Concept Raadsvoorstel

Concept Raadsvoorstel Aan de raad van de gemeente Sliedrecht

Agendapunt:

Sliedrecht, 17 mei 2011

Onderwerp: Masterplan en samenwerkingsovereenkomst Burgemeester Winklerplein Voorgesteld besluit: • het Masterplan d.d. 25-01-2011 vast te stellen; • in te stemmen met de uit het Masterplan voortkomende wijziging aan de hoofdgroenstructuur; • in te stemmen met de concept intentieverklaring exploitatie parkeervoorziening Oosterlengte BWplein Sliedrecht tussen Tablis Wonen, De Windroos, de gemeente en de winkeliers d.d. 14-02-2011; • in te stemmen met de concept samenwerkingsovereenkomst Burgemeester Winklerplein versie 13 d.d. 25-03-2011; • in te stemmen met de start van de werkzaamheden voor het maken van een bestemmingsplan met als basis het Masterplan d.d. 25-01-2011; • in te stemmen met de voor de gemeente aan dit project verbonden financiële consequenties zoals weergegeven in het raadsvoorstel; • een investeringskrediet voor het BW-Plein beschikbaar te stellen van € 1.201.200 en dit te dekken uit de Algemene Reserve (€ 430.000,-), ISV-subsidie (€ 400.000,-) en de opbrengst van verkoop van gronden aan de ontwikkelaar (€ 371.200,-); • een investeringskrediet voor de bushalte beschikbaar te stellen van € 266.000 en dit te dekken uit de AR (€ 178.000,-) en HOVD-subsidie (€ 88.000,-); • een jaarlijks exploitatiebudget beschikbaar te stellen van € 20.475,- voor de bijdrage aan extra parkeerplaatsen met ingang van 2015.

Advies opiniërende bijeenkomst: Overwegingen en alternatieven: Aan de herontwikkelingsplannen voor het Burgemeester Winklerplein liggen, beknopt weergegeven, de volgende beslispunten ten grondslag. Detailhandelsnota 1997. Door BRO Adviseurs is in april 1997 het rapport ‘Gemeente Sliedrecht ontwikkelingsvisie detailhandel’ aangeboden. Dat rapport was in opdracht van de gemeente Sliedrecht opgesteld. Aanleiding was de wens van het gemeentebestuur zich met de plaatselijke winkeliers te bezinnen op de toekomst van de totale detailhandelsstructuur en de ontwikkelingsmogelijkheden vooral in het centrum van de gemeente. Geconcludeerd werd onder andere dat er kwantitatief voldoende winkels zijn maar dat het aan kwaliteit ontbreekt. Niets doen betekent stilstand en achteruitgang. Bij beide locaties gaat het om acties en maatregelen passend bij de specifieke kenmerken van het Burgemeester Winklerplein als boodschappencentrum en de Kerkbuurt als recreatief winkelcentrum.

Voor het Burgemeester Winklerplein is de geschetste problematiek: a. een gedateerd winkelconcept; b. onvoldoende ruimtelijke samenhang; c. onvoldoende parkeergelegenheid bij marktgebruik en andere activiteiten op het plein; November 2000 (27 november Raad) Opdracht voor het maken van een stedenbouwkundig plan en een haalbaarheidsstudie door VHP stedenbouwkundig adviesbureau te Rotterdam. De raad conformeerde zich aan de geschetste problematiek en aan projectopzet en de te volgen procedure. Doelstelling Het creëren van een stedenbouwkundig plan, dat een duurzame verbetering oplevert in stedenbouwkundig en commercieel opzicht, financieel haalbaar is en voldoende draagvlak kan verwerven. Randvoorwaarden a. handhaven doorstroom functie Rembrandtlaan; b. herplaatsen busstation aan of in de nabijheid van het Burgemeester Winklerplein; c. behoud gratis parkeren; d. bezoekers moeten op maaiveldniveau kunnen parkeren; e. hoofdontsluiting Winklerplein via Simon Stevinstraat; f. een tweede ontsluiting via de Prof Lorentzlaan; g. handhaven (omvang) markt; h. terug laten keren van speelplaats; i. handhaven functie pompgemaal inclusief ondergrondse infrastructuur; j. geen vermindering oppervlaktewater/bergingscapaciteit. Modellenstudie 2002 Aan de hand van een uitgevoerde enquête blijkt dat de winkeliers vertrouwen hebben in de toekomst. Positief: goede bereikbaarheid, parkeercapaciteit, diversiteit van het winkelaanbod. Negatief: ruimtelijke kwaliteit en uitstraling, kwaliteit van de bestrating, ligging van het busstation, uitstraling van de bovenwoningen en de kiosken. Diverse modellen worden ontwikkeld. De voorkeur wordt gegeven aan model 7. Haalbaarheidsstudie januari 2003Geeft een tekort van € 4 miljoen, exclusief een tekort voor de sociale woningbouw. November 2003 (Raad) De raad gaat in principe akkoord met stedenbouwkundig plan Burgemeester Winklerplein (plan 7) November 2004 Zeven projectontwikkelaars worden uitgenodigd om hun visie op het plan te geven. Alle ontwikkelaars maakten een voorbehoud voor wat betreft de haalbaarheid. Juni 2005 (Raad) Raad besluit MKB Reva in te schakelen een verdiepingsslag te laten maken, draagvlak bij winkeliers te onderzoeken en financiële haalbaarheid te toetsen. Februari 2006 (Raad) Uit het onderzoek van MKB Reva blijkt er voldoende draagvlak bij de winkeliers te zijn. Drie varianten zijn ontworpen gebaseerd op model 7 van VHP Architecten. MKB Reva komt met varianten

