De organisatie, het besturen en het management van een intergemeentelijke samenwerking met betrekking tot de bedrijfsvoering
Handout bij een voordracht voor de gemeenten Leiden, Leiderdorp, Oegstgeest en Zoeterwoude
Hans Strikwerda
9 juli 2009 © Copyright 2009 by Nolan, Norton & Co.
www.nolannorton.com
Wat is samenwerking?
Assertiviteit met betrekking tot eigen belangen
Macht
Hoog
Laag
Concurrentie Assertief en oncoöperatief gedrag, doorgaans met pogingen om de andere partij te overtroeven. Een win-verlies mentaliteit
Samenwerking Assertief en coöperatief gedrag, waarbij partijen elk hun eigen belang/taak realiseren, maar door problemen gemeenschappelijk zo op te lossen dat beiden daar voordeel van hebben. Zoeken naar winwin oplossingen
Compromis Halfslachtig assertief en coöperatief gedrag, waarbij partijen een deel van hun eigen belang opgeven in ruil voor genoegdoening van de ander. Geen winnaars, geen verliezers.
Ontwijken Niet-assertief en nietcoöperatief gedrag, waarbij contact met de andere partij wordt vermeden uit angst en onverschilligheid. Een verlies-verlies situatie Laag
Zich schikken Niet-assertief en coöperatief gedrag, waarbij één partij zijn eigen belangen opoffert terwille van het belang van de andere partij. Een verlies-win situatie Altruïsme
Hoog
Afgeleid van: Rollinson 2002:437 9/7/09
Regio Leiden
2
Hoe een intergemeentelijke samenwerking voor ondersteunende diensten effectief en efficiënt te organiseren? 1. De betekenis van een zuiver geformuleerde doelstelling 2. Het belang van het waarom van de samenwerking 3. De organisatie van de samenwerking a. De rechtsvorm b. Het bestuursorgaan c. De rol en positie van de gemeentesecretarissen d. Het budget van de intergemeentelijke SSC e. De directeur van het intergemeentelijke SSC i. Bevoegdheden en voorbehouden bevoegdheden f.
De operationele organisatie
g. Leveringscontracten h. Verantwoording en evaluatie 4. De rol van de gemeenteraad 5. Eisen aan de deelnemende gemeenten
9/7/09
Regio Leiden
3
Advies: bouw de samenwerking / het ssc fase-gewijs op
Bestuurlijke volwassenheid van de samenwerking
Operationele volwassenheid van het SSC
Volwassenheid van de afnemers als opdrachtgevers van het SSC
9/7/09
Regio Leiden
4
Een organisatie is steeds een afgeleide van een doel: Wat is het doel en het waarom van intergemeentelijke samenwerking? ¾ Behoud van de eigen identiteit van elk der deelnemende gemeenten (of opmaat voor een gemeentelijke fusie?) ¾ Behoud van een eigen beleidsvrijheid ¾ Betere dienstverlening tegen lagere kosten ¾ Betere ontwikkelings / innovatiemogelijkheden voor elk der gemeenten ¾ Beter personeelsbeleid voor de betrokken ambtenaren • Randvoorwaarde: - De gemeenteraad van elk der deelnemende gemeenten moet zich over de samenwerking volledig kunnen blijven verantwoorden tegenover de locale bevolking - Rol van programmabegroting / programrekening ¾ Het waarom: (Zie het rapport Jorritsma, 2005) er is een maatschappelijk belang in een niveau van democratische betrokkenheid op locaal niveau (identiteit, binding, verantwoordelijkheid kunnen dragen, etc.), maar de burger wil ook in de kleinste gemeente dienstverlening van nationale kwaliteit ¾ Het bovenstaande zou in de statuten van het samenwerkingsverband verwoord moeten zijn, mede als richtsnoer voor het handelen en initiatieven in de leiding aan de operatie van de samenwerking
9/7/09
Regio Leiden
5
