CONVENANT BLOEMENBUURT-NOORD (in relatie tot sociaal pension de Cocon)

CONVENANT BLOEMENBUURT-NOORD (in relatie tot sociaal pension de Cocon)

PREAMBULE: De Gemeente Hilversum: verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid; het beheer van de openbare ruimte; beleidsontwikkeling van de maatschappelijke opvang. De RIBW: verantwoordelijk voor de uitvoering van de maatschappelijke opvang binnen de wettelijke en locale kaders; die verantwoordelijkheid heeft ook betrekking op het gedrag van bewoners en bezoekers van de voorziening in de naaste omgeving van De Cocon en De Vluchtheuvel De Politie Gooi en Vechtstreek: verantwoordelijk voor de uitvoering (handhaving en toezicht) van de openbare orde en veiligheid.

Versa Welzijn: verantwoordelijk (indien gewenst) voor de ondersteuning van omwonenden; trekker van en deelnemer aan het Uitvoerend team (volgens het model “Draaiboek Spanningen”); werkgever van de toekomstige toezichthouder(s); uitvoerder van lokaal jeugdbeleid; belangenbehartiger van groepen die onvoldoende in staat zijn zelf voor hun belangen op te komen. De Cliëntenraad van de RIBW: verantwoordelijk voor het behartigen van de belangen van de bezoekers en bewoners van De Cocon en De Vluchtheuvel. In dit verband intermediair tussen omwonenden en cliënten/bewoners. De Bewonersgroepen RKZLombok, Bloemenbuurt.com en Bewonerscommissie Neuweg: verantwoordelijk voor het behartigen van de belangen van omwonenden van de Cocon en De Vluchtheuvel.

De in de preambule genoemde partners komen het volgende overeen: De partners achten zich gehouden aan de inhoud van de delen I (Basisafspraken) en II( Beheerplan) van het voorliggende Convenant. De delen I en II vormen tezamen en onlosmakelijk het convenant. Vanuit de eigen specifieke verantwoordelijkheid en met oog voor de belangen en verantwoordelijkheden van de andere partners, zet ieder zich in om de gemaakte afspraken te realiseren. Bij situaties waarin het Convenant niet voorziet streven de partners naar gezamenlijke oplossingen. Bij uittreding van een of meer partners blijft het Convenant voor de overige partners van kracht. De partners evalueren jaarlijks in oktober de voortgang en de wijze van uitvoering van de in dit Convenant opgenomen afspraken.

Hilversum, 11 september 2008

1

2

3

Inhoudsopgave Preambule

1

Ondertekenaars

2

Deel I Basisafspraken

5

1.

Vooraf

6

2.

Aanpak

7

3.

Nadere uitwerking van de uitgangspunten van het Akkoord van 11 juni 2008

8

Deel II Beheerplan

9

Vooraf

10

1.

Zorgaanbod van De Cocon en De Vluchtheuvel

11

2.

Doel van het beheerplan

11

3.

Afbakening van het beheergebied

11

4.

Kwetsbare locaties

12

5.

Fysieke aanpassingen in het beheergebied

12

6.

Toezicht, handhaving en afspraken over veiligheid en leefbaarheid

13

7.

Functioneren van de Beheergroep

15

8.

Wijziging beheerplan

16

9.

Looptijd van het beheerplan

16

Bijlagen: 1. organogram gemeentelijke projectstructuur 2. kaart van het beheergebied 3. politieprotocol 4. formulier maandoverzicht meldingen 5. toezicht in de buurt rond de Cocon

17 18 20 21 22 23

4

Deel I van het Convenant Basisafspraken

5

1. Vooraf Het convenant is tot stand gekomen in de volgende context. Ruim 10 jaar geleden heeft de Hilversumse gemeenteraad besloten het passantenverblijf van de RIBW (opvang van dak- en thuislozen, genaamd De Cocon) te huisvesten aan de Neuweg. In afwachting van een voorziening is tijdelijk onderdak gevonden aan de Anthony Fokkerweg. In de loop der jaren is de voorziening uitgebreid met een dienstencentrum en een 24-uursvoorziening voor begeleid wonen. Op de nieuwe locatie zal de crisisopvang (tot dan gevestigd in De Vluchtheuvel, eveneens aan de Neuweg) ook gehuisvest worden in de Nieuwe Cocon. Omwonenden (de laatste jaren bij monde van de bewonersorganisaties Bloemenbuurt.com en RKZ Lombok) hebben zich van meet af aan verzet tegen de komst van De Cocon aan de Neuweg. De bezwaren kwamen voort uit zorgen over verslechtering van de leefbaarheid en veiligheid in de buurt, en de combinatie met al aanwezige voorzieningen voor kwetsbare groepen. Een derde bewonersorganisatie van het bewonerscomplex Neuweg wees de komst niet af, maar stelde wel eisen aan maatregelen voor het omgevingsbeheer. De bezwaren van omwonenden, ruimtelijke ordening-procedures en de late beschikbaarheid van de locatie hebben tot een aanzienlijke vertraging van de realisatie geleid. Uiteindelijk is de in gebruik name bepaald op maart/april 2008, later nog eens uitgesteld tot juni 2008. Een televisie-uitzending in het najaar van 2007 zorgde voor een opleving van het verzet van omwonenden tegen de komst van De Cocon, waarvoor steun werd gezocht bij de lokale politiek. Het verzoek aan de gemeenteraad tot heroverweging van het besluit om De Cocon te herhuisvesten aan de Neuweg, werd in april 2008 niet gehonoreerd. Wel besloot de gemeenteraad een extern procesbegeleider aan te trekken om een uitweg te vinden in de ontstane impasse. De meest betrokken partijen (gemeente, Bloemenbuurt.com, RKZ Lombok en RIBW, verenigd in de Club van Zes) formuleerden op 11 juni 2008 een akkoord met onderstaande gezamenlijke uitgangspunten. Zij legden dit voor aan de gemeenteraad die daar unaniem mee instemde: • In gebruik name van De Cocon aan de Neuweg op 15 september. • Twee functies worden aangemerkt als permanent, te weten de woonvoorziening en de crisisopvang. • Twee functies, te weten het passantenverblijf en het dienstencentrum worden tijdelijk aan de Neuweg gehuisvest, partijen zoeken gezamenlijk naar een andere locatie en de financiering daarvoor. • In de periode 11 juni tot 15 september worden bovenstaande uitgangspunten nader geconcretiseerd. • Deze concrete uitwerking wordt vastgelegd in een convenant. Deel I gaat over het verplaatsen van de twee tijdelijke functies, deel II over het omgevingsbeheer op de locatie Neuweg vanaf 15 september. • Naast de genoemde partners worden ook de Bewonerscommissie Complex Neuweg, de politie, Versa Welzijn, de Cliëntenraad RIBW en Dudok Wonen uitdrukkelijk gevraagd het convenant mee te ontwikkelen en te ondertekenen. Dudok Wonen (eigenaar van De Cocon en van het naastgelegen complex woningen) heeft van deze uitnodiging geen gebruik gemaakt. • In het najaar van 2008 start een gemeentelijk interactief onderzoek naar de leefbaarheid van de Bloemenbuurt –Noord. De gemeente stelt hiervoor een aparte projectleider aan. • Voor de uitvoering van maatregelen van een al eerder gestart gemeentelijk parkeerproject stelt de gemeente Hilversum € 100.000,- beschikbaar.