-2-

die ruimer van opzet zijn en een grotere toevoeging van m2 en financieel budgettair neutraal kunnen worden uitgevoerd. In dit plan wordt gesproken over de vestiging van een discounter op het plein, de komst van It’s en de sloop c.q. het niet terugbouwen van een aantal woningen in de hoek Lorentzlaan/van Leeuwenhoekstraat/Huijgenstraat en Potterstraat / Ruysdaelstraat. De raad stemt in met het MKB Reva advies, onder de voorwaarde dat het aantal te slopen sociale woningen wordt gecompenseerd. Tevens dienen stedenbouwkundige kaders te worden meegegeven. Ingestemd wordt met het inschakelen van 5 ontwikkelaars voor het indienen van een plan. Oktober 2006 Vier van de vijf ontwikkelaars dienen een plan in. Aan de hand van een waarderingsmatrix valt de keuze op De Windroos Bouwgroep VOF (WBG). Aan WBG nemen ABB en plaatselijke bouwondernemers deel. Gekozen wordt voor WBG omdat: a. het plan stedenbouwkundig en qua uitstraling( materiaal gebruik) het hoogst scoort; b. in financieel opzicht een beperkt tekort heeft van € 425.000, - excl. BTW; c. een aantrekkelijk aantal woningen oplevert en het aantal sociale woningen, dat gesloopt wordt, compenseert. April 2007 Zijn de plannen van WBG in de raadscommissie Ruimte en Groen besproken en is er tevens een informatieavond belegd voor belanghebbenden, bewoners en belangstellenden. De plannen werden positief ontvangen. Aan de hand van gemaakte opmerkingen is toegezegd dat de plannen zouden worden geoptimaliseerd. Dat heeft veel tijd en overleg met betrokken partijen en klankbordgroepen gevergd. Juni 2009. De plannen zijn aangepast en verbeterd. De projectgroep en de stuurgroep staan achter het aangepaste plan. Het plan is op 16 juni 2009 behandeld in een besloten informatieavond van de raad. Door de raad zijn vragen gesteld over de functie van de Rembrandtlaan, ruimte markt/kermis/branchering; de hoogte van de Westerlengte, parkeerplaatsen, omliggende bestaande bebouwing; bushalte. Op 24 juni 2009 is er in De Lockhorst een informatiebijeenkomst geweest voor belanghebbenden en inwoners van Sliedrecht. Reacties hadden vooral betrekking op de hoogte van de Oosterlengte en Westerlengte, de bereikbaarheid van het parkeerterrein en het aantal parkeerplaatsen( de parkeerbalans). Toegezegd is dat naar aanleiding van de gemaakte opmerkingen WBG in overleg met de gemeente zal onderzoeken welke wijzigingen mogelijk zijn. Op 23 november 2009 is het Masterplan Burgemeester Winklerplein behandeld in de opiniërende raadsvergadering. Ten opzichte van het plan van juni 2009 waren er een reeks wijzigingen. Ondanks de wijzigingen resteerden er bij de raadsleden nog een aantal vragen die om een verdere uitwerking vroegen. Hierbij ging het om de volgende punten: 1. Noorderbreedte: duidelijkheid over de Noorderbreedte; 2. Verkeer: een goede verkeersoplossing; 3. Parkeren: een goede parkeeroplossing; 4. Paviljoen: slechts één paviljoen; 5. Hoogte en massaliteit: een beperking van de hoogte en de massaliteit van de Westerlengte 6. Het ontbreken van een samenwerkingsovereenkomst.

-3-

Januari 2011 Naar aanleiding van deze vragen hebben de gemeente en WBG in goed overleg met Tablis Wonen en de winkeliers de plannen bijgesteld. Hiernaast is de samenwerkingsovereenkomst (SOK) tussen WBG en de gemeente gereed gemaakt voor besluitvorming. Verschillen Masterplan 2011 en Masterplan 2009 1. Noorderbreedte De Noorderbreedte wordt 5,5 meter( winkelruimte) uitgebreid. Boven de uitbreiding komt optioneel een dakterras. Ongeacht de aanbreng van het dakterras, wordt deze buitenruimte met privacy schermen afgeschermd, zodat een mooi beeld ontstaat vanaf het Burgemeester Winklerplein. De voor- en zijgevels worden gerenoveerd om aansluiting te vinden bij de nieuwbouw. 2.

Verkeer Er wordt een tweede toegang tot het plein (via de Simon Stevinstraat) gerealiseerd.

3.

Parkeren Er worden 23 extra parkeerplaatsen ( boven de parkeerbalans zoals eerder overgekomen met de Windroos) gerealiseerd in de Oosterlengte. Hiernaast worden 24 parkeerplaatsen verplaatst vanuit de Westerlengte naar de Oosterlengte. Deze 24 parkeerplaatsen worden hierdoor openbaar in plaats van privaat. Om dit mogelijk te maken hebben WBG, de gemeente, Tablis Wonen en de Winkelierskring de ‘intentieovereenkomst exploitatie parkeervoorzieningen BW-plein Sliedrecht’ opgesteld (bijlage 4). Hierin worden afspraken gemaakt over een gemeentelijke bijdrage voor de te realiseren extra 23 parkeerplaatsen. Ook wordt afgesproken dat vanuit de Ondernemersvereniging Winklerplein een parkeerbedrijf opgericht wordt. Dit parkeerbedrijf zoekt investeerders, sluit een intentie koopovereenkomst af met WBG en krijgt voorwaardelijk medezeggenschap over het beleid rondom het parkeerplein, waaronder de invoering van betaald parkeren. Over de afspraken zal om de vijf jaar een evaluatie plaatsvinden. Het parkeerbedrijf zal de semi-openbare parkeerplaatsen verhuren. De winkeliers aan het Burgemeester Winklerplein en de vastgoedeigenaren in de Oosterlengte zullen samen garant staan voor een belangrijk deel van de afname. Door deze gegarandeerde afname is met zekerheid te stellen dat de extra parkeerplaatsen daadwerkelijk leiden tot afname van de parkeerdruk op het plein. Tegenover de genoemde parkeervoordelen staat een financiële tegemoetkoming van de gemeente.

4.

Paviljoen Er wordt op het plein één paviljoen gerealiseerd van 475 m2, in plaats van twee paviljoens met een totale oppervlakte van 663 m2.

5.

Hoogte en massaliteit a. In de Westerlengte wordt een woontoren gerealiseerd van 12 bouwlagen met twee terugliggende lagen of lagen in kapvorm op de 13e en 14e bouwlaag; b. Er vindt compensatie plaats in de Westerlengte en de Zuiderbreedte; c. Er wordt meer ruimte tussen de Westerlengte en de Zuidwester gecreëerd, doordat aan de Rembrandtlaan de gevel van de woontoren nagenoeg in het verlengde van de gevel van de Westerlengte komt te liggen in plaats van dat die uitsteekt. d. De Zuidwester sluit beter aan op de bestaande woningen in de Rembrandtlaan door een aflopende bouwhoogte vanaf het plein. Het hoogste punt is 8 lagen. e. Een entreepartij in het midden van de woontoren, knipt de woontoren visueel op. f. In de Westerlengte wordt de bebouwing gericht op de Paulus Potterstraat en fysiek gescheiden van de bebouwing gericht op het BW-plein. g. In de toren in de Westerlengte worden drie in plaats van vier woningen per bouwlaag gerealiseerd, waardoor de toren een ranke uitstraling krijgt.

-4-

h. In de Oosterlengte is er diversiteit in de hoogte van woonbebouwing en worden 91 parkeerplaatsen aangelegd, waarvan 20 op de begane grond en 71 op een extra tussenliggende verdieping. Hoofdgroenstructuur De bomen op het Burgemeester Winklerplein zijn onderdeel van de hoofdgroenstructuur van Sliedrecht. Bij herontwikkeling volgens het Masterplan kan een aantal bomen niet gehandhaafd worden. Er zullen nieuwe bomen geplant worden. In samenhang met de gehandhaafde bomen en de nieuwe bebouwing wordt hiermee gezorgd voor een krachtige nieuwe groenstructuur.

Samenwerkingsovereenkomst Samengevat wordt in de SOK het volgende geregeld. Planproducten Het bestemmingsplan wordt voor rekening en risico van de gemeente opgesteld en ter vaststelling aan het college en de gemeenteraad voorgelegd. De overige planproducten worden voor rekening en risico van WBG opgesteld en ter goedkeuring aan het college voorgelegd: Verwerving WBG zal de gronden die nodig zijn voor de ontwikkeling en realisering van het projectgebied verwerven. Wanneer nodig zal de gemeente hiervoor het onteigeningsinstrument voor inzetten. Voorwaarde in de overeenkomst is dat het totale verwervingsbedrag niet wordt overschreden. De verwervingsprijs van onderdelen kan de financiële haalbaarheid niet ter discussie stellen. Er vindt regelmatige monitoring plaats. Communicatie Het communicatieplan is als bijlage bij de overeenkomst opgenomen. Grondruil De gemeente brengt 3.712 m2 grond in. Deze gronden worden bebouwd door WBG. De Windoos levert 3.375 m2 grond aan de gemeente. Deze gronden worden gebruikt als openbare ruimte. Het overzicht van de betrokken gronden is als bijlage aan de SOK toegevoegd. Het saldo van deze grondruil en de vergoeding van de oplevering van voorzieningen van openbaar nut is € 0,00. Fiscale afspraken De fiscale constructie is opgenomen zoals geadviseerd door de fiscaal specialist Deloitte. De constructie is besproken met en goed bevonden door de belastingdienst. Bijdrage HOV-D halte Het plan is na gunning aan WBG uitgebreid met een HOV-D halte. De gemeente draagt financieel aan deze uitbreiding bij. De kosten voor de aanleg van deze bushalte zijn inclusief de verwervingskosten van de woningen Paulus Potterstraat e.d., geraamd op € 800.000, - excl. BTW (prijspeil 1 september 2009). De gemeente draagt hier net als Tablis Wonen en WBG € 266.000, - excl. BTW (prijspeil 1 september 2009) aan bij. Dit is 1/3 van de geschatte kosten. De hoogte van de bijdrage wijzigt als een HOV-D subsidie wordt verkregen voor de aanleg van de halte. Er is een HOVD subsidie toegekend van € 264.000,-. Hieraan is de voorwaarde verbonden dat de werkzaamheden in 2011 worden uitgevoerd. De verkregen subsidie wordt dan afgetrokken van de werkelijke kosten voor realisatie van de bushalte. 1/3 van het resterende bedrag wordt door de gemeente als bijdrage ingebracht.

