10

Mulyadi, S. Pd

11

Maimunah, S.Pd

Jabatan Pengawas

Kab/Kota Sekolah

Kabupaten Aceh Tengah Pengawas

Sekolah


Sekolah


Sekolah


Sekolah


sekolah

Kabupaten Bireuen Kepala Sekolah Kabupaten Aceh Utara Kepala Sekolah Kabupaten Aceh Utara Kepala Sekolah Kabupaten Aceh Utara Guru

Kabupaten

Aceh

Utara Pengawas

Sekolah

RKS

Aceh Tengah

OK

Aceh Tengah

OK

Aceh Tengah

OK

Aceh Tengah

OK

Aceh Tengah

OK

Bireuen

OK

Aceh Utara

OK

Aceh Utara

OK

Aceh Utara

OK

Aceh Utara

OK

Aceh Besar

OK

Kepemimpinan

Komite

Software

Sekolah

BOS

OK

No

Nama

Jabatan

Kab/Kota

RKS

Kepemimpinan

Komite

Software

Sekolah

BOS


12

Amiruddin, S.Pd

13

Ahmad Mustafa, Drs

14

Hayatun Nufus, S.Ag

15

Anisuddin Juned, S.Pdi

16

Rusli, S. Pd.

17

Mar Johan, Drs.

18

Syarifah Bahadisah, S.IP

19

Safariah, Dra

20

H. Syuib Dadeh, Drs

21

Nurhayani, S. Ag.

Pengawas

Sekolah

Kabupaten Aceh Besar Pengawas

Sekolah


Sekolah


Sekolah

Kabupaten Aceh Besar Kepala Sekolah Kabupaten Aceh Besar Pengawas

Sekolah


Sekolah

Kota

Banda Aceh Kepala Sekolah Kota Banda Aceh Pengawas

Sekolah

Kota

Banda Aceh Komite Sekolah Kota Banda Aceh

Aceh Besar

OK

Aceh Besar

OK

Aceh Besar

OK

Aceh Besar

OK

Aceh Besar

OK

Aceh Besar

OK

Banda Aceh

OK

Banda Aceh

OK

Banda Aceh

OK

Banda Aceh

OK

OK

OK

OK

OK

No

Nama

22

Ummiyani, S. Pda., M. Ag.

23

Sofiana, S. Ag

Catatan: Data No. Tel tidak tersedia.

Jabatan Kepala Sekolah Kota Banda Aceh Guru Kota Banda Aceh

Kab/Kota

RKS

Kepemimpinan

Banda Aceh

OK

OK

Banda Aceh

OK

Komite

Software

Sekolah

BOS

OK

Mantan Staf DBE1 Tersertifikasi Untuk Program Tingkat Sekolah No

Nama

Jabatan

Alamat, No. Tel.

RKS

Komite Sekolah

Kepemimpinan

SDS

OK

Jl. T. Iskandar, Desa CPS, 1

now

:

Ceurih, Ulee Kareng,

Nuzuli SEDIA/AuSAID

B.

Aceh,

OK

OK

OK

OK

OK

OK

OK

OK

OK

OK

OK

OK

OK

HP:

08126980395 Jl. Jenderal Sudirman I DC Banda Aceh DBE1, 2

Amma Malaputri

No. 10 Geuceu, HP: now : SEDIA/AuSAID 08126997040 Jl.

Blang

Bintang

Lama, Desa Kreung Silahuddin,

S.Ag,

DC

Aceh Besar DBE1,

3

Anoi Kec. Kuta Baro, M.Ag

OK

now : UIN Medan Aceh

Besar,

HP:

08126909485 Jl.

Prof

Ibrahim DC 4

Pidie

DBE1,

A.

Majid

Toko

Apa

naggroe depan SMP 2

Jazuli, S.Ag now : SEDIA/AuSAID

OK

Tijue, Kec. Pidie, Kab. Pidie.

24151,

HP

081269068803 Desa DC 5

Bireuen

Awe

Geutah,

Peusangan,

Kab.

DBE1,

Iskandar, S.Ag now : Dindik Aceh Utara

Bireun,

HP:

OK

OK

Software BOS

0811676274 Jl. Lebe kadir NO. 15 Muthmainnah Irsyad,

DC Aceh Tengah DBE1,

ST

now : Logica/AuSAID

6

Takengon,

HP:

OK

OK

OK

OK

08116703615 Jl.

Tibang,

Gg.

