Notulen van de openbare vergadering van de Raadscommissie van de gemeente Noordenveld, gehouden op woensdag 2 juni 2004 om 19.30 uur in de raadzaal van het gemeentehuis. Aanwezig: Gemeentebelangen: de heren J. Dam, J. Darwinkel, J.A. Koolen, J. Posthumus en W.J. Tienkamp VVD: de heren D.J. Klompe en M. ter Veer, mevrouw J.P. Schrale-Oranje PvdA: de dames T.T. Antons-Raap (voorzitter), J.R. Brink-Rozema, de heren G. Boksem en O.L. Keizer CDA: de heren G. Alssema, B. Hartholt en J.W. Stevenson GroenLinks: de heer O. Huisman en mevrouw A.C.M. Zeeman ChristenUnie: de heer G. Wubs D66: de heer F.J. Horstmeier ODN: mevrouw H. Lutjes-Giezen (tot en met agendapunt 22) Griffier: de heer W.F.C. Damman. Ambtelijke toelichting: Agendapunt 19: de heer H. Vriezema, afdeling Bouwen en Wonen Agendapunt 9: de heer H. Westerhof, afdeling Bouwen en Wonen College van Burgemeester en Wethouders: De heren J.H. van der Laan (burgemeester), wethouders J. Kemkers, G. Wolters en J.E. Bakker. Afwezig met kennisgeving: Gemeentebelangen: de heren J.A.F. Coenen en A.J. Poelstra VVD: de heer H.E. Emmens ChristenUnie: de heer K. Haan ODN: de heer J.J.H. Oosterwijk 1. Opening De voorzitter, mevrouw Antons, opent de vergadering en heet allen welkom. 2. Vaststellen agenda Agendapunt 19, betreffende de compensatieverordening, wordt naar voren gehaald en besproken na agendapunt 4. Voor het overige wordt de agenda ongewijzigd vastgesteld. 3. Voorstel tot vaststelling van de notulen van de Raadscommissie van de gemeente Noordenveld, die gehouden is op 12 mei 2004 De voorzitter laat weten dat de verzonden conceptnotulen niet van dien aard zijn, dat ze nu kunnen worden vastgesteld. De Raadscommissie stemt ermee in deze notulen in augustus vast te stellen, waarbij open aanmerkingen verzonden kunnen worden aan de griffie. 4. Mededelingen: Wethouder Bakker deelt mee dat de Meicirculaire op 14 juni aanstaande verschijnt. De minister wil het bestuurlijk overleg met de VNG en het IPO (provincies) van 10 juni afwachten, waar de onderwerpen worden besproken die in de Meicirculaire worden behandeld. Wethouder Wolters bevestigt de schriftelijke mededeling aan de Raad, dat de gemeente Noordenveld het taxivervoer bij een ander bedrijf heeft ondergebracht. a. Berichten van verhindering De afwezige raadsleden staan hierboven vermeld onder ‘Afwezig met kennisgeving’.
1
b. Inventarisatie gebruikmakers spreekrecht op grond van artikel 18 Verordening Raadscommissie Er zal driemaal worden ingesproken: bij agendapunt 12 en 13 door dezelfde persoon, en bij agendapunt 14. c. Stand van zaken Veenhuizen d. MaSTERplan Over de punten c) en d) zijn er geen mededelingen. 5. Uitbreiding Algemene Begraafplaats Peize De heer Alssema zegt dat het CDA instemt met de uitbreiding, maar niet met de wijze van financieren. Voor deze algemene voorziening moeten de kosten uit de algemene middelen komen. Noordenveld heeft het predikaat een gemeente te zijn met de hoogste begraafrechten. Het wordt tijd om ten aanzien van de begraafrechten pas op de plaats te maken. De heer Tienkamp geeft aan dat Gemeentebelangen instemt met het voorstel. Is eraan gedacht om mensen de gelegenheid te bieden hun as te laten verstrooien? De asfaltpaden worden vervangen door schelpenpaden. Blijven ze toegankelijk voor mensen met bijvoorbeeld een rollator? Mevrouw Zeeman had begrepen dat dit niet uitvoerbaar was, maar wel een wens. Nu ligt er een voorstel, terwijl de Voorjaarsnota vermeldt dat het College niet komt met een kredietvoorstel. Een wens van GroenLinks is dat er wat gedaan wordt, met name aan de aula, maar dan uit de algemene middelen. GroenLinks gaat wel akkoord. Mevrouw Schrale ziet in het voorstel dat ‘de uitstraling van de aula achterhaald is’. De VVD vindt dat die aula zich, gezien het doel ervan, in een deerniswekkende toestand bevindt. Schelpenpaden zijn mooi, maar moeten wel toegankelijk blijven voor mensen die niet goed ter been zijn. De heer Boksem zegt dat de PvdA de dekking zoals afgesproken wil voortzetten en er zo nodig bij de Voorjaarsnota op terugkomt. Wethouder Bakker antwoordt dat er op alle begraafplaatsen goede ervaringen zijn met schelpenpaden. Voor rollators leveren die geen problemen op. Het asfalt ligt er door de boomwortels slecht bij, waardoor de toegankelijkheid verslechtert. Hij vindt ook dat de aula nodig moet worden opgeknapt. De gemeente heeft de mogelijkheid hier overal as te verstrooien, op een paar uitzonderingen na. Daarvoor is een verordening aangenomen. De heer Darwinkel wijst op de wens van mensen om bij de nieuwe begraafplaats in Peize een speciale verstrooiingsplaats in te richten op het nieuwe terrein, als er ruimte voor is. Wethouder Bakker zal daarnaar kijken. Er moet voldoende ruimte over zijn voor iets dat in de toekomst wordt gebruikt. De bekostiging gebeurt op deze manier volgens afspraak in de Raad: de kapitaallasten worden op het product begraafplaats gebracht, waar ook de inkomsten van de begraafrechten worden geboekt en de afkoopsommen voor onderhoud. Het College volgt de uitspraak dat het zo mogelijk kostendekkend moet zijn. Een eventueel ander voorstel in het kader van de Voorjaarsnota wacht hij af. Voorlopig handhaaft het College de huidige werkwijze. Hij kan mevrouw Zeeman niet aangeven waarom het ene punt door het andere is ingehaald. Waarschijnlijk is dat gezien de algemene opmerking in de Voorjaarsnota, dat begraafrechten niet meer kostendekkend zijn. Wellicht wordt daar verwezen naar de nu voorliggende kredietaanvraag. Hij komt er 7 juni op terug. Er zijn opmerkingen over de dekking en de kosten die de gemeente burgers in rekening brengt. In het overzicht in het Dagblad van het Noorden, opgesteld door Monuta, zijn alle bedragen bij elkaar opgeteld. De verhouding is echter anders. Noordenveld scoort hoog, omdat zij een lange termijn kent voor de onderhoudsafkoopsom (20 jaar). Dat zit bij dat hoge bedrag (€ 4.900,00) in. Indien je daarvan afziet, is het tarief ongeveer € 1.690,00. Ook het College maakt zich zorgen over de hoogte van het tarief. Het kan niet zo zijn dat het onmogelijk wordt gemaakt hier begraven te worden. De heer Dam wijst op de toezegging een analyse te krijgen van de kosten. Hij voert liever de discussie over de toerekening van begraafrechten aan de hand van die analyse. De heer Alssema zegt dat het CDA bij haar standpunt blijft en ook wacht op die analyse.
2
De voorzitter concludeert dat het merendeel van de commissie zich kan vinden in het voorstel. Dit punt komt terug bij de Voorjaarsnota. Dit agendapunt kan als B-voorstel door naar de Raad. 6. Aankoop gronden in plangebied Oosterveld te Norg De heer Boksem vraagt of met deze aankoop voldoende is aangekocht van hetgeen Noordenveld nodig heeft om dit plan te realiseren. Zo ja, dan complimenteert de PvdA het College met de voortgang en hoopt dat er vaart achter wordt gezet. Wethouder Kemkers bevestigt dat dit de laatste aankoop is die de gemeente nodig heeft om haar plannen te realiseren. Dit agendapunt kan als B-voorstel door naar de Raad. 7. Exploitatie Roderveld IV te Roden De heer Horstmeier vindt het kaartje bij de stukken niet duidelijk. De heer Klompe meldt dat de VVD hier geen bezwaar tegen heeft. Wel vindt hij het bezwaarlijk dat de gemeente weer niet geheel alles in eigen hand heeft om zelf bouwkavels uit te geven. Hij verwijst nadrukkelijk naar punt 4 van de aandachtspunten, om te bespreken hoe de bouwkavels uitgegeven worden. Het is belangrijk dat in eigen hand te hebben en niet alles naar een projectontwikkelaar te brengen. Hebben de woorden ‘bouwclaim’ en ‘ontwikkelrecht’ uit de stukken dezelfde bedoeling? De heer Tienkamp geeft aan dat Gemeentebelangen akkoord gaat met het voorstel. Het verzoek aan het College is dit zo spoedig mogelijk ter hand te nemen. Wethouder Kemkers legt uit dat er gestreefd is naar een zo volledig mogelijk kaartje. Het College heeft gedacht dat de meeste raadsleden bekend zijn met het gebied. In de laatste raadsvergadering zegde hij toe te evalueren. Dit gaat nog niet over de uitgifte van kavels. Het College probeert juist meer in eigen hand te krijgen. Daar staat tegenover dat, als een ontwikkelaar een deel van een terrein heeft en moet verkopen, hij wel het recht (bouwclaim of ontwikkelrecht) wil hebben er woningen neer te zetten. De gemeente geeft wel aan hoe die gerealiseerd moeten worden, bijvoorbeeld deels in de sociale sfeer. Het College probeert met de andere grondontwikkelaar dezelfde overeenkomst te sluiten als met deze, zodat de gemeente volledig eigenaar is van het gehele gebied. De heer Ter Veer vraagt of de claim van de heer Timmer, inzake de ontwikkelingskosten voor de Albertsbaan, hierbij wordt betrokken en wat de stand van zaken is. Wethouder Kemkers antwoordt dat die geen partij is in dit geheel en er niet bij wordt betrokken. De afspraken met de heer Timmer zijn bekend. De gemeente komt die na. Het ligt op dit moment niet in de planning dat dit hier gebeurt. Dit agendapunt kan als B-voorstel door naar de Raad. 8. Vaststelling bestemmingsplan Kern Langelo Het doet mevrouw Lutjes genoegen dat is besloten de zienswijzen van de heren Harms en Bakering en mevrouw Holzhaus gegrond te verklaren. Wat betreft de heer Bralts, dacht zij niet dat hij een officiële aanvraag had gedaan voor een serre. Het niet doorgaan daarvan wordt zo gemotiveerd dat het College de doorbreking van de voorgevellijn niet wenselijk acht. Wat is het verschil tussen het doorbreken van de voorgevelrooilijn van De Klokbeker in Norg, waar een serre aangebouwd is, en die van de familie Bralts? Wethouder Kemkers legt uit dat vanuit stedenbouwkundige visie je niet vier meter vanaf de bestaande gevel naar voren moet gaan, vanwege de voorgevelrooilijn. Die afweging wordt bij ieder bestemmingsplan gemaakt. Dat is ook bij De Klokbeker gebeurd, waar is gebruikgemaakt van de vrijstellingsmogelijkheid. Daar was de doorsnijding van de voorgevelrooilijn niet dusdanig, dat het niet stedenbouwkundig verantwoord was. De Welstandcommissie is daarbij betrokken geweest.
