Conclusies verkenningen samenwerking UWV en G4 april 2012 Inleiding Eind 2011 tot begin 2012 hebben verkenningen plaatsgevonden op de mogelijke samenwerking tussen de G4 en UWV. De verkenning ten aanzien van de betaalfunctie is gestart met het bepalen van de scope. De afbakening van de betaalfunctie is gevisualiseerd met de groene, rode en felblauwe vlakken in figuur 1. Vervolgens is gekeken welke samenwerkingsmodellen in aanmerking kunnen komen, rekening houdend met de wens om zelf de ‘klantinteractie’ te blijven uitvoeren en dit niet over te laten aan een samenwerkingspartij, of samenwerkingsverband. Dit resulteert in de groene en felblauwe vlakken in figuur 1. Aanvullend heeft een verkenning plaatsgevonden op de mogelijkheden voor logische samenwerking van de G4 en UWV in processen en systemen. De verkenning hiervan is gestart met een analyse van de processen op hoofdlijnen, waarbij doelgroepen en wetslijnen eveneens zijn meegenomen. Mede hieruit voortkomend is verkend op welke wijze de G4 en UWV systeemtechnisch en organisatorisch kunnen samenwerken.
Eindconclusie Samenwerking op de betaalfunctie met geautomatiseerde en handmatige activiteiten leidt tot grote investeringen in de systemen die niet binnen redelijke termijn worden terugverdiend. Samenwerking op alleen de handmatige activiteiten is mogelijk, maar geeft de partijen weinig besparingsmogelijkheden en biedt geen eenvoud voor de burger. Daarmee leidt samenwerking op de betaalfunctie met de huidige systemen niet tot besparing en eenvoud, terwijl er procesmatig, doelgroepmatig en wetstechnisch veel overeenstemming is en grote besparingen mogelijk zijn als buiten de huidige systemen en met een ruimere tijdsscope kan worden gerekend. Bij de verkenning in breder perspectief is een logische samenwerking op de processen en systemen goed mogelijk gebleken doordat procesritme en doelgroepen veel overeenkomsten vertonen, waarbij de mate en vorm wetafhankelijk is. Een logisch systeemmodel vloeit hier vanzelf uit voort t.b.v. hergebruik van gegevens bij intake en overdracht. Hergebruik wordt versterkt als gebruik gemaakt wordt van hedendaagse systemen waarin beslisbomen en workflowmanagement worden gedeeld. Het leidt tot verdere kostenbesparingen en meer eenvoud voor de burger.
Conclusie samenwerkingsmodellen betaalfunctie De verkenning van de processen rond de betaalfunctie heeft inzicht gegeven in de overeenkomsten en verschillen tussen de G4 onderling en die met UWV op de geautomatiseerde en handmatige activiteiten. Hiertoe is de betaalfunctie uitgewerkt in drie hoofdfuncties: x Geautomatiseerde activiteiten Betaalproces (de ‘groene’ vlakken in figuur 1) x Handmatige activiteiten betaalstroom (deel van de ‘felblauwe’ en ‘rode’ vlakken in figuur 1) x Handmatige activiteiten debiteurenstroom (deel van de de ‘felblauwe’ vlakken in figuur 1) De betaalfunctie kent een hoge mate van automatisering. Bij de inventarisatie van de geautomatiseerde activiteiten is gebleken dat dit de verwerking van de generieke fiscale en boekhoudkundige regels betreft, die daarbij veel overeenkomsten kennen. Op een aantal punten verschillen deze activiteiten. Dit is het gevolg van de uitvoeringswetten (gebruik bruto en netto) en systeemkeuzes (interactie tussen backofficefuncties en betaalfuncties). Naast de geautomatiseerde activiteiten, vinden er handmatige activiteiten plaats tbv de betaal- en debiteurenstroom, waarbij de systemen een ondersteunende rol spelen. Na toepassing van de beleidswens om klantinteractie in eigen hand te houden zijn alleen handmatige activiteiten voor de debiteurenstroom overgebleven, te weten: x Invorderen & Verhaal x Incasso
1
Er zijn twee typen samenwerkingsmodellen onderzocht: x Bij de modellen waarbij wordt samengewerkt op de geautomatiseerde én handmatige activiteiten blijken vanuit systeemperspectief beperkingen te ontstaan t.a.v. ‘logische gegevensuitwisseling’ en ‘dubbele functionaliteiten’. Om deze op te lossen zijn vergaande software-aanpassingen nodig in zowel de zendende als de ontvangende systemen. x Bij de modellen waarbij alleen wordt samengewerkt op de handmatige activiteiten (Invorderen & Verhaal en Incasso) en men het eigen systeem openstelt voor de andere partij of het samenwerkingsverband, zijn geen beperkingen aangetroffen. Dit model kan als groeimodel dienen, met variatie per gemeente en in de tijd, door uitbreiding van autorisaties. Dit type modellen brengt op korte termijn geen positieve businesscase voort.