6

2. Aanpak De gemeente Hilversum heeft voor de uitvoering van het bovenstaande een gemeentelijke projectorganisatie ingericht. De verantwoordelijk portefeuillehouder is voorzitter van de Stuurgroep, die vergaande bevoegdheden heeft. Zie organogram in bijlage 1. Op deze wijze is de aansturing en het vereiste tempo gewaarborgd. Bijzonder is dat de zgn. Club van Zes (een bestuurlijk overleg bestaande uit de wethouder, een beleidsmedewerker/gemeentelijk projectleider, twee vertegenwoordigers van omwonenden, de RIBW en de procesbegeleider) richtinggevend is voor de werkzaamheden van de Stuurgroep. De Club van Zes wordt gevoed door de Overleggroep waar alle convenantpartners aan deelnemen. Uitvoerend is gekozen voor 3 werkgroepen, waarin direct betrokken partners een vooraf geformuleerde opdracht uitwerken. In alle werkgroepen participeren omwonenden. De werkgroep locatiekeuze heeft een Programma van Eisen opgesteld voor de nieuwe locatie van de twee tijdelijke voorzieningen. Hierin is ook de huisvestingsbehoefte van het dagbestedingsproject PakAan meegenomen. Tevens is een voorstel gedaan aan de Stuurgroep voor de wijze waarop locaties gezocht en beoordeeld gaan worden en hoe bestuurlijke besluitvorming over de nieuwe locatie plaats kan vinden. Na fiat van de Stuurgroep begin september, kan met het zoektraject gestart worden. Afronding van de werkzaamheden is voorzien voor begin januari 2009. De werkgroep financiering inventariseert welke kosten gemoeid zijn met het herhuisvesten van de twee tijdelijke voorzieningen, zowel op de nieuwe locatie, als (door het wegvallen van zorgvergoedingen) op de locatie Neuweg. Daarnaast onderzoekt de werkgroep de financieringsmogelijkheden van de herhuisvesting. Afronding van de werkzaamheden door middel van een advies aan de Stuurgroep is voorzien voor januari 2009. De werkgroep omgevingsbeheer heeft de basis gelegd voor afspraken over het beheer van de openbare ruimte. Het resultaat is als deel 2 opgenomen in dit convenant. De werkgroep zal vanaf de ondertekening verder gaan als Beheergroep. De 3 werkgroepen rapporteren elk tussentijds 2 à 3 maal aan de Stuurgroep, zodat er zicht is op de voortgang en waar nodig bijgestuurd kan worden. De procesbegeleider is tevens voorzitter/projectleider van de drie werkgroepen. In de Stuurgroep vindt afstemming plaats tussen het Coconproject, leefbaarheidonderzoek en parkeerproject.

