BRIEFING
Uitgegeven onder verantwoordelijkheid van David HARLEY, Directeur van de voorlichtingsdienst
29 maart - 1 april 2004 Straatsburg
Redactie: PHS 6A47 Wiertzstraat 47 B-1047 Brussel Tel. (32-2) 284 2531 Fax (32-2) 284 9171
Tijdens de zittingen in Straatsburg: IPE3 F03/004 Avenue Robert Schuman F-67070 Strasbourg Tel. (33) 388 17 3605 Fax (33) 388 17 2901
E-mail:
[email protected]
Overdracht passagiersgegevens door luchtvaartmaatschappijen aan de VS
Turkije goed op weg, maar moet nog veel doen om te kunnen toetreden tot de EU
Derde lezing milieuaansprakelijkheid
Resultaten Europese Raad
Richtlijnen financiële diensten
Naar betere omstandigheden diertransporten
Naleving grondrechten in de Unie in 2003
Hoorzitting nieuwe Eurocommissaris
Akkoord met Zwitserland over spaartegoeden
Internet: http://www.europarl.eu.int
QA-AG-04-03B-NL-C
PE 340.890
Briefing
Maart II - 2004
Parlementaire procedures Verslagen en aanbevelingen Resoluties en mondelinge vragen Documenten van andere instellingen Raadplegingsprocedure in één lezing Samenwerkingsprocedure, eerste lezing Samenwerkingsprocedure, tweede lezing Instemmingsprocedure Medebeslissingsprocedure (eerste lezing) Medebeslissingsprocedure (tweede lezing) Medebeslissingsprocedure (derde lezing)
Serie A Serie B Serie C * **I **II *** ***I ***II ***III
Afkortingen EVP/ED PES ELD GROENEN/EVA EVL/NGL UEN EDD NI
B DK D GR E
Europese Volkspartij/Europese Democraten Partij van de Europese sociaal-democraten Europese Liberale en Democratische Partij Groenen/ Europese Vrije Alliantie Europees Verenigd Links/ Noords Groen Links Unie voor een Europa van Nationale Staten Europa van Democratie en Diversiteit Niet-Ingeschrevenen
België Denemarken Duitsland Griekenland Spanje
F IRL I L NL
Frankrijk Ierland Italië Luxemburg Nederland
A P FIN S UK
Oostenrijk Portugal Finland Zweden Verenigd Koninkrijk
EUROPEES PARLEMENT Redactie:
Danny de Paepe
Brussel: PHS 6A47 B-1047 Brussel Tel. (32-2) 284 25 31 Fax (32-2) 284 91 71
Secretariaat:
Lieve Lauwerens Marleen Lemmens Straatsburg: IPE3 F03/005 BP1024, F-67070 Strasbourg Tel. (33) 3 88 17 36 05 Fax (33) 3 88 17 29 01
e-mail:
[email protected] Internet: http://www.europarl.eu.int/press/index_publi_nl.htm Sluiting van de redactie: woensdag 24 maart 2004, 14:30 uur I.S.S.N. 0250-5738
2
PE 340.890
Maart II - 2004
Briefing
Inhoud Blikvangers
6
Voorlopige ontwerp-agenda van de zitting Straatsburg 29 maart - 1 april 2004...........8 Begroting 14 Gewijzigde begroting 2004 ..................................................................................................14 Begrotingscontrole 15 Fraudebestrijding .................................................................................................................15 Constitutionele zaken 16 Impact van communautaire regelgeving en de raadplegingsprocedures............................16 Hoorzitting nieuwe Commissaris .........................................................................................16 Economische en monetaire zaken 17 Transparantievereisten voor effecten uitgevende instellingen ............................................17 Markten voor financiële instrumenten..................................................................................18 Belastingheffing op spaargelden: akkoord EG-Zwitserland ................................................18 Europese Raad 19 Resultaten Europese Raad..................................................................................................19 Externe betrekkingen 19 Midden-Oosten ....................................................................................................................19 Gelijke kansen / Rechten van de vrouw 20 Gelijke behandeling van vrouwen en mannen.....................................................................20 Justitie en binnenlandse zaken 20 Overdracht persoonsgegevens aan de VS..........................................................................20 Landbouw 22 Bescherming van dieren tijdens het vervoer .......................................................................22 Milieu 23 Milieuaansprakelijkheid........................................................................................................23 Ontwikkeling en samenwerking 24 Ontwikkelingssamenwerking met Zuid-Afrika......................................................................24 Sudan...................................................................................................................................24 Goed bestuur in het ontwikkelingsbeleid van de EU ...........................................................25 Rechten van de burger 25 Grondrechten in de EU (2003).............................................................................................25 Sociaal en werkgelegenheidsbeleid 26 Blootstelling van werknemers aan elektromagnetische velden...........................................26
PE 340.890
3
Briefing
Maart II - 2004
Transport 27 Veiligheid van vliegtuigen ....................................................................................................27 Open skies overeenkomsten ...............................................................................................28 Uitbreiding 28 Werk aan de winkel voor Turkije..........................................................................................28 Volksgezondheid en consumentenzaken 30 Levensmiddelenhygiëne ......................................................................................................30 Hygiënevoorschriften voor levensmiddelen van dierlijke oorsprong ...................................30 Gezondheidsvoorschriften voor levensmiddelen van dierlijke oorsprong ...........................30 Controles op levensmiddelen van dierlijke oorsprong.........................................................31 Samenstelling van het Europees Parlement...................................................................33
4
PE 340.890
Maart II - 2004
Briefing
PERSCONFERENTIES Deze briefing is gebaseerd op een voorlopige ontwerp-agenda. Er kunnen nog wijzigingen in worden aangebracht. Uitzonderlijk vindt de persbriefing in Brussel plaats op DONDERDAG 25 MAART 2004 om 11.00 uur in de perszaal, PHS-gebouw 0A50, m.m.v. fractiewoordvoerders. Bovendien vindt op maandag 29 maart 2004 in Straatsburg nog een persbriefing plaats om 16.30 uur in de briefingzaal (LOW -1/201) van het Perscentrum.
PE 340.890
5
Briefing
Maart II - 2004
BLIKVANGERS OVERDRACHT PASSAGIERSGEGEVENS AAN DE VS Johanna BOOGERD-QUAAK (ELD, NL) is tegen de overeenkomst die de Commissie met de VS wil sluiten. Zij deelt niet de conclusie van de Commissie, dat de bescherming van passagiersgegevens in de VS adequaat is. De leden behouden zich het recht voor de overeenkomst met de VS door het Hof van Justitie te laten toetsen aan de Europese wetgeving. FINANCIËLE DIENSTEN Op maandag wordt gesproken over de transparantievereisten voor instellingen die effecten uitgeven en over markten voor financiële instrumenten. De leden verwerpen de driemaandelijkse rapportageplicht voor bedrijven die aandelen uitgeven. Zij steunen het plan om het voor beleggingsmaatschappijen en banken mogelijk te maken intern, dat wil zeggen buiten de beurs om, aandelentransacties uit te voeren. OPEN SKIES OVEREENKOMSTEN Onder indiening van enkele technische amendementen gaat de rapporteur akkoord met het gemeenschappelijk standpunt inzake de open luchtruim overeenkomsten. De tijd van bilaterale akkoorden tussen lidstaten en derde landen over verkeersrechten, vergunningen en eerlijke concurrentie in de luchtvaart is goeddeels voorbij. De Commissie neemt de taak van de lidstaten over. GELIJKE PENSIOEN- EN VERZEKERINGSPREMIES VOOR MANNEN EN VROUWEN De leden verwelkomen de richtlijn die verbiedt dat mannen en vrouwen verschillende premies moeten betalen voor pensioenen en verzekeringen. De gelijkekansencommissie stelt een aantal kleine wijzigingen voor. TURKIJE EN DE TOETREDING TOT DE EUROPESE UNIE Arie OOSTLANDER (EVP/ED, NL) vindt dat Turkije op de goede weg is, maar nog vele hervormingen zal moeten doorvoeren om te kunnen toetreden. Met name ten aanzien van de politieke criteria van Kopenhagen moeten nog veel stappen worden gezet. Daarnaast is de oplossing van het conflict op Cyprus essentieel voor de voortgang met betrekking tot Turkije's kandidatuur. DIERTRANSPORTEN Albert Jan MAAT (EVP/ED, NL) wil verder gaan dan de Commissie in de bescherming van runderen, varkens, schapen en geiten tijdens transporten. Zij moeten zo min mogelijk worden vervoerd. Op veemarkten moet personeel aanwezig zijn dat verstand heeft van en oog heeft voor dierenwelzijn. Wie verantwoordelijk is voor ernstig dierenleed, moet tot maximaal twee jaar gevangenisstraf kunnen worden veroordeeld. DERDE LEZING MILIEUAANSPRAKELIJKHEID Toine MANDERS beveelt aan akkoord te gaan met het resultaat van de bemiddeling. De aan te nemen richtlijn zal voor het eerst het principe 'de vervuiler betaalt' introduceren. Voortaan zullen exploitanten verantwoordelijk zijn voor (de kosten van) het herstel van milieuschade die ze aanrichten. Pas in laatste instantie mogen overheden het herstel nog op zich nemen.
6
PE 340.890
Maart II - 2004
Briefing
DERDE LEZING VEILIGHEID VLIEGTUIGEN Nelly MAES is tevreden over het resultaat van de bemiddeling. De uitkomst houdt in dat exploitanten van onveilige vliegtuigen met naam en toenaam bekend zullen worden gemaakt. Via de comitologieprocedure zal de Commissie maatregelen die lidstaten nemen om onveilige vliegtuigen te weren, kunnen uitbreiden tot de gehele Unie. AKKOORD MET ZWITSERLAND OVER BELASTINGHEFFING OP SPAARGELD De rapporteur gaat akkoord met het langverwachte akkoord met Zwitserland waarbij dat land belasting zal heffen over spaartegoeden van ingezetenen van de EU. Het akkoord moet belastingderving en kapitaalvlucht uit de Unie tegengaan. JAARVERSLAG 2002 FRAUDEBESTRIJDING De begrotingscontrolecommissie gaat in haar jaarverslag in op landbouwsubsidies, exportrestituties, adviesbureaus en aanbestedingen. Ook gaat de commissie in op de vermeende omkoping van een Europees ambtenaar, op de Eurostat-affaire en op een specifieke opdracht aan de Vrije Universiteit Brussel. MENSENRECHTEN IN DE UNIE IN 2003 De commissie rechten van de burger breekt een lans voor een Europees Commissaris voor de bescherming van de grondrechten. Ook dit jaar heeft de commissie veel op- en aanmerkingen ten aanzien van de mensenrechtensituatie in de EU. Mogelijk wordt de behandeling van het rapport uitgesteld tot de zitting in april. HOORZITTING NIEUWE COMMISSARIS De heer Stavros DIMAS is de vervanger voor Commissaris Anna DIAMANTOPOULOU (sociale zaken). Op 30 maart zal de bevoegde parlementaire commissie in Straatsburg in een hoorzitting de heer Dimas een aantal vragen voorleggen. VERKLARINGEN De Raad en de Commissie leggen verklaringen af over vrede, stabiliteit en democratie in de gehele regio van het Midden-Oosten (zonder resolutie) en over de resultaten van de Europese Raad (met resolutie).