VerkenningvandeBetaalfunctiegepositioneerdingeheel H H
Aanvraag Aanvraag Innemen aanvraag
HH
Beoordelen recht
H H
H Verrichten H (voor)onderzoek (incl.huisbezoek)
Voorbereiden HH beslissing (registreren)
Beslissen aanvraag
Indicatiestelling Indicatiestelling
HH
H H
Mutatie Mutatie
Invorderen bijklant
HH
H H
H Voorbereiden H beslissing (registreren)
H H Betalingsregeling klant
H H Beheren Vorderingklant
Herbeoordelen recht
HH
Verwerken HH Verrekeningen
Betaalfunctie Betaalfunctie
HH Betalingsregeling HH Beherenvordering Aanmanen Beslag
ReͲintegratie ReͲintegratie
HH Beslissen
Ontvangen mutatie
Invorderen enverhaal (nietͲ)klant
HH HH
H H Betalingderden, Machtigingen,Beslagen Machtig ingen,Beslagen
Financiën Financiën
Verrekenen/ AA Toekenningen (rek.courant)
Financiële AA verantwoording (naarboekhouding)
ontvangsten HH debiteuren AA enmatching
AA
GegevensͲ AA Verstrekking CBS,SZW
AA Retourontvangsten bank
Invorderen &Incasso
Betalingenderden,AA beslagen, machtigingen
Opstellen Betaalbestand
LoonadministratieAA (bruto/netto) LoonheffingBD
Uitkerings specificatie
AA
AA Geldverkeer
AA
A Aanbieden A betalingaanbank AA Printen,verzenden, berichtenbox
AA Boekhouding
AA AangifteaanBD
Figuur 1: De scope van de betaalfunctie en de samenwerkingsmodellen in het geheel van de processen en organisatieinrichting
Legenda: Rood vlak: Grijs vlak: Felblauw vlak: Groen vlak:
activiteit die, na verkenning, vanwege klantinteractie buiten scope samenwerkingsmodellen valt activiteit buiten scope verkenning, ongeacht de onderlinge gelijkenissen tussen UWV en de G4 activiteit die binnen scope van de verkenning en / of samenwerkingsmodellen valt geautomatiseerde activiteit betaalproces, binnen scope van verkenning en samenwerkingsmodellen
2
Conclusie logische samenwerking op procesniveau De verkenning van de processen in een breder perspectief heeft inzicht gegeven in de overeenkomsten en verschillen tussen de G4 (WWB) en UWV (WW, Wajong, WIA). Met de komst van de Wwnv nemen de overeenkomsten verder toe. Vanaf 1-1-2013 ontstaat de volgende situatie, die in figuur 2 en 3 als logisch procesmodel en vanuit doelgroeprelaties is gevisualiseerd: x Procesmatig houden de WW (UWV) en de Wwnv (Gemeenten) veel overeenkomsten t.a.v. werkwijze, procesvolgorde en doelgroepen. De gezamenlijke (digitale) intake, de re-integratie en het procesritme t.a.v. de administratief-juridische activiteiten zorgen hiervoor. x De Wsw-indicatiestelling bij UWV geeft op doelgroepenniveau een blijvende overdrachtsrelatie x Procesmatig hebben de Wajong en WIA weinig overeenkomsten met de WWB, noch met de Wwnv. In de UWV-processen geven de indicatiestelling en de dubbele uitvoering van de administratiefjuridische activiteiten een afwijkend procesritme en werkwijze. x Met de komst van de Wwnv neemt op doelgroepniveau de relatie tussen de Wwnv en de Wajong 2013 toe bij de intake. x De Loondispensatieregeling van de Wwnv zorgt voor een doelgroeprelatie doordat bij een werkgever WW, ZW en WIA-rechten worden opgebouwd en de gemeentelijke aanvulling, ook bij gebruikmaking van deze UWV-wetten bij de gemeente blijft (samenloop). x De Loondispensatieregeling kan tot slot zorgen voor een relatie bij het uitvoeren van de ‘toegangstoets’ en de ‘loonwaardebepaling’.