Meulangu I No. 5 C, Dusun

Rawa

Sakti

Drs. Ridwan Ibrahim, 7

PC DBE1

Timur

(Perumnas)

OK

OK

OK

M.Pd Jeulingke, Aceh,

Banda

23114,

HP

08126911280 Jl. T. Imeum Lueng bata Dusun Kali No.51 8

M. Khadafi, ST

DIA DBE1

Desa Panteriek Banda Aceh,

OK

HP:

08126957299 JL. K. Amin No. 48 T. Meldi Kesuma, SE,

Communication Outreach

Beurawe

MM

sp. DBE1

Aceh,

-

Banda

9

OK HP:

081973905050

DIS 10

DBE1,

now

:

Komplek

Perumahan

Meusara

Agung,

Jl.

Harry Idwan, ST

OK SEDIA/AuSAID

Lada No. 52 C Desa Gue

Gajah,

HP

08126935559 Jl.

Kamboja

Lr.

Tanggul No. 16, Kp. Rimbananto, 11

S.Hut,

Labui

Kel,

Ateuk

BFS DBE1 M.Pd

OK Pahlawan, Banda

Aceh,

08126990499

HP.

OK

OK

OK

Service Provider Tersertifikasi Untuk Program Tingkat Kabupaten/Kota Metode No

Nama

Instansi

Jabatan Renstra

Renja

Lakip

SIMP-K

Staf Dinas Pendidikan Aceh 1

Drs. Said Rasyidin, M. Pd

Dinas Pendidikan

OK Barat Staf Dinas Pendidikan Nagan

2

Bustami, S. Pd.

Dinas Pendidikan

OK Raya

3

Drs. Suhartono

Dinas Pendidikan

Kabag

Perenc.&

Dinas

Pendidikan

Program Aceh

OK

OK

Selatan Sekretaris Dinas Pendidikan 4

Asmial, M. Pd.

Dinas Pendidikan

OK Kota Subulussalam Kabag

5

Drs. M. Ali Abdullah

Dinas Pendidikan

Dinas

Perec.&Program Pendidikan

Aceh

OK

Utara Kabag Perenc. & Program Dinas 6

Muslim, ST

Pendidikan

dan

Dinas Pendidikan

OK Kebudayaan

Kota

Banda

Aceh Sekretaris Dinas Pendidikan 7

M. Daud, M. Pd.

Dinas Pendidikan

OK Aceh Tengah Kabag Perenc. & Program

8

Drs. Zulham Syam, M. Pd.

Dinas Pendidikan

Dinas Tengah

Pendidikan

Aceh

OK

OK

OK

Metode No

Nama

Instansi

Jabatan Renstra

Renja

Lakip

OK

OK

OK

Sekretaris Dinas Pendidikan 9

Drs. H. Fadlan

Dinas Pendidikan Kota Banda Aceh Staf Dinas Pendidikan Bener

10

Zailani, S. Pd.

Dinas Pendidikan

OK Meriah

Catatan: Data Alamat dan No. Tel tidak tersedia.

SIMP-K

Mantan Staf DBE1 Tersertifikasi Untuk Program Tingkat Kabupaten/Kota Metode No

Nama

Jabatan

Alamat, No. Tel. BOSP

R 1

Dra. Rusnaini, M.Pd

C

Tengah Utara

Aceh &

Desa

Emperti

Kec.

Darul

Akmal

Aceh

AKPK

PBPSAP

SIPPK

Renstra

Renja

Lakip

SIMPK

SIMPTK

SIMA

Besar Tel. 0651- 7557159

OK

OK

OK

OK

OK

OK

OK

OK

HP: 0812 699 4696/ 0812 6980 397

Jl.

Kamboja

Lr.

Tanggul No. 16, Kp. Labui 2

Rimbananto

Kel,

Ateuk

BFS Pahlawan,

Banda

Aceh HP: 0812-6990499 Jl. T. Imeum Lueng bata Dusun Kali 3

M. Khadafi, ST

DIA

No.51 Desa Panteriek Banda

Aceh

0812-6957299

Cell:

OK

OK

OK

OK

Metode No

Nama

Jabatan


AKPK

PBPSAP

SIPPK

Renstra

Renja

Lakip

OK

OK

OK

OK

OK

OK

SIMPK

HP: 0819-73866862 Perumahan Permai

Rahmi

No.35.

Jl.

Mata Ie – Keutapang. Ds. Gue Gajah, Kec. 4

Dr. Muhibbuddin

EMPS

OK

Darul Imarah – Aceh Besar – 23352 Tel. (0651) 49969 HP: 0812-69546007 Jl. Kebun Baru III No. 1 Ds Le Masen Kaye

5

Fachrizal, SE., M.BA

BFS

Adang Banda Aceh

OK

OK

HP: 0811-680816

Jl.

Tibang,

Gg.

Meulangu I No. 5 C Dusun 6

Ridwan Ibrahim

PC

Timur

Rawa

Sakti

(Perumnas)

Jeulingke, Banda Aceh, 23114 Tel.

