Dat. ontv.: 1 8 APR 2008

Commissaris van de Koningin

Luttenbergstraat 2 Postbus 10078 8000 GB Zwolle Telefoon 038 499 88 99 Fax 038 425 48 88 provincie.overijssel.nl [email protected]

ES

RABO Zwolle 39 73 41 121

Aan de leden van Provinciale Sta t*bg.nr. a.d.

Dat. ontv.: Routing

1 8 APR 2008

Inlichtingen bij dhr. G. Engels telefoon 038 499 93 38 [email protected]

BijL:

Burgerjaarverslag en jaarverslag commissaris van de Koningin over 2007

Datum

11.04.2008 Kenmerk

2008/0060123 Pagina

1

uwbrief

Met veel genoegen bied ik u hierbij de tekst aan van mijn gecombineerd burgerjaarverslag en jaarverslag over 2007. In het burgerjaarverslagdeel rapporteer ik, zoals voorgeschreven in de Provinciewet, over de kwaliteit van de provinciale dienstverlening en de burgerparticipatie. Ik spreek graag met u over mijn bevindingen hieromtrent. In het jaarverslag blik ik onder andere terug op de uitvoering van mijn taken als zelfstandig provinciaal bestuursorgaan en mijn rijkstaken. Het gecombineerde burgerjaarverslag en jaarverslag wordt momenteel gedrukt. Om deze reden is u nu alleen de tekst van het burgerjaarverslag toegezonden. Een gedrukt exemplaar wordt u naar verwachting eind mei/begin juni toegezonden. Met vriendelijke groet,

mr GJ. Jans^n Commissaris van de Koningin

Bijlagen

1 Datum verzending

BURGERJAARVERSLAG EN

JAARVERSLAG COMMISSARIS VAN DE KONINGIN

PROVINCIE OVERIJSSEL

2007

2007: jaar van vernieuwing Met jaar 2007 was een belangrijk jaar voor het provinciebestuur. In het voorjaar presenteerde het nieuwe provinciebestuur een ambitieus politiek programma en in de zomer werd het gerenoveerde provinciehuis door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties mevrouw dr. Guusje ter Horst officieel heropend. Deze twee gebeurtenissen hebben alles met elkaar te maken. Immers: een provinciebestuur dat zich inzet voor een dynamische samenleving en vooral de samenwerking zoekt, moet kunnen beschikken over een goede uitvalsbasis in de vorm van een modern geoutilleerd bestuurs -en kantoorcentrum. Dat is goed gelukt. Als ik terugkijk, dan realiseer ik mij dat beide evenementen een omslag markeren naar een nieuwe tijd. Immers, het provinciehuis is niet langer de ivoren toren uit de jaren zestig, waarin het provinciebestuur opereerde als "allesweter' en "allesdoener'. Het is nog steeds een monumentaal gebouw met veel daglicht, horizontale lijnen en een bijzondere sfeer. Maar de functionaliteit is wezenlijk veranderd. Het daglicht staat nu voor transparantie. En de horizontale lijnen staan voor de netwerksamenleving waarin de provincie ordent, stuurt en haar eigen dimensie toevoegt door veel samen te werken en vitale coalities te sluiten met uiteenlopende partners. ...fkOverijssel! De provincie Overijssel staat voor belangrijke keuzen in het ruimtelijk- fysieke domein. Keuzen voor wonen en werken, verkeer en vervoer, landbouw en veeteelt, natuur en landschap, water en recreatie, noem maar op. Het nieuwe provinciebestuur zet in op de kwaliteit van de Overijsselse leefomgeving, onder het motto: ...&OverijsseI! Dat betekent: Burgers & Overijssel!, Gemeenten & Overijssel! Ondernemers & Overijssel! Het Rijk & Overijssel! en ga zo maar door. Dit motto geeft onze positie perfect weer. Immers: onze partners staan voorop. De meerwaarde van de provincie Overijssel zit "m in een gewaardeerd partner zijn in de gezamenlijke uitdagingen. En juist die rol toe te voegen die voor het welslagen van de ambitie van belang is. De provincie concentreert zich daarom met nieuw elan op vraagstukken en ontwikkelingen met (boven)regionale betekenis: • De provincie stelt het meedoen van mensen aan de samenleving centraal; • De provincie richt zich op resultaat, ondernemerschap, creativiteit en initiatief; • waar mogelijk geeft de provincie anderen meer ruimte om hun eigen doelen en verantwoordelijkheden waar te maken; • De provincie investeert zelf fors in (innovatieve) projecten met (boven)regionale uitstraling. Het provinciebestuur redeneert daarbij vanuit zijn visie op de sociaaleconomische ontwikkeling van Overijssel en zijn opdracht voor de kwaliteit van de leefomgeving en duurza^mheid in brede zin. De provincie concentreert haar inzet op robuuste projecten en erkende provinciale bevoegdheden en beeindigt activiteiten waarbij haar toegevoegde waarde beperkt is. Herorientatie en deeenlralisatie Herorientatie en decentralisatie zijn weliswaar twee verschillende begrippen, maar wel dicht bij elkaar liggend. Een belangrijk uitgangspunt van het kabinet Balkenende IV is het terugdringen van bestuurlijke drukte en een forse decentralisatie van taken. Ik herhaal hier mijn opmerking in mijn nieuwjaarstoespraak van 3 januari 2008, dat ik helaas moet constateren dat er nog nauwelijks resultaten zijn geboekt als het om decentralisatie gaat. Dit is zorgelijk. Ik reken er op dat het kabinet snel stappen zal zetten in dit traject. In 2007 heeft het kabinet met instemming van het IPO de Gemengde commissie decentralisatievoorstellen provincies ingesteld. De commissie had ondermeer als opdracht voorstellen te doen voor overheveling van taken van rijk naar provincies en het verruimen van de provinciale beleidsruimte. Op 17 maart jl. heeft de commissie-Lodders haar rapport "Ruimte, Regie en Rekenschap' gepresenteerd. Ik vind dat het rapport kansen biedt voor provincies en spreek de hoop uit dat wat er in het rapport staat over

de positionering, rol en taken van de provincies de komende tijd z'n beslag krijgt in het nog te sluiten bestuursakkoord tussen rijk en provincies. We willen als provincie niet aan het eind van deze kabinetsperiode worden geconfronteerd met het feit dat het Rijk de provincies wel heeft laten meebetalen aan rijksambities en niet heeft terugbetaald door verschuiving van bevoegdheden naar provinciaal niveau. Echter, onzerzijds geldt ook dat het terugdringen van bestuurlijke drukte en de herprofilering van de rol van de provincies tempo vereist. Immers over ruim twee jaar beginnen de voorbereidingen van de provinciale statenverkiezingen 2011 en staan de werkzaamheden meer en meer in het teken van de successen op korte termijn. De provincie zal zich daarom nu moeten herorienteren op de eigen rol. Welke taken kunnen we beeindigen? Welke taken kunnen worden overgeheveld naar gemeenten en waterschappen? Maar ook: welke taken zouden naar de provincie overgeheveld moeten worden vanuit het Rijk? En op welke taken willen we juist steviger gaan inzetten? Voor onze herorientatie is het wettelijke takenpakket van de provincie een belangrijk vertrekpunt, maar ook onze rolopvatting aangaande de vitale coalities. Het gaat om provinciaal belang en meerwaarde. Deze herorientatie mag geen doel op zich worden. De provincie moet zich altijd blijven verplaatsten in de inwoners van Overijssel. Het gaat voor hen om minder regels, om minder administratieve lasten. Als provincie moeten we er voor waken dat minder regels bij ons niet betekent dat uiteindelijk de inwoners van Overijssel evenveel of zelfs meer regels tegenkomen.

Kwaliteit van het openbaar bestuur De kwaliteit van het openbaar bestuur in Overijssel is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de provincie, gemeenten en waterschappen. Naar aanleiding van, en parallel aan, ontwikkelingen als het rapport-Oosting over het interbestuurlijk toezicht (hierna hierover meer), de commissies d'Hondt en Lodders, die decentralisatievoorstellen gaan doen respectievelijk hebben gedaan, en het rapport over probleemgemeenten van prof. F. Fleurke voel ik er veel voor als provincie samen met de gemeenten de bestuurskracht van het 'Overijsselse bestuur' tegen het licht te gaan houden. Mede op basis van de nieuwe samenwerkingsvormen op grond van de invoering van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) kunnen we dan in gezamenlijkheid de verhouding tussen provincie en gemeenten opnieuw "doorleven'. Daarmee heb ik voor ogen de interbestuurlijke samenwerking met de Overijsselse gemeenten (verder) te versterken. De gemeenten zijn immers belangrijke partners in het realiseren van de ambities uit ons coalitieakkoord.

Interbestuurlijk toezicht De kwaliteit van het Overijssels bestuur zie ik niet alleen in samenhang met de decentralisatievoorstellen van de commissie-Lodders. Ik vind het van belang om daarbij ook de implementatie van de aanbevelingen die de commissie-Oosting in 2007 heeft gedaan over het terugdringen van interbestuurlijk toezicht te betrekken. De rapportage van de commissie Costing moet nog leiden tot besluitvorming op rijksniveau. Niettemin heeft Overijssel in de geest daarvan al een aantal stappen gezet. Daar zal ik kort op ingaan. Interbestuurlijk toezicht is een belangrijk onderdeel van de "checks & balances' in een gedecentraliseerde eenheidsstaat als Nederland. Nut en noodzaak van toezicht zit *m in het waarborgen van die eenheid. Bij interbestuurlijk toezicht gaat het om de manier waarop ministeries en/of provincies beoordelen hoe gemeenten, waterschappen en Wgrregio's (Wet gemeenschappelijke regeling) taken uitvoeren en wetten handhaven. De afgelopen jaren is in de praktijk gebleken dat bestaande toezichtregels intact zijn gebleven en nieuwe daarop voortborduren. Daardoor is er een wirwar ontstaan aan regels en toezichtrelaties.

Het interbestuurlijk toezicht in Overijssel kenmerkt zich door een terughoudende opstelling van de provincie en een nadruk op de eigen verantwoordelijkheid van de medeoverheden. Recent hebben we stappen gezet naar modernisering van een aantal toezichttaken, bv. het financieel toezicht en handhaving & vergunningverlening. Daarnaast worden op de terreinen ruimtelijke ordening, milieu en water de nodige veranderingen doorgevoerd met het oog op de inwerkingtreding (op korte termijn) van de nieuwe Wro (ruimtelijke ordening), Wabo (omgevingsrecht) en de Waterwet. Deze nieuwe wetten vormen een nieuwe grondslag voor interbestuurlijk toezicht door de provincie. In feite sorteren de nieuwe wetten al voor op de (verdere) modernisering van het provinciale toezicht. Het Overijsselse motto voor de modernisering zal zijn "Vertrouwen waar het kan! Ingrijpen waar het moet'. Ik zal toelichten wat de provincie daarmee bedoelt. De commissie Costing heeft onder meer geadviseerd interbestuurlijk toezicht in beginsel te laten uitvoeren door een bestuurslaag en wel de meest nabij gelegen bestuurslaag. Voor zover het gaat om toezicht op gemeenten, gaat de commissie er terecht van uit dat provincies - meer dan de rijksoverheid - goed zicht hebben op de taakuitoefening door gemeenten. Bovendien kunnen de provincies de taakvervulling beter integraal beoordelen en heeft provinciaal toezicht een meer bestuurlijk karakter (in die zin is het beter te spreken over "interbestuurlijke invloeduitoefening'). De provincie is immers de bestuurslaag die het dichtst bij de gemeenten staat en die weet hoe het bestuurlijk is gesteld met haar gemeenten. De provincie gaat in 2008 het initiatief nemen om de relevante informatie over (het presteren van) gemeenten op alle terreinen waar wij interbestuurlijk toezicht uitoefenen en de meer algemeen beschikbare informatie meer met elkaar te verbinden en integraal te beoordelen. Op die wijze geven we vorm aan een nieuwe manier van toezicht houden op de kwaliteit van het bestuur van de gemeenten (en niet zozeer op bv. individuele vergunningen). Deze nieuwe manier van toezichthouden, of beter gezegd, interbestuurlijke invloeduitoefening, vraagt van de provinciebestuurders dat wij de gemeenten zoveel mogelijk ruimte en vertrouwen geven om hun verantwoordelijkheden zelf in te vullen. Maar waar (boven-)regionale belangen in het geding zijn, zal het provinciebestuur daadkrachtig positie kiezen en optreden. Van de colleges van B & W vraagt die omslag naar meer horizontale kwaliteitsbewakingen - mede gezien het duale stelsel - bestuurlijk gezien lef in de richting van de raad. In onze huidige bestuurscultuur - die in dit opzicht wel eens te zeer op consensus is gericht - blijven noodzakelijke interventies soms ten onrechte achterwege. Schorsing en vernietiging door provincie Om het mes te zetten in vele specifieke toezichtarrangementen heeft de commissieOosting niet alleen gezegd dat de provincies in principe als enige toezicht zouden moeten houden op de gemeenten. Zij heeft daarnaast geadviseerd specifiek interbestuurlijk toezicht pas te overwegen als de generieke instrumenten niet toereikend zijn (onder de noemer: "generiek toezicht, tenzij'). Generieke instrumenten zijn: de bevoegdheid tot schorsing en vernietiging (door de Kroon) en de bevoegdheid tot ingrijpen bij taakverwaarlozing (door de meest nabije bestuurslaag). Die bestaande instrumenten moeten dan wel eerst worden 'afgestoft'. Afstoffen is wat mij betreft niet alleen nuttig en nodig met betrekking tot de toepassing, maar ook voor de vormgeving en het scheppen van ruimere mogelijkheden voor het gebruik van de generieke instrumenten. Wanneer gemeenten besluiten nemen die in strijd zijn met het recht of het algemeen belang, kan de rijksoverheid (de Kroon) deze schorsen of vernietigen. In het huidige wettelijke systeem zijn de provincies niet bevoegd zelf besluiten van gemeentelijke bestuursorganen te schorsen of spontaan te vernietigen. Maar wanneer het generieke instrumentarium uitgangspunt wordt voor het interbestuurlijk toezicht door de provincies op de gemeenten (met name op het fysieke domein), vind ik het wenselijk dat de provincies zelfstandig de bevoegdheid tot schorsen en/of vernietigen krijgen. Of dat er instrumenten worden toegevoegd die de provincie in

staat stellen op eigen gezag in te grijpen. Bijvoorbeeld als - onder de nieuwe Wet op de ruimtelijke ordening - het provinciebelang in het geding is. Hiervoor zou wat mij betreft een nieuw beleidskader schorsing en vernietiging moeten komen om inhoud te geven aan het generieke toezicht. mr GJJansen, Commissaris van de Koningin In de provincie Overijssel

Inhoudsopgave Burgerjaarverslag commissaris van de Koningin provincie Overijssel 1

Het provinciebestuur

8

2

Kwaliteit van dienstverlening 2.1 Servicenormen 2.2 Bereikbaarheid 2.2.1 Email 2.2.2 Telefonie 2.3 Digitale dienstverlening 2.4 Webcommunicatie 2.5 Deregulering en ontbureaucratisering 2.6 Transparante beleidsvoorbereiding en -verantwoording 2.7 Vergunningverlening en handhaving 2.8 Jeugdzorg 2.9 Ecologische hoofdstructuur 2.10 Hanzelijn

10 10 11 11 11 12 13 13 14 14 15 15 16

2.11

Roetf liters

16

2.12 2.13 2.14 2.15

Project Opruimen autobanden buitengebied Kwaliteit van het zwemwater Verbeterpunten Cijfers op een rij

16 16 16 18

3

Behandeling klachten en bezwaarschriften 3.1 Klachten 3.2 Bezwaarschriften

19 19 19

4

Burgerparticipatie 4.1 Debatkamer Overijssel 4.2 Jongerenraad 4.3 Nationale landschappen 4.3.1 Nationaal Landschap Ijsseldelta 4.3.2 Dsseldelta Zuid 4.3.3 Nationaal Landschap Noordoost-Twente 4.4 Verkeer en vervoer 4.5 Gebiedsontwikkeling Luchthaven Twente

21 21 21 21 21 22 22 22 23

Jaarverslag commissaris van de Koningin province Overijssel 5

Internationalisering terugblik op 2007

27

6

Veiligheid 6.1 Veiligheidsregio's en positie commissaris van de Koningin 6.2 Rijksvertegenwoordigers 6.3 Risicokaart, risicocommunicatie en grensoverschrijdende samenwerking 6.4 Afschakelplannen 6.5 Territoriale congruentie

29 29 29

Burgemeestersaangelegenheden 7.1 Kroonbenoeming 7.2 Overijssels burgemeesterskorps 7.3 Herbenoemingen

32 32

7

29 30 31

32 33

7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8

Waarnemingen Burgemeestersvacatures Klankbordgesprekken Burgemeestersmiddag Ambtsbezoeken

33 33 35 35 36

Koninklijke bezoekerp en onderscheidingen 8.1X Koninklijke bezoeken 8.2 Predikaten "Koninklijk' en 'Hofleverancier' en Koninklijke erepenning 8.3 Koninklijke onderscheidingen

37 37 40 39

9

Ombudsfunctie

43

10

Wet werk en bijstand

43

11

Prins Bernhard Cultuurfonds Overijssel

44

12

Nevenfuncties

45

1

Het Provinciebestuur

Het Provinciebestuur wordt gevormd door Provinciale Staten, het college van Gedeputeerde Staten en de Commissaris van de Koningin. Als Commissaris van de Koningin ben ik voorzitter van Provinciale Staten en van het college van Gedeputeerde Staten. Provinciale Staten staan aan het hoofd van de provincie en hebben (als het Overijsselse parlement) een volksvertegenwoordigende, kaderstellende en controlerende rol. Zij vertegenwoordigen de bevolking van de provincie en bepalen het provinciale beleid op hoofdlijnen. De leden van Provinciale Staten worden eens in de vier jaar door de burgers van de provincie Overijssel gekozen. Het aantal Statenleden is afhankelijk van het aantal inwoners in de provincie. Als gevolg van een wetswijziging is het aantal Statenleden sinds de verkiezingen in maart 2007 voor Overijssel verminderd van 63 naar 47 leden. Deze zijn verdeeld over acht partijen.

ractie Yildirim/Solidara

De vergaderingen van Provinciale Staten zijn openbaar. Een week voor de Statenvergaderdag worden de agendafs in de media gepubliceerd. Alle stukken worden ter inzage gelegd bij een groot aantal bibliotheken in de provincie Overijssel en in het provinciehuis te Zwolle. De provincie Overijssel verzorgt via haar website een basispakket aan stateninformatie, bestaande uit agenda's, besluitenlijsten, brieven en voorstdllen t.b.v. Provinciale Staten en de Statencommissies. De stukken en de agenda voor de eerstvolgende vergadering, evenals de besluitenlijsten van gehouden vergaderingen, kunt u raadplegen via de provinciale website provincie.overijssel.nl De leden van Provinciale Staten hebben ook zitting in de door hen zelf ingestelde Statencommissies. Deze commissies bespreken de agendapunten voor en ze brengen advres uit aan Provinciale Staten. Overijssel kent drie Statencommissies, te weten: 1. de commissie Ruimte, water en duurzaarnheid: 2. de commissie Jeugd, sociale infrastructuur en cultuur: 3. de commissie Economie, mobiliteit en bestuur Inwoners van Overijssel kunnen hun stem laten horen in de provinciale politiek. Natuurlijk is het belangrijk om eens in de vier jaar uw stem uit te brengen tijdens de Provinciale Staten verkiezingen. Maar er zijn meer mogelijkheden om een stem te hebben in het provinciale debat. De meest toegankelijke manier om uw mening kenbaar te maken aan de Statenleden is inspreken tijdens een vergadering van een van de drie Statencommissies. ledereen in Overijssel kan gebruik maken van het recht om in te spreken. Er zijn wel spelregels. De Statengriffie, dat is de ambtelijke ondersteuning van Provinciale Staten, kan u hierover

8

informeren. Wilt u inspreken tijdens een commissievergadering dan kunt u een mailtje sturen naar: [email protected] of u kunt bellen naar 038 499 8780 en geef aan waarover u wilt inspreken. U kunt zich tot 48 uur voor de vergadering aanmelden om in te spreken. De commissies vergaderen een keer in de maand, op woensdag. Voor de data verwijs ik naar de website. U kunt de vergaderingen van Provinciale Staten en de drie Statencommissies ook digitaal via onze website bekijken. Het college van Gedeputeerde Staten vormt het dagelijkse bestuur van de provincie. Het college bestaat uit de gedeputeerden de heren drs. Theo Rietkerk (CDA), Piet Jansen (CDA), mevrouw drs. Carry Abbenhues (PvdA), de heren Job Klaasen (VVD), Gert Ranter (CDA) en Dick Buursink (PvdA). Het college wordt ambtelijk ondersteund door de provinciesecretaris, tevens voorzitter van de directie, mr. Harry Timmerman MBA. Als commissaris van de Koningin ben ik voorzitter van het college van Gedeputeerde Staten. Het college van Gedeputeerde Staten geeft uitvoering aan het coalitieakkoord ...&Overijssel_2007 - 2011. Het college legt hiervoor verantwoording af aan Provinciale Staten. De ambities van dit coalitieakkoord zijn fors. Uitvoering zal het uiterste vragen van bestuur, ambtelijke organisatie en alle partners waarmee we samenwerken. Het gaat er om onze middelen en kwaliteiten om te zetten in maatschappelijk effect. Voor de inhoud van het coalitieakkoord ...&Overijssel 2007 - 2011 verwijs ik u naar onze website.