Conclusie logische samenwerking op systeemniveau Bij de verkenning in breder perspectief is op procesniveau geconstateerd dat er procesmatig en t.a.v. de doelgroepen veel overeenkomsten en relaties zijn tussen UWV en de Gemeenten. De huidige praktijk laat een intensieve samenwerking op systeemniveau zien bij de digitale intake en de re-integratie voor WWB’ers (Gemeenten) en WW’ers (UWV). Uitwisseling van klant- en procesgegevens wordt hiermee gerechtvaardigd en leidt tot besparingen voor de partijen en eenvoud voor de burger (o.a. hergebruik gegevens). Met de hedendaagse systemen, die modulair en flexibel van opzet zijn, is een intensievere samenwerking mogelijk. Daarmee wordt het mogelijk om gezamenlijk beslisbomen en workflowmanagement te ontwikkelen. Dit zorgt ervoor dat burgers bij de intake naadloos worden doorverwezen naar de juiste partij, eenvoudig kunnen worden overgedragen aan een andere partij en bij samenloop een goede afstemming plaats kan vinden tussen de (wets-)processen. In figuur 4 is dit gevisualiseerd. Bij een groot aantal ondersteunende processen kan gebruik gemaakt worden van gedeelde systemen. Dit versterkt het besparingspotentieel voor de samenwerkende partijen en biedt verdere eenvoud voor de burger. Bijvoorbeeld op het gebied van klantcommunicatie, klantdossier en digitaal archief, zie figuur 4.
3
LogischprocesmodelGemeentenenUWV Gem +UWV EͲAanvraag Werk.nl
GemeenteͲWerkplein Aanvraag /Intake
Gemeente+UWV ReͲ integratie
ReͲ integratie
WerkgeverͲ benadering
Aanvragen enmutaties
KlantͲ communicatie
Uitgaandepost
Bezwaar enBeroep
Handhaven
Geldstromen
InformatieͲ management
GemeenteͲInkomen
Gemeente Beoordelen Recht
Preventie
Onderzoek
Beslissen
Betaling
Beheren uitkering
Betalen/ Invorderen
UWVͲUitkeren EͲaanvraag Werk.nl
Aanvraag /Intake
Beoordelen Recht
RHDͲ bepaling
Betaling
Beslissen
Muterenen Beheren
Betalen/ Invorderen
UWVͲSMZ Indicatie /Keuring
Indicatie /Keuring
Indicatie /Keuring
UWVͲWerkbedrijf EͲaanvraag Werk.nl
ReͲ integratie
Aanvraag /Intake
ReͲ integratie
Overdrachtsmoment,gegevensuitwisseling
Figuur 2: Logisch procesmodel Gemeenten en UWV voor alle wetten; Wwnv, WW, ZW, WIA en Wajong
Relatie populatie UWV en gemeenten arbeidsverleden
werkzoekend
huishoudtoets
+ 7% uitstroom
WW
naar WWB / Wwnv Loondispensatie
instroom ca. 400.000
ZW
< 1-1-2013 instroom ca. 15.000
Re-integratie naar arbeidsmarkt
vanuit WW
WWB
Wsw
<1-1-2013
Loondispensatie
Wsw
WIA
85% ca. 15% instroom
Wwnv >1-1-2013
> 1-1-2013
Wajong
instroom ca. 125.000
instroom ca. 140.000
Wajong 2013 > 1-1-2013 instroom ca. 5.000
geen arbeidsvermogen
jonggehandicapt arbeidsbeperking
> 1-1-2013 instroom ca. 10.000
wel arbeidsvermogen
Figuur 3: Relatie tussen doelgroepen UWV en Gemeenten, gezien vanuit twee klanttypen; werkzoekenden en mensen met een arbeidsbeperking (inclusief jonggehandicapten)
4
Schemalogischsysteemmodel DigitaleIntake allewetten
K3CR(CRM) (klantvolgsysteem)
Scannen &Printen
Digitaliseren Gezamenlijkebeslisbomen
UWS
Sonar
RMW
Socrates
…
GWS4ALL
GezamenlijkWorkflowmanagement
UZS
SMF
ResaFasa
CBBS
Excasso
…
Uitwisselinggegevens
Civision WIZ Uitwisselingautorisatiestbv inkijk+procesuitvoeringvoorelkaar
Suwinet /DKD Polis /GBA
EAED (digitaalarchief)
WorkflowͲ management
Rule Engine
Figuur 4: Schematische weergave van UWV en gemeentelijke systemen met de mogelijkheid van gezamenlijke systemen voor naadloze samenwerking bij hergebruik van gegevens, beslisbomen en workflowmanagement.
5