(0651)

51919,

OK

SIMPTK

SIMA

Metode No

Nama

Jabatan


AKPK

PBPSAP

SIPPK

Renstra

7411282 HP: 0812-6911280 Jl. K. Amien No. 48 Beurawe, Banda Aceh 7

Teuku Meldi

COS/OM

(0651) 22579 HP:

0819-73905050,

0813-60000032

OK

Renja

Lakip

SIMPK

SIMPTK

SIMA

Kabupaten/Kota Mitra Yang Menjadi Acuan Pelaksanaan Berbagai Program DBE1 Program No

Kabupaten/Kota

Kabupaten/Kota

1

Banda Aceh

2

Lhokseumawe

3

Aceh Tengah

4

Tamiang

5

Aceh Besar

BOSP

AKPK

X

X

PBPSAP

SIPPK

Renstra

Renja

Lakip

SIMPK

Sekolah SIM-PTK

SIMA X

X

X X

X

X

X

X X X

Kontribusi OrangTua Murid, Masyarakat, Dan Pihak Lainnya Setelah Adanya Pengembangan RKS DBE1 Di Sekolah (Rp.) Tahun Ajaran No

Kabupaten/Kota 2005/2006

2006/2007

2007/2008

2008/2009

Grand Total

1

Aceh Besar

-

10.743.000,00

355.000,00

24.115.600,00

35.213.600,00

2

Kota Banda aceh

-

276.375.000,00

8.150.000,00

54.750.000,00

339.275.000,00

3

Aceh Tengah

0

0,00

0,00

28.050.000,00

28.050.000,00

4

Pidie

0

0,00

0,00

2.350.000,00

2.350.000,00

-

287.118.000,00

8.505.000,00

109.265.600,00

404.888.600,00

Total

Diseminasi Program DBE1 Rangkuman Diseminasi Program Sekolah Sumber Dana (Rp) Tahun

Jumlah Kab/Kota

Lainnya (Dana BOS, APBD

Yayasan, Kemenag,

Total

dll) 2008

1

50.000.000

2009

2

769.000.000

769.000.000

2010

1

20.925.000

20.925.000

Total

2

789.925.000

839.925.000

50.000.000

50.000.000

Jumlah Sekolah Di Kab/Kota Mitra dan Non Mitra (Head Count) - Berdasarkan Dana Jumlah Sekolah Provinsi APBD

Aceh

19

Lainnya (Dana BOS,

Kombinasi (APBD

Yayasan, Kemenag,

dan Sumber Dana

dll)

Lainnya)

145

0

DBE1

Total

164

Jumlah Sekolah Di Kab/Kota Mitra dan Non Mitra (Head Count) - Berdasarkan Jenis Sekolah Provinsi Aceh

TK

SD/MI

SMP/MTS

SMA/MA/SMK

157

5

2

SLB

Total 164

Daftar Kabupaten/Kota Mitra, Diseminasi, Perluasan, PPA, Dll. Provinsi Aceh

Target

Distrik Dimana DBE1 Bekerja (2011) Perluasan

Aceh Besar

Simeulue

Kota Banda Aceh

Singkil

Aceh Tengah

Aceh Selatan

Bireun

Aceh Tenggara

Pidie

Aceh Timur

Total

Aceh Barat Aceh Utara Aceh Barat Daya Gayo Lues Aceh Tamiang Nagan Raya Aceh Jaya Bener Meriah Pidie Jaya Kota Sabang Kota Langsa Kota Lhokseumawe Kota Subussalam 5

18

23

Provinsi/Kabupaten/Kota Yang Menggunakan Hasil BOSP DBE1 Sebagai Masukan Dalam Penyusunan Anggaran Pendidikan Province Aceh

District

Tahun

Kota Banda Aceh 2009 2010 2011 Aceh Tengah

2009 2010 2011

Total Aceh

Level SD SMP SD SMP SD SMP SD SMP SD SMP SD SMP

Alokasi per Jumlah siswa siswa/tahun (Rp) (Orang) 30,000 50,000 30,000 100,000 40,000 150,000 7,000 12,000 7,000 12,450 7,500 445,950

Catatan: Detail Hasil Penghitungan BOSP tercatat di DBE1.

12,287 9,617 12,617 9,812 12,598 9,980 11,867 7,166 12,067 7,365 12,819 7,521 125,716

TOTAL (Rp)

Penjelasan (keterkaitan dgn program BOSP DBE1)

368,610,000 DBE1 menadvokasi hasil perhitungan BOSP pada berbagai pemangku 480,850,000 kepentingan pendidikan 378,510,000 981,200,000 503,920,000 1,497,000,000 50,162,000 144,804,000 51,555,000 159,596,550 56,407,500 4,672,615,050

Desentralisasi Manajemen dan Tatalayanan Pendidikan Dasar yang Lebih Efektif

Recommend Documents