2

Kwaliteit van dienstverlening

De provincie Overijssel heeft een duidelijke visie op dienstverlening. U staat centraal. Het gaat om U &Overijssel! De vraag die u stelt of de activiteiten die u wilt ondernemen, is het uitgangspunt. De provincie streeft ernaar om in haar dienstverlening de logica te volgen van burgers, bedrijven en instellingen. 2.1 Servicenormen Om de kwaliteit van dienstverlening op langere termijn op peil te houden legt de provincie zichzelf kwaliteitseisen op in de vorm van servicenormen. Met de servicenormen doet de provincie beloften aan de relaties over haar dienstverlening. Daarbij is overschrijding van de wettelijke termijn gesanctioneerd in een verordening (verordening dwangsom bij niet tijdig beslissen) die burgers de mogelijkheid biedt om een dwangsom op te leggen aan provinciale bestuursorganen. De set servicenormen zoals die in 2007 werd gehanteerd was de volgende: • bij een aanvraag, klacht, bezwaarschrift per brief of e-mail aan de ambtelijke organisatie, Gedeputeerde Staten of Provinciale Staten ontvangt de indiener binnen maximaal twee weken een ontvangstbevestiging; • bij een informatieaanvraag ontvangt de aanvrager binnen drie weken de informatie; • binnen de geldende wettelijke termijn krijgt de indiener een inhoudelijke reactie op een brief, aanvraag, enzovoort; • na maximaal twee keer doorverbinden krijgt de belter de persoon die inhoudelijk reactie kan geven op de vraag, danwel degene die zorgt dat de beller binnen twee werkdagen wordt teruggebeld. Bij ziekte e.d. is er een vervanger die een beller inhoudelijk te woord kan staan; • de provincie is in staat aanvragers van subsidies en vergunningen en bezwaarmakers binnen twee werkdagen te informeren over de stand van zaken van een procedure en de nog benodigde tijd tot de beslissing; • facturen worden binnen 30 dagen betaald. In 2008 werkt de provincie met een nieuwe set servicenormen die wordt opgenomen in een professioneel kwaliteitshandvest. Aandachtspunt hierbij is de monitoring van gegevens. Vooruitlopend op de nieuwe normering van 2008 laat ik u in onderstaande tabel de resultaten van onze dienstverlening zien over 2007. Deze gegevens vormen een eerste nulmeting voor de nieuwe set normen voor 2008 en verder. Service.

Totaalscore nulmeting servicenormen 2007

(Telefonische) bereikbaarheid

71% van de binnenkomende oproepen via doorkiesnummers wordt binnen 15 seconden opgenomen 93,3% van de binnenkomende oproepen via het centrale nummer wordt binnen 60 seconden opgenomen.

Correspondentie

91,5% is de score voor het tijdig versturen van een ontvangstbevestiging.

Mail

77% van de via de algemene postbusadressen ontvangen mails is binnen 2-4 werkdagen correct beantwoord

Wettelijke termijnen

87% van de aanvragen zijn binnen de wettelijke termijn afgehandeld.

Facturen

29 dagen is de gemiddelde afhandelingstijd van het betalen van facturen

Bezwaren/klachten

93% van de ingediende bezwaren/klachten is binnen 10 weken afgehandeld

10

2.2

Bereikbaarheid

Sinds 2007 is het provinciehuis in een nieuw jasje gestoken en de toegankelijkheid verbeterd. Dit verhoogde het bezoekersaantal tot 27.987 (inclusief de ontvangst voor de Ballonfiesta, het Open Huis en een verkiezingsmarkt). In 2007 werden 34 rondleidingen gegeven in het nieuwe provinciehuis. Er is veel vraag naar, mede vanwege het nieuwe kantoorconcept waarin nagenoeg niemand meer een vaste werkplek heeft en iedereen digitaal werkt. Een goede stap is gezet met het digitaliseren van de "stukkenstroom'. Alle binnenkomende stukken zoals brieven, mails, aanvragen e.d. worden gescand en vervolgens efficient afgehandeld via het elektronisch documentbeheer systeem Overijssel (EDO). In totaal zijn er in 2007 27.890 stukken binnengekomen en geregistreerd en 22.600 stukken uitgegaan. Het elektronische documentbeheer systeem bevat in totaal 102.953 digitale stukken.

2.2.1 E-mail In 2007 is voor het eerst een steekproef uitgevoerd naar de inhoudelijke kwaliteit van beantwoording van binnengekomen e-mailberichten. Daarnaast is gekeken naar de termijn van afhandeling van binnenkomend e-mailverkeer. Diverse vragen werden uitgezet via de algemene mailpostbus van de provincie Overijssel. De uitkomst is dat 77% van de uitgezette vragen binnen een termijn van maximaal 4 werkdagen correct werd beantwoord. De rest werd niet binnen 4 werkdagen beantwoord.

2.2.2 Telefonie Voor een betere bereikbaarheid zijn er speciale telefoonnummers voor milieumeldingen, maar ook meldingen over verkeersveiligheid. Tevens is er een zogenaamde publiekstelefoon voor vragen van pers en publiek. In 2007 is een uitgebreid telefonisch bereikbaarheidsonderzoek gehouden. Zoals te zien is in het overzicht Vesultaten 2007 servicenormen' haalt de telefooncentrale van de provincie (het algemene nummer) de landelijke norm van 90% telefonische bereikbaarheid. De telefonisten beantwoordden 93,3% van alle telefoontjes binnen 60 seconden. Dan het binnenkomend telefoonverkeer. Van alle inkomende klantcontacten werd 49% direct afgehandeld, 32% werd doorverbonden en 16% leidde tot een terugbel/vervolgafspraak. De overige contacten vielen in de categoric "niet kunnen afhandelen'.

11

Het onderzoek geeft aan dat de burger de provincie telefonisch goed weet te vinden. In de top drie van binnenkomend telefoonverkeer staat de groep burgers op nummer 2. Bedrijven staan op nummer 1 en maatschappelijke instellingen op nummer 3.

Wie is de Want?

Samen met de gemeente Zwolle is in 2007 een onderzoek gedaan naar toepassing van het centraal overheidstelefoonnummer (het zogenaamde 14+ netnummer). Provincie en gemeente zouden in de toekomst een klantcontactcentrum kunnen instellen met een gezamenlijk telefoonnummer (14038) voor de behandeling van publiekstelefoontjes. Het onderzoek heeft geleid tot een benchmark (vergelijkingsonderzoek) en aanbevelingen. De onderlinge telefonische samenwerking krijgt in 2008 verder vorm, maar er is nog geen sprake van een gezamenlijk "loket".

2.3

Digitate dienstverlening

In 2007 is hard gewerkt aan het verbeteren van onze digitale dienstverlening en webcommunicatie. Samen met gebruikers is een elektronisch loket gerealiseerd dat beter inspeelt op de doelgroepen. Daarnaast stond 2007 in het teken van het ontwikkelen van nieuwe intelligente electronische formulieren, in samenwerking met de Vereniging Dlmpact Een samenwerkingsverband tussen gemeenten die digitale loketten ontwikkelt. In 2007 zijn de volgende vijf intelligente e-formulieren in samenwerking met Dlmpact uitgewerkt. nieuwe intelligente functionaliteiten in het e-!oket 1. Indienen klacht 2. Beroep 3. Vuurwerk 4. Aanvraag vergunning grondwateronttrekking 5. Melding m.b.t. grondwater

12

De oplevering van de intelligente formulieren en bijbehorende functionaliteiten vindt plaats in het eerste kwartaal van 2008. Een speerpunt in het programma e-Provincies is uniforme ontsluiting op Internet van provinciale regelgeving (de zogenaamde wettenbank), bekendmakingen en vergunningen. Dit is in 2007 grotendeels gerealiseerd. In overeenstemming met het landelijke streefniveau zijn de provinciale diensten in 2007 voor 65% digitaal beschikbaar. Dit blijkt uit de rapportage in opdracht van BZK: "Zevenmeting van het aanbod elektronische dienstverlening van de overheid in 2007'. De provincies (alle in bezit van een website) zijn beoordeeld op 9 producten of diensten. Van deze producten tellen 4 mee bij de berekening van de score van dienstverlening voor burgers, 8 tellen mee bij de berekening van de score van dienstverlening voor bedrijven. De provincie Overijssel scoort 80% op de digitale dienstverlening voor burgers en 52 % voor bedrijven. Gemiddeld komt de provincie uit op 65%. Dit betekent dat de provincie de komende jaren hard moeten blijven werken voor verbetering van haar elektronische dienstverlening. 2.4 Webcommunicatie De provincie beheert samen met partners een gezamenlijke webportal, www.overiissel.nl. De functie van de portal is per 7 maart 2007 themagewijs versterkt. Dat levert een hogere attentiewaarde op en ook zijn de gebruikers meer tevreden. Vanaf 7 maart 2007 trok de portal in totaal 142.835 bezoekers. Daarnaast beschikken we over de provinciale website http://provincie.overhssel.nl . Deze site telde in 2007 ruim 1 miljoen bezoekers, om precies te zijn 1.064.619. In het verkiezingsjaar 2007 heeft de provincie Internet ingezet voor het actief betrekken van burgers bij provinciale politieke thema's. Dit gebeurde onder andere via de weblogs van individuele gedeputeerden, een koppeling van de activiteiten in het debatcentrum aan www.overijssel.nl en een verdieping van de portal-samenwerking met partners uit de wereld van de massamedia. 2.5 Deregulering en ontbureaucratisering In 2007 heeft de provincie Overijssel het project deregulering en ontbureaucratisering afgerond. Doel van het project was het terugdringen van de administratieve lasten van burgers, bedrijven en instelhngen. Onder administratieve lasten wordt verstaan wat het aan tijd en geld vergt om informatie uit te wisselen met de provincie. Dat kan algemene informatie betreffen maar ook zaken als inspreken, een vergunning aanvragen of verantwoording afleggen over een subsidie enz. In 2007 hebben we kunnen vaststellen dat in 2005/2006 de administratieve lasten zijn verminderd met 25,8% (zie tabel) onder meer door het afschaffen van vergunningen en ontheffingen en vermindering van de frequentie van een bepaalde informatievraag en door bij subsidieverlening meer te sturen op prestaties. In 2007 is vooral gewerkt aan het borgen van dit resultaat bij de ambtelijke organisatie. Daarnaast werkt de provincie samen met Limburg, Gelderland, Zuid-Holland, Utrecht en Zeeland en het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties in het zogenaamde Spiegelberaad. Hierin komt verbetering van de dienstverlening in concrete projecten aan de orde.

13

bedrijven

instellingen

andere organisaties

burgers

totaal

2.6 Transparante beieidsvoorbereiding en -verantwoording In 2007 is veel energie gestoken in het vertalen van het coalitie-akkoord in meetbare doelstellingen en indicatoren. Er zijn aantoonbaar meer doelen en indicatoren geformuleerd die duiden op maatschappelijke effecten dan op prestaties van de provinciale organisatie. Burgers kunnen via www.watdoet1eprovincie.nl nagaan hoe hun eigen provincie presteert ten opzichte van andere provincies. Ook de in 2007 gepubliceerde rapporten "Staat van Overijssel", het "Veiligheidsbeeld" en de Sociale Atlas bevatten veel nieuwe informatie over hoe Overijssel er voor staat. Wie te maken heeft met de samenleving en passend beleid wil maken, projecten wil uitvoeren of de dynamiek van het heden wil begrijpen, moet niet alleen om zich heenkijken, maar ook vooruitkijken. Trends en scenario's geven de kans om verbanden te leggen, processen te begrijpen en vooral breed te denken en te durven speculeren over de nabije toekomst. Met het oog hierop heeft de provincie een Trendbureau gestart, in nauw overleg met verschillende partners. De voorbereidingen voor de eerste Trendstudies, die in 2008 zullen worden uitgevoerd, zijn gestart. 2.7 Vergunningverlening en handhaving De nieuWe Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) introduceert 1 nieuwe omgevingsvergunning voor de fysieke leefomgeving. Met het oog daarop worden ca 25 verschillende wettelijke kaders gemtegreerd. In de praktijk betekent dit straks integraal vergunnen en handhaven van bouwen, slopen, lozingen, natuur en milieu. De wet treedt naar verwachting op 1 januari 2009 in werking. De overheid beoogt hiermee: minder administratieve lasten voor burgers en bedrijfsleven; betere dienstverlening door de overheid aan burgers en bedrijfsleven; minder en kortere procedures; het voorkomen van tegenstrijdige voorschriften. De ruim 300 bedrijven in Overijssel die nu voor de milieuvergunning onder het bevoegde gezag van de provincie vallen, vallen vanaf 2009 voor de gehele omgevingsvergunning onder het bevoegde gezag van de provincie. In de huidige situatie is het zo dat wie het voornemen heeft een bedrijf op te richten of te veranderen, naar verschillende overheidsinstanties moet voor de verschillende benodigde vergunningen. Dit is voor burgers en bedrijven onoverzichtelijk en tijdrovend.

14

Straks rtoeft mew n»og rnaaar een vergunning aan te vragen, de omgevingsvergunning. Dat kan, schriftelijk of digitaai, bij een loket. Een bevoegd gezag beslist over de vergunningaanvraag. Na het doorlopen van een procedure volgt een besluit, waarop zonodig een rechtsbeschermingprocedure volgt. Ook is er straks slechts een bestuursorgaan dat zorg draagt voor de handhaving van de omgevingsvergunning. Dat betekent dat er minder verschillende toezichthouders langs komen. De provincie gaat het toezicht op de verschillende aspecten beter afstemmen. De Overijsselse bedrijven die voor hun vergunningverlening onder provinciaal bevoegd gezag vallen zijn tijdens de jaarlijkse Bedrijvencontactmiddag Milieu op 4 oktober 2007 gemformeerd en geraadpleegd over de omgevingsvergunning (Wabo). De provincie Overijssel organiseert jaarlijks zo'n bedrijvencontactdag om de dienstverlening te kunnen verbeteren. Centraal stond de vraag wat het bedrijfsleven vindt van de Wabo. Zien de bedrijven de omgevingsvergunning eigenlijk wel zitten? Denken ze gebruik te gaan maken van de mogelijkheid om diverse aanvragen te bundelen of laten ze het bij deelaanvragen? Dat laatste zal zeker niet het geval zijn, want het bedrijfsleven is enthousiast over de omgevingsvergunning. Vooral omdat er door bundeling van aanvragen sneller besluiten kunnen worden genomen. Ook het gegeven dat zij straks nog maar met een bestuursorgaan te maken te hebben, spreekt zeer aan. Men rekent op een betere afstemming en dus minder tegenstrijdigheden. 2.8 Jeugdzorg Het jaar 2007 is op het terrein van de (jeugd)zorg in veel opzichten een goed jaar geweest. Nagenoeg alle provinciale doelstellingen zijn bereikt. Hoewel de doelen rond het terugdringen van de wachttijden en het bevorderen van de doorstroom in de jeugdzorg niet helemaal gerealiseerd konden worden, is in ieder geval een belangrijke omslag in de manier van denken en doen in de jeugdzorg bewerkstelligd en vastgelegd in het programma jeugdzorg 2008-2011 "Nieuwe Bezems'. De ondersteuning van gemeenten is met het tweede jaar in 2007 succesvol afgerond. Door een aantal betreurenswaardige incidenten in den lande is de aandacht voor de jeugdzorg niet altijd even positief geweest. Naast die incidenten hebben onderwerpen als wachtlijsten, wachttijden, langs elkaar heen werkende zorgprofessionals rond kind en gezin en bureaucratische rompslomp ook in 2007 regelmatig het nieuws gehaald. Dat geeft helaas een eenzijdig beeld van de jeugdzorg. Als provincie erkennen we dat genoemde problematiek niet eenvoudig aan te pakken is, maar zien ook dat er heel veel goed gaat in de jeugdzorg en het preventieve jeugdbeleid. Rond jeugd en alcohol is ingezet op het ontwikkelen van regionale aanpakken in Twente en Dssel-Vecht. Door subsidiering konden in beide regie's alcoholmatigingprogramma's worden ontwikkeld. Deze regionale plannen voorzien in de aanpak van alcoholgebruik door jdngeren en zijn gericht op de domeinen 'School', "Vrije tijd', Thuis' en "Handhaving'. Ook heeft de provincie subsidie verstrekt aan zes gemeenten in de Kop van Overijssel voor het ontwikkelen van een "(drank)Ketenbeleid'. 2.9 Ecologische hoofdstructuur IMatuur is een essentieel onderdeel van het landschap in Overijssel. In 2007 is in dit verband prioriteit gegeven aan het versneld realiseren van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). De EHS bestaat uit een netwerk van natuurgebieden. Het doel van de EHS is de instandhouding en ontwikkeling van deze natuurgebieden, om daarmee een grote aantalsoorten en ecosystemen te laten voortbestaan. De provincie acht de EHS van belang voor versterking van natuur en landschap, recreatie, waterberging, bestrijding van verdroging en een aantrekkelijk woonmilieu. De provincie heeft ook extra middelen beschikbaar gesteld voor versnelling van de EHS, die de komende jaren zullen worden ingezet voor bedrijfsverplaatsingen. Voor deze bedrijfsverplaatsingen heeft de provincie een subsidieregeling in het leven geroepen. Deze subsidieregeling is bedoeld om verplaatsing van landbouwbedrijven mogelijk te maken, waardoor agrariers meer toekomstperspectief wordt geboden en de realisatie van de EHS wordt versneld.

15

Op het gebred van openbaar vervoer is in het coalitieakkoord 2007-2011 de ambitie van de provincie fors verhoogd. Het doel is zoveel mogelijk mensen mobiliteit te bieden en bovendien landschap en luchtkwaliteit te beschermen. Tevens wordt de herkenbaarheid van de provincie Overijssel als opdrachtgever van het openbaar vervoer in WestOverijssel vergroot. In dit verband heeft de provincie fors (ook financieel) ingezet op de Hanzelijn. De aanleg van de Hanzelijn is gestart, onder andere door de aanleg van de tunnel onder het Drontermeer en de brug over de Dssel bij Zwolle. Het kabinet heeft besloten om de Zuiderzeelijn niet aan te leggen. Daardoor zal het belang van de Hanzelijn verder toenemen. Mede in het kader van de Hanzelijn heeft de provincie ook actief meegewerkt aan de complete stedelijke ontwikkeling van het gebied rond het toekomstige station aan de Hanzelijn in Kampen. 2.11 Roetfilters Op initiatief van Natuur en Milieu Overijssel heeft de provincie de provinciale roetfilter subsidieregeling ontwikkeld. Een dieselmotor brengt een aanzienlijke hoeveelheid Roet in de lucht dat als "fijnstof kan worden ingeademd. Dat is zeer ongezond. Door een roetfilter kan veel van deze vervuiling worden tegengegaan. Met de subsidieregeling van de provincie en die van de rijksoverheid kan vrijwel kosteloos een roetfilter worden ingebouwd. De provincie heeft in 2007 een budget beschikbaar gesteld voor 3000 auto's. De subsidieregeling voor de achteraf montage van roetfilters op personenauto's met dieselmotoren is succesvol uitgevoerd. Het hiervoor beschikbare subsidiebudget is volledig verbruikt. 2.12 Project Opruimen autobanden buitengebied In 2006 heeft de provincie Overijssel € 100.000,- uit het Actiefonds beschikbaar gesteld voor een autobandenopruimactie. De actie heeft als doel om overbodige banden op agrarische bedrijven (die voorheen werden gebruikt voor het afdekken van het kuilvoer) in de provincie Overijssel collectief in te zamelen en op verantwoorde wijze te verwerken. Het gaat naar schatting om meer dan 150.000 banden. Door een provinciebrede eenmalige inzamelingsactie wordt een stimulans gegeven aan de kwaliteit van het Overijsselse platteland. Er zijn uiteindelijk ca. 265.000 banden aangemeld voor de actie. 2.13 Kwaliteit van het zwemwater In 2007 waren er geen problemen met blauwalg of zwemmersjeuk bij de zwemgelegenheden in oppervlaktewater. Ook hebben zich geen ernstige Legionella besmettingen of andere problemen voorgedaan die ingrijpen van de provincie noodzakelijk maakten. Een beeld dat ook terugkwam in een gering aantal klachten/meldingen. In het najaar van 2007 is tijdens de handhavingsestafette speciale aandaeht besteed aan de beheersmaatregelen bij zwembaden (meten en registreren van de waterkwaliteit). Opvallend was het grote aantal zwembaden waar slechts eenmaal per dag (in plaats van twee maal) de kwaliteit van het water werd gemeten. In geen van de gevallen had dit rechtstreekse gevolgen voor de volksgezondheid, maar de kwaliteit van het zwemwater kan hierdoor wel in de loop van de dag verslechteren zonder dat men dit door heeft. In 2008 zal de provincie door middel van een apart communicatieproject de naleving van dit voorschrift verbeteren. 2.14 Verbeterpunten 2008 De provincie heeft aangaande haar dienstverlening in 2007 goede stappen gezet. Punten ter verbetering voor 2008 zijn: * Meten is weten Ten behoeve van de servicenormen, maar ook ten behoeve van de algehele kwaliteit van dienstverlening is het van belang om de kwaliteit binnen de organisatie structureel te meten en tevens structureel vorm te geven aan klantonderzoeken. Het is voor de Provincie belangrijk dat de buitenwereld weet wat van haar verwacht kan worden, juist als het gaat om de kwaliteit van dienstverlening.