7

3. Nadere uitwerking van de uitgangspunten van het akkoord van 11 juni 2008 •

•

• • •

•

•

De Hilversumse gemeenteraad neemt uiterlijk 28 februari 2009 een locatiebesluit voor de twee tijdelijke opvangfuncties (passantenverblijf en dienstencentrum). De financiering van de verplaatsing van de opvangfuncties (zowel wat betreft de nieuwe locatie als de invulling van de vrijgekomen ruimte in De Cocon), maakt deel uit van dit raadsbesluit. Direct na het raadsbesluit wordt door de Club van Zes een nieuw tijdspad opgesteld voor de planvormingsfase, architectenkeuze, ontwikkeling bouwplan, vergunningentraject, keuze aannemer( afronding eind 2009) en realisatiefase (uitvoering bouw, verkrijgen gebruiksvergunning, verhuizing- afronding eind 2010). Daarbij wordt een onderscheid gemaakt in werkzaamheden waarvan het tempo beïnvloedbaar is door de gemeente en stappen waarop de gemeente geen invloed heeft (zoals onderdelen van ruimtelijke ordeningsprocedures en beroepsprocedures bij de bestuursrechter en de Raad van State). Bij een gemiddeld verloop van planvorming en realisatie is de beoogde verhuisdatum van de twee opvangvoorziening naar de nieuwe locatie gesteld op eind 2010, of zoveel eerder als mogelijk blijkt. Indien deze datum onverhoopt niet gehaald kan worden, legt het College van B en W in de eerste helft van 2010 een evaluatie over de voortgang en oorzaak van de vertraging voor aan de Hilversumse gemeenteraad. Via de werkgroep financiering, en de Club van Zes zijn de bewonersorganisaties direct en intensief betrokken bij het zoeken naar een invulling voor de vrijkomende ruimte in De Cocon. Daarbij gaat de voorkeur uit naar functies die bijdragen aan de leefbaarheid van de wijk, onder voorwaarde dat: a. adequate financiering gevonden kan worden, b. De nieuwe functie(s) passen bij de achterblijvende functies (wonen en crisisopvang). De convenantpartners doen een gezamenlijk beroep op Dudok Wonen om bij te dragen aan een passende invulling van de vrijkomende ruimte in De Cocon. Wijziging of uitbreiding van de activiteiten van De Vluchtheuvel en De Cocon op het gebied van opvang, dienstverlening en wonen behoeven de instemming van de convenantpartners. Wijzigingen in het zorgaanbod worden afgestemd met de Beheergroep.

8

Deel II van het Convenant Beheerplan De Cocon en De Vluchtheuvel

9

Vooraf De in de Preambule genoemde partners spreken hun gezamenlijke verantwoordelijkheid uit voor het beheer van de openbare ruimte rondom opvang- en woonvoorziening De Cocon en opvangvoorziening De Vluchtheuvel beide gelegen aan de Neuweg te Hilversum. Elk van de bovengenoemde organisaties draagt daarbij een eigen specifieke verantwoordelijkheid en/of behartigt een specifiek belang zoals in de preambule omschreven. Zij gedragen zich bij de uitvoering van het Beheerplan naar elkaar als partners en zoeken in gezamenlijkheid naar oplossingen voor nieuwe eventuele nieuwe problemen waarin het Beheerplan niet voorziet- met respect voor ieders belang en inbreng en gericht op het voorkomen van polarisatie.

10

1. Zorgaanbod De Cocon en De Vluchtheuvel Aan de Neuweg 89 is sinds 1985 opvangvoorziening De Vluchtheuvel gevestigd en vanaf 15 september 2008 op huisnummer 95 woon- en opvangvoorziening De Cocon. Beide voorzieningen worden beheerd door de RIBW Gooi- en Vechtstreek. De Cocon richt zich op dak- en thuislozen en omvat: • een woonvoorziening met een capaciteit van 24 plaatsen, met 24-uurs begeleiding. Bewoners worden toe geleid naar vormen van zelfstandig(er) wonen. • crisisopvang voor maximaal 4jongeren/volwassenen ,eventueel met kinderen, voor mensen die direct tijdelijk onderdak nodig hebben. • een passantenverblijf met een capaciteit van 12 bedden; naast een overnachting kunnen de bezoekers er terecht voor een warme maaltijd, persoonlijke verzorging en een ontbijt. Het passantenverblijf is geopend vanaf ’s middags 16.30 uur tot ’s morgens 8.30 uur. Tijdens de zogenaamde winterregeling, wanneer het overdag vriest, wordt de capaciteit zodanig uitgebreid dat niemand buiten hoeft te slapen. • een dienstencentrum waar dagelijks circa 40 mensen terecht kunnen voor koffie, brood, persoonlijke verzorging, gesprekken met medewerkers, het wassen van kleding, gebruik van de computer. Een verpleegkundige en de Afdeling Sociale Zaken van de gemeente houden er spreekuur. Het dienstencentrum is geopend van 9.00 tot 13.00 uur. Gebruik van alcohol en drugs zijn in De Cocon niet toegestaan. De begeleiding van bezoekers en bewoners vindt plaats door professionals. In toenemende mate zal in het dienstencentrum en het passantenverblijf in de komende jaren de nadruk komen te liggen op het toe leiden naar intensievere vormen van zorg. Het beleidskader daarvoor wordt gevormd door de beleidsuitgangspunten en de visie van het Regionale Kompas van de Regio Gooi- en Vechtstreek. De Vluchtheuvel biedt opvang en begeleiding voor een periode van maximaal 3 maanden aan jongeren en volwassenen die tijdelijk geen huisvesting hebben en begeleiding nodig hebben bij het maken van een nieuwe start. De capaciteit van De Vluchtheuvel is 16 plaatsen. De 24-uurs begeleiding vindt plaats door professionals.

2. Doel van het beheerplan

Het doel van het beheerplan is het voorkomen en bestrijden van overlast door (potentiële) bezoekers en bewoners van De Cocon en De Vluchtheuvel in de naaste omgeving van deze voorzieningen. Met belanghebbenden (zie lijst van ondertekenaars) is een beheergroep gevormd, waarin betrokkenen afspraken hebben gemaakt over het omgevingsbeheer rond de twee voorzieningen. De afspraken zijn vastgelegd in het voorliggende beheerplan. 3. Afbakening van het beheergebied Het beheerplan heeft primair betrekking op de directe omgeving van beide voorzieningen en de speelplaats aan de Neuweg (de zogenaamde eerste cirkel); plus het gebied dat gevormd wordt door de Silenestraat, Neuweg, Azaleastraat, Rozenstraat Violenstraat, Koningstraat, Koekoekstraat, Eikbosserweg, aangeduid met de tweede cirkel. In de derde cirkel liggen een aantal risicolocaties en aanlooproutes die extra aandacht behoeven. Dit gebied wordt begrensd door de straten Koningstraat, Havenstraat, Hilvertsweg, G. van Amstelstraat. Eikbosserweg, de huizen in Zeshoven, Onder de Bogen. (De cirkels zijn aangegeven op de kaart in bijlage 2)