Hoe samenwerking te organiseren? ¾ Onderschikkingsconcern • Ontstaat doordat zelfstandige ondernemingen / andere rechtspersonen zich laten opnemen in een groep van ondernemingen, juridisch is er wel formele zelfstandigheid, er is geen economische zelfstandigheid ¾ Nevenschikkingsconcern • Unilever, de oude organisatie van Shell, twee hoofdkantoren, maar in feite een economische eenheid ¾ Federatief concern • De deelnemende partijen vormen via een ALV het hoogste orgaan - Bijv. Rabobank ¾ Joint-venture concern • Partijen werken op een deelgebied samen via een gezamenlijk gehouden vennootschap - Bijv. Equens (betalingsverkeer), gehouden door de banken
9/7/09
Regio Leiden
6
WGR versus SSC
WGR
Bestuur bestaat uit vertegenwoordigers van gemeenten = hoogste orgaan Aan het bestuur van een Gemeenschappelijke Organisatie (GO) kunnen bevoegdheden worden overgedragen (sic!) moet zijn: attributie Kunnen beperkingen worden aangebracht (in het privaatrechtelijk handelen), moet zijn dient Bovendien, niet gekoppeld aan vaststelling begroting van de gemeente Geen contractuele relatie tussen gemeente en (bedrijf van) GR (zit impliciet in samenwerkingsovereenkomst zelf) Wet is niet aangepast aan duaal stelsel Wet is niet echt fout, maar is geschreven vanuit de filosofie van de zelfstandigheid van een rechtspersoon, in plaats vanuit de waarborging van de democratische rechtstaat Conflicten moeten door provincie/rijk worden opgelost
9/7/09
Shared Service Center
Een SSC is een functionele organisatorische eenheid (zie definitie hiervoor), die qua rechtspersoon op meerdere wijzen georganiseerd kan worden De manager van een SSC heeft bevoegdheden op grond van een goed-gekeurde begroting Er is altijd sprake van voorbehouden bevoegdheden Bij een SSC is er sprake van een expliciete scheiding tussen bestuur en opdrachtgeverschap Î naast de samenwerkingsovereenkomst zijn er leverings-overeenkomsten Een SSC vormt geen inbreuk op de beleidsautonomie van de gemeente Conflicten kunnen, afhankelijk van de rechtsvorm, aan de rechter worden voorgelegd
Regio Leiden
7
Privaatrechtelijke organisatievorm voor samenwerking: de JV Aandeelhouders A
Aandeelhouders B
ALV A
ALV B
RVC A
RVC B
NV A
NV B Kapitaal
Shareholders agreement
ALV JV
RVC JV
Leveringscontracten e.d.
9/7/09
JV
Regio Leiden
8
Advies: structureer de samenwerking volgens het model van een joint-venture, dit kan op basis van de WGR met het ssc als openbaar lichaam Samenwerkingsovereenkomst (GR)
Leiden
Leiderdorp
Bestuursreglement, vaststellen budget, benoeming, beoordeling ontslag directeur, isoleren van belangentegenstelling tussen gemeenten
Oegstgeest
Zoeterwoude
Algemeen Bestuur/DB
Bevoegdheden op basis van goedgekeurd buget, voorbehouden bevoegdheden, dienstverleningscontracten met de deelnemende gemeenten, plicht die te realiseren
Directeur
Uitvoering van contracten met de gemeenten
Operatie
DVO/ SLA Levering van diensten Betalingen Informatieuitwisseling
9/7/09
Regio Leiden
9
Het bestuur van het intergemeentelijke SSC ¾ Het AB dient, in geval het SSC uitsluitend over de bedrijfsvoering gaat, uitsluitend te worden gevormd door leden van de Colleges van de deelnemende gemeenten • Niet leden van gemeenteraden, want dit zou een conflict creëren met de programmabegroting ¾ De constructie van AB, DB en voorzitter zoals de wet voorschrijft is wat overdreven, een AB is voldoende waarbij het AB=DB, met een voorzitter uit eigen midden • Belangrijkste taken: - Vaststelling begroting/budget - Idem jaarrekening - Benoeming, beoordeling, schorsing en ontslag van de directeur - Goedkeuring vooraf van specifieke besluiten (executive action) - ...... ¾ De taken en bevoegdheden van het AB=DB dienen geregeld te worden in de Gemeenschappelijk Regeling als overeenkomst tot samenwerking = constituerend document; een mandaatregeling voor een AB=DB is misleidend ¾ Wel moet per gemeente worden geregeld waartoe een vertegenwoordiger van de gemeente in het AB=DB van het SSC die gemeente mag binden (=mandaat regeling).