16

* zoeken en vinden Onze website en elektronisch loket wordt in samenwerking met een klantpanel interactief bekeken en onderzocht. Op basis hiervan is verbetering nodig van de zoekfunctionaliteit binnen het elektronisch loket. Uit de meest recente "overheidsmonitor' is gebleken dat de website en het e-loket van de Provincie Overijssel zichzelf nog kunnen, maar ook moeten verbeteren op verschillende punten. Enkele belangrijke punten zijn de aansluiting op DigiD en de mogelijkheid van digitale afhandeling van provinciale diensten via het eloket.

17

2.15

Cijfers op een rij

Tot slot van dit hoofdstuk zet ik enkele relevante ctjfers over het jaar 2007 voor u op een Aantal

activiteit 1.064.619 24.694 27.890 22.600 1.898 27.987

bezoekers provinciale aan de website facturen betaald binnenkomende brieven, e-mails, aanvragen geregistreerd uitgaande brieven, emails, aanvragen geregistreerd ingekomen e-mailberichten via de algemene e-mail postbus aantal bezoekers aan het provinciehuis (inclusief Ballonfesta, Open huis, Verkiezingsmarkt) 34 rondleidingen in het vernieuwde provinciehuis 118 bezwaarschriften ontvangen 4,4 weken is de gemiddelde behandelduur van bezwaarschriften 713 meldingen/klachten verkeer (wegen en kanalen) 641 milieumeldingen 891 controle bezoeken Wet milieubeheer 150 controle bezoeken bij zweminrichtingen 49% van het binnenkomend telefoonverkeer wordt direct afgehandeld

Aantal 643 km 168 km 512 km 7.296.343 m2 8.130.971 m2 1.371.500 m2 ± 18.500 829 km 34 29 199 > 109 116 44 17.264 6.685 6.357 ± 400 156

Object (per augustus 2007) Wegen (hoofdrijbanen) Parallelwegen Fietspaden (vrij liggend) Oppervlakte verharding Oppervlakte berm Oppervlakte bermbeplanting Bomen Bermsloten Kunstwerken: sluis of beweegbare bruggen Kunstwerken: (fiets)tunnels beheer bij provincie Overige vaste kunstwerken (> 0 2 meter) Kunstwerken in provinciale infrastructuur, beheer bij derden Kleinwildtunnel/ecoduiker Verkeersregelinstallaties (VRI's) Verkeersborden Lichtmasten (incl. gemeentelijke lichtmasten) Hectometerpaaltjes Bushaltes Bewegwijzering (masten)

18

3

Beiiandeling klachten en bezwaarschriften.

Mijn verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van de dienstverlening brengt met zich mee dat ik toe zie op een zorgvuldige behandeling van klachten en bezwaarschriften door het provinciebestuur. Over 2007 kan ik daarover het volgende meedelen. 3.1 Klachten Als een burger niet tevreden is over de manier waarop hij door provinciale ambtenaren of bestuurders is behandeld, kan hij daarover een klacht indienen. Op de provinciale website staat beschreven hoe en waar men terecht kan met een klacht. De provincie streeft er naar de problemen van de burgers zo snel mogelijk op te lossen met zo min mogelijk bureaucratische drukte. De medewerkers van de provincie bellen de klager doorgaans meteen op, zodat zij kunnen onderzoeken wat er werkelijk aan de hand is. Meestal blijkt dat de oorzaak van de klacht zonder een juridische procedure kan worden weggenomen, al dan niet door tussenkomst van een bemiddelaar. In 2007 is het niet nodig geweest een mediator in te schakelen om de problemen op te lossen. In 2007 zijn 14 klachten ingediend, waarvan 12 binnen enkele weken in goed overleg zijn opgelost. Slechts twee klachten zijn formeel behandeld. In het ene geval werd geklaagd over het verstrekken van verkeerde informatie aan een ander bestuursorgaan. De andere klacht betrof ontevredenheid over het niet geven van een subsidie. Beide klagers hebben geen behoefte gevoeld hun klacht toe te lichten bij de hoorcommissie. De klachten zijn ongegrond verklaard. Deze klagers zouden eventueel een klacht bij de Nationale Ombudsman kunnen indienen, maar dat is niet gebeurd. 3.2 Bezwaarschriften De provincie heeft in 2007 in totaal 118 bezwaarschriften ontvangen, die allemaal gericht waren tegen een besluit van Gedeputeerde Staten. Bezwaarschriften tegen besluiten van Provinciale Staten of van mijzelf zijn er, evenals voorgaande jaren, niet geweest. Van de bezwaarschriften had 78% betrekking op subsidieverlening en milieuzaken. De overige bezwaarschriften betroffen ruimtelijke ordening, natuur en landschap of verkeer en vervoer. Ook is een bezwaarschrift ingediend op grond van de Wet openbaarheid van bestuur wegens het niet verstrekken van informatie. Het diagram geeft de verdeling van de bezwaarschriften over de verschillende beleidsvelden weer. Onderwerpen bezwaarschriften 2.OO7

m Milieu m Subsidies a Landbouw/Natuur £3 Ruimtelijke ordening m Verkeer/OV El Overlg

Net als bij de behandeling van klachten probeert de provincie Overijssel bij de behandeling van bezwaarschriften een oplossing te vinden buiten de juridische procedure om. In 2007 is dat in 44% van de gevallen gelukt. Ik constateer met genoegen dat dit percentage ieder jaar groter wordt. De alternatieve geschillenbeslechting in Nederland neemt, mede op initiatief van de provincie Overijssel, een steeds grotere vlucht. Het project bij de gemeente Amsterdam, waaraan ik vorig jaar in mijn verslag aandacht heb besteed, is in 2007 afgerond. Met enige trots kan ik melden dat de Amsterdammers de nieuwe werkwijze aanduiden met het werkwoord "Overijsselen". In enkele gevallen is de hulp van een gespreksbegeleider of een mediator ingeroepen, maar de meeste zaken zijn in onderling overleg tussen de bezwaarmaker en de betrokken provinciale beleidseenheid opgelost. Het voordeel van deze werkwijze is dat de betrokkenen tevreden zijn over de manier waarop hun bezwaren worden weggenomen.

19

Er wordt daadwerkelijk een oplossing gevonden waar iedereen zich in kan vinden. Vaak blijkt dat de juridische oplossing die een strikt juridische behandeling van een bezwaarschrift oplevert, niet de meest wenselijke is. Het is mij opgevallen dat het steeds vaker voorkomt dat een bezwaarschrift nietontvankelijk wordt verklaard. Niet-ontvankelijk verklaringen hebben te maken met formele eisen die aan het bezwaarschrift zelf en aan de bezwaarmaker worden gesteld, zoals het feit dat men rechtstreeks in zijn belang moet zijn getroffen door het besluit of de omstandigheid dat het bezwaar binnen de daarvoor geldende termijn moet zijn ontvangen. Het is nog niet onderzocht waarom het aantal niet-ontvankelijke bezwaarschriften toeneemt. Wijze van afhandeling bezwaarschriften

100% 90% 80% 70%

H oplossing via andere manier m.b.v. mediationvaardigheden dongegrond

60% 50%

B (gedeeltelijk) gegrond

40%

0(kennelijk) niet ontvankelijk

30% 20% 10% 0% 2002-2006

2007

De gemiddelde behandelduur van bezwaarschriften is van 9 weken in 2003 teruggelopen tot 4.4 weken in 2007. De wettelijke termijn is 10 weken zodat de provincie Overijssel op dit punt al jaren aan de gestelde norm voldoet. Het gaat hier om gemiddelden; 84% van de bezwaarschriften is binnen de wettelijke termijn afgehandeld en bij 6% heeft de behandeltijd meer dan 15 weken geduurd.

20

4

Burgerp^riictpatla

Burgerparticipatie is een van de doelen van het provinciebestuur voor de collegeperiode 2007-2011. Overigens kunnen inwoners altijd meedenken en inspreken. Maar bij burgerparticipatie nodigt de provincie burgers persoonlijk uit om hun inbreng te leveren in een specifiek beleidsonderwerp. Burgerparticipatie biedt enerzijds burgers gelegenheid inbreng te geven in hun woon- en werkomgeving en invloed uit te oefenen op de ontwikkeling en uitvoering van beleid. Anderzijds stelt het de provincie in staat om beter in te spelen op de verwachtingen en ideeen van (groepen van) burgers, maar ook om meer gebruik te maken van de deskundigheid en expertise van (groepen van) burgers. In zekere zin zou je het ook een vorm van coproductie of coalitievorming kunnen noemen. Onze burgers zijn tevreden over de wijze waarop zij in het proces zijn betrokken en hun inbreng hebben kunnen leveren. Een steekproef onder betrokken burgers heeft dit aangetoond. Circa 90% is tevreden over de wijze waarop zij in het proces zijn betrokken en hun inbreng hebben kunnen leveren. Belangrijke neveneffecten van burgerparticipatie zijn: draagvlak, betrokkenheid en bekendheid. Maar ook 'empowerment', dat wil zeggen bewustwording van de eigen verantwoordelijkheid van burgers en organisaties. In 2007 is burgerparticipatie onder andere toegepast op de volgende thema's 4.1 Debatkamer Overijssel Het Debatcentrum Overijssel is in 2006 op initiatief van de provincie ingesteld. Per februari 2007 is het debatcentrum een onafhankelijke stichting; met een bestuur, programmaraad en directeur. Inmiddels is de naam veranderd in Debatkamer. De Debatkamer is een ontmoetingsplaats voor overheid, wetenschappers, bedrijfsleven en burgers. In 2007 zijn zes debatten georganiseerd. In het algemeen kregen deze debatten inhoudelijk een hoge waardering. Desondanks ben ik er van overtuigd dat het beter kan. Het bereik kan breder, de debatten kunnen scherper en de opkomst kan hoger. Ik ben ervan overtuigd dat er bij onze inwoners veel goede ideeen leven, die we als bestuurders boven de tafel moeten zien te krijgen. Ik roep u alien dan ook op om actief deel te nemen aan de debatten die verspreid in de provincie worden georganiseerd. Uw mening doet er toe! 4.2 Jongerenraad Met de Jongerenraad Overijssel heeft de provincie zowel formele als informele contacten. Zo is er na afloop van een commissie- of Statenvergadering vaak een gesprek met Statenieden of Gedeputeerden. Beide partijen stellen dit op prijs, omdat goede contacten de professionele relatie verbeteren. In 2007 heeft de Jongerenraad Overijssel talrijke debatten in de provincie georganiseerd over het thema 'Jongeren en integratie'. Autochtonen en allochtonen hebben in kleine groepjes over dit thema van gedachten gewisseld. Daarnaast werden op 9 scholen voor het voortgezet onderwijs zogenaamde "klassengesprekken' gevoerd. In november 2007 waren meer dan honderd jongeren in de Statenzaal van het provinciehuis bijeen voor het grote slotdebat. Voor 2008 staat het thema "Jongeren en democratic' op de agenda. 4.3 Rationale landschappen Nederland telt twintig nationale landschappen. Twee hiervan liggen in de provincie Overijssel. Dit zijn de nationale landschappen Usseldelta (Usseldelta en Usseldelta Zuid) en Noordoost-Twente. Burgerparticipatie is hier met succes toegepast.

4.3.1 Nationaal Landschap Usseldelta Provinciale Staten, de raden van de gemeenten Kampen, Zwolle en Zwartewaterland en het Algemeen bestuur van het waterschap Groot Salland hebben begin 2006 het Ontwikkelingsperspectief Nationaal landschap Usseldelta vastgesteld. Een

21

uilvo£iin;;sp?T0yranirna, dat met grote betrokkenheid van burgers tot stand is gekomen, werkt de pfannen uit. In het kader van de burgerparticipatie wordt in dit gebied ook jaarlijks een publieksdag gehouden. In de komende tijd ligt de nadruk op het stimuleren van het toerisme.

4.3.2 Usseldelta Zuid Het project Usseldelta-Zuid beoogt een integrale gebiedsontwikkeling. Maar ook de ontwikkeling van een perspectief voor het Usseldelta-gebied rondom Kampen. Hierip komen meerdere opgaven samen; zoals wonen, recreatie, bereikbaarheid, waterveiligheid, natuurontwikkeling en het landschap. In 2006 is in nauwe samenwerking met de bevolking en partnerorganisaties een masterplan opgesteld. Vertrouwen opbouwen staat steeds voorop en dat is alleen te bereiken door veel persoonlijke contacten tussen de betrokken provinciale, gemeentelijke politici en ambtenaren met de mensen in het gebied. 'Keukentafelgesprekken' zijn daarbij meer regel dan uitzondering en nodig om tot een verantwoorde en zo breed mogelijk gedragen gebiedsontwikkeling te komen. 4.3.3 Nationaal Landschap Noordoost-Twente Burgers en belanghebbenden zijn actief bij dit project betrokken en bij goede en passende ideeen ook financieel ondersteund. Ook bij de uitvoering van projecten zijn de inwoners betrokken, onder andere via een landschapspanel. Het afgelopen jaar zijn diverse burgerprojecten in dit gebied succesvol uitgevoerd. De gemeenten Tubbergen, Dinkelland , Oldenzaal en Losser werken samen met het waterschap Regge en Dinkel en de provincie Overijssel aan de realisering van het ontwikkelingsperspectief voor het Nationaal Landschap Noordoost-Twente. Doel is verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en behoud van de kernkwaliteiten door ontwikkeling van het gebied. Maar ook verbetering van de leefbaarheid in de kleine kernen op het platteland. De gemeenten, het waterschap en de provincie hebben daarvoor een gebiedsprogramma 2007- 2013 opgesteld. 'Leader Noordoost Twente' is eveneens van start gegaan. Dit is een Europees subsidieprogramma voor innovatieve plattelandsontwikkeling. De Plaatselijke Groep is gemstalleerd en er is een plan opgesteld, met veel interessante nieuwe initiatieven. Deze passen goed binnen de doelstellingen en prestaties van het Nationaal Landschap. 4.4 Verkeer en vervoer Voor de sector verkeer en vervoer is burgerparticipatie een goed instrument bij nieuwbouw en reconstructiewerkzaamheden. De provincie hecht er aan te weten wat omwonenden/gebruikers van de provinciale infrastructuur vinden. In 2007 is de inzet van burgerparticipatie op het gebied van verkeer en vervoer tegen het licht gehouden. Wat gaat goed en wat kan beter of anders? Dat stelt de provincie in staat beter in te spelen op de verwachtingen en ideeen van inwoners. En meer gebruik te maken van hun deskundigheid. Reacties varieren van klachten over gebreken aan de weg tot signalen over onveilige situaties. In alle gevallen probeert de provincie in overleg met betrokkenen tot een oplossing te komen. Een enquete in samenwerking met de ANWB naar wat weggebruikers opvalt aan of op provinciale wegen, heeft tot veel verbeteringen geleid. Daarnaast zijn de uitkomsten benut voor het opzetten van de publiekscampagne rond de nieuwe wegbelijning: "Strepen op de weg'. In 2007 zijn informatie- of inloopbijeenkomsten gehouden voor; - De N 340 provinciale weg Zwolle - Ommen. Dit betreft planvoorbereiding voor het ombouwen van de weg om de doorstroming te verbeteren en de verkeersveiligheid te verhogen. - De N 346 provinciale weg Gelderse grens - Hengelo, waarbij de hele weg een metamorfose heeft ondergaan door het aanbrengen van diverse zogenaamde "kosteneffectieve maatregelen'. Deze weg dient als voorbeeld hoe provinciale wegen in Overijssel er in de toekomst uit zouden kunnen zien.

22

- De N 348 provinciale weg Deventer - Ommen, gedeelte Raalte - Ommen. Het veiliger maken van dit wegvak door het ombouwen naar een 80-km weg had een hoge prioriteit, waarbij tevens de rotonde "Lemelerveld" onderwerp van discussie was. - De N 824 provinciale weg Diepenheim - Goor. Het ombouwen van de weg tot een erftoegangsweg (60 km/u weg).

4.5

Gebiedsontwikkeling Luchthaven Twente

De projectorganisatie "Vliegwiel Twente Maatschappij i.o/ is in opdracht van de gemeente Enschede, de provincie Overijssel en het GOB (namens het Rijk) bezig met het uitwerken van een gebiedsontwikkeling voor luchthaven Twente e.o. Missie is; "Het transformeren van de huidige vliegbasis tot een vliegwiel voor een economisch sterker en duurzamer Twente". Bij die ontwikkeling zijn veel maatschappelijke organisaties uit de regio betrokken. Op verzoek van gedeputeerde Rietkerk en wethouder Helder (Enschede) geven zij allereerst mede invulling aan varianten van een gebiedsontwikkeling zonder luchthaven. Dit participatieproces is gestart in juli 2007 en loopt tot april 2008. Vanaf januari 2008 denken de organisaties tevens mee over - en reageren zij op varianten met een luchthaven. In april 2007 is contact gelegd met de leden van het Maatschappelijk Platform. Samen met hen is gekozen voor een werkmodel van Txchange, dat is verbonden aan de universiteit Twente. De eerst fase vond plaats vlak na de zomer. Ideeen, wensbeelden, concrete voorstellen en gebiedsgegevens zijn gemventariseerd om een kader te scheppen van waaruit de organisaties een alternatieve gebiedsontwikkeling in kunnen vullen. De tweede fase, in oktober/ november, betrof het maken van scenario's voor het gebied. Vervolgens is met de organisaties - aangevuld met andere deskundigen - invulling gegeven aan diverse scenario's voor het gebied. Nu werkt de provincie toe naar een Ivorm van Txchange, "serious gaming' ,waarmee betrokkenen de gebiedsontwikkeling virtueel vormgeven. Tussentijds informeert de provincie de maatschappelijke organisaties en betrekt deze bij de varianten van een gebiedsontwikkeling met een luchthaven. Op basis van hun gemeenschappelijke kennis van het gebied leveren zij input voor alle varianten van de gebiedsontwikkeling. De organisaties presenteren hun "alternatief zonder luchthaven' in april 2008 aan de bestuurders.