PE 340.890
7
Briefing
Maart II - 2004
Voorlopige ontwerp-agenda van de zitting Straatsburg 29 maart - 1 april 2004
Volgende verslagen zullen overeenkomstig artikel 110bis gestemd worden zonder voorafgaand debat (datum nog te bepalen) * *
• •
*
•
*
• • • •
***I * ***I * ***I ***I
***I
• • • • • • • • • • • • • • • • • • •
8
Verslag Berès - Belasting op energieproducten en electriciteit Verslag García-Margallo Y Marfil - Akkoord EG/Zwitserland betreffende belastingheffing op spaargelden Verslag Karas - Uitkeringen van interest en royalty's tussen verbonden ondernemingen van verschillende lidstaten Verslag Medina Ortega - Gerecht voor Europese ambtenarenzaken Verslag Gil-Robles Gil-Delgado - Statuut van het Hof van Justitie Verslag Gil-Robles Gil-Delgado - Reglement voor de procesvoering van het Hof van Justitie (taalgebruik) Verslag Gil-Robles Gil-Delgado - Reglement voor de procesvoering van het Gerecht van eerste aanleg (rechtstreekse beroepen) Verslag Wynn - Mobilisatie van het solidariteitsfonds Verslag Mulder/Gill - Gewijzigde begroting nr. 3/2004 Verslag Mulder/Gill - Gewijzigde begroting nr. 4/2004 Verslag Mulder - Gewijzigde begroting nr. 5/2004 Verslag Stauner - Kwijting 2002 (overige afdelingen) Verslag Sjöstedt - Kwijting 2002 (Europees ontwikkelingsfonds) Verslag Rühle - Kwijting 2002 (begroting EGKS) Verslag Mulder - Kwijting 2002 (agentschappen) Verslag Randio-Plath - Directe belastingen, bepaalde accijnzen en heffingen op verzekeringspremies Verslag Pomés Ruiz - Bescherming tegen valsmunterij Verslag Ghilardotti - Consumentenbescherming: oneerlijke handelspraktijken Verslag Doorn - Communautaire regelgeving en raadplegingsprocedures Verslag Sbarbati - Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding Verslag Cocilovo - Wegvervoer: zware vrachtvoertuigen en in rekening brengen van infrastructuurvoorzieningen Verslag Markov - Sociale wetgeving met betrekking tot het wegvervoer Verslag Voggenhuber - Eerbiediging en bevordering van de waarden waarop de Unie is gegrondvest Verslag Karamanou - Vrouwen in Zuidoost-Europa Verslag Berenguer Fuster - Betalingsbalans: systematische productie van communautaire statistieken en gemeenschappelijke normen Resolutie Commissie ontwikkelingssamenwerking - Sudan
PE 340.890
Maart II - 2004
Briefing
Maandag 29 maart 2004
17:00-22:00 • ***I ***II
***I
• •
PE 340.890
Gecombineerde behandeling • Verslag Skinner - Transparantievereisten voor uitgevende instellingen van effecten • Verslag Villiers - Markten voor financiële instrumenten • Verslag Radwan - Juridisch kader voor betalingen binnen de interne markt (te bevestigen) Verslag Randzio-Plath - Comitéstructuur voor financiële diensten Verslag Bösch - Bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen en fraudebestrijding (2002)
9
Briefing
Maart II - 2004
Dinsdag 30 maart 2004
9:00-12:00, 17:30-19:00, 21:00-24:00 ***I
• •
***II ***II ***II
***II * ***I
• •
***II ***III
• •
***I ***I
• • • •
* * ***I ***III ***I ***I *
10
• • • • •
Verslag Gebhardt - Consumentenbescherming Gecombineerde behandeling – Levensmiddelen voor menselijke consumptie • Verslag Schnellhardt - Levensmiddelenhygiëne • Verslag Schnellhardt - Hygiënevoorschriften voor levensmiddelen van dierlijke oorsprong • Verslag Schnellhardt - Gezondheidsvoorschriften voor de productie en het in de handel brengen van voor menselijke consumptie bestemde producten van dierlijke oorsprong • Verslag Schnellhardt - Officiële controles van voor menselijke consumptie bestemde producten van dierlijke oorsprong Verslag Maat - Bescherming van dieren tijdens het vervoer Verslag Thors - Materialen en voorwerpen bestemd om met levensmiddelen in aanraking te komen Verslag Schmitt - Luchtdiensten tussen lidstaten en derde landen Verslag Maes - Veiligheid van luchtvaartuigen uit derde landen die gebruik maken van luchthavens in de Gemeenschap Verslag Keppelhoff-Wiechert - Diervoederhygiëne Verslag Goodwill - Gefluoreerde broeikasgassen Verslag Paulsen - Een Europese strategie voor milieu en gezondheid Gecombineerde behandeling – Milieu (toegang tot informatie, inspraak bij de besluitvorming en toegang tot de rechter: Verdrag van Aarhus) • Verslag Korhola - Sluiting van het Verdrag van Aarhus • Verslag Korhola - Toepassing van de bepalingen van het Verdrag van Aarhus • Verslag Schörling - Toegang tot de rechter inzake milieuaangelegenheden Verslag Manders - Milieuaansprakelijkheid Verslag Florenz - Preventie en recycling van afvalstoffen Verslag Sjöstedt - Afvalbeheer van de winningsindustrieën Verslag Rocard - Culturele Hoofdsteden van Europa (2005 tot 2019) Verslag Prets - Gelijke behandeling van vrouwen en mannen bij de toegang tot en de levering van goederen en diensten
PE 340.890
Maart II - 2004
Briefing
12:00-13:00 • * ***II * ***II * ***I
Stemmingen • Verslag Doyle - Invoer in de Gemeenschap van bepaalde levende hoefdieren • Verslag Turchi - Financiële bijstand van de Gemeenschap op het gebied van trans-Europese netwerken • Verslag Radwan - Europees programma voor radionavigatie per satelliet • Verslag Corbett - Verzoeken om advies van Europese agentschappen • Verslag Lisi - Organische oplosmiddelen • Verslag Lulling - Gegevens over de driemaandelijkse overheidsschuld • Verslag Lulling - Niet-financiële kwartaalrekeningen per institutionele sector
***II
•
***II
•
***II
•
***
•
*** * *
• • • • • •
Verslag Pérez Álvarez - Blootstelling van werknemers aan de risico's van fysische agentia (elektromagnetische velden) Verslag Kratsa-Tsagaropoulou - Gelijkheid van vrouwen en mannen (subsidies) Verslag Zrihen - Gelijkheid van vrouwen en mannen in het kader van de ontwikkelingssamenwerking Verslag Berenguer Fuster - Verbrandingsmotoren voor landbouw- en bosbouwtrekkers Verslag Berenguer Fuster - Hoeklichten voor motorvoertuigen Verslag Doyle - Intrekking van Richtlijn 72/462/EEG Verslag Berenguer Fuster - Macrofinanciële bijstand aan Albanië Verslag Lehne - Verdediging parlementaire immuniteit Marco Pannella Verslag MacCormick - Verdediging parlementaire immuniteit Martin Schulz Verslag MacCormick - Verdediging parlementaire immuniteit Klaus-Heiner Lehne
15:00-17:30 Verklaringen van Raad en Commissie – Vrede, stabiliteit en democratie in het geheel van de grote regio van het Midden-Oosten
PE 340.890
11
Briefing
Maart II - 2004
Woensdag 31 maart 2004
9:00-12:00, 15:00-19:00, 21:00-24:00 • • • • • * * •
* ***I
• • •
Verslag van de Europese Raad en verklaring van de Commissie - Bijeenkomst van de Europese Raad (Brussel, 25-26 maart 2004) Verslag Oostlander - Vorderingen van Turkije op de weg naar toetreding Verslag Baltas - Verzoek van Kroatië om toetreding tot de EU Verslag Boumediene-Thiery - Situatie van de grondrechten in de EU (2003) Gecombineerde behandeling – Overeenkomsten inzake politieke dialoog en samenwerking EG/Midden-Amerika en de Andesgemeenschap • Verslag Obiols i Germà - Overeenkomst inzake politieke dialoog en samenwerking EG/Midden-Amerika • Verslag Salafranca Sánchez-Neyra - Overeenkomst inzake politieke dialoog en samenwerking EG/Andesgemeenschap Gecombineerde behandeling – Persoonsgegevens • Verslag Boogerd-Quaak - Bescherming van persoonsgegevens in het luchtverkeer • Verslag Schmitt - Doorgeven van gegevens van vervoerde personen Verslag Coelho - SIS (kentekenbewijzen van voertuigen) Verslag Scarbonchi - Budgettering van het Europees Ontwikkelingsfonds (EOF) Verslag Dell'Alba - Algemene regels inzake meertaligheid
12:00-13:00 • *
***I ***I * * ***II
12
Stemmingen • Verslag Paciotti - Bewijsverkrijgingsbevel • Verslag Sanders-ten Holte - Governance in het ontwikkelingsbeleid van de Europese Unie • Verslag Maes - Ontwikkelingssamenwerking met Zuid-Afrika • Verslag Böge - Structuur van de landbouwbedrijven na de uitbreiding • Verslag Seppänen - Garantiefonds • Verslag Böge - Nieuw nabuurschapsbeleid van de EU na de uitbreiding • Verslag Wuermeling - Europese executoriale titel voor niet-betwiste schuldvorderingen
PE 340.890
Maart II - 2004
Briefing
Donderdag 1 april 2004
10:00-12:00, 15:00-17:00 ***
•
Verslag Miguélez Ramos - Trekvisbestanden in de westelijke en centrale Stille Oceaan
12:00-13:00 • * * * * * * * *
*
Stemmingen • Verslag Graefe zu Baringdorf - Karakterisering, verzameling en gebruik van genetische hulpbronnen in de landbouw • Verslag Miguélez Ramos - Visserijovereenkomst EEG/Denemarken en Groenland • Verslag Stevenson - Visserijovereenkomst EG/Guinee Bissau • Verslag Lisi - Duurzame exploitatie van visbestanden in de Middellandse Zee • Verslag Ó Neachtain - Regionale adviesraden in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid • Verslag Martin - Structurele acties van de Gemeenschap in de visserijsector • Verslag Attwooll - Visserijcontroleprogramma's van de lidstaten • Verslag Busk - Vissen in het gereglementeerde gebied van de Visserijorganisatie voor het Noordwestelijk Deel van de Atlantische Oceaan (NAFO) • Verslag Mc Kenna - Visserijakkoord EG/Guinee
17:00 (of eerder, na afloop van de debatten) •
PE 340.890
Resterende stemmingen
13
Briefing
Maart II - 2004
BEGROTING Gewijzigde begroting 2004 Jan MULDER (ELD, NL); Neena GILL (PES, VK) Verslag over het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 3 van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2004 Doc.: A5-0202/2004 Procedure : Begroting Stemming in commissie: met algemene stemmen bij 1 onthouding aangenomen Jan MULDER (ELD, NL) en Neena GILL (PES, VK) Verslag over het ontwerp van algemene begroting nr. 4 van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2004 Doc.: A5-0175/2004 Procedure : Begroting Stemming in commissie: met algemene stemmen bij 1 onthouding aangenomen Jan MULDER (ELD, NL) Verslag over het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 5/2004 van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2004 Doc.: A5-0203/2004 Procedure : Begroting Stemming in commissie: met algemene stemmen aangenomen Debat : geen Stemming: datum nog te bepalen
De rapporteurs Jan MULDER (ELD, NL) en Neena GILL (PES, VK) stemmen in met de gewijzigde begrotingen drie, vier en vijf van 2004.