3
Dat is hier niet gebeurd, omdat het College als zelfstandig orgaan een principebesluit neemt. De Raadscommissie is vrij om een andere conclusie te trekken. Op de vraag van mevrouw Lutjes, waar die algemene criteria staan, antwoordt hij dat het College zich houdt aan het criterium van de voorgevelrooilijn. Of iets stedenbouwkundig verantwoord is, hangt af van de plek, de situatie en hoe het zich verhoudt tot het geheel. Mevrouw Lutjes merkt naar aanleiding van de afwijzing van de zienswijze van de heer Hofsteenge op, dat de afgelopen jaren in Langelo veel agrarische bedrijven zijn beëindigd en een woonbestemming hebben gekregen. Is het niet mogelijk in dit geval de oorspronkelijke bestemming weer te doen gelden? Zij hoopt dat in deze tot overeenstemming wordt gekomen. De heer Horstmeier gaat in op het ongegrond verklaren van de zienswijze van heer Bralts. Hij heeft met de heer Bralts overlegd, en de wethouder is bij de fractie geweest. De heer Bralts heeft uitbreiding gevraagd voor een serre c.q. overdekt terras aan de voorgevel. De wethouder deed de suggestie van een verplaatsbaar terras. Wil de wethouder met de heer Bralts nog eens bekijken of er een mouw aan te passen is? Is daarvoor een uitbreiding van het bebouwingsvlak nodig? Wethouder Kemkers antwoordt dat de agrarische bestemming gemotiveerd van het pand van de heer Hofsteenge is afgehaald. Het College vindt, ook gezien de gesprekken met de heer Hofsteenge, dat er geen sprake is van dusdanige agrarische activiteiten om de agrarische bestemming daar terug te brengen. Dat heeft hij laten weten, en tevens aangegeven dat het bijna onmogelijk is nog wat te doen binnen het huidige bouwblok. Hij heeft gezegd te willen bekijken wat er maximaal mogelijk is en wat binnen de planologie past. De heer Hofsteenge kon daarmee uit de voeten. Met de fractie van D66 heeft hij de mogelijkheden besproken inzake het verzoek van de heer Bralts. Die mogelijkheden zijn ook met de heer Bralts uitvoerig besproken. Als hij aangeeft die niet te willen en vasthoudt aan dit bouwblok, heeft een gesprek weinig zin. Als hij alsnog de suggestie van een verplaatsbaar terras overneemt, kan misschien tot een oplossing worden gekomen. Mevrouw Lutjes kan zich vinden in het voorstel, evenals de heer Horstmeier. Dit agendapunt kan als B-voorstel door naar de Raad. 9. Vaststelling bestemmingsplan Kern Peest Dit agendapunt kan als B-voorstel door naar de Raad. 10. Vaststelling bestemmingsplan Roderveld IV Inspreker, de heer Vinke, is blij dat het College heeft geluisterd naar de zienswijzen van de omwonenden. Blijft het punt van het aantal woningen. Het College wil dat op een maximum van 160 laten, hetgeen hem veel lijkt. Er moet ook grond gereserveerd worden voor hemelwaterberging in het gebied zelf en voor groenvoorzieningen. Inderdaad is de plankaart niet altijd duidelijk over de bestemmingen. Wil de Raad het College van Burgemeester en Wethouders verzoeken om in deze plankaart de suggesties onder punt 6 van zijn zienswijze in te vullen, zodat de feitelijke bestemming (met name groen en groen en water) nu vastgelegd wordt? Hij is bereid dit toe te lichten. Wat betreft de verkeersintensiteit zijn er aanpassingen gedaan. Bij het gereed zijn van de bouw is een toename van de verkeersintensiteit op de Hullenweg met 50% veel, zeker bij 160 woningen. Soms zijn er discussies tussen de wethouder en de leden van de Raad over de kwaliteit van bestemmingsplannen. Bij dit bestemmingsplan hebben zowel externe als interne deskundigen steekjes laten vallen. De kwaliteit van dit bestemmingsplan vindt hij op veel punten matig. De heer Horstmeier gaat in op de opmerking op pagina 9, over het gebruikmaken door brommers en scooters van de verbinding over de Loop. Dat is niet in het bestemmingsplan geregeld en gebeurt later. D66 stelt voor dat meteen te regelen, als je toch bepaald verkeer wilt uitsluiten of toestaan. De heer Alssema vraagt met betrekking tot de gesloten grondbalans of de grond, als die uit de wegen komt, daar niet kan blijven? En wat zijn de financiële gevolgen voor het
4
bestemmingsplan en de nadere uitwerking? Mevrouw Lutjes geeft aan dat de ODN akkoord gaat met de uitbreiding van Roderveld IV. Gesteld wordt dat het aantal woningen prima past in de taakstelling op basis van de Regiovisie, maar die kan de gemeente geen taakstelling opleggen. De Raad moet eerst goedkeuring verlenen. Voor de ODN staan deze zaken nog los van elkaar. Mevrouw Brink geeft aan dat de PvdA akkoord gaat met het voorstel. Hoe zit het met de grondbalans? Het College heeft goed geluisterd naar de omgeving en veel van haar voorstellen ingewilligd. De heer Huisman meldt dat GroenLinks instemt met het voorstel. De tekst op pagina 6, dat tijdens de procedure betreffende het AZC is verklaard dat de daarvoor aangebrachte inrichting niet als basis zal dienen voor een nieuwe woonwijk, bevreemdt de fractie en heeft die eerder volledig gemist. Een van de zaken die ten grondslag lagen aan de keuze van het terrein was, dat de infrastructuur meegenomen zou kunnen worden in de nieuwe bestemming. GroenLinks ging daar ook vanuit, en vraagt een toelichting. Zijn in het bestemmingsplan meegenomen de afstand tussen het bos en het nieuwe plan en de waarden van dat bos? Inzake het verkeer op de Hullenweg vindt GroenLinks met de heer Vinke dat er in de huidige situatie een aantal grote risico’s ontstaan bij een verkeerstoename, met name voor fietsers. Deze weg moet, tegelijkertijd met de uitvoering van het bestemmingsplan, veiliger gemaakt worden. De heer Wubs merkt op dat de ChristenUnie instemt met het voorstel. Er is goed ingegaan op de zienswijzen, die zo mogelijk zijn gehonoreerd. Met name voor de overgang van het bouwgebied naar het landelijk gebied worden goede voorstellen gedaan. Waarschijnlijk kan het niet anders, maar de ChristenUnie is niet voor het ter visie leggen van een bestemmingsplan in de vakantieperiode. Die is eveneens bezorgd over de verkeersafwikkeling via de Hullenweg. De heer Posthumus zegt dat Gemeentebelangen akkoord gaat met het voorstel. Als het traject opnieuw begint, kan er weer om planschade worden verzocht. Kan die worden verrekend met de verkoopprijs? Wethouder Kemkers waardeert de bijdrage van de heer Vinke. Weinig burgers verdiepen zich zo gefundeerd in de materie. De heer Vinke vindt dat wat betreft het aantal woningen dit plan niet verantwoord is. Het College acht zestien woningen op een hectare wel verantwoord en ziet nu geen aanleiding om het aantal naar beneden bij te stellen. De heer Vinke verzoekt om op de plankaart de bestemming groen en water aan te geven. De heer Westerhof, die zijn collega vervangt, legt uit dat het plantechnisch mogelijk is om de groenvoorzieningen al gedetailleerd op de plankaart aan te geven. Hij verwacht dat het de bedoeling is die voorzieningen ook in het kader van de uitwerking van de globale bestemming mee te nemen. Wethouder Kemkers heeft er geen moeite mee dat vast te doen, als de heer Vinke daaraan hecht. Verschillende mensen noemen de verkeersintensiteit op de Hullenweg. Daar wordt bij de uitwerking nog expliciet naar gekeken, waarbij ook de fietsers een rol spelen. Ook bij de discussie over het AZC bleek dat het moeilijk was een efficiënte oplossing te kiezen. Opnieuw zal worden bekeken hoe kan worden voldaan aan de maximale randvoorwaarden ter bescherming van de fietsers. De heer Vinke is niet onder de indruk van de kwaliteit van het bestemmingsplan. Hij gaat daar, in tegenstelling tot andere gevallen, nu wat in mee. Bij de presentatie van het voorontwerp, waar bewoners hebben ingesproken, is ook geconstateerd dat de kwaliteit van het bestemmingsplan niet de schoonheidsprijs verdiende. Toen heeft hij de heer Vinke toegezegd dit onder de aandacht te brengen van de stedenbouwkundige. Die gaf aan er nog meer aandacht aan te besteden, wat niet betekent dat er geen fouten meer kunnen voorkomen. Het regelen van de verkeersverbindingen, onder meer voor scooters en brommers, moet expliciet in een verkeersbesluit en niet nu in het bestemmingsplan. Ook het College betwijfelt en kan nog niet volledig overzien of het lukt er met de gesloten grondbalans uit te komen. Als dat niet lukt, heeft dat consequenties, zoals extra kosten. Het is nu niet de inschatting dat de balans zo negatief zal zijn, dat die een grote invloed zal hebben op de exploitatie. Zijdelings wordt in dit stuk gesproken over de actualisatie van de Regiovisie. In de vastgestelde Regiovisie worden 1500 woningen genoemd, zodat dat een vast gegeven is. In reactie op de opmerking, dat de zin op pagina 6 over de aangebrachte inrichting als
5
basis voor een woonwijk Groen Links bevreemdt, herinnert hij aan de uitvoerige woorden hier van wethouder Bakker, een paar maanden geleden. Toen die meldde dat het op deze manier zou gebeuren, reageerde niemand uit de Raad of vond dat bevreemdend. Naar de heer Huisman, die stelt dat die mededeling al een paar jaar geleden gedaan had moeten worden tijdens de procedure voor het AZC, zegt hij dat tijdens die procedure deze mededeling over de inrichting is gedaan na overleg met de Raad. Die heeft mede aangegeven wat er moest gebeuren. De gemeente kan nu natuurlijk niet zeggen het even anders te doen. Vanaf het begin heeft het College gezegd dat het geheel in oorspronkelijke staat hersteld zou worden. Wethouder Bakker heeft meegedeeld dat het College aan die voorwaarde, die is opgesloten in de voorwaarden naar de bewoners, strikt de hand houdt en doet wat er is afgesproken. Met de afstand tot het bos is rekening gehouden. Inderdaad loopt dit in de vakantieperiode, maar het is wel verstandig om door te gaan. De gemeente heeft contact gehad met de bezwaarmakers, in sommige gevallen schriftelijk, om erop te wijzen dat de procedure loopt en in welke tijd ze moeten reageren. In het gesprek met de bezwaarmakers is dat ook aangegeven. Sowieso wordt er een planschade analyse gemaakt. Zo nodig wordt die schade uiteraard verrekend. Bij iedere bestemmingsplanwijziging hebben mensen het recht om, als ze vinden dat ze schade hebben, via artikel 49 een planschadeverzoek in te dienen. Tweede termijn De heer Vinke gaat in op de grondbalans. Hij heeft een schatting gedaan hoeveel grond afgevoerd moet worden. Het terrein is, met name aan de kant van de Loop, al extreem opgehoogd. Daar moet 1.000 m3 worden afgevoerd. Voor het stratenplan moet er 2.000 m3 grond afgevoerd worden, om niet de huidige hoogtelijnen aan te tasten. Totaal gaat het om 3.000 m3. In het begin is er sprake van geweest dat de infrastructuur van het AZC gebruikt zou worden, wat al bij de eerste door bewoners aangevraagde voorlopige voorziening is losgelaten. Je kunt geen artikel 17 procedure gebruiken om iets definitief neer te leggen. Over het veiliger maken van de Hullenweg is iedereen het eens. Volgens hem moet een aantal elementen nu worden opgenomen in de plankaart, voor het vaststellen van het bestemmingsplan. Hij kan schetsmatige ondersteuning bieden. Ambtenaar Westerhof wijst op de vermelding in het stuk, dat alleen de woonbestemming uitgewerkt moet worden. Daar hoeft geen nadere uitwerking plaatsvinden. De groenbestemmingen staan al gedetailleerd aangegeven. De heer Vinke spreekt over het groen en de groen- en waterbestemming als mogelijke oplossing voor de waterberging, die nu moet worden vastgelegd. De heer Alssema geeft aan dat het terug moet naar de Raad, als de grondproblematiek gevolgen heeft voor de exploitatie. Mevrouw Brink vindt dat ook. Als er gebouwd wordt en je voert grond eerst af, moet die dan, als het terrein in oorspronkelijke staat moet komen, opnieuw worden aangevoerd? Voor het AZC is veel grond aangevoerd. De heer Huisman meent dat deze hoeveelheden grond elders in de regio goed te gebruiken zijn, zodat het niet veel hoeft te kosten. Na de beantwoording herinnert hij zich de mededelingen over de inrichting, en heeft dus zichzelf op het verkeerde been gezet. GroenLinks gaat akkoord. De heer Horstmeier geeft in overweging de veiligheid voor de fietsers op de Hullenweg te waarborgen door een vrij liggend fietspad op te nemen. Die kosten moeten in de exploitatie worden opgenomen. Wethouder Kemkers accepteert het aanbod om met de heer Vinke te kijken naar het vastleggen van groen en water op de plankaart. Als de raadsleden het goed vinden dat te regelen, zoals in zijn zienswijze is omschreven, zegt hij dat de heer Vinke toe. De heer Alssema deelt hij mee dat de kosten zullen meevallen. Hij brengt de Raad schriftelijk op de hoogte van de consequenties, als de gesloten grondbalans niet kan doorgaan. Als bij artikel 11, de uitwerking, is vastgesteld dat de ontsluiting wordt besproken, wordt dan het verzoek om een vrij liggend fietspad bekeken. Hij wil het niet nu al opnemen in het bestemmingsplan, maar op dat moment rekening houden met de opmerkingen.
6
Dit agendapunt kan als B-voorstel door naar de Raad. 11. Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Noordenveld De heer Horstmeier heeft bij de voorbereiding van dit punt en dat van agendapunt 12 geworsteld met het taalgebruik. Uiteindelijk heeft hij zich erbij neergelegd en besloten het ermee eens te zijn. Dat geldt ook voor agendapunt 12. De voorzitter zegt dat het erom gaat de verordening in de Commissie te brengen, voor vaststelling in de Raad. De heer Koolen heeft gepoogd de tekst door te nemen en zich uiteindelijk beperkt tot de goede handleiding en samenvatting. Gemeentebelangen stemt in met de aangepaste verordening, bijlagen en formulieren. De leden van het OOGO, de werkers in het veld, gaan er unaniem mee akkoord. Er is speciale waardering, ook van zijn fractie, voor een extra lesuur bewegingsonderwijs. In een tijd van bewegingsarmoede zijn extra impulsen belangrijk. De gymzaalcapaciteit hiervoor is voorhanden, alleen in Peize moet een deel uitwijken naar een eventueel nieuw te bouwen gymzaal. Hoe ver is het met die plannen? Waar moeten lessen worden gegeven als die nieuwbouw er niet komt? Mevrouw Lutjes merkt in het algemeen op dat het IHP bekeken moet worden tegen de achtergrond van de verslechterde financiële situatie door de bezuiniging door het rijk. De voorzitter, die zegt dat het nu niet over de invulling gaat, antwoordt zij dat de ODN erop terugkomt. Mevrouw Brink merkt op dat de PvdA aansluit bij de woorden van de heer Koolen over uitbreiding van het gymonderwijs. Gelukkig is dat opgerekt naar drie uur voor het basisonderwijs en de onderbouw. Wethouder Wolters is blij met de brede instemming van D66. In deze tijd is het bewegingsonderwijs een goede zaak. Het voornemen is de gymzaal nabij de huidige sporthal te bouwen. Daar zijn goede locatiemogelijkheden. Er moet overleg komen met de buurt. Waarschijnlijk kan er synergie worden gerealiseerd, vooral in de exploitatie en het beheer. De gymzaal zal ook nabij de scholen in Peize staan. De heer Ter Veer, die informeert of dit valt binnen de financiële kaders van het IHP, verwijst naar de toelichting. De voorzitter meldt dat de verordening weinig met geld heeft te maken. Als er geld bij moet, komt dat in de Raad. De heer Ter Veer vindt dat te makkelijk. Er moet veel gebeuren, bijvoorbeeld bij de school in Roderwolde, binnen de financiële kaders van het IHP. Bij de ruimte voor een gymlokaal hoort een financieel plaatje. Zo nodig herhaalt hij de vraag bij de Voorjaarsnota. De voorzitter legt uit dat volgens het bovenschools management die gymlokalen er al zijn. Men mag er langer gebruik van maken. De afgeleide vraag, of er voor Peize geld moet komen, valt buiten deze verordening en komt terug bij de Raad. De heer Koolen vindt dat, als je deze maatregel doorvoert, je ook moet zorgen voor capaciteit. Dit agendapunt kan als B-voorstel door naar de raad. 12. Invoering WWB De heer Slagter spreekt in als voorzitter van de Stichting Platform Minima Noordenveld. Inzake de WWB zijn, in samenwerking met drie cliëntenraden, 9 pagina’s commentaar aangeleverd. Over de wijze van afhandeling heeft het platform een mail verstuurd, die de raadsleden hebben ontvangen. Het platform heeft zorgen over de cliëntenparticipatie in de toekomst. Cliëntenparticipatie gaat in Noordenveld op dit moment goed, maar in ISD verband moet nog veel gebeuren. Hij wil twee punten toevoegen aan de WWB zaken. Als eerste de beleidsnotitie Bijzondere Bijstand. In paragraaf 23 staat dat uitgangspunt van de WWB is dat de bijstandsnorm toereikend is, en dat men wordt geacht voor deze kosten te kunnen reserveren dan wel deze te financieren via gespreide betaling achteraf. Het Nibud onderzoek geeft aan dat de minima erop achteruit gaan en er meer mensen in financiële problemen komen. Het is erg moeilijk de eindjes aan elkaar te knopen. Daarom maakt het platform bezwaar tegen de uitspraak dat de bijstandsnorm toereikend is. Als een verzoek wordt gedaan voor bijzondere bijstand wordt geadviseerd eerst te lenen bij de kredietbank en als dat niet lukt, bij de gemeente. Op het moment dat er al flinke
7
schulden zijn, komt er pas een bijstandsverlening om niet. Zo moet het niet. Een andere manier om de minima te helpen, wil het platform met de gemeente bespreken. Bij het reïntegratieplan Leek, Marum en Noordenveld hoort een beleidsplan 2004-2005. Daarin moet worden opgenomen dat cliënten een persoonsgebonden budget krijgen. De WWB geeft, naast begeleiding door een reïntegratiebedrijf, nadrukkelijk die mogelijkheid. Mensen kunnen ook zelf actief zijn en een plan schrijven, in overleg met sociale zaken. Dat belangrijke thema wil het platform uitgewerkt zien. Vaak moeten mensen met reïntegratiebedrijven dingen doen die tot teleurstellingen en demotivatie leiden. De gemeente moet kritische vragen stellen over hoe die werken, met welke mate van succes. Met de komst van de WWB is veel logica verdwenen. Werk gaat voor inkomen, dus wordt ingezet op reïntegratie. Maar er zijn minder banen, mensen worden ontslagen. Veel geld gaat naar reïntegratiebureaus, terwijl er weinig werk is. Het platform heeft de ambtenarenprojectgroep geadviseerd eerst een plaatje van de arbeidsmarkt in de regio op te stellen en na te denken over mogelijkheden, alvorens geld aan reïntegratiebureaus te besteden. Er wordt veel op papier gezet, maar niet creatief nagedacht over wat het platform precies wil, wat de doelgroepen zijn (werkloosheid onder jongeren), hoe de arbeidssituatie in de regio is. Daardoor kan te weinig een reëel aanbod aan cliënten worden gedaan. Ambtenaren hebben de 9 pagina’s samengevat als: ‘de strekking van de adviezen van de cliëntenraden is terug te voeren tot hogere bedragen voor de cliënten, minder plichten en meer rechten.’ Het is schandalig zo om te gaan met cliëntenparticipatie. De heer Stevenson vindt dat de heer Slagter terecht op het dilemma ‘werk of uitkering?’ wijst bij de hoofddoelstelling reïntegratiebeleid van de nieuwe wetgeving. In Oost Groningen zijn voorbeelden van hoe het niet moet. Hij denkt dat Noordenveld kritisch met uitbesteden richting de reïntegratiebedrijven moet omgaan. Wethouder Wolters wil in het kader van de WVG activiteiten zelf in de hand houden en niet teveel uitbesteden. Hij wil dat in dit traject terugzien. Houd het binnen de ene sociale dienst. Je moet oppassen alles buiten de deur te zetten, zonder zelf controle te houden. De gemeente kent de cliënten en probeert mensen weer aan het werk te krijgen. ‘Werk voor uitkering’ lijkt een loze kreet, als je er geen invulling aan geeft. Je moet opletten welke activiteiten je daarvoor kunt doen. De bundeling van drie gemeenten in één sociale dienst gaat een goede richting uit. Het CDA ondersteunt het beleid ‘werk voor uitkering’ en om met cliënten de mogelijkheden te zoeken. Hij pleit ervoor de huidige formulering aan te passen. Die doet nu afbreuk aan de goede bijdrage van de cliëntenparticipatie. Het gaat om de inhoud en hoe je daarmee omgaat. Hij verwacht dat wethouder Wolters zoals altijd hiervoor een goede koers zal aangeven. Wat betreft de financiële ruimte, zei deze dat er minder geld is, er stond minder werk. Hij denkt dat beide aan de hand is. Een buurgemeente wil in het aanbestedingsbeleid criteria opnemen, om als je werk gunt, mensen uit de bestanden van de sociale dienst geactiveerd in het uitbestede werk mee te nemen. Mevrouw Brink zegt dat de PvdA een eind mee kan gaan met de heer Slagter. Voor de WWB is 2004 een overgangsjaar. Er is veel onzekerheid, hier en landelijk. Arbeid is voor de PvdA erg belangrijk. Iedereen die kan werken moet zo spoedig mogelijk een baan vinden. Wanneer er voldoende werk is, is het geen probleem. Door omscholing zou men een ander vak moeten kunnen leren. In het Dagblad van het Noorden lees je echter, hoe weinig mensen door een reïntegratiebedrijf een baan krijgen. De fractie vreest dat er meer mensen in de bijstand komen. Heeft de gemeente daarvoor op termijn voldoende financiën? Moet zij daarvoor reserveren? De PvdA betwijfelt of de steeds grotere groep bijstandsgerechtigden in staat is geld te reserveren voor duurzame gebruiksgoederen. Of die betaald kunnen worden, als je op een sociaal minimum leeft, betwijfelt de PvdA. Hoe ziet het plaatje eruit voor mensen net boven het minimumniveau? Het College kiest ervoor vanwege het risico geen mensen meer in dienst te nemen. Was het niet mogelijk gebruik te maken van de tijdelijke stimuleringsregeling om ID banen om te zetten in vaste banen? Zij denkt aan de conciërges in het onderwijs. Is er gebruikgemaakt van het
8
Europees Sociaal Fonds? De gemeente participeert toch in het zogenaamde ESF bureau? Wie bepaalt wat zeer ernstige gedragingen tegen het College of zijn ambtenaren zijn? Welke maatregelen worden getroffen wanneer dit een cliënt overkomt? Het College kiest in de fraudeverordening en het handhavingsplan voor een rechtvaardige oplossing. De opmerking van het cliëntenplatform ziet de PvdA daaraan graag toegevoegd. De categoriale bijstand voor mensen onder 65 jaar is afgeschaft. Toch moet er maatwerk geleverd worden en bij calamiteiten een oplossing komen. De PvdA is tevreden met het opvoeren van de categoriale bijzondere bijstand voor chronisch zieken en 65-plussers, door druk van de Tweede Kamer. De fractie wil nog geen groen licht geven voor dit agendapunt. De kritiek die het platform heeft en de wijze van overleg met drie verschillende cliëntenraden zijn teleurstellend. In het verleden had het platform in Noordenveld een goede inbreng was er meestal sprake van overeenstemming. De leden ervan zitten in het veld. Van hun kennis kan de gemeente gebruikmaken en zij kunnen hun voordeel ermee doen. De uitspraak over de dubbele rol, dat het een vakbondsachtig orgaan zou zijn, is de PvdA in het verkeerde keelgat geschoten. Voor de besluitvorming wil de PvdA met het platform hierover om de tafel. De wethouder moet voor de raadsvergadering aangeven wat het toegezegde onderhoud met het platform heeft opgeleverd. Mensen moeten centraal staan, met hun rechten en plichten. De PvdA wil na een jaar evalueren. Mevrouw Zeeman vindt de woorden van de PvdA uit het hart gegrepen. GroenLinks herkent het eigen beleid en de altijd goede samenwerking met het platform en niet het verhaal dat het alleen maar gaat om hogere bedragen, meer rechten en minder plichten. GroenLinks vindt dat deze schofferende strofe eruit moet en geeft geen groen licht. De heer Ter Veer herinnert aan het gezamenlijk overleg met Leek en Marum. Hij complimenteert de wethouder, die er een duidelijke stelling over heeft ingenomen. De gemeente moet leren om van een uitkeringsfabriek een integratiebedrijf te worden. Die opmerking sluit aan bij de toon van de beantwoording aan