-5-

De juridisch adviseur Purple Blue heeft aangegeven, dat een bijdrage voor infrastructuur niet gezien zal worden als staatssteun, indien de bijdrage lager is dan de werkelijke kosten van de realisatie inclusief verwerving. Gelet op het grote verschil tussen de geschatte kosten (€ 800.000,-) en de bijdrage (maximaal € 266.000) wordt dit niet als een risico gezien. Bijdrage ISV-subsidie Bij de prijsvraag is aan de potentiële ontwikkelende partijen een ISV-subsidie in het vooruitzicht gesteld. Deze ISV-subsidie werd onder een aantal voorwaarden aan de gemeente verstrekt. Eén van deze voorwaarden was een spoedige start van de bouw. Om het verkrijgen van de subsidie zeker te stellen heeft uw college besloten de subsidie aan te vragen voor een ander project. Om aan de uitgangspunten bij de prijsvraag te voldoen wordt WBG een bijdrage gegarandeerd van € 300.000, - incl. BTW (prijspeil 1 september 2009). In het kader van een volgende derde tranche is alsnog een ISV3-subsidie toegekend van € 400.000,voor het Burgemeester Winklerplein. Hieraan is de voorwaarde verbonden dat de werkzaamheden in juli 2012 moeten zijn aangevangen. Als de ISV bedrage van € 400.000,- daadwerkelijk wordt verstrekt, zal die bijdrage in de plaats komen van de € 300.000,- die door de gemeente aan WBG is gegarandeerd. Overige subsidies De gemeente zal zich inspannen om andere subsidies te verkrijgen en in te brengen in het project. Weekmarkt De tijdelijke verplaatsing van de weekmarkt is voor rekening en risico van de gemeente. De herplaatsing van de weekmarkt overeenkomstig het voorzieningenniveau, aard en omvang in oktober 2006 is voor rekening en risico van WBG. Garantie ABB Bouwgroep B.V geeft namens WBG een concerngarantie af. Daarnaast behoudt de gemeente haar bijdragen totdat het werk is uitgevoerd, zodat deze bedragen als een aanvullende garantie fungeren. De bijdrage voor de HOV-D halte wordt betaald nadat de halte is aangelegd. De ISVbijdrage wordt betaald nadat de laatste fase van het project is afgerond. Planning De planning is als bijlage aan de overeenkomst toegevoegd. Planschade WBG is verplicht alle toekenningen van planschade te vergoeden. Aanbesteding WBG is als ontwikkelaar geselecteerd via een prijsvraagprocedure. Adviseurs Purple Blue en Ten Holter Advocaten hebben vertrouwen in de doorlopen procedure. Zij adviseren wel de SOK 15 dagen ter inzage te leggen. Kortheidshalve verwijzen wij u naar de bijlagen 12 en 13. Ontbinding De volgende situaties kunnen leiden tot ontbinding van de overeenkomst en vormen daardoor een risico voor de voortgang van het project: 1. Dat het bestemmingsplan door de gemeenteraad niet wordt vastgesteld of niet onherroepelijk kan worden. 2. Dat de verwerving door WBG van de gronden welke nodig zijn voor de realisatie van het project niet kan worden gerealiseerd en de gemeente na verzoek daartoe door WBG eveneens niet in staat is de verwerving van deze gronden te realiseren. 3. Dat de overeenkomst die WBG met Tablis Wonen dient te sluiten voor de inbreng van de betreffende gronden niet tot stand komt. 4. Wanneer zich de situatie voordoet dat de in deze overeenkomst opgenomen bepalingen strijdig zijn met de latere publiekrechtelijke besluitvorming van de provincie en/of het rijk, andere wet- en

-6-

regelgeving van de provincie en/of het rijk of uitspraken van de bestuursrechter over ruimtelijke maatregelen die (ook) van toepassing zijn op het project. 5. Dat ter zake van de uitvoering van wezenlijke delen van het project de benodigde vergunningen van hogere overheden niet kunnen worden verkregen. Overtollige gronden WBG dient de overtollige gronden uit het projectgebied af te voeren naar een door de gemeente aan te wijzen locatie. WBG dient voor haar rekening en risico de gronden te keuren, de gronden te laden en de gronden te vervoeren. De kosten van het vervoer tot aan de gemeentegrens zijn voor rekening van WBG. De kosten van het vervoer vanaf de gemeentegrens en het deponeren van de gronden zijn voor rekening van de gemeente. De eigenaar van de afgevoerde grond is verantwoordelijk voor de geschiktheid van de grond voor het deponeren van deze grond op de aangewezen locatie. Eventuele kosten als gevolg van de kwaliteitseisen die aan de grond worden gesteld zijn voor rekening en risico van de eigenaar.

