Griffie
Commissie Ruimte en Milieu Datum commissievergadering
: -
DIS-stuknummer
: 1620918 : R. Saanen/P. Smits Ruimtelijke Ontwikkeling & Handhaving : Bureau Ontwikkeling en Regie : RM-1513 : 14 december 2009 : 3
Behandelend ambtenaar Directie/afdeling Nummer commissiestuk Datum Bijlagen
Onderwerp:
Midterm Review Investeringsbudget Landelijk Gebied (ILG). Voorstel van GS aan PS:
X
Ter kennisneming
X uitvoerende rol
Opmerkingen van het Presidium/Griffie:
Griffier van Provinciale Staten, namens deze,
mr. drs. E.J.A.M. de Groot
Bijlagen: 1. Stappen in de Midterm Review ILG tegen de context van aanpalende majeure dossiers voor het landelijk gebied 2. Achtergronddocument revitalisering landelijk gebied 3. Overzicht van evaluaties en rapportages irt de revitalisering van het landelijk gebied
Notitie ten behoeve van de Commissie Ruimte en Milieu Met deze notitie willen wij u informeren over het proces van de Midterm Review die in het kader van het Investeringsbudget Landelijk Gebied (ILG) zal worden opgesteld. Op 1 april 2010 wordt het eindconcept van de Midterm Review toegezonden aan het Rijk. De definitieve Midterm Review zal naar verwachting in juli 2010 worden afgerond. Daarop vooruitlopend zal in de maanden februari - maart op hoofdlijn al duidelijk worden hoe het staat met de uitvoering van het ILG. Op dat moment kan dan ook een beoordeling plaatsvinden of bijstelling van de ILGafspraken nodig is. Hoofdlijn van de Midterm Review ILG
In de Bestuursovereenkomst ILG heeft elke provincie met het Rijk afgesproken in 2010 een tussenbalans te geven van de voortgang op de afgesproken prestaties voor de eerste ILG-periode (2007-2013). Het gaat hier zowel om de geleverde prestaties als de uitputting van financiële middelen. De tussenbalans wordt gebaseerd op het bereikte resultaat in de periode 2007-2009 en de projecten die in het kader van het ILG in uitvoering zijn genomen. Bij de Midterm Review bekijkt de provincie met het Rijk ook of bijstelling van de ILG-afspraken voor het tweede gedeelte van de ILG-periode (2010-2013) nodig is incl. een doorkijk voor de resterende opgaven voor de perioden er na. Ook wordt gekeken naar de afhandeling van de ‘lopende verplichtingen’. Dit zijn afspraken van voor 2007 die in de ILG-overeenkomst zijn meegenomen. Bij de vraag of bijstelling van de ILG-afspraken nodig is, speelt ook de bezuinigingsoperatie op landelijk niveau. De uitkomsten van de Rijkscommissies (forse krimp) worden in maart verwacht. Mogelijke ingrepen kunnen ook consequenties hebben voor het ILG-budget. Daarom zullen wij in de Midterm Review komende periode ook bekijken op welke manier met een mogelijke bijstelling van het ILG-budget kan worden omgegaan, bijvoorbeeld door het inkrimpen van doelstellingen of door de uitvoering ervan over langere periode uit te smeren. Het ILG is onderdeel van het Provinciaal Meerjarenprogramma 2007-2013 1) dat Provinciale Staten vaststelden. De Midterm Review moet daarom worden bezien in de bredere context van het PMJP en de uitvoering van de reconstructie- en gebiedsplannen die Provinciale Staten op 22 april 2005 vaststelden. Daarbij is het ook van belang rekening te houden met enkele aanpalende majeure dossiers in het landelijk gebied (zie verderop in deze notitie). De bezuinigingen die vanwege de landelijke bezuinigingsoperatie waarschijnlijk zijn, zullen tot gevolg hebben dat niet in de ambitie die wij via het ILG en PMJP vastlegden kan worden voorzien of dat deze later in de tijd bereikt zal worden. Op basis van de tussenbalans wordt bekeken of doelen en prestaties aangepast moeten worden, en waar financiële bijstelling nodig is. Daarbij kan ook uitfasering van de prestaties over langere periode aan de orde komen. Voor het ILG worden de afspraken met het Rijk gemaakt en voor de onderdelen uit het PMJP met PS en de provinciale partners (PVUR en gebiedscommissies). Op grond van eerdere analyses worden in ieder geval de volgende inhoudelijke hoofdpunten voorzien: - het aankoopbudget Ecologische Hoofdstructuur, - de ontwikkelingen rond de intensieve veehouderij, - de verdere invulling van de waterdoelen incl. de bestuursovereenkomst met de waterschappen, - de implementatie van Natura 2000, - de landbouwkundige structuurverbetering.