het minimaplatform. In het land is iets aan het veranderen. In de tekst van het platform bespeurt hij niets van die houding, wat hem tegenvalt. De VVD pleit ervoor dat het minimaplatform anders, actiever en positiever kijkt naar het gegeven van de WWB. Mevrouw Lutjes haar opmerkingen zijn al geplaatst. Zij is het ermee eens dat je moet proberen mensen weer aan het werk te krijgen, maar dat moet er wel zijn. In Nederland gaan bedrijven failliet door bijvoorbeeld minder verkoop. Het aantal mensen dat van een uitkering moet leven, wordt steeds groter. Dat is afschuwelijk. De heer Darwinkel merkt op dat Gemeentebelangen goede elementen ziet in de nieuwe WWB. Met name de hoofddoelstelling om zo normaal mogelijk zoveel mogelijk mensen met een uitkering aan het werk te krijgen. Hoe kijkt de wethouder aan tegen de vraag van het platform of reïntegratiebureaus noodzakelijk zijn? Kunnen er persoonsgebonden budgetten komen? Die bureaus kosten alleen geld en de vraag is wat ze opleveren. Hij kan zich voorstellen dat het platform in de wiek was geschoten, gezien de goede verstandhouding. Er zijn nu aanloopproblemen, maar op den duur kan weer constructief samengewerkt worden. Dan moet het platform wel voor ogen hebben dat het een adviesorgaan is en raden en colleges beslissingsbevoegdheid hebben over de uitgaven. Gezien de cijfers van het Nibud, hebben mensen met weinig inkomen het erg krap. De wet laat echter geen nieuwe gemeentelijke inkomensregeling toe. Net als het College vindt hij dat uitkeringen in de toekomst goed moeten blijven gehandhaafd en fraude-praktijken goed moeten worden aangepakt. Teveel of ondoelmatig verstrekte uitkeringen moeten worden teruggevorderd. De heer Boksem hoort zeggen dat de heer Darwinkel tevreden is over de kwaliteit van het overleg met en adviezen van het platform. Daarmee dient het cliëntenplatform de belangen van de doelgroep. De scheiding van advies en belangen in het stuk is flauwekul. De heer Darwinkel vindt het belangrijk dat het platform mensen in het veld vertegenwoordigt die ervaringsdeskundig zijn. Dat wordt vertaald in het overleg met de Raad en de wethouder. Er leven veel wensen, die niet allemaal gehonoreerd kunnen worden.
9
Wethouder Wolters reageert dat er, wat betreft de omgang met een cliëntenplatform, in drie gemeenten verschillende tradities zijn. De gemeente zal de verordening over cliëntenparticipatie voorlopig niet veranderen, die hoeft pas op 1 januari in te gaan. Het is belangrijker te bespreken wat cliëntenparticipatie is, hoe die werkt, wat er gebeurt als sprake is van belangenbehartiging. Noordenveld heeft daarmee prettige ervaringen. Dat waar men het over eens wordt, wordt vaak niet meer besproken, de overige punten gaan naar de raadsfracties. Hij wil bespreken met het platform en andere gemeenten, dat dit niet overal de gewoonte is. Over de verschillende werkwijzen moet open worden gesproken. Daarom is de verordening cliëntenparticipatie op dit moment niet behandeld. Hij heeft gevoel voor de kritiek en doet daar wat mee. Het is echter onverstandig die zaken aan elkaar te blijven koppelen. Hij wil de 9 pagina’s en behandeling van dit stuk los van elkaar zien. Hij antwoordt ontkennend op de vraag van de heer Huisman, of hij pleit voor aanpassing van het preadvies. Waarom komt de passage over de vakbondsactiviteiten en het advies zo over? Vakbondsactiviteiten is geen vies woord, maar misschien wel voor diegenen die tegen deze passage zijn. In het overleg wil hij goed bespreken welke diverse rollen er spelen en op welke momenten. Bij bedragen gaat het om belangenbehartiging. Andere zaken zijn meer politiek getint. Dan blijkt dat ook belangen van een doelgroep niet altijd parallel lopen en het platform meer adviserend moet zijn. Dan spreek je van advies, op een ander moment van vakbondsactiviteiten. Zo kan veel gerealiseerd worden en gekomen worden tot een constructieve werkwijze. Mevrouw Zeeman begrijpt dat de wethouder duidelijkheid wil over de rol van het platform, maar er niet op tegen is dat het op het ene moment belangen behartigt (vakbond) en op het andere advies geeft? Wethouder Wolters heeft daar geen problemen mee. Het is goed open te communiceren over wanneer je wat doet. De passage dat de bijstandsnorm toereikend is, is uitgangspunt van de wet, en die kan je niet veranderen. Als de meerderheid in Nederland vindt dat die (norm) dat wel is, wordt het opgenomen in de bijstandswet. De heer Ter Veer hoorde van PvdA leider Bos juist over een extra bonus voor werkenden. Het besef is daar nadrukkelijk aanwezig. De voorzitter denkt dat iedereen het daarover eens is. Nu gaat het over de uitvoering. Wethouder Wolters zegt dat de volgorde van eerst lenen en dan pas bijstand, een uitgangspunt is van de werkwijze. Er kan maatwerk geleverd worden in individuele gevallen, maar je moet de algemene gang van zaken aangeven. De ‘casemanager’ kan bepalen of er anders dan de normale gang van zaken gewerkt moet worden. De hier geformuleerde werkwijze is correct. Wat betreft het persoonsgebonden budget en aanbesteding, zijn de regelingen zo dat je moet aanbesteden. Hij denkt niet direct aan criteria om meer werk aan te besteden in de regio. Wel om in je bestek te zetten dat bedrijven, die willen reïntegreren, een goede infrastructuur in de regio hebben en afweten van de situatie. Mevrouw Brink verwijst naar een artikel, waaruit blijkt dat de Kamer de minister onder druk heeft gezet over de nieuwe reïntegratieovereenkomst IRO, een uitwerking van persoonsgebonden budgetten, opgenomen in SUWI wetten. Wat heeft dat voor betekenis? Wethouder Wolters antwoordt dat 30% van het totale budget niet aanbesteed hoeft te worden. Daar kun je een andere werkwijze voor volgen. Je moet voorzichtig zijn met persoonsgebonden budgetten. Je moet mensen op een traject zetten dat leidt naar werk, en waarvan je weet dat er vraag naar is, zoals bijvoorbeeld de zorg. Als iemand daar geschikt voor is, kun je die redelijkerwijs in die richting sturen. De heer Stevenson vraagt of de gemeente in haar algemene aanbestedingenbeleid geen criteria kan opnemen dat, als lokale bedrijven werk gegund krijgen bijvoorbeeld in de groenvoorziening, zij ook lokaal moeten zoeken, bijvoorbeeld in het kader van de werkvoorziening? Wethouder Wolters antwoordt dat de gemeente veel blijft aanbesteden bij de sociale werkvoorziening, als de prijs redelijk marktconform is. Als Novatec werk - leerbedrijf wordt, zal de behoefte aan bredere inzet en meer werk van harte welkom zijn. Overigens is het niet bij alle aanbestedingen zinnig om mee te nemen. Het gaat erom voor deze
10
doelgroep ook werk te hebben. Verder is van belang niet alles bij één bedrijf onder te brengen. De een heeft een ander traject nodig dan de ander. Als het gaat om het gebruikmaken van ESF gelden, scoort Noordenveld hoog en is er een goede samenwerking. Hij zal daar cijfers over laten zien. Het gebeurt weinig dat een klant onheus bejegend wordt, maar er is wel eens verschil van mening. Er is een interne en een externe klachtenregeling. Als er problemen zijn met een beschikking, kan men zich richten tot Commissie van Advies voor de Bezwaar- en Beroepsschriften. Hier betreft het dat, als cliënten verder gaan dan alleen dreigende taal, hen de toegang tot het gemeentehuis kan worden ontzegd. Dat gaat om extreme situaties. Met name bij ‘grijze’ fraude is er een taak voor inspecteurs. Het is van belang mensen erop te wijzen dat ze rechten hebben, die ze niet kennen. Dat vergroot het draagvlak voor deze activiteiten. Hij zegt toe met name het proces nadrukkelijk te bespreken, met de participanten aan beide kanten (ambtelijk, bestuurlijk en platform). De verordeningen zijn zo dat ze recht doen aan de praktijken in het verleden, de verschillen zijn niet groot. Als ze er zijn, zijn ze een gevolg van wettelijke maatregelen. Hij vraagt de commissieleden de verordening over te nemen. Tweede termijn De heer Slagter is blij met de instemming van een paar fracties en van de wethouder, om overleg te voeren over de cliëntenparticipatie. De 9 pagina’s commentaar op dit stuk mogen niet zomaar gepasseerd worden. Hij hoopt daarom dat dit een A-voorstel wordt. Dat het platform te weinig constructief zou zijn, vindt hij jammer te horen. De aangegeven mogelijkheden te komen tot reïntegratie, zijn dat wel degelijk. Het platform denkt ook mee. Het platform heeft geprobeerd fraude te voorkomen bijvoorbeeld bij de PC regeling. De insteek is dat het geld goed terechtkomt, maar niet dat er geen geld wordt gegeven. Het platform komt op voor diegenen die niet aan het werk komen. Het zou goed zijn daar solidair mee te zijn en die een menswaardig bestaan te gunnen. Mevrouw Zeeman had gewild dat de heer Wolters wethouder zou zijn van alle drie gemeenten. Gaat de strofe met de nare zinnen uit het preadvies? Zij pleit ervoor de opmerkingen van het platform zoveel mogelijk mee te nemen. GroenLinks wil dit als Avoorstel terug zien in de Raad. De heer Stevenson vindt dat de beantwoording geen aanleiding geeft om over de procedure verder te discussiëren. Wel wil het CDA met de cliëntenparticipatie nog goed aan de slag. Hij sluit zich aan bij de opmerking van mevrouw Zeeman over de onjuiste formulering in de tekst. Hij denkt dat het ook de intentie van de wethouder is, dat participatie belangrijk is, maar de gemeente is er wel om de verordening vast te stellen. Zijn fractie hoeft het niet als A-voorstel terug te zien. Het gaat om de intonatie en intentie. Hij is blij met de toezegging om bij het aanbestedingsbeleid rekening te houden met de nuance van een afbakening waar het om werkzaamheden gaat die daarvoor in aanmerking komen. De fractie is benieuwd naar de ontwikkelingen met het cliëntenplatform. Mevrouw Brink is benieuwd naar de cijfers van het ESF bureau. De PvdA is blij dat 30% anders ingezet kan worden, eventueel in een persoonsgebonden budget. Verder wil de fractie met het platform de 9 pagina’s doornemen, en dit als A-voorstel terugzien. De heer Darwinkel heeft niet bedoeld te zeggen het platform te weinig constructief te vinden. De wethouder heeft een sociaal hart. Gemeentebelangen denkt dat in het onderling overleg de knelpunten op tafel komen en in goede handen zijn. De 9 pagina’s heeft de fractie bij de voorbereiding meegenomen. Dit kan een B-voorstel worden. De heer Ter Veer vindt dat het een Avoorstel moet worden. Er worden zware woorden gebruikt als ‘een menswaardig bestaan gunnen’. Hij wijst erop dat de herziening van het sociale stelsel bedoeld is om de houdbaarheid van het systeem lang te waarborgen. Dat is zeer constructief. Wethouder Wolters legt uit dat die zin in het collegebesluit is genomen en niet meer gewijzigd kan worden. De opmerkingen worden als informatie bij het preadvies gevoegd. De heer Stevenson denkt dat de wethouder in eerste termijn duidelijk een nuancering op