11

In de eerste cirkel wordt het toezicht voornamelijk uitgeoefend door de medewerkers van de voorzieningen. In de tweede cirkel ligt de nadruk op toezicht door de toezichthouder, aangevuld door de politie, in samenwerking met omwonenden. In de derde cirkel gaat het om specifieke aandacht van toezichthouders en politie voor de kwetsbare locaties en aanlooproutes. Indien zich problemen voordoen in het beheergebied die gerelateerd zijn aan De Cocon en/of De Vluchtheuvel, dan worden die ter bespreking voorgelegd aan de beheergroep. 4. Kwetsbare locaties Met kwetsbare locaties wordt bedoeld dat deze plekken aantrekkelijk kunnen zijn om te overnachten, overdag langdurig te verblijven, alcohol of harddrugs te gebruiken of om te dealen.

Toezicht en handhaving dienen te voorkomen dat genoemde activiteiten zich daadwerkelijk gaan voordoen of als dat wel het geval is, snel en effectief worden aangepakt. Op de speelplein aan de Neuweg geldt al een alcoholverbod. Een verbod tot het gebruik van softdrugs voor alle speelpleinen in Hilversum is bij het College van B en W in voorbereiding en zal binnen afzienbare tijd dus ook voor het speelplein Neuweg gaan gelden. Kwetsbare locaties in de eerste cirkel betreffen de entree en nooduitgangen van de voorzieningen; de parkeerplaats tussen De Cocon en de Vluchtheuvel; de nis aan de achterzijde van de starterswoningen, de ingang van de speelplaats aan de Neuweg. In de tweede cirkel gaat het om het opnieuw aan te leggen parkje aan de zijkant van de starterswoningen; het Eikbosserpad; het pad naar de parkeergarages ter hoogte van Neuweg 181; de speelplaats Neuweg; de straatjes in/rond het complex Neuweg; het pand, de tuin en de bedrijfsruimte achter Neuweg 87; de omgeving Rembrandthof/Laan van de Heelmeesters; Looproute naar De Wording. In de derde cirkel betreft het: de Oude Haven; de achterkant van Albert Heijn aan de Langestraat; de begraafplaats Bosdrift; De Wording. 5. Fysieke aanpassingen in het gebied. Op 15 juli 2008 heeft een schouw plaatsgevonden met leden van de beheergroep. Op basis van het verslag daarvan vinden gesprekken plaats met de gemeente Hilversum, Dudok Wonen en het GAD. De belangrijkste onderwerpen daarbij zijn: • Verbetering van het schoonhouden van de openbare ruimte en onderhoud openbare groenvoorzieningen, inclusief de speelplaats aan de Neuweg. • Afvoeren restanten bouwmaterialen rond Cocon en Vluchtheuvel • Inrichting tuin Cocon en Vluchtheuvel • Aanpak vervuiling door hondenpoep • Aanpak groot afval/zwerfvuil • Plaatsen van extra afvalbakken Bekeken wordt in hoeverre het dagbestedingsprojecten betrokken kunnen worden bij de verbetering van de leefbaarheid of andere activiteiten ter verbetering van de wijk.

In het najaar van 2008 zal de beheergroep een afzonderlijke schouw houden waarbij de openbare verlichting in het beheergebied centraal staat.

12

6. Toezicht en handhaving, afspraken over veiligheid en leefbaarheid Uitgangspunt is dat de veiligheid en leefbaarheid in het beheergebied niet mogen verslechteren als gevolg van de komst van De Cocon. De hieronder beschreven maatregelen dienen bij voorkeur een verbetering van het woon-, werk-, en leefklimaat in het beheergebied tot gevolg te hebben Daartoe zijn de volgende afspraken gemaakt en maatregelen getroffen: a. De zorg voor de leefbaarheid en veiligheid in het beheergebied is een gemeenschappelijke verantwoordelijkheid van alle partners van het Beheerplan, met behoud van ieders reguliere taken. Het gaat daarbij om een integrale benadering van het beheergebied, inclusief de al bestaande problematiek rond jongerenoverlast/uitgaanspubliek, ongewenst gebruik van het speelplein, verkeersdruk en parkeerproblemen, toename van (illegale) kamerbewoning en overbewoning. b. Naast dit Beheerplan wordt in een afzonderlijk project gewerkt aan vermindering van de parkeerproblematiek. Voor de uitvoering van plannen die in samenwerking met bewoners zijn/worden ontwikkeld heeft de gemeente € 100.000 beschikbaar gesteld. Tevens start in het najaar van 2008 het project “Leefbaarheidsonderzoek BloemenbuurtNoord” dat in samenwerking met bewoners met financiële middelen van de gemeente zal worden uitgevoerd. c. In opdracht van de gemeente Hilversum en in overleg met omwonenden voert onderzoeksbureau Intraval in de periode medio augustus-medio september 2008 een zogenaamde 0-meting uit, waarbij de leefbaarheid en veiligheid in objectieve en subjectieve zin gemeten wordt. Dit onderzoek wordt een jaar later herhaald in de zogenaamde 1-meting. De uitkomsten van beide metingen zijn regelrecht en zonder tussenkomst van derden beschikbaar voor de Beheergroep. Op grond van de uitkomsten van de 1-meting kan de beheergroep of kunnen afzonderlijke partners aanvullende maatregelen nemen. Indien sprake is van structurele onbeheersbare overlast waarvoor geen passende oplossingen gevonden kunnen worden, wordt hiervan door de voorzitter van de Beheergroep melding gemaakt bij het College, eventueel voorzien met aanbevelingen vanuit de beheergroep. d. Met betrekking tot toezicht en handhaving is een persoonlijke benadering van overlastveroorzakers uitgangspunt. Dat wil zeggen dat overlastveroorzakers op hun gedrag worden aangesproken. Daarna kunnen sancties volgen, zowel van de zijde van de zorginstelling, de politie als de gemeente. Aanvullend kan gebruik gemaakt worden van elektronische beveiligingsmaatregelen (cameratoezicht, toegangspasjes, beveiligde deuren zoals toegepast binnen De Cocon) of fysieke maatregelen zoals beplanting. Voor het toezicht in het hele beheergebied zullen toezichthouders ( circa 1,5 fte) worden aangesteld. Profiel en werktijden zijn in overleg met de Beheergroep vastgesteld. Toezicht houden, intermediair zijn tussen omwonenden, bezoekers en bewoners van De Cocon en De Vluchtheuvel, jongeren en kinderen vormen de kern van de werkzaamheden van de toezichthouder. De toezichthouders starten hun werkzaamheden uiterlijk 15 september 2008. Zij zijn 7 dagen per week inzetbaar rondom de openings- en sluitingstijden van De Cocon, aangevuld met een flexibele inzet op tijden en locaties die aansluiten op de behoeften van de buurt. De toezichthouders zijn in dienst van een beveiligingsbedrijf en gedetacheerd bij Versa Welzijn, voorshands voor een periode van 1 jaar. De gemeente draagt zorg voor de financiering van de toezichthouders. Na het eerste jaar vindt in de Beheergroep evaluatie