rapporteurs gaan akkoord met de gewijzigde begroting, maar verminderen het extra bedrag voor de aanpassing van de salarissen en pensioenen voor de Europese instellingen (uitgezonderd Raad, Parlement en de Ombudsman) met 20%, waarvan de helft in de reserve wordt geplaatst. Dit om de instellingen aan te moedigen intern te besparen. Wijziging nummer vier De gewijzigde begroting houdt een technische aanpassing van de personeelsformaties van de instellingen in aan het nieuwe statuut van de ambtenaren van de Gemeenschappen. Tevens wordt een nieuwe begrotingspost ingevoerd ter dekking van uitgaven voor de aanwerving van personeel. Ook wordt van een aantal begrotingsposten de toelichting gewijzigd. Wijziging nummer 5 De begrotingscommissie gaat akkoord met de toewijzing van middelen uit het Solidariteitsfonds aan Spanje, Frankrijk en Malta. Het Solidariteitsfonds is eind 2002 ingesteld om lidstaten te ondersteunen die te kampen hebben met natuurrampen. Spanje had in 2003 te kampen met bosbranden in Extremadura, Andalusië, Castilië en Leon. Het land ontvangt € 1,3 mln uit het Solidariteitsfonds. Frankrijk ontvangt € 19,6 mln voor de overstromingen in Gard en de Vaucluse. Aan Malta tenslotte wordt € 0,9 mln uitgekeerd in verband met de schade door stormen en overstromingen in Malta en Gozo. Afgelopen september zijn reeds uitkeringen gedaan aan Portugal (bosbranden), Spanje (het ongeluk met de Prestige) en Italië (aardbeving en uitbarsting van de Etna).
Wijziging nummer drie Het belangrijkste doel van deze wijziging is te voorzien in de aanpassing van de salarissen en pensioenen van het EU-personeel waartoe de Raad in december 2003 heeft besloten. De gewijzigde begroting is ook bedoeld om te voorzien in voldoende kredieten ter dekking van de gestegen kosten van de publicatie van het acquis communautaire in alle officiële werktalen. Daarnaast bevat het voorstel voor wijziging van de begroting een aantal overwegend technische punten. De 14
PE 340.890
Maart II - 2004
BEGROTINGSCONTROLE Fraudebestrijding Herbert BÖSCH (PES, A) Verslag over de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen en fraudebestrijding - Jaarverslag 2002 Doc.: A5-0135/2004 Procedure : Initiatief Stemming in commissie: 16-0-3 Debat : 29 maart 2004
De begrotingscontrolecommissie constateert dat de totale omvang van de in het jaarverslag van de Commissie vermelde gevallen van onregelmatigheden en fraude in het jaar 2002 bijna € 2,12 mrd bedraagt. Van dit bedrag is inmiddels € 80,6 mln teruggevorderd. OLAF heeft in 2002 in 415 gevallen onderzoeken ingesteld en 652 gevallen afgerond. De omvang van de schade bij de in deze periode afgesloten gevallen bedraagt naar raming € 937 mln. Rapporteur Herbert BÖSCH (PES, A) betreurt het dat het de Commissie na de Eurostat-affaire aan wil en kracht ontbrak om de nodige koerscorrecties aan te brengen bij de decentralisatie van de bevoegdheden van het financiële management. Volgens Bösch was het verkeerd om de bevoegdheden inzake de opstelling van de begroting en de boekhouding, alsmede die inzake financiële controle en fraudebestrijding, aan een en dezelfde commissaris toe te kennen. De rapporteur wijst erop dat de voorzitter van de Commissie op 18 november heeft aangekondigd met wetsvoorstellen te komen die nog voor de Europese verkiezingen aangenomen zouden kunnen worden en er aldus toe zouden kunnen bijdragen om het door de Eurostat-affaire geschokte vertrouwen van de publieke opinie te herstellen. De rapporteur betreurt ten zeerste dat de zaak Eurostat - het belangrijkste geval van de verslagperiode - uitdrukkelijk van het jaarlijkse activiteitenverslag van OLAF is uitgezonderd.
PE 340.890
Briefing Met betrekking tot de landbouwsector stelt de rapporteur vast dat bij EOGFL-Garantie op 1 december 2003 een bedrag van in totaal € 2,08 mrd voor terugvordering te boek stond. Van dit bedrag heeft meer dan twee derde (€ 1,4 mrd) alleen op Italië betrekking. In het jaar 2002 werden de onregelmatigheden hoofdzakelijk door Duitsland, Nederland en Italië veroorzaakt. De begrotingscontrolecommissie stelt vast dat in 2002 een bedrag van meer dan € 52 mln aan exportrestituties voor het vervoer van 226.867 levende runderen naar Libanon werd uitgekeerd en dat aldus 121.026,6 ton aan levende runderen naar Libanon werd uitgevoerd. De commissie betwijfelt of de Libanese markt een dergelijk hoog invoervolume aan rundvlees kan opnemen en trekt dan ook in twijfel dat Libanon de uitsluitende bestemming van de levende runderen is. De leden dringen er daarom bij de EC op aan om de betaling van restituties voor de export van levende runderen naar Libanon onmiddellijk stop te zetten totdat is vastgesteld dat er geen sprake is van misbruik. De rapporteur dringt erop aan dat OLAF een onderzoek instelt naar de kennelijke onregelmatigheden. Hij dringt er bij de Commissie op aan snel maatregelen te treffen om de voor misbruik gevoelige exportrestitutieregeling af te schaffen. De rapporteur constateert dat OLAF op 27 maart 2002 een persverklaring gepubliceerd heeft, waarin onder andere verklaard werd dat een Duits weekblad wellicht door betaling aan een Europees ambtenaar aan bepaalde documenten was gekomen. De journalist van dit weekblad beschouwde dit als laster en diende een klacht in bij de Europese Ombudsman. De rapporteur constateert dat het standpunt van OLAF een onhoudbare bewering gebleken is, wat de Ombudsman er in juni 2003 toe bewoog om de volgende aanbeveling te doen: "OLAF zou moeten overwegen de gepubliceerde omkoopverwijten [...] in te trekken." De rapporteur betreurt het dat OLAF aan deze aanbeveling geen gevolg heeft gegeven, maar de verdenking dat er van omkoping sprake is, in een persbericht van 30 september 2003 15
Briefing heeft herhaald en slechts heeft verklaard dat er "tot dusverre" geen bewijzen voorhanden zijn dat geld werd betaald.
Maart II - 2004
CONSTITUTIONELE ZAKEN
De Europese Commissie heeft tussen 1998 en de eerste helft van 2003 aan de vijf belangrijkste internationale adviesbureaus een bedrag van bijna € 115 mln betaald. Twee van deze vijf ondernemingen ontvingen meer dan € 77 mln. De rapporteur herinnert aan de slechte indruk die de gunning van een contract aan het consortium "ASCII" met een totale waarde van € 23 mln in het jaar 2002 heeft gemaakt, daar daarvan ook een woordvoerder van de Commissie, die op dat tijdstip 'om persoonlijke redenen' met verlof was, geprofiteerd heeft.
Impact van communautaire regelgeving en de raadplegingsprocedures
De commissie begrotingscontrole verlangt van de Commissie dat zij, gelet op dergelijke hoge bedragen voor adviescontracten en de negatieve ervaringen met de verstrekking van opdrachten aan externe ondernemingen in het verleden, haar beleid inzake de uitbesteding van Commissieactiviteiten herziet. De verlening van opdrachten aan externe ondernemingen voor de tenuitvoerlegging van werkzaamheden voor de Commissie dient een uitzondering te blijven. De commissie wijst erop dat volgens deskundigen ontbrekende of gemanipuleerde aanbestedingen van overheidsopdrachten de Europese belastingbetaler jaarlijks miljarden euro's extra kosten. De commissieleden verwachten dat de directeur van OLAF alle overtredingen van de aanbestedingsvoorschriften bij de bevoegde rechterlijke instanties aanhangig maakt.
Hoorzitting nieuwe Commissaris
De rapporteur verzoekt OLAF om vóór eind maart 2004 opheldering te geven over de vraag of een Tempus-Phareopleidingsseminarie voor hoge Roemeense ambtenaren, dat de Vrije Universiteit van Brussel (VUB) in het jaar 2002 in Boekarest georganiseerd had, ordelijk is uitgevoerd. De rapporteur onderstreept dat de aan de VUB voor dit programma betaalde middelen moeten worden teruggevorderd, indien niet afdoende kan worden aangetoond dat hoge regeringsambtenaren inderdaad aan de genoemde opleiding hebben deelgenomen. 16
Bert DOORN (EVP/ED, NL) Verslag over de toetsing van de impact van de communautaire regelgeving en de raadplegingsprocedures Doc.: A5-xxxx/2004 Procedure : Initiatief Debat : geen Stemming : datum nog te bepalen
Hoorzitting: 30 maart 2004 Stemming: 1 april 2004
Op 11 maart 2004 heeft de Raad de heer Stavros DIMAS benoemd als vervanger voor Commissaris Anna DIAMANTOPOULOU (sociale zaken). Op 30 maart zal de bevoegde parlementaire commissie in Straatsburg in een hoorzitting de heer Dimas een aantal vragen voorleggen. Op 1 april neemt het Parlement een resolutie over zijn benoeming aan. De heer Dimas werd in 1941 geboren in Korinthië. Hij studeerde rechten, politiek en economie aan de universiteiten van Athene, Londen en New York. Hij heeft ervaring in de politiek (de heer Dimas is liberaal-democraat) en in het bankwezen. De heer Dimas was ook nauw betrokken bij de onderhandelingen over de toetreding van Griekenland tot de Europese Unie.
PE 340.890
Maart II - 2004
ECONOMISCHE EN MONETAIRE ZAKEN Transparantievereisten voor effecten uitgevende instellingen Peter SKINNER (PES, VK) Verslag over het voorstel voor een richtlijn tot harmonisatie van de transparantievereisten die gelden voor informatie over uitgevende instellingen waarvan effecten tot de handel op een gereglementeerde markt zijn toegelaten en tot wijziging van Richtlijn 2001/34/EG Doc.: A5-0079/2004 Procedure : Medebeslissing, eerste lezing Stemming in commissie: 25-1-0 Debat : 29 maart 2004
Rapporteur Peter SKINNER (PES, VK) van de economische en monetaire commissie verwerpt de clausule die bepaalt dat bedrijven die aandelen uitgeven driemaandelijks financiële informatie moeten publiceren. Volgens de rapporteur is dit vereiste een onnodige last voor bedrijven en een druk op het management om elk kwartaal betere cijfers te presenteren. De publicatieplicht leidt volgens de rapporteur tot winstbejag op de korte termijn, hetgeen ten koste zal gaan van de gezondheid van ondernemingen op de lange termijn. Volgens Skinner hebben investeerders behoefte aan kwalitatief hoogwaardige informatie op het juiste moment, in plaats van kwantitatieve informatie op vaste tijdstippen. Overigens steunt de rapporteur de bepaling, dat de lidstaten stringentere verplichtingen dan die in de richtlijn mogen opleggen. Individuele lidstaten mogen dus wel een driemaandelijkse publicatieplicht invoeren. Volgens het Commissievoorstel dienen de financiële jaarverslagen van bedrijven een financiële verklaring van de accountant, een managementverslag en verklaringen van de personen die verantwoordelijk zijn voor deze informatie, te bevatten. De economische commissie bepaalt dat de financiële jaarverslagen ook informatie moeten bevatten PE 340.890
Briefing over de beloningsschalen van de medewerkers alsmede over de beloningen en emolumenten voor het hoger management en de toezichthouders. Voor het hoger management moet de totale waarde van de beloningen worden aangegeven, inclusief bijvoorbeeld pensioenregelingen en aandelenopties. De rapporteur moedigt ondernemingen aan om, op vrijwillige basis, openheid te geven over eventuele betalingen aan overheden, binnen of buiten de EU. De rapporteur legt de nadruk op openheid inzake betalingen aan overheden, in het bijzonder door mijnbouwondernemingen, om corruptie te ontmoedigen. De economische commissie steunt het voorstel van de EC, dat de richtlijn een verplichting invoert voor instellingen die alleen obligaties op gereglementeerde markten uitgeven, om halfjaarlijks een verslag op te stellen. De economische commissie bepaalt wel, dat de lidstaten kleine, obligatieuitgevende kredietinstellingen van deze verplichting mogen verschonen. Momenteel bestaat de halfjaarlijkse verslagleggingsplicht alleen voor instellingen die aandelen uitgeven, terwijl er voor uitgevers van obligaties geen enkele verplichting voor tussentijdse verslaglegging bestaat. De lidstaten moeten de richtlijn binnen twee jaar na de inwerkingtreding ervan in hun nationale wetgeving hebben omgezet. De Commissie stelt de uiterste datum voor omzetting op 31 januari 2004, maar volgens de rapporteur is dat te vroeg, omdat per 1 januari 2005 alle ondernemingen de International Accounting Standards moeten toepassen. Voldoen aan beide pakketten voorschriften tegelijkertijd zou buitengewoon ingewikkeld zijn. Het doel van de richtlijn, die onderdeel uitmaakt van het Actieplan voor de financiële diensten, is een verdere harmonisering van de openbaarheidsvereisten voor ondernemingen die in gereguleerde markten actief zijn. Financiële transparantie van effecten 17
Briefing uitgevende instellingen is essentieel voor een goede werking van de kapitaalmarkten en het investeerdersvertrouwen.
Markten voor financiële instrumenten Theresa VILLIERS (EVP/ED, VK) Aanbeveling voor de tweede lezing betreffende het gemeenschappelijk standpunt met het oog op de aanneming van de richtlijn betreffende markten voor financiële instrumenten, tot wijziging van de Richtlijnen 85/611/EEG en 93/6/EEG van Richtlijn 2000/12/EG en houdende intrekking van Richtlijn 93/22/EEG Doc.: A5-0114/2004 Procedure : Medebeslissing, tweede lezing Stemming in commissie: 26-8-4 Debat : 29 maart 2004
Op 18 maart 2004 heeft COREPER unaniem een compromis bereikt met het Parlement over de richtlijn betreffende markten voor financiële instrumenten. Ook het Verenigd Koninkrijk, dat tot nog toe het felst tegenstander was van het voorstel, schaart zich achter de richtlijn. Het huidige voorstel is bedoeld om de wetgeving uit 1993 te actualiseren en maakt deel uit van het actieplan voor financiële diensten. De nieuwe richtlijn maakt een eind aan de concentratieregel, die inhoudt dat de lidstaten kunnen bepalen dat aandelentransacties enkel door de beurs mogen worden uitgevoerd. De nieuwe wetgeving schept concurrentie tussen de beurzen en maatschappijen die orders intern afhandelen (beleggingsmaatschappijen, banken) en introduceert gemeenschappelijke regels voor de uitvoering van transacties. Tegelijkertijd zorgt de richtlijn voor harmonisatie van de eisen die aan financiële tussenpersonen worden gesteld op het gebied van de cliëntenbescherming. Onder het compromis wordt de bepaling opgenomen dat firma's die aandelentransacties intern afhandelen, niet verplicht worden om hun bied- en laatnoteringen bekend te maken wanneer de transacties groter zijn dan de 'gemiddelde marktomvang'. Het idee hierachter is, dat bij 18
Maart II - 2004 in-house matching betere prijzen kunnen worden geboden dan de prijzen op de beurs. De Raad en de economische commissie van het Parlement zijn echter terughoudend met het aanbieden van betere prijzen aan nietprofessionele beleggers. Voor deze categorie beleggers moeten orders worden uitgevoerd tegen de openbare noteringen, zijnde de bieden laatprijzen op de beurs.
Belastingheffing op spaargelden: akkoord EGZwitserland José Manuel GARCÍA-MARGALLO Y MARFIL (EVP/ED, E) Verslag over het voorstel voor een besluit betreffende de sluiting van de Overeenkomst tussen de Zwitserse Bondsstaat en de Europese Gemeenschap waarbij wordt voorzien in maatregelen van gelijke strekking als die welke zijn vervat in richtlijn 2003/48/EG van 3 juni 2003 betreffende belastingheffing op inkomsten uit spaargelden in de vorm van rentebetaling, en van het bijbehorende memorandum van overeenstemming Doc.: A5-0169/2004 Procedure : Wetgevende raadpleging Stemming in commissie: 26-0-1 Debat : 29 maart 2004
De regels voor belasting op spaartegoeden zijn niet geharmoniseerd. Dit leidt tot een verstoring van de interne markt en tot spaarvlucht uit de lidstaten met de hoogste belastingen. Om dit tegen te gaan, is Europese wetgeving vereist. Richtlijn 2003/48/EG voorziet in de volgende regeling: wanneer een persoon die ingezetene is van lidstaat A een spaartegoed aanhoudt in lidstaat B, dient lidstaat B de belastingdienst van lidstaat A te informeren over dit tegoed. Voor Oostenrijk, België en Luxemburg is een overgangsregeling voorzien waarbij het bankgeheim niet wordt geschonden. Deze landen zullen een bronbelasting invoeren, wat wil zeggen dat zij belasting zullen heffen op de spaartegoeden van onderdanen van andere lidstaten. Een gedeelte van de geïnde belastinggelden zullen zij overmaken aan de PE 340.890
Maart II - 2004 landen waar de rekeninghouders ingezetenen van zijn. Een EU-regeling heeft weinig zin als derde landen niet meedoen. Het gevaar bestaat immers, dat er spaarvlucht optreedt vanuit de EG naar een derde land als Zwitserland. Een voorwaarde voor de inwerkingtreding van bovenstaande richtlijn is dan ook, dat derde landen soortgelijke maatregelen nemen. In oktober 2001 heeft de Raad daarom de Commissie gemachtigd om onderhandelingen te openen met de Verenigde Staten, Zwitserland, Andorra, Liechtenstein, Monaco, San Marino, de Nederlandse Antillen en Aruba, en de van het Verenigd Koninkrijk afhankelijke gebieden. Wat nu voorligt, is een ontwerpovereenkomst met Zwitserland. Dat land gaat akkoord met de invoering van een bronbelasting op spaartegoeden van EU-onderdanen. Vijfenzeventig procent van de bronheffing zal worden overgemaakt aan de lidstaat waar de rekeninghouder is gevestigd. Rapporteur José GARCÍA-MARGALLO Y MARFIL (EVP/ED, E) van de economische en monetaire commissie gaat akkoord met deze overeenkomst, hoewel hij een automatische uitwisseling van gegevens tussen de belastingdiensten een beter middel vindt dan de invoering van een bronheffing. De rapporteur merkt nog op, dat de sluiting van een overeenkomst met Zwitserland niet gekoppeld mag worden aan lopende onderhandelingen met andere partijen.
Briefing gehouden wordt in Brussel. De Europese Raad zal zich met name bezighouden met drie onderwerpen: de bestrijding van het terrorisme, de voortgang in de totstandbrenging van een constitutioneel verdrag en de concurrentiekracht van de Europese economie. Het Parlement zal naar aanleiding van de verklaringen een resolutie aannemen. Mogelijk komt er ook een resolutie over "De veiligheid van de burgers in Europa na de aanslagen in Madrid."
EXTERNE BETREKKINGEN Midden-Oosten Verklaringen van Raad en Commissie - Vrede, stabiliteit en democratie in het geheel van de grote regio van het Midden-Oosten Debat : 30 maart 2004
Op dinsdagmiddag leggen de Raad en de Commissie verklaringen af over vrede, stabiliteit en democratie in de hele regio van het Midden-Oosten. De verklaringen zullen niet gevolgd worden door aanname van een resolutie.
EUROPESE RAAD Resultaten Europese Raad Verslag van de Europese Raad en verklaring van de Commissie - Bijeenkomst van de Europese Raad (Brussel, 25-26 maart 2004) Debat : 31 maart 2004
Op woensdagochtend leggen Raad en Commissie verklaringen af over de resultaten van de Europese Raad die op 25 en 26 maart PE 340.890
19
Briefing
Maart II - 2004
GELIJKE KANSEN /
JUSTITIE EN
RECHTEN VAN DE VROUW
BINNENLANDSE ZAKEN
Gelijke behandeling van vrouwen en mannen
Overdracht persoonsgegevens aan de VS
Christa PRETS (PES, A) Verslag over het voorstel voor een richtlijn tot uitvoering van het beginsel van gelijke behandeling van vrouwen en mannen bij de toegang tot en de levering van goederen en diensten Doc.: A5-0155/2004 Procedure : Wetgevende raadpleging Stemming in commissie: 29-3-0 Debat : 30 maart 2004
Johanna BOOGERD-QUAAK (ELD, NL) Verslag over het niveau van de door de VS gegarandeerde bescherming van persoonsgegevens in het luchtverkeer (PNR) Doc.: A5-xxxx/2004 Procedure : Initiatief Stemming in commissie: 25-9-3 Debat : 31 maart 2004
Volgens de commissie rechten van de vrouw en gelijke kansen een van de belangrijkste wetgevingsvoorstellen van de afgelopen vijf jaar: de ontwerprichtlijn inzake gelijke behandeling bij de toegang tot en de levering van goederen en diensten. De richtlijn heeft artikel 13 EG als rechtsgrondslag. Dit artikel maakt de Raad bevoegd om maatregelen te nemen om alle vormen van discriminatie te bestrijden. De ontwerprichtlijn is gericht op de toegang tot en de levering van diensten van verzekeraars en private pensioenfondsen. Verzekeraars baseren hun premies vaak op het geslacht van de verzekeringnemer. Zo betalen vrouwen vaak een hogere premie voor levensverzekeringen, omdat ze gemiddeld langer leven dan mannen. Mannen betalen vaak een hogere premie voor een autoverzekering, omdat ze meer brokken maken dan vrouwen. De leden van de commissie gelijke kansen menen dat de hoogte van premies en pensioenbijdragen niet mag afhangen van het geslacht. Zij verwelkomen de richtlijn die een einde maakt aan deze praktijk. De rapporteur stelt nog een aantal kleine wijzigingen voor, waaronder het terugbrengen van de overgangsperiode van zes tot vier jaar.
20
Rapporteur Johanna BOOGERD-QUAAK (ELD, NL) persevereert in haar oppositie tegen de overeenkomst die de Commissie wil afsluiten met de Verenigde Staten inzake de overdracht door luchtvaartmaatschappijen van passagiersgegevens. Sinds een jaar eisen de VS van maatschappijen die naar de VS vliegen, dat zij gegevens uit de passenger name records (PNR) aan de VS overdragen. Het gaat om 34 gegevens uit het PNRreserveringssysteem waaronder namen, verblijfplaatsen, credit card nummers, emailadressen en voedselvoorkeuren van passagiers op transatlantische vluchten. De VS willen deze informatie gebruiken om reeds op voorhand eventuele terroristen die het grondgebied van de VS willen binnenkomen, te identificeren. In de loop van 2003 heeft de Commissie een ontwerp-overeenkomst met de VS uitgewerkt inzake de verplichtingen voor Europese luchtvervoerders. Het Parlement is nog niet in het bezit van dit ontwerp. Wel is het EP in het bezit van een ontwerp-beslissing van de Commissie waarin zij stelt, dat de maatregelen die de VS nemen om de passagiersgegevens te beschermen, adequaat zijn (richtlijn 1995/46/EG inzake de bescherming van persoonsgegevens verplicht de Commissie, voordat persoonlijke gegevens worden overgedragen aan derde landen, een dergelijke adequaatheidsbeoordeling uit te voeren). PE 340.890
Maart II - 2004 Hoewel de ontwerp-overeenkomst nog niet in het bezit is van het EP, is wel bekend uit welke elementen deze bestaat. De rapporteur protesteert tegen de volgende punten in de overeenkomst: - het grote aantal (34) gegevens dat de VS willen hebben; - de doeleinden waarvoor de gegevens mogen worden gebruikt (niet alleen om terrorisme te bestrijden, maar ook om "ernstige misdaad" te bestrijden); - het gebrek aan beroepsprocedures voor personen aan wie op basis van de PNRdata de toegang tot de VS geweigerd wordt; - het gebrek aan mogelijkheden voor passagiers om fouten in de PNR-gegevens te corrigeren; - het feit dat een pull in plaats van een push systeem wordt gebruikt om de data te verkrijgen. Onder een pull systeem hebben de VS direct toegang tot de boekingssystemen, zij kunnen de gegevens uit de systemen 'trekken', onder een push systeem zijn het de maatschappijen die de informatie aan de VS doorspelen; - het aantal en de aard van de Amerikaanse instanties die toegang krijgen tot de persoonsgegevens. De commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken wijst erop dat er geen specifieke EU-wetgeving bestaat die toelaat dat PNR-gegevens voor veiligheidsdoeleinden worden gebruikt en dat bescherming van de privacy in de VS geen grondrecht is. In de VS hebben alleen Amerikaanse ingezetenen recht op bescherming van persoonlijke gegevens. De rapporteur noemt de ontwerp-beslissing van de Europese Commissie onbetrouwbaar, omdat de overeenkomst het mogelijk maakt te allen tijde de regels te veranderen. De rapporteur roept de Commissie op om met de VS een internationale overeenkomst af te sluiten die garanties biedt aan passagiers of hun ten minste hetzelfde niveau van bescherming biedt als aan Amerikaanse ingezetenen wordt geboden. Een dergelijke PE 340.890
Briefing overeenkomst zou in ieder geval in moeten gaan op de volgende punten: - de gegarandeerde mogelijkheid voor passagiers om hun gegevens te wijzigen; - de lijst van ernstige misdaden waarbij aan de VS aanvullende informatie mag worden verstrekt; - de lijst van Amerikaanse instanties die toegang hebben tot de gegevens alsmede de voorwaarden op het gebied van gegevensbescherming waaraan deze instanties moeten voldoen; - de bewaartermijn van de gegevens; - het recht op beroep bij een onafhankelijke instantie wanneer de rechten van passagiers in het geding zijn. In afwachting van Europese wetgeving of een internationale overeenkomst, roept de rapporteur de lidstaten op van hun vliegmaatschappijen en reisagenten te eisen, dat zij voldoen aan de EU-privacywetgeving en dat zij vooraf toestemming aan cliënten vragen voor de overdracht van hun gegevens. Bovendien wordt de Commissie opgeroepen om het pull systeem te blokkeren en een push systeem toe te passen. Verder roept de rapporteur de Commissie op het ontwerpbesluit in te trekken en het EP een nieuwe adequaatheidsbeoordeling voor te leggen. Tenslotte wijst de rapporteur erop, dat het Parlement beroep kan instellen bij het Hof van Justitie indien de Commissie zich weinig of niets aan de bezwaren van het Parlement gelegen laat. Voor meer informatie over de tot nu toe gevolgde procedure, zie de news reports van 17 en 2 december 2003 en het persbericht van 9 oktober 2003 (http://www.europarl.eu.int/press/index_nl.ht m).
21
Briefing
Maart II - 2004
LANDBOUW Bescherming van dieren tijdens het vervoer Albert Jan MAAT (EVP/ED, NL) Verslag over het voorstel voor een verordening inzake de bescherming van dieren tijdens het vervoer en daarmee samenhangende activiteiten en tot wijziging van de richtlijnen 64/432/EEG en 93/119/EG Doc.: A5-0197/2004 Procedure : Wetgevende raadpleging Stemming in commissie: 18-10-5 Debat : 30 maart 2004
Het transport van dieren over lange afstanden is sinds lang controversieel. In 2000 werden 3,5 miljoen runderen, 12 miljoen varkens en 4,1 miljoen schapen en geiten tussen de lidstaten verhandeld. De meeste dieren werden daarbij over de weg vervoerd. Veel van de dieren worden vervoerd naar een ander land om daar geslacht te worden. Sommige dieren sterven onderweg door stress of een gebrek aan ruimte en ventilatie. Rapporteur Albert Jan MAAT (EVP/ED, NL) wil de ontwerpverordening inzake het vervoer van dieren drastisch wijzigen. De rapporteur benadrukt dat dieren zo min mogelijk vervoerd mogen worden en zo dicht mogelijk bij hun verblijfplaats geslacht moeten worden, ook als slachten dichtbij huis duurder is dan slachten in een ander land. Om het vervoer van dieren te minimaliseren, roept de rapporteur op tot de instelling van mobiele slachterijen en tot de ontwikkeling van plaatselijke slachterijen - en daarmee van werkgelegenheid - in de achterstandsregio's in de Unie. Om het dierenwelzijn te bevorderen wil de rapporteur transporten naar slachthuizen over de weg en per spoor in beginsel alleen toestaan indien het transport niet langer duurt dan negen uur. Daarbij moeten de lidstaten het recht krijgen een kortere maximale transportduur binnen hun eigen grenzen vast te stellen of de uitvoer van bepaalde soorten om morele redenen te verbieden. De 22
rapporteur wil verder dat het vervoer van dieren die bestemd zijn voor openbare voorstellingen en tentoonstellingen, culturele, sport- of opleidingsactiviteiten, dan wel centra voor voorlichting over dieren en de natuur, van de werkingssfeer van de verordening worden uitgesloten. Zieke of gewonde dieren en varkens jonger dan drie weken mogen niet vervoerd worden, tenzij het vervoer over een korte afstand betreft (een vervoer korter dan negen uur) en aan bepaalde voorwaarden is voldaan. Teneinde dieren niet nodeloos te laten lijden, willen de leden dat de voertuigen die worden gebruikt aan bepaalde eisen voldoen met betrekking tot het maximum aantal dieren per voertuig, de temperatuur, de ruimte per dier, het ventilatiesysteem, de laadbruggen en de beschikbaarheid van voedsel, hooi en vers water. In beginsel moeten de dieren vrij, dat wil zeggen niet aangebonden, worden vervoerd. Het gebruik van instrumenten waarmee elektrische schokken kunnen worden toegediend, moet verboden worden. De landbouwcommissie vindt dat er goed dient te worden toegezien op de naleving van de maatregelen, ook al brengen sommige van die maatregelen veel kosten met zich mee. Zo moeten vervoermiddelen die geworden gebruikt voor transporten over de weg van meer dan 100 kilometer aan een certificeringsplicht worden onderworpen. Exploitanten van verzamelcentra (bedrijven, verzamelplaatsen, veemarkten) moeten erop toezien dat de dieren een makkelijke en voortdurende toegang hebben tot vers water. Zij dienen er ook op toe te zien dat enkel die personeelsleden met de dieren mogen omgaan die een opleiding hebben gevolgd in dierfysiologie, de voeder- en drinkbehoeften, diergedrag en factoren die stress veroorzaken, alsmede eerste hulp voor dieren. Behalve certificering van vervoermiddelen moeten ook vervoerders van dieren een vergunning aanvragen. De Europese Commissie stelt een vergunningsplicht voor voor vervoerders die transporten langer dan negen uur verzorgen. De landbouwcommissie wijzigt dit in transporten over een afstand van PE 340.890
Maart II - 2004
Briefing
meer dan 100 kilometer of langer dan twee uur. In geval van nalatigheid of doelbewuste schendingen die ernstig lijden bij de dieren veroorzaken, moet de vergunning van de vervoerder voor een jaar worden ingetrokken en moet diens hele personeel een adequate opleiding volgen. Daarnaast moet als mogelijke sanctie een gevangenisstraf tot maximaal twee jaar worden ingevoerd.