11
de zinsnede heeft aangebracht. Als die zo opgenomen wordt, gaat het CDA akkoord. Mevrouw Zeeman blijft erbij dat die zinsnede, vermeld in het preadvies op pagina 2 en 4 van het collegebesluit, weg moet. De voorzitter antwoordt dat het dan nog niet uit het archief is. De intentie, dat de zinsnede meer genuanceerd moet worden, is duidelijk. De wethouder heeft daarop geantwoord. Dit agendapunt gaat als A-voorstel door naar de raad. 13. Minimabeleid vanaf 1 januari 2004 Inspreker, de heer Slagter, zegt dat de Stichting Platform Minima Noordenveld blij is dat er een regeling duurzame gebruiksgoederen in Noordenveld tot stand is gebracht. Het verzoek, om alle gezinnen met kinderen aanspraak te laten maken op een vergoeding voor deelname aan het onderwijs, is overgenomen. In het advies van het platform is uitgangspunt de handhaving van het niveau van het minimabeleid in 2003. Dit lukt niet in alle gevallen in Noordenveld, omdat de regeling Duurzame Gebruiksgoederen is vervallen voor mensen jonger dan 65 jaar. Sommige gemeenten, zoals Meppel, hebben ook onder de WWB een regeling met een andere uitvoering, maar dezelfde intentie vastgesteld. Het College van Noordenveld doet dat vooralsnog niet, omdat dat bang is dat zo’n regeling door het ministerie als categoriaal wordt gezien en men bij controle een berisping krijgt. Het Platform kan begrip opbrengen voor dit standpunt, maar wil antwoord op de vraag: als bij controles de regeling in Meppel en andere gemeenten die hun nek uitsteken, niet verboden wordt, is de wethouder dan alsnog bereid een dergelijke regeling aan de Raad voor te stellen? Uit het overzicht in het hoofdstuk ‘Samenvatting en conclusies’ op pagina 7 blijkt, dat de kosten voor de regeling duurzame gebruiksgoederen voor bijzondere bijstand voor 2004 (€ 184.000,00) opgeteld gelijk zijn aan de raming voor nieuw beleid. Er is geen regeling duurzame gebruiksgoederen meer, men verwacht dat dit geld wordt uitgegeven aan bijzondere bijstand. Daar komt bij dat de uitvoeringskosten door het afschaffen van categoriale regelingen explosief stijgen van € 31.000,00 naar € 45.000,00. Het hoofd van sociale zaken in gemeente De Wolden zei te moeten kiezen. Een aanvraag van een cliënt kost € 100,00, de uitvoeringskosten bedragen € 200,00. Als je naar die individuele benadering gaat, gaat dat veel geld kosten. Waar moet het geld naar toe: naar wie het nodig hebben, of naar de uitkeringskosten? Waar blijft het gezond verstand? Het platform verzoekt te bespreken om hier een weg in te vinden. Wethouder Wolters wijst erop dat men ergens anders moet zijn voor een pleidooi om de categoriale bijstand opnieuw in te voeren. De wet verbiedt dat. Behandeling op individueel niveau betekent meer ambtelijke handelingen. De heer Ter Veer dacht dat de staatjes over de prognoseontwikkelingen en begroting 2004 naar een resultaat toeschreven. Volgens de inspreker ben je hetzelfde geld kwijt. Denkt de wethouder ook dat de raming voor nieuw beleid in een gunstige economische situatie lager uit zou komen? In deze slechtere economische situatie lopen de ramingen voor individuele bijstand op. Waarschijnlijk komen de bedragen nu toevallig op hetzelfde uit. Hij hoopt in het belang van de bijstandsgerechtigden dat er minder nodig is voor nieuw beleid. De heer Keizer wijst erop dat volgens de stukken het aan elkaar gelijk is gemaakt, doordat er financiële ruimte is overgebleven. De heer Darwinkel merkt op dat Gemeentebelangen in de regeling veel goede elementen aantreft. De operatie is budgettair neutraal verlopen. Het is jammer dat er meer uitvoeringskosten zijn, maar is het werkelijk zo extreem? Een pluspunt is dat maatwerk geleverd wordt. De heer Stevenson constateert dat de koers is bepaald om deze zaken in te trekken, waarbij wel eenduidigheid ontstaat. Voor vrijwilligerswerk wordt € 711,00 op jaarbasis uitgetrokken. Hij vraagt de wethouder of het bedrag voor onkostenvergoeding vrijwilligerswerk niet te laag is ingeschat. Misschien is er nog wat te doen met de financiële ruimte. De heer Horstmeier las bij het vorige agendapunt dat de bijzondere categoriale bijstand wordt afgeschaft in de WWB, omdat die kosten bij het normale levensonderhoud horen. Vervolgens wordt de bijstandsnorm niet verhoogd. Die bijzondere bijstand was wel nodig.
12
Als de wasmachine het begeeft en je moet lenen, is de vraag waar dat kan. Bovendien kan men die lasten niet opbrengen. D66 heeft vertrouwen in de wethouder, gezien de afgelopen jaren, waarbij hij vaak de goede richting uit wilde. Wordt de individuele bijzondere bijstand, wat betreft kapitaalgoederen en deelname, verstrekt op basis van gevoel of criteria? Mevrouw Zeeman oppert terug te gaan naar de jaren 60, toen er goed bijstandsbeleid was. Bij het intrekken van de verordening heeft zij daarover haar spijt betuigd. Ook GroenLinks vindt dat de wethouder steeds geprobeerd heeft zoveel mogelijk voor de minima te doen. In de individuele bijzondere bijstand is het bedrag behoorlijk verhoogd, dat niet bij de cliënt terechtkomt. Die moet er weer voor strijden en alles aantonen met bonnen. Zijn ze die kwijt, hebben ze een probleem. Naar de heer Stevenson, die denkt dat een ieder aan dat systeem weer moet wennen, zegt zij dat over tien jaar alles met de computer zal gebeuren. Mevrouw Brink sluit aan bij de woorden van mevrouw Zeeman. De PvdA gaat akkoord met de verordening, maar wil na een jaar evaluatie, om eventueel zaken te kunnen bijstellen. Wethouder Wolters legt de heer Horstmeier uit dat de bedragen zijn gebaseerd op Nibud cijfers. Het overnemen van de regeling in Meppel, zoals de heer Slagter vraagt, zegt hij niet op voorhand toe. Dat moet nader worden overlegd met de Raad. Na verloop van tijd is het goed te evalueren, op basis van praktische ervaring en cijfers. Handelingskosten worden verkleind door te werken met verzamelbetalingen, als een bepaald bedrag is overschreden. Je moet niet voor een klein bedrag al die handelingen verrichten. Werken met bonnetjes is de enige manier daartoe. De € 711,00 voor vrijwilligerswerk is arbitrair. Er is goed over nagedacht. Het wordt meegenomen in de evaluatie. De heer Ter Veer vraagt zijn visie te bevestigen, dat de raming van het nieuwe beleid is ingeschat op hetzelfde bedrag als in de begroting 2004 en dat die bij een gunstige situatie naar beneden kan. De heer Stevenson vindt dat bij een raming op basis van ervaring, aan het eind van het jaar dan wel bij het begin van het nieuwe jaar, de cijfers bekeken moeten worden. Wethouder Wolters antwoordt dat als het economisch beleid of de conjunctuur aantrekken en er geen mensen in de bijstand zitten, je ook geen geld meer uit hebt te geven. Mevrouw Brink zegt dat de PvdA daarnaar streeft. De heer Ter Veer merkt op dat de inspreker een andere suggestie wekt. Wethouder Wolters zegt dat het platform en hijzelf ernaar streven dat iedereen uit de bijstand komt. Er zijn mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt die het misschien niet redden. Bij de evaluatie wordt alles bekeken, dus ook de cijfers. De voorzitter concludeert dat iedereen zich kan vinden in het voorstel. Dit agendapunt gaat als B-voorstel door naar de Raad. 14. Toezichthoudersproject Inspreekster mevrouw Lokhorst reageert namens het Platform Norg. Het is erg jammer dat het toezichthoudersproject ter ziele gaat, voor de werkgelegenheid, de preventieve werking en de ondersteuning die ten goede komt van een veilige omgeving. Het platform legt die verantwoordelijkheid bij de Raadscommissie c.q. de Raad, die de keuzes maakt. Het platform is bezorgd over het verdwijnen van dit project uit de Brinkhof. Tien medewerkers hadden van hieruit hun werkplek. De Brinkhof zal minder huur ontvangen, ten koste van de exploitatie. Het platform vreest dat dit op het bordje van de gevestigde verenigingen en instellingen wordt gelegd. Kan het bestaan van de Brinkhof op termijn onder druk komen te staan? Nu al wijken verenigingen uit naar andere gelegenheden, omdat het te duur wordt. Het platform hoort graag dat de Brinkhof in de huidige vorm zal blijven bestaan, voor en door de bevolking. Zo is in het verleden ook een groot deel van de gelden, om tot realisatie van de Brinkhof te komen, opgebracht. Het platform blijft graag op de hoogte van de ontwikkelingen en hoopt op alternatieven voor het invullen van de ruimte, die door het opheffen van dit project ontstaat. De heer Huisman vindt het voorstel, om het project door te zetten in ‘afgeslankte vorm’, een eufemisme. Feitelijk blijft er niets van over. Het project heeft zijn goede werking
13
bewezen. GroenLinks legt de portefeuillehouder voor te bekijken of deze persoon niet voor een deel in dienst kan komen van de gemeente. Hij heeft nog iets in te vullen: het op een adequater niveau brengen van de handhaving van de APV. Misschien past de toezichthouder in dat profiel en kan daar een taak vervullen. Als op deze manier met dit project verder wordt gegaan, dan kost dit € 9.600,00. Als hij voor de rest naar de bijstand gaat, kost dat ook geld. Dit is een voorbeeld om iemand te laten reïntegreren in het gemeentelijk apparaat. Misschien kan die daadwerkelijk invulling geven aan het fenomeen bestuurlijke boetes. Je kunt het toezichthoudersproject helemaal aan de kant zetten, om plaats te maken voor deze persoon, met een goede functieomschrijving. De heer Horstmeier is naar aanleiding van deze stukken boos op het rijk, het College en hemzelf. De gemeente heeft zich neergelegd bij deze, door het rijk geprovoceerde, bezuiniging. Daardoor krijg je uiteindelijk meer kosten, die je niet kunt kwantificeren, maar die wel op de begroting drukken. De toezichthouders deden nuttig werk. Laat die ene, die er nog is, echt nuttig werk doen. Het is fout om mensen te laten afvloeien, alleen omdat het rijk niet meer vergoedt. Dat er nu werk blijft liggen in het toezicht, leidt tot maatschappelijk ongerief en extra kosten. Deze pijnlijke situatie rekent D66 zichzelf ook aan. De heer Hartholt vindt het mager en jammer het project afgeslankt, en met een afbakening van taken, voort te zetten. Het nuttige werk van de afgelopen jaren is een compliment waard. Je kunt haast niet anders dan het voorstel aangeeft. Er zijn knelpunten, de wet biedt geen mogelijkheden. Kan een particulier beveiligingsbedrijf worden opgericht? Volgens de krant maakt men voor dit soort (particuliere) projecten geen gebruik van de gelden die beschikbaar zijn gesteld. Is er voldoende gekeken, met andere partners en gemeenten, om vorm te geven aan dit project, misschien onder een andere naam? De heer Boksem vindt het optimistisch te zeggen dit in stand te houden en de