9/7/09
Regio Leiden
10
Twee alternatieven voor het opdrachtgeverschap ¾ Gegeven de systematiek van de programmabegroting zijn twee alternatieven denkbaar voor de organisatie van het opdrachtgeverschap vanuit de deelnemende gemeente aan het SSC Leidse Regio: A. De directeur van elke dienst als budgethouder bepaalt wat z/hij aan ondersteuning uit het ssc nodig heeft en contracteert dit met het ssc Voordeel: rechtstreeks contact en contract met het ssc etc. Nadeel: Als gevolg van informatieasymmetrie tussen het ssc en de directeur is er gerede kans dat het ssc feitelijk bepaalt wat volume, kwaliteit en prijs van de dienstverlening wordt Het ssc wordt de dominante partij in de harmonisering van processen B. De gemeentesecretaris verzamelt alle wensen van de directeuren van de diensten etc., en treedt op als opdrachtgever naar het ssc Nadeel: lijnverlenging, extra schakel Voordeel: Het is beter mogelijk om de kwaliteit van het opdrachtgeverschap, zeker in de eerste fase, snel op te bouwen De gemeentesecretaris kan voor meer evenwicht en snelheid zorgen in de harmonisering van processen Afhankelijke van de rol van de gemeentesecretaris ten opzichte van het besturen van het ssc, kan deze het effect van informatieasymmetrie in de samenwerking tussen gemeenten en het ssc afdempen
9/7/09
Regio Leiden
11
Issue ¾ Als de regionale samenwerking uitsluitend de bedrijfsvoering van de deelnemende gemeenten betreft, ¾ … en de gemeentesecretarissen zijn verantwoordelijk voor die bedrijfsvoering, • Moet het AB/DB van het openbaar lichaam SSC Leidse Regio dan niet worden gevormd door die gemeentesecretarissen? ¾ De WGR voorziet hierin niet: omdat in het geval van de Regio Leiden het om meer (PIOFAHC) gaat dan “het uitsluitend het behartigen van de opleiding en vorming ambtenaren” zijn de gemeentesecretarissen uitgesloten van het AB/DB (art 13 WGR) ¾ Art 25 WGR stelt dat het AB commissies kan instellen “ter behartiging van bepaalde belangen”, etc. • Het gaat te ver om dit artikel te gebruiken om de facto het DB van het openbaar lichaam in zo’n commissie, samengesteld uit de gemeentesecretarissen, neer te leggen: • Lijnverlenging, vervaging van verantwoordelijkheid en aansprakelijkheid • Bovendien impliceert een constructie ex art 25 een belangenconflict tussen de gemeentesecretarissen als bestuurder en als opdrachtgever en het creëert een onmogelijke positie voor de directeur van het SSC
9/7/09
Regio Leiden
12
Oplossing / Advies ¾ De taak van en verantwoordelijkheid voor de bedrijfsvoering blijft bij de gemeente (geen overdracht van taken) (taken, verantwoordelijkheden kunnen nimmer gedelegeerd worden!) ¾ De gemeente contracteert de uitvoering van de bedrijfsvoering aan de GR als openbaar lichaam, dit contract staat naast de overeenkomst tot samenwerking ¾ Binnen de gemeente is de gemeentesecretaris tegenover het College verantwoordelijk voor de bedrijfsvoering ¾ De gemeentesecretaris heeft de opdracht tot en is bevoegd (mandaat) tot (behoudens zekere beperkingen) het uitbesteden van de uitvoering van de bedrijfsvoering aan (uitsluitend) de GR en is verantwoordelijk voor een juiste uitvoering van dit contract (SLA’s) ¾ Daarmee vormen de gemeentesecretarissen de opdrachtgevers- of gebruikersraad van de GR als SSC, formeel te organiseren als een “vaste commissie van advies” ex art. 24:2 WGR. ¾ Verder is te regelen dat de directeur van de GR verplicht is maandelijks te overleggen met deze gebruikersraad over de realisatie van contracten (kwaliteit, kosten), begroting en budget, ontwikkelingen op de langere termijn, etc. en dat de directeur gehouden is suggesties van de gebruikersraad op te volgen, dat in geval van uitblijven daarvan of verschil van opvatting de gebruikersraad het AB/DB kan vragen om een aanwijzing aan de directeur. Tevens adviseert de gebruikersraad het AB/DB over het functioneren van de directeur.