-
De overheid moet haar inspecties opvoeren en moet in elk stadium van een langeafstandstransport steekproefsgewijze of gerichte controles op dierenwelzijnsaspecten uitvoeren om na te gaan of de opgegeven transporttijden geloofwaardig zijn en of het transport aan de bepalingen van de verordening voldoet. Het aantal gecontroleerde dieren en controles dient ten minste 20% van alle diertransporten te omvatten. De invoer van dieren uit derde landen moet ook aan de vereisten van de verordening voldoen, op straffe van een invoerverbod. -
MILIEU Milieuaansprakelijkheid Toine MANDERS (ELD, NL) Verslag over de door het bemiddelingscomité goedgekeurde gemeenschappelijke ontwerptekst van de richtlijn betreffende milieuaansprakelijkheid met betrekking tot het voorkomen en herstellen van milieuschade Doc.: A5-0139/2004 Procedure : Medebeslissing, derde lezing Stemming in delegatie bemiddelingscomité: 12-10 Debat : 30 maart 2004
Rapporteur Toine MANDERS (ELD, NL) beveelt het Parlement aan, akkoord te gaan met het resultaat van bemiddeling. In de bemiddelingsprocedure is het volgende bereikt: -
zes jaar na de inwerkingtreding van de richtlijn dient de Commissie een verslag in over de stand van zaken met betrekking
PE 340.890
-
tot de verplichte financiële zekerheidsinstrumenten. Wanneer de markt tegen die tijd geen verzekeringen tegen milieuschade heeft ontwikkeld, zal de Commissie, indien passend, voorstellen indienen voor een stelsel voor geharmoniseerde verplichte financiële zekerheid; op grond van het Verdrag inzake de beperking van aansprakelijkheid voor maritieme vorderingen en het Verdrag van Straatsburg inzake de beperking van de aansprakelijkheid in de binnenvaart, is de milieuaansprakelijkheid van scheepvaartondernemingen beperkt. Het Parlement wilde aan deze situatie een einde maken, maar werd hierin niet gesteund door de Raad. Als compromis wordt in de richtlijn de bepaling opgenomen, dat de Commissie deze beperking van de aansprakelijkheid zal herzien in een verslag dat tien jaar na de inwerkingtreding van de richtlijn aan het Parlement moet worden voorgelegd. conform de wens van het Parlement wordt bepaald, dat de bevoegde overheden alleen bij wijze van laatste redmiddel herstelmaatregelen bij milieuschade mogen nemen. Het Parlement wil hiermee voorkomen, dat bedrijven (de kosten van) het herstel op de overheid kunnen afwentelen. in 2003 is een internationaal compensatiefonds ingesteld dat uitkeert bij milieuvervuiling door olie. Het Parlement was bezorgd dat het fonds tot gevolg zou hebben, dat niet de vervuilende rederijen, maar de olieafnemers de herstelwerkzaamheden in geval van vervuilingen zouden betalen. In het compromis is opgenomen dat de Commissie op termijn aandacht zal besteden aan de verhouding tussen de aansprakelijkheid van reders en de bijdragen van olieafnemers.
De richtlijn is het eerste Europese wetgevingsinstrument dat is gebaseerd op het principe 'de vervuiler betaalt'. Bedrijven worden verantwoordelijk voor het voorkomen van milieurampen, en worden ook eerstverantwoordelijk om herstelmaatregelen 23
Briefing
Maart II - 2004
te nemen en deze te betalen wanneer er milieuschade optreedt. De invoering van een geharmoniseerd milieuaansprakelijkheidsregime moet voorkomen dat bedrijven hun activiteiten naar die lidstaten verplaatsen die de minst stringente wetgeving kennen.
ONTWIKKELING EN SAMENWERKING Ontwikkelingssamenwerking met Zuid-Afrika Nelly MAES (GROENEN/EVA, B) Verslag over het voorstel voor een verordening tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1726/2000 betreffende ontwikkelingssamenwerking met Zuid-Afrika Doc.: A5-0132/2004 Procedure : Medebeslissing, eerste lezing Stemming in commissie: met algemene stemmen aangenomen Debat : 31 maart 2004
Rapporteur Nelly MAES (GROENEN/EVA, B) bepaalt dat de ontwikkelingsrelatie met Zuid-Afrika ook gericht moet zijn op het vergroten van de participatie van vrouwen in alle projectfasen, namelijk de planning, de implementatie en de evaluatie. Verder stemt de rapporteur in met het voorstel van de Commissie dat technisch van aard is. Met een budget van € 885,5 mln vormt Verordening 1726/2000 over ontwikkelingssamenwerking de grondslag voor ontwikkelingssamenwerking tussen Zuid-Afrika en de EU. Volgens de verordening moet de Commissie uiterlijk op 31 oktober 2003 een tussentijdse evaluatie voorleggen en, vóór het verstrijken van deze verordening, een algemene evaluatie van het programma. Om die reden heeft de Commissie een voorstel tot wijziging van de verordening opgesteld samen met een tussentijdse evaluatie van het programma voor samenwerking met Zuid-Afrika. 24
De wijziging van de huidige verordening behelst onder meer het volgende: - het op elkaar afstemmen van de looptijd van de programma's en de geldigheidsduur van de verordening. Momenteel is er sprake van een driejarige programmering en een geldigheidsduur van zeven jaar; - opname van een extra bedrag van € 15 mln voor de herstructurering van de sector wijnen en gedistilleerde dranken in ZuidAfrika; - het in overeenstemming brengen van de verordening met het nieuwe Financieel Reglement.
Sudan Ontwerpresolutie ingediend door de Commissie ontwikkelingssamenwerking Doc.: B5-0153/2004 Procedure : Ontwerpresolutie Debat : nog te bepalen
De commissie ontwikkelingssamenwerking is verheugd over de vorderingen bij de onderhandelingen over een vredesakkoord tussen de Sudanese regering en de SPLM/A in Naivasha, Kenia. De commissie wijst op het politieke belang van het vredesproces tussen de Sudanese regering en de SPLM/A bij het beëindigen van een van de langstlopende conflicten in Afrika, dat bijna twee miljoen slachtoffers heeft geëist en waardoor vier miljoen personen uit hun woonplaatsen zijn verdreven. De commissie verzoekt de Sudanese regering en de SPLM/A ervoor te zorgen dat de welvaart, met inbegrip van de olie-inkomsten, onder alle regio's van Sudan wordt verdeeld. De oliemaatschappijen die in Sudan actief zijn worden opgeroepen ervoor te zorgen dat degenen die in het verleden vanwege oliewinning uit hun woonplaats zijn verdreven, volledig worden gecompenseerd. De leden erkennen het belang van een spoedige hervatting van de EUontwikkelingshulp, na de ondertekening van het vredesakkoord, maar dringen erop aan de PE 340.890
Maart II - 2004 middelen stap voor stap vrij te geven en afhankelijk te stellen van een algemene verbetering van de democratie en de inachtneming van de mensenrechten in Sudan. De leden bekritiseren de systematische vertragingen en obstructie door de regering van Sudan met betrekking tot toegang voor humanitaire helpers, wat een schending is van het beginsel van neutraliteit van humanitaire hulp. De leden verzoeken de regering van Sudan en de rebellengroepen in Darfur om de Verenigde Naties, andere hulporganisaties en ECHO permanente en onbeperkte toegang te verlenen tot alle regio's van Darfur. Zij verzoeken de regering van Sudan daarnaast maatregelen te nemen om de veiligheid van humanitaire helpers en ontheemden in de kampen in door de regering beheerste gebieden te garanderen. De commissie spreekt zijn grote verontrusting uit over de aanhoudende berichten dat de Janjaweed-milities nog steeds burgers in de dorpen en centra voor ontheemden aanvallen, en daarbij onder andere gebruik maken van seksueel geweld tegen vrouwen en gedwongen recrutering. De commissie verzoekt alle strijdende partijen in Darfur in te stemmen met een onmiddellijke wapenstilstand, en onderhandelingen op gang te brengen om het conflict in de regio te beëindigen. De commissie staat achter het initiatief van de Nederlandse regering om besprekingen tussen de verschillende partijen in het conflict te vergemakkelijken. De commissie constateert dat de sancties op overspel onder de sharia vaak in het nadeel van vrouwen werken, aangezien bij mannen praktisch nooit aan de bewijsvereisten wordt voldaan, terwijl een zwangere vrouw automatisch schuldig wordt bevonden. De commissie bekritiseert het opleggen van zweepslagen en amputatie en acht deze straffen niet in overeenstemming met de verplichtingen van Sudan in het kader van het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten. De leden zijn van mening dat de sharia in elk geval niet van toepassing behoort te zijn op niet-moslims en niet toegepast behoort te worden in PE 340.890
Briefing Khartoem, dat aanspraak maakt op de status van hoofdstad van het gehele Sudanese volk. Tenslotte verzoekt de commissie ontwikkelingssamenwerking de Sudanese autoriteiten de speciale militaire inlichtingendiensten en binnenlandse veiligheidsdiensten die tijdens de oorlog zijn opgezet, zoals het Nationaal Bureau voor veiligheid, bij sluiting van het vredesakkoord onmiddellijk te ontmantelen.
Goed bestuur in het ontwikkelingsbeleid van de EU Marieke SANDERS-TEN HOLTE (ELD, NL) Verslag over de mededeling over goed bestuur in het ontwikkelingsbeleid van de Europese Unie Doc.: A5-0219/2004 Procedure : Initiatief Stemming commissie: met algemene stemmen aangenomen Debat : geen Stemming : 31 maart 2004
RECHTEN VAN DE BURGER Grondrechten in de EU (2003) Alima BOUMEDIENE-THIERY (GROENEN/EVA, F) Verslag over de situatie van de grondrechten in de Europese Unie (2003) Doc.: A5-0207/2004 Procedure : Initiatief Debat : 31 maart 2004
Rapporteur Alima BOUMEDIENETHIERY (GROENEN/EVA, F) breekt een lans voor een Europees Commissaris voor de bescherming van de grondrechten. Ook dit jaar heeft de commissie rechten van de burger veel op- en aanmerkingen ten aanzien van de mensenrechtensituatie in de EU. Mogelijk wordt de behandeling van het rapport uitgesteld tot de zitting in april. Het zou dan 25
Briefing
Maart II - 2004
in gecombineerde behandeling met het rapport van Véronique DE KEYSER (PES, B) over de mensenrechtensituatie in de wereld in 2003 aan bod komen. De geïnteresseerde lezer wordt verwezen naar het news report van 18 maart 2004 op de website van de Persdienst.