ontwikkelingen rond de stadsprojecten te blijven volgen. Dat blijft als enige over. De PvdA betreurt dat, gezien de werking en functie van het project in de (groene) omgeving. De aanwezigheid was ook in stille periodes heel belangrijk. Als er nog perspectief is, is dit zeer beperkt. Is er wat te doen met een fonds binnen de provincie met betrekking tot ID banen?. De heer Dam noemt het doodzonde dat de stekker uit een succesvol en goed project gaat. Een eenmansproject is geen project meer. De fracties vragen alle mogelijke creativiteit om dit in de benen te houden, gezien de doelen openbare orde en veiligheid, handhaving en mensen inzetten in reïntegratietrajecten. De bezorgdheid van de inspreekster is begrijpelijk. Toch heeft de Brinkhof nog een lijst met klanten die ruimte willen huren. Gemeentebelangen vindt dat de Brinkhof het kloppende hart moet blijven en vertrouwt daarop. Dat mag niet afhangen van een toezichthoudersproject. Mevrouw Lutjes haar vragen zijn al gesteld. Is het mogelijk deze ene man in dienst te nemen? Hij heeft goed werk gedaan, dat zijn vruchten heeft afgeworpen. Het is spijtig dat het project zo afloopt. De ODN waardeert het werk van allen die hierin meegedraaid hebben. De heer Ter Veer beschouwt dit project als afgesloten. Het reïntegratiewerk komt hiervoor in de plaats. De VVD is het niet eens met D66. De VVD vond het werk wel nuttig, en heeft de toezichthouders altijd geprezen, maar nu wordt een andere route gekozen in de samenleving. De Melkertbanen zijn weg. Voor een eventueel gat in de begroting van de Brinkhof en voor alle voorzieningen in Norg, is het van belang dat er snel gebouwd gaat worden. De heer Huisman vraagt of de heer Ter Veer, gezien deze nuttige taak van de gemeente, niet wil proberen daar met ander geld een reguliere baan van te maken. De heer Van der Laan denkt dat het nog heel goed gaat met de Brinkhof. Als dat afhing van de verhuur voor dit project, had de gemeente dat probleem al lang op haar bord gehad. De Brinkhof is te mooi om niet het kloppend hart van Norg te zijn. Er is weinig van het project over. Hij voelt er niets voor om zonder sollicitatieprocedure de laatste toezichthouder op te nemen in de gemeentelijke dienst, ook niet als daar geld voor zou zijn. Wat betreft het krantenartikel, neemt hij aan dat de Stichting Veiligheidszorg Groningen de genoemde mogelijkheden voor de gemeenten mede in de gaten houdt. Uiteindelijk komt hij dicht bij de bijdrage van de heer Ter Veer. Er is een beleidswijziging, die je alleen kunt opvangen door zelf budget vrij te maken. Dat kan bij de Voorjaarsnota.
14
De heer Stevenson volgt de essentie van dit betoog, maar het antwoord is teleurstellend. Bij de vorige agendapunten was ook sprake van beleidswijzigingen. De boodschap is dat hier een gemiste kans ligt. In de komende zes weken, verwacht het CDA creativiteit. Mevrouw Lokhorst is blij te horen dat de Brinkhof te mooi is om andere dingen mee te doen. Dit antwoord van de burgemeester geeft zij door aan alle betrokkenen. Het platform is niet bang dat de Brinkhof alleen afhangt van dit project, maar vindt het jammer dat het ophoudt te bestaan. Zij hoopt dat de Raad nog ergens geld vandaan haalt bij de Voorjaarsnota. De heer Huisman verduidelijkt de mening van GroenLinks, dat het project, zoals bewezen, een goede functie heeft gehad. Dat kan ook voor de toekomst, vandaar de vraag om een dergelijke functie te creëren, uiteraard met een sollicitatieprocedure, waar zaken als reïntegratie in meegenomen kunnen worden. De heer Hartholt verwijt het College niet te weinig aandacht te hebben voor het project. Maar waarom wordt er van 170 miljoen 80 miljoen niet ingezet? De komende zes weken kan worden bekeken of er met dat geld nog iets mogelijk is, bijvoorbeeld in het onderwijs. De heer Dam bedoelt dat ook bij de WWB en het minimabeleid creativiteit nodig is. Als er mogelijkheden zijn voor een oplossing, ziet Gemeentebelangen die graag. Burgemeester Van der Laan houdt zich aanbevolen voor creatieve suggesties, volgende week. Het College vindt het project absoluut waardevol voor de veiligheid en leefbaarheid van de gemeente. Om wat te doen zonder geld, ziet hij niet zitten. Er moeten nog andere pijnlijke keuzes worden gemaakt, zodat dit in concurrentie moet worden bezien. Dit agendapunt kan als A-voorstel door naar de Raad. 15. Voorbereidingsbesluit voor de realisatie van een slechtweer accommodatie bij familiepretpark ‘De Vluchtheuvel’ te Norg Mevrouw Zeeman zegt dat GroenLinks ook nu voor het voorstel is. De accommodatie is wat lager geworden. Hoe dwingt de wethouder af dat alsnog extra planten worden aangebracht als de bestaande begroeiing het gebouw onvoldoende aan het zicht onttrekt? Er zijn voorbeelden waar dat niet gebeurt. De heer Keizer sluit zich aan bij die vraag. De torens van 12,5 meter hoog kunnen een negatief accent aanbrengen in de omgeving. De heer Hartholt zegt dat het CDA voor dit plan was. Het huidige plan is beter, zodat het CDA akkoord gaat. De heer Tienkamp meldt dat Gemeentebelangen akkoord gaat. De plannen slaan goed aan bij de recreatieve functie van Norg, en de ondernemer krijgt een extra mogelijkheid. Er moet aandacht zijn voor de inpasbaarheid in het gebied. Dit is een prima ontwikkeling voor Noordenveld. Mevrouw Lutjes zegt dat de ODN akkoord gaat met het voorstel. Wethouder Kemkers laat weten dat het afdwingen van zaken, zoals beplanting, per brief gebeurde. Het blijkt dat mensen die niet altijd goed lezen. Daarom legt de gemeente deze zaken van tevoren privaatrechtelijk vast. Zoals het nu lijkt, zal het geheel tussen de beplanting komen. De vraag is of je daar nog wat aan moet toevoegen. Het College kijkt daarnaar voordat de definitieve bouwvergunning wordt verleend. Dan kan de gemeente aangeven of er nog beplanting moet komen en dat privaatrechtelijk vastleggen. De torens zijn volgens het College geen probleem. Hij bepleit die in de huidige vorm te handhaven. Dit agendapunt kan als B-voorstel naar de Raad. 16. Voorbereidingsbesluit voor het realiseren van sociale woningbouw Zultherveld De heer Tienkamp geeft aan dat Gemeentebelangen akkoord gaat. Van de 22 woningen zijn er 12 voor starters en 10 levensloopbestendig. De Raad wordt met dit prima voorstel op zijn wenken bediend. De heer Huisman zegt dat GroenLinks voor sociale woningbouw is, en gezien de gang van zaken in de buurt, uiteraard akkoord is. Vorige week werd hij door een buurtbewoner gewezen op de verpaupering. Lege woningen hebben een negatieve werking. Hij ging kijken en is geschrokken. Er zijn hekken geplaatst om de woningen, vanwege vernielingen. Er is veel afval gedumpt, ook op andere plaatsen, dat na een telefoontje met wijkbeheer is opgeruimd. Hij heeft alle lof voor hoe men ermee
15
omgaat. De verpaupering blijft, zolang de woningen hier zo staan. Wil de wethouder met Woonborg opnemen dat deze zo spoedig mogelijk tegen de vlakte gaan? Er zit asbest in, dat snel weggehaald moet worden. De heer Horstmeier ziet dat dit voorbereidingsbesluit voor de bejaardenwoningen moet worden genomen. Waarom is dan het hele gebied, met de grote rijen eengezinswoningen, in het plangebied voor dat besluit opgenomen? De heer Keizer vindt dit een goed plan, vooral ook omdat creatief in overleg met de buurt tot een verbetering is gekomen. Wethouder Wolters geeft aan dat het project start als de Raad, zoals hij aanneemt, ermee ingestemd heeft. Over het bestemmingsplan is uitgebreid overlegd met de buurt. Dat heeft geleid tot aanpassingen. Wethouder Kemkers licht toe dat aan elk pand iets verandert, zodat het hele gebied bij het voorbereidingsbesluit betrokken moet worden. Dit agendapunt kan als B-voorstel door naar Raad. 17. Rioolvervangingskrediet 2004 Dit agendapunt kan als B-voorstel door naar de Raad. 18. Industrieterrein Haarveld De heer Klompe merkt op dat het komen tot een actualisatie veel voeten in de aarde heeft gehad. Hoeveel animo is er voor het hightech gebied en wat gaat de gemeente eraan doen? Is gezien de omstandigheden de drempel niet te hoog? Moet de gemeente ruimhartiger zijn om toch bedrijven naar dit terrein te halen, ook in verband met de exploitatie? De VVD is daar bezorgd over. Als er iets tegen zit, is er een negatief resultaat. De heer Horstmeier wil ook weten of er voldoende animo is bij de doelgroep. Denkt het College aan een heroriëntatie op andere doelgroepen? De heer Keizer vraagt hoe zeker het is dat er Kompassubsidie zal komen. Eventuele subsidies kunnen gebruikt worden voor een lagere verkoopprijs. Nu de exploitatie niet eenvoudig is, pleit hij niet daarvoor. De heer Posthumus merkt op dat Gemeentebelangen akkoord gaat en blij is dat hier iets gebeurt. Hopelijk wordt snel begonnen, ook met de infrastructuur. De fractie is bezorgd over de raming. Met een rendement van een ½% op de totale exploitatie, hoeft er maar iets te naar de achterzijde? De heer Hartholt zegt dat het CDA akkoord gaat. De heer Huisman vindt dat vastgehouden moet worden aan de destijds afgesproken insteek voor dit industrieterreinen, ook al is het op dit moment wat moeilijk. Dat betekent dus geen hightech. Het moet ingevuld worden door deze categorie bedrijven. Leek is een goed voorbeeld, met bedrijven aan de snelweg die daar niet horen. Er zit veel meer achter dan domweg een industrieterrein in te vullen, zoals duurzaamheid. Als er een subsidieaanvraag voor Kompasgeld gedaan kan worden, wordt daarin het hele groenplan voor de kanovijver meegenomen? Wanneer wil het College beginnen aan dat plan? Burgemeester Van der Laan constateert dat er twee kwesties aan de orde zijn: eventueel afstappen van de hightech en de vrees voor exploitatieverliezen. Hij kan de vrees voor exploitatieverlies niet wegnemen. Het is steeds gebruikelijker dat grote projecten lang duren, waarbij er ‘verlies onderweg’ en meer risico is. Dat zie je in de Westerd ook. Dat mag niet leiden tot paniek en het naar beneden bijstellen van het ambitieniveau, want dat is ook de drager van de aanvraag van Kompassubsidie. Hij weet niet hoe kansrijk dit is, maar Kompasprojectleiders geven dit een goede kans. Op de vraag van de heer Tienkamp, of de procedure over moet als je de bestemming wilt wijzigen, antwoordt hij dat dan het bestemmingsplan moet worden aangepast. Er is op dit moment niet veel animo. Naast Alko kan de gemeente faciliteren, en bij veel belangstelling zou langs de Dwazziewegen ook gebouwd worden. Dat is nu niet zo, maar er is hoop dat de markt aantrekt, en met deze sector zit je nog niet zo slecht. Hij pleit niet voor verandering. Op de vraag, of de Noordhoek kan uitwaaieren richting Haarveld, zegt hij dat daar een beeldbepalend project is gepland. Het is beter de Noordhoek op deze plek te laten. Wethouder Kemkers bevestigt dat.