13

plaats van de effecten van de inzet van toezichthouders in het beheergebied, gevolgd door besluitvorming in de Stuurgroep over eventuele verlenging van de inzet van toezichthouders. e. Binnen de eerste cirkel van het beheergebied (zie kaartje in bijlage 2) zijn De Cocon en De Vluchtheuvel verantwoordelijk voor een adequate en toereikende uitvoering van het toezicht, met name bij aankomst en vertrek van de bezoekers van de opvangvoorzieningen. In De Vluchtheuvel en De Cocon zijn 24 uur per dag minimaal 1 (’s nachts) à 2 professionele medewerkers (overdag) aanwezig. De voorzieningen nemen in hun huisregels de volgende afspraken op en dragen zorg voor de handhaving ervan: • Bezoekers/bewoners van De Cocon en De Vluchtheuvel gedragen zich als goede buren. Aankomst en vertrek verlopen rustig. • Voor de bezoekers van het passantenverblijf en het dienstencentrum zijn e verblijf/rondhangen in het beheergebied (2 cirkel) met name in de omgeving van de voorzieningen en op het speelplein Neuweg en het schoolplein van de Violenschool niet toegestaan, evenals het in het beheergebied gebruiken van alcohol en drugs, dealen en helen. • Bezoekers/bewoners van de voorzieningen helpen mee aan het schoonhouden van het beheergebied en laten geen afval enz. op straat achter. • Bezoekers/bewoners van de voorzieningen zijn aanspreekbaar op hun gedrag door medewerkers, toezichthouder, politie en omwonenden. • Indien bezoekers/bewoners zich onheus bejegend voelen door medewerkers, toezichthouder, politie of omwonenden kunnen zij daarover contact opnemen met de locatiemanager, die daarvan melding maakt in de Beheergroep. f.

De uitvoering van de afspraken over toezicht en handhaving wordt verzorgd door het ” Uitvoerend Team”, bestaande uit de opbouwwerker van Versa Welzijn, (een van) de locatiemanagers van De Cocon/De Vluchtheuvel (of diens vervanger), de wijkagent, de medewerker van het Bureau Wijkzaken en de toezichthouder(s). De werkwijze is conform de aanpak zoals beschreven in het al bestaande Draaiboek Spanningen. Trekker van dit team is de opbouwwerker van Versa Welzijn. In de eerste 3 maanden na de opening van De Cocon neemt de voorzitter van de Beheergroep deel aan de bijeenkomsten van het Uitvoerende Team, na de periode wordt in de beheergroep besloten of voortzetting daarvan wenselijk/noodzakelijk is. Belangrijke voorvallen of meldingen worden tussentijds ook gemeld aan de voorzitter van de Beheergroep en zo nodig aan het College van B en W. Van de bijeenkomsten van het Uitvoerende team worden verslagen gemaakt.

g. De inbreng van de politie is vastgelegd in een protocol, dat als bijlage 3 aan dit beheerplan is toegevoegd. De belangrijkste punten daar uit zijn de deelname van de politie aan de Beheergroep en het Uitvoerend Team, de directe bereikbaarheid van de politie voor medewerkers van De Vluchtheuvel en de Cocon en de toezichthouder, de terugmelding aan omwonenden die een melding van overlast gedaan hebben en het delen van relevante informatie over overlast(meldingen) met de partners. h. De voorzieningen, de toezichthouder en de politie registreren alle meldingen van klachten en voorvallen en treffen passende maatregelen. Meldingen en maatregelen worden afgestemd in het Uitvoerend Team en maandelijks gemeld en besproken in de Beheergroep, volgens het model dat is opgenomen in bijlage 4. Het maandelijkse overzicht van meldingen wordt opgesteld door Versa Welzijn. i.

Omwonenden in het beheergebied worden minimaal 3 maal per jaar middels een Nieuwsbrief (onder verantwoordelijkheid van de partners van het Beheerplan) geïnformeerd over ontwikkelingen op het gebied van leefbaarheid en veiligheid (gerelateerd aan de beide voorzieningen) in het beheergebied.

14

j.