Tablis Wonen Uitgangspunt van het Masterplan en de overeenkomst is dat Tablis Wonen de 9 woningen in de Noordooster zelf realiseert en de 46 appartementen in de Oosterlengte afneemt. Vanwege de kredietcrisis, de meest recente inzichten in de omvang van de investeringen en de recente ontwikkelingen binnen de volkshuisvesting is het voor Tablis Wonen noodzakelijk haar investeringsprogramma te herijken. Met de recente volkshuisvestelijke ontwikkelingen worden met name de komende bezuinigingen in de corporatiesector (vanaf 2014 ca. € 600 mln./jaar; aandeel Tablis Wonen ca. € 1 mln.) en het zogenaamde staatssteundossier bedoeld. Door het staatssteundossier worden alle corporaties via wetgeving geconfronteerd met de eis dat sociale huurwoningen slechts mogen worden verhuurd aan huishoudens met een inkomen tot € 33.614 (prijspeil 2011). Het gevolg hiervan is dat de huidige woningvoorraad van Tablis Wonen (enigszins) te groot zal zijn voor de omvang van deze doelgroep. Om deze redenen is de mogelijkheid opgenomen dat Tablis Wonen in het geheel geen woningen uit het voorgestelde masterplan van WBG af neemt. Hierbij is wel vastgelegd dat, bij de start van de ontwikkeling van de Oosterlengte, Tablis Wonen betrokken zal worden en als eerste de te ontwikkelen woningen van WBG aangeboden krijgt. In de overeenkomst tussen WBG en de gemeente zijn afspraken gemaakt over wat te doen als Tablis Wonen de woningen niet afneemt. WBG zal er in dit geval voor zorgen dat de woningen in het sociaal plus segment worden ontwikkeld. In het geval dat WBG een hogere grondwaarde kan genereren, zal deze extra grondwaarde ingezet worden voor verkleining van het bouwvolume in het bouwdeel Oosterlengte. WBG zal dan tevens de rechten en plichten van Tablis Wonen uit de intentieovereenkomst exploitatie parkeervoorzieningen BW-plein Sliedrecht overnemen of zorgen voor een rechtsopvolger. Second opinion Fakton heeft een second opinion over de overeenkomst gegeven (bijlage 16). Fakton adviseert om de gemeentelijke bijdragen aan de gemeentelijke eisen te koppelen om staatssteun te voorkomen. Dit is op de juiste manier in de overeenkomst opgenomen. De bijdrage HOV-D is gekoppeld aan de bushalte. De onderhoudsbijdrage in de parkeergarage Oosterlengte is gekoppeld aan extra parkeerplaatsen. De bij de prijsvraag toegezegde bijdrage (ISV-subsidie) is gekoppeld aan de herinrichting van het plein. Fakton adviseert niet op te nemen dat bij de overschrijding van verwervingsbedragen in overleg getreden wordt, zodat er geen opening wordt geboden voor een extra gemeentelijke bijdrage. Aan de hand van dit advies is aan Fakton nogmaals gevraagd hoe reëel het in de SOK opgenomen verwervingsbedrag is. Fakton heeft geconstateerd dat het opgenomen verwervingsbedrag reëel is (bijlage 17). Er is daarom slechts een beperkt risico dat de gemeente met WBG in overleg moet treden over tegenvallende verwervingen.

-7-

Fakton raadt daarnaast aan om de realisatie van het project meer zeker te stellen. Aan de hand van dit advies is bekeken welke onderdelen van het plangebied niet in het belang van WBG van derden moeten worden verworven. Dit zijn enkel de kiosken. Om deze reden is de levering van de grond voor het paviljoen (door de gemeente) gekoppeld aan de verwerving van de kiosken. Op deze manier is het verwerven van de kiosken ook een belang van WBG. Fakton suggereert om WBG de vrijheid te geven om de sociale woningen eerder uit te ponden of deels om te zetten in koopwoningen of markthuurwoningen. Door het bovengenoemde Staatssteundossier is de overeenkomt op dit onderwerp al aangepast. WBG dient de woningen in eerste instantie aan te bieden aan Tablis Wonen. Als de corporatie de woningen niet afneemt, mag WBG de woningen uitsluitend in het sociaal plus segment ontwikkelen. Fakton adviseert tenslotte duidelijke afspraken te maken over de parkeeroplossing in de Oosterlengte. intentieovereenkomst exploitatie parkeervoorzieningen BW-plein Sliedrecht worden volgens planning tegelijk met de overeenkomst getekend.