9/7/09
Regio Leiden
13
De positie van de gemeentesecretaris
Samenwerkingsovereenkomst
Leiden
GS
Leiderdorp GS
Oegstgeest GS
ZoeterwoudeGS
AB/DB Gebruikersraad Directeur
Operatie
Uitvoeringscontracten met de gemeenten
9/7/09
SLA Levering van diensten Betalingen Informatieuitwisseling
Regio Leiden
14
Conflict met “op afstand”? ¾ Nee ¾ Bovendien ook in de private sfeer wordt in geval van business process outsourcing in de open markt de contract governance geregeld in de vorm van gebruikersraden, vaak op meerdere niveaus. Dit is omdat outsourcing contracten vrijwel nooit complete armslength contracts zijn maar open einde contracten, waardoor in feite er sprake is van alliantievorming ¾ Gemeenten die samenwerken in een GR, bijvoorbeeld voor de bedrijfsvoering, vormen daarmee als het ware een groep van publiekrechtelijke rechtspersonen (joint-venture concern), vgl de definitie van groep van ondernemingen in het privaatrecht: een groep van ondernemingen zijn zelfstandige ondernemingen die zich met elkaar verbonden hebben door kapitaalsdeelname of zich anderszins aan elkaar hebben verbonden ¾ Het openbaar lichaam SSC Leidse Regio maakt dan onderdeel uit van die groep.
9/7/09
Regio Leiden
15
De samenwerkingsovereenkomst ¾ Deze moet bevatten • De wilsovereenstemming tot samenwerking • Het doel van de samenwerking • Op welke gebieden wordt samengewerkt, procedure om de grens daarvan te verleggen • Benoeming van de leden van het algemeen bestuur, de voorzitter daarvan • De bevoegdheden en voorbehouden bevoegdheden van het algemeen bestuur • Hoe de risico’s verdeeld worden • Hoe conflicten zullen worden opgelost • De exit-regeling
¾ NIET bevat de samenwerkingsovereenkomsten de overeenkomsten welke specifieke diensten, tegen welke voorwaarden geleverd zullen worden; de SLA’s blijven buiten de samenwerkingsovereenkomst
9/7/09
Regio Leiden
16
Enkele elementen in het bestuursreglement ¾ De gebruikelijke elementen: • Vergaderfrequentie • Hoe besluiten worden genomen • Wie de agenda voorstelt, wie bevoegd is agenda punten voor te stellen • Raadplegen van deskundigen buiten de directeur om • Plicht tot vergaderingen buiten aanwezigheid van de directeur • Wie voert het secretariaat van het bestuur • Verantwoording, hoe, frequentie, aan wie? ¾ Hoe toezicht wordt uitgeoefend op de directeur / de operatie van de samenwerking ¾ Financiering ¾ De plaats en rol van het bestuur in het (proces van het) vaststellen van het budget van het samenwerkingsverband ¾ Informatievoorziening tbv van het bestuur: ook onafhankelijk van die door de directeur, rechtstreeks van de deelnemende gemeenten ¾ Welke rol in conflicten met betrekking tot de naleving van SLA’s, kwaliteit van dienstverlening ¾ Etc. ¾ Dit moet geregeld worden vooraf aan de operationele fase, dit te regelen mag geen onderdeel zijn van de implementatie van de samenwerking
9/7/09
Regio Leiden
17
De financiën van de intergemeentelijke samenwerking ¾ Het SSC wordt bekostigd op basis van aan de deelnemende gemeenten verleende diensten (activity based costing) conform wat is vastgelegd in SLA’s • De financiering zou moeten zijn op basis van de (toekomstige) bekostiging • Issue: bijvoorkeur zou gebruikt moeten worden gemaakt van time-driven activity based costing zodat de directeur een prikkel heeft om de efficiency systematisch te verhogen (dit vereist dat een deel van de efficiency-winst binnen het ssc mag blijven ter aanwending van opleidingen, ontwikkeling, e.d.) ¾ De systematiek van de programmabegroting impliceert dat gemeente op het niveau van de gemeenteraad geen begroting kennen voor de bedrijfsvoering, de begroting voor de bedrijfsvoering wordt afgeleid uit de programma-begrotingen • De systematiek van de programmabegroting impliceert dat een gemeente niet meer bijvoorbeeld een ICT-budget heeft (daar stuurt de gemeenteraad niet op); de budgethouder wordt geacht het integrale budget zodanig de alloceren over de alternatieve resources, dat daardoor de verhouding tussen de kwaliteit van de geleverde dienst en de kosten daarvan optimaal is.