In het Provinciaal Meerjarenprogramma (PMJP) zijn alle geprogrammeerde prestaties voor de periode 2007-2013 voor de revitalisering van het landelijk gebied opgenomen met de beschikbare middelen van EU, Rijk en provincie. Ook is de daarbij horende co-finaciering vanuit gemeenten, waterschappen en maatschappelijke organisaties in beeld gebracht. 1)
Uitgangspunten bij de aanpak van de Midterm Review ILG
1. De Midterm Review is een strategisch proces en niet alleen een technische rapportage zoals jaarlijks plaatsvindt met de ILG-jaarrapportage. De Midterm Review en het goed neerzetten van onze aanpak en ingezette prestaties is van groot belang met daarnaast een technische rapportage met de achtergrondgetallen. De onderhandelingen met het Rijk voor het tweede gedeelte van de ILG-periode 2007-2013 en wellicht de periode daarna (2014-2020) zijn strategischer van aard en staan in groter verband met relatie Rijk-provincies, bezuinigingen op de rijksbegroting na 2010 en kortingen op het provinciefonds. 2. Bij de strategie moet steeds het uitgangspunt zijn het positioneren en behouden/versterken van de provinciale rol als regisseur voor landelijk gebied voor een langdurige periode: Dit is onze core-business en die lijn willen we continueren. Daarbij is krachtig samen optrekken met onze regionale partners van groot belang, omdat dat onze traditie en kracht tot nu toe is. We hebben daarin een gezamenlijk belang. 3. Doel is niet langer extra geld van het Rijk in de Midterm Review, dat is niet realistisch. Wel een aantal knelpunten oplossen en betere afspraken maken. Kijken hoe we de programmadoelen overeind kunnen houden en de uitvoering verder versnellen. 4. Deze Midterm Review wordt van groot belang geacht omdat het als het ware een “proeve van bekwaamheid” is voor het succes van de overdracht van de regierol in het landelijk gebied van Rijk naar provincies. Bovendien is het een moment om de losse eindjes en knelpunten die er rond de ILG-bestuursovereenkomst zijn gesignaleerd op te lossen. Zeker tegen achtergrond van de discussie van de positie en rol van de provincies als middenbestuur en komende bezuinigingen van het Rijk is het van belang in te zetten op een stevig verhaal bij de Midterm Review. 5. Omdat de provincie Noord-Brabant in de uitvoering van het ILG en PMJP ten behoeve van van de reconstructie- en gebiedsplannen in brede zin heel nauw samenwerkt met haar partners en ook de samenwerking met de provinciale partners zelf onderdeel is van de evaluatie worden zij vroeg bij het proces betrokken. Dit gebeurt via het Platform Voortgang Uitvoering Revitalisering (PVUR) en de reconstructie- en gebiedscommissies. De opbouw van de Midterm Review ILG
De inhoud van de Midterm Review is te onderscheiden in een aantal lagen: 1. De technische rapportage over de voortgang van de uitvoering over de periode 2007 t/m 2009. Daarbij gaat het om uitputting van de middelen en de behaalde doelen zoals deze jaarlijks aan het Rijk worden gerapporteerd via de ILG-rapportage. Echter het betreft nu niet alleen de cijfers voor 2009 maar voor de periode 2007 t/m 2009. 2. De beschrijving van het proces en de aanpak van Noord-Brabant en haar partners. 3. De oplossing van een groot aantal knelpunten die de provincies en het Rijk ondervinden bij de uitvoering van de ILG-bestuursovereenkomsten. Daarbij gaat het om financiële en inhoudelijke knelpunten. 4. Onderhandelingen over bijstelling van de bestuursovereenkomst voor de periode 2011 t/m 2013 en een doorkijk naar 2014 en later. Vervolgtraject Midterm Review ILG
Hoewel de formele Midterm Review rapportage aan het Rijk pas op 15 juli 2010 plaatsvindt, hebben de provincies via het IPO met het Rijk afgesproken het feitelijke proces naar voren te halen om nog voldoende invloed te hebben op de opstelling van de Rijksbegroting in 2010. Daarom wil de provincie alle getallen per 1-1-2010 compleet hebben en per 1-4-2010 de feitelijke rapportage Midterm Review (99% versie, nog zonder accountantsverklaring) aan het Rijk kunnen aanleveren.