-8-

Kaderstellende en controlerende aspecten t.b.v. de gemeenteraad, uitgesplitst in:

•

Financiële kaders

Uitgangspunt bij dit project was dat De Windroos voor eigen rekening en risico het plan voor de gemeente budgettair neutraal zou uitvoeren. Hieraan zijn onder andere de volgende voorwaarden verbonden: 1. de gemeente heeft een coördinerende/faciliterende rol en brengt daar geen interne kosten voor in rekening; 2. subsidies komen ten goede van het plan, waaronder de toegekende ISV subsidie van € 400.000,--; 3. gronden van de gemeente en De Windroos nodig voor de uitvoering van het plan worden tegen elkaar geruild; 4. de gemeente zorgt voor een locatie voor overtollige grond die vanwege de bouw vrij komt. Financieel heeft dat de volgende consequenties: 1. Het project Burgemeester Winklerplein wordt projectmatig aangepakt. De gemeente is vertegenwoordigd in project-en stuurgroepverband, gaat een overeenkomst aan, faciliteert en zorgt voor een actueel bestemmingsplan. Op jaarbasis bedragen de coördinatiekosten circa € 40.000,-. Uitgaande van nog 5 jaar te gaan betekent dat in totaal circa € 200.000,-. Het actualiseren van het bestemmingsplan door een extern bureau kost, inclusief interne kosten maximaal € 50.000,-. In totaal gaat het om € 250.000,- wat ten laste wordt gebracht van de Algemene Reserve. 2. Omdat de toegekende ISV subsidie voor het Burgemeester Winklerplein vanwege de factor tijd verviel is deze alsnog benut voor het Griendencollege. Op dat moment is besloten € 300.000,- te reserveren in de Algemene Reserve ten behoeve van het Burgemeester Winklerplein. Die € 300.000,- is de afgelopen jaren uitgegeven aan interne-en externe kosten. In de vergadering van 13 april 2011 heeft het Drechtstedenbestuur ingestemd met de Bestuursovereenkomst ISV3 Provincie Zuid-Holland-regio Drechtsteden. In die overeenkomst zijn afspraken gemaakt over regionale verdeling van het door de provincie voor de Drechtsteden beschikbaar gestelde ISV3 budget. Voor Sliedrecht is ten behoeve van het Burgemeester Winklerplein een subsidie toegekend van € 400.000,-. De ISV3 periode loopt van 2010- 2014. In 2012 wordt een midtermrevieuw uitgevoerd. Van belang is daarom wel dat het project in genoemde periode wordt gerealiseerd c.q. duidelijk is dat het project wordt afgebouwd. Als de subsidie niet wordt verstrekt zal, zal additioneel € 300.000,- voor rekening van de gemeente komen. Deze middelen moeten dan vanuit de algemene reserve worden gedekt 3. Door de gemeente en De Windroos worden gronden uitgewisseld. Voor de gemeente gaat het om netto 3710 m2 die aan De Windroos worden uitgegeven tegen 3.375 m2 van De Windroos aan de gemeente. Fiscaal vindt een verrekening plaats van gronden die beschikbaar worden gesteld tegen te maken kosten inrichting openbaar gebied en een m2 grondprijs die geaccordeerd is door de inspecteur van de belastingdienst. 4.

-9-

Het beschikbaar stellen van een depot voor grond kost afhankelijk van de kwaliteit van de grond en het hebben van een locatie circa € 180.000,-. Bij vervuilde grond en een depot buiten de gemeentegrenzen kunnen de kosten oplopen tot maximaal € 330.000,-.

Oosterlengte. In de Oosterlengte worden bebouwde parkeerplaatsen aangelegd. De deelname van de gemeente in het bebouwd parkeren kost op jaarbasis € 20.475,-. Hier staan 23 extra parkeerplaatsen tegenover. Verwacht wordt dat de Oosterlengte aan het einde van het project wordt gerealiseerd. de kosten van de gemeente, maximaal € 20.475,- moet in de exploitatie van de gemeente geregeld worden. HOV-D halte Tijdens het voorbereidingsproces is besloten de bushalte buiten het plangebied aan te leggen. Daarbij is afgesproken dat alle drie de partijen, de gemeente, Tablis Wonen en de Windroos, in de kosten aankoop woningen en aanleg bushalte, evenredig participeren. De kosten per partij bedragen € 266.000,-. De gemeente participeert voor € 266.000,- in de bushalte, prijspeil 1 september 2009. Het totaalbudget is taakstellend. Voor de aanleg van de bushalte is een HOVD subsidie toegekend van € 264.000,-. Hieraan is de voorwaarde verbonden dat de werkzaamheden in 2011 worden gestart met een redelijke doorlooptijd. De afspraak is gemaakt dat wanneer de subsidie beschikbaar wordt gesteld deze over partijen wordt verdeeld. Resumerend bedragen de kosten: 1. Te maken in- en externe kosten € 250.000,-. 2. Gemaakte in- en externe kosten € 300.000,-. 3. Depot overtollige grond € 180.000,- met een mogelijke uitloop naar € 330.000,-. 4. € 300.000,- inrichtingskosten plangebied € 300.000,- indien geen ISV subsidie wordt verkregen. 5. Exploitatiekosten bebouwd parkeren Oosterlengte op jaarbasis € 20.475,-. Bijkomende kosten voor het realiseren van een HOV-D halte, grenzend aan het plangebied € 266.000,- prijspeil 1 september 2009.

