Celní správa České republiky
Celní kodex Unie a nový celní zákon Informace o změnách v celní problematice v návaznosti na legislativu ČR a EU
Miroslav Horák odbor Právní Generální ředitelství cel www.celnisprava.cz
Aktuální legislativní stav EU
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 952/2013 ze dne 9. října 2013, kterým se stanoví celní kodex Unie (UCC) Účinnost 1.5.2016 Nařízení bylo uveřejněno v Úředním věstníku EU č. L 269/2013 dne 10.10.2013.
www.celnisprava.cz
Aktuální legislativní stav EU
Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446 ze dne 28. července 2015, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013, pokud jde o podrobná pravidla k některým ustanovením celního kodexu Unie (DA – delegovaný akt) Schváleno 28.7.2015 Účinnost 1.5.2016 Prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/2447 ze dne 24. listopadu 2015, kterým se stanoví prováděcí pravidla k některým ustanovením nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013, kterým se stanoví celní kodex Unie (IA – implementovaný akt) Schváleno 14.11.2015 Účinnost 1.5.2016 Cílem nařízení DA a IA je zjednodušení a digitalizace celních režimů tak, aby byly snadnější a lépe strukturované. Obě nařízení byla uveřejněna v Úředním věstníku EU č. L 343/2015 dne 29.12.2015. www.celnisprava.cz
Aktuální legislativní stav EU
Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2016/341 ze dne 17.12.2015, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013, pokud jde o přechodná pravidla k některým ustanovením celního kodexu Unie, pokud příslušné elektronické systémy dosud nejsou v provozu, a kterým se mění nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446 (TDA – přechodný delegovaný akt) Účinnost 1.5.2016 TDA je předpokladem pro hladké fungování všech režimů v průběhu transformace IT, jak je stanoveno v celním kodexu Unie, a má tak zajistit kontinuitu obchodních toků a také náležité kontroly, a to i přesto, že některé systémy IT potřebné pro provádění celního kodexu Unie nebudou ke dni 1. května 2016 uvedeny do provozu ani modernizovány.
Nařízení bylo uveřejněno v Úředním věstníku EU č. L 69/2016 dne 15.3.2016. www.celnisprava.cz
Aktuální legislativní vývoj ČR
Nový celní zákon zcela nahradí stávající zákon č. 13/1993 Sb., celní zákon, ve znění pozdějších předpisů Stav legislativního procesu Návrh schválen MF a předložen vládě ČR Ukončeny jednání komisí v rámci Legislativní rady vlády 13. 1. 2016 schválen vládou ČR Předložení PSP ČR –sněmovní tisk č. 716 („změnový“ zákon ST č. 717) – třetí čtení Předpokládá se vyhlášení ve Sbírce do konce června 2016, účinnost dnem vyhlášení (pozměňovací návrh) www.celnisprava.cz
Aktuální legislativní vývoj ČR – prováděcí předpisy
Návrh vyhlášky Ministerstva financí o způsobu provádění osobní prohlídky celníkem Návrh nařízení vlády k provedení některých ustanovení celního zákona v oblasti statistiky Návrh vyhlášky Ministerstva financí k provedení některých ustanovení celního zákona
www.celnisprava.cz
Sekundární cíle nové úpravy
Snaha o maximální usnadnění podnikání v oblasti zahraničního obchodu Rozšíření možností zajištění celního dluhu Zjednodušení institutu nápravy celních prohlášení Posílení institutu solidární odpovědnosti dlužníků Zjednodušení provádění kontrol po propuštění zboží Nastavení principu liberačních ustanovení v oblasti správního trestání s důrazem na vnitřní kontrolní mechanismy deklaranta s cílem zajistit rovné hospodářské podmínky www.celnisprava.cz
Celní zákon – zvláštní ustanovení o stížnosti
§ 11 CZ Stížnost proti nevhodnému chování úřední osoby při celní kontrole nebo postupu správce cla při celní kontrole nemusí být vyřízena do ukončení celní kontroly. Lex specialis vůči § 261 DŘ – aplikace zejména při provádění kontroly po propuštění zboží
www.celnisprava.cz
Celní zákon – technické opravy
Zjednodušená forma rozhodnutí pro všechny typy oprav nefiskální povahy (§ 17 CZ) Jak na žádost, tak i z moci úřední Oprava je provedena pouze v IT systému správce cla O provedení opravy sepíše správce cla úřední záznam Deklarant je pouze vhodným způsobem vyrozuměn Nejpozději do 3 let od konce roku, v němž bylo rozhodnutí v celním řízení vydáno
Za rok cca 25 tis. rozhodnutí – značná úspora jak na straně CS ČR tak i na straně deklarantské veřejnosti
www.celnisprava.cz
Celní zákon – zadržení zboží a dopravního prostředku
Důvody pro zadržení - § 39 CZ Zadržet lze zboží a také dopravní prostředek • na základě přímo použitelného předpisu EU – opatření dle CKU • pro účely řízení o správních deliktech • pro účely úhrady nedoplatku na daních spravovaných CÚ nebo FÚ, a to bez ohledu na práva třetích osob Nově lze rozhodnout o propadnutí nejen zadrženého zboží, ale i dopravního prostředku.