Landelijk is er een IPO Midterm Review-werkgroep opgericht waarin Noord-Brabant zitting neemt namens landsdeel Zuid (Zeeland, Noord-Brabant en Limburg). Er is ook een gezamenlijke ambtelijke werkgroep met het ministerie van LNV gestart om de processen qua inhoud en strategie op elkaar af te stemmen. Verder worden de zaken besproken in IPO-lijn via de Brede Adviesgroep Landelijk Gebied (BALG) en de IPO-adviescommissie Landelijk gebied en het bestuurlijke overleg met LNV. De frequentie van deze overleggen wordt de komende maanden opgevoerd. Samenhang Midterm Review met aanpalende majeure dossiers irt het landelijk gebied
In het kader van de Midterm Review ILG vindt (voor zover nodig) bijsturing plaats in de bestuursovereenkomst met Rijk. Deze bijsturingspunten uit het ILG hebben sterke raakvlakken met lopende discussies rondom een vijftal majeure dossiers. Het betreft: i) het burgerinitiatief omtrent schaalvergroting in de intensieve veehouderij, ii) de evaluatie van de reconstructie door de Commissie voor Beleidsevaluatie, iii) de Structuurvisie en Verordening nieuwe Wet Ruimtelijke Ordening, iv) de implementatie van Natura 2000 en v) de vraag of herziening van de reconstructieplannen noodzakelijk is. Ten aanzien van dit laatste punt hebben wij de Commissie Ruimte en Milieu afgelopen zomer reeds geïnformeerd over de voorlopige conclusie en hebben wij toegezegd in het kader van de Midterm Review hier op terug te komen. Wat betreft de overige 4 dossiers kunnen beleidsmatige conclusies consequenties hebben op de afspraken die wij in het kader van het ILG en de Midterm Review met het Rijk maken. Gezien de planning van deze dossiers verwachten wij in de periode februari - maart 2010 tezamen met de Commissie Ruimte en Milieu te kunnen komen tot één integrale afweging waarvan de resultaten vervolgens in de verschillende dossiers zullen worden geïmplementeerd. Hoe willen wij de Staten betrekken bij de totstandkoming van de Midterm Review voor het ILG?
1. 2.
3.
4.
5.
Door u via deze notitie kennis te laten nemen van de aanpak en het proces met planning. In de commissievergadering van 26 februari zullen wij de Commissie Ruimte en Milieu informeren over de te volgen strategie met scenario’s voor de onderhandelingen met het Rijk rond de ILG-bestuursovereenkomst. Wij verwachten de Commissie Ruimte en Milieu eind maart te kunnen informeren over het eindconcept van de Midterm Review die wij op 1 april 2010 naar het Rijk moeten versturen ter bespreking. In de Statenvergadering van 9 juli 2010 zullen wij de definitieve Midterm Review bespreken. De Commissie Ruimte en Milieu zal ten behoeve van de commissievergadering van 26 juni 2010 hiervoor de benodigde informatie ontvangen. Na de zomer 2010 verwachten wij de Commissie Ruimte en Milieu te kunnen informeren over de onderhandelingen met het Rijk over de ILG-periode 2011-2013. Dit met het oog op de voorbereiding van de Statenvergadering van 10 december 2010 en de vaststelling van de (aangepaste) bestuursovereenkomst met het Rijk voor de ILG-periode 2011-2013. Voor zover mogelijk zullen wij financiële consequenties voor de provinciale begroting via de najaarsbrief van de begroting 2011 meenemen.
Nadere informatie
In bijlage 1 is een overzicht van de belangrijkste stappen in de Midterm Review weergegeven. In dit overzicht is tevens een aantal andere majeure dossiers opgenomen die betrekking heeft op het landelijk gebied. Ook hebben wij voor u een uiteenzetting van de geschiedenis van de revitalisering landelijk gebied (bijlage 2) en een overzicht van evaluaties en rapportages irt de revitalisering van het landelijk gebied (bijlage 3) opgenomen. Hiermee beschikt u over de context van de Midterm Review ILG.
Om de Staten goed in het traject van de Midterm Review te betrekken stellen wij ter ondersteuning van de formele behandeling van de Midterm Review (juni) voor komende periode tevens een informele informatieve bijeenkomst over proces en inhoud van de Midterm Review te organiseren met de Commissie Ruimte en Milieu aangevuld met de leden van de Commissies Zorg, Welzijn & Cultuur en Bestuur & Middelen.
's-Hertogenbosch, 14 december 2009 Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant
