Co s VEŘEJNÝMI soutěžemi v ICT Dopo D Do opo p ru ruče č ní ní kk ú úúpr úpr p av avě vě le leggiislat ativ at tivy ivvy a a prrax axee tý týka ýka kajíjíjící ící se se e ve veře řejn ře ejn j ýc ých za ých zaká aká káze zek ze ek v ob v obblaasti stti innfo form rm rmač mač ační níchh a telek e om muunnikač ikkační ních tec e hnnol ologgiíií
I TTU IC U
Vážené kolegyně, vážení kolegové, jsem rád, že Vám mohu představit tento dokument, jehož obsahem je zhodnocení současné praxe veřejných zakázek podle zákona č. 137/2006 Sb. Ta podle našeho názoru může někdy vést k takové volbě dodavatele, jež není optimální ani z hlediska celkových nákladů státu, ani z hlediska adekvátnosti dodávky. Navrhujeme, jak lze situaci významně zlepšit. Většina našich doporučení se dá použít i mimo oblast ICT, tedy u veřejných zakázek všeho druhu. Některá doporučení lze realizovat změnou ustálené praxe, jiná podzákonnou normou, některá vyžadují nove v lizaci platné právní úpravy. Celý tento dokument je výsledkem široké a dlouhodobé diskuse zástupců státn ní sprá právy, vy, př předs edstatavitelů ICT firem a širší odborné veřejnosti. Svatoslav Novák Prezident ICT Unie
2
KDO JSME A KOHO REPREZENTUJEME ICT Unie je profesní asociace firem z oblasti informačních a komunikačních technologií (ICT). Naším konečným cílem je přispět k rozvoji české ekonomiky tak, aby se ČR dostala do evropské špičky v konkurenceschopnosti, v budování inovativní a znalostní společnosti. Našich 80 členů zahrnuje většinu významných firem fi působících v oboru, a to jak české společnosti, tak místní zastoupení nadnárodních firem. fi Objem domácího trhu ICT včetně mezispotřeby je 742 mld. Kč, velikost přidané hodnoty činí 148 mld. Kč (pod ČSÚ, dle Ú údaje za rok 2007, trvalý meziroční růst se pohybuje kolem 5 %). To nejsou malá čísla. Ještě daleko dů eži důl e tější než to, kolik se za ně utratí, je však to, co počítače a telekomunikace pomáhají produkovat. Bezpro ostř středním výsledkem jejich působení je produktivnější a strukturálně udržitelnější ekonomika. Masivní a promyšlené nasazení ICT je jedinou existující cestou, jak může český stát a česká ekonomika obstát v konkurenci. ICT Unie vznikla sloučením profesních asociací z oblasti IT (Sdružení pro informační společnost, SPIS) a telekomunikací (Asociace poskyt ky ovatelů veřejných telekomunikačních služeb, APVTS). Obě asociace se v minulosti významně podílely na přípra p vě řady právních norem, k nimž patří zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů, zzákon č. 227/2000 S Sb., o elektronickém podpisu, zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy, zá zákon ko č. 480/2004 Sb., o něktterých službách informační společnosti, zákon č. 127/2005 Sb., o elek o e lektro tronic nickýc kých h komu komunik nikací ac ch, zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů ů (mj (mj. za z vád dí dato at vé é sch hrán ánky) k , a zákon č. 111/2009 Sb., o základních registrech. ICT C U Unie e je výz význam na ným nam ý sp spolutvůrcem m současné koncepce e-governmentu v ČR.
3
STÁT A INFORMAČNÍ TECHNOLOGIE Fungování veřejné správy je bez masivního nasazení informačních a komunikačních technologií nemyslitelné. Stát je největším zákazníkem dodavatelů z oblasti ICT. Objem veřejných zakázek v této oblasti odhadujeme na 100 mld. Kč ročně. Část těchto prostředků se nepoužívá optimálním způsobem. Brání tomu jak některé aspekty stávající právní úpravy, tak zaběhnutá praxe. Dále se budeme obojím zabývat podrobněji. Některé naše závěry jsou oborově specifi fické. Jejich důležitá část se však týká i jiných oblastí.