16
De heer Ter Veer herinnert aan een discussie over wat de portefeuillehouder economische zaken moet betekenen. Kan hij rekenen op diens wervende activiteiten? Burgemeester Van der Laan woonde de ‘Robo Challenge’ voor beginnend ondernemers en studenten bij. In die sector probeert het College de contacten uit te breiden. Met de NOM en de provincie is goed contact, maar de markt is dun. Het College gaat wel de boer op. Wat betreft de vraag over de lagere verkoopprijs, wijst hij op de twee kanten. Een lagere verkoopprijs daagt meer belangstelling uit en een kortere doorlooptijd. Dit zijn communicerende vaten. Hij gooit het niet weg, maar begint er ook niet mee. Hij bevestigt de opmerking van de heer Keizer, het af te wegen tegen mogelijk renteverlies en doorlooptijd. Wethouder Kemkers zegt wat betreft het groenplan voor de kanovijver, dat er conform het bestemmingsplan gewerkt moet worden. Als er een groenplan in zit, moet dat uitgevoerd worden. Het is nog een kwestie van de laatste grond verwerven, waarna gekeken moet worden naar belangstellenden. Die zaken moet je aan elkaar verbinden. Het College doet niet anders dan is afgesproken in het bestemmingsplan. De heer Klompe twijfelt niet aan de inzet van de portefeuillehouder, maar de VVD kiest niet voor braakligging. Over 1 tot 2 jaar kan de stand van zaken besproken worden. Burgemeester Van der Laan antwoordt dat, als er behoefte is aan een evaluatie, het College daarop ingaat. Wat betreft het braak liggen zei de wethouder al niet meer werkzaamheden te doen dan strikt noodzakelijk is voor de uitgifte. Aan de Dwazziewegen kun je uit de voeten. Er is ruimte en tijd om de rest van het terrein in te richten. Dit agendapunt kan als B-voorstel door naar de Raad. 19. Compensatieverordening Noordenveld De heer Tienkamp laat weten dat Gemeentebelangen inhoudelijk geen opmerkingen heeft, maar de auteur complimenteert met dit goede, leesbare stuk. De heer Huisman is van mening dat er een prima zaak voorligt. Met de opmerkingen in het preadvies, dat ‘zoveel mogelijk’ fysiek wordt gecompenseerd en compenserende maatregelen ‘in beginsel’ van dezelfde aard zijn als de aangetaste waarden, kun je verschillende kanten op. GroenLinks gaat ervan uit dat het inderdaad zo is dat er altijd wordt gecompenseerd, behalve in heel specifieke gevallen. In de 2e alinea op pagina 5 staat dat het twijfelachtig is of in het kader van een te verlenen bouwvergunning een compensatievoorwaarde kan worden opgelegd. Voer je een beleid, dat het bouwvergunningplichtige deel erbuiten valt en rest van het perceel wel wordt meegenomen? Vaak gaat het om bijvoorbeeld inpassing van loodsen. De heer Hartholt meldt dat ook het CDA dit stuk goed leesbaar vindt. Het gaat vooral om het compenseren bij de bouw van grote complexen. Als er financieel gecompenseerd is, wordt er dan op een andere plek natuur gecompenseerd? Bij de voorbeelden staat de zandwinning vermeld. Kan de verordening van toepassing zijn op lopende zaken, zoals de zandwinning in de gemeente? De heer Ter Veer vindt daarnaast dat deze verordening geen vrijbrief moet worden om de kosten op te jagen, bijvoorbeeld bij archeologisch onderzoek. In Langelo was gevoelsmatig sprake van redelijke verhoudingen, maar het moet niet uit de hand lopen door eindeloos te blijven compenseren. Kan de gemeente compensatie afdwingen bij rijksactiviteiten, bijvoorbeeld een hoge snelheidslijn? De heer Wubs waardeert het heldere, goed leesbare stuk. Het is goed, om verwarring te voorkomen, dat is vastgelegd op welke gebieden die van toepassing is. Wat betreft de voorwaarden voor een aanlegvergunning, vraagt hij of het klopt dat juist het vaststellen van deze verordening voorkomt dat aan een aanlegvergunning dit soort voorwaarden moet worden gesteld? In de toelichting wordt de hoop uitgesproken dat in de toekomst weinig sprake zal zijn van meningsverschillen. Is dat een kwestie van ervaring, of wordt sowieso verwacht dat er weinig een beroep op wordt gedaan, gezien de kwetsbare en unieke gebieden? De heer Boksem vindt het een prima stuk. In de opmerking op pagina 2, dat de verordening aan de orde is bij het realiseren van projecten met een zwaarwegend maatschappelijk belang, zit wat risico. Wie bepaalt wat een zwaarwegend maatschappelijk belang is? De verordening moet
17
gekke dingen voorkomen. Het gaat niet alleen om compensatie, maar ook om het instandhouden van zaken. De heer Horstmeier vindt deze verordening prima. De heer Vriezema legt uit, wat betreft het zwaarwegend maatschappelijk belang, dat de meeste gebieden van grote waarde zijn bestemd via het bestemmingsplan of het POP. Het gaat om uitzonderingen. Soms bepaalt de Raad het zwaarwegend maatschappelijk belang, bij het vaststellen van een nieuw bestemmingsplan. Bij vrijstelling bepaalt het College dat. Als er bezwaren zijn, beoordeelt de rechter of iets terecht aangewezen wordt als zwaarwegend maatschappelijk belang. Daartussen zitten verschillende stappen. Bij de aanleg van een weg door een waardevol bosgebied bijvoorbeeld, moet er een nieuw bestemmingsplan komen. De Raad stelt dat vast, Gedeputeerde Staten keurt dat goed. Daarna is beroep bij de Raad van State mogelijk. Je kunt het niet sec koppelen aan de bouwvergunning. Daar mag je alleen voorwaarden aan verbinden die stroken met het doel waarvoor dat stelsel in het leven is geroepen. Aan een nieuw bestemmingsplan of een vrijstelling kan wel een compensatieverplichting worden gekoppeld. Of je terecht compensatieverplichting hebt opgelegd, bepaalt de rechter altijd als laatste. Op de vraag van de heer Huisman, of dat betekent dat je daartoe geen mogelijkheden meer hebt als binnen een bestaand blok iets nieuws gebouwd wordt, zegt hij dat een bouwaanvraag rechtstreeks moet worden gehonoreerd op basis van het nu geldende bestemmingsplan. Dan kun je daar geen compensatieverplichting aan koppelen. Een aanlegvergunning is een bouwvergunning voor werken en werkzaamheden. Die kunnen in het bestemmingsplan aanlegvergunningplichtig gemaakt worden. Hierbij kun je een compensatieverplichting opleggen. Of dat kan in een concreet geval, bepaalt de rechter. Het is moeilijk om een compensatieverplichting te koppelen aan lopende zaken, want dat kan pas nadat de verordening rechtskracht heeft gekregen. Na vaststelling in juni moet er de mogelijkheid van een referendum zijn. Als dat niet gebeurt, treedt de verordening in werking en geldt voor aanvragen die daarna binnenkomen. Als er wel een referendum over komt, kan het nog veel langer duren. Financiële compensatie moet ingezet worden binnen een bepaalde termijn voor vervanging van waarden die de aanvrager zelf niet kan compenseren. Er bestaat altijd een risico dat kosten, bijvoorbeeld voor archeologie, uit de hand lopen. Dit is een overgangsmaatregel. Waarschijnlijk komt er begin volgend jaar een aangepaste Monumentenwet. Als die in werking treedt, vervalt deze verordening voor archeologie component. In deze verordening is een component voor bestemmingsplannen geregeld. De provincie vraagt in bestemmingsplannen te regelen en te onderzoeken wat je doet met monumentale waarden. De financiële component van die bepaling staat in de Compensatieverordening. Het zijn wel extra kosten. Over het afdwingen van compensatie zegt hij dat, als het rijk een project aanwijst middels een planologische kernbeslissing, daar een aparte schaderegeling voor is, buiten de compensatie om. Dan is het rijk niet de aanvrager, maar wel de veroorzaker. Gebeurt het in een planologische kernbeslissing, dan wordt daarin de schade geregeld. Een voorbeeld is de Betuwelijn. De verordening is voor noodgevallen, want als waardes zo groot zijn, zijn ze beschermd op basis van veel regels. Wethouder Kemkers zegt richting de heer Ter Veer dat deze verordening voortvloeit uit het rijksbeleid, dat op provinciaal en gemeentelijk niveau geïmplementeerd moet worden. De twaalf Drentse gemeenten hebben opdracht gekregen om een Compensatieverordening neer te leggen, op basis van een model. Een paar, met name technische, elementen daaruit heeft de heer Vriezema verbeterd. Verder is in Noordenveld de verordening gelijk aan die in andere gemeenten en wordt voldaan aan de door de provincie gestelde voorwaarden. De gemeente doet zeker niet aan geldklopperij, maar zij moet wel het rijksbeleid uitvoeren. Dit agendapunt kan als B-voorstel door naar de Raad. 20. Notitie ‘Verkeersveiligheid’ bij basisscholen
18