9/7/09
Regio Leiden
18
Het budget van de gemeentelijke SSC: consequentie van programmabegroting Stedelijke ontwikkeling
Welzijn en zorg
Onderwijs en jeugd
SSC
Front office personeelskosten
10000
Huisvesting
5000
Externe kosten
2000
HRondersteuning
100
75
125
∑ = 300
= budget HR-SSC
ICT
25
50
50
∑ = 125
= budget ICTSSC
Administratieve ondersteuning
10
15
25
∑ = 50
= budget SSCAdministratie
17135 = Budget openbare werken
= Budget MO
= Budget Onderwijs
9/7/09
Regio Leiden
19
Het budget van de intergemeentelijke SSC
Leiden
Leiderdorp
Oegstgeest
Zoeterwoude
SSC
HRondersteuning
300
150
100
100
∑ 650 = budget HR-SSC
ICT
125
100
50
50
∑ 325 = budget ICT-SSC
Front office personeelskosten Huisvesting
Externe kosten
Administratieve ondersteuning
50
50
40
40
∑ 180 = budget SSCAdministratie
475 = SLA Leiden
300 = SLA Leiderdorp
190 = SLA Oegstgeest
190 = SLA Zoeterwoude
1.155 = budget SSC
9/7/09
Regio Leiden
20
Een stabiele samenwerking met een geringe bestuurslast vergt een zorgvuldig proces met betrekking tot het jaarlijks vaststellen van het budget van het ssc
Gemeenteraad stelt programmabegroting vast voor J+1
College
Het AB/DB stelt het budget vast voor J+1
Dienst alloceert middelen over de processen nodig om de gestelde taak te realiseren
Concept SLA per functie/dienst
De gebruikersraad toetst, stelt correcties voor en adviseert het DB over …
De GS sommeert de SLA’s tot het concept SLA tussen de gemeente en het ssc, met eventuele correcties
De directeur ssc RL sommeert de concept gemeentelijke SLA’s tot het concept budget J+1
Informatie over beoogde en potentiële besparingen
9/7/09
Regio Leiden
21
Het budget van de intergemeentelijke SSC
¾ De besparingen die door een SSC worden gerealiseerd door synergieën moeten zuiver worden teruggerekend naar de oorspronkelijke programmabegroting en ook de programrekening, dit kan tegenwoordig ook heel eenvoudig, om te voorkomen dat in het SSC het budgetrecht van de gemeenteraad wordt geschonden ¾ De publicatie van het budget van een (intergemeentelijk) SSC moet altijd gerelateerd kunnen worden aan de programmabegrotingen, om te voorkomen dat er onbedoeld op functionele kosten wordt gestuurd. ¾ In de totstandkoming van het budget zit een iteratie: per gemeente zal een inschatting worden gemaakt (vooraf aan de SLA) wat de efficiency opbrengsten zijn van het SSC en hoe die alternatief aan te wenden, de wensen van de gemeenten en de mogelijkheden van het SSC moeten tegen elkaar gechallenged worden ¾ De financieringsbehoefte wordt afgeleid van de op basis van de SLA’s geschatte uitgaven en inkomsten en het tijdsverschil daartussen
9/7/09
Regio Leiden
22