23

24

commissaris van de Koningin

25

26

5

Internationalisering

Ook in 2007 was de provincie actief in Europese gremia, strategische partnerschappen met Europese regio's en in grensoverschrijdend verband. Sommigen activiteiten zijn gemtensiveerd, andere zijn meer op afstand gezet.Dat vloeit indirect voort uit het coalitieakkoord 2007-2011. Het coalitieakkoord kiest voor voortzetting of intensivering van samenwerking in vitale coalities, wanneer dat inhoudelijk kansrijk is. Een andere voorwaarde is een heldere rol van de provincie als verbindende schakel tussen bestuurslagen, relevante maatschappelijke partners en de burger. Tegelijkertijd voorziet het coalitieakkoord in het tijdig terugtrekken uit verbanden of initiatieven, wanneer de inhoudelijke meerwaarde er niet is of niet meer lijkt te zijn. Uitgangspunt blijft dat de provincie internationaal opereert om kansen te benutten voor de Overijsselse burgers. En ook, om onze provinciale doelen versneld, meer efficient of meer effectief te realiseren. Internationalisering kan nooit een doel op zichzelf zijn. In de eerste helft van 2007 heb ik mij als voorzitter van de Nederlandse delegatie naar het Comite van de Regio's (CvdR) verder ingezet voor een grotere invloed en betrokkenheid van de Nederlandse decentrale overheden bij het Europese proces van beleid- en besluitvorming, en voor de zichtbaarheid van Overijssel in het bijzonder. In juni 2007 heb ik mijn functie overgedragen aan de heer Schoof, burgemeester van Alphen aan den Rijn. Onder mijn leiding heeft de IPO-Commissie voor bestuurlijke coordinate in Brussel de interprovinciale bestuurlijke coordinatie en profilering in Europese gremia verder geprofessionaliseerd. Sinds april 2007 behoort Internationalisering in brede zin tot de verantwoordelijkheid van gedeputeerde Dick Buursink. Zelf houd ik mij sindsdien op het vlak van internationalisering vooral bezig met grensoverschrijdende samenwerking met onze Duitse buren. In 2006 heb ik opdracht gegeven voor een onderzoek naar de strategische samenwerkingsrelaties voor Overijssel, met als Uitgangspunt het realiseren van de provinciale beleidsdoelen. Een afwegingskader geeft sinds 2007 richting bij de keuzes voor nieuwe transnationale (niet direct grensoverschrijdende) samenwerkingsinitiatieven. Het onderzoek gaf bovendien aanleiding om nog eens te bezien op welke terreinen en voor welke beleidsambities uit het coalitieakkoord transnationale samenwerking een meerwaarde kan hebben. Dit ten behoeve van coalitievorming in Brussel, gezamenlijke fondsenwerving of het versterken van de Internationale positie van Overijssel in economische of ideele zin. Het Internationale netwerk zal verder worden verkend om te zien welke specifieke regio's en/of Internationale netwerken in dat verband voor Overijssel interessant kunnen zijn. Dat maakt het mogelijk om toekomstige partners in Europa doelgericht te kiezen. In 2007 zijn op basis van de bestaande samenwerkingsovereenkomst met de Poolse regio West-Pommeren enkele samenwerkingsactiviteiten uitgevoerd, waarbij het accent lag op de speerpunten economische ontwikkeling van het platteland en samenwerking tussen kennis- en onderwijsinstellingen. Belangrijke samenwerkingspartner hierin is Saxion Hogescholen. In 2007 is de op water gerichte samenwerking met de Roemeense regio's Teleorman en Giurgiu voortgezet, ondanks het feit dat de provincie Gelderland medio 2007 besloot de samenwerking niet te continueren. In 2006 is besloten dat een liaison officer de in Letland opgebouwde relaties in economische en politiek-bestuurlijke zin zal verzilveren. Deze liaison officer in de persoon van de heer Hajo Apotheker, burgemeester van Steenwijkerland, is zijn werkzaamheden in 2007 gestart. Eind van het jaar heeft Overijssel echter besloten haar rol in de samenwerking met Letland/Kurzeme te beeindigen. In de praktijk bleek het weinig toegevoegde waarde te hebben om als provincie enkel relaties te onderhouden, zonder hieraan inhoudelijke projecten te verbinden. De subsidieregeling Overijssel-Kurzeme vormt daarop een uitzondering, want tot en met 2009 komen samenwerkingspartners in aanmerking voor subsidie. Overigens sluit beeindiging van de rol van de provincie een meer ad-hoc samenwerking met een of meer Letse regio's op een concreet thema in de toekomst niet uit.

27

Het bestuurlijk samenwerkingsverband van de provincies Overijssel, Gelderland en Limburg en de aangrenzende Bezirke Munster, Dusseldorf en Keulen (het zogeheten '3+3 overleg') heeft - onder coordinatorschap van Overijssel - het werkprogramma ZuidOost-Nederland-Noordrijn-Westfalen aangevuld en geconcretiseerd. Een aantal projecten is uitgevoerd en afgerond. Het werkprogramma omvat op dit moment een beschrijving van de gedeelde ambities in de periode tot 2013 (analoog aan de Europese structuurfondsperiode) en een dynamische projectenlijst. Dit betreft de beleidsterreinen bestuurlijke samenwerking, veiligheid, ruimtelijke ordening, milieu, natuur en waterbeheer, mobiliteit en infrastructuur, en economie en innovatie en (sinds 2007) Europa en Cultuur. Het werkprogramma is aangeboden aan de regering in Den Haag en de deelstaatregering in Dusseldorf, met het verzoek medewerking te verlenen aan de verdere uitwerking en uitvoering. Beide regeringen verlenen medewerking. Als coordinerend ministerie in Den Haag organiseert het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties nu de nodige politiek-bestuurlijke aandacht voor de grensoverschrijdende problematiek op het niveau van het Rijk, deelstaten en de Bond. Mede naar aanleiding van ons werkprogramma is het ministerie een intensief traject gestart om grensoverschrijdende knelpunten aan te pakken in nauwe samenwerking met provincies, euregio's en vakdepartementen aan weerszijden van de grens. Overijssel verzorgt de input vanuit de regio (overheden, maar ook kennisinstellingen en/of maatschappelijke organisaties) en de euregio en organiseert afstemming over de knelpunten met de Duitse partijen. Tot februari 2007 was ik voorzitter van de Nieuwe Hanze Interregio. Dit is een bestuurlijk netwerk tussen de provincies Groningen, Fryslan, Drenthe en Overijssel en de Duitse deelstaten Bremen en Nedersaksen. Centraal staat uitwisseling over kansen en belemmeringen voor de ontwikkeling van het Noord-Nederlands - Noord-Duitse grensgebied. Dit is een interessant platform gebleken om ook de bilaterale contacten met de deelstaat Nedersaksen te intensiveren. En een geschikt gremium voor input richting het ministerie van BZK. In 2007 zijn stappen gezet om ook de onderlinge samenwerking en afstemming met de deelstaat Nedersaksen te vergroten. Met Minister-President Wulff heb ik afgesproken, gezamenlijk te bezien op welke thema's intensivering van de samenwerking gewenst is.Tijdens het bezoek van de Noordoost-Nederlandse provincies aan Nedersaksen in oktober 2007 is in NHI-verband hierover verder gesproken. Tijdens een conferentie in april 2008 zal een verkenning van samenwerking op het terrein van Energie centraal staan. In 2007 heeft Overijssel de deelstaat ook intensief bij het traject Twente in internationaal perspectief betrokken, op alle relevante bestuursniveaus. Overijssel organiseerde voor 15 februari 2007 de derde conferentie; ditmaal in Rheine (Did.). Op de agenda stond een bespreking van tussenresultaten en aanbevelingen voor actuallsering van de uitvoeringsagenda. De Duitse partners (overheid, kennisinstellingen en georganiseerd bedrijfsleven) gaven hun comittment voor participatie. De deelstaat Nedersaksen was hierbij nauw betrokken. Als plaatsvervanger van Minister President Wulff was Chef van de Staatskanzlei dr. Hagebolling hoofdspreker tijdens het aansluitende Europa Diner. Provinciale inspanningen hebben in belangrijke mate bijgedragen aan versterking van de Internationale orientatie van Twente. In 2008 zal het trekkerschap van de provincie overgaan naar de Regio Twente.

28

6

Veiligheid

"Overijssel op veilig", dat is het doel van het provinciale veiligheidsbeleid. Hierbij gaat het om objectieve en subjectieve verbetering van de veiligheid van mensen die in Overijssel wonen, werken en verblijven. Overijssel heeft haar positie in de top 5 van de veiligste provincies weten te behouden. We staan met de provincie Zeeland op een gedeelde 3e plaats van de veiligste provincies van Nederland. Overijssel heeft de afgelopen 8 jaar op eigen initiatief gemvesteerd in het versterken van de gemeentelijke regierol voor lokale veiligheid en het vormgeven aan regionale initiatieven en samenwerkingsverbanden. Inmiddels hebben gemeenten invulling gegeven aan hun lokaal veiligheidsbeleid en voeren de regie. Waar nodig worden problemen gezamenlijk aangepakt. Gemeenten in de regio Twente en de regio Dsselland werken gestructureerd samen op diverse terreinen. De regie voor lokaal veiligheidsbeleid ligt bij de gemeenten. Het rijk werkt aan het wettelijk verankeren van deze taak. In dit licht bezien, maar ook gelet op het coalitieakkoord *&Overijssel!' heeft Provinciale Staten besloten te stoppen met het ondersteunen van initiatieven op het vlak van integrale veiligheid. 6.1 Veiligheidsregio's en positie commissaris van de Koningin Medio 2007 is het wetsvoorstel Veiligheidsregio's (de basis voor de veiligheidsregio's) bij de Tweede Kamer ingediend. Behandeling van het wetsvoorstel zal in 2008 plaatsvinden. De positie van de provincie in het veiligheidsdomein verandert door dit wetsvoorstel. Onze rol bij het toezicht op de planvorming rampenbestrijding van gemeenten en regio's verdwijnt. De provincie blijft wel verantwoordelijk voor de risicokaart. De provincie moet de risicokaart maken en beheren. De huidige rol van de commissaris van de Koningin bij het operationele optreden zal verdwijnen. Het accent komt te liggen op het onderhouden van een informatiepositie ten aanzien van de organisatie van de crisisbeheersing en in crisissituaties via een liaisonfunctie. Maar ook, op het beslechten van mogelijke bestuurlijke conflictsituaties in de zogeheten warme fase bij bovenlokale incidenten. En ten slotte het namens de minister vervolg geven aan bevindingen van de inspectie OOV ten aanzien van de veiligheidsregio's in de provincie. Het betreft hier overigens een rol van de commissaris als zelfstandig c.q. rijksorgaan op basis van de wet. De gezamenlijke commissarissen overleggen over de vraag hoe wij, als dit wetsvoorstel ongewijzigd kracht van wet krijgt, concreet onze taken moeten inrichten. Vanwege taken als onder andere bijstandverlening door de provincie op eigen beleidsterreinen, informatiepositie en liaisonfunctie, lijkt het nuttig om toch een soort van crisisorganisatie in de lucht te houden. 6.2 Rijksvertegenwoordigers Op basis van mijn Ambtsinstructie overleg ik als commissaris van de Koningin in Overijssel regelmatig met de in Overijssel werkzame rijksvertegenwoordigers van de verschillende ministeries. In 2007 heeft dit plaatsgevonden in nauwe samenwerking met mijn ambtsgenoot in Gelderland. Daarbij zijn we vooral ingegaan op ieders rol en verantwoordelijkheid in de crisisbeheersing in algemene zin en in bijzonder bij de vorming van veiligheidsregio's, zoals bedoeld in de Wet veiligheidsregio's die ter behandeling aan de Tweede Kamer is aangeboden. De gevoelens van de rijksvertegenwoordigers op dit laatste onderwerp heb ik voorgelegd aan de Minister voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties waarbij door haar het standpunt is ingenomen dat deze betrokken zullen worden bij de tot standkoming van de Wet veiligheidsregio's. 6.3

Risicokaart, Risicocommunicatie en grensoverschrijdende samenwerking rampenbestrijding De Risicokaart is een belangrijk instrument voor risicocommunicatie voor de overheid. Na een lang voortraject, is in 2007 ook de wettelijke grondslag voor de Risicokaart gerealiseerd. Gemeenten, provincies en het rijk zijn verplicht gegevens voor de risicokaart aan te leveren. De provincies hebben de taak de risicokaart te produceren en te beheren.

29

De kaart informeert burgers en professionals over risico's in de woon- en leefomgeving. In 2007 zijn concrete stappen gezet in het presenteren van grensoverschrijdende risicoinformatie. Met de Duitse deelstaten Nordrhein-Westfalen en Niedersachsen zijn voor de gehele Nederlands Duitse grens afspraken gemaakt voor het uitwisselen van risicoinformatie. De informatie komt beschikbaar op de afgeschermde risicokaart die alleen toegankelijk is voor de professionele gebruikers zoals gemeenten en hulpverleningsdiensten. Een gezamenlijke grensoverschrijdende risicokaart voor de burger is echter voorlopig niet aan de orde omdat daarvoor in de Bondsrepubliek Duitsland een wettelijke basis ontbreekt. Nu de Risicokaart een wettelijke basis heeft ligt de prioriteit bij het compleet en actueel maken van de risicokaart. Medio 2008 moet alle informatie actueel zij. Door problemen met de beschikbaarheid van de internetsite van de provincie, vooral buiten kantoortijden, is de Risicokaart Overijssel in 2007 minder beschikbaar geweest dan de afgesproken 95%. Voor de risicokaart zijn inmiddels uitwijkvoorzieningen getroffen, waardoor een maximale beschikbaarheid benaderd kan worden. De Risicokaart Overijssel is in 2007 door het onafhankelijk forum Burqer(o)overheid.nl, samen met nog negen andere projecten genomineerd voor de WebWijzerAward. De WebWijzerAward is een stimuleringsprijs voor overheidsorganisaties die het beste de BurgerServiceCode toepassen. Het gaat hierbij om de kwaliteitsnormen, gezien vanuit het burgerperspectief, voor de digitale overheid. Overijssel verdiende de nominatie door als eerste provincie de risicokaart te presenteren en daarmee bij te dragen aan volledigheid en beschikbaarheid van risico-informatie. In 2007 is gestart met het project Risicocommunicatie. Doel van dit project is in 2008 te komen tot een gezamenlijk beleids- en uitvoeringskader voor gemeenten en regio's voor gestructureerde uitvoering van risicocommunicatie. Gemeenten kunnen hierbij gebruik maken van bijvoorbeeld de Risicokaart en de landelijke campagne "Denk Vooruit". Gemeenten zijn wettelijk verplicht hun inwoners te informeren over de aanwezige risico's in de gemeenten. Daarbij moet ook informatie gegeven worden wat de overheid en het bedrijf aan maatregelen hebben getroffen. Tot slot moet duidelijk gemaakt worden wat mensen moeten en kunnen doen in het geval er iets fout gaat of dreigt te gaan. Het is belangrijk dat mensen zich daarbij zelf kunnen redden. 6.4 Afschakelplannen Als gevolg van de stroomstoring eind 2005 in Haaksbergen is het opstellen van afschakelplannen actueel geworden. Na diverse voorbereidende werkzaamheden in 2006 is dit in^ 2007 opgepakt. De minister van Economische Zaken vraagt de regionale netbeheerders van het elektriciteitsnet afschakelplannen op te stellen om - in geval van een dreigend energietekort - delen van het land preventief te kunnen afschakelen. Met een gecleeltelijke afschakeling neemt de kans op een algehele stroomuitval af. De minister hanteert daarbij een prioriteitsvolgorde, waarin globaal worden onderscheiden de functies openbare orde en veiligheid en volksgezondheid; vervolgens preventie milieuschade en nutsvoorzieningen; en ten slotte de categorie overige afnemers. Bij het opstellen van deze afschakelplannen deelt de minister de commissaris van de Koningin een coordinerende rol toe. Vanuit die rol heb ik de Overijsselse gemeenten gevraagd om, aan de hand van de door hen aangeleverde gegevens voor de provinciale risicokaart, te beoordelen in hoeverre een door de regionale netbeheerder voorgestelde afschakelindeling voor hun gemeente op onoverkomelijke problemen stuit. Naar aanleiding van door gemeenten gemaakte opmerkingen onderzoekt de regionale netwerkbeheerder voor Overijssel de mogelijkheden het afschakelplan bij te stellen. Naar verwachting wordt het advies over dit afschakelplan in de eerste helft van 2008 afgerond.

30

6.5

Territoriale congruentie

Op verzoek van de minister van BZK heb ik onderzoek gedaan naar de consequenties van "territoriale congruentie' voor de Gelderse gemeente Hattem, die thans participeert in de regio Dssel-Vecht. Het gaat daarbij om de vraag of Hattem wordt ingedeeld bij de veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland, dan wel de veiligheidsregio Dsselland. Hattem geeft de voorkeur aan -blijvende - aansluiting bij de Regio Dssel-Vecht en daarmee aan de veiligheidsregio Dsselland. Het onderzoek heeft de opties en de consequenties voor Hattem in beeld gebracht, zowel in organisatorisch-operationeel als financieel opzicht. De minister heeft besloten dat de gemeente Hattem zich moet aansluiten bij de veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland. Een bestuurlijk overleg hierover tussen minister en gemeente heeft eind 2007 plaatsgevonden.

31

7 Burgemeestersaangelegenheden Het jaar 2007 was uiteindelijk een jaar met de nodige mobiliteit. De burgemeesters van Deventer en Olst-Wijhe namen afscheid, de burgemeester van de Hof van Twente sloot zich daar onverwacht bij aan door het ambt van staatssecretaris te aanvaarden en de gemeente Raalte kon na de afronding van de ontslagprocedure van haar burgemeester weer gaan nadenken over het profiel voor een nieuwe burgemeester. Nieutfv benoemde burgemeesters deden hun intrede, nadat de benoemingsprocedures waren doorlopen. Ik constateer dat weer meer mensen belangstelling tonen voor het burgemeestersambt, hoewel het aantal vrouwen dat solliciteert naar een burgemeesterspost nog steeds aan de magere kant is. Aan het einde van de verslagperiode ontstond bestuurlijke onrust in Dinkelland, toen de wethouders in deze gemeente het vertrouwen opzegden in burgemeester Willeme. Om de mogelijkheden van bemiddeling in deze kwestie te bezien heb ik gesprekken gevoerd met de burgemeester, de wethouders, de fractievoorzitters en met de voltallige raad. Uiteindelijk besloot de raad met een krappe meerderheid om het vertrouwen in de burgemeester op te zeggen en werd de aanbeveling tot ontslag aangenomen. Aan het eind van de verslagperiode was de ontslagprocedure nog niet afgerond. 7.1 Overijsselse burgemeesterskorps De provincie Overijssel telt sinds 1 januari 2005 in totaal 25 gemeenten. Hoewel de burgemeester in het college van burgemeester en wethouders en in de gemeenteraad 'boven' de partijen staat, is hij doorgaans wel aangesloten bij een politieke partij. De Overijsselse burgemeesters zijn sinds 1 januari 2008 als volgt verdeeld over de politieke partijen: CDA (10), VVD (7), PvdA (4), CU (3) en D66 (1).

7.2

Kroonbenoeming

De Regering is in zijn coalitieakkoord in februari 2007 overeengekomen de Kroonbenoeming van burgemeesters te handhaven. De wetsvoorstellen met betrekking tot de rechtstreeks gekozen burgemeester zijn ingetrokken. De gemeenteraad dient twee kandidaten op te nemen op een aanbeveling voor de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. De Regering houdt het recht om van de aanbeveling om zwaarwegende redenen af te wijken. Als commissaris streef ik naar een kwalitatief goede invulling van het burgemeesterschap in de Overijsselse gemeenten en bewaak ik de zorgvuldigheid van het benoemingenproces. In voorkomend geval vraag ik de bijzondere aandacht voor vrouwelijke kandidaten van de gemeenteraden. Zeker sinds de enige vrouw in het Overijsselse burgemeesterskorps in de verslagperiode aan een nieuwe uitdaging is begonnen. Minister Ter Horst wil meer vrouwelijke burgemeesters. Nu is nog slechts een op de vijf burgemeesters een vrouw. De minister wil in samenwerking met de politieke partijen en de commissarissen van de Koningin het aantal vrouwelijke burgemeesters vergroten. Hiervoor is de medewerking van andere partijen nodig. Niet op de laatste plaats gaat het hierbij om de belangstelling van geschikte vrouwelijke kandidaten zelf. De minister roept dan ook deze vrouwen op om zich te orienteren op het burgemeestersambt. Ik sluit mij hier van harte bij aan. De benoeming van een burgemeester vindt plaats op basis van door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties vastgelegde "Procedureregels bij burgemeestersbenoemingen'. Mijn rol daarin is in vorige jaarverslagen uitgebreid beschreven. Over de in 2007 doorlopen benoemingsprocedures leest u hieronder meer. In de verslagperiode zijn 3 nieuw benoemde burgemeesters aan het werk gegaan in Overijsselse gemeenten.