- 10 -

In de onderstaande tabel zijn de kosten en het dekkingsplan voor het beschikbaar te stellen krediet aangegeven. Overzicht kosten en dekkingsplan Omschrijving

Bedrag

Dekking AR

ISVsubsidie

HOVDsubsidie

Windroos (verkoop gronden)

Totaal dekking

Investering (kosten BW-Plein): Bijdrage aan plan uit ISV-subsidie (afspraak ISV-subsidie prijspeil 2009 was € 300.000,-. Wanneer geen ISV-subsidie wordt verkregen komt additioneel € 300.000,- voor rekening van de gemeente. Dit moet dan worden gedekt uit de AR). *) Kosten bestemmingsplan

400.000

400.000

400.000

50.000

50.000

50.000

Interne gemeentelijke kosten

200.000

200.000

200.000

Betaling openbare voorzieningen

371.200

Kosten overtollige grond in depot brengen (kan oplopen tot maximaal € 330.000,-) *)

180.000

180.000

1.201.200

430.000

Bijdrage bushalte

266.000

178.000

Totaal

266.000

178.000

Totaal

371.200

371.200

371.200

1.201.200

180.000 400.000

0

Investering (kosten bushalte): 88.000 0

88.000

266.000 0

266.000

Exploitatie bijdrage extra parkeerplaatsen (jaarlijks vanaf circa 2015)

20.475

Dekking in exploitatie (zomernota)

20.475

*) Wanneer wordt uitgegaan van de maximale kosten is een bedrag van € 450.000,- extra nodig uit de AR.

Tijdspad, monitoring en evaluatie Een planning is aan de SOK toegevoegd. Externe communicatie: De reacties op het Masterplan december 2009 hebben geleid tot een gewijzigd plan. De informele inspraakperiode is hiermee afgesloten. Officiële inspraak op een het plan zal plaatsvinden binnen de bestemmingsplanprocedure. Voordat behandeling in de informatieve/opiniërende raadsvergadering plaatsvindt, wordt een informatieavond voor belanghebbenden en geïnteresseerden georganiseerd.

Burgemeester en Wethouders van Sliedrecht, de secretaris, de burgemeester,

- 11 -

Concept Raadsbesluit

De raad van de gemeente Sliedrecht; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 17 mei 2011;

besluit: • het Masterplan d.d. 25-01-2011 vast te stellen; • in te stemmen met de uit het Masterplan voortkomende wijziging aan de hoofdgroenstructuur; • in te stemmen met de concept intentieverklaring exploitatie parkeervoorziening Oosterlengte BWplein Sliedrecht tussen Tablis Wonen, De Windroos, de gemeente en de winkeliers d.d. 14-02-2011; • in te stemmen met de concept samenwerkingsovereenkomst Burgemeester Winklerplein versie 13 d.d. 25-03-2011; • in te stemmen met de start van de werkzaamheden voor het maken van een bestemmingsplan met als basis het Masterplan d.d. 25-01-2011; • in te stemmen met de voor de gemeente aan dit project verbonden financiële consequenties zoals weergegeven in het raadsvoorstel; • een investeringskrediet voor het BW-Plein beschikbaar te stellen van € 1.201.200 en dit te dekken uit de Algemene Reserve (€ 430.000,-), ISV-subsidie (€ 400.000,-) en de opbrengst van verkoop van gronden aan de ontwikkelaar (€ 371.200,-); • een investeringskrediet voor de bushalte beschikbaar te stellen van € 266.000 en dit te dekken uit de AR (€ 178.000,-) en HOVD-subsidie (€ 88.000,-); • een jaarlijks exploitatiebudget beschikbaar te stellen van € 20.475,- voor de bijdrage aan extra parkeerplaatsen met ingang van 2015.

Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Sliedrecht op ……………………………………………….2011 De griffier,

De voorzitter,

A. Overbeek

A.G.M. van de Vondervoort (wnd)

•