De directeur van de operatie van het intergemeentelijk samenwerkingsverband ¾ Deze heeft een opdracht krachtens het door het Algemeen Bestuur goedgekeurde budget van het samenwerkingsverband (krachtens de GR zou te algemeen en te statisch zijn) ¾ De bevoegdheden met betrekking tot het privaatrechtelijk handelen van de directeur worden hem geattribueerd krachtens het door het Algemeen Bestuur goedgekeurde budget • Dus geen delegatie of overdracht van bevoegdheden uit de gemeenten naar de directeur! • Dus geen bevoegdheden op basis van de Wgr, of op basis van de GR (statuten) • Dit is om de bevoegdheden van de directeur gekoppeld te houden aan het budgetrecht van de gemeenteraad ¾ Indien de directeur namens een gemeente publiekrechtelijk handelt dient de gemeente daarvoor mandaat te verlenen ¾ Er dient een lijst van voorbehouden bevoegdheden te zijn, dat zijn besluiten waarvoor de directeur vooraf schriftelijk toestemming moet hebben van het Algemeen Bestuur, te regelen in de Gemeenschappelijke Regeling zelf, niet in een aparte instructie oid • Material contracts • Dienstverlening aan derden • Grote reorganisaties, beloningsbeleid, e.d. • Outsourcing • Etc.
9/7/09
Regio Leiden
23
Bevoegdheden van het SSC als openbaar lichaam jegens de deelnemende gemeenten ¾ Het openbaar lichaam, de directeur of een andere medewerker van het openbaar lichaam is niet bevoegd de deelnemende gemeenten welke instructie dan ook op te leggen: • Niet het opleggen van standaarden met betrekking tot werkprocessen, data-standaarden, formulieren etc. • Indien door harmonisatie e.d. van werkwijzen tussen de gemeenten voordelen kunnen worden gerealiseerd, dan dient deze harmonisatie, via de voorbereiding van dat besluit daartoe door de gemeentesecretarissen, een besluit zijn van de Colleges van de deelnemende gemeenten
9/7/09
Regio Leiden
24
De operationele organisatie van het intergemeentelijk SSC
¾ Een multifunctional SSC is een twee-dimensionale organisatie: • Hoofddimensie wordt gevormd door de processen - Economies of scale + economies of scope • Sub-dimensie wordt gevormd door de afnemende gemeenten ¾ De interne management informatie is dus ook twee dimensionaal ¾ Overigens op basis van efficiency • Toepassen van time-driven activity based costing ¾ Producten en processen zijn modulair opgebouwd, om zoveel mogelijk standaardisatie te combineren met differentiatie in de dienstverlening naar de afnemende gemeenten
9/7/09
Regio Leiden
25
De Service Level Agreement ¾ An SLA is a formally agreement between two parties. It is a contract that exists between customers and their service provider. ¾ It records the common understanding about services, priorities, responsibilities, guarantee, and such—collectively, the level of service. For example, it may specify the levels of availability, serviceability, performance, operation, or other attributes of the service like billing and even penalties in the case of violation of the SLA. ¾ Service level agreements can contain numerous service performance metrics with corresponding service level objectives. A common case in IT Service Management is a call center or service desk. Metrics commonly agreed to in these cases include: • ABA (Abandon Rate): Percentage of calls abandoned while waiting to be answered. • ASA (Average Speed to Answer): Average time (usually in seconds) it takes for a call to be answered by the service desk. • TSF (Time Service Factor): Percentage of calls answered within a definite timeframe, e.g. 80% in 20 seconds. • FCR (First Call Resolution): Percentage of incoming calls that can be resolved without the use of a callback, or without having the caller call back the helpdesk to finish resolving the case. • Uptime Agreements are another very common metric, often used for data services such as shared hosting, virtual private servers and dedicated servers. Common agreements include percentage of network uptime, power uptime, etc.