CO NAVRHUJEME I. Zjednodušit formální požadavky vyžadované u nabídek. Problém: V současné době se téměř výhradně uplatňuje praxe, kdy je uchazeč automaticky odmítnut kvů ůli sebemenší n formální chybě v nabídce. Zákon teoreticky poskytuje možnost u některých chyb vyžádat opravu, to se ale v praxi neuplatňuje, protože zadavatel by se tak vystavil velkému riziku kritiky a postihu. Striktně formální postup je výhodnější a bezpečnější. Vyřazení uchazeče však může často znamenat automatické odmítnutí výhodné né nabídky a tedy nehospodárné využití finančních prostředků.
Další dílčí problémy: a) Poskytování dodatečných informací (§ 49 zákona č. 137/2006 Sb.) neřeší situaci, kdy zadavatel v zákonné lhůtě dodatečné informace uchazeči doručí, ale ten s nimi není spokojen a doručí zadavateli znovu poža žadav davek na tytéž dodatečné informace (s případným komentářem). Tak může docházet k nekonečnému mu proces cesu u, kte k erý prodlužuje dobu zadávacího řízení. b) Bylo by žádoucí jednoznačně stanovit povinnost uvádět veškeré lhůty a termííny v v k kale alendá ndářní řních ch neb n bo pracovních dnech, nikoli jednou v kalendářních, jindy v pracovních dnech. c) Bylo by rovněž žádoucí upravit zákonné lhůty a termíny y tak,, aby byl bylo lo mo možžné né v v příp padě a veřejné zakázky, jejímž předmětem je jednoznačná dodávka či služba (tj. pře přesně sně speci eci cifi fiko kovan van ná, á, kva anti ntifi tifiko kovaná a ocenitelná), zkrátit lhůtu pro podání nabídek např. na 14 nebo 21 dníí (n (např apř.. náku ákup p PC, PC, kop kopíre írek, íre k tis tiskár k en, TV apod.). Naopak něněkteré lhůty a termíny, ve kterých musí zadavatel ko konat nat vů vůči či uch uc chaze azečům čům čům, m, jjsou sou zase krátké a obtížně so ě spln splnite ite elné né (např. odpovědi, vyhlášení vítěze, rozeslání záv věre ěrečné čného čné ho pr ho protok pro o olu ok o u o kon k ečném hodnocení, p poř ořadí ořa d s o dí odů důvo dův odněním apod.).
Navrhujeme: Podpořit a posílit možnost,, a aby dro robné né forrmá mállní n nedostatky neznamenaly y au autom t mati aticko ckou diskval valifi ifikaci fi u auch zeče – buď tím, že formal ality ity po po výzvě vě ě a a ve ve lhůtě opraví, anebo sníženíím bodo bodo ovéh ho hodn d oce cení uchazeče při je jeho ho ponechání v soutěži. Upravit vymezen ní pro p lhů ůty a pro p poskytování dodatečných ch inf nform ormací orm ací ta tak, k, aby lépe vyhovo oval a a poža ož dav d kům praxe.
4
Zavést do zákona o veřejných zakázkách obligatorní formu elektronické fakturace v návaznosti na systém datových schránek dle standardu ISDOC, jak to vyplývá z Deklarace o společném postupu v oblasti elektronické fakturace z roku 2008.
II. Využívat v technologických oborech v daleko větší míře než dosud institut soutěže o návrh specifi fikovaný v zákoně č. 137/2006 Sb., část čtvrtá. Problém: Detailní technické zadání zakázky y v technologických oborech – jaké zadavatelé obvykle používají – často vede k neoptimálním výsledkům; naproti tomu komerční sféra takové zakázky zadává popisem požadovaných funkcionalit. Situace, kdy zadavatel neví přesně, co chce, a ujasní si to až v první fázi realizace zakázky, je v IT bě nou, často nutnou pracovní metodou. běž Z mén Zej m a v případech atypického zadání velkých informačních systémů veřejné správy (je-li přijat nový zákon neb bo proběhne podstatná novelizace stávajících) může být velmi obtížné definovat fi precizně zadání veřejné soutěž ěže nebo před samotnou zakázkou realizovat studii proveditelnosti. Důsledkem může být jak plýtvání veřejnými prostředky, tak neoprávněné a nežádoucí zvýhodnění některého z uchazečů.