Meldingen over overlast, ongewenste of onveilige situaties kunnen gedaan worden bij: • • • •

De Cocon, 24 uur per dag: tel 035 – 646 03 00, e-mail [email protected] (ongewenst gedrag bezoekers/bewoners). De Vluchtheuvel, 24 uur per dag: tel 035 – 623 18 07, e-mail [email protected](ongewenst gedrag bewoners/bezoekers.. De politie, 24 uur per dag: crimineel gedrag; dringende situaties 112 overig 0900 8844 e-mail [email protected] De toezichthouder, tel 06…; e-mail…..

De partners dragen er zorg voor dat bovenstaande informatie vóór 15 september 2008 verspreid wordt in het beheergebied (cirkel 2) en in elke publicatie/nieuwsbrief herhaald wordt. Melders worden respectvol te woord gestaan en krijgen een terugmelding over de afhandeling van hun melding. 7. Functioneren Beheergroep De beheergroep bestaat uit vertegenwoordigers van de convenantpartners. De bewonersorganisaties en Cliëntenraad vaardigen elk maximaal 3 vertegenwoordigers af, de overige partners maximaal 2, tenzij in de Beheergroep anders overeengekomen wordt. De Beheergroep vergadert maandelijks, of zo veel vaker of minder als de groep zelf noodzakelijk vindt. De vergaderingen van de Beheergroep zijn niet openbaar, tenzij de groep anders beslist. Een verzoek tot het bijwonen van de vergaderingen kan worden gedaan bij de voorzitter, door de betrokkene zelf, of door een van de partners die een introducé aan de vergadering wil laten deelnemen. Bij besluitvorming wordt gestreefd naar consensus. Van de bijeenkomsten van de Beheergroep wordt een verslag gemaakt. De verslagen zijn openbaar, tenzij de groep anders beslist. Het voorzitterschap wordt tot 1 maart 2009 bekleed door de extern projectleider die sinds juni aan het project Cocon verbonden is. Uiterlijk in februari 2009 neemt de beheergroep een besluit over de invulling van het voorzitterschap nà 1 maart 2009. De gemeente Hilversum, Dienst Inwoners faciliteert de Beheergroep, waaronder in ieder geval begrepen is: voorzitterschap, secretariaat, vergaderruimte en een budget voor communicatie. Tot de taken van de beheergroep behoren: • Toezien op het nakomen van afspraken en toezeggingen van de betrokken partners. • Toezien op een adequate behandeling en afhandeling van vragen en klachten van omwonenden en/of bezoekers en bewoners van de voorzieningen. • Kennis nemen van de 0- en 1-metingen en naar aanleiding daarvan desgewenst aanbevelingen doen aan het College van B en W. • De beheergroep doet concrete aanbevelingen tot fysieke aanpassingen in het beheergebied, indien die wezenlijk bijdragen aan de veiligheid en leefbaarheid, en verband houden met de aanwezigheid van De Cocon en/of De Vluchtheuvel. • Informeren van omwonenden in het beheergebied, door middel van een website en een gezamenlijke Nieuwsbrief die minimaal 3 maal per jaar huis aan huis verspreid wordt. • Alle leden van de Beheergroep kunnen op eigen initiatief of op verzoek van omwonenden/bezoekers/bewoners vragen en klachten voorleggen aan de beheergroep. • De voorzitter is woordvoerder en vertolkt daarbij het standpunt van de Beheergroep. De andere leden stellen zich naar media en politiek terughoudend op en informeren de overige leden over contacten op dit terrein.

15

8. Wijziging van het Beheerplan De Beheergroep kan besluiten tot wijziging van het Beheerplan. Over wijzigingen van principiële aard wordt de portefeuillehouder geïnformeerd door de voorzitter. 9. Looptijd van het Beheerplan Het Beheerplan treedt direct na ondertekening in werking. De Beheergroep en Beheerplan houden op te bestaan indien de RIBW de panden Neuweg 89 en 95 verlaat.

September 2008.

16

Bijlagen: 1. Organogram gemeentelijke projectstructuur 2. Kaart beheergebied 3. Politieprotocol 4. Formulier maandoverzicht meldingen 5. Toezicht in de buurt rond De Cocon

17

Bijlage 1 Organogram van de gemeentelijke projectstructuur

Club van 6

Overleggroep met bewoners

Stuurgroep Bloemenbuurt - wethouder wonen, welzijn en zorg - gem. projectleider - hoofd beleid di - hoofd beleid ds - hoofd communicatie - (ad hoc deelprojectleiders)

Gemeentelijk projectleider

Deelprojectleider

Deelprojectleider

Deelproject locatiekeuze Deelproject Financiering Deelproject Beheergroep

Deelproject Leefbaarheid -

Vastgesteld door de stuurgroep op 8 september 2008

18

TOELICHTING OP DE GEMEENTELIJKE PROJECTSTRUCTUUR ROND SOCIAAL PENSION DE COCON (BLOEMENBUURT-NOORD)