SOCIAAL EN WERKGELEGENHEIDSBELEID Blootstelling van werknemers aan elektromagnetische velden Manuel PÉREZ ÁLVAREZ (EVP/ED, E) Aanbeveling voor de tweede lezing betreffende het gemeenschappelijk standpunt met het oog op de aanneming van de richtlijn betreffende de minimumvoorschriften inzake gezondheid en veiligheid met betrekking tot de blootstelling van werknemers aan de risico's van fysische agentia (elektromagnetische velden) (18de bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16, lid 1, van Richtlijn 89/391/EEG) Doc.: A5-0196/2004 Procedure : Medebeslissing, tweede lezing Stemming in commissie: 20-5-2 Debat : 30 maart 2004
Rapporteur Manuel PÉREZ ÁLVAREZ (EVP/ED, E) van de commissie werkgelegenheid en sociale zaken bepaalt dat, wanneer wordt geconstateerd dat een werknemer is blootgesteld aan elektromagnetische velden met een sterkte boven een bepaalde grenswaarde, aan de betrokken werknemer een medisch onderzoek beschikbaar wordt gesteld (3). De Commissie moet om de vijf jaar het EP in kennis stellen van initiatieven die in het licht van nieuwe wetenschappelijke kennis gerechtvaardigd kunnen zijn (5). Tenslotte neemt de rapporteur een sanctiebepaling op: de lidstaten dienen ervoor te zorgen dat inbreuken op de richtlijn gevolgd worden door doeltreffende, evenredige en afschrikwekkende sancties (4). 26
Het voorstel was oorspronkelijk bedoeld als aanvulling op richtlijn 89/391/EEG inzake blootstelling van werknemers aan vier soorten fysische agentia, te weten lawaai, trillingen, optische straling en elektromagnetische velden. Voor elke soort zou een aparte bijlage worden opgesteld. Reeds in 1994 hechtte het EP in eerste lezing zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel. Vervolgens werd de door de Raad in 1999 gekozen benadering aanvaard die erin bestond zich gezien de sterk uiteenlopende kenmerken van deze vier fysische agentia via een aparte richtlijn te concentreren op elk agens afzonderlijk. Tot dusverre zijn twee richtlijnen, betreffende trillingen en lawaai, door het Europees Parlement en de Raad goedgekeurd. Het gemeenschappelijk standpunt van de Raad in de derde richtlijn stelt grenswaarden voor blootstelling aan elektromagnetische velden vast die zijn gebaseerd op biologische effecten op de gezondheid. De naleving van deze grenswaarden waarborgt bescherming van de gezondheid van de werknemers tegen bekende schadelijke effecten op de korte termijn. Bij gebrek aan onweerlegbare wetenschappelijke gegevens is geen rekening gehouden met eventuele schadelijke effecten van de blootstelling aan elektromagnetische velden op de lange termijn.
PE 340.890
Maart II - 2004
Briefing
TRANSPORT Veiligheid van vliegtuigen Nelly MAES (GROENEN/EVA, B) Verslag over de door het bemiddelingscomité goedgekeurde gemeenschappelijke ontwerptekst van de richtlijn inzake de veiligheid van luchtvaartuigen uit derde landen die gebruik maken van luchthavens in de Gemeenschap Doc.: A5-0125/2004 Procedure : Medebeslissing, derde lezing Stemming in delegatie bemiddelingscomité: 9-0-1 Debat : 30 maart 2004
Rapporteur Nelly MAES (GROENEN/EVA, B) beveelt het Parlement aan om in te stemmen met het resultaat van de bemiddeling. In de bemiddelingsprocedure is het volgende bereikt: -
-
de Commissie publiceert jaarlijks een verslag met een analyse van de door de lidstaten verrichte controles. Op aandringen van het Parlement wordt dit verslag toegankelijk gemaakt voor de belanghebbenden in de bedrijfstak en voor het publiek. In het verslag zal worden aangegeven of er sprake is van een verhoogd veiligheidsrisico voor luchtreizigers. Vliegtuigmaatschappijen die op veiligheidsgebied onvoldoende presteren, zullen met name worden genoemd (naming and shaming). Deze bepaling is een overwinning voor het Parlement, dat na het tragische ongeval met de 'Air Flash' in Sharm El Sheikh, waarbij 148 personen het leven verloren, grote nadruk legde op transparantie en voorlichting van de passagiers; in tweede lezing drong het EP erop aan, dat de Commissie het recht zou krijgen de door een lidstaat genomen veiligheidsmaatregelen ten aanzien van bepaalde vliegtuigen of maatschappijen, uit te breiden tot de gehele Gemeenschap. De Raad wilde de Commissie echter slechts het recht te geven de lidstaten aanbevelingen te doen. Het met de Raad op dit punt bereikte compromis is in grote lijnen in overeenstemming met het
PE 340.890
-
standpunt van het Parlement, maar bepaald wordt dat het desbetreffende besluit wordt genomen op basis van de procedure van het regelgevend en niet van het raadgevend comité (zodat de positie van de lidstaten in het besluitvormingsproces wordt versterkt); de termijn voor de lidstaten om de richtlijn om te zetten wordt, conform de wens van het Parlement, teruggebracht van drie tot twee jaar.
De richtlijn heeft als doel de veiligheid van de luchtvaart te verbeteren, door ervoor te zorgen dat vliegtuigen uit derde landen die gebruik maken van EU-luchthavens voldoen aan dezelfde veiligheidseisen als die welke van toepassing zijn op vliegtuigen uit de Gemeenschap. Wetgeving op Europees niveau moet voorkomen dat binnen de EU luchthavens elkaar beconcurreren met minder strenge veiligheidseisen. Onder de richtlijn krijgen passagiers toegang tot informatie over de veiligheidsnormen die luchtvaartmaatschappijen hanteren en worden verdachte vliegtuigen aan inspecties onderworpen. Menige vliegtuigmaatschappij uit een derde land is veel gevoeliger voor ongevallen dan maatschappijen uit de EU. West-Europa en Australië hebben de veiligste vliegtuigen ter wereld. Sommige Oost-Europese maatschappijen worden vijftig keer meer met ongelukken geconfronteerd dan WestEuropese maatschappijen. Ter illustratie: gemiddeld verongelukt in West-Europa een op de tien miljoen vluchten. In Rusland verongelukken 27 van de tien miljoen vluchten.
27
Briefing
Open skies overeenkomsten Ingo SCHMITT (EVP/ED, D) Aanbeveling voor de tweede lezing betreffende het gemeenschappelijk standpunt met het oog op de aanneming van de verordening inzake onderhandelingen over en de uitvoering van overeenkomsten inzake luchtdiensten tussen lidstaten en derde landen Doc.: A5-0179/2004 Procedure : Medebeslissing, tweede lezing Stemming in commissie: met algemene stemmen aangenomen Debat : 30 maart 2004
Rapporteur Ingo SCHMITT (EVP/ED, D) dient nog twee technische amendementen in op het gemeenschappelijk standpunt. Het voorstel heeft als doel het de Gemeenschap mogelijk te maken overeenkomsten met derde landen inzake luchtdiensten af te sluiten. Het voorstel volgt op een uitspraak van het Hof van Justitie van 5 november 2002, dat de lidstaten niet gerechtigd zijn bilaterale 'open luchtruim' (open skies) overeenkomsten met derde landen te sluiten. Deze overeenkomsten werden in de jaren negentig gesloten tussen afzonderlijke lidstaten en de VS en omvatten regels voor de toekenning van verkeersrechten, vergunningen voor exploitanten van luchtdiensten, het intrekken van vergunningen, eerlijke concurrentie, het vaststellen van tarieven en de veiligheid van de burgerluchtvaart. Volgens het Hof zijn de afzonderlijke lidstaten echter niet gerechtigd dergelijke overeenkomsten met derde landen af te sluiten, omdat de Gemeenschap reeds bepalingen terzake heeft vastgesteld waarbij gemeenschappelijke regels worden ingevoerd. Als reactie op het arrest van het Hof stelt de Europese Commissie nu drie maatregelen voor: - het ontwikkelen van een rechtsgrondslag voor de betrekkingen tussen de Gemeenschap en de VS op luchtvaartgebied; - het vaststellen van een juridisch kader voor lopende onderhandelingen over overeenkomsten inzake luchtdiensten; - het op passende wijze afbakenen van de bevoegdheden van de Gemeenschap en de 28
Maart II - 2004 lidstaten inzake betrekkingen op het luchtvervoer.
internationale gebied van
Aan het verdere traject wordt invulling gegeven middels een stappenplan: de eerste fase zal bestaan uit onderhandelingen tussen de Gemeenschap en de VS over een 'open luchtruim' voor het luchtvervoer. In de tweede fase moet de Raad de Commissie het mandaat geven om met alle derde landen die reeds over een geliberaliseerde markt voor luchtdiensten beschikken of welwillend tegenover liberalisering staan, onderhandelingen te beginnen. Tot slot zou in de derde fase een begin gemaakt kunnen worden met onderhandelingen over overeenkomsten tussen de Gemeenschap en staten die, wat de luchtdiensten betreft, hun markt nog niet hebben geliberaliseerd.