Navrhu hujeme: Posílit možnostt využívat soutěž o návrh, stanovit vhodnou formou přesnější pravidla pro její využívání. Vyjasnit Vyjasn it pod podmín mínky ky, za za kt který erých je možné použít jednací řízení bez uveřejněníí z technických důvodů podle § 23 odst. d 4 písm sm.. a) a) záko kona č. 137 3 /20 2006 06 Sb. (včetně vyjasnění typických situací z praxe v oblasti ICT) formou výkladového dov é st ého stano anovis viska ka Úřa Úřadu pro ochranu u hos h podářské soutěže (ÚOHS). Soutěž o náv návrh umo možňuje vypsat mo sat za zakáz ká ku tak káz ak,, že zadání má splňovat zákonné požadavky, aniž by se rozebíralo dettai něj detail ně i. Tím T pá ádem ne nemus m í být mu být detailně ně ě spe sp cifi c fikovaná zadávací dokumentace. Vítězný uchazeč má pak být vyzván k jednán á í o smlou l vě, v napří na apříkla klad d formou jed dnac n ího řízení bez uveřejnění. Současná praxe, kdy je zadána sam most s atná á zaká a zka k na a analý a zu u a samosta tatná ta tn zzakázka tná zka ka ka n na realizaci, na realizaci, neumožňuje přímou účast zpracovatele analýzzy na r a eal a izaci. c Vy V bra aný dod d avatel realizac ce řeše řeše eš n níí ta tak km musí usí v podstatě čá čás ástt anal nalýzy na ýzz p ýzy prové vé éstt zn znova. Kromě toho vznikají tě zno ěžko ěžk ko řešitelné řešiite ře telné pro oblé émy my s „ s vykrád vyk y rádáním“ know-how. yk Jed Jednac dnac nacíí říze z ní bez b uv uveře eřejně jnění je forma výběrového řřízen kt ní ní, ktero erou ero u lze lze obe obecn c využí cně vyu vat č častěji a šířeji, je vša ak třeba tře ba vyp y racova ovatt k ní k níí ja jasno sno nou a jedno dnoduc u hou metodiku poskyttují ující cí zadava atel telii přes řesné né pok p yny,, jak po j nevybočit ze zákonn ného rá r mce. Dle na n šeh šeho o názoru by moh hla být sttano noven vena a napřín klad kla d násl ás sledu edujíc edu jící ící obje obj ktivní kritéria pr pro o použ o ití výjim imim kyy tte k technických echni e n cký ký kých ýc ch h dův d důvodů odů dl d dle e § 23 odst. 4 pís p písm. m a) zá-m. ko kon on na č. 137 37/20 37/ 37 200 00 0 06 Sb.: (i) (i) fakt ak ická nemožno nost st zaj zajisttit
5
kompatibilitu se stávající infrastrukturou, aniž by došlo k opětovnému dodání stávající infrastr s uktury nebo její části, (ii) nutnost použít zdrojový kód, který má k dispozici jen jeden dodavatel, (iii) dle posouzení zadavatele odhadované náklady na dodávku jedním dodavatelem ve výši maximálně 50 % odhadovaných nákladů jiných dodavatelů.
III. Zvýšit kauci specifi fikovanou v § 115 zákona č. 137/2006 Sb., aby se účinně zamezilo svévolným a účelovým návrhům na přezkoumání výběrového řízení. Problém: Velká část návrhů na přezkoumání je čistě účelová, má za cíl zdržovat, vyvolat mediální senzaci apod. Příslušný orgán, jímž je ÚOHS, je těmito podáními přetížen, aniž by je mohl odlišit od závažných a podstatných.