¾ SLAs commonly include segments to address: a definition of services; performance measurement; problem management; customer duties; warranties; disaster recovery; termination of agreement www.wikipedia.com 9/7/09
Regio Leiden
26
De verrekenprijs ¾ Marktconform? • Is er een markt? • Zijn er vergelijkbare diensten? • Wat als het goedkoper kan als de ‘marktprijs’? • Marktprijs suggereert een winstdoelstelling van de samenwerking, risico van BTW-problematiek (als ook voor derden gewerkt gaat worden) ¾ Wel moet bepaald worden hoe de voor de ontwikkeling en in de toekomst benodigde capabilities noodzakelijke investeringen gefinancierd worden • Opslag in kostprijs? • Aparte financiering, los van de SLA’s ¾ Wat op dit moment opkomt is gewoon een zuivere toerekening van kosten en van de gerealiseerde besparingen ¾ Maar: er moet wel een incentive zijn voor de medewerkers in het SSC om de kwaliteit te verhogen en efficiënter te werken
9/7/09
Regio Leiden
27
Verantwoording en evaluatie: een SSC doet het nooit op zich goed, slechts in relatie tot de ultieme taak- en doelstelling van de deelnemende gemeenten Kwaliteit van wonen en werken in XYZ
Relevante dienstverlening en faciliteiten
Waarde voor de burger/bedrijfsleven
Ontwikkeling diensten en faciliteiten
Beleids/uitvoeringsprocessen
HRM
SSC
9/7/09
Operationele kwaliteit van dienstverlening en faciliteiten
Levering van diensten en faciliteiten
Juridisch
Prijs/prestatieverhouding
Burger loket
IT
Gebouwen
Regio Leiden
Participatieprocessen
Financiën
28
De rol van de gemeenteraad ¾ Er op toe zien dat de mogelijkheden voor de gemeente door de intergemeentelijke samenwerking wordt versterkt, niet beperkt ¾ Dat het budgetrecht recht wordt gedaan ¾ Moet het budget van, in het bijzonder ook de besparingen gerealiseerd in de intergemeentelijke samenwerking als zodanig worden gerapporteerd aan de gemeenteraad? • Risico dat er op functionele budgetten wordt gestuurd • Het zal beter zijn de (potentiële) besparingen op te nemen in de programmabegrotingen, programrekeningen, uiteindelijk moet de gemeenteraad besluiten wat er met de gerealiseerde besparingen wordt gedaan
9/7/09
Regio Leiden
29
Eisen aan de deelnemende gemeenten ¾ Zich concentreren op hun eigen doelstellingen • Sturen door middel van een techniek als strategy map (outcome), niet uitsluitend op budgetten • Zie de programma-schema’s in de begroting van Leiden ¾ Dat het SSC wordt gezien als platform om opties voor de toekomst te genereren, niet slechts als instrument om kosten te besparen ¾ Zich ontwikkelen tot een professioneel opdrachtgever van het SSC • Dat geweten wordt hoe de besteding van middelen aan alternatieve resources (waaronder diensten van het SSC) de beoogde dienstverlening aan de burger maximaliseert • Het oorzaak-gevolg schema uitwerken en bijhouden zodat de output van het SSC gekoppeld is en blijft aan de uiteindelijke opdracht • Benodigde dienstverlening functioneel en in meetbare parameters kunnen beschrijven, een contract kunnen schrijven en dat weten te managen • Innovatieve vragen aan het SSC kunnen stellen
9/7/09
Regio Leiden
30