www.celnisprava.cz
Obecná ustanovení – rozhodování – ZISZ, ZIPZ
Nově platnost ZISZ pouze 3 roky (dosud 6 let) Žádost o rozhodnutí lze zamítnout (čl. 33 UCC) - podání žádosti na stejné zboží na témže nebo jiném CÚ - žádost se netýká zamyšleného použití rozhodnutí v souvislosti s celním režimem Závaznost ZISZ a ZIPZ bude závazná nejen pro CO, ale nově i pro držitele rozhodnutí – snaha zabránit použití rozhodnutí jen pokud je pro držitele výhodné Rozhodnutí platná před 1. 5. 2016 budou platit i nadále
www.celnisprava.cz
Obecná ustanovení – správní delikty
Národní úprava – část osmá celního řádu „správní delikty“ Přestupky (§ 47 CZ) – jednotlivé skutkové podstaty Nově lze uložit pokutu až 4 mil. Kč Správní delikty (§ 48 CZ) – jednotlivé skutkové podstaty Výše pokuty stejná jako u přestupků Nově lze uložit zákaz činnosti – mj. se jedná se o aplikaci čl. 42 odst. 2 písm. b) UCC – vazba na zrušení nebo pozastavení povolení Nejprve dojde k uložení zákazu činnosti dotčeným CÚ – sekundárně obligatorní povinnost CÚ odpovědného za konkrétní povolení pozastavit nebo zrušit toto povolení
www.celnisprava.cz
Obecná ustanovení – správní delikty
Zánik odpovědnosti - § 52 CZ Obecně – pokud nedoje k zahájení řízení do 2 let od okamžiku, kdy se správce cla o skutku dozvěděl, nejpozději do 6 let od jeho spáchání Novinka – poskytnutí nesprávného údaje nebo dokladu v celním prohlášení bylo pachatelem deliktu oznámeno a současně došlo k nápravě tohoto stavu Pokud měla nesprávnost vliv na clo – nutno učinit oznámení do 60 dnů od nabytí právní moci rozhodnutí o ukončení celního řízení (může učinit i solidární dlužník) Dojde-li k oznámení po lhůtě 60 dnů, platí snížená max. výše pokuty (400 tis. Kč) – posílení motivačního prvku pro deklaranta – oznámím ve lhůtě – oznámím po lhůtě – neoznámím vůbec www.celnisprava.cz
Kontrola
Zvláštní ustanovení o provádění kontroly po prop. zb. (KPPZ) (§ 5 CZ) Správce cla provede KPPZ (čl. 48 CKU) nebo zboží vyjmutého z celního dohledu, je-li zboží zjištěno v rámci KPPZ. Odlišnosti od DŘ - KPPZ je zahájena doručením oznámení o jejím zahájení (vymezen předmět a rozsah kontroly) Seznámení se s výsledkem KPPZ a předložení výsledku kontrolního zjištění také jeho doručením Umožněno právo na slyšení – pokud v průběhu KPPZ na základě vyjádření kontrolované osoby dojde ke změně výsledku kontrolního slyšení Ukončení KPPZ opět doručením oznámení o ukončení a předložením zprávy – zpráva se s kontrolovanou osobou neprojednává www.celnisprava.cz
Kontrola
KPPZ v případě nepřímého zastoupení Ustanovena solidární odpovědnost za celní dluh (§ 24 CŘ) Clo se doměří všem osobám, které odpovídají za clo společně a nerozdílně (společný celní dluh) KPPZ je zahájena a provedena jen u jednoho dlužníka (ponecháno na správní úvaze celních orgánů) Nutno umožnit uplatnění práva na slyšení Výsledný DPV je doručen oběma dlužníkům, lze uplatnit řádný opravný prostředek Odpovědnost nepřímého zástupce za celní dluh zaniká až prekluzí cla (max. lhůta 10 let)
www.celnisprava.cz
Celní dluh
Nová úprava v čl. 77 odst. 3 druhý pododstavec UCC – dlužníkem se stává i osoba, která poskytla nepravdivé informace v celním prohlášení a způsobila tak nevybrání celního dluhu, a to i bez nutnosti patřičné úpravy v národním předpise Platí i za situace, kdy se dováží jiné zboží než přihlášené a vzniká tím nesprávný celní dluh (čl. 79 odst. 4 UCC) Dopadá i do oblasti přímého zástupce – přímý zástupce se může stát dlužníkem, pokud bude zodpovědný za nesprávné informace
www.celnisprava.cz
Celní dluh
CD vzniklý nesplněním povinnosti nebo podmínek (čl. 79 UCC) Jedním ze základních pilířů reformy celních předpisů – slučuje stávající čl. 202 až 206 CK a nově tak již nebude nutné složitě určovat, zda CD vzniká protiprávním vstupem, odnětím celnímu dohledu nebo jiným porušením předpisů
www.celnisprava.cz
Promlčení celního dluhu
Celní dluh se dlužníkovi neoznamuje po uplynutí 3 let ode dne jeho vzniku (10 let v případě trestného činu) Lhůty se pozastaví, pokud • je podán opravný prostředek dle čl. 44 UCC • v případě uplatnění práva na slyšení dle čl. 22 odst. 6 UCC (od okamžiku sdělení na uplatnění práva do uplynutí této lhůty)
www.celnisprava.cz
Celní správa České republiky
Děkuji za pozornost ( +420 261 332 433 +
[email protected]
www.celnisprava.cz