UITBREIDING Werk aan de winkel voor Turkije Arie OOSTLANDER (EVP/ED, NL) Verslag over het periodieke verslag 2003 inzake de vorderingen op het gebied van de toetreding van Turkije Doc.: A5-0204/2004 Procedure : Initiatief Stemming in commissie: 39-2-7 Debat : 31 maart 2004
Rapporteur Arie OOSTLANDER (EVP/ED, NL) is ingenomen met de politieke wil van de AKP-regering en de grote meerderheid van de volksvertegenwoordiging om de voor Turkije revolutionaire hervormingen door te voeren, niet alleen om te voldoen aan de politieke criteria van Kopenhagen, maar ook om de economische, sociale en politieke omstandigheden van de Turkse bevolking te verbeteren. De rapporteur wijst erop dat deze hervormingen slechts beoordeeld kunnen worden op hun daadwerkelijke omzetting in de dagelijkse praktijk en dat ze gedragen moeten worden door de samenleving. Dit is een proces van lange adem waarbij Turkije PE 340.890
Maart II - 2004 fundamentele beslissingen moet nemen waarvoor Europese hulp onontbeerlijk blijft. De rapporteur is van mening dat, onder verwijzing naar het laatste voortgangsrapport van de Commissie, op tal van gebieden hervormingen zijn doorgevoerd die belangrijke stappen zijn, maar dat er nog vele volgende stappen moeten worden genomen. De rapporteur meent dat de pretoetredingsstrategie van de Commissie, door middel van een systematische aanpak van het rechtsstatelijke en democratische tekort, de absolute prioriteit van de politieke criteria van Kopenhagen voor EU-lidstaten bevestigt. In dat verband is de terugdringing van de politieke en maatschappelijke macht van het leger een zwaar, maar onontkoombaar proces. De commissie buitenlandse zaken wijst verder op het feit dat de vakbondsvrijheid in Turkije niet volledig gewaarborgd is en dat de sociale dialoog uitermate beperkt blijft. De commissie beklemtoont de noodzaak van onmiddellijke actie door de Turkse autoriteiten om de restrictieve bepalingen op te heffen en de wetgeving inzake vakbonden aan te passen aan die in andere EU-lidstaten. De commissie is ingenomen met de binnen de regering, het parlement en de rechterlijke macht geuite wens de staatsveiligheidshoven af te schaffen. De commissie roept de Turkse regering op het parlement zo snel mogelijk een voorstel voor te leggen. Daarnaast juicht de buitenlandcommissie het Turkse lidmaatschap van GRECO (groep van staten tegen corruptie) van de Raad van Europa toe. De inspanningen gericht op de bestrijding van de corruptie moeten worden voortgezet, omdat dit verschijnsel in talloze sectoren van het openbare leven nog steeds zeer wijdverbreid is. Voorts roept de rapporteur Turkije op de besluiten van het Europese Hof voor de rechten van de mens uit te voeren. Volgens de rapporteur is er geen ruimte voor een vrijblijvende houding en een eigen interpretatie. De rapporteur betreurt het verloop van de heropende rechtszaak tegen mevrouw Leyla Zana, winnares van de Sacharov-prijs, en drie andere voormalige afgevaardigden van de Partij van de PE 340.890
Briefing Democratie (DEP). De rapporteur wijst erop dat deze zaak een symbool vormt van de kloof tussen het Turkse rechtssysteem en dat van de EU. Oostlander spreekt nogmaals de wens uit dat politieke gevangenen amnestie krijgen. Oostlander betreurt de politieke vervolgingen en het verbod van politieke partijen als de HADEP en de DEHAP, die een schending betekenen van de vrijheid van meningsuiting, organisatie en vergadering. De rapporteur wenst dat het kiesstelsel zo georganiseerd wordt dat de hele bevolking democratisch vertegenwoordigd is, met name ook de en andere Koerdische bevolking minderheden. Wat de mensenrechtensituatie en de bescherming van minderheden betreft constateert de rapporteur dat er nog steeds martelpraktijken en mishandeling plaatsvinden. De rapporteur betreurt de geringe voortgang bij het berechten van folteraars en dringt aan op opleidingsmaatregelen om een mentaliteitsverandering bij politie en ordetroepen teweeg te brengen. De Turkse autoriteiten worden opgeroepen meer inspanningen te leveren voor de snelle tenuitvoerlegging van wijzigingen in de wetgeving betreffende de culturele rechten, die onderwijs in en het gebruik van andere talen dan het Turks in de media mogelijk maken. De buitenlandcommissie maakt zich zorgen over het feit dat geweld in huiselijke kring en andere vormen van geweld tegen vrouwen nog steeds op grote schaal voorkomen. Daarom dringt ze er bij Turkije op aan om volledige wettelijke bescherming, rechtsbijstand en economische steun aan de slachtoffers te verlenen alsook te zorgen voor blijf-van-mijn-lijfhuizen en soortgelijke faciliteiten, die vrijwel ontbreken. Verder wordt Turkije verzocht een eind te maken aan de praktijk dat traditie en gewoontes in zaken van 'eremisdrijven' als verzachtende omstandigheden worden aangemerkt. Dergelijke misdrijven zouden moeten worden beschouwd als moord met voorbedachten 29
Briefing rade. Ook wordt Turkije verzocht het woord maagdelijkheid te schrappen bij de bepalingen over aanranding en verkrachting in het Wetboek van Strafrecht. De rapporteur betreurt dat aanklagers gebruik blijven maken van voorzieningen in het Wetboek van Strafrecht en in de Antiterrorismewet met als doel de vrijheid van meningsuiting te beperken. De rapporteur betreurt ook dat er op het gebied van de godsdienstvrijheid nog weinig is verbeterd. Het is voor Syrisch-Orthodoxen in verband met veiligheids-, economische en sociale redenen nog steeds zeer moeilijk zich te hervestigen in Zuidoost-Turkije. De rapporteur betreurt tevens de onveranderde situatie met betrekking tot de dorpswachters in Koerdische en Syrisch-Orthodoxe dorpen. Oostlander steunt verder het protest van Turkse intellectuelen en NGO's tegen de circulaire van het ministerie van Onderwijs van 14 april 2003 en sluit zich aan bij deze protesten tegen het gebruik van de geschiedenis als middel om de jeugd te indoctrineren met opinies die met rassenhaat zijn doorspekt. Ten aanzien van het Cyprusconflict blijft de rapporteur erbij dat de oplossing ervan een essentiële voorwaarde vormt voor vooruitgang met betrekking tot de Turkse kandidatuur voor EU-toetreding. De rapporteur verwelkomt de inzet van de nieuwe 'regering' op Noord-Cyprus voor het bereiken van een oplossing vóór 1 mei. Hij dringt er bij de Turkse autoriteiten op aan hun constructieve houding te handhaven om in de huidige onderhandelingsronde tot een oplossing te komen op basis van het Annanplan in de vorm van een eerlijke, duurzame en praktische oplossing van de kwestie-Cyprus.
30
Maart II - 2004
VOLKSGEZONDHEID EN CONSUMENTENZAKEN Levensmiddelenhygiëne Horst SCHNELLHARDT (EVP/ED, D) Aanbeveling voor de tweede lezing betreffende het gemeenschappelijk standpunt met het oog op de aanneming van de verordening inzake levensmiddelenhygiëne Doc.: A5-0131/2004 Stemming in commissie: 40-0-1
Hygiënevoorschriften voor levensmiddelen van dierlijke oorsprong Horst SCHNELLHARDT (EVP/ED, D) Aanbeveling voor de tweede lezing betreffende het gemeenschappelijk standpunt met het oog op de aanneming van de verordening houdende vaststelling van specifieke hygiënevoorschriften voor levensmiddelen van dierlijke oorsprong Doc.: A5-0129/2004 Stemming in commissie: met algemene stemmen aangenomen
Gezondheidsvoorschriften voor levensmiddelen van dierlijke oorsprong Horst SCHNELLHARDT (EVP/ED, D) Aanbeveling voor de tweede lezing betreffende het gemeenschappelijk standpunt met het oog op de aanneming van de richtlijn houdende intrekking van bepaalde richtlijnen inzake levensmiddelenhygiëne en tot vaststelling van gezondheidsvoorschriften voor de productie en het in de handel brengen van bepaalde voor menselijke consumptie bestemde producten van dierlijke oorsprong, en tot wijziging van de Richtlijnen 89/662/EEG en 92/118/EEG en van Beschikking 95/408/EG Doc.: A5-0130/2004 Stemming in commissie: met algemene stemmen aangenomen
PE 340.890
Maart II - 2004
Controles op levensmiddelen van dierlijke oorsprong Horst SCHNELLHARDT (EVP/ED, D) Aanbeveling voor de tweede lezing betreffende het gemeenschappelijk standpunt met het oog op de aanneming van de verordening houdende vaststelling van specifieke voorschriften voor de organisatie van de officiële controles van voor menselijke consumptie bestemde producten van dierlijke oorsprong Doc.: A5-0138/2004 Stemming in commissie: 40-2-2 Procedure : Medebeslissing, tweede lezing Gemeenschappelijk debat : 30 maart 2004
Rapporteur Horst SCHNELLHARDT (EVP/ED, D) dient in tweede lezing nog een aantal amendement in op drie verordening en één richtlijn die de Commissie voorstelt om lijn te brengen in de wetgeving inzake levensmiddelenhygiëne en volksgezondheid. Momenteel bestaan er nog zeventien verschillende richtlijnen over dit onderwerp, de oudste dateert reeds van 1964. De Commissie wil de wetgeving vereenvoudigen en verduidelijken door onder meer de levensmiddelenhygiëne te scheiden van officiële controles en veterinairrechtelijke vraagstukken. Uitgangspunt bij de nieuwe wetgeving is de controleerbaarheid van de hele levensmiddelenproductie (het 'van boer tot bord beleid'). Wat nu voorligt is de tweede lezing inzake: - levensmiddelenhygiëne (eerste lezing reeds in mei 2002); - specifieke hygiënevoorschriften voor levensmiddelen van dierlijke oorsprong (idem); - gezondheidsvoorschriften voor de productie en het in de handel brengen van bepaalde voor menselijke consumptie bestemde dierlijke producten (eerste lezing in juni 2003); - specifieke voorschriften voor de organisatie van officiële controles van voor menselijke consumptie bestemde producten van dierlijke oorsprong (idem).
PE 340.890
Briefing Onder de voorgestelde wetgeving wordt de toepassing van het HACCP-systeem voor de analyse van risico's uitgebreid tot alle exploitanten in de levensmiddelenindustrie en worden specifieke controles ingesteld voor voedingsmiddelen van dierlijke oorsprong (met name voor rood vlees, wild, melk, schelp- en schaaldieren en visserijproducten). De rapporteur herintroduceert een aantal amendementen uit de eerste lezing. De verschillen in opvatting tussen de volksgezondheidscommissie en de Raad hebben met name betrekking op: - de toepassing van het HACCP-systeem op de primaire sector (landbouw, veehouderij, jacht en visserij); - de bevoegdheden van de Commissie om de bijlagen bij de voorstellen te wijzigen; - specifieke bepalingen ten aanzien van dierlijke producten; - de invoer van dierlijke producten uit derde landen; - de specifieke hygiënische maatregelen die exploitanten van levensmiddelenbedrijven dienen te nemen; - de flexibiliteit die volgens de rapporteur aan kleine bedrijven moet worden gegund. De rapporteur noemt als voorbeeld dat van een banketbakker niet geëist kan worden dat hij voor elke bruidstaart een documentatie over de ingrediënten en het verwerkingsproces verzorgt; - de rapporteur bepaalt dat rekening wordt gehouden met traditionele productiemethoden; - de rapporteur voegt een categorie 'kleine ambachtelijke bedrijven' toe. De commissie volksgezondheid maakt de wetgeving flexibeler. Zo bepaalt de commissie dat de wetgeving niet van toepassing wordt op de productie van levensmiddelen voor eigen gebruik, noch op de rechtstreekse levering door producenten van kleine hoeveelheden primaire producten aan de eindverbruiker of aan plaatselijke winkels of restaurants (voor dergelijke leveringen blijft de nationale wetgeving gelden).
31
Briefing
Maart II - 2004
Overige amendementen hebben betrekking op: - definities; - de traceerbaarheid van de producten; - de opleiding van personen die (vlees van) vrij wild in de handel brengen; - de invoering van uniforme sancties wanneer de hygiënevoorschriften niet worden nageleefd; - de uitbreiding van de verantwoordelijkheid van de lidstaten voor officiële controles van visserijproducten.
32
PE 340.890
Maart II - 2004
Briefing
Samenstelling van het Europees Parlement Situatie op 24.03.2004 B DK D GR E
F IRL I
L
NL
A
P FIN S
UK
Totaal
EVP/ED
5
1
53
9
28 21
5
34
2
9
7
9
5
7
37
232
PES
6
2
35
9
24 18
1
16
2
6
6
12
3
6
29
175
ELD
5
6
3
1
1
8
1
8
5
4
11
53
4
15
1
3
4
9
2
2
2
2
1
4
6
10
3
9
3
EVL/NGL GROENEN/ EVA UEN
6
EDD NI
3
Totaal
25
7
7
4
1 16
99
25
6 1
4
2 2
11 15
87
49 6
2
6 6
31
21 25
45 23
3
10
64 87
1
16
22
3
18
1
32
87
626
Fracties EVP/ED PES ELD GROENEN/EVA EVL/NGL UEN EDD NI
PE 340.890
Europese Volkspartij/Europese Democraten Partij van de Europese sociaal-democraten Europese Liberale en Democratische Partij Groenen/Vrije Europese Alliantie Europees Verenigd Links/Noords Groen Links Unie voor een Europa van Nationale Staten Europa van Democratie en Diversiteit Niet-ingeschrevenen
33