Navrhujeme: Kauci výrazně zvýšit, aby od účelových podání účinně odradila. Výhledově rozšířit kompetence ÚOHS tak, aby se od sebe neoddělovalo přezkoumání veřejné é zakáz k ky po po str stránánce formální a po stránce faktické – ekonomické.
IV. Posílit odborné kompetence orgánů veřejné moci a ÚOHS, aby bylo možné náležitě řešit případné problémy týkající se veřejných zakázek. Problém: Odborníci ve veřejné sféře nemají vždy dostatek volné kapacity řešit atypické a problémové situace, jež mohou kolem technologických zakázek vyvstat. To se týká jak některých zadavatelů, tak orgánů typu ÚOHS.
Navrhujeme: Věnovat v této oblasti větší pozornost personální politice. Otevřít možnost většího využit žitíí nezá nezávi vislých expertů tů ů, stanovit pro využití externistů pravidla, certifikace fi apod.
V. Vytvořit mechanismus pro úpravu zadání v průběhu realizace zakázky – pod podmínkou, že výsledné řešení bude ekonomicky výhodnější při minimálně stejné funkcionalitě. Problém: U rozsáhlých zakázek se v průběhu jejich realiza ace čas čas sto to obj ob bjeví evíí te techn chnick chn i ké novinky, jež by moh ick hly dod dodáv á u zkva ávk zkva k litnit a zlevnit, nelze je však použít, proto ože za zad dání ání se ne s n smí m zm změni měn ěnit. t V n V ěkterých h pří příp padech padech ch do doch chází k tomu omu, že původně nasmlouvané tech hnic nické ké řeš řešení eníí v do době realizace již vůbec není k d dob do disp ispozi ozici ci.
Další dílčí a souvisejíc ící pr pro oblé émy: Některé náročnější veřejjné zak zakázk ázkyy nelze ázk n realizovat v průběhu jedn noho h ka ho k len endář en dářřníh n o roku oku, což má neg egati ativ vní vliv na realizaci z finančních fi ích ch pr prost os ředk ost ků alokov k aných na daný rok.
Navrhujeme me:: Vytvoř ořit it mechan han nism ismu us jjenž by se dal ve výjimečných a d us us, a dob bře odů odůvod vo něn ě ých př případec dech h po ouž u ít ít k ú k pr pra r vě ě zadání ní
6
v průběhu realizace zakázky – například pod podmínkou, že výsledné řešení bude ekonomicky výhodnější při minimálně stejné funkcionalitě.
ZÁVĚREM V současné době probíhá v České republice široká společenská diskuse na téma veřejných soutěží a veřejných zakázek. ICT Unie aktivně podporuje iniciativy směřující k lepšímu využití veřejných prostředků a k celkovému zprůhlednění podnikatelského prostředí v ČR. Zde předložená doporučení jsou příspěvkem ICT Unie k této diskusi, vytvořeným ve spolupráci s odborníky ze státní správy a se zástupci odborné veřejnosti. Reprezentujeme jeden z klíčových oborů české ekonomiky a máme hluboký zájem na co nejlepším fungování veřejné správy. Máme k dispozici právní, ekonomické i technické experty připravené účastnit se dlouhodobé praktické práce v oblasti veřej ř ných zakázek. Jsme připraveni vložit do této problematiky tolik času a energie, kolik bude třeba. N ím cílem je úspěšná a konkurenceschopná Česká republika, kde se bohatství vytváří a kde se jím neplýtvá. Naš
7
Na a zzprrac a vván aco á í doku án doku okumen me tu men tu se se pod podíle ílelili členov íle čleenov novéé Klub Klub l u ICTU lu ICTU,, zastupující z í jak jak veř v ejnou správuu, ttak akk komer komer merční firmy – čle merční členy ny ICT ICTU. U U. Reddakc R k i prov prov o edl Pe Petr tr Kouubsk bský. ý.
ICT UNIE o.s. K Červenému dvoru 25a/3269 130 00 Prahaa 3 tel.: +4200 222 2 5822 8800 f : +420 fax +420 200 22 222 5 22 5585 855 278 788 info:: ictu@i u@ @ ctu t .cz www www w.icctu. u cz