Opzet: De gemeente Hilversum heeft voor de uitvoering van de aanpak rond sociaal pension de Cocon (zoals omschreven in het convenant) gekozen voor het opzetten van een gemeentelijke projectstructuur. Stuurgroep: Kern hiervan is een gemeentelijke stuurgroep, bestaande uit de wethouder wonen, welzijn en zorg, de hoofden van de beleidsafdelingen van de diensten Stad en Inwoners, het hoofd van de afdeling Communicatie en de gemeentelijke projectleider. De stuurgroep bereidt zaken voor, die ter besluitvorming aan het college van burgemeester en wethouders en/of de raad moeten worden voorgelegd. Overleggroep: De stuurgroep neemt zaken op, die vanuit de “Overleggroep” worden aangedragen; in deze overleggroep nemen alle ondertekenaars van het convenant deel Club van zes:. Daarnaast functioneert nog een “club van zes” , bestaande uit de wethouder wonen, welzijn en zorg, de externe procesbegeleider, twee vertegenwoordigers van buurtgroepen, een vertegenwoordiger van de RIBW en de gemeentelijke projectleider. Deze club wordt weer gevoed door de “Overleggroep” en bespreekt de aangedragen onderwerpen, waarna vervolgens terugkoppeling naar de verschillende achterbannen plaatsvindt. Van de besprekingen van de “Club van zes” worden verslagen gemaakt, die aan de “Overleggroep” worden verstrekt. Gemeentelijke projectleider: De gemeentelijke projectleider (in de persoon van Jan Schottert, beleidsmedewerker maatschappelijke zorg) is de schakel tussen de stuurgroep en de twee externe projectleiders. Alle contacten en correspondentie verlopen via de gemeentelijke projectleider. Externe projectleiders: De eerste externe projectleider is Kitty Penninga, voorzitter/projectleider van drie werkgroepen (locatiekeuze, financiën en omgevingsbeheer, welke laatste werkgroep na het ondertekenen van het convenant verder gaat als “Beheergroep”). De tweede externe projectleider is Margreet Kokshoorn, die het deelproject “Leefbaarheid Bloemenbuurt” zal gaan uitvoeren door middel van het instellen van een werkgroep Leefbaarheid.

19

Bijlage 2: Kaart beheergebied

20

Bijlage 3: Politieprotocol

Politieprotocol De politie heeft verhoogde aandacht voor het beheergebied. Deze extra aandacht uit zich in onderstaand protocol: •

De politie zal op hulpvragen, zijnde zeer dringende situaties, via de 1-1-2-centrale binnen 15 minuten ter plaatse zijn. Dit zijn de zogenaamde prioriteit 1-meldingen.

•

Toezicht om en nabij de Cocon wordt verricht door het wijkteam Wijdemeren/Hilversum-Zuid, dat als een van de participanten in de beheergroep verantwoordelijk is voor de veiligheid in de betreffende wijk; toezicht zal worden verricht door politiemedewerkers in herkenbaar blauw.

•

De wijkagent maakt deel uit van de beheergroep.

•

Op basis van signalen en klachten uit de buurt, alsmede door observatie en waarnemingen van politiemedewerkers en met ondersteuning van objectieve politiegegevens treedt de politie gericht op, teneinde excessen te bestrijden en te komen tot een aanvaardbare, veilige en leefbare norm. De inzet op de geconstateerde overlast wordt bepaald door de wijkteamchef en de wijkagent. Overlastmeldingen, de zogenaamde prioriteit 3-meldingen, kennen geen garantie met betrekking tot aanrij-/reactietijd. Dit is afhankelijk van de drukte en beschikbaarheid van eenheden.

•

Naar aanleiding van concrete klachten van omwonenden die vallen onder het werkterrein van de politie, neemt de wijkagent in samenspraak met de beheersgroep contact op met de betreffende persoon om aan te geven wat met de betreffende klacht gebeurt of gebeurd is.

•

In het reguliere toezicht wordt op het speelpark Neuweg opgetreden tegen het nuttigen van alcohol en het bij zich hebben van aangebroken flessen en blikjes ed. met alcoholhoudende drank. Met betrekking tot het gebruik van softdrugs op het speelpark Neuweg (blowen) zal een nauwkeurige registratie worden bijgehouden. Bij daadwerkelijke overlast zal hiertegen worden opgetreden na instemming van burgemeester en wethouders (blowverbod). Dealen wordt niet getolereerd.

•

De politie is niet verantwoordelijk voor het interne beheer, de medische, sociale en psychische zorg voor de betrokkenen in de Cocon,, alsmede de veiligheid binnen de voorziening.

•

De politie (wijkteamchef)rapporteert aan de beheergroep over de afhandeling van vragen en klachten, verband houdende met de Cocon.

Hilversum, juli 2008.