32

De heer GJ. Kok MDR werd met ingang van 1 januari 2007 burgemeester in de gemeente Ommen; Met ingang van 1 juli begon de heer ir. A.P. Heidema als burgemeester in de gemeente Deventer en met ingang van 1 September werd de heer A.G J. Strien burgemeester in de gemeente Olst-Wijhe. Overigens werd aan het einde van de verslagperiode bekend dat de heer H. Kok met ingang van 1 januari 2008 is benoemd tot burgemeester in de gemeente Hof van Twente. 7.3 Herbenoemingen Burgemeesters worden bij Koninklijk Besluit benoemd voor 6 jaar. In het laatste jaar van de ambtsperiode is het aan de commissaris om - in overleg met de betrokken burgemeester en de gemeente - de herbenoemingsprocedure te starten. Primair komt daarbij ook aan de orde of de burgemeester beschikbaar is voor een volgende periode. Vervolgens stelt de gemeenteraad een vertrouwenscommissie in, die zich buigt over het functioneren van de burgemeester en eventuele aandachtspunten voor de toekomst benoemt. In de verslagperiode liepen per 1 September resp. 1 oktober de ambtstermijnen af van de burgemeesters van Staphorst en Tubbergen. Rekening houdend met de daarvoor door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties gestelde termijnen ben ik van start gegaan met de herbenoemingsprocedures. Ik heb gesproken met de betreffende burgemeesters, waarna de vertrouwenscommissies uit de gemeenteraden van Staphorst en Tubbergen aan het werk zijn gegaan en verslag van bevindingen hebben uitgebracht aan hun raad. Voor vaststelling van de aanbeveling spreek ik ook zelf met de raad over het functioneren van de burgemeester. De door de gemeenteraden vastgestelde aanbevelingen zijn door mij, met rapportages over het verloop van de procedures, voorgelegd aan de minister. Een en ander had tot resultaat dat de heer J.D. Alssema is herbenoemd tot burgemeester van Staphorst met ingang van 1 September en de heer mr. M.K.M. Stegers tot burgemeester van Tubbergen met ingang van 1 oktober. 7.4 Waarnemingen Een Commissaris van de Koningin kan - als hij dat in het belang van de gemeente nodig oordeelt - op grond van artikel 78 van de Gemeentewet een waarnemend burgemeester aanstellen. Aan deze waarneming komt een einde, zodra de benoemingsprocedure voor een nieuwe burgemeester is doorlopen en de nieuw benoemde burgemeester aan het werk gaat. In de gemeente Raalte is de heer P. van Veen door mij met ingang van 18 September 2006 benoemd tot waarnemend burgemeester. De benoemingsprocedure voor een nieuwe burgemeester was aan het einde van de verslagperiode nog niet afgerond, reden waarorh de heer Van Veen nog niet is ontheven van deze waarneming. Door het vertrek van burgemeester mevrouw A. Bijleveld-Schouten van de Hof van Twente naar Den Haag ontstond er ook in deze gemeente onverwacht een vacature. De heer W.A. Burgering werd door mij met ingang van 19 april 2007 benoemd tot waarnemend burgemeester. Met de benoeming van de heer H. Kok kwam er per 1 januari 2008 een einde aan deze waarneming. Ik heb de heer Burgering bedankt voor de wijze waarop hij zich heeft ingezet voor de Hof van Twente. 7.5 Burgemeestersvacatures Deventer In mijn vorig jaarverslag liet ik al weten dat burgemeester Van Lidth de Jeude medio 2007 met FPU wilde gaan. Nadat de ontslagprocedure was afgerond kon de raad van Deventer nog voor de jaarwisseling nadenken over het profiel voor de nieuwe burgemeester. De openbare raadsvergadering, waarin het profiel voor de nieuwe burgemeester werd vastgesteld, vond plaats op 10 januari 2008. Kort daarna vond openstelling van de vacature plaats. In totaal 36 kandidaten toonden belangstelling voor deze burgemeesterspost, onder wie 5 vrouwen. Nadat ik gesprekken met kandidaten had gevoerd heb ik een selectie van in mijn ogen

33

benoembare kandidaten voorgelegd aan de uit de gemeenteraad gevormde vertrouwenscommissie. De commissie is in gesprek gegaan met kandidaten en heeft verslag van haar bevindingen uitgebracht aan de gemeenteraad. Besluitvorming rondom de aanbeveling van de raad vond plaats in een besloten raadsvergadering, waarna de naam van de le kandidaat op die meervoudige aanbeveling openbaar werd gemaakt. Met ingang van 1 juli werd de heer ir. A.P. Heidema benoemd tot burgemeester, nadat de heer drs. J. van Lidth de Jeude het ambt per diezelfde datum had neergelegd. Olst-Wijhe Ook burgemeester LG.Hinnen had aangegeven in de verslagperiode met FPU te willen gaan. Toen zijn verzoek om ontslag was afgehandeld kon ik met de gemeenteraad van Olst-Wijhe van start gaan met de benoemingsprocedure voor een nieuwe burgemeester. De profielschets is door de gemeenteraad op 15 maart vastgesteld. Belangstellenden konden aansluitend tot 6 april solliciteren. Uiteindelijk heb ik in deze procedure 35 sollicitatiebrieven ontvangen. Onder de sollicitanten bevonden zich 9 vrouwen. Na gesprekken met kandidaten en het daarop volgende voorstel ten aanzien van mijn selectie, is de vertrouwenscommissie aan het werk gegaan. De commissie heeft verslag van bevindingen, voorzien van de concept-aanbeveling, voorgelegd aan de raad. Deze procedure is nog voor de zomervakantie afgehandeld, waardoor de komst van de nieuwe burgemeester naadloos aansloot op het vertrek van de zittende burgemeester. Met ingang van 1 September werd de heer A.G J. Strien in deze gemeente benoemd tot burgemeester. Hof van Twente Toen burgemeester Bijleveld-Schouten van de Hof van Twente op 22 februari werd benoemd tot staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties in het vierde Kabinet-Balkenende, was de burgemeesterspost in deze gemeente per direct vacant. Ervaring is dat een benoemingsprocedure ca. een half jaar duurt. Om die reden heb ik in goed overleg met (een delegatie uit) de gemeenteraad besloten om voor die periode de heer W.A. Burgering als waarnemend burgemeester aan te stellen. De gemeenteraad is voortvarend aan de slag gegaan en kon het profiel voor de nieuwe burgemeester op 15 mei vaststellen, waarna de vacature in juni werd opengesteld. In totaal 22 kandidaten, onder wie 5 vrouwen, toonden belangstelling voor deze burgemeesterspost. Ik heb met een aantal sollicitanten gesproken en een selectie van in mijn ogen benoembare kandidaten voorgelegd aan de vertrouwenscommissie. In een besloten raadsvergadering is gesproken over het verslag van bevindingen van deze commissie, waarna de aanbeveling is vastgesteld en duidelijk werd wie de le plaats op de aanbeveling van de raad innam. Met ingang van 1 januari 2008 is de heer H. Kok benoemd tot burgemeester. Per diezelfde datum werd de heer W.A. Burgering ontheven van de waarneming van de burgemeestersfunctie. Raalte Aan burgemeester Bolhuis is met ingang van 1 april 2007 eervol ontslag verleend. In het najaar 2006 was hij als burgemeester teruggetreden vanwege een vertrouwensbreuk tussen de gemeenteraad en hem. Toen de ontslagprocedure was afgerond kon de gemeenteraad gaan nadenken over het profiel voor de nieuwe burgemeester. Vaststelling van de profielschets vond plaats in de raadsvergadering op 3 juli 2007. Besluitvorming over de verordening op de vertrouwenscommissie, waarin o.a. de taak, werkwijze, samenstelling en geheimhoudingsplicht van deze commissie is geregeld, is later afgerond. Als voorwaarde voor deelname in deze commissie was opgenomen dat beoogd leden een geheimhoudingsverklaring zouden ondertekenen. Hiertegen werd door een tweetal fracties bezwaar gemaakt, die om die reden ook geen zitting wilden nemen in de vertrouwenscommissie. Uiteindelijk is deze verordening in het najaar op verzoek van de minister aangepast, waardoor alle fracties uit de raad vertegenwoordigd zijn in de vertrouwenscommissie.

34

Openstelling van de vacature vond plaats in november. UlSa^deflJk soffefteerden er 13 kandidaten, onder wie 1 vrouw. Mijn gesprekken met kandidaten in deze benoemingsprocedure zijn gepland voor het nieuwe jaar, waarna het overleg met de vertrouwenscommissie zal plaatsvinden. Streven is dat de nieuwe burgemeester voor de zomervakantie 2008 aan het werk kan in deze gemeente. 7.6 Klankbordgesprekken Bij het ambt van Commissaris van de Koningin behoort het voeren van klankbordgesprekken met de Overijsselse burgemeesters. Dat gebeurt een jaar na de benoeming, halverwege de ambtsperiode en een klein jaar voordat de herbenoeming gaat spelen. Input van de zijde van de burgemeester voor deze gesprekken stel ik op prijs. De verhoudingen binnen de gemeente (dualisme), in de regio, met de media, maar ook het functioneren van de burgemeester en het toekomstperspectief, zijn onderwerpen van gesprek. In het klankbordgesprek vraag ik bij de burgemeester ook altijd aandacht voor het houden van (jaarlijkse) functioneringsgesprekken in 'eigen huis'. In de verslagperiode heb ik 15 gesprekken gevoerd. Daarnaast hield ik zogenaamde exitgesprekken met burgemeester Bijleveld-Schouten van de Hof van Twente, burgemeester Van Lidth de Jeude van Deventer en burgemeester Hinnen van Olst-Wijhe. 7.7 Burgemeestersmiddag JaarlijkS organiseer ik een bijeenkomst voor de Overijsselse burgemeesters. Vond deze bijeenkomst in 2006 plaats in Twente, dit jaar koos ik voor Noordoost-Overijsel. De Burgemeestersmiddag is gehouden op maandag 26 november in Hardenberg. Tijdens de themabijeenkomst over ""interbestuurlijk toezicht" stond het rapport "Van specifiek naar generiek" van de Commissie Doorlichting Interbestuurlijke Toezichtarrangementen (commissie-Oosting) centraal. Gastspreker de heer drs. Y.C.ThJ. Kortmann gaf als lid van deze commissie een toelichting op het rapport. Van de zijde van de gemeenten werd het thema belicht door burgemeester Westendorp van Losser en burgemeester Kerckhaert van Hengelo. Voor gemeenten houdt interbestuurlijk toezicht de kwaliteit van de uitvoering scherp. Immers: toezichthouders beoordelen niet alleen de opgevraagde informatie, maar denken ook met de gemeenten mee over het verbeteren van de uitvoering van gemeentelijke taken. Ook van benchmarking (vergelijkingsonderzoeken), monitoring, samenwerking e.d. gaan positieve impulsen uit. De discussie spitste zich vooral toe op de (mogelijke) verschuiving in de nabije toekomst van meer sectoraal specifiek toezicht naar bestuurlijke bemvloeding door de provincie. Interbestuurlijk toezicht heeft alles te maken met hoe je als bestuurslagen met elkaar omgaat. Aan de orde is geweest hoe je met de "zware' instrumenten van schorsing en vernietiging en van taakverwaarlozing kunt omgaan. Ook van het dualisme, burgerparticipatie en rechtspraak gaan impulsen uit om het bestuur scherp te houden. Daarover waren de burgemeesters het met elkaar eens. In dat licht waren sommige bestuurders voorstander van het instrument van kwaliteitskrachtmetingen die de gemeenten een spiegel voorhouden. Andere burgemeesters vonden daarentegen dat het niet aan de provincie is om te oordelen over de kwaliteit van hun bestuur. Zij zagen in dit opzicht meer winst in het samenwerken van gemeenten in regionaal verband. De discussie over interbestuurlijk toezicht is een moeilijk, maar bestuurlijk gezien zeer interessant onderwerp. Wat mij betreft was dit een eerste aanzet voor vele gesprekken die ik wil voeren met de burgemeesters van de Overijsselse gemeenten, met name over hun rol in dit verband. Ook in 2008 zullen we de gemeenten in onze provincie, al dan niet via de VNG-Overijssel, blijven betrekken bij onze visievorming rond interbestuurlijk toezicht. Ik kijk terug op een geslaagde bijeenkomst.

35

7.8 Ambtsbezoek&fl Op basis van mijn ambtsinstructie breng ik regelrnatig een bezoek aan de gemeenten in Overijssel. Ik doe dit vanuit mijn rol als kwaliteitsbewaker van het openbaar bestuur. Het doel van mijn ambtsbezoek is meerledig. Op hoofdlijnen komt het neer op: • kennismaken, het gemeentebestuur leren kennen; • het functioneren van de gemeenten ervaren; • kennis halen, zoals kennis van wat er leeft en van relevante maatschappelijke ontwikkelingen, signalen oppikken, wensen en vragen meenemen, ook bestuurlijk/politiek; • kennis brengen, d.w.z. wensen van de eigen organisatie overbrengen, beleid uitdragen; • samenwerking versterken, samenhang bevorderen; • ondersteunen van het gemeentebestuur en aanmoedigen; • contacten opdoen met burgers en belangengroepen; Zoals ik al opmerkte breng ik de bezoeken op basis van mijn ambtsinstructie en dus vanuit mijn rol als rijksorgaan, Het ambtsbezoek heeft in die zin een signalerende functie om pro-actief kennis te nemen van de bestuurscultuur in gemeenten. Ik benut de informatie die ik aldus opdoe bij mijn aanpak van politieke of bestuurlijke problemen. Conform de "interventieladder van professor Fleurke' (Analyse van het interventierepertoire voor gemeenten in aanhoudende bestuurscrisis van januari 2008) zie ik hier voor mij een bemiddelende rol, gericht op het bevorderen van het zelfreinigend vermogen van de gemeente. Het programma voor het ambtsbezoek wordt in samenspraak met de te bezoeken gemeente opgesteld. Het bezoek begint doorgaans met een bespreking tussen mij en het College van B&W over onderwerpen die door de gemeente zijn aangedragen en over zaken die ik zelf inbreng. Terugkerende thema's zijn: bestuurlijke verhoudingen binnen de gemeente, integriteit en veiligheid. Ook wordt doorgaans gesproken over actuele projecten of bestuurlijke vraagstukken. Na dit gesprek vindt meestal een kennismaking plaats met de fractievoorzitters en raadsleden. Vervolgens brengen we een bezoek aan een locatie of instelling. Ten slotte spreek ik met afgevaardigden van maatschappelijke organisaties over onderwerpen die in de gemeente spelen. Ik vind dit erg belangrijk. Dit zijn voor mij momenten waarop ik kan ervaren wat voor effecten het beleid van de provincie op mensen heeft. Hiermee krijgt het bezoek een bredere insteek. Het bezoek wordt afgesloten met een persmoment.

36

8

Koninklijke bezoeken en onderscheidingen

8.1

Koninklijke bezoeken

Overijssel werd in 2007 vereerd met een (staats)bezoek van de Duitse Bondspresident, Dr. Kohler in gezelschap van Hare Majesteit Koningin Beatrix. Ook prof. mr. Pieter van Vollenhoven bezocht Overijssel in 2007. Op 21 September 2007 mocht ik prof. mr. Pieter van Vollenhoven verwelkomen. In zijn functie van voorzitter van de Onderzoeksraad voor Veiligheid, verrichte de heer Van Vollenhoven de opening van de nieuwe brandweerkazerne in Zwolle. De nieuwe brandweerkazerne combineert huisvesting, kantoren en stalling met het oefenen in brandbestrijding en hulpverlening. Daarnaast kunnen landelijk erkende examens worden afgenomen op het kazerneterrein. Brandweer Zwolle is het eerste korps waarbij deze faciliteiten in eigen beheer en op eigen terrein beschikbaar zijn. Brandweer Zwolle wil af van het puur fysieke imago en vraagt aandacht voor maatschappelijke taken als preventie, veiligheid en voorlichting. Een en ander werd door de heer Van Vollenhoven onderschreven. Immers, tot de brandweer arriveert, is men op zichzelf aangewezen. De dag van 10 oktober is een dag geworden om nooit te vergeten. Op deze dag bracht de Duitse Bondspresident, Dr. Kohler, in gezelschap van H.M. Koningin Beatrix en EUcommissaris Hubner een bezoek aan Overijssel. Dit bezoek stond in het teken van 50 jaar Euregionale samenwerking. Gesproken is over de samenwerking op de thema's zorg, innovatie, regionale economische ontwikkeling, veiligheid en cultuur. Dat samenwerking geen vanzelfsprekendheid is, en dat we hierin in Overijssel en binnen het Euregionale gebied absoluut voorop lopen, bleek duidelijk tijdens dit bezoek. Zowel door beide staatshoofden als door Eurocommissaris voor Regionaal Beleid mevrouw Hubner, werd geconstateerd dat we ons als grensgebied onderscheiden door de intensiteit van samenwerking. Ik heb dat ervaren als erkenning voor onze provinciale inspanningen hiervoor. Uit het gesprek van Hare Majesteit Koningin Beatrix, Bondspresident Kohler, Eurocommissaris prof. dr. D. Hubner en staatssecretaris drs. A. Bijleveld met verschillende euregionale experts kwamen de volgende theses en accenten naar voren: Bestuurliike samenwerkinq en cultuur • De provincies Overijssel, Gelderland en Limburg en de aangrenzende Regierungsbezirke Munster, Dusseldorf en Keulen hebben in overleg met de deelstaat Noordrijn-Westfalen (NRW) en de Nederlandse regering een werkprogramma opgesteld, waarin tot 2013 voor zeven politiek-bestuurlijke beleidsterreinen grensoverschrijdende ambities zijn verankerd. Een lijst met duidelijk afgebakende en omschreven projecten illustreert op welke wijze de partijen de gestelde doelen concreet willen bereiken. Op het gebied van veiligheid laat deze aanpak eerste successen zien. NRW en Neder-Saksen zullen hun risicoinventarisaties nu ook vrijgeven, zodat aan Nederlandse zijde de risicokaarten van de provincies gecompleteerd kunnen worden. Doorslaggevend was dat de provincies zich gezamenlijk tot de deelstaatregering hebben gericht in plaats van elke provincie voor zich, en dat er naar concrete, doelgerichte en praktische oplossingen gestreefd wordt. • Aan beide zijden van de grens wordt meer en meer gebiedsoverstijgend nagedacht over de ontwikkeling van lange termijn perspectieven ten aanzien van ruimtelijke ordening, economie en sociale aspecten. Dat wordt ook door de ontwikkelingen binnen deze beleidsterreinen vereist. De politiek onderkent dit gegeven en heeft de bestuurlijke wil om gezamenlijk een grensoverschrijdende toekomstvisie uit te werken. Dit veronderstelt echter de bereidheid om in bepaalde gevallen specifieke individuele belangen ten gunste van het algemeen belang op te geven dan wel uit te stellen. De grenspartners moeten zich hiertoe bereid tonen zodat een rechtvaardige, realistische en resultaatgerichte samenwerking mogelijk wordt.

37

•

•

De gemeenschappelijke ontwikkeling van een visie of een doelstelli'ng, gezamenlijk formuleren en realiseren van ambities veronderstelt een sterk wederzijds vertrouwen. En vertrouwen kan alleen op basis van gedegen kennis over en begrip voor elkaar ontstaan. Op diverse terreinen is over en weer dringend behoefte aan vergroting c.q. verdieping van wederzijdse kennis. Het gaat daarbij om kennis van elkaars taal, (bestuurlijke/ambtelijke) cultuur en relevante maatschappelijke en/of economische ontwikkelingen, kennis op het gebied van politiek en bestuur, bevoegdheden, bestuurlijke procedures en besluitvormingstrajecten en politiek-bestuurlijke verhoudingen. In het licht van geplande bestuurlijke vernieuwingsprocessen, zoals in NRW, maar ook mede gezien de steeds intensievere verkeersstromen, groeit de behoefte aan wederzijdse kennis. Naast kennis vereist vertrouwen ook begrip voor wederzijdse verschillen en eigenheden op het gebied van taal en cultuur, bestuurlijke verhoudingen en structuren, begrip voor het uitlopen van programma's omdat bijvoorbeeld met verschillende bestuurlijke niveaus gelijktijdig moet worden overlegd (waarbij feitelijk ook nog eens drie landen betrokken zijn: Nederland, Neder-Saksen en NoordrijnWestfalen). De term ,begrip' is hier dan ook als een pro-actieve houding te zien, waarbij men onderlinge verschillen voor kennisgeving aanneemt, ze oppakt en aan de slag gaat. Het Europese INTERREG IVA-programma is van start gegaan. Het aspect van de grensoverschrijdende werkcultuur treedt in deze context bijzonder duidelijk naar voren. Tegen de achtergrond van transparantie, duidelijkheid en ontbureaucratisering voor de aanvrager wordt nadrukkelijk over de verstrekking van een enkele beschikking voor alle projectmiddelen gesproken. Daarbij wordt duidelijk dat de ministeries in Den Haag van mening zijn, dat zij ten aanzien van hun eigen cofinancieringsgelden een eigen beschikking zouden moeten afgeven. In de praktijk betekent dit dat een aanvrager theoretisch vier beschikkingen voor hetzelfde project nodig zou kunnen hebben. De ministeries in Den Haag hebben de mogelijkheid tot het vervullen van een voorbeeldfunctie op weg naar realisatie van een gemeenschappelijke werkcultuur. Vooralsnog heeft men echter nog niet besloten deze rol ook op zich te nemen. Bovendien zijn de benodigde - en contractueel vastgelegde - cofinancieringsmiddelen nog niet gereserveerd in Den Haag.

Veiligheid en zorg • Vragen met betrekking tot de openbare veiligheid in het grensgebied hebben in veel gevallen ook een grensoverschrijdend karakter. In dergelijke gevallen is het van doorslaggevend belang dat Duitse en Nederlandse hulpverleners elkaar in beide landen kunnen helpen. Het mag niet zo zijn dat ze achteraf door voorschriften c.q. het ontbreken van voorschriften in de uitvoering van hun werk gehinderd worden. Daarom zijn in de afgelopen jaren diverse faciliterende overeenkomsten gesloten (bijvoorbeeld het Verdrag van Enschede in 2005). De EUREGIO vervult een voortrekkersrol ten aanzien van de samenwerking op het gebied van spoedeisende medische hulpverlening. De kracht zit vooral in de samenwerking Van onderaf. Dat betekent dat wanneer aan de westkant van Gronau een brand uitbreekt waarbij mensen betrokken zijn of waardoor mensen bedreigd worden, de brandweer in Glanerbrug ook uitrukt. De brandweerdiensten informeren elkaar over en weer over de maatregelen die genomen moeten worden ter verbetering van de brandveiligheid. Ik verwacht dat deze samenwerking steeds duidelijker in de bestuurlijke structuren gelntegreerd zal worden. • Het Nederlands-Duitse grensgebied van de EUREGIO geldt op grond van zijn hoge veedichtheid en de diverse intensieve handelscontacten als samenhangend risicogebied bij uitbraak van dierziekten. Ook in het licht van de verschillende organisatiestructuren in beide landen en de verschillende richtlijnen ten aanzien van dierziekten aan beide zijden van de grens - ondanks gelijkluidende, in EU-richtlijnen vastgelegde randvoorwaarden - dienen regionale communicatiekanalen tussen de diergeneeskundige autoriteiten onderling te worden gecreeerd, naast de door de centrale overheid gecoordineerde communicatiekanalen.

38

*

®

&elcl-3 cfe liederiands-Duitse grens is nog steeds sprake van een groot aantal befemmerfngen die een grensoverschrijdend gebruik van zorgdiensten voor patienten bernoeilijken, en deels zelfs onmogelijk maken. Weliswaar hebben alle zorgverzekeraars de EHIC (European Health Insurance Card) ingevoerd, waarmee verzekerden het recht hebben om zich in geval van nood in het buitenland te laten behandelen. Maar hiervan zijn maar heel weinig verzekerden op de hoogte. Zowel in geval van acute als ook van te plannen behandelingen is er sprake van problemen in de onderlinge communicatie uitwisseling tussen artsen en ziekenhuizen. In geval van in het buitenland ondergane planbare behandelingen doen zich bij de financiele afhandeling ook technisch-administratieve problemen voor. Momenteel ontwikkelen beide landen elektronische communicatiesystemen die de Cross Border Patient Mobility verder zullen bernoeilijken, wanneer hierin niet van meet af aan interfaces (voor het omzetten van informatie) worden gemtegreerd die de grensoverschrijdende uitwisseling van patientgegevens mogelijk maken. Dat is precies waar het ESG, het Euregionale Servicecentrum voor Gezondheid, aan werkt. De ervaringen die binnen een regelvrije zone in het grensgebied - of niet gebonden aan nationale wetgeving - worden opgedaan, kunnen ook op het gebied van gezondheidszorg een buitengewoon belangrijke bijdrage leveren aan de ontwikkeling en implementatie van innovatieve oplossingen. Bovendien draagt de combinatie van beide zienswijzen (Duits en Nederlands) bij tot een kwalitatief hoogwaardige oplossing. Daar waar twee staten elkaar binnen het 360° verzorgingsgebied van de burgers raken, is sprake van een hoogst interessant gebied om innovatieve pilotprojecten te initieren. Het gehele Nederlands-Duitse grensgebied kent al uiteenlopende accenten. Zo is de focus van dit noorderlijke grensgebied sterk gericht op thema's als EPA, MRSA en technische geneeskunde. Het middendeel heeft een sterke positie op het gebied van structurele samenwerking tussen zelfhulpgroepen, gezondheidskaarten en oncologie. Het zuidelijk deel is ver gevorderd met de ontwikkeling van een e-panel (oftewel enquetering van patienten), oncologie en beschikt over de gebundelde kennis van de Universitaire Medisch Centra (UMC's) van Aken en Maastricht. In die zin zijn grensoverschrijdende oplossingen ook van grote betekenis voor de nationale gezondheidszorg. De politiek zou in sterkere mate een beroep moeten doen op deze 'grenskennis'.

(Eu)regionale economische ontwikkeling ® Binnen de EUREGIO onderschrijven alle betrokkenen dat er voor het Euregionale gebied veel winst valt te behalen, wanneer de drie pijlers economie, onderwijs & onderzoek en overheid nauw met elkaar samenwerken. De overheden laten er geen twijfel over bestaan dat de wensen, behoeften en activiteiten van de bedrijven en universiteiten/hogescholen in dit proces voor hen leidend zijn. De Provincie Overijssel heeft ongeveer vijf jaar geleden het initiatief genomen om deze partners nader tot elkaar te brengen zodat de grensregio internationaal sterker tot haar recht komt. Regio Twente en de partnersteden Munster en Osnabruck zetten dit proces binnen het kader van de 'Stedendriehoek MONT' voort en zijn van plan dit te bespoedigen. ® Economie en bedrijfsleven blijven hierbij niet achter. Zo is een half jaar geleden het Nederlands-Duits Ondernemersverbond (Verbund Niederlandisch-Deutscher Unternehmen - VNDU) opgericht, dat in samenwerking met autoriteiten aan weerszijden van de grens het aantal hoogwaardige bedrijven - en daarmee ook de werkgelegenheid - in het grensgebied wil laten stijgen. Een goed middel is grensoverschrijdende ondernemingsnetwerken en de Euregionale politiekbestuurlijke netwerken aan elkaar te koppelen. Maar ook: het opstellen van gunstige Euregionale vestigingsvoorwaarden (waarvan een positief signaal in de richting van aan te trekken nieuwe hoogwaardige bedrijven moet uitgaan); het reduceren en transparent maken van arbeidsmarktverschillen; het verder ontwikkelen en benutten van de aanwezige kennisinfrastructuur met als doel het innovatiepotentieel binnen de EUREGIO te stimuleren en te ondersteunen enz. ® De Universiteit Twente is een actieve partner in de wetenschappelijke ontwikkeling van de regio en tevens een van de pijlers van de innovatieve kennisregio Twente. De universiteit kent een groot aantal spin-off acitviteiten op het gebied van

39

•

kenii45trensfer. De universiteit werkt met de Provincie Overijssel en de gemeente Enschede/Netwerkstad Twente samen binnen ,Kennispark Twente': een van de grootste projecten van de Innovatieroute Twente, die zich richt op het creeren van werkgelegenheid en verdere versterking van de regionale kennisinfrastructuur. De daarmee gepaard gaande inspanningen beperken zich niet tot Twente, maar werken in de gehele EUREGIO door. De universiteit zoekt actief naar samenwerking met Duitse partners om de Innovatieroute Twente tot de gehele EUREGIO te verbreden. Omdat innovatie zich niet door nationale grenzen laat tegenhouden. Hetzelfde geldt voor studenten: een kwart van de nieuwe eerstejaars studenten aan de Universiteit Twente is afkomstig uit het Duitse deel van de EUREGIO. Het merendeel van de Saxion-studenten komt uit de directe omgeving aan weerszijden van de Nederlands-Duitse grens. Om die reden heeft Saxion een binationaal perspectief ontwikkeld, dat al geruime tijd gehanteerd en verder ontwikkeld wordt. Saxion is op weg om een internationaal georienteeerde en euregionaal verankerde hogeschool te worden. Momenteel studeren er circa 1500 studenten aan de Enschedese vestiging. Voor de komende jaren wordt een groei naar 2000 studenten verwacht. Samenwerking met andere hogescholen is belangrijk. Er wordt nauw samengewerkt met de beide Fachhochschulen in Munster en Osnabruck, waarmee ook het partnership EMOTIS is aangegaan. De binationale samenwerking is er nu op gericht gezamenlijk van een regio, bestaande uit diverse hogescholen en hogeschoollocaties, te komen tot een gemtegreerd hogeschoollandschap. Een dergelijk proces verloopt niet zonder problemen, omdat de randvoorwaarden ten aanzien van hogescholen aan beide zijden van grens ondanks het Bologna-proces - enorm van elkaar verschillen. Dat geldt in het bijzonder voor de diploma's die worden verstrekt. Nog ingrijpender zijn echter de verschillen in de financieringssystematiek van hogescholen, die tot op heden de totstandkoming van een gezamenlijke bachelor-studie in de weg staan. Daarnaast zijn ook de individuele problemen van studenten ten aanzien van afzonderlijke regelingen in het kader van de studiefinanciering op basis van het Bundesausbildungsforderungsgesetz (BAF6G) een belangrijk aandachtspunt voor Saxion.

8.2

Predikaten koninklijk', *HofIeverancier' en Koninklijke erepenning

In de afgelopen verslagperiode zijn er drie predikaten "Hofleverancier' aangevraagd en zijn er door Hare Majesteit de Koningin twee verleend. Er is geen predikaat "Koninklijk' aangevraagd en toegekend. In de bijlagen zijn overzichten opgenomen van verenigingen en ondernemingen in de provincie Overijssel die gerechtigd zijn het predikaat "Koninklijk' te voeren en ondernfemingen die gerechtigd zijn tot het voeren van het koninklijk wapen met de toevoeging "Bij Koninklijke Beschikking Hofleverancier'. Het predikaat 'Hofleverancier' werd toegekend aan: • •

Klein Beernink B.V. te Deventer, 125 jaar in 2007 Zalsman Kampen B.V. te Kampen, 150 jaar in 2007

"Dit voelt als het winnen van de Champions League", jubelde de heer Jan Klein Beernink, terwijl hij het Koninklijke Wapen fier in de lucht hield. Het wapen werd op 3 juni 2007, namens mij door de burgemeester van de gemeente Deventer, de heer Van Lidth de Jeude, aangeboden. Klein Beernink B.V. is in 1882 ontstaan door de vestiging van een kantoorboekhandel en boekbinderij in de Grote Overstraat te Deventer, door de toenmalige eigenaar Jan Klein Beernink. Uiteindelijk is het bedrijf uitgegroeid tot een organisatie met het accent op kantoorvakhandel. Ter gelegenheid van het 125-jarig bestaan van het bedrijf heeft het Hare Majesteit de Koningin behaagd om aan Klein Beernink B.V. te Deventer het recht te verlenen tot het voeren van het Koninklijk Wapen met de toevoeging: Bij Koninklijke

40

Beschikking Hofleverancier. Zaisman Kampen B.V. vierde op 7 december 2006 haar 150-jarig bestaan. De firma is opgericht op 5 december 1857 en is groot geworden met het drukken van theologische literatuur, schoolboeken en kinderprenten, die ook ver buiten de regio hun weg hebben gevonden. Sinds 1928 drukt de firma Zaisman ook de Kamper Almanak. Het bedrijf Zaisman heeft altijd gezorgd voor werkgelegenheid in de regio. De kracht van Zaisman is dat het bedrijf door de jaren heen is blijven investeren in nieuwe machines en nieuwe technieken. Mede door dit aanpassingsvermogen is de firma Zaisman Kampen B.V. nog steeds een groeiende en bloeiende onderneming. In mijn toespraak ter gelegenheid van de uitreiking van het predikaat "Hofleverancier", gaf ik aan, dat het provinciebestuur de ambitie heeft om een vitale samenleving tot ontplooiing te laten komen in een mooi landschap. Daarmee bedoel ik een samenleving waarin alle Overijsselaars zich thuis voelen en participeren; in werk, op school of anderszins. Met bloeiende steden als motor voor cultuur en werkgelegenheid. Goed ondernemerschap is hiervoor een absolute voorwaarde. Het is dan ook mijn wens dat de firma Zaisman nog vele jaren mag bijtekenen met haar prachtige bedrijf. Verenigingen die ten minste 50 jaar - of een veelvoud van 25 daarboven - bestaan, kunnen in aanmerking komen voor toekenning van een Koninklijke Erepenning. De activitelten van de verenigingen kunnen van filantropische, wetenschappelijke, culturele of maatschappelijke aard zijn. Maar ook sportverenigingen komen in aanmerking. De vereniging mag zich niet bezighouden met de verspreiding van politieke, commerciele, religieuze of levensbeschouwelijke opvattingen. Alleen verenigingen die qua aard, soliditeit en omvang in aanzien staan en zich van anderen op hetzelfde terrein onderscheiden, komen voor een Erepenning in aanmerking. In 2007 zijn er geen Koninklijke Erepenningen aangevraagd. 8.3

Koninklijke onderscheidingen

Bij de jaarlijkse lintjesregen werden ter gelegenheid van Koninginnedag 2007 in Overijssel 253 personen gedecoreerd. Daarnaast is een groot aantal voorstellen voor een Koninklijke onderscheiding bij een Bijzondere Gelenheid gehonoreerd. Onderstaande tabel laat zien hoe de diverse onderscheidingen in 2007 zijn verdeeld.

Algemene Gelegenheid 2007 aantal

mannen vrouwen

Totaal

253

165

88

Lid ON

220

137

83

Ridder ON

30

25

5

OfficierON

2

2

0

Ridder NL

1

1

Bijzondere Gelegenheid 2007 mannen

aantal totaal

Vrouwen

121

95

26

Lid ON

97

73

24

Ridder ON

23

21

2

OfficierON

1

1

0

41

ON: Orde van Oranje-Nassau ML: Orde van de Nederlandse Leeuw

Bij de Algemene Gelegenheid 2007 (Lintjesregen) zijn o.m. de volgende personen gedecoreerd: De heer W. Hazelaar uit de gemeente Zwolle werd benoemd tot Ridder in de Orde van de Nederlandse Leeuw, op grond van zijn innovatieve, grensverleggende activiteiten als bloemsierkunstenaar, zijn Internationale faam, het Internationale topniveau dat betrokkene heeft bereikt op zijn vakgebied en ook zijn betekenis "als ambassadeur" voor de Nederlandse bloemisterijbranche. De heer dr. P.V.M, Cromme uit de gemeente Wijhe-Olst werd benoemd tot Officier in de Orde van Oranje-Nassau. Vanaf de jaren '80 heeft de heer Cromme belangrijke initiatieven ontwikkeld op het gebied van automatisering en ontwikkeling van richtlijnen voor de huisartsenpraktijk. Daarnaast leverde hij belangrijke bijdragen aan de verschuiving van de tweede naar de eerste zorglijn en aan de kwaliteit van de eerstelijnsdiabeteszorg, zowel op nationaal als op Europees niveau. De heer J.A.C. Schoenaker uit de gemeente Oldenzaal is, gelet op de aard, de uitstraling en de nationale en Internationale culturele betekenis van zijn werk als glazenier en beeldend kunstenaar, benoemd tot Officier in de Orde van Oranje-Nassau. Zijn kunst betreft vooral zijn grote liefde: het vervaardigen van gebrandschilderde glas-inloodramen met afbeeldingen van Bijbelse verhalen en mythische taferelen. De heer drs. J. van Lidth de Jeude is benoemd tot Ridder in de Orde van Oranje-Nassau. De heer van Lidt de Jeude heeft als (oud)burgemeester van Deventer o.m. een belangrijke bijdrage geleverd aan het tot stand komen en functioneren van de nieuw gevormde gemeente Deventer, na de herindeling met Diepenveen in 1999 en de gemeente Bathmen in 2005. De heer A. ten Oever, (oud)burgemeester van de gemeente Ommen, is benoemd tot Ridder in de Orde van Oranje-Nassau. De heer Ten Oever is gedecoreerd op basis van een totaal aan verdiensten. Naast de verdiensten als burgemeester heeft de heer Ten Oever zich gedurende vele jaren op diverse maatschappelijke terreinen bestuurlijk verdienstelijk getoond. De procedure voor het indienen van decoratievoorstellen is als volgt: • bij de burgemeester van de woonplaats van de te onderscheiden persoon wordt ten decoratievoorstel ingediend. Het voorstel wordt geverifieerd en nader onderzocht. De burgemeester stuurt het decoratievoorstel met een advies en een eventuele suggestie voor de te verlenen graad van onderscheiding door aan de Commissaris van de Koningin; • de Commissaris van de Koningin beoordeelt het voorstel en stelt zo nodig een nader onderzoek in. Daarna wordt het decoratievoorstel, voorzien van advies en een oordeel over gradering doorgestuurd naar het Kapittel voor de Civiele Orden.

42

»

GMBUDSFUNCTIE

Als Commissaris van de Koningin ben ik voor de burgers "een herkenbare' aanspreekpersoon in de provincie. In het kader van mijn ombudsfunctie kunnen burgers bij mij terecht met klachten en verzoeken om bemiddeling. Meestal hebben de verzoeken betrekking op zaken die spelen op lokaal niveau. Dit kunnen klachten zijn over het beleid van de gemeente, of klachten over zaken die de provincie betreffen. Het komt ook voor dat inwoners die niet goed op de hoogte zijn van de wettelijke mogelijkheden van bezwaar en beroep in ons land, een klacht indienen. Hoewel ik geen officiele klachteninstantie ben, worden de klachten zo zorgvuldig mogelijk behandeld. Klachten die het functioneren van de provincie betreffen worden doorgeleid voor behandeling volgens de officiele klachtprocedure van de provincie. Andere klachten worden door mij ter hand genomen. Vaak wordt eerst schriftelijke informatie ingewonnen bij het betreffende bestuursorgaan. Afhankelijk van de inhoud van de klacht, kan ook bij een derde partij of bij de eigen provinciale organisatie informatie worden opgevraagd. Ik ben niet altijd bevoegd om in te grijpen. Toch blijkt in de praktijk dat een toelichting over "het hoe en waarom' van een bepaalde procedure, vaak verhelderend werkt voor de klager. Indien nodig dring ik bij de betreffende instantie aan op een heroverweging van de beslissing of behandeling die aan de klacht ten grondslag ligt. In de verslagperiode was er sprake van een aanzienlijke toename ten opzichte van het jaar 2006. In 2007 ben ik bijna 40 maal benaderd door (organisaties van) burgers met klachten of verzoeken om bemiddeling. In 2006 was dat een derde hiervan. Dat geeft onder meer aan dat de burger mondiger is geworden. Het doet mij goed dat men mij weet te vinden in kwesties waar de gebruikelijke procedures niet tot een oplossing leidt. Tegelijkertijd is het een belangrijk signaal voor overheden om de concrete bejegening van burgers serieus te nemen. De in 2005 in werking getreden Wet extern klachtrecht verplicht gemeenten een externe klachtrechtvoorziening te realiseren. Tot 1 januari 2006 kregen de gemeenten de tijd het externe klachtrecht zodanig te organiseren dat aan de vereisten van de wet wordt voldaan. Gemeenten die geen keuze kenbaar hebben gemaakt vallen sindsdien van rechtswege onder de bevoegdheid van de Nationale Ombudsman. In deze provincie zijn de gemeenten Almelo, Borne, Haaksbergen, Hengelo, Oldenzaal, Olst-Wijhe, Raalte, Staphorst, Twenterand, Zwartewaterland en Zwolle en de samenwerkingsverbanden Twente en Regio Ussel-Vecht aangesloten bij de Stichting De Overijsselse Ombudsman, die eind 2000 door de afdeling Overijssel van de Vereniging van Nederlandse gemeenten is opgericht. Als een aangesloten overheidsinstantie niet handelt zoals het hoort en de burger of organisatie het idee heeft dat hij of zij niet open, eerlijk en op correcte wijze behandeld is, dan kan bij deze ombudsman een klacht worden ingediend. Mogelijk dat door deze ontwikkeling in de toekomst minder op mijn bemiddeling een beroep zal worden gedaan. 10 Wet werk en bij stand De Wet werk en bijstand regelt onder meer de bijstandsuitkeringen. Soms moet een burger in Overijssel enige tijd wachten voordat de gemeente hem of haar een bijstandsuitkering toekent. Als iemand dan acuut in financiele nood komt, kan hij mij vragen om ervoor te zorgen dat hij een voorschot op die uitkering ontvangt. In 2007 is vijf keer een beroep op mij gedaan. In een geval betrof het bij nader inzien geen verzoek om een voorschot, maar moest het verzoek als een bezwaarschrift tegen een beslissing van de gemeente worden aangemerkt. Twee verzoeken heb ik buiten behandeling kunnen laten omdat de gemeente inmiddels de uitkering had verstrekt en in twee gevallen heb ik, binnen een week, via mijn bemiddeling ervoor kunnen zorgen dat het verzoek is ingetrokken omdat de verzoeker en de gemeente in onderling overleg de problemen hadden opgelost.

43

11

Prins Bernhard Cultuurfonds Overijssel

De Stichting Prins Bernhard Cultuurfonds bestaat uit het Landelijk Bureau te Amsterdam en 12 provinciale afdelingen. Het Cultuurfonds moedigt bijzondere initiatieven, bevlogenheid en talent aan met financiele bijdragen, dpdrachten, prijzen en beurzen. Ik vervul sinds 1 juni 2002 het voorzitterschap van het Prins Bernhard Cultuurfonds Overijssel, waarvan het secretariaat - op basis van een serviceovereenkomst tussen het fonds en de provincie bij mijn Kabinet is ondergebracht. Door actieve fondsenwerving, inkomsten uit loterijen en niet te vergeten de jaarlijkse Anjeractie die in alle 25 Overijsselse gemeenten wordt georganiseerd, beschikt het Cultuurfonds Overijssel jaarlijks over een budget van circa € 550.000. In de verslagperiode ontving het Cultuurfonds 312 subsidieverzoeken. Hiervan kregen 201 aanvragers een positief antwoord. 11.1 Cultuurprijs van het Prins Bernhard Cultuurfonds Overijssel Het Prins Bernhard Cultuurfonds Overijssel reikt deze onderscheiding sinds 1990 jaarlijks uit aan personen, verenigingen of instellingen die zich bijzonder hebben ingezet voor de cultuur en/of het natuurbehoud in Overijssel. De prijs bestaat uit een door de Overijsselse kunstenaar Karel Betman ontworpen sculptuur en een geldbedrag van €5.000. Op 31 mei 2007 heb ik de Cultuurprijs 2007 mogen uitreiken aan Frans Wagenaar uit Oldenzaal voor de wijze waarop hij zijn liefde voor muziek deelt met musici en publiek. Hij doet dit al 25 jaar, ondermeer door het promoten van jong talent, het organiseren van concertseries en muzikale evenementen.

44

12

Nevenfuncties

Als commissaris functioneer ik als Rijksorgaan bij de voorbereiding van burgemeestersbenoemingen, de aanwijzing van waarnemend burgemeesters en op het terrein van openbare orde en veiligheid. Daarnaast fungeer ik als provinciaal orgaan, bijvoorbeeld als voorzitter van Provinciale Staten en als voorzitter en lid van Gedeputeerde Staten. Wat betreft nevenfuncties is soms wel, maar meestal niet scherp te onderscheiden of zij gerelateerd zijn aan mijn functie als Rijks- of als provinciaal orgaan. Mede gelet op wat de Provinciewet hierover bepaalt, is het van belang om nevenfuncties als volgt te onderscheiden. We spreken van qualitate qua (q.q.)-functies, die rechtstreeks zijn verbonden aan of voortvloeien uit de hoofdfunctie. Deze nevenfuncties horen bij de functie van commissaris, ongeacht de persoon die dat ambt bekleedt. Anderzijds is er sprake van niet-q.q.-nevenfuncties; dat zijn functies die aan de persoon zijn gekoppeld. In de laatste categorie is een onderverdeling te maken tussen nevenfuncties in de private sector en functies bij maatschappelijke organisaties, de overheid en aan de overheid gelieerde instanties. Met inachtneming van de van toepassing zijnde wet- en regelgeving hanteer ik bij de beoordeling van verzoeken de volgende algemene uitgangspunten: - een redelijke spreiding over de drie categorieen: privaat, maatschappelijk, overheidsgelieerd; - voorkomen van belangenverstrengeling c.q. voorkomen dat de belangen van de provincie worden geschaad; - indien mogelijk het leveren van een bijdrage aan de belangen van de provincie; - een beperkt tijdsbeslag. Als vuistregel hanteer ik hierbij het Uitgangspunt dat het totaal aan niet-q.q.-nevenfuncties gemiddeld niet meer dan een dagdeel per werkweek vergt; - de hoofdfunctie prevaleert boven de nevenfunctie. Met grote regelmaat ontvang ik verzoeken om deel uit te maken van een Comite van Aanbeveling. Deze verzoeken honoreer ik in behoorlijke mate. Naar mijn oordeel is een dergelijk verzoek in beginsel te honoreren; als hiermee maatschappelijke, ideele of educatieve doelen worden gediend. Hierbij hanteer ik als voorwaarden dat ik niet gebonden kan worden aan de inhoud van de betreffende activiteiten en dat deelname voor mij geen belasting van mijn agenda mag betekenen. Voor een overzicht van mijn nevenfuncties verwijs ik naar bijlage 6.

45

Bijlage 1 Overzicht ontvangsten en ontmoetingen mr G.J. Jansen jaar 2007 Januari 03 04 04 04 08

09 10 11 13 15 16 17 18 22 22 23 25 29 30 30

Februarl 09

10 14 15 16 20

Nieuwjaarsbijeenkomst KvK voor Oost-Nederland in Theater De Spiegel te Zwolle Nieuwjaarsbijeenkomst provinciaal personeel Nieuwjaarsontvangst GS van Overijssel Nieuwjaarsdiner met de Overijsselse burgemeesters Overleg met fractievoorzitters gemeente Raalte Nieuwjaarsontvangst Hare Majesteit de Koningin Profielschetsvergadering gemeente Deventer Bijzondere raadsvergadering gemeente Ommen i.v.m. installatie en beediging burgemeester Kok CDA Nieuwjaarsreceptie te Arnhem Interview t.b.v. programma x in de wandelgangen' van RTV Post Startgesprek Provinciaal Omgevings Plan met PS en GS Kennismakingsgesprek met de ambassadeur van Korea Extra bestuursvergadering Huis der Nederlandse Provincies Afscheidsbijeenkomst heer Van Gelder als Commissaris van de Koningin in de provincie Zeeland Vergadering Kring van Commissarissen van de Koningin Bezoek Netwerkstad Twente aan Brussel; ontvangst in het Huis der Nederlandse Provincies Deelname aan het Siemens VIP-diner 2007 Bijeenkomst BSV CDA Groningen met als thema 'nieuwe bestuurlijke verhoudingen tussen overheden' Overleg GS met DB Regio Twente Overleg met de lijsttrekkers van de politieke partijen

Informeel diner met en bij de heer en mevrouw dr. J. Twenhoven, Regierungsprasident Munster WK Allround Schaatsen in Heerenveen op uitnodiging Essent Interview t.b.v. uitgave 'Pro Overijsser Conferentie Twente in internationaal perspectief te Rheine gevolgd door het Europa Diner Twente zu Cast bei Freunden' Vergadering Stuurgroep Neue Hanse Interregio en overdracht voorzitterschap Opname DVD t.b.v. afscheidnemende leden Provinciale Staten

20 20 23

Maart 01 03

05 t/m 09 07

09

13 14 15 15 15 16 18 19 21 21

22 t/m 24 26 27 29 30

Hoofdgast in KRO Radioprogramma A in alle staten' Overleg met gemeente Twenterand Relatieconcert Orkest van het Oosten in Theater De Spiegel te Zwolle

Vergadering toezichthouders St. Flora en Faunawetexamens te Amersfoort Open Dag Provincie Overijssel Weekgast bij Radio Post [iedere werkdag live van 06.45-17.00 uur] Verkiezingen Provinciale Staten; met speciale stembus door Overijssel, uitslagenavond en deelname in live slotdebat met lijsttrekkers van RTV-Oost Ambtsbezoek aan gemeente Hof van Twente Afscheid van de 'oude' Staten; afscheid van niet herkozen statenleden, uitreiking van enkele Koninklijke Onderscheidingen. Overleg met Vertrouwenscommissie Deventer Ontvangst van de Zweedse Ambassadeur, de heer Hans Magnusson Installatievergadering Provinciale Staten Profielschetsvergadering burgemeester van Olst-Wijhe Afscheid van mevrouw drs. A.Th.B. Bijleveld-Schouten als burgemeester van de gemeente Hof van Twente Ontvangst en concert Wiener Philharmoniker door KPMG Ontvangst en diner Commissarissen van de Koningin met en bij de Amerikaanse Ambassadeur en mevrouw Arnall Planten van bomen ter gelegenheid van Nationale Boomfeestdag in Kampen [Kampen was accentgemeente in Overijssel) Deelname aan grootschalige internationale terrorisme oefening Buitengewone vergadering Comite van de Regio's te Rome, Italie Bestuursvergadering Prins Bernhard Cultuurfonds Overijssel Besloten raadsvergadering gemeente Staphorst Bezoek met Commissarissen van de Koningin Alders, Nijpels en Ter Beek aan Hamburg Startconferentie Provinciale Staten van Overijssel

April 02 02

Ambtsbezqek aan de gemeente Twenterand Overleg met Vertrouwenscommissie Hof van Twente

02

03 04 06

10 11 13 13 18 18 19 19 23 24 26 26 26 27 27

Cast in TV Post programma 'In de Wandelgangen' Vergadering Regionaal Platform Criminaliteitsbeheersing IJsselland Ambtsbezoek aan de gemeente Staphorst Afnemen vlootschouw tijdens de Opening van Sail Kampen 2007 Diner in het kader van de Toekomstvisie voor Enschede Vergadering Provinciale Staten Bijeenkomst burgemeesterskring Zwolle e.o. Uitreiking 'Kern met Pit' (leefbaarheidswedstrijd Koninklijke Nederlandsche Heidemaatschappij) Officiele (her)opening woonlocatie 'De Boeier' te Zwolle Bijeenkomst Nieuwspoort 2007 Twente; het landgoed van Nederland' Beediging heer W.A. Burgering als waarnemend burgemeester gemeente Hof van Twente Afscheidsbijeenkomst de heer J.G. Kristen als lid van gedeputeerde staten van Overijssel Vergadering Kring van Commissarissen van de Koningin IPO Bestuursdiner in Kasteel Oud Wassenaar Rijksvertegenwoordigersoverleg Overleg met Vertrouwenscommissie gemeente Olst-Wijhe Vergadering Provinciale Staten van Overijssel [constituerend beraad] Uitreiking Koninklijke Onderscheiding aan de heren Ten Oever (burgemeester gemeente Ommen) en Van Lidth de Jeude (Deventer) Mobiliteitsdebat 2007

Mei 2 en 3 04 04 04

15 15 15 16 19 20

Vergadering en seminar Commissie CONST te Munster Ontvangst Turkse Ambassadeur en de consul-generaal van Turkije in Nederland Gedachtenisviering 4 mei 2007 in de Oosterkerk te Zwolle Stille tocht, herdenkingsplechtigheid en kranslegging (samen met burgemeester Meijer van Zwolle) bij het monument Ter Pelkwijkpark Afnemen ambtseed bij de eenheid Middelen Netwerkmiddag Koninklijke Nederlandsche Heidemaatschappij te Haaksbergen Profielschetsvergadering burgemeester Hof van Twente Officiele opening nieuwbouw Carmel College Salland Overleg GS met B&W Deventer Cong res Federatie Welstand

22

25 26 27 29 30

31 22 25 26 27 29 30

31

Vergadering GS Overijssel met GS Gelderland Afscheid mr A.B. Vast als Hoofdofficier van Justitie Rechtbank Zwolle-Lelystad Thales FBK-Games in het FBK-stadion te Hengelo U.S. Memorial Day Ceremony te Margraten Overleg colleges Zwolle, Kampen en provincie Overleg met Herrn. K.P. Brendel, staatssekretar des Innenministeriums des Landes NRW Uitreiking Cultuurprijs 2007 aan de heer Frans Wagenaar uit Oldenzaal Vergadering GS Overijssel met GS Gelderland Afscheid mr A.B. Vast als President van de Rechtbank Zwolle-Lelystad Thales FBK-Games in het FBK-stadion te Hengelo U.S. Memorial Day Ceremony te Margraten Overleg colleges Zwolle, Kampen en provincie Overleg met Herrn. K.P. Brendel, staatssekretar des Innenministeriums des Landes NRW Uitreiking Cultuurprijs 2007 aan de heer Frans Wagenaar uit Oldenzaal

Juni

01 04

05 t/m 07 07 08 08

12 13 15 20 20 25 27 28 28 29 29

Afnemen ambtseed eenheid Wegen en Kanalen Besloten raadsvergadering gemeente Tubbergen Vergadering Comite van de Regie's te Brussel Ontvangst en diner t.g.v. installatie heer Robbertsen als Commissaris van de Koningin in de provincie Overijssel In ontvangst nemen eerste exemplaar van uitgave 'PRO Overijsser Burgemeestersborrel CDA MKB Zomerborrel te Nieuwspoort Nationale Haringpartij te Breukelen Afnemen ambtseed eenheid Facilitaire Dienst Afnemen ambtseed eenheid Landbouw, Natuur en Landschap Innovatielezing UT Afnemen ambtseed eenheid Wonen en Bereikbaarheid Vergadering Provinciale Staten Afnemen ambtseed eenheden Zorg en Cultuur, Concernstaf en de Griffie Afscheid van de heer drs. J. van Lidth de Jeude als burgemeester van Deventer Ambtsbezoek aan gemeente Borne Bedrijfsbezoek aan Breman Genemuiden en gesprek met bestuurleden vereniging van Genemuider Tapijtfabrikanten

Juli

02 02 02 03 03 04 05 05 06

11 15 26 30

31

Augustus 27

Afnemen ambtseed eenheid Economie, Milieu en Toerisme Werkbezoek minister Ter Horst van Binnenlandse Zaken Officiele opening gerenoveerde provinciehuis door minister Ter Horst Beediging heer ir. A.P. Heidema als burgemeester van Deventer Profielschetsvergadering burgemeester van Raalte Overleg Commissarissen van de Koningin Drenthe, Gelderland en Overijssel et de Regierungsprasidenten van Koln, Munster en Osnabruck Ontvangst Ambassadeur van Duitsland en diens echtgenote, de heer en mevrouw dr. Thomas M. Laufer Overleg GS met het Dagelijks Bestuur van de Regio Twente Installatie mr. W.B.M. Tomesen als Hoofdofficier van Justitie Rechtbank Zwolle-Lelystad Bedrijfsbezoek aan Royal Huisman Shipyard te Vollenhove Bezoek aan CSI Twente te Geesteren Openingsceremonie Hassailt 2007 Ontvangst echtparen Twenhoven en Paziorek respectievelijk Regierungsprasident Munster en diens opvolger m.i.v. 1 September Vaartocht met collega Commissarissen van de Koningin met het Statenjacht Friso

31 31

Beediging heer Alssema als burgemeester van Staphorst (i.v.m. herbenoeming per 1 September 2007) Beediging dr. S.M.M. Kuks als voorzitter/dijkgraaf van het Waterschap Regge en Dinkel Afscheid van Regierungsprasident Twenhoven van Munster en installatie van dr. Paziorek als nieuwe RP Munster Ambtsbezoek aan de gemeente Hengelo Afscheid van mr. Rein Willems als President-Directeur van Shell Nederland BV

September 03 05 07 08

Beediging en installatie heer Strien als burgemeester van de gemeente Olst-Wijhe Burgomasters Golftoernooi te Zoelen Start Statenjaar 2007-2008 Boottocht met Bestuurdersvereniging CDA Overijssel

28 30

09

10 12 14 15 15 17 18 18 19 20 20

21 21 21 24 26 28

Jaarlijks concert en diner Bank Nederlandse Gemeenten Vergadering Kring van Commissarissen van de Koningin Deelname aan Conference National and Regional Assemblies te Straatsburg Opening tentoonstelling Dirk Hannema door CdK Meet en Greet - ontmoeting Provinciale Staten met Overijssels Bedrijfsleven en maatschappelijke organlsatles Symfonisch Gala in Overijssel (Muziekcentrum Enschede) Overleg GS met de Overijsselse Tweede Kamerleden in Den Haag Prinsjesdag - aanwezig bij Verenigde vergadering der Staten-Generaal Prlnsjesdagborrel VNO-NCW en Nieuwspoort Overleg met Vertrouwenscommissie gemeente Hof van Twente Vergadering Bestuurlijk Platform Europa Jaarlijkse regioavond ChristenUnie Ambtsbezoek aan de gemeente Ommen Bestuurdersmiddag Zwolle - Kampen - Netwerkstad en ondertekening convenanten Opening nieuwe brandweerkazerne Zwolle door prof. Mr. P. van Vollenhoven Strategische Beraad Veiligheid Vergadering Provinciale Staten Beediging heer Stegers als burgemeester van Tubbergen i.v.m. herbenoeming per 1 oktober 2007

Oktober 04

05 06 08

09 10 11 13 13 22 24 24

Lunch op op het Catshuis op uitnodlging MP Balkenende ter ere bezoek Z.E. Herrn Harald Ringstorff Bezoek CndK in de provincies Drenthe, Fryslan,Groningen en Overijssel en de burgemeester van de Freie Hansestadt Bremen aan Wolfsburg Ontvangst CDA Bestuurdersdag in het provinciehuis te Zwolle Staatsbanket t.g.v. het Staatsbezoek van de President van de Bondsrepubliek Duitsland aan Nederland Bijeenkomst Duits-Nederlandse Handelskammer i.a.v. de President van de Bondsrepubliek Duitsland, de heer Horst Kohler Staatsbezoek President van de Bondsrepubliek Duitsland aan Nederland: Overijssel Deelname aan de internationale conferentie 'Handwerk baut Europa7 in Munster Ontvangst le exemplaar van 'Het Overijsselse Geschiedenis boek' uit handen van Jan ten Hove Bezoek aan Military Boekelo 2007 Ontvangst en concert t.g.v. 100 jaar Royal Dutch Shell Afnemen ambtseed provinclale medewerkers Vergadering Provinciale Staten

26

Ambtsbezoek aan de gemeente Losser

November 06

06

14 15 20 21 21 24 26 27 28 28 28 29 30

Werkbezoek GS aan gemeente Enschede Bijeenkomst rotary Zutphen Begrotingsvergadering Provinciale Staten Gastles op OBS de Krullevaar t.g.v. de Dag van Respect Ontmoeting GS met Rekenkamer Oost-Nederland Ambtsbezoek aan de gemeente Deventer Rijksherenoverleg Opening 3e Hartsymposium Twente Overijsselse Burgemeestersmiddag te Hardenberg Opening startconferentie Omgevingsvisie Overijssel Officiele opening LOG Hardenberg door CdK Openbaarmaking rapport 'Anders organiseren wegbeheer' van de Raad voor Verkeer en Waterstaat Afscheidsdiner Comite van de Regie's Het Laer-diner 2007 Diesviering Universiteit Twente en uitreiking UT promotieprijs door CdK

December 03

06 07

12 13 16 17 18 18

Bestuursvergadering Prins Bernhard Cultuurfonds Overijssel Bestuursvergadering Provinciale Overijsselse Stichting voor de Bosbrandbestrijding Uitreiking Predikaat Hofleverancier aan de firma Zalsman in Kampen Galadiner Feyenoord Unicef Startbijeenkomst INTERREG IV A Duitsland - Nederland en ondertekenen Interreg convenant Adventconcert Slavisch Koor Zwolle en ensemble Orpheus Millenniumconferentie Vecht voor Water' te Hardenberg Overleg Gg met College van Bestuur Universiteit Twente Uitvoering van het Weihnachtsoratorium in de Plechelmusbasiliek te Oldenzaal

19 19 20 21 21 22

Persconferentie over "De Staat van Overijssel' Vergadering Provinciale Staten Kerstconcert Groot Mannenkoor Zwolle Overleg Commissarissen van de Koningin Drenthe, Gelderland en Overijssel et de Regierungsprasidenten van Koln, Munster en Osnabruck Premiere Internationaal Circusfestival Enschede Kerstgala Introdans te Zwolle

Bijlage 2 Overzicht toespraken en openingen mr G.JL Jansen jaar 2007 Januari 04

04 04 23

29

Februars 15

15 23

Nieuwjaarstoespraak voor provinciaal personeel Nieuwjaarstoespraak voor externe relaties Tafelrede tijdens het nieuwjaarsdiner met de Overijsselse burgemeesters Toespraak t.g.v. bezoek Netwerkstad Twente aan Brussel; ontvangst in het Huis der Nederlandse Provincies Gastspreker tijdens bijeenkomst CDA Groningen met als thema "nieuwe bestuurlijke verhoudingen tussen overheden'

Toespraak t.g.v. conferentie Twente in internationaal perspectief gevolgd door het Europa Diner te Rheine Welkomstwoord t.g.v. Europa-diner'Zu Cast bei Freunden'te Rheine Welkomstwoord t.g.v. relatieconcert Orkest van het Oosten in Theater de Spiegel te Zwolle

Maart 03

07

13 15 30

Welkomstwoord t.g.v. de Open Dag van het provinciehuis en uitreiking ereburgerschap aan de heer Anne van der Meiden Welkomstwoord t.g.v. Verkiezingsavond Provinciale Staten Toespraak t.g.v. het afscheid van Statenleden en toespraak bij de uitreiking van enkele Koninklijke Onderscheidingen Toespraak t.g.v. de installatie van Provinciale Staten 2007-2011 Toespraak t.g.v. startconferentie Provinciale Staten van Overijssel

April

13 13 18 19 27 27

Gastspreker tijdens bijeenkomst Burgemeesterskring Zwolle e.o. Toespraak t.g.v. uitreiking 'Kern met Pit' (leefbaarheidswedstrijd Koninklijke Nederlandsche Heidemaatschappij) Toespraak t.g,v. de officiele (her)opening van woonlocatie 'De Boeier' te Zwolle Toespraak t.g.v. het afscheid van de heer J.G. Kristen als lid van gedeputeerde staten van Overijssel Toespraak t.g.v. uitreiking Koninklijke Onderscheiding aan de heren Ten Oever en Van Lidth de Jeude Spreker tijdens het Nationaal Mobiliteitsdebat 2007

Mei

16 29 31

Toespraak t.g.v. de officiele opening nieuwbouw Carmel College Salland te Raalte Toespraak t.g.v. afscheid de heer FJ. Nieuwenhuis als lid van Provinciale Staten Toespraak t.g.v. uitreiking Cultuurprijs 2007 aan de heer Frans Wagenaar uit Oldenzaal

Juris

20 28

Toespraak t.g.v. opening congres Federatie Welstand Toespraak t.g.v. het afscheid van de heer drs. J. van Lidth de Jeude als burgemeester van Deventer

Juli 02 20 26

Toespraak t.g.v. officiele opening gerenoveerde provinciehuis door minister Ter Horst Toespraak t.g.v. de opening van het jaarcongres Federatie Welstand Toespraak t.g.v. het heropenen van de vaarroute Hasselt en het afnemen van de vlootschouw Hassailt 2007

Augustus

September 07

08

14 15

20 26

Toespraak t.g.v. Start Statenjaar 2007-2008 Gastspreker tijdens boottocht met Bestuurdersvereniging CDA Overijssel Toespraak t.g.v. opening tentoonstelling Dirk Hannema door CdK Toespraak t.g.v. opening Meet en Greet - ontmoeting Provinciale Staten met Overijssels Bedrijfsleven en maatschappelijke vertegenwoordigers Toespraak t.g.v. raads- en statenledenbijeenkomst ChristenUnie Toespraak t.g.v. afscheid heer drs. A. Beugelink als lid van Provinciale Staten

Oktober 06

10 11 25

Toespraak t.g.v. de CDA Bestuurdersdag in het provinciehuis te Zwolle Toespraken t.g.v. het Overijsselse onderdeel van het Staatsbezoek President van de Bondsrepubliek Duitsland aan Nederland Toespraak t.g.v. internationale conferentie 'Handwerk baut Europa' te Munster Welkomstwoord en introductie Nationale Ombudsman t.g.v. het afscheid van Anneke de Koning

November 06

15 24 26 27 28 29 30

Inleiding tijdens bijeenkomst rotary Zutphen Gastles op OBS de Krullevaar t.g.v. de Dag van Respect Toespraak t.g.v. de opening van het 3e Hartsymposium Twente te Hengelo Toespraak t.g.v. de Overijsselse Burgemeestersmiddag te Hardenberg Toespraak t.g.v. de opening startconferentie Omgevingsvisie Overijssel Toespraak t.g.v. de officiele opening LOG Hardenberg Toespraak t.g.v. het Laer-diner 2007 Toespraak t.g.v. de uitreiking van de UT promotieprijs tijdens de diesviering Universiteit Twente.

December 07

17

Toespraak t.g.v. de uitreiking van het Predikaat Hofleverancier aan de firma Zaisman in Kampen Toespraak t.g.v. Millenniumconferentie Vecht voor Water1 te Hardenberg

3 Ambtsinstructie commissaris van de Koning Artikel 1 De commissaris bevordert de door hem noodzakelijk geachte samenwerking tussen de in zijn provincie werkzame rijksambtenaren en personen deel uitmakend van de krijgsmacht, en tussen deze functionarissen en het provinciaal bestuur, de gemeentebesturen en de waterschapsbesturen. Artikel 2 1. De commissaris is bevoegd bij in de provincie werkzame rijksambtenaren en personen deel uitmakend van de krijgsmacht inlichtingen in te winnen en met hen overleg te plegen. Deze functionarissen zijn, behoudens het bepaalde in het tweede lid, verplicht de gevraagde inlichtingen te verstrekken en aan het overleg deel te nemen. 2. Indien de in het eerste lid bedoelde functionarissen weigeren de op grond van deze ambtsinstructie gevraagde medewerking te verlenen, brengt de commissaris Onze Ministers wie het aangaat, evenals Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelatiesdaarvan op de hoogte. 3. De commissaris geeft, indien een ramp, een zwaar ongeval of een ordeverstoring van meer dan plaatselijke betekenis dan wel de ernstige vrees voor het ontstaan daarvan zulks noodzakelijk maken, de in het eerste lid bedoelde functionarissen, met uitzondering van de ambtenaren van het openbaar ministerie, zoveel mogelijk na overleg met hen, de nodige aanwijzingen met betrekking tot de wijze waarop zij bij de uitoefening van de hun opgedragen taken met elkaar samenwerken en met het provinciaal bestuur, de gemeentebesturen en de waterschapsbesturen. De functionarissen zijn verplicht de aanwijzingen op te volgen. Onze Minister wie het aangaat kan de aanwijzingen ongedaan maken. Het verzoek daartoe heeft geen schorsende werking. De commissaris kan aan het College van procureurs-generaal verzoeken de ambtenaren van het openbaar ministerie de nodige instructies te geven.

Artikel 3 De commissaris brengt met redelijke tussenpozen bezoeken aan de gemeenten in de provincie. Van bijzondere bevindingen bij zijn bezoek aan een gemeente brengt hij verslag uit aan Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en doet hij, voor zover voor dat college van belang, mededeling aan gedeputeerde staten. Artikel 4 1. De Commissaris brengt uit eigen beweging, dan wel op verzoek advies uit aan de regering of aan Onze Ministers over andere onderwerpen dan die bedoeld in artikel 116, eerste lid, van de Provinciewet. 2. De Commissaris brengt zijn advies over de in artikel 25, tweede lid, van de Politiewet 1993 bedoelde aanbeveling voor de benoeming van een korpschef of van een van de in artikel 25, derde lid, van de Politiewet 1993 bedoelde ambtenaren van politie uit binnen vier weken, nadat Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties hem om advies heeft gevraagd. Artikel 5 1. De Commissaris coordineert de voorbereiding van de civiele verdediging door de in de provincie werkzame rijksambtenaren en personen deel uitmakend van de krijgsmacht, het provinciaal bestuur, de gemeentebesturen en de waterschapsbesturen, met inachtneming van de aanwijzingen van Onze Minister, belast met de coordinerende verantwoordelijkheid voor de civiele verdediging. 2. De Commissaris zit het overleg voor tussen de in de provincie werkzame rijksambtenaren en personen deel uitmakend van de krijgsmacht, de burgemeesters en

de voorzitters van de waterschapsbesturen over de wederzijdse afstemming van hun beleid met betrekking tot de civiele verdediging. Artikel 6 1. De commissaris ziet toe op een ordelijk verloop van de procedure met betrekking tot de benoeming van een burgemeester. 2. Voordat de vacature van burgemeester in een gemeente wordt opengesteld overlegt de commissaris met de raad over de eisen die aan de te benoemen burgemeester worden gesteld met betrekking tot de vervulling van het ambt. Indien zijn overleg met de raad niet tot overeenstemming leidt geeft hij aan welke eisen hij in afwijking van de raad zal hanteren bij zijn oordeel over de geschiktheid van kandidaten. 3. De commissaris verschaft de vertrouwenscommissie een opgave van degenen die naar het ambt van burgemeester hebben gesolliciteerd, vergezeld van zijn oordeel over kandidaten die hij in beginsel geschikt acht voor benoeming, alsmede vergezeld van afschrift van de sollicitatiebrieven van laatstgenoemde kandidaten. Hij informeert desgevraagd de vertrouwenscommissie over de criteria die hij heeft gehanteerd bij zijn selectie van kandidaten. Een dergelijk oordeel alsmede afschrift van de sollicitatiebrieven geeft hij op verzoek van de vertrouwenscommissie ook met betrekking tot andere kandidaten. 4. De commissaris verschaft zich de informatie over de sollicitant welke hij nodig acht of welke de vertrouwenscommissie door zijn tussenkomst nodig acht. Het inwinnen van referenties vindt slechts plaats met toestemming van de kandidaat, die hiervoor de gegevens aandraagt. De commissaris stelt de door hem verkregen inlichtingen ter beschikking van de vertrouwenscommissie, tenzij de kandidaat die het aangaat heeft laten weten dat verstrekking van die gegevens bij hem bezwaar ontmoet. 5. Zodra de raad zijn aanbeveling heeft vastgesteld rapporteert de commissaris aan Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties met betrekking tot de inhoud en het verloop van de procedure. Daarbij gaat hij in op zijn overleg met de raad. Artikel 7 1. De commissaris ziet toe op een ordelijk verloop van de procedure met betrekking tot de herbenoeming van een burgemeester. 2. Voordat de raad een aanbeveling inzake de herbenoeming van de burgemeester opstelt overlegt hij met de commissaris over het functioneren van de burgemeester. 3. Na de ontvangst van de aanbeveling inzake de herbenoeming van de burgemeester zendt de commissaris deze door naar Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties vergezeld van zijn advies daarover. Tevens rapporteert de commissaris over zijn bevindingen met betrekking tot de inhoud en het verloop van de procedure. Daarbij gaat hij in op zijn overleg met de raad. Artikel 7a 1. De commissaris ziet toe op een ordelijk verloop van de procedure met betrekking tot het ontslag van een burgemeester. 2. De commissaris onderzoekt de mogelijkheid of een gerezen conflict tussen de raad en de burgemeester kan worden opgelost. 3. Ingeval van een mogelijke verstoorde verhouding tussen de burgemeester en de raad adviseert de commissaris op diens verzoek Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties ter voorbereiding van het oordeel als bedoeld in artikel 46a, eerste lid, onder b, van het Rechtspositiebesluit burgemeesters. 4. Na de ontvangst van de aanbeveling inzake het ontslag van de burgemeester zendt de commissaris deze door naar Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties vergezeld van zijn advies daarover. Tevens rapporteert de commissaris over zijn bevindingen met betrekking tot de inhoud en het verloop van de procedure. Daarbij gaat hij in op zijn overleg met de raad. Artikel 8

1. De commissaris zendt een ingekomen voorstel tot verlening van een onderscheiding met zijn advies en het advies van de burgemeester van de woonplaats van de te decoreren persoon aan het Kapittel voor de civiele orden. 2. Een voorstel tot verlening van een onderscheiding aan een burgemeester wordt gedaan door de commissaris. De commissaris zendt het voorstel met zijn advies aan het Kapittel voor de civiele orden. Artikel 9 1. Van het beroepschrift, bedoeld in artikel 32, eerste lid, 34, derde lid, en 35, tweede lid, van de Politiewet 1993 zendt de commissaris onverwijld een afschrift aan het College van procureurs-generaal. Binnen tien weken na ontvangst van het beroepschrift zendt de commissaris het ontwerp van het op het beroep te nemen besluit aan het College van procureurs-generaal. 2. Indien de commissaris over het ontwerp van het besluit geen overeenstemming met het College van procureurs-generaal bereikt, stelt hij Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties onverwijld schriftelijk daarvan in kennis. Artikel 10 Onverminderd artikel 2, eerste lid, kan de commissaris een ieder belast met bevoegdheden in de openbare dienst in de provincie verzoeken om bericht en raad, voor zover hij dat nodig acht in verband met de hem bij deze instructie opgedragen taken. Aan deze verzoeken dient te worden voldaan. Artikel 11 De commissaris is belast met de bewaring en de registratie van de door hem verzonden en aan hem gerichte stukken, verband houdend met deze instructie.

Artikel 12 Het koninklijk besluit van 12 januari 1966 tot vaststelling van een nieuwe instructie voor de commissarissen des Konings in de provincien (Stb. 25), wordt ingetrokken. Artikel 13 Dit besluit treedt in werking met ingang van 15 augustus 1994. Artikel 14 Dit besluit wordt aangehaald als: Ambtsinstructie commissaris van de Koning.

Bijlage 4 Overzicht ambtsbezoeken 2007 9 maart

Hof van Twente

2 april

Twenterand

4 april

Staphorst

29 juni

Borne

31 augustus

Hengelo

21 September

Ommen

26 oktober

Losser

21 november

Deventer

gemeente

burgemeester

Almelo Borne Da If sen Deventer Dinkelland Enschede Haaksbergen Hardenberg Hellendoorn Hengelo Hof van Twente Kampen Losser Oldenzaal Olst-Wijhe Ommen Raalte Rijssen-Holten Staphorst Steenwijkerland Tubbergen Twenterand Wierden Zwartewaterland Zwolle

drs. M.AJ. Knip drs. C.G.A.A. Brekelmans L.V. Elfers ir. A.P. Heidema mr. F.P.M. Willeme P.EJ. den Oudsten drs. K.B. Loohuis mr. W. Meulman ir. J.J. van Overbeeke drs. F.A.M. Kerckhaert H. Kok mr. ing. J. Oosterhof drs. J.D. Westendorp F.T.J.M. Backhuijs A.GJ. Strien GJ. Kok P. van Veen, wnd. mr. drs. B. Koelewijn J.D. Alssema drs. H.H. Apotheker mr. M.K.M. Stegers drs. H. Koetje L.B. Kobes A.C. Hofland drs. H.J. Meijer

benoemingsdatum 01 03 1998 01 12 2000 01 01 2001 01 07 2007 01 01 2001 01 05 2005 15 06 2002 01 01 2001 01 09 1994 01 10 2000 01 01 2008 01 01 2001 15 07 2005 01 03 2004 01 09 2007 01 01 2007 18 09 2006 01 03 2004 01 09 2001 01 01 2001 01 10 2001 01 01 2001 01 09 2000 01 06 2005 14 07 2000

politieke partij WD PvdA CDA CU CDA PvdA PvdA CDA CDA CDA PvdA WD WD WD CDA WD WD CU CU D66 CDA CDA CDA CDA WD

Bijlage 6

Nevenfuncties Functies voortvloeiende uit de hoofdfunctie

Onbezoldigd (q.q.) • • • •

• •

Voorzitter Prins Bernhard Cultuurfonds Overijssel Voorzitter Platform Criminaliteitsbeheersing Twente en Dsselland Lid adviescommissie en kerndelegatie Veiligheid IPO Lid werkgroep Charter of European Regions van CALRE (= Conference des Assemblees Legislative Regionales Europeennes = Conferentie van Europese Regionale Wetgevende Parlementen) Lid Algemeen bestuur Fonds nazorg gesloten stortplaatsen Hoorcommissaris voor indieners van bezwaarschriften op grond van de Awb

Functies op persoonlijke titel Bezoldigd « • • •

Lid Bestuur InnovatieNetwerk en voorzitter Stichting Innovatie Flowers & Food Lid bestuur Nationaal Groenfonds Voorzitter Raad voor Verkeer en Waterstaat Voorzitter Waarderingskamer

Onbezoldigd • • • • •

Voorzitter Raad van Toezicht Unicef Nederland Voorzitter Federatie Welstand Toezichthouder Flora- en Faunawet-examens (LNV) Voorzitter CDA Bestuurdersvereniging en CDA Scoutingcommissie Lid Raad van Advies Universiteit Twente

Bijlage 7 Overzicht van verenigingen in de provincie Overijssel die gerechtigd zijn het predikaat Koninklijk' te voeren Almelo • Koninklijk Symphonic Orkest "Cecilia" te Almelo • Koninklijke Almelose Harmonie te Almelo Deventer • Koninklijke Deventer Cricket- en Football-Club "Utile Dulci" te Deventer Dinkelland • Koninklijke Muziekvereniging "St. Caecilia" te Saasveld Enschede • Koninklijke Enschedese Burgerharmonie te Enschede • Koninklijke Leo Harmonie te Enschede Hellendoorn • Koninklijke Chr. Muziekvereniging "Advendo" te Nijverdal Hengelo • Koninklijke Muziekvereniging "Excelsior" te Hengelo • Koninklijk Hengelo's Mannenkoor te Hengelo Oldenzaal • Koninklijke Muziekvereniging "Semper Crescendo" te Oldenzaal • Koninklijke Harmonie "Sint Joseph" te Oldenzaal

Olst •

Koninklijke Muziekvereniging "Apollo" te Olst

Zwolle •

Koninklijke Orkestvereniging "Thomas a Kempis" te Zwolle

Bijlage 8 Overzicht van ondernemingen in de provincie Overijssel die gerechtigd zijn het predikaat Koninklijk' te voeren Almelo • Koninklijke Ten Gate NV te Almelo Hardenberg • "' Koninklijke Kwekerij Moerheim v/h B. Ruys BV te Dedemsvaart Deventer • Koninklijke Auping BV te Deventer Enschede • Koninklijke Grolsch NV te Enschede Hengelo • Koninklijke Machinefabriek Stork BV te Hengelo Kampen • Koninklijke Houthandel Wijma & Zonen BV te Kampen Rijssen-Holten • Koninklijke Verpakkingsindustrie Stempher CV te Rijssen Steenwijkerland • Koninklijke Huisman Shipyard BV te Vollenhove • J.S. Polak Koninklijke Specerijenmaalderij BV te Steenwijk Zwartewaterland • Koninklijke Fabriek van Gebrande Suiker R. Buisman BV te Zwartsluis

Bijlage 9 Overzicht van ondernemingen in de provincie Overijssel die gerechtigd zijn tot het voeren van het Koninklijk Wapen met de toevoeging *Bij Koninklijke Beschikking Hofleverancier' Almek) • Kuperus Almelo BV Deventer • Klein Beernink B.V. te Deventer • Schaap Deventer BV te Deventer ® Senzora BV te Deventer Enschede • Carel Lurvink BV te Enschede ® Farwick Tuinaanleg BV te Enschede Hardenberg • Grondboorbedrijf Haitjema BV te Dedemsvaart Hengelo • Boekhandel Broekhuis BV • Ten Eekelder Schoenen BV Hof van Twente • Echte Bakker Meen te Delden Kampen • Zalsman B.V. te Kampen Rijssen-Holten • Echte Bakker Meinders te Rijssen Staphorst Cooperatieve Zuivelfabriek "Rouveen' Steenwijkerland • BV Drukkerij Hovens Greve te Steenwijk • Slagerij Mulder v.o.f. te Oldemarkt Tubbergen • VOF Lenferink Schoenen Zwartewaterland • Mengvoerderfabriek Gebrs. Fuite B.V. te Genemuiden Zwolle • • • •

BV Beheersmaatschappij v/h fa J.M.W. Waanders Firma Chris Lindeboom & Zn O. de Leeuw BV J.C. Olland BV