Dit punt is op verzoek van de heer Emmens geagendeerd, en voorbereid samen met de heer Huisman. De heer Huisman is blij dat het College deze basis, die met de scholen is samengesteld, heeft overgenomen. Naar aanleiding van de beantwoording resten er nog vragen. Er staat bijvoorbeeld dat scholen, die niet hebben gereageerd, niet in het overzicht zijn meegenomen. Inmiddels zullen die benaderd zijn en kan er een aanvulling komen van scholen die meegenomen zijn. Verder is niet duidelijk wanneer dit uitvoering kan krijgen. De heer Keizer complimenteert de VVD en GroenLinks met dit resultaat. Er zijn al twee treinen gaan rijden. Wat het College al in gang heeft gezet, is versneld door deze notitie. De PvdA is blij met het resultaat en heeft voldoende aan de brief van de wethouder. Op korte termijn zullen de zaken in gang worden gezet. Het budget was er al, uit de uitvoering van het GVVP 2002. De heer Ter Veer vindt dat een rare voorstelling van zaken. VVD en GroenLinks hebben andere partijen gevraagd mee te doen. De PvdA prijst nu het college. Dan had die fractie geen reden om niet mee te doen. De heer Keizer wil niet dat de feiten verdraaid worden. De PvdA heeft gezegd niet mee te gaan, omdat de trein al reed. Mevrouw Lutjes heeft eerder de twee fracties gecomplimenteerd met dit initiatief. Dat kan ook richting het College, voor het op korte termijn ontwikkelen van dit voorstel. De ODN gaat daarmee akkoord. De heer Koolen sluit aan bij de complimenten, zeker naar de VVD en GroenLinks. Het College is gevraagd de quickscan, suggesties en knelpunten naast elkaar te leggen. Met de notitie wordt de Raad op zijn wenken bediend. Ook Gemeentebelangen heeft een vraag over de scholen die niet gereageerd hebben. Die vraagt een concretere toezegging dan dat het op een later tijdstip gebeurt. De heer Horstmeier complimenteert de twee fracties. Het is jammer dat D66 zich niet eerder heeft aangesloten. Bij Het Valkhof is het kruispunt Hofstedenlaan – Statenlaan een drama. D66 is van plan een verkeersnota voor de gemeente uit te brengen, vooral voor Roden. Het College komt eigenlijk grotendeels tegemoet aan zijn eerdere kritiek. Er wordt elders een kostenraming € 4.000,00 opgevoerd. Dat zal wel terecht zijn, maar bij de genoemde maatregelen (verlaging geluidswal, fietspad) staat alleen dat het uit het overschot exploitatie aanleg Maatlanden wordt gehaald. Daar ziet hij graag een raming. De heer Hartholt zegt dat het CDA akkoord gaat. Het CDA vindt het GVVP en de verkeersveiligheid erg belangrijk. Inderdaad veroorzaken ouders vaak zelf de verkeersonveiligheid en moet de gemeente dat weer oplossen. Gedragsbeïnvloeding door verkeersouders is belangrijk, en wordt gelukkig goed meegenomen. Wethouder Bakker antwoordt dat, nadat ze zijn benaderd, er geen scholen zijn bijgekomen. Daar zijn geen knelpunten op dit gebied, of ze hebben die niet gemeld. Die zijn er wel betreffende deelname door ouders en gedragsbeïnvloeding naar ouders toe. Als je niet op alle scholen verkeersouders vindt, is het moeilijk te spreken over de verkeersveiligheid. De provincie probeert op een andere manier de gedragsbeïnvloeding van alle verkeersdeelnemers meer centraal aan te sturen. De gemeenten stuiten daar op de bedragen die van hen worden gevraagd. Het ziet ernaar uit dat meer gemeenten grote financiële problemen hebben en hiervoor geen middelen vrij kunnen maken. Het is mogelijk dat ook bij nieuw beleid er geen geld voor is. Het geld heeft de Raad in 2002 beschikbaar gesteld. De gemeente had een aanbestedingsvoordeel op andere GVVP projecten. Deze € 36.000,00 is te gebruiken voor deze klus. Het Valkhof en De Woldzoom hebben een ander programma. Naar de heer Horstmeier zegt hij dat de kosten ongeveer € 100.000,00 zijn. Het College is al begonnen, maar wacht nog op instemming van de Raad. Wat betreft het Valkhof en de Woldzoom wacht het op de planologische wijziging om de maatregelen aan de insteekweg en de Hofstedenlaan mogelijk te maken. De heer Huisman ondersteunt wat de heer Ter Veer naar de PvdA aangeeft. De gemeente was hier niet erg voortvarend mee bezig. Dat gebeurde pas, toen de beide fracties dit organiseerden. Het stuk dat nu voorligt is grotendeels overgenomen. Het is in tegenspraak met de gehouden quickscan. De heer Horstmeier is blij met het concrete antwoord over de extra kosten. Kunnen de kosten niet in de voordracht naar de Raad meegenomen worden, dan kan het als B-voorstel. Wethouder Bakker antwoordt dat de
19
Raad al een krediet beschikbaar heeft gesteld voor maatregelen aan de insteekweg en de Hofstedenlaan. De voorzitter concludeert dat de wethouder aan de slag kan en dat dit voorstel niet naar de Raad hoeft. 21. Discussie Regiovisie/Structuurvisie De heer Boksem vindt dat de Raad op zijn wenken bediend is met betrekking tot de vragen. Als de structuurvisie wordt opgeschort, vindt de PvdA dat deze tekst geredigeerd naar de burgers moet, want er zijn hoorzittingen geweest. Als een keuze gemaakt wordt voor een ontwikkelingsvisie en om dat als kader te nemen, moeten opnieuw hoorzittingen worden gehouden. Verder gaat de PvdA akkoord met het voorstel. De heer Alssema sluit zich aan bij die woorden. Mevrouw Schrale is het eens met het pleidooi voor de publiciteit. Dat mensen er niets meer van horen, enthousiasmeert niet. Het is lang blijven liggen, zodat je bent ingehaald door de feiten. De VVD kan zich vinden in het voorstel om niet te kiezen, want dat is ook een keuze, maar is toch bezorgd. Wat doet het College met alle energie, geld en tijd, die erin gestopt zijn, zodat het nog wat rendement oplevert? De heer Huisman zegt dat GroenLinks aansluit bij de opmerkingen van de PvdA en VVD. De heer Dam zegt dat Gemeentebelangen dat ook doet, en vraagt naar het tijdpad. Er moet snel gewerkt worden, om een beeld te krijgen wat voor richting je op wilt voor Leek, Roden, Norg en Peize. Burgemeester Van der Laan gaat akkoord met het punt van de communicatie. Uiteraard zullen nieuwe hoorzittingen het proces begeleiden. Inderdaad is er veel geld en energie in gestoken. Wat daar allemaal voor gebeurd is, is niet weg. De uitspraken van dorpen zijn opgeslagen. Dat kapitaal heb je in het overleg op allerlei gebieden. Er wordt al gestart op 2 juli, door met Leek te beginnen aan de ontwerpopgave. Voor Norg en Peize moet Noordenveld het zelf doen. Volgens het plan van aanpak moeten na ongeveer een jaar de belangrijkste resultaten boven water zijn. De voorzitter concludeert dat het College verder kan. 22. Uitvoering onderhoud kantine Korfbalvereniging Noordenveld De heer Koolen complimenteert het College voor dit noodscenario. Er is een ongewilde, ook onverantwoorde situatie ontstaan door uitstel van onderhoud in verband met het privatiseringsproces, dat nu wordt getemporiseerd. Dit onderhoud is noodzakelijk. Gemeentebelangen waardeert de zelfwerkzaamheid. Mochten er meer vergelijkbare noodsituaties ontstaan, verzoekt hij het College die met dezelfde voortvarendheid af te handelen. De heer Keizer maakt ook zijn complimenten. Met relatief weinig middelen dankzij de vrijwilligers van de vereniging wordt de situatie acceptabel gehouden. Er moet echt iets gebeuren. Er lagen ook budgetten. Is er geen moment geweest waarop gezegd is nu in te grijpen? Wethouder Kemkers antwoordt dat bij noodsituaties het College niet schroomt zich te wenden tot de Raad voor absolute maatregelen. Het is niet het meest vrolijke dossier, dat hij best eens met de heer Keizer wil doornemen. Gelukkig vindt ook de Raad dat er spoedig gehandeld moet worden. Het is klasse dat de vereniging ook zelf aan de slag gaat. Een minder enthousiaste reactie van die kant was ook begrijpelijk geweest. Dit agendapunt kan als B-voorstel door naar de Raad. 23. Toezeggingen en aandachtspunten: a. aandachtspunten b. toezeggingen De heer Posthumus wijst er inzake punt 7 op, dat de burgemeester had beloofd om deze maand het optie- en aanbestedingsbeleid te agenderen. Dat is niet gebeurd. Burgemeester Van der Laan geeft toe dat dit had moeten gebeuren. Door verschillende omstandigheden, onder meer ziekte op de afdeling, is het niet gelukt. Hij maakt excuses
20
voor de verkeerde inschatting, en gaat ervan uit dat de Raad het goed vindt dit beleid in augustus te presenteren. Mevrouw Zeeman vraagt of punt 8, werkconferentie WWB, nog actueel is. Wethouder Wolters antwoordt dat er dinsdag een boeiende avond is geweest, waarbij veel fracties aanwezig waren en uitgebreid is stilgestaan bij de WWB. Dit punt kan worden afgevoerd. Mevrouw Zeeman meende dat de PvdA een andere invulling had bij de werkconferentie, met het minimaplatform. Zij dacht dat die nog zou komen. Mevrouw Brink merkt op dat ook haar fractie hoopte dat die bijeenkomst nog zou komen. De wethouder had dat toegezegd, na een vraag van mevrouw Antons. De voorzitter bevestigt dat. Er is nu een bijeenkomst geweest in afgeslankte vorm. De heer Huisman wijst op de toezegging van een mededeling betreffende het koppelen van het evenemententerrein aan de Brinkhofweide. Wethouder Kemkers verwijst naar de notulen. Hij heeft in een eerdere vergadering meegedeeld dat dit niet lukte en meer tijd zou vragen. 24. Rondvraag De heer Boksem herinnert aan een opmerking van de wethouder over het overnemen van de werkzaamheden van taxi Seubers. Wat heeft de gemeente ervan geleerd, met name inzake de aanbesteding. Als je een aanbesteding aangaat, moet je ook de kwaliteit van de organisatie en het sociaal beleid binnen die organisatie beoordelen. Wethouder Wolters zegt dat uitgebreid in het bestek staat dat een inschrijvend bedrijf zich houdt aan de wetgeving en de CAO’s. Het is verder aan de vakbonden naar aanleiding van de CAO hieraan te werken. In het bestek wordt de kwaliteit van de dienstverlening omschreven. Ook bij het volgende bestek zal het College aandacht hebben voor de kwaliteit. Een bestek is niet anders dan dat. De heer Boksem zegt dat het binnen het bedrijfsleven gebruikelijk is om bij een aanbesteding te onderzoeken of een bedrijf het qua organisatie en sociale verhoudingen aankan. Niet alleen de vakbond, ook de opdrachtgever moet dat vooraf testen. De voorzitter stelt voor dit verder te bespreken wanneer het aan de orde is. De heer Horstmeier complimenteert de voorzitter. D66 zal bij de komende Raad om verkeerstechnische redenen tegen de actualisatie van de Regiovisie stemmen. Mevrouw Zeeman complimenteert eveneens de voorzitter. Voor het eerst is er echt op hoofdlijnen gediscussieerd. Mevrouw Schrale is bezorgd over de opkomst voor de aanstaande verkiezingen. In het verleden wendde de burgemeester zich schriftelijk tot mensen, die voor het eerst naar het stembureau gaan, met het verzoek daarvan gebruik te maken. Heeft hij daar nu ook over gedacht en zo nee, doet hij dat nog? Een opkomstpercentage van 35% is treurig. Het draagvlak hiervoor in de samenleving moet worden vergroot. Burgemeester Van der Laan heeft dat nu niet gedaan. De media werken mee. Verder betwijfelt hij of een brief nog nuttig kan zijn, want die kan ook een tegenovergestelde werking hebben. Mevrouw Brink is van mening dat fracties zelf ook de straat op kunnen gaan, om mensen tot stemmen te motiveren. 25. Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 23.15 uur.
21