21

Bijlage 4

Meldingen overzicht Cocon/Vluchtheuvel maand … … …

Nr Aangeleverd door

Datum en tijdstip

Naam melder

Locatie en aard van de melding

Status

22

Bijlage 5: Toezicht in de buurt rond De Cocon 5 september 2008

Beheersituatie De Cocon/Vluchtheuvel na opening op 15 september a.s. De gemeente Hilversum heeft toegezegd dat het toezicht op de leefbaarheid en veiligheid met de komst van De Cocon, in samenhang met de Vluchtheuvel en de starterswoningen voor jongeren op de locatie Neuweg, goed geregeld wordt. Leidend is de kwaliteit van toezicht. Het moet maatwerk zijn voor deze situatie: 80 bewoners/bezoekers, maken gebruik van de vier functies van De Cocon, van wie 28 op 24 uurbasis gebruik. De Vluchtheuvel heeft 16 bewoners. De kwaliteitseisen die gesteld worden aan de functie toezichthouder voor De Cocon/Vluchtheuvel, kunnen niet ingevuld worden door het reguliere project Buurtconciërge van de Afdeling Sociale Zaken. De beheergroep draagt Versa Welzijn het opdrachtgeverschap op van een nieuwe functie toezichthouder. Versa Welzijn huurt de toezichthouders bij een breed georiënteerd, erkend beveiligingsbedrijf in. Dit bedrijf verzorgt de inhoudelijke werkbegeleiding en Versa Welzijn draagt zorg voor de zakelijke aansturing en werkbegeleiding en de maandelijkse rapportage van de meldingen. De Cocon wordt gevraagd om een werkplek te creëren. De belangrijkste taken van de toezichthouders zijn in de Werkgroep Omgevingsbeheer op 2 september 2008 vastgesteld. Kenmerk van de functie: Het betreft een intermediaire functie, de verbindende schakel tussen betrokken groepen. De toezichthouder wordt breed ingezet voor de buurt (1e en 2e cirkel beheergebied), niet alleen voor de klanten van de Cocon/Vluchtheuvel. Zij/Hij kent de primaire doelgroep (dak- en thuislozen, al dan niet met verslavingsgedrag) goed en is communicatief (verbaal en psychologisch) vaardig in contact met hen. Zij/Hij is geen “kleerkasttype”. De functie wordt ingebed in een “keten van veiligheid” in afstemming met de voorzieningen (de Cocon/Vluchtheuvel zelf) en de politie. De toezichthouder draagt bij aan leefbaarheid en veiligheid van de buurt. Taken zijn: - handhaving van orde, rust en veiligheid in de 1e en 2e cirkel van het beheergebied in afstemming met het uitvoerend team van de beheergroep; - Zonodig wijzen op de naleving van de wet- en regelgeving en de huisregels van de voorzieningen; - Zonodig direct kunnen optreden volgens de voorschriften bij overlast of vandalisme in afstemming met de zorginstellingen en de politie. - Opbouwen van een professionele vertrouwensband met de bezoekers en bewoners van de zorginstellingen, hen al dan niet in groepsverband overtuigend kunnen aanspreken op overlastgevend gedrag; - Afstemmen van werkzaamheden met de zorginstellingen en andere relevante buurtvoorzieningen. Anticiperen op piekmomenten. - Opbouwen vertrouwensband met buurtbewoners, zodat zij zich makkelijk tot de toezichthouder kunnen wenden; - Signaleren en melden van beschadigingen of vernielingen aan de leefomgeving in het beheergebied bij o.a. het service meldpunt van de gemeente; - Melden en bespreekbaar maken in het uitvoerend team van mogelijk relevante ontwikkelingen in de buurt, zoals verloedering, leegstand, overbewoning;

23

-

Verrichten van eenvoudige administratieve taken, zoals bijhouden van dagelijkse dagrapportage; Dagelijks bij aanvang van de dienst afstemmen met de voorzieningen Cocon/Vluchtheuvel; Deelnemen op uitnodiging aan de beheergroep; Deelnemen aan het overleg Uitvoerend team van de beheergroep. Deelnemen aan werkoverleggen van de opdrachtgever.

Voorwaarden: Deze functie is uitvoerbaar onder de volgende condities: 1. de functie is een duo-functie, waarbij de functionarissen beschikken over sterke communicatieve kwaliteiten en een natuurlijk overwicht bij op mensen bij overlastsituaties; 2. de functie wordt flexibel ingezet op nader vast te stellen piekmomenten. De twee functionarissen werken als team, al dan niet gelijktijdig (te besluiten aan de hand van vastgestelde piekmomenten) vanuit het uitvoerend team van de beheergroep Cocon/Vluchtheuvel; 3. zij maken werkafspraken met de politie over de afstemming van werkzaamheden en de veiligheid van de toezichthouders. 4. de contractduur is in principe een jaar op experimentele basis. Nadien wordt opnieuw bekeken op welke wijze de functie ingevuld wordt. Versa Welzijn hanteert een proefperiode van een maand zowel voor de toezichthouders als het beveiligingsbedrijf. Mochten zich in de loop van het experimentjaar omstandigheden voordoen die een eerder evaluatiemoment vereisen, dan wordt daar door de beheergroep in voorzien; 5. het beveiligingsbedrijf draagt zorg voor continuïteit in personen. De toezichthouders zijn ‘vaste gezichten’ in de wijk. Beheergebied: is vastgelegd in het Convenant De Cocon/De Vluchtheuvel, van 11 september 2008. Profiel Toezichthouder Cocon/Vluchtheuvel: Bij bovenstaande beleidsvoornemens en taken past het volgende profiel: Op het gebied van kennis: - Minimaal MBO-plus werk- en denkniveau; - Kennis van de richtlijnen t.a.v. veiligheid en hygiëne; - Kennis van de APV; - Kennis en inzicht van de doelgroep (mogelijk verslaafde) dak- en thuislozen; - Kennis op hoofdlijnen van het aanbod en de werkwijze van hulpverlening- en welzijninstellingen en andere relevante instellingen. Specifieke functiekenmerken: - Sociale vaardigheden voor het onderhouden van contacten met de buurt, de buurtbewoners en de doelgroep van de Cocon/Vluchtheuvel; - Beheersing van de taal van de doelgroep (straattaal) en van het Nederlands; - Klantgerichtheid en dienstverlenende instelling zijn van belang bij het onderhouden van contacten en het adviseren van de doelgroepen; - Mondelinge uitdrukkingsvaardigheid voor het geven van advies; - Zelfstandig in het uitvoeren van opgedragen werkzaamheden binnen gestelde richtlijnen.

Resultaat: Op het beheergebied is toezicht gehouden, zodanig dat de functionarissen een bijdrage hebben geleverd aan het niet laten verslechteren, en zo mogelijk verbeteren, van het woon- en leefklimaat van de buurt.

24

Inzet uren De toezichthouder wordt ingezet op de openings- en sluitingstijden gerelateerd aan doelgroepen en activiteiten, vooralsnog van de Cocon/Vluchtheuvel. De inzet is op alle 7 dagen van de week tussen: - ‘s ochtends van 08.00 uur tot 13.30 uur en - ’s middags van 16.00 uur tot 18.30 uur. Om zoveel mogelijk aan de deelnemers van de beheergroep tegemoet te komen biedt Versa Welzijn deze functie aan in het eerste jaar in 1, 5 FTE. De maandelijkse evaluaties vormen de basis waarop in het 2e jaar het aantal FTE opnieuw wordt vastgesteld.

Opgesteld door Ina Pons, Versa Welzijn 5 september 